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第1篇：海洋污染的建議范文

摘 要 本文以海洋環(huán)境污染的刑罰處罰為視角，分析當(dāng)下我國海洋污染事故的處罰手段對海洋污染力所不逮，并重點(diǎn)闡釋我國新修改后的《刑法》仍然存在的環(huán)境污染犯罪刑罰處罰的具體不足，最后針對這些不足提出進(jìn)一步拓展《刑法》中破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍、刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)、加大刑罰處罰力度等完善建議。

 

關(guān)鍵詞 海洋環(huán)境污染 刑罰處罰 污染事故

作者簡介：韓琦，華東政法大學(xué)法學(xué)碩士，漳州市人民檢察院干部。

中圖分類號：d924文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1009-0592（2013）08-081-02

一、海洋污染事故的刑罰適用

海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。從國家環(huán)保部每年在《中國環(huán)境公報(bào)》中公布來看，海洋污染事件呈上升趨勢，現(xiàn)階段仍處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。2011年發(fā)生的渤海灣溢油等事件，說明我國海洋環(huán)境急劇惡化的情況沒有得到根本遏制，此次渤海灣溢油事故的處理，僅停留在民事責(zé)任與行政責(zé)任的追究上，而該案就學(xué)理而言并不排除刑法的適用。在美國墨西哥灣石油泄漏一案中，bp公司在被追究刑事責(zé)任的強(qiáng)大壓力下，不但更換了公司總裁，同時(shí)加大損害賠償力度，充分說明刑事責(zé)任的震懾作用不容小視。

 

當(dāng)下我國海洋環(huán)境保護(hù)的刑事法律法規(guī)，《刑法》第338條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”此外，《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》以及《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等都對海洋環(huán)境污染做出相關(guān)規(guī)定，但為何卻對頻發(fā)的海洋污染現(xiàn)象起不到很好的震懾效果，對海洋環(huán)境的保護(hù)力所不逮，這值得我們進(jìn)一步探討。

 

二、我國海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的不足

（一）破壞環(huán)境資源保護(hù)罪行為范圍過窄

我國刑法涉及破壞環(huán)境資源保護(hù)罪名包括污染環(huán)境罪等15項(xiàng)具體罪名，雖然《刑法修正案（八）》第46條對《刑法》第338條所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行了修改，降低了犯罪成立條件，擴(kuò)大了刑法對污染環(huán)境行為的調(diào)控范圍。令人遺憾的是，到目前為止，我國刑法未將海洋污染納入刑法調(diào)整的范圍，只能以污染環(huán)境罪進(jìn)行兜底。筆者以為，立法者當(dāng)初希望通過規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的具體追訴范圍來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但社會在不斷進(jìn)步的同時(shí)進(jìn)入刑法調(diào)整的破壞環(huán)境資源犯罪行為范圍越來越小，必然導(dǎo)致如海洋環(huán)境污染等嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)境的行為游離于刑法控制之外。

 

從有關(guān)國際公約和國外立法來看，大都將環(huán)境污染以及環(huán)境污染的危險(xiǎn)狀態(tài)納入刑法調(diào)控的范圍。雖然我《刑法修正案（八）》取消“造成重大環(huán)境污染事故”的表述，使污染環(huán)境罪的成立標(biāo)準(zhǔn)為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，但這不意味著我國刑法環(huán)境污染罪中規(guī)定了危險(xiǎn)犯。一方面，環(huán)境污染罪過形式是過失，過失犯罪一般只有在造成嚴(yán)重后果時(shí)才能構(gòu)成，對有可能造成環(huán)境污染危險(xiǎn)的行為不能以環(huán)境污染罪論處；另一方面，該罪成立的條件是污染環(huán)境行為達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”程度，但實(shí)踐中，污染環(huán)境既可以是突發(fā)性的環(huán)境污染，也可以是繼發(fā)性或漸進(jìn)性環(huán)境污染，對尚未造成嚴(yán)重環(huán)境污染的行為顯然不能定罪處罰。可見我國刑法缺乏環(huán)境污染危險(xiǎn)犯的規(guī)定，勢必對包括海洋環(huán)境污染在內(nèi)的海洋環(huán)境保護(hù)不利。

 

（二）刑事責(zé)任體系設(shè)計(jì)有待完善

我國對海洋環(huán)境污染的追究往往以民事責(zé)任和行政責(zé)任為主，忽視刑法保障機(jī)制的懲罰作用，在實(shí)踐中，海洋環(huán)境污染行為往往都以行政處罰解決，但行政處罰遠(yuǎn)低于環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用，手段在功能上顯然無法與刑罰措施相提并論，而且造成環(huán)境污染結(jié)果多數(shù)由國家來買單。

 

從我國環(huán)境污染的刑事責(zé)任體系來看，一方面，當(dāng)前刑罰體系缺乏非刑罰處理方法。刑法雖然規(guī)定了管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)三種附加刑，另外還規(guī)定了訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、行政處罰等非刑罰處罰措施。但在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中，刑法規(guī)定的刑罰種類只有自由刑和罰金。與國外發(fā)達(dá)國家的刑事立法相比，國外對環(huán)境污染犯罪刑事責(zé)任大都在刑罰處理外也進(jìn)一步明確如民事補(bǔ)償和環(huán)境恢復(fù)義務(wù)等非刑罰處理方法，可見我國破壞環(huán)境資源保護(hù)罪法定刑的種類略顯單薄。另一方面，在刑事責(zé)任的刑罰實(shí)現(xiàn)問題上，由于環(huán)境污染犯罪大多發(fā)生在工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營領(lǐng)域，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是這類犯罪的重要?jiǎng)訖C(jī)，所以加大罰金刑的處罰力度具有重要的預(yù)防和懲治作用。但是，我國刑法沒有予以充分的重視，僅僅規(guī)定“單處或并處罰金”等，與此同時(shí)并沒有對罰金的數(shù)額做出相對明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致實(shí)踐中實(shí)際判處罰金刑的數(shù)額往往較低。

