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第1篇：城鄉精神文明建設融合發展范文

建設文化強市，就是要具有較高文明素質和文明程度，涌現大量文化精品力作，實現基本公共文化服務均等化，文化產業成為國民經濟支柱性產業，建立比較完善的管理體制和經營機制，擁有大批優秀文化人才。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，為加快實現xx的定位提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

六個“著力”建設文化強市

要著力推進社會主義核心價值體系建設，建設理論研究工程基地，實施提升市民素質五年行動計劃，深入開展理想信念、民族精神、時代精神、社會主義榮辱觀教育，加強青少年思想道德教育，弘揚踐行xx精神，構建社會信用體系，推動學雷鋒活動常態化，深化“同在一方熱土、共建美好家園”等群眾性精神文明創建活動，爭創更多全國文明城區。

要著力加強文化創作生產引導，發展哲學社會科學，繁榮文學藝術，發展健康向上的網絡文化，為人民提供更好更多的精神食糧。

要著力發展公益性文化事業，加強文化遺產保護利用，深入實施重點文化惠民工程，加快文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，促進城鄉文化一體化發展。

要著力推動文化產業跨越式發展，加快國家級文化產業園區建設，提升出版印刷、廣告影視等傳統文化產業，壯大創意設計、動漫游戲等新興文化產業，扶持津派表演藝術、民間藝術等特色文化產業，推動文化與科技、商貿、旅游、金融等融合發展。

要著力提高文化傳播能力，健全輿論引導機制，加強主流媒體建設，加快發展新興媒體，創新對外宣傳方式，支持文化產品和服務走出去。

要著力深化文化體制改革，培育發展文化產品和要素市場，完善行政管理、投資融資、政策保障、合作交流、人才激勵等機制，推動文化改革發展走在全國前列，顯著增強文化軟實力，使xx成為富有獨特魅力的文化名城。

深化文化體制改革加快發展文化產業

深入貫徹市第十次黨代會精神，推動文化大發展大繁榮，本市繼續深化文化體制改革，目前正在加快推進首批13家非時政類報刊出版單位轉企改制；加大對已轉制企業的扶持力度，打造龍頭文化企業，支持有條件的文化企業上市；深化公益性文化單位內部勞動人事、社會保障和收入分配改革，在公益性文化單位推行全員聘用制和崗位責任制。

一批文化大發展大繁榮攻堅戰項目正在高水平建設之中。2010年以來，本市每年推出一批重點文化項目，到今年已連續推出三批共計160個項目。

以部市合作為引擎，一批文化大項目好項目相繼落戶xx，國家級園區成為xx文化產業的閃光點，產生了集聚引領效應。目前，在津的國家級文化產業園區已經達到9個，國家動漫產業綜合示范園公共技術服務平臺達到世界一流水平，國家影視網絡動漫實驗園、國家影視網絡動漫研究院確立了“文化+創意+科技”的文化產業發展模式。

本市正在加快文化產品展示展銷平臺建設，今年將舉辦中國國際新聞出版裝備博覽會、中國國際廣告節、中國國際營銷節暨首屆廣告影響力大會。實施文化產業科技創新工程，支持公共技術服務平臺和文化科技融合示范基地建設。鼓勵區縣發展特色文化產業，完善“一區一品”發展格局，培育特色文化產業街、鎮、村。

文化服務延伸基層讓更多百姓受益

——訪市文化廣播影視局黨委書記杜彩霞

文化服務延伸到最基層，不斷擴大受益面，這是本市公益性文化事業發展的一條主線。

今年，本市將繼續高水平推進公共文化設施建設和文化惠民工程。建成xx文學館、xx書畫院等重點文化設施。推進公共電子閱覽室建設，實施農家書屋提升改造工程。加快推進農村有線電視數字化、雙向化、信息化改造，推進直播衛星廣播電視公共服務。推動城鄉一體的公共文化服務網絡建設。

新建和改擴建一批市級重點文化設施，區縣建設各具特色、主題鮮明的文化公園或文化廣場、廣播電視基礎設施和多廳數字影院。實施區縣數字圖書館推廣計劃，推進區縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站標準化建設。建設社區文化活動室和公共電子閱覽室。推進基層公共文化設施數字化建設，實現文化信息資源共享工程進家庭、進中小學校園。社區（街道）文化中心覆蓋率達到100%。

公共文化服務水平將得到進一步提升。按照“國內一流、世紀精品”的標準，努力把xx文化中心辦成“管理最優化、效率最高化、效益最大化”的文化聚集區。不斷提高公共博物館、紀念館、圖書館、美術館、文化館（站）免費開放服務水平。打造更多群眾文化活動品牌，提高社區文化中心、鄉鎮綜合文化站、村文化室、公共電子閱覽室等文化設施的服務效能，不斷縮小城鄉文化發展差距。

推出精品力作擴大xx影響力

——訪北方電影集團黨委書記王大方

精品力作迭出，是文化大發展大繁榮的重要標志。xx近年來在影視、戲劇、文學等各藝術門類佳作迭出、屢獲大獎。今后，將繼續大力實施精品戰略，組織實施重大革命和歷史題材創作工程、重點文學藝術作品扶持工程、優秀少兒作品創作工程，創作推出更多的優秀文藝作品。同時，實施“走出去”戰略，不斷擴大xx文化的影響力。

要堅持“特色化、產業化、國際化”發展戰略，力爭運行質量實現新提升，影視制片達到新水平，制作技術形成新能力，發行放映體現新特色，開放合作完成大跨越，早日進入中國影業第一梯隊，創作出更多精品。據了解，在精品創作方面，今年本市還將拍攝《尋路》、《南泥灣》等影視劇，創作加工《大家閨秀》、《綠色精靈》、《愛麗絲暢游中國》等舞臺劇目。同時，大力實施“走出去”戰略，進一步擴大xx文化影響力。以“土耳其中國年”、“德國文化年”、“中歐文化論壇”等活動為契機，xx的京劇、歌舞、交響樂、雜技劇等攜帶精品劇目出國巡演，開展對外文化交流。電影方面，積極推進赴意大利威尼斯國際電影節參賽、參展；利用《兔俠傳奇》(影評)成功行銷71個國家和地區的成功經驗和渠道，開展《兔俠傳奇2》的國際營銷，力爭再創佳績；積極落實在德、意、法、盧森堡舉辦中國xx電影周活動，推薦xx電影佳作，介紹中國優秀文化。

提高市民文明素質提升城市文明程度

——訪市文明辦副主任劉春雷

第2篇：城鄉精神文明建設融合發展范文

關鍵詞：交通運輸；實體經濟；發展

Abstract: Transportation is not only an important component of the real economy, but also the basis for the development of the real economy. In this paper, a clear station of the general idea of the development of transportation in "Twelfth five-year" planning is presented. In development mode transformation and structural adjustment, deepening the integration of transportation and modern logistics, and accelerating the transition of transportation from traditional industry to modern industry provide guarantee and service for the development of the real economy.

Key words: transportation; real economy; development

中圖分類號：D922.296 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、落實“十二五”時期交通運輸發展總體要求，要從以下六個方面組織推進。

1穩步推進基礎設施建設。堅持適度超前，繼續保持交通運輸基礎設施建設適度規模和速度，確保國家擴大內需的重點在建和續建項目順利建成并發揮效益，完善國家綜合交通運輸基礎設施網絡。

公路方面：以國家高速公路網建設為龍頭，加強省際連接線（“斷頭路”）建設。修訂國家公路網規劃，強化國省道改造，力爭“十二五”末路網整體結構優化升級，服務水平進一步提高。

水運方面：有序推進沿海港口建設，完善煤油礦箱等主要貨種港口布局，加強資源整合，推進以臨港工業為依托的沿海港口新港區開發建設。

民航方面：優化機場布局，增強機場保障能力。

郵政方面：加強郵政基礎網絡建設和增強快遞發展能力，基本完成空白鄉鎮郵政所補建。

2加快推進結構調整。2010年全國交通運輸工作會議提出“一條主線、五個努力”的總體思路，明確了加快轉變交通運輸發展方式、推進結構調整的主要內容和重點任務。“十二五”要把結構調整作為轉變交通運輸發展方式的主攻方向，進一步加大力度，加快推進，務求實效。

（1）深化綜合運輸體系建設。

（2）深化現代物流發展。

（3）深化科技進步和信息化建設。

（4）是深化資源節約型環境友好型行業建設。

（5）深化安全監管和應急處置能力建設。

3著力推進科技創新和信息化建設。深入實施“科技強交”戰略，統籌推進創新能力建設、重大科技研發、成果推廣應用和標準化建設。圍繞交通運輸建設、管理的共性和核心技術，繼續加大投入，優化資源配置。注重消化吸收前沿技術，加強基礎性、引領性重點項目研發，解決制約行業發展的重大關鍵技術問題。

4不斷推進基本公共服務均等化。交通運輸是直接關系到人民群眾衣食住行的重要領域和民生工程。要加快構建銜接順暢、方便快捷、經濟可靠的運輸服務體系，保障重點物資和城鄉居民生產生活必需品的運輸暢通。落實“公交優先”戰略，發揮軌道交通、快速公交在城市交通運輸系統中的骨干作用，建設“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵。加強和規范出租車市場管理。

農村公路是農村重要基礎設施和公共服務設施。要堅持擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉的原則，著力改善中西部地區和老少邊窮地區農村交通運輸設施條件，夯實新農村建設的交通運輸基礎，推進交通運輸基本公共服務均等化。組織實施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國農村公路通達、通暢建設工程，進一步改善農村公路網絡結構，增強整體服務能力。提高農村公路抗災能力和安全保障水平，加大農村公路橋梁新改建、渡改橋、安保工程等專項工程的實施力度，強化質量管理。深化農村公路管理養護體制改革，著力推進長期穩定的農村公路養護公共財政投資體制和運行機制，逐步實現管養規范化、常態化。統籌城鄉客運資源配置，推進城鄉客運一體化，穩步提高農村客運班車通達率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。

5深入推進交通運輸改革開放。按照中央大部制改革的部署要求，繼續積極落實好各級交通運輸管理部門職責，加快職能轉變，推進綜合運輸法制體系建設，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的交通運輸行政管理體制，努力消除制約綜合運輸體系發展的體制機制。

6持續推進行業文明和黨風廉政建設。認真踐行社會主義核心價值體系，大力推進和深化行業精神文明建設，組織開展好“學樹建創”活動。

二、深化交通運輸與現代物流融合，推進實體經濟穩健發展

交通運輸既是實體經濟的重要構成，又是實體經濟發展的基礎支撐。在發展方式轉型和結構調整中，要深化交通運輸與現代物流融合，加快推進交通運輸由傳統產業向現代產業轉變，為實體經濟穩健發展提供服務保障。

1交通運輸與現代物流融合是實體經濟穩健發展的必要條件

現代物流是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的新興復合型服務產業。交通運輸是現代物流發展的關鍵環節和主要載體，在現代物流鏈條中發揮著橋梁和紐帶作用。交通運輸與現代物流融合發展水平已經成為衡量一個國家實體經濟發展水平與綜合國力的重要標志。

深化交通運輸與現代物流融合是應對國際金融危機沖擊、增強實體經濟國際競爭力的迫切需要。交通運輸連接采購、倉儲、包裝、裝卸、配送等現代物流諸多環節，很大程度上決定著現代物流系統的整體效率。深化交通運輸與現代物流融合，有利于適應國際產業分工的新變化新特點，抓住國際產業轉移的歷史機遇，改善投資環境，吸引國際投資，促進我國制造業和高技術產業等實體經濟發展；有利于促進運輸企業由傳統的運輸生產向全面提供運輸增值服務的現代物流拓展轉型，做強做大物流企業，增強實體經濟的抗風險能力；有利于服務和支撐其他產業轉型升級，促進制造業和商貿業優化內部分工，提高產業核心競爭力，增強實體經濟應對國際金融危機的能力。

第3篇：城鄉精神文明建設融合發展范文

關鍵詞:城鄉;統籌;一體化;臨潼區

城鄉一體化是現代經濟條件下實現城鄉互補、相互融合、協同發展、共同繁榮的選擇過程。臨潼區如何以科學發展為指導,突出解決城鄉一體化過程中存在的諸多問題,是擺在我們面前的一個重要課題。

一、臨潼區統籌城鄉發展情況

臨潼區總面積915平方公里,轄23個街道、鄉鎮,耕地面積77.5萬畝,人口70萬,農業人口占總人口的80%,是一個傳統的農業大區。近年來,經過各方的共同努力,城鄉一體化建設初顯成效。

第一,堅持規劃先行,統籌城鄉發展的思路更加明晰。科學規劃“1366”城市空間發展布局。即圍繞秦始皇陵這個中心,構建驪山、代王、新豐三大組團,打造臨潼新區、旅游商貿開發區、新生代工業園區、新豐工業園區、秦文化旅游區、唐文化旅游區六大經濟板塊,培育裝備工業基地、食品工業基地、臨渭經濟協作區、渭河生態區、農家樂聚集區、舊城和棚戶區改造六個新的經濟增長極。編制了《臨潼城鄉總體規劃》、《臨潼區域經濟發展戰略規劃》、《城鄉綜合交通規劃》、《城鄉線網落地規劃》等規劃,完成了全區16個街道、鄉鎮169個村總體規劃和村莊建設規劃的修編工作,為推進城鄉建設奠定了良好基礎。

第二,堅持項目帶動,推動城鄉經濟共同發展。通過調整和優化產業結構,實施項目帶動戰略,城鄉經濟保持了良好的發展勢頭。在農業發展上,奶畜業已初步形成產業化格局;蔬菜業形成了一批產業化骨干龍頭企業;以石榴、火晶柿子等為重點的雜果種植面積達到14萬畝,臨潼區成為西安市重要的蔬菜供應基地和全國最大的蕃茄制種基地。在工業發展上,全區規模以上企業達到42家。其中,產值過億元企業16家。在旅游業發展上,狠抓秦、唐旅游文化區建設,著力打造“中國御溫泉之都”,積極發展以休閑為主的農家樂,帶動和促進了第三產業的發展。2008年,全區生產總值完成101.03億元,增長15.3%;地方財政收入32694萬元,增長19.37%;城鎮居民人均可支配收入達到12489元,增長20.2%,農民人均純收入達到4828元,增長20.1%。

第三,城鄉基礎建設得到加強,城鎮化水平進一步提升。在城市建設方面,臨潼區堅持“一手抓舊城改造,一手抓新區建設”,到2008年底城市建成區面積達33平方公里。在小城鎮建設方面,大力實施“千村百鎮”建設工程、“1188”工程、“關中百鎮”建設工程,累計投資1.5億元,使小城鎮基礎設施得到明顯改善,初步形成了工業帶動型、商貿流通型、特色農業型、綜合發展型的城鎮化發展格局。新農村建設堅持從最薄弱的基礎設施抓起,2006年以來,投資1億多元,完成了10個示范村和36個重點村的基礎設施建設,全區2085個村民小組配備了保潔員,初步建立了農村環境衛生長效管理機制。

第四,城鄉社會事業進一步發展,和諧社會建設邁出新步伐。加大教育基礎設施建設,全面落實了農村義務教育經費保障機制和“兩免一補”政策,不斷加強教師轉任交流和支教工作,幫助農村提升教育質量。城鄉文化設施進一步完善,城區建起了文化中心、圖書館和博物館,農村建成標準化文化站5個、村組文化室50個、農民體育廣場58個。全區醫療衛生機構發展到192家,其中縣級醫院5家、鄉鎮衛生院28家、村衛生室355所。城鎮居民基本醫療保險實現全覆蓋,新型農村合作醫療,2008年參合率已達到96.01%。農村養老保險正在逐步建立;城鄉居民最低生活保障已實現“應保盡保”。大力開展勞務輸出和職業培訓工作。2008年,培訓各類人員3.5萬人,勞務輸出6萬人次。

第五,加強組織領導,統籌城鄉發展的工作機制逐步形成。成立了以主要領導為組長的城鄉一體化工作領導小組并下設辦公室,各街道、鄉鎮和部門也成立了專門機構。制定出臺了《西安市臨潼區統籌城鄉發展推進城鄉一體化工作的實施意見》,并將新豐街道作為試點鎮,將代王街道宋家村、秦陵街道秦陵新村作為試點村,為全區統籌城鄉發展工作探索路子、積累經驗、推動發展。

二、臨潼區統籌城鄉發展中存在的主要問題

第一,城鄉規劃體系不夠健全,規劃實施工作亟待加強。受資金和規劃力量的限制,在分區規劃的基礎上,未能及時編制控制性詳規。對農村建設、產業發展等規劃的編制和執行重視程度不夠。執行中存在著銜接不到位、工作不得力等問題。

第二,城鄉經濟發展不夠平衡,城鄉居民收入差距較大。區域內產業全而不大,結構不盡合理、層次較低。表現在第一產業較重,發展緩慢;第二產業薄弱,競爭力不強;第三產業發展滯后,新興產業較少。受區位、自然條件和經濟基礎等因素的影響,各街道、鄉鎮的發展很不平衡,差距在不斷拉大。特別是渭北、山區等邊遠地區產業基礎薄弱,勞動力轉移難,農民增收的長效機制尚未建立。2008年山區農民人均純收入普遍在2000元左右,遠遠低于全區的平均水平。2008年城市居民與農民人均收入差距達到7661元。

第三,農村基礎設施建設投入不足,小城鎮輻射帶動作用不強。小城鎮基礎設施建設目前仍沒有一個積極有效穩定的支持政策,農村基礎設施建設大部分費用靠農民自籌,建設發展的投資與項目需要仍有巨大差距。許多小城鎮物流、人流、信息流、資金流量很小,支持小城鎮發展的特色產業不明顯,輻射帶動作用不強,未形成以業興鎮、以城帶業的良性局面。

第四,農村社會事業發展緩慢,公共服務較為滯后。城鄉教育資源分布不均衡,農村教育相對滯后,職業教育相對薄弱。農村文化、體育設施匱乏,基層群眾文化、體育活動難以開展。農村醫療衛生條件落后,新合療補助標準偏低,看病難問題沒有從根本上解決。

第五,體制機制不夠健全,統籌城鄉發展工作推動難度較大。受城鄉戶籍制度的制約,農民工在子女上學、享受低保、醫療保險、就業、安置和事故賠償等方面與城市居民之間存在較大的政策差距。在統籌城鄉發展工作中,由于組織協調、監督考核機制不完善,工作協調、項目資金整合比較困難,影響了工作推進。

三、對臨潼區促進統籌城鄉發展工作的幾點建議

第一,科學制定發展規劃,著力構建一體化發展新格局。努力編制城鄉一體化建設的總體規劃。注重把小城鎮建設規劃與新農村建設規劃及社區規劃等各方面的規劃有機配套,形成完善的規劃體系。在規劃實施過程中,要注重把村莊規劃、產業規劃、社會事業發展規劃、精神文明建設規劃和城鄉統籌規劃有機銜接,為推動城鄉一體化發展創造條件。

第二,調整和優化產業結構,實現城鄉產業布局一體化。一是要加快六大板塊和六個新的經濟增長極建設步伐,將工業向園區集中,農民向板塊流動,使園區成為引進項目和建設項目的聚集地。二是要科學確定城鎮布局,加強重點鎮建設,推動產業向小城鎮集聚,促進農村剩余勞動力轉移。三是要按照“依法、自愿、有償”的原則,建立和規范土地流轉制度,采取反租倒包、互換、轉包、轉讓、租賃等方式,合理流轉土地,推進土地適度規模經營,加快發展現代農業。

第三,加大基礎設施投入力度,實現城鄉基礎設施建設一體化。一是要大力推進通鄉通村水泥路工程建設。二是要繼續實施農村人畜飲水安全工程建設,提高農村自來水普及率。三是要加快城鄉電網改造步伐,滿足城鄉發展特別是工業化、城鎮化建設的需要,保證農村用電安全。四是要加強農村教育、醫療衛生、文化設施建設,完善農村廣播電視、通訊及養老等基礎設施,推動農村各項事業發展。五是要以“關中百鎮”建設為契機,力爭將更多的小城鎮納入省、市重點發展范圍,完善服務功能,增強集聚力,不斷提高城鎮化建設水平。