 

（三）刑罰處罰力度過輕

在追究渤海灣溢油事故責(zé)任方經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臅r(shí)候，人們赫然發(fā)現(xiàn)根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第73條，責(zé)任方最高罰金只有20萬元，既難以起到震懾企業(yè)不犯類似錯(cuò)誤的作用，也遠(yuǎn)難抵消給當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)、海岸景觀、生態(tài)環(huán)境等帶來的損失。可見，我國刑法對破壞環(huán)境資源犯罪的處罰程度卻明顯過輕，這一結(jié)論我們可以從與不同罪名法定刑的比較中得出。例如，2006年《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，“致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的”是構(gòu)成環(huán)境污染罪最低要求的情形之一，其最高法定刑是三年，最低法定刑是拘役。而根據(jù)《刑法》第233條的規(guī)定，“過失致人死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑。”通過對比可以看出，污染環(huán)境罪和過失致人死亡罪若都造成一人死亡的結(jié)果，前者的適用的法定刑幅度是拘役以上、三年以下有期徒刑，而后者的法定刑幅度是六個(gè)月以上七年以下有期徒刑。很顯然，在危害程度一樣甚至污染環(huán)境的危害程度更大的情況下，當(dāng)下刑法對其所施予的刑事處罰明顯輕于對過失致人死亡的處罰，而且環(huán)境污染罪危害結(jié)果不僅深遠(yuǎn)而且難以估量，不僅造成財(cái)產(chǎn)損失和人身的損害，而且包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境資源破壞具有難以修復(fù)性，甚至不可逆性。因此過輕的刑罰只能使違法者更加有恃無恐，使刑罰的威懾力也將大打折扣。

三、海洋環(huán)境的刑法保障機(jī)制的完善建議

（一）拓展刑法處罰范圍

根據(jù)刑法中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪規(guī)定的行為過窄，迫使我們必須擴(kuò)大刑法對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的調(diào)控范圍。一方面，應(yīng)該將海洋環(huán)境因素都納入刑法保護(hù)的范圍，考慮到其獨(dú)立特殊性和重大影響性，應(yīng)增設(shè)獨(dú)立的“污染海洋罪”，通過刑法規(guī)范的指引和規(guī)范功能，使社會公眾普遍地確立

海洋環(huán)境保護(hù)意識。另一方面，應(yīng)增設(shè)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的危險(xiǎn)犯。考慮到包括海洋污染在內(nèi)的危害環(huán)境行為可能造成嚴(yán)重的危害結(jié)果，因此刑法將足以造成環(huán)境的污染和破壞的行為規(guī)定為犯罪，降低破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的成立標(biāo)準(zhǔn)，將危險(xiǎn)行為犯罪化，有利于通過刑罰適用從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和破壞行為。英美法系國家將某些環(huán)境犯罪的規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任，要求那些從事環(huán)境相關(guān)活動的人負(fù)有對自己的行為可能發(fā)生的危害結(jié)果嚴(yán)加防范的特定義務(wù)，只要行為人實(shí)施了引起危害環(huán)境結(jié)果的行為，就無須考察其主觀上有無犯罪的故意或過失。因此，建議今后修改刑法時(shí)，對海洋石油污染等行為增設(shè)環(huán)境污染罪的危險(xiǎn)犯，當(dāng)污染行為造成了實(shí)際危害后果，則加重處罰。

 

（二）完善罪刑罰體系

刑法對污染海洋環(huán)境的犯罪的刑罰設(shè)計(jì)要受現(xiàn)有刑罰體系的制約，即在我國現(xiàn)有的刑罰種類條件下，事實(shí)上已經(jīng)沒有增設(shè)刑罰處罰方法的余地。借鑒英美法系國家的做法，對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪適用資格刑，由于環(huán)境資源污染犯罪的刑罰種類有限，建議將來通過修改刑法擴(kuò)大刑罰種類的范圍。

 

另外，由于石油溢油等所導(dǎo)致海洋污染犯罪多為多為貪利性犯罪，因此還要對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪罰金刑的規(guī)定加以完善。如通過判處罰金刑剝奪犯罪所得的經(jīng)濟(jì)利益，從而有效預(yù)防和懲治這類犯罪行為。雖然刑法已經(jīng)對破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的罰金刑做出了規(guī)定，但立法及相關(guān)司法解釋均未明確具體的罰金數(shù)額和確定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《刑法》第52條規(guī)定，“判處罰金，應(yīng)該根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。”對此，我們建議在破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的司法解釋中加以明確，在考慮犯罪情節(jié)時(shí)除了應(yīng)把握污染環(huán)境的行為人的過錯(cuò)程度、犯罪事實(shí)、性質(zhì)及對環(huán)境造成實(shí)際危害后果等因素外，還應(yīng)當(dāng)評估被污染環(huán)境的修復(fù)成本，判令犯罪分子為恢復(fù)被破壞的環(huán)境支付必要的費(fèi)用；與此同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于適用財(cái)產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》的司法解釋，還應(yīng)把犯罪分子繳納罰金的能力考慮進(jìn)來。只有綜上因素納入到破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑罰體系中，才能有效防止因罰金數(shù)額過低而不能發(fā)揮罰金刑所應(yīng)有的作用或者因數(shù)額過高而致使判決難以維繼的情況發(fā)生，才能最大限度地發(fā)揮罰金刑的功能，也符合罪行平衡的刑法原則。