第四,加強公共服務體系建設,實現城鄉社會服務一體化。一是要統籌城鄉教育發展,大力推進基礎教育、職業教育、成人教育“三教統籌”,增強教育服務“三農”的能力。二是要鞏固和發展新型農村合作醫療制度,加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設,不斷健全農村醫療保障體系,切實鞏固和提高農民參合率。三是要加快推進鄉村文化站等文化惠民工程建設,努力滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。四是要加強農村社會保障工作,逐步建立新型農村社會養老保險制度;貫徹落實好中央和省、市有關農村低保、社會救助等政策。

第五,進一步轉變政府職能,實現城鄉社會管理一體化。一是要建立更加有力的統籌城鄉發展工作機制。要結合當前正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動,強化領導干部對統籌城鄉發展內涵和意義的認識,進一步理順機制,完善措施,形成推動城鄉共同發展的工作合力。二是要建立覆蓋城鄉的公共財政制度。要建立健全支持“三農”投入穩定增長的保障機制,擴大公共財政覆蓋農村的范圍。區財政在安排年度預算時,應列出用于農村教育、文化、醫療衛生、社會保障等社會事業發展和農村公共產品投入的專項資金,并要保持穩定增長,同時,每年還要統籌安排一批專項資金,重點解決城鄉統籌發展中帶有全局性的問題,努力抑制城鄉經濟社會差距擴大的趨勢。三是要建立城鄉統一的就業制度。整合城鄉各種職業教育培訓資源,加強對農民的職業技能培訓,提高農民的就業能力。四是要研究建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。積極開展城中村改造中所涉及的居民戶籍管理試點工作,為臨潼區全面實現“一元化”戶籍管理工作積累經驗。對遷入小城鎮的人員實行有條件準入的管理辦法,加速城鎮人口、人才、資金等生產要素集聚。五是要建立較為完善的農村金融制度。要堅持“政府引導,社會支持、農民參與”的原則,建立多元化的投入機制。積極探索建立適應農村經濟發展的金融合作組織,不斷提高金融機構對“三農”的貸款比重,緩解農村貸款難的問題。激勵和引導農民群眾投入資金、勞動,建設自己的美好家園,推動農村經濟的繁榮發展。

參考文獻:

1、臨潼區區級領導深入學習科學發展觀活動調研成果匯編[Z].2009.

2、姚秀蘭.戶籍、身份與社會變遷――中國戶籍法律史研究[M].法律出版社,2004.

3、李玉亮.加大土地流轉力度,促進城鄉一體化發展[N].萊蕪報,2008-04-11.

第4篇：城鄉精神文明建設融合發展范文

一、20__年度區域融合發展工作情況

20__年，區域融合發展、互學共建工作在地委、行署的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，本著“資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則，全面貫徹落實區域融合發展戰略方針，克服困難、勇于創新，合力加快某新型工業化、農業產業化和城市化進程，積極構建和諧某，有效促進了區域經濟和社會各項事業的快速發展。

（一）兵地融合工作。一是加快推進大營房城區開發建設。成立了以地區行署主要領導任組長的某地區、某大營房城區開發建設協調領導小組，進一步加大協調力度，高起點推進大營房城區開發建設。按照某城市總體規劃，將原確定的3.5平方公里和312國道以南、北郊路以北、育英路北上沿東河壩至啤酒廠、連益壽路以西至七一路的20平方公里左右的區域確定為大營房城區一期開發控制范圍。在大營房城區建設稅收政策方面，確定了“自20__年開始，大營房城區新增稅收，前五年以補貼方式全額返還，滿五年后新增稅收部分按照6：4比例分成”的分配方式，賦予了大營房城區開發建設更加優惠的政策，為大營房城區開發建設創造了寬松的發展環境，有效增強了某參與某城市建設的信心和決心。二是平衡電力供求。地方積極協調某電力公司實施增容擴能工程，并以優惠電價支持某各農牧團場發展；改善紅光工業園區電力設施，為兵地共同實施20萬噸聚氯乙稀項目打下了良好基礎。三是積極做好搶險救災工作。去年10月份，某黃山東銅鎳礦因輸電線路突然出現故障，造成了安全系統尚未健全的2號、3號礦井共有10名礦工被困井下，地委、行署積極協調電力部門連夜搶修線路，想方設法組織開展營救。經過兵地雙方共同努力，黃山東銅鎳礦被困井下的10名礦工安全脫險。四是抓好道路建設工作。協調解決了312國道至紅星一場全長17公里的國新路工程涉及的電力、電信線路拆遷、路政接口及沙石料采挖等相關問題，有力支持了某油路通團（連）工程的順利實施。某認真配合協調解決了哈若公路工程建設中涉及火箭農場民房拆遷、機井、水渠、林帶、土地征用等問題，為工程的順利實施創造了條件。五是加強兵地相互學習和交流。某組團對某廣東工業園區、新疆雙合堿業公司、金雙貓化工有限公司等13家地方工業企業進行了考察學習，地區也組織縣（市）及有關部門的同志到某觀摩其設施農業、節水農業發展情況，促進了兵地工業化、農業產業化發展水平的提升。六是進一步強化兵地聯調工作。建立健全相關工作制度，充分發揮兵地聯調機制作用，解決了兵地部分基層單位、群眾之間的糾紛問題，化解了矛盾，維護了區域穩定。七是兵地雙方分別選拔40余名干部互派掛職，充分發揮掛職干部橋梁、紐帶作用，加強了兵地間的業務、信息溝通，推進了兵地之間相互學習、相互交流與合作，有效提高了干部隊伍素質。

（二）鐵地融合工作。一是全力支持鐵路系統體制改革工作。本著“積極穩妥、平穩過渡”的原則，配合烏魯木齊鐵路局做好某鐵路企業管理體制改革工作，按照自治區的要求及時妥善處理好鐵路社會職能移交地方的相關問題，鐵路學校、醫院、幼兒園等社會職能和644名離退休人員已順利移交地方管理，確保了鐵路系統改革的順利實施。二是進一步加強鐵路運力協調工作。針對某鐵路辦事處成立后，不再承擔運輸車皮計劃及裝車職權的新情況，地區迅速成立以地委、行署領導任組長的區域地產品鐵路運輸協調領導小組，建立地產品鐵路外運協調機制，積極與自治區經貿委、烏魯木齊鐵路局對接，疏通聯系渠道，緩解地產品運輸難問題，最大限度確保了地方及某硫化堿、純堿、銅鎳粉以及農副產品等重點地產品的鐵路外銷外運,地區工業企業產銷率達到100.66,促使了工業經濟持續協調發展。20__年，共為區域重點工業企業爭取鐵路車皮3552個，其中，增加的計劃外車皮達1300余個，鐵路支持煤業集團完成煤炭鐵路外運284萬噸。同時，積極與烏魯木齊鐵路局協調溝通，自20__年6月15日開始，鐵路部門每天為地區解決一定數量的n949旅游列車車票，方便了來哈賓客出行。三是積極配合鐵道部第六次鐵路大提速工作，全力支持蘭新鐵路線峽口—小泉東、尾亞—思甜兩段共50余公里鐵路提速改造工程建設，確保了提速工程順利實施。四是鐵地聯手共同實施和創建“平安大道”暢通工程。駐地各方按照“以鐵路安全暢通為中心，強化執勤巡邏，加強基礎管理，強化隊伍建設，提高應急能力，強化群防群治 和提高防范能力”的要求，著力加強鐵路沿線治安防控體系建設，不斷完善鐵路護路聯防工作機制，積極做好蘭新鐵路線護路聯防工作，有效確保了千里鐵道線的安全暢通。協調某、某市支持鐵路工務段在某轄區內鐵路線下立交橋涵兩邊架設限高桿，并減免了相關費用，有效保護了鐵路橋涵等重要設施。四是充分利用鐵路設施加大某區域旅游資源的宣傳力度。鐵路部門將由地區制作的某宣傳音像碟片，發放到途經某的各次列車上播放，提高了某的知名度，促進了某旅游事業的發展。

（三）油地融合工作。一是支持吐哈油田公司加大對以三塘湖盆地為重點區塊的石油、天然氣的勘探開發，使吐哈油田公司在該區域取得了重大勘探發現。二是順利完成吐哈油田社會職能移交地方工作，為吐哈油田實現主輔分離，謀求更快發展奠定了良好的基礎。同時，按照“政府強力指導、企業分軌管理”的原則，制定出臺了《吐哈油田協助政府開展有償解決勞動合同人員再就業工作實施方案》，吐哈石油勘探開發指揮部一次性提供公益性就業崗位2500余個，與石油新城街道辦事處聯合舉辦培訓班20余期，培訓下崗人員1000余人次，推動了就業和再就業工作的開展。三是全力支持西部原油成品油管道某段工程建設，及時協調解決工程施工過程中涉及到的土地征用、水資源使用等問題，確保了工程的順利實施。四是積極建立健全西氣東輸管道安全防護的長效機制，認真開展油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項整治行動，維護某區域內油田及輸氣管道生產秩序，確保了吐哈油田及420公里西氣東輸管道線的安全暢通。六是支持吐哈石油勘探開發指揮部能源公司在白石頭鄉、星星峽鎮、南湖鄉等地增加了石油工業產品銷售網點。

（四）煤地、礦地融合工作。一是煤地雙方聯合開展整頓和規范煤炭市場秩序工作，為保護企業品牌，開拓市場，提高企業效益創造了有利條件。二是為煤業集團水源地（柳樹泉）引水管網及水源地的保護、開發建設提供便利條件。支持煤業集團做好沙墩子、沙兒湖煤田勘探及鉆井立項的前期準備工作；配合煤業集團完成礦區道路改造及采煤沉陷區綜合治理工程建設；協調煤業集團解決梯子泉至紅山口高速公路建設中出現的問題。三是協調烏魯木齊鐵路局及某辦事處共同支持雅滿蘇礦業公司年產60萬噸球團礦、5萬噸鐵合金基地鐵路專運線及貨場的擴容建設；解決了工程擴能改造用地、電力配置等問題。四是協調某電力公司、某解決了雅滿蘇礦業公司球團礦輸電線路穿越火箭農場耕地問題，為球團礦一期60萬噸生產線的安裝調試及生產提供了電力保障。五是積極協調電力部門加強雅滿蘇礦業公司各礦點加工生產企業輸變電線路的維護和管理，有效促進了企業生產用電的合理化。配合雅滿蘇礦業公司完成了天寶公司選礦廠改擴建項目的立項、審批等前期準備工作。六是積極協調地市各相關部門聯合對區域礦山的開采進行治理整頓，規范礦山開采行為，為礦山開采企業做大做強創造條件。七是積極支持雙合堿業公司年產20萬噸生產線改擴建項目；加強與自治區經貿委、烏魯木齊鐵路局的協調聯系，為雙合堿業公司爭取鐵路運輸車皮計劃，并將該公司與某煤業集團公司、協力棉紡公司一起列為烏魯木齊鐵路局鐵路運輸大客戶，有效保證了公司產品的鐵路外銷外運。八是不斷加大協調服務力度，最大限度解決電信、鐵通、金融、保險、林場、氣象、伊吾馬場、中央儲備糧某直屬庫、煙草公司、植物檢疫站、地質六大隊、有色金屬七0四隊等駐地單位發展中存在的相關問題，為進一步加快區域經濟社會發展作出了積極努力。

（五）生態建設與環境保護工作。一是積極推進節水型社會建設。成立由區域各方組成的“某區域水資源管理委員會”，認真落實《某區域內水資源實行統一管理的意見》，抓緊編制《水資源開發利用綜合規劃》，完善構建節水型社會的政策措施，積極推進節水建筑、節水設施、節水農業、節水工業以及發展循環經濟，加快了節水型社會、節約型社會的建設，特別是某堅持挖潛增效，投入資金1.5億元，完成農業節水灌溉面積近20萬畝，減少了水資源浪費，緩解了供水矛盾。二是區域各方共同出資出力，全力配合支持312國道、303省[找材料到文秘站 -網上服務最好的文秘資料站點]道綠色通道工程建設，確保了該項工程順利實施。大力支持鐵路“千里綠色長廊”建設，取得了良好效果。

（六）精神文明建設和社會穩定工作。一是區域各方聯手，廣泛開展區域內各族群眾參與的文化體育活動，進一步豐富了區域干部職工的業余文化生活，促進了區域干部群眾的交流與溝通。二是協調駐地各方政法系統積極開展互學互檢活動，堅持定期召開區域治安形勢分析例會制度，強化防范措施落實，形成了聯動、聯防、聯治的網絡體系，確保了區域社會穩定。特別是區域各方集中力量、突出重點，破獲了一批盜竊破壞電力設施和竊電案件，有效保護了電力設施的安全運行。

（七）社區“結對共建”和扶貧幫困工作。一是積極開展以社區建設為重點的鐵地、油地“結對共建”活動，以共同需求、共同目標為紐帶，深入開展黨建聯抓、治安聯防、 衛生聯管、教育聯辦、服務聯手活動，形成了建設和諧社區的工作合力，增強了社區服務功能。二是深入開展扶貧幫困活動。吐哈油田公司、吐哈石油指揮部不斷加大對巴里坤縣薩爾喬克鄉、下澇壩鄉和大紅柳峽鄉的定點扶貧工作力度，僅用于巴里坤縣抗震安居、道路、水利、辦公以及醫療基礎設施方面的資金就達211萬元，比上年增加101萬元，其中：無償支援資金50萬元用于三塘湖至牛圈湖村道路前期費用資金，保證了該道路工程的順利實施；投入資金110萬元用于建設磚混結構抗震安居房54戶，有效解決了54戶農牧民的住房和再生產問題；投入資金30萬元用于修建大紅柳峽鄉小熊溝村全長3公里引水工程；投資21萬元興建巴里坤縣山南開發區衛生院，有效解決了巴里坤牧區農牧民搬遷戶就醫難的問題。同時，認真做好“一點五戶”對口扶貧工作，煤業集團公司、雅滿蘇礦業公司及電信、金融、保險系統等中央、自治區駐地單位，向兩縣一市投入定點扶貧資金共計48.42萬元，及時緩解了困難群眾的實際困難。

二、20__年度區域融合發展互學共建工作要點

20__年，是地區實施“十一五”規劃的第二年。前不久結束的地委委員（擴大）會議上明確提出，“十一五”期間要堅持以科學發展觀統攬全局，大力實施“生態立區、工業強區、南園北牧、增收富民”發展戰略，以農業內部結構調整為重點，在“南園北牧”特色農業發展上實現新突破；以招商引資為重點，在推進新型工業化發展上實現新突破；以發展特色旅游業為重點，在提升第三產業發展水平上實現新突破，力爭地區生產總值年均增長10以上，地方財政收入年均增長20以上，農牧民人均收入年均增長10以上，努力建設“強而精、富而美”的新某。20__年，區域各方要繼續牢固樹立“發展是第一要務”和“某的發展就是各方發展”的思想，緊緊圍繞地區經濟社會發展中心任務，以思想和感情融合為基礎，以打造產業基礎為重點，以利益連接為紐帶，以共建和諧某為目標，在新的層面上推進融合發展，實現區域經濟和社會的大融合、大發展。

第一，共同促進支柱產業的加快發展。區域各方要圍繞地區加快新型工業化發展的總體部署，積極調整工業生產力空間布局，共同打造特色鮮明、機制靈活、優勢突出的能源、黑色及有色金屬采掘加工、化工、建材、輕紡、特色農產品及有機食品加工、石油、高新技術等產業集群，推動“工業強區”戰略的實施。一是全力支持某20萬噸聚氯乙烯項目建設，并在資源配置、協調服務和政策優惠上給予重點傾斜。二是油地雙方共同做好啟動石油工業區的調研論證工作，盤活工業資產，形成有利于石油基地工業區快速發展的良好運行機制；繼續配合支持吐哈油田公司做好土地征用和用水等工作，全力支持其對三塘湖油田的勘探開發；認真研究石油、天然氣及其下游產品的資源、市場和發展方向，確定具體合作項目，積極開展招商引資活動。三是支持某煤業集團加快煤炭產業結構調整，擴大生產規模，推進礦區整體發展；繼續支持雅滿蘇礦業公司做好120萬噸球團礦、5萬噸鐵合金原料基地建設及配套鐵路專運線、貨場的增能擴容工作。四是加大資源配置力度，在全力做好地區四個特色工業加工區建設的基礎上，大力支持某紅光工業園區建設，打造優勢互補，以產業鏈為紐帶、以專業化分工協作為方向、以集群發展為模式的區域工業發展平臺，使加工區真正成為區域工業經濟發展的主戰場和對外開放的窗口。五是鐵路、電力、銀行等相關駐地單位要圍繞解決好影響地區經濟發展的鐵路運力、電網改造、信貸資金等瓶頸問題多做工作，更好地支持區域經濟加快發展。

第二，共同推進社會主義新農村建設。一是進一步加強兵地間農村經濟發展方面的交流與合作。廣泛深入開展向某學習活動，充分借鑒某在發展設施農業、精準農業、節水農業和推進農業產業化等方面的先進經驗，有效提升地區農業生產水平。二是加快建立兵地協作的牲畜疫病防治、防汛抗旱、抗災減災工作新機制，進一步完善工作機構，健全協調聯系機制，增強區域農業生產抗風險能力。三是著力構建區域一體化的農產品市場體系。依托兵地農副產品加工龍頭企業，積極發展特色農業、生態農業和有機農業，形成品牌產業，重點培育優勢農產品生產基地，提高農業產業化水平和農產品市場競爭力。著力構建統一的農產品質量監測體系和價格核定體系，整合區域農產品市場資源，提升市場開拓能力。四是區域各方要繼續加大對農村的幫扶工作力度，特別是在抗震安居工程建設、農村基礎設施建設、農村文化陣地建設及農村醫療衛生服務體系建設方面提供更加有力的支持，進一步改善農村衛生、教育和文化設施條件，促使農村生產生活條件不斷改善，農村整體面貌明顯改觀，推動城鄉統籌發展。

第三，共同推進城市化進程。區域各方要把加快推進城市化進程放到重中之重的位置來抓，融合區域各方力量，共同加快城市道路、供排水、集中供熱、垃圾污水處理等基礎設施建設，大力實施綠化、美化、亮化、凈化工程，著力完善城市功能，增強城市輻射能力，營造功能齊全、服務優良、衛生整潔、優美舒適的投資和人居環境。要堅持規劃先行，在實施城市基礎設施建設前，積極主動與相關部門進行溝通與協商，確保城市建設統一協調。繼續支持某做好大營房城區的開發建設工作，配合某實施“油路通團（連）”工程，為某公路建設工程的順利實施創造條件。油地相關部門要認真研究，盡快將石油基地支油區的凈化、綠化、亮化、美化納入到某城市總體規劃建設之中，分步實施，積極為吐哈石油職工群眾創造良好的生活和工作環境。

第四，共同促進旅游業發展。區域各方要切實樹立大旅游、大產業、大市場的發展思想，舉區域之力，狠抓旅游基礎設施建設，共同開發旅游資源，大力培育旅游產業。特別是鐵路部門要會同地區有關部門積極爭取上級主管部門的支持，力求盡快開通烏魯木齊至某旅游專線列車，緩解客運壓力；協助某市做好全國優秀旅游城市標志物建設；充分利用鐵路設施加大某旅游資源宣傳力度，提高某知名度。

第五，共同加強生態環境保護，建設環境友好型社會。要以建設節約型社會為目標，以提高水資源、礦產資源利用效益為重點，全面開展節能、節水、節地、節材活動，提倡鼓勵清潔生產，積極發展循環經濟，實現經濟增長方式的根本轉變。要堅持礦產資源勘探、開發、利用與生態保護并舉，最大限度提高資源開發質量和效益。特別是要堅持區域內現有耕地保護和耕地零開發并舉的方針，合理規劃利用土地，鼓勵利用戈壁、荒灘等非耕地進行開發建設。要聯手抓好生態保護工作，共同實施“綠色通道”等生態 林業建設工程，促進人與自然和諧發展。