 

（三）加大刑罰處罰力度

如前文所述，當(dāng)前我國刑法對環(huán)境污染刑罰的處罰力度顯然不夠。對比我國刑法的相關(guān)罪名的規(guī)定，破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的刑罰力度普遍輕于各類財(cái)產(chǎn)犯罪的刑罰力度，普通的侵權(quán)財(cái)產(chǎn)犯罪的最高法定刑可以達(dá)到無期徒刑甚至死刑，而破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的處罰大都采3年以下有期徒刑，最嚴(yán)重的也只是10年以上有期徒刑。由此可見環(huán)境污染犯罪法定刑設(shè)置明顯輕于財(cái)產(chǎn)型犯罪。因此，筆者認(rèn)為有必要加重破壞環(huán)境資源保護(hù)罪尤其是海洋環(huán)境污染犯罪的法定刑，使犯罪人所受的處罰與其對海洋環(huán)境的損害程度相當(dāng)，從而才能有效地懲治和預(yù)防破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。

 

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第2篇：海洋污染的建議范文

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會采取措施，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施懲罰。懲罰通常都重點(diǎn)立足于解決海洋環(huán)境污染問題，卻缺乏對受影響居民的損害補(bǔ)償。即使居民獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，也因沒有具體的補(bǔ)償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費(fèi)”，污染的集體或個(gè)人并沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢補(bǔ)償對海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識，降低了污染補(bǔ)償?shù)男剩涎恿司葷?jì)時(shí)間，使海洋環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個(gè)社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會的和諧發(fā)展。筆者通過分析我國工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補(bǔ)償存在以下幾方面問題:

第一，污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營養(yǎng)化，對海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經(jīng)濟(jì)體制也實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、具有觀賞性的水生動植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場更加繁榮，同時(shí)增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。①然而我國近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來源，對居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來的損害無法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時(shí)也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門，各部門對各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報(bào)污染排放情況，同時(shí)，中國環(huán)境總站也每年至少兩次報(bào)污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門及時(shí)對環(huán)境問題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時(shí)作出應(yīng)對措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告頻率極低，并未按照規(guī)定報(bào)告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問題。同時(shí)，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。可見，我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費(fèi)”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯(cuò)誤的意識，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費(fèi)就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒有關(guān)注污染后對國家和社會的補(bǔ)償問題，在排污時(shí)無所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時(shí)注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個(gè)損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時(shí)，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長，“先污染，后付費(fèi)”的政策使得海洋環(huán)境問題出現(xiàn)時(shí)責(zé)任主體不明確，無法對主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國先后通過了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范。《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用瘢颖芟嚓P(guān)環(huán)境主管部門的問責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對主要責(zé)任者的處罰過輕。海洋環(huán)境污染給國民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問題的對策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補(bǔ)償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會形成愛護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對現(xiàn)階段我國在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國政府的基本應(yīng)對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時(shí)認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)探討如何在發(fā)展的同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問題。

(一)建立對工業(yè)廢水污染的影響評價(jià)制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評價(jià)制度，首先應(yīng)明確評估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評估資格的評估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評估對象，重點(diǎn)評估對象主要包括漁場、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評估依據(jù)以及評估的重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測，最后編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細(xì)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財(cái)政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費(fèi)。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。

(二)加強(qiáng)對工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門之間的行政監(jiān)督，確保補(bǔ)償真正落到實(shí)處。社會的發(fā)展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會職能的同時(shí)，也是社會運(yùn)行的監(jiān)管者。在社會危機(jī)發(fā)生的同時(shí)，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補(bǔ)償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補(bǔ)償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營利組織的發(fā)展，我國由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會等，都是半官方社會組織，具有政府背景。由此可見，我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達(dá)意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時(shí)，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營利組織的發(fā)展，在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵(lì)其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導(dǎo)工作。我國現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費(fèi)”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時(shí)，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補(bǔ)償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費(fèi)后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費(fèi)用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時(shí)則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費(fèi)用則作為海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償金，作為政府清理污染的費(fèi)用以及利益相關(guān)居民的補(bǔ)償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對受到污染損害的居民提供補(bǔ)償。

第3篇：海洋污染的建議范文

鄭丙輝，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長、研究員、博士生導(dǎo)師。主要從事流域水環(huán)境管理理論與技術(shù)方法研究。負(fù)責(zé)編制“地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范”、“全國湖泊水庫富營養(yǎng)化標(biāo)準(zhǔn)”等環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)，負(fù)責(zé)“長江口及毗鄰海域環(huán)境狀況調(diào)查”和“長江口及毗鄰海域碧海行動計(jì)劃”等環(huán)境保護(hù)部專項(xiàng)項(xiàng)目(課題)。