第六，共同抓好和諧某建設。駐地各方要加強協作、強化措施，共同努力做好就業再就業、社會保障體系建設、醫療衛生服務體系建設、文化體育事業發展等各項社會事業發展工作，特別要扎實做好扶貧幫困工作，維護好、發展好困難群眾的根本利益。共同抓好精神文明建設，區域各方要廣泛開展并積極參與文化體育交流活動，豐富群眾精神文化生活。要牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想不動搖，堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，區域各方聯手，始終保持嚴打高壓態勢，嚴密防范、堅決打擊境內外“”和敵對勢力的分裂破壞活動，牢牢把握對敵斗爭的主動權。繼續強化區域“大穩定”運行機制，不斷完善聯動、聯防、聯治的網絡體系和區域社會治安分析例會制度，繼續開展社會治安綜合治理互學互檢活動，達到區域攜手聯防聯控、共保一方平安的目的。定期通報地區內部社情信息及治安難點、熱點問題，并按照點線結合的原則，建立群防群治網絡，實行聯防聯治，為區域經濟和社會發展保駕護航。要以創建“安全文明鐵道線”活動為載體，繼續發揮鐵、軍、地、警、兵“五位一體”鐵路護路聯防機制，確保鐵路安全暢通，有效維護某社會政治穩定，促進經濟發展和社會進步。

三、加強領導，密切合作，推動區域融合發展再上新臺階

第5篇：城鄉精神文明建設融合發展范文

1互聯網為打破城鄉二元結構提供契機，改變了城鄉信息不暢通局面

中國互聯網絡信息中心于2017年1月的第三十九次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中指出，截至2016年12月，我國網民規模達7.31億，互聯網普及率達到53.2%，超過全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平7.6個百分點。其中，手機網民規模達6.95億，占比達95.1%，增長率連續3年超過10%。而臺式電腦、筆記本電腦的使用率均出現下降，手機不斷擠占其他個人上網設備的使用。《報告》顯示，2016年，我國手機網上支付用戶規模增長迅速，達到4.69億，年增長率為31.2%，網民手機網上支付的使用比例由57.7%提升至67.5%。手機支付向線下支付領域的快速滲透，極大豐富了支付場景，有50.3%的網民在線下實體店購物時使用手機支付結算。《報告》顯示，農村網民占比35.4%，規模達2.17億。這說明不到3個農村居民就有1個網民。通過《報告》顯示，現在的農村不再是一個封閉的村落了，不再是老子說的老死不相往來的世界了。現在農民可以通過網絡，可以很快很方便的獲得國家各個方面的政策方針，尤其關系到他們自己切身利益的政策。例如三農政策，農業技術，農資產品，農產品銷路市場，城市務工信息等等。通過對這些信息的掌握，農村將大有作為，例如，可以通過互聯網開發鄉村旅游消閑；開發農村滯銷產品；通過信息，企業也可以找到投資新點。可見，互聯網的普及打破了城市信息壟斷的局面，改變了農村和城市信息不對稱的局面。可以大膽的預計，隨著互聯網的更加普及和科技水平的快速發展，城鄉一體化必將成為現實，農村所擁有的豐富資源將成為井噴式發展，因此，企業發展要把握這一歷史發展機遇。

2互聯網改變城鄉資源配置不科學流動的模式

由于城鄉差別的存在，造成了無論在人力資源還是自然資源以及產品的流動都很艱難。改革開放之后，大批農村資源單向的流向城市，造成了城鄉之間的差別難以抹平，這種不科學的單向資源、人才流向模式造成了資源的浪費，農村的落后和開發滯后。但是現在，互聯網正在悄無聲息的改變這一切。首先，電子商務快速發展和不斷開拓空間，給農村提供了創業的空間。電子商務將極大改變農村人才奔向城市的選擇，將會有越來越多的人才回歸農村參與開發創業。以前只能在城市里的創業謀生的渠道由于互聯網可以在農村得以實行。其次，互聯網金融正在轉變金融資源從農村流向城市的局面。一些互聯網金融企業具有極大的金融實力，他們在城市發展遇到了激烈的競爭，他們把眼光投放到更加廣闊的農村，開展以農村、農業為對象發放貸款。這種金融模式改變了傳統的資金都是單向向城市的流動趨勢，這種現象無疑巨大地推動了農村經濟的快速發展，對農村養殖大戶、種糧大戶、創業創新都是極大的資金支持。再次，互聯網快捷，方便的營銷方式已經把城市的人正在往農村吸引。現在網上隨處可以看到吸引人的假期游，這些旅游地點大部分都是農村地區，農村的鄉村游成為農村經濟發展的一個重要引擎。通過農村的鄉村游，極大的改變了農村的精神面貌和環境，這些旅游帶來了許多經濟收入，極大拉動了消費。

3互聯網也給農村社會智力帶來了極大的變化

農村互聯網的快速發展不僅僅帶來了經濟的全面發展，更為深刻的是改變著人們的思維，顛覆了他們的生活方式，帶來了歷史性的變革。互聯網對農村的精神文明建設、科教文衛事業以及鄉俗民風都帶來極大的改變，在此基礎上，農村互聯網進一步發展和普及將給農村傳統的管理模式提出挑戰和改變的機遇。在互聯網不發達的時候，農村文化生活比較單調。農民在閑暇之余除了看看電視，打打麻將也想不出更好的娛樂方式。互聯網的到來徹底改變了這種現象。通過互聯網，農民完全和城市人一樣可以接受現代文明的便利，他們可以看網絡新聞、在線電視，隨時觀看電影、電視劇，極大的豐富了農民們的精神生活。農民可以通過網絡進行充電學習，可以在網上面對面的接受專家教育，享受優質教育資源，這大大縮小了城鄉之間的差距。互聯網在農村的普及極大的方便了農村社會，消除城鄉二元結構，正在將農村從一個熟人社會轉變為一個互聯網連接的開放社會。傳統的管理模式，生活方式，處理問題思路都將被改變，這將為鄉村治理帶來機遇和挑戰。

4企業發展要面對這種發展趨勢

互聯網改變農村的現實無可爭議告訴企業要重新考慮企業發展的未來。城市發展固然好，但農村未來的發展空間更大，在歷史上諸多不利的農村因素正在消除，有的還成為未來農村發展經濟的亮點。在面對這種不可阻擋的發展趨勢下，有眼光、有膽略、有責任的企業更應該把企業的未來投向農村的發展，不要再用老眼光來看待現代的農村社會了。企業可以在人財物上面都考慮農村這個廣闊的市場，這種企業的發展不僅僅是一個經濟的問題還有一份社會的責任，只有大大縮小城鄉差別，消除貧困，這個社會才能達到和諧。

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[2]于洋，沈帥.新農村建設背景下房地產行業投資機遇簡析[J].東方企業文化，2011(02).

第6篇：城鄉精神文明建設融合發展范文

一、大力發展旅游業為龍頭的現代服務業

十七大提出要“發展現代服務業，提升服務業比重和水平”，結合麗江建設文化旅游名市的實際，我們要進一步深入貫徹落實“旅游強市”戰略，大力發展以旅游業為支柱的現化服務業，推動第一、第二、第三產業結構優化升級，協同發展，促進國民經濟又好又快發展。

當前，麗江已站在了經濟全面協調可持續發展的一個新起點，經濟結構快速優化升級，第一、二、三次產業結構日趨合理：旅游業的支柱產業地位和先導帶動作用日益明顯，以旅游業為主第三產業在全市GDP中比重已占50％以上，這種第三產業在市級經濟中已占有半壁江山的情況，在全國地級市中，可以說是獨樹一幟、獨領；水電產業是麗江最大的后續產業，以培育壯大水電產業為重點新型工業經濟漸入佳境，前景廣闊；農業農村經濟全面發展，農民收入不斷提高，農業的基礎產業地位和作用不斷加強。麗江已經呈現出了第一、二、三產業全面協調可持續發展的良好態勢。

建設旅游強市，必須不斷提升麗江的旅游文化品牌，創建一流景區，不斷提高旅游業為主的第三產業比重和水平。通過十多年的拼搏，麗江品牌已經走出了大山，走向了全國，走向了世界；通過我們十多年的努力，麗江旅游產業規模和效益不斷提升，全市接待游客從1995年的84.5萬人次增加到了2006年的460萬人次，增長了4.4倍，旅游總收入從1995年的3.26億元增加到了2006年的46.29億元，增長了13.2倍；通過十多年的奮斗，麗江旅游正從觀光瀏覽型向休閑度假型轉變，麗江正從旅游資源大市向旅游經濟強市跨越。盡管我們已經取得了令人自豪的成績，但旅游強市戰略方才開篇，猶如萬里才邁出了第一步，任重道遠。

當前，一要進一步加強旅游硬件建設，認真落實好省政府滇西北旅游現場辦公會作出的各項部署，加快麗大鐵路、麗江機場擴建、瀘沽湖機場、麗攀公路等項目建設。同時，加大旅游景區建設，不斷鞏固和提升麗江古城和玉龍山景區，加快開發瀘沽湖和老君山景區，突出神奇、綠色、文化、環保、和諧特色。二要以“大產業、大市場、大集團、大手筆”的理念，進一步整合旅游資源，完善景區規劃開發工作，加強對現有景區的深度開發。堅持以國有控股企業開發骨干景區的成功經驗和做法，健全完善旅游龍頭企業法人治理結構和經營管理體制機制，加大在政策、融資等方面的支持力度，實施骨干景區、龍頭企業帶動旅游產業提質增效的集團化發展戰略。三要進一步加強旅游軟件建設。麗江市在旅游設施等硬件建設方面與國內外旅游發達區的差距正逐漸在宿小，但在服務規范化和精細化等軟件建設方面存在的差距還很大，加快推進精品建設，提升軟件服務水平，是現階段十分緊迫的一項任務。必須要在理念、規劃、管理、服務等方面盡快與國際接軌。要抓好以誠信為重點的公民道德建設，加強社會信用體系建設，深入持久地廣泛開展明禮誠信教育，樹立人人講誠信，講文明的良好形象。四要切實加強區域合作，實現優勢互補，深入落實省委書記白恩培在麗江調研時提出的努力“把麗江打造成中國大香格時拉生態旅游圈的中心和示范區”的要求，更自覺地融入到滇川藏大香格里拉生態旅游圈，充分發揮麗江的區位、氣候優勢和旅游集散功能，打破行政區劃界線，發展區域合作機制，加快聯手打造中國西南大香格里拉生態旅游品牌，把麗江建設成為滇川藏大香格里拉旅游的目的地和客源集散地，在走出麗江中做大麗江，提升麗江品牌。