他認(rèn)為，從本質(zhì)上看，人類應(yīng)該減少能源消耗，降低石油資源的開采、加工和使用量，這樣既節(jié)約了資源，又能起到保護(hù)環(huán)境的作用。在海域進(jìn)行石油開采應(yīng)考慮開采活動對海洋生物、海洋水體、大氣和地質(zhì)等各方面的影響。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善海上油氣開發(fā)工程環(huán)境影響評價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)污染事故或自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

石油泄漏污染頻發(fā)的原因

航運(yùn)、開采過程、自然因素等造成石油泄漏污染頻發(fā)

石油污染海洋的重大事件在以前也曾發(fā)生過，那么，造成海上石油泄漏污染事件頻發(fā)的原因是什么?通常如何處置?這次墨西哥灣重大石油泄漏污染事件又有哪些不同?

鄭丙輝：目前，海上石油開采活動日益頻繁，海上石油運(yùn)輸也日趨活躍，世界上曾多次發(fā)生石油泄漏污染海洋的事件，對地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。造成海上石油泄漏污染事件頻發(fā)的原因有多種：

一是海上航運(yùn)因素導(dǎo)致海上石油泄漏。主要是船舶與石油設(shè)施相互撞擊，包括船與海洋石油設(shè)施相撞，或油輪與海洋其他船舶、海洋設(shè)施相撞所造成的海上溢油。如1989年3月24且在美國阿拉斯加州附近海域觸礁的油輪“埃克森?瓦爾迪茨”號，造成3.4萬噸原油流入威廉王子灣。我國渤海海域2005年發(fā)生了兩起石油泄漏事故。2005年底發(fā)生的長島溢油事故，是“大慶91”號油輪運(yùn)載珠江口番禺油田石油至錦州途中因艙裂導(dǎo)致溢油，溢油主要影響到長島及秦皇島附近海域。

二是海上石油開采過程中鉆塔或者油井因爆炸或其他原因沉入海底，造成大量石油泄漏。如1977年挪威北海油田突發(fā)爆炸，導(dǎo)致油井保險(xiǎn)設(shè)施沉入海底，而此次墨西哥灣的“深水地平線”石油平臺爆炸事故也屬于此類事件。

三是自然因素造成的海上石油溢油事故。如1974年密西西比河口附近的兩座石油鉆塔顛覆造成的石油溢油事故，起因是由于颶風(fēng)導(dǎo)致海底滑坡，進(jìn)而導(dǎo)致鉆塔顛覆，石油外溢。

此外，還有其他因素導(dǎo)致的是有泄漏污染。如2005年發(fā)生的渤海埕島溢油事故是中石化埕島油田因盜竊分子打孔盜油導(dǎo)致輸油管道溢油。

海上發(fā)生石油泄漏事故后，應(yīng)及時(shí)采取必要措施進(jìn)行污染防治。首先，各部門應(yīng)緊密配合，及時(shí)響應(yīng)，快速、及時(shí)地對泄漏點(diǎn)進(jìn)行堵漏處理，防止石油繼續(xù)泄漏。針對泄漏的石油主要采取以下幾種治理措施：一是使用石油擴(kuò)散劑使石油迅速向海水?dāng)U散，減少石油的聚集；二是利用吸油物質(zhì)和設(shè)施吸收泄漏的石油；三是利用圍欄將污染區(qū)域與其他海區(qū)隔離，防止污染帶繼續(xù)擴(kuò)大；四是當(dāng)海面上石油層較厚時(shí)，采用引燃的方式將海面石油燃燒去除，但由于燃燒石油會造成大氣污染，許多專家不建議用此辦法。針對此次墨西哥灣的石油泄漏事件，一些專家也指出，通過在墨西哥灣水域打一口減壓井也是能夠遏制原油泄漏的一項(xiàng)可行措施，但這將需要較長的時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)。

此次墨西哥灣“深水地平線”石油平臺的爆炸泄漏情況現(xiàn)在還未得到完全遏制，原油泄漏的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國政府最初的預(yù)期，造成的災(zāi)情比當(dāng)初預(yù)計(jì)的要嚴(yán)重得多。目前此次石油泄漏事件已經(jīng)演變成了美國歷史上最嚴(yán)重的石油污染大災(zāi)難。

首先是漏油點(diǎn)接連出現(xiàn)，大量石油從裂縫處涌出，堵漏工作難度加大。當(dāng)局稱要想順利徹底封堵石油泄漏點(diǎn)，需要3～4周的時(shí)間。其次是石油泄漏點(diǎn)靠近海岸，距離美國路易斯安那州威尼斯東南僅約82公里，沿岸生態(tài)破壞嚴(yán)重。泄漏的石油污染了墨西哥灣內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)和野生動物棲息地，目前已出現(xiàn)大量的海洋生物死亡，現(xiàn)場慘不忍睹。第三，石油泄漏速度非常快。如果漏油不能得到有效緩解，幾周內(nèi)泄漏的石油將超過美國油輪“埃克森?瓦爾迪茨”號事件的泄漏量。如果能夠在短期內(nèi)堵住泄漏點(diǎn)，徹底清理也需要數(shù)年才能完成，造成的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)損失難以計(jì)數(shù)。因此，此次事件已成為美國海洋污染的巨大災(zāi)難。

如何減少石油開發(fā)可能帶來的環(huán)境污染問題

加大監(jiān)督力度、落實(shí)安全生產(chǎn)、做好應(yīng)急預(yù)案

此次泄油事件仍在繼續(xù)惡化，以致美國漁業(yè)部門擔(dān)心海洋生物會因污染大面積死亡，漁民生計(jì)可能毀于一旦；商務(wù)和交通部門擔(dān)心，石油泄漏事件可能會影響商業(yè)交通；旅游部門擔(dān)心，旅游者不會光顧受到石油污染的海灘；環(huán)境保護(hù)組織則擔(dān)心，石油泄漏可能影響墨西哥灣地區(qū)數(shù)目眾多的鳥類、珊瑚和哺乳動物等。美國總統(tǒng)奧巴馬說：“我們面臨巨大并可能是前所未有的環(huán)境災(zāi)害。”由此可見，此次污染事件可能帶來巨大的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失。您認(rèn)為，應(yīng)該如何減少石油開發(fā)可能帶來的環(huán)境污染問題?

鄭丙輝：要減少石油開發(fā)可能帶來的環(huán)境污染問題，應(yīng)從以下幾方面人手：

首先，加大海洋石油開發(fā)的主管部門以及當(dāng)?shù)卣畬κ烷_采公司的監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施能夠嚴(yán)格落實(shí)到位，消除能夠誘發(fā)突發(fā)污染災(zāi)害事件的隱患。

其次，石油開采公司應(yīng)大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，通過自檢、自查，減少正常生產(chǎn)造成的石油泄漏，排除安全隱患，嚴(yán)防突發(fā)石油泄漏污染事故的發(fā)生。

第三，做好污染事故應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)案，并開展全面演練。一旦安全事故發(fā)生，各單位、各部門必須密切配合、及時(shí)應(yīng)對，采取一切必要措施，嚴(yán)防石油泄漏污染區(qū)域擴(kuò)大，消除污染海域的石油污染，將突發(fā)石油泄漏污染事件對海洋環(huán)境的破壞降到最低。

此次事件帶給石油企業(yè)的警示

石油企業(yè)應(yīng)在保障安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上敲響警鐘

英國石油公司將承擔(dān)全部污染帶來的損失費(fèi)用。據(jù)分析，總共至少要花費(fèi)140億美元。對于BP公司來說，這無疑是一筆巨大的損失。這次事件將帶給全世界包括中國在內(nèi)的石油企業(yè)怎樣的警示?

鄭丙輝：大家知道，石油本身具有易燃、易爆、有毒、有害的特點(diǎn)，石油開發(fā)和石油加工行業(yè)更是高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。

因此，全世界的石油企業(yè)應(yīng)在保障安全生產(chǎn)的環(huán)節(jié)上敲響警鐘，尤其是技術(shù)水平相對落后的發(fā)展中國家，安全事故的發(fā)生率更是居高不下，更應(yīng)該在生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)杜絕危險(xiǎn)情況發(fā)生，防患于未然，減少突發(fā)事件的發(fā)生。政府更應(yīng)該引以為戒，加大監(jiān)督管理力度，保障石油

企業(yè)的安全運(yùn)行。各單位、各部門在事故發(fā)生后更應(yīng)該及時(shí)、迅速做出響應(yīng)，采取一切必要的措施進(jìn)行防治，把石油泄漏造成的損失減小到最低。

海域開采石油應(yīng)該考慮的環(huán)境因素

考慮開采活動對海洋生物、海洋水體、大氣、地質(zhì)等各方面因素的影響，完善海上油氣開發(fā)工程環(huán)境影響評價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)污染事故或自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

這一事故讓美國一些重要人士重新思考環(huán)保與能源的平衡關(guān)系。5月3日，加利福尼亞州州長施瓦辛格就突然改變其政治立場，他表示英國石油公司的漏油事故讓他轉(zhuǎn)向反對擴(kuò)張?jiān)诩又菅匕堕_采石油的計(jì)劃。白宮方面也已經(jīng)承認(rèn)這個(gè)事故可能會迫使奧巴馬總統(tǒng)重新考慮是否要開放更多海域開采石油的計(jì)劃。海域開采石油應(yīng)該考慮哪些環(huán)境因素?

鄭丙輝：從本質(zhì)上看，人類應(yīng)該減少能源消耗，降低石油資源開采、加工和使用量，實(shí)現(xiàn)既節(jié)約資源，又保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

如果必須在海域進(jìn)行石油開采，則應(yīng)考慮開采活動對海洋生物、海洋水體、大氣、地質(zhì)等各方面因素的影響。從管理政策上進(jìn)一步完善海上油氣開發(fā)工程環(huán)境影響評價(jià)制度，切實(shí)加強(qiáng)污染事故或自然災(zāi)害造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。

正常的石油開采業(yè)也會造成部分石油及油氣泄漏，會對開采平臺周圍的生態(tài)環(huán)境造成危害，泄漏的油氣還會污染石油平臺周圍的大氣環(huán)境。如果石油平臺處于洋流區(qū)，泄漏的石油還會隨著海流漂移到其他海域。因此，海域石油開采應(yīng)該綜合權(quán)衡各種環(huán)境因素，確保安全生產(chǎn)，嚴(yán)防石油泄漏事故發(fā)生，減輕對石油平臺周圍生態(tài)環(huán)境的破壞，將海上石油開采活動對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。從管理政策上，要進(jìn)一步完善國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，提高海域油氣開采的環(huán)境管理能力，對于正常生產(chǎn)排放的油氣也應(yīng)該實(shí)施嚴(yán)格的總量控制管理。

政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)怎樣的責(zé)任

政府和企業(yè)應(yīng)該扮演好自己的角色，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)

由于此次漏油事件發(fā)生早期，美國聯(lián)邦政府同意讓英國石油公司著手處理漏油問題，坐視其自行善后，導(dǎo)致輿論對美國政府的這種監(jiān)督方式產(chǎn)生質(zhì)疑。對于突發(fā)的海洋污染事件，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)怎樣的責(zé)任?