通過采取強有力的措施，努力使麗江市的旅游發展水平與建設國際精品旅游勝地的目標相適應，使旅游資源開發工作與發展綜合型旅游相適應，使旅游交通基礎設施建設水平與旅游區域合作發展的需要相適應，使旅游企業規模實力與應對激烈的市場競爭相適應，使旅游軟件建設與旅游行業健康發展的客觀要求相適應，實現麗江旅游真正與國際旅游市場的接軌。

二、加快推進以水電業為重點的新型工業經濟

加快開發麗江境內金沙江中游段豐富的水能資源，是貫徹落實十七大提出的“要堅持走中國特色新型工業化道路”的必然要求，也是省委省政府的重大發展戰略，秦光榮省長前不久在麗江調研時指出：“金沙江干流是國家確定的我國第一大水電基地，加快金沙江中游梯級電站的開發建設，對于貫徹國家‘西部大開發’和‘西電東送’能源戰略，盡早發揮金沙江中游梯級電站綜合利用效益，滿足國家經濟發展對電力的需求，促進云南經濟社會的快速發展具有重要意義。”讓金沙江“亮”起來，實現水能富市，也是麗江人民企盼多年的迫切愿望。我們要進一步解放思想、深入實施好“水能富市”戰略。

要在學習貫徹十七大精神的實踐中，加快開發金沙江中游水能資源，一要切實加強領導，積極穩妥搞好移民安置，維護庫區社會穩定。各級各有關部門要層層落實任務，明確責任，深入實際，扎扎實實辦實事抓落實。堅持以人為本的原則，認真做好移民規劃，研究制定和落實有關政策措施，切實維護庫區群眾的合法利益，積極為群眾排憂解難，做好群眾思想教育工作。二要進一步堅持環境優先的原則，切實保護好生態環境。要嚴格執行國家關于環境影響評價等有關法規和政策措施，堅持在保護中開發，在開發中保護，促進庫區生態建設。三要抓住國家實施水電開發的有利時機，帶動推進全市經濟社會的發展。金沙江中游水電開發所涉及范圍全是麗江市山區、干熱河谷貧困地區，通過水電開發，要切實加快推進這些地區的交通、通信、輸電等基礎設施建設；要結合庫區建設和移民搬遷，加快人口聚集，推進小城鎮建設；要推進庫區扶貧開發和社會主義新農村建設；要大力推進農村勞動力的轉移，通過積極參與水電開發建設提高農民的勞動技能，增加農民收入。要特別注重延伸電力產業鏈，促進庫區范圍的礦產、生物、旅游等資源的開發，要大力發展礦電結合產業，發展具有比較優勢的產業群。要根據實施“水能富市”戰略的新要求，進一步研究制定好發展規劃和有關法規、政策措施，加快推進以水電產業為龍頭的新型工業經濟的健康發展。

要努力提升資源開發水平，大力提升改造傳統產業，實施好新一輪工業倍增計劃。特別要抓好煤炭產業的提質增效工作，深入搞好煤炭資源勘探工作，按照科學發展觀的要求，制定煤炭產業發展規劃，高

起點、高檔次開發煤礦等資源，加快資源整合，做大做強煤炭產業，促進區域經濟發展，讓廣大群眾共享發展成果。

在逆境中奮進的麗江的工業，已經從實施天然林禁伐、全面關停原有林工企業的低谷走出，實力日漸增強，迎來了新的生機與活力，正形成以水電、生物、礦產資源開發為重點的新型工業體系，工業經濟保持了持續快速增長。隨著國家對金沙江中游水電開發建設步伐的加快，麗江工業經濟的前景將更加廣闊。

三、以“五個帶動”推進社會主義新農村建設，統籌城鄉發展

要像抓旅游抓文化產業、抓城市抓工業一樣抓新農村建設。特別要通過發揮“五個帶動”作用，推進全市近百萬農村人口脫貧致富奔小康進程，促進城鄉統籌協調發展。

一是旅游業帶動。旅游業是麗江市已形成的最大支柱產業，其對農業農村發展的帶動作用日益增強，已輻射帶動的農業人口達15萬人左右，涌現出了一批旅游業帶動新農村建設的先進典型，其中束河經驗成為“中國經驗”，要進一步總結推廣。通過深入貫徹落實十七大精神，力爭全市旅游業對農業農村的輻射帶動人口達到30萬人，進一步發揮旅游業反哺農業的作用。二是開發水電產業帶動。抓住國家正在啟動金沙江中游水電產業開發機遇，把移民搬遷與新農村建設結合起來，水電開發與小城鎮建設結合起來，推進庫區周邊和移民區的新農村建設，同時積極參與水電開發建設，推動數萬農村勞動力向二、三產業轉。三是城鎮化帶動。通過加強小城鎮建設，加快縣城建設，推進全市城鎮化進程，不斷吸引農進入城鎮從事二、三產業，逐步變農民為市民，力爭帶動15萬人左右。四是農業產業化帶動。通過進一步大力發展生物資源產業，按照“三集中”原則，積極培育開拓市場，建立規模化、集約化生產的畜牧水產、優質糧油、生物藥材、水果蔬菜等優勢特色農產品基地，扶持培育有規模、上檔次、效益好的農產業龍頭企業，發展各類農業合作經濟組織，加快推進農業產業化進程，帶動廣大農民建設美好家園。五是保護生態環境帶動。對于生態敏感的貧困山區，要通過建立生態補償等機制，讓農民在保護好森林、草場、水源、礦藏等生態資源過程中也獲得一定收益，并加大科技投入，幫助當地發展保護與開發良性互動的綠色環保產業，多渠道增加農民的收入。

四、推動社會主義文化大發展大繁榮

十七大報告指出，當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望；要大力弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園；要更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新。十七大關于文化建設的重大部署，對于擁有“世界三遺產”的麗江市，意義更加重大，我們要深入學習深刻領會十七大關于文化建設的精神，緊密結合建設麗江國際文化旅游名市的實踐，進一步深入貫徹落實“文化立市”戰略，用文化的力量、民族精神、共同理想、民族文化品牌及文化產業，引領、支撐、推進麗江更加美好的未來。

要牢牢把握先進文化的前進方向，建設社會主義核心價值體系，用社會主義榮辱觀引領風尚，促進和諧文化建設和發展。要進一步大力弘揚麗江優秀民族文化傳統，為建設中華民族共有精神家園做出新貢獻。中華文化是中華民族生生不息、團結奮進的不竭動力。麗江各民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華文化中一朵光彩奪目的奇葩，也是世界文化的瑰寶。麗江雖然地處邊遠，但卻創造了豐富多彩的傳統文化，其中用和諧的理念、和諧的態度、和諧的方式來認識和處理人與自然、人與社會、人與人關系的傳統和諧文化，是麗江文化最鮮明的特色，代表著麗江文化的精華，體現了麗江文化價值的世界性，獨樹一幟的前沿視野和時代精神。麗江文化曾為豐富和發展中華文化做出了重要貢獻，其中，關于人與自然是同父異母兄弟，要和諧相處；各民族祖先是同胞親兄弟，各民族要相互尊重，團結和睦；鄰里之間、朋友之間、同事之間、家庭成員之間要“和合”，才能興旺發達；倡導各種文化要相互寬容、相互學習，融合發展等傳統文化，大大豐富和發展了中華文華中的“天人合一”、“和合”等思想文化內涵。麗江文化在世界文化中也占有不可替代的地位。其中，納西東巴文化進入世界記憶遺產名錄，麗江古成入選世界文化遺產名錄，包括麗江境內的“三江并流”地區成為世界自然遺產。納西古樂、東巴文化紛紛走出國門，作為中西文化交流的重要使者，在國際文化的交流與合作中，麗江文化發揮了積極作用。我們要在認真貫徹落實十七大提出的“弘揚中華文化”的實踐中，讓麗江文化更加光彩奪目。

要認真貫徹落實十七大提出的“加強對各民族文化的挖掘和保護”的要求，加快制定和完善全市保護和傳承民族文化的近期和中長期總體規劃，以及分類、分地區的保護傳承規劃，進一步制定有關法規和政策，推進保護與傳承的法制化、制度化、規范化、民主化。要建立建全以政府為主導，以非政府組織(社團)為橋梁和紐帶，以社會力量為基礎，符合麗江實際的科學有效的保護傳承機制體系。要加大投入，加強基礎設施建設和人才隊伍建設，設立民族文化保護與傳承基金，認真開展保護與傳承民族文化生態區(村、社區)建設。要努力推進文化創新，增強文化發展活力。要鞏固和發展麗江市取得的全國文化體制改革綜合試點的經驗，深入推進文化體制改革，進一步發展文化產業，精心打造好《印象麗江》等名牌產品，增強市場競爭力。

五、推進以改善民生為重點的和諧麗江建設

按照十七大報告提出的“深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。要通過發展增加社會物質財富，不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧”的新要求，要深入實施“和諧興市”戰略，加快和諧麗江建設。

要在加快經濟建設的同時，更加注重社會建設，促進人與人、人與社會、人與自然的和諧，努力實現以人為本和諧發展。要切實加快發展科技、教育、文化、衛生等社會事業，推動經濟社會協調發展。要進一步加強民主法制和精神文明建設，努力保障社會公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序。高度重視維護人民生命健康和財產安全，加強社治安綜合治理工作，增強人民群眾的安全感；增強政治敏銳性確保社會安定團結，著力提高預防和妥善處理突發事件的能力；大力提倡人文關懷，促進社會的諒解寬容，倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，倡導和睦相助、友愛向善、形成平等友愛、融洽和諧的社會人際關系，倡導科學文明健康的生活方式。

要更加注重解決關系民生的現實問題，千方百計擴大就業，努力緩解城鎮就業壓力。建立和完善社會利益分配與協調機制，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，切實加快扶貧開發，逐步解決地區之間和部分社會成員之間收入懸

殊的問題，維護勞動者合法權益，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，基本醫療衛生制度，努力解決好子女就學、就醫、福利保障等群眾關心的難點、熱點問題，促進社會穩定，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，加快建設和諧麗江。

六、培養造就高素質創業創新型人才隊伍

實現創新發展，關鍵在人才，要“著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍”。人才是事業之本。古人日：“蓋有非常之功，必待非常之人。”縱觀古今中外歷史，非常之功須仗非常之人，一個國家、一個民族、一個地區的崛起，必須依靠創新型人才。特別是當今世界，不論是國家之間的綜合國力競爭，還是地區之間或城市之間的競爭，歸根到底都是人才特別是創新型人才的競爭。面向未來，我們要更加自覺深入貫徹落實“人才推動”戰略。