鄭丙輝：美國墨西哥灣發(fā)生如此嚴(yán)重的石油泄漏事件，而且至今不能有效地遏制石油的泄漏和浮油的擴(kuò)散，更加表明美國政府對此類行業(yè)缺乏有效監(jiān)控及其治理措施的不足。另外，美國政府遲遲未參與石油泄漏事件的防治，直至爆炸發(fā)生一周后才全面介入，也表現(xiàn)出政府在此次重大突發(fā)海洋污染事件中反應(yīng)的滯后。

對于此類突發(fā)的海洋污染事件，政府和企業(yè)應(yīng)該扮演好自己的角色，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同應(yīng)對此類污染事件。對于發(fā)生海洋污染事件的企業(yè)，應(yīng)該迅速調(diào)查海洋污染事件發(fā)生的原因，及時(shí)通報(bào)事件進(jìn)展，給其他協(xié)同防治單位提供救援所需的一切資料和信息，確保迅速、及時(shí)、有效地開展救援和防治工作。對于政府當(dāng)局，制訂防治此類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)本著先救災(zāi)、后追責(zé)的原則，一旦發(fā)生，迅速響應(yīng)，及時(shí)制訂防治方案，調(diào)動一切力量，全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保將突發(fā)海洋污染事件的影響降到最低，而不能先追究責(zé)任，后開展救災(zāi)工作，本末倒羞，不但耽誤了搶險(xiǎn)救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，而且也加重了不必要的環(huán)境污染。

許多環(huán)境突發(fā)事故由安全生產(chǎn)事故引發(fā)

應(yīng)將環(huán)境安全作為安全生產(chǎn)的重要組成部分，減少環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生

第4篇：海洋污染的建議范文

國際海運(yùn)的蓬勃發(fā)展，也伴隨著航行安全、海洋污染等問題。為了維護(hù)海上航行安全，防止船舶造成海洋污染，1948年，日內(nèi)瓦國際會議通過了一項(xiàng)公約，正式成立國際海事組織（International Maritime Organization，簡稱IMO）。該公約于1958年生效，次年，IMO召開了第一次成員大會。

IMO不僅是負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的專門機(jī)構(gòu)，也是促進(jìn)各國政府和各國航運(yùn)業(yè)界在改進(jìn)海上安全，防止海洋污染與及海事技術(shù)合作的國際組織。截止到目前，IMO擁有170多個(gè)正式成員國，每兩年舉行一次大會，選出理事會和主席。理事會是IMO的重要決策機(jī)構(gòu)，共有40名成員，分為A、B、C三類，其中A類理事為10個(gè)航運(yùn)大國，B類理事為10個(gè)海上貿(mào)易量最大國家，剩下20個(gè)C類理事為地區(qū)代表。

IMO的宗旨和任務(wù)是促進(jìn)各國間的航運(yùn)技術(shù)合作，鼓勵(lì)各國在促進(jìn)海上安全、提高船舶航行效率、防止和控制船舶污染方面，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并處理與航運(yùn)有關(guān)的法律問題。IMO的主要功能是制定和修改有關(guān)海上安全、防止海洋受船舶污染、便利海上運(yùn)輸、提高航行效率及與之有關(guān)的海事責(zé)任方面的公約，并交流與公約相關(guān)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和海事報(bào)告，為會員國提供研究的情報(bào)和科技報(bào)告，用聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織提供的經(jīng)費(fèi)和捐助國提供的捐款，為發(fā)展中國家提供一定的技術(shù)援助。

IMO的三大公約《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS）、《73/78防污公約》（MARPOL73/78）和《78/95海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（STCW78/95），分別針對船舶安全、環(huán)境保護(hù)與船員質(zhì)量的管理，很有代表性。此外，還有一個(gè)公約和一個(gè)規(guī)則也很重要，即《1966年國際船舶載重線公約》和《1972年國際海上避碰規(guī)則》。這兩個(gè)也都是有關(guān)生命財(cái)產(chǎn)和航行安全的。當(dāng)然，IMO制定的這些文件非一成不變，而是隨著時(shí)間的推移不斷被修改和補(bǔ)充。比如，要求新油輪建造要有雙層船殼、強(qiáng)制GMDSS的配備和使用、禁止船舶往海上傾倒垃圾、提高船員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等等新規(guī)定，就需要不斷地對原有規(guī)定進(jìn)行更新。

據(jù)了解，為促進(jìn)《1974年國際海上人命安全公約》等6個(gè)強(qiáng)制性國際海事公約及相關(guān)文件的有效實(shí)施，IMO自2006年起，在全球范圍內(nèi)實(shí)施成員國自愿審核機(jī)制。該審核機(jī)制在自愿的基礎(chǔ)上，對各成員國就其加入的幾乎所有IMO的履約狀況進(jìn)行審核，特別是對成員國海事主管機(jī)關(guān)管理工作進(jìn)行審核，旨在幫助成員國提高履約能力，達(dá)到海上安全和環(huán)境保護(hù)的共同目標(biāo)。但這一自愿審核機(jī)制目前已被打破。據(jù)悉，IMO第26屆大會決定將成員國審核機(jī)制強(qiáng)制化，于2016年起對各成員國實(shí)施強(qiáng)制審核。

作為海運(yùn)大國，中國政府積極參與國際海事事務(wù)，不斷完善海事管理機(jī)制，持續(xù)提升履約能力，曾連續(xù)10次當(dāng)選國際海事組織A類理事國，先后加入了國際海事組織制定的40多個(gè)國際海上安全和防污染公約。多年來，中國政府始終高度重視海上安全、保安和海洋環(huán)境保護(hù)工作，對內(nèi)不斷強(qiáng)化監(jiān)管能力，加強(qiáng)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，著力提升海上安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，對外深入?yún)⑴c聯(lián)合國的國際海事組織框架下國際海事公約和規(guī)則的制定，全面維護(hù)中國的國家利益和行業(yè)發(fā)展利益，并推動馬六甲海峽的務(wù)實(shí)合作，開展索馬里海域打擊海盜的護(hù)航任務(wù)，積極維護(hù)海上正常航行秩序及地區(qū)的安全與和平。

為進(jìn)一步提升中國海事管理水平和服務(wù)能力，2008年5月，交通運(yùn)輸部代表中國政府向國際海事組織正式提出審核申請，自愿接受國際海事組織的審核，并明確了履約總體戰(zhàn)略，即加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立溝通機(jī)制，運(yùn)用航運(yùn)新科技，有效實(shí)施海上安全和環(huán)境保護(hù)的國際法則，采納適宜的國際性建議，建立健全海事管理法規(guī)體系，不斷提高和持續(xù)改進(jìn)中國海事的總體表現(xiàn)和能力建設(shè)。

2011年，在廈門召開的國際海事研究委員會研究決定，“十二五”期間，國際海事工作的重點(diǎn)在于建設(shè)海事履約、多邊會議參與和人才培養(yǎng)與使用三大機(jī)制。總體思路是，以IMO成員國審核機(jī)制強(qiáng)制化為契機(jī)，建立系統(tǒng)的、國際化的海事履約機(jī)制，提升海事整體管理水平；以話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)為目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)有序、積極高效的國際海事多邊會議參與機(jī)制，維護(hù)國家和行業(yè)整體利益；以重點(diǎn)人才培養(yǎng)為突破口，建立完善的國際海事復(fù)合型人才培養(yǎng)、使用機(jī)制。

中國海事局局長陳愛平就三大機(jī)制建設(shè)提出明確要求，一方面要轉(zhuǎn)變“應(yīng)對”審核的觀念，以2016年起對各成員國實(shí)施強(qiáng)制審核為契機(jī)，推進(jìn)履約系統(tǒng)化管理，將海事履約工作納入體系運(yùn)行，形成體系化的中國海事履約機(jī)制；另一方面要加強(qiáng)前瞻性研究和提案工作，嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)與海事相關(guān)行業(yè)的合作，加大社會公眾的參與力度，規(guī)范會議管理，廣泛參與國際海事事務(wù)，并逐步從參與權(quán)向話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還要培養(yǎng)一支責(zé)任心強(qiáng)、愛崗敬業(yè)、熟悉海事業(yè)務(wù)及國際法律和規(guī)則、語言熟練的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍，以切實(shí)提升國際海事工作的水平。

第5篇：海洋污染的建議范文

一、我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)取得的成績

（一）淺海、灘涂海水養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖取得顯著成效

為實(shí)施“海上遼寧”、“海上山東”的戰(zhàn)略，遼寧、山東兩省充分發(fā)揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優(yōu)勢，利用淺海、灘涂積極發(fā)展水養(yǎng)殖業(yè)。1996年，遼寧、 山東兩省海水養(yǎng)殖產(chǎn)量分別達(dá)到111萬噸和259.7萬噸，占海產(chǎn)品總量的43％和54.5％。 為培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，兩省又積極開發(fā)海水增養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產(chǎn)性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產(chǎn)量達(dá)1.9萬噸，直接經(jīng)濟(jì)效益6.5億元， 社會效益達(dá)2.8億元，投入產(chǎn)出比為1∶10，居全國領(lǐng)先水平。海底底播是近些年來新興的生產(chǎn)領(lǐng)域，有較好的開發(fā)前景。大連市長海縣是一個(gè)海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點(diǎn)發(fā)展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產(chǎn)量共達(dá)8萬多噸， 初步建成了一個(gè)以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養(yǎng)殖區(qū)現(xiàn)在已由近岸淺海擴(kuò)展到深水大流海區(qū)，養(yǎng)殖品種由傳統(tǒng)的海帶、扇貝擴(kuò)大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養(yǎng)殖，養(yǎng)殖形式也由單一的筏式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變形成為海上筏養(yǎng)、海底播養(yǎng)、陸上工廠化養(yǎng)殖等多種養(yǎng)殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍(lán)色牧場”。1996年全縣海產(chǎn)品產(chǎn)量30萬噸，其中海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)20.87萬噸，養(yǎng)殖收入6.58億元。 浙江省在合理調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之后，也確立了以養(yǎng)殖業(yè)為主的發(fā)展思路，海水養(yǎng)殖取得顯著發(fā)展。1996年，全省海水養(yǎng)殖面積達(dá)到85.82萬畝，產(chǎn)量達(dá)39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業(yè)公司和象山港漁業(yè)公司，分別從福建省引進(jìn)歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養(yǎng)殖，并獲得成功，由于經(jīng)濟(jì)效益顯著，預(yù)計(jì)將會有更大發(fā)展。