我們要進一步樹立人才資源是第一資源的觀念，開拓人才視野，拓寬培養人才渠道，認真學習貫徹云南省《關于貫徹中央(關于進一步加強西部地區人才隊伍建設的意見)的實施意見》，進一步解放思想，更新觀念，采取切實有效的措施，切實加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才“三支人才”隊伍建設，立足麗江發展旅游業、文化產業、水電產業、生態產業的實際，大力培養和引進各類人才。要重視通過“走出去”、“引進來”，加快培養發展農業產業化的鄉土人才，要更加重視培養傳承各民族傳統文化的鄉土文化人才隊伍，不斷強化麗江建設文化旅游名市、重要水能基地、生態產業基地的人才和智力基礎。要進一步把教育擺在優先發展的地位，充分發揮教育培養人才的基礎作用。努力形成尊重人才、培養人才、引進人才、依靠人才，鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好社會環境。創新人才工作體制機制，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才的新局面。

七、不斷拓展對外開放的廣度和深度

對外開放，成就了麗江茶馬古道重鎮多元文化和諧共生文化名城的歷史地位，成就了今日麗江令世人刮目相看的發展成就。實施“全面開放”戰略，對于麗江未來的發展，具有更為緊迫更加重要的意義。

要按照十七大提出的“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”的新要求，進一步貫徹落實“全面開放”戰略，把“引進來”和“走出去”更好結合起來，努力擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動，實現對外開放與對內開放相互促進，全面提高對外開放水平。要在引進更多的資金、人才、技術和人流(包括高端游客)的同時，也要引進新的理念、新的管理等，促進麗江更多的優質特色產品(包括旅游文化產品)走進國內外大市場。

麗江作為一個少數民族貧困地區，需要大量的投入資金才能加快發展。大量的資金從何而來?只有靠擴大開放，招商引資。過去5年，我們靠了150多億投資拉動實現快速發展，今后五至十五年內，我們將爭取1000億元投資來拉動。能否實現這個目標，將取決于我們能否抓住機遇，進一步擴大開放和招商引資的工作力度。要堅持招大商，大招商，千方百計把國內國際一流的大企業，大品牌引入麗江。要努力做好麗江機場的改擴建、口岸機場申報和航線拓展等工作，力爭把麗江機場建成云南省連接海內外的第二大航空港。積極開展國際文化交流活動，不斷締結國內外友好城市。加快發展對外貿易。

擴大開放與深化改革，如車之兩輪，鳥之雙翼，缺一不可。擴大開放必然要求深化改革，深化改革又必然推進對外開放，兩者相輔相成、互為因果，因此要進一步深化改革，推進全面開放戰略。

第7篇：城鄉精神文明建設融合發展范文

論文摘要：社會保障制度是社會生產力發展到一定程度，在經濟結構變化導致社會結構變化中形成的一種具有復合功能的社會穩定系統。只有充分認識社會保障在整個社會運行機制中所處的地位和功能，把握社會保障與社會和諧的正相關關系，才能把健全、完善社會保障制度和構建和諧社會有機統一起來。

中國改革開放以來出現的經濟社會發展不平衡以及效率與公平關系的失衡，都與社會保障體系殘缺不全直接相關。社會保障制度建設的滯后及不成熟，既是效率優先走向效率至上的結果，又進一步導致了對效率追求的異化。我們在充分肯定中國近二十多年取得的巨大發展成就的同時，還必須注意到中國快速發展進程中存在的貧富差距偏大、勞資關系失衡、流動人口與固定戶籍人口利益沖突、城鄉差距與地區差距持續拉大等問題，而這些問題的存在與發展又在很大程度上與社會保障制度的不公平、不健全、不完備及其功能弱化直接相關。要緩和乃至化解這些問題，必須充分認識社會保障在整個社會運行機制中所處的地位，以發揮社會保障制度的功能。中國構建和諧社會的過程，也應當是社會保障制度走向健全、完備的過程，健全、完善社會保障制度是構建和諧社會的必由之路。

一、社會運行機制與社會保障

當代社會發展歷程表明社會經濟運行不僅需要以效率為目的的動力系統，還需要以社會安全為目的的穩定系統，以緩和各種社會經濟矛盾，校正各種偏離社會目標的行為，提高社會的整合程度。而連接這兩個系統的是以政府為核心的社會控制系統。由此，可以看到，社會經濟運行體系中有三種既相互獨立、又密切聯系和相互制約的系統，既動力系統、穩定系統和控制系統。這三個系統各有其載體、內在機制和功能。

社會動力系統的載體是市場，內在機制是市場的供求機制、競爭機制、價格機制、平均利潤率機制、風險機制等，其功能是激勵。即通過上述機制的作用使社會成員在追求自身利益的同時充分發揮其積極性、能動性、創造性，實現效率最大化，使社會有機體充滿活力。一個沒有動力的社會，它的運行基礎是脆弱的，運行秩序是僵硬的，經不起較大的社會沖擊，一但出現天災人禍，社會就會面臨解體與崩潰。

社會控制系統的載體是政府，其內在機制是國家的宏觀調控、計劃預測等，其功能是整合。政府行為具有一元化特征的社會中心，不僅對其他的社會個體、社會群眾產生較強的吸附力量，使之凝聚、融合為一體，并且這種整合也是以“國家利益”的名義，通過法律的形式強制實現的。上述機制綜合發揮作用使國家政令統一、民族團結、社會平等、民主化程度和文化道德水平提高，社會成員嚴格遵守社會規范，保持社會行為的一致性等。

社會穩定系統的載體主要是社會保障，其內在機制是社會公平機制、收入調節機制等，它通過保障社會成員的基本生活需要，使其生理上和心理上均處于安全狀態，這一張社會安全網的構筑增強了社會成員的生活保障感、心理平衡感、人際親密感、社會公平感和政治上的向心力、民族精神上的凝聚力，從而達到經濟穩定和社會安定的雙重目標。

這三個系統是互動的。它們并不是天然的高度協調和吻合，不僅任何一方的不足都會使社會經濟運行失衡或失控，而且任何一方的過度發展也都會使自身功能異化，并且給另外兩方的功能發揮造成障礙。如果社會控制系統缺乏彈性，或者在控制的范圍、力度、時序上出現失誤，或者濫用控制權力，均會扼殺、窒息社會成員的積極性、主動性和創造性，使其由行為主體變成行為工具，其結果是動力衰減、腐敗盛行。如果社會經濟資源過分向動力系統傾斜，那么就會造成兩極分化，矛盾沖突和摩擦增多，直至社會動亂，西方資本主義發展初期的狀況就是如此。反之，如果社會經濟資源過多地流向社會保障的安全體系方面，就會獎懶罰勤，削弱激勵。20世紀中后期“從搖籃到墳墓”的“英國病”，就是舉世皆知的教訓。

社會運行狀況是社會內在矛盾演變的結果。在任何時代、任何社會里，社會矛盾都是普遍存在的，危害社會運行安全的因素也是始終存在的。而社會保障制度的主要功能就是消解危害社會運行安全的經濟社會因素，確保社會不墮入惡性運行、畸型發展的負運行狀態。一般來說，由于各類風險的存在，會使一部分社會成員的基本生活需要難以滿足；由于社會不公平的存在，導致民眾不滿情緒；由于社會經濟體制改革以及社會運行機制轉換，使得社會結構中的聯系方式、耦合方式處于漸進的或急劇的變遷之中。社會結構的各組成部分之間變遷速率和變遷程度的差異又使得社會運行中利益摩擦增大，社會沖突和社會矛盾加劇。通過社會保障機制開辟的制度化渠道和經常性調節措施，可以對以上各類危害社會運行的因素予以積極的疏導。緩沖矛盾、消解沖突，阻止這些因素的持續滋長和累積，從而為市場經濟運行建立起一種類似“安全閥”的裝置。社會保障可以看作是經濟、政治改革的一種環境(場)條件。有一個相對完善的社會保障體系，是改革順利進行的一大支撐條件。換一個角度，我們也可以把社會保障系統看作是經濟基礎和上層建筑雙向關系中一種特定的功能系統，它既可促進經濟發展，又可支持政治穩定，它起著隨機調適和緩沖的重要作用。

社會保障在西方市場經濟國家百余年的發展歷史中，從作為解決勞資糾紛的一種應急措施演進為一種社會的系統功能；其覆蓋面從城市勞32擴展到全體公民，保障項目從零星分散發展到體系化、制度化；充分說明社會保障是市場經濟體制架構的一個組成部分。現代市場經濟有兩種表現，一是現代資本主義市場經濟，包括壟斷資本主義市場經濟和國家壟斷資本主義市場經濟；二是社會主義市場經濟，這兩種社會形態的共同基礎是生產社會化，因此它們都存在著國家干預，并且在國家干預之下建立社會保障制度。原因在于，現代經濟發展遇到的一些問題，僅從純經濟學的角度是提不出任何有效的“藥方”，因為現實中的經濟問題總是與政治、社會、文化等因素混合在一起，如果不將經濟以外的這些因素考慮進去，就無法提出切實可行的解決辦法。而經濟理論若不能解釋或解決現實經濟問題，就會變成無用的了。因此，不能孤立地講經濟，應當將經濟同政治、社會結合起來，個人同社會結合起來，而這正是社會保障和社會控制的功能。由此，我們可以得出結論，社會保障不是市場之外的異已力量，而是市場經濟體系的基礎性構件，是和諧社會運行機制的重要組成部分。

二、社會保障制度的功能

社會保障的功能不是一種單一政治的、經濟的、社會的、倫理的局部調節功能，而是當社會生產力發展到一定程度，在經濟結構變化導致社會結構變化中形成的一種復合型社會功能系統。

首先，社會保障具有“社會安全網”和“社會穩定器”功能。如前所述，社會保障制度的主要功能是通過收入補償、支出補償以及互助互濟，使受到創傷的社會機體得以恢復并重新投入運行；通過社會保險費的統籌調劑作用，以及通過救濟、扶貧、扶持經濟開發等措施，可以在一定程度調節經濟發達地區與貧困地區之間，各階層社會成員之間收入水平和富裕程度的過分懸殊，減少社會貧困現象，維護社會成員的基本生活權利；通過各種扶持和轉移支付提高全社會的就業水平和福利水平，調節市場競爭機制、效率機制、動力機制與社會公平機制、均衡機制、穩定機制之間的矛盾。

其次，社會保障具有對經濟運行進行自動調節的功能。這一功能主要表現在，社會保障基金的收支作為一種經濟變量對經濟運行發揮著越來越大的調節作用。在經濟蕭條時期失業人數的增加，使得社會保障基金的收入減少、支出增加，這種支大于收的狀況既可以使勞動者的收入維持在一個相對穩定的水平上，緩解經濟蕭條程度，又可以從增加購買力方面刺激和推動經濟復蘇。在經濟繁榮時期，就業增加和貧困人數減少使得社會保障的積累收大于支，相對減少了人們的貨幣收入，從而在需求過程中起到一定的抑制需求的作用。在西方國家，社會保障的積累和給付與所得稅、農產品支持制度相提并論，被譽為調節經濟波動的三大手段，因為的社會保障開支可以不受經濟危機的影響而成為社會需求穩定和增長的有力支柱。但是，需要指出的是，社會保障在刺激需求方面的作用比其減少需求的作用要大。由于社會保障津貼支付是政府的一項契約性義務，而個人津貼水平具有能上不能下的“剛性”，所以，經濟膨脹時政府很難用它作為減少總支出的手段，這使得社會保障制度在需求管理中的作用受到一定的局限。

第三，社會保障對經濟社會發展有著深層的間接的影響力。誠然，社會保障制度通過改善勞動力質量，減少了工人家庭生活波動，通過轉移支付制造市場需求等方式刺激經濟增長。但是，這種刺激作用所取得的直接經濟效益是有限的。并且，從政府的角度看，所獲得的直接經濟效益在很大程度上被付出的代價所抵消，其主要效用還是實現了一定程度的“社會和諧”和政治穩定，以及造就一支馴服的勞動力隊伍。即使僅從經濟意義來說，“社會和諧”和政治穩定創造的良好的生產秩序和生產條件帶來的間接經濟效益，同社會保障開支刺激經濟增長所產生的直接經濟效益相比，也不知道要大多少倍。1978年聯邦德國總理施密特在答復美國《商業周刊》記者提問時，明確承認，聯邦德國利用“社會費用”換來了勞資之間長期存在的“妥協氣氛”，而且這種“妥協氣氛”同聯邦德國戰后出現的“經濟奇跡”是密不可分的。這一語道出了問題的真諦。

三、健全社會保障制度是構建和諧社會的必然要求

和諧社會的核心是人與人的和諧、人與社會的和諧，前提是維護和實現社會公平與正義，促使經濟社會協調發展，讓全體人民共享經濟社會發展成果，從而形成一個全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。社會保障是國家依法建立并由政府主導的各種具有經濟福利性的社會化國民生活保障系統的統稱。

(一)社會保障與社會和諧是一種正相關關系

在我國，社會保障不僅包括各種社會保險、社會救助、社會福利等基本制度，而且包括教育福利、住房福利以及各種補充性保障措施。

作為超越家庭與單位的生活保障機制，社會保障與家庭成員之間的相互保障和單位提供的職業福利形成相互支持的關系。而且，社會愈是發展，人們的生產方式與生活方式愈是社會化，家庭保障的功能就會愈弱，人們就愈是依靠社會保障來化解生活風險，并使生活質量得到改善和提高。作為國家干預收入分配和協調經濟社會發展的重要工具與手段，社會保障具有縮小貧富差距、化解社會矛盾、創造并維護社會公平、實現共享發展成果等多方面的功能。

構建社會主義和諧社會離不開社會保障制度的保障與維系作用，社會保障制度是社會主義和諧社會的重要內容。就像市場機制天然地追求效率一樣，社會保障天然地追求社會公平。社會保障的出發點，就是為了化解人們現實生活中的風險與矛盾，它滿足著人的生活保障與發展需要，維系著市場經濟條件下社會競爭的起點公平，維護著發展中的過程公平，致力于實現人的全面發展和促進社會文明進步。社會保障對社會公平與正義的追求，以及通過相應的制度安排來實現國民共享經濟社會發展成果，符合并體現了和諧社會的核心價值取向。

(二)我國社會保障制度存在著嚴重缺陷和不足

改革開放以來，我國國民經濟持續快速發展，城鄉居民的收入水平與生活水平大幅度提升，社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設取得了巨大成就。然而，現實生活中也存在著一些值得重視的社會問題，如貧富差距偏大、勞動關系失衡、流動人口(主要是農民工)權益得不到有效維護，以及城鄉差距與地區發展差距拉大、不同社會群體存在一定利益矛盾等。這些問題均與社會保障制度的不健全、不完備直接相關。

自上個世紀8O年代中期我國開始社會保障制度改革以來，社會保障制度已由計劃經濟條件下的國家負責、單位包辦、封閉運行的制度安排，轉向社會主義市場經濟條件下的責任共擔、社會化的保障體制。然而，我國社會保障制度尚處于轉型過程之中，由于體系的不完善、制度的不健全，尚未全面地發揮出其縮小差距、化解矛盾、促進社會公平和實現共享發展成果的功能作用。這種狀況顯然不適應構建社會主義和諧社會的需要。在縮小貧富差距方面，主要是困難群體得不到有效援助，城市居民最低生活保障制度因保障功能僅限于食物保障而無法緩解貧困家庭的其他生活困難，鄉村貧困人口缺乏制度化的生活保障機制，從而難以使貧富差距偏大的局面得到扭轉。在協調勞動關系方面。主要是對勞動者的權益保護不夠，如一些企業或雇主不僅不為勞動者提供必要的勞動保護與職業福利，甚至也不參加法定的社會保險。據統計，截至2004年底，在7．5億多就業勞動者中，只有1．2億多人參加了基本養老保險；在1．4億老年人中，只有4100多萬人享有退休養老金；在5．4億多城鎮人口中，只有1．2億多人參加了基本醫療保險；參加工傷保險的勞動者還不到7000萬人。這些數據表明，我國社會保險制度的覆蓋面仍然很窄。這種狀況不僅不利于按照公平的原則來調節勞動關系，而且還可能加劇勞資矛盾。此外，城鄉之間差距的持續擴大，與國家教育福利、衛生福利及其他社會保障資源長期向城鎮居民傾斜直接相關。現階段經濟社會發展的不協調，與老年人、殘疾人和婦女兒童福利事業以及公共衛生事業等的發展滯后直接相關。

四、加快改革步伐．建立健全社會保障制度

社會保障與社會和諧的正相關關系，決定了我們在構建社會主義和諧社會的過程中必須高度重視社會保障制度建設，通過健全和完善社會保障制度來化解現實生活中的問題和矛盾。

第一，要澄清思想認識誤區。一是既不能把建立健全社會保障制度看成是劫富濟貧，也不能將它視為新的平均主義與大鍋飯。社會保障制度的目標是維護社會公平與正義和實現全體社會成員共享發展成果，進而促進社會和諧發展與社會文明進步，以更好地實現經濟社會的持續快速協調健康發展。二是不能把市場經濟領域的效率原則簡單地搬人社會保障領域。社會保障制度固有的功能是追求社會公平與社會和諧，并在公平與和諧中實現持續發展，因此，應當防止社會保障領域不合理的市場化取向損害這一制度正常功能的發揮。三是既不能將社會保障視為城鎮居民的專利而排斥農民工與農村居民，也不能不顧我國的具體國情而在短期內追求大一統的社會保障，而是應當根據公平、共享的原則，通過多元化、多層次的制度安排，逐步向統一的社會保障體系邁進。

第二，明確政府主導，加大財政投入，強化政府責任。政府掌握著公共權力，控制著公共資源，其根本職責就是謀取公眾福利。工業化國家的實踐表明，市場經濟無論效率多高，都不可能自動地實現社會和諧，如果沒有政府公共權力的介入和對公共資源的有效配置，市場經濟帶來的必然是貧富兩極分化和社會階層矛盾的日益尖銳化，因此，社會公平與社會福利是市場失靈的領域，建立并主導社會保障制度，各國政府行使公共權力分配公共資源和增進國民福利的基本且有效的途徑。在構建和諧社會的進程中，社會保障制度的健全、完備，必須以政府真正承擔起主導責任并加大財政投入為必要條件；在國家財力持續增強的條件下，社會保障應當成為公共財政支撐的重點領域。要強化政府主導社會保障制度的責任，通過加大財政投入來促進社會保障制度的公平性與福利性。

第三，彌補社會保障制度的缺漏，推進社會保障體系一體化、完備化。一是高度重視對困難群體的綜合援助。和諧社會要求的是沒有漏洞的社會保障制度，因為任何漏洞都意味著沒有保障的社會成員可能遭遇生活危機。社會保障制度在現階段可以是低水平的，但應當是沒有漏洞的，即任何社會成員都應當可以避免因生活困難而陷入絕望的境地。同時，對困難群體的保障應當得到優先考慮，推動困難救助從現行分割的各種貧困救助政策向綜合型的城鄉一體化的社會救助機制轉變，并通過相應的扶助機制來幫助困難群體從貧困中走出來。促使貧困人口脫貧，應成為現階段社會保障制度追求的重要目標。二是擴大社會保險的覆蓋面，真正解除全體勞動者在年老、疾病、32傷、失業等方面的后顧之憂。在這方面，我國目前還無法建立全國高度統一的社會保險制度。可以通過多元化的制度安排，逐步向一元化的制度邁進。當務之急是實現基本養老保險制度的全國統一，同時完善其他社會保險制度。三是構建覆蓋全民的多元化的醫療保障體系，解決城鄉居民醫療保障問題。其中尤其需要高度重視鄉村與社區為主體的基層公共衛生體系建設。在開放醫療服務的同時，應推進各種醫療保障制度的快速發展，包括完善面向城鎮職工的基本醫療保險制度，快速推進農村新型合作醫療，重新構建面向城鎮職工家屬及其他社會群體的醫療保障機制。四是引入市場機制，調動社會資源，逐步推進政府福利設施社會化、支持單位福利社會化、扶持民辦福利事業發展。滿足不同社會群體的福利增長需求，進而更好地維護社會公平與正義，實現共享發展成果。