（二）建立了新型的海洋捕撈機(jī)制，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達(dá)34050萬畝， 是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業(yè)資源加速了浙江省海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。1996年，全省漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統(tǒng)魚種結(jié)構(gòu)的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結(jié)構(gòu)從以沿岸近海為主，初步實(shí)現(xiàn)了向外海發(fā)展的轉(zhuǎn)變，遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)已發(fā)展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進(jìn)了海洋漁業(yè)的發(fā)展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產(chǎn)量的61％。遠(yuǎn)洋漁業(yè)從無到有，迅速發(fā)展并具有了一定規(guī)模，去年產(chǎn)量達(dá)13.4萬噸。

（三）積極開發(fā)水產(chǎn)品加工業(yè)，培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

遼寧、山東、浙江三省漁業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，帶動了本省水產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的迅速掘起。水產(chǎn)品加工是水產(chǎn)品增值的重要環(huán)節(jié)，也是今后海洋經(jīng)濟(jì)增值的發(fā)展方向。為瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場，浙江省首先發(fā)展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎(chǔ)上又開發(fā)了海洋藥物等產(chǎn)品，使水產(chǎn)品獲得顯著增值。1996年，全省水產(chǎn)品加工總量達(dá)60余萬噸， 加工產(chǎn)值63.8億元，水產(chǎn)品加工綜合能力列全國前茅。

二、對我國水產(chǎn)品需求潛力和海洋漁業(yè)資源潛力的分析

據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局測算，1995年全國人均水產(chǎn)品占有量為20.5公斤，人均消費(fèi)量為11.6公斤，但消費(fèi)極不平均，沿海地區(qū)有的高達(dá)40公斤，而內(nèi)陸一些地區(qū)人均消費(fèi)不到1公斤， 所以內(nèi)陸地區(qū)水產(chǎn)品的消費(fèi)潛力是很大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民膳食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，人們對高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產(chǎn)品需求將進(jìn)一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產(chǎn)品消費(fèi)來計(jì)算，5年就需要增加600 萬噸的產(chǎn)量。 而根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測， 今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右，滿足新增人口對水產(chǎn)品的消費(fèi)就需增加水產(chǎn)品產(chǎn)量16萬噸。因此，應(yīng)充分挖掘漁業(yè)資源的潛力，以滿足人民對水產(chǎn)品日益增長的需求。

（一）提高養(yǎng)殖單產(chǎn)的增產(chǎn)潛力

我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)整體水平不高。“七五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養(yǎng)殖單產(chǎn)已提高到677斤／畝。隨著我國海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，相應(yīng)的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養(yǎng)殖新技術(shù)的推廣應(yīng)用，養(yǎng)殖優(yōu)良品種的引進(jìn)及池塘改造等，“九五”期間，我國海水養(yǎng)殖單產(chǎn)達(dá)到800 斤／畝以上是完全有可能的。

（二）擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的潛力

我國15米等深線以內(nèi)的淺海和灘涂面積約為2億畝， 按現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平，可進(jìn)行人工養(yǎng)殖的面積為4000萬畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝，僅占可養(yǎng)殖面積的26.8％。由于養(yǎng)殖技術(shù)、工程技術(shù)水平的提高，用于養(yǎng)殖的面積將不斷擴(kuò)大。如：山東省長島縣就已在30～40米水深的海域進(jìn)行養(yǎng)殖，并獲得成功。另根據(jù)國家海洋信息中心提供的資料，我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝； 40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明， 我國擴(kuò)大海水養(yǎng)殖面積潛力是很大的。

（三）開發(fā)外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源的潛力

據(jù)資源調(diào)查，我國部分外海還有一定的漁業(yè)資源蘊(yùn)藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩(wěn)定近海，調(diào)整遠(yuǎn)洋捕撈結(jié)構(gòu)已勢在必行。 外海海域特別是公海海域漁業(yè)資源還有相當(dāng)大的潛力。隨著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和同第三世界國家漁業(yè)合作的日益發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量保持一定的增長速度是可能的。據(jù)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局提供的資料，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，遠(yuǎn)洋和外海漁業(yè)產(chǎn)量將增加50萬噸。

三、目前我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)亟待解決的問題

（一）近海捕撈過度，造成漁業(yè)資源漸趨枯竭

近海捕撈是一項(xiàng)投入高回報(bào)率也高的產(chǎn)業(yè)，具有極大的誘惑力，而我國漁業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度又相對薄弱，因此海洋捕撈出現(xiàn)了無度、無序的現(xiàn)象，造成我國海洋漁業(yè)傳統(tǒng)資源漸趨枯竭。以舟山漁場為例，大、小黃魚和墨魚等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結(jié)束后， 在捕獲的帶魚中， 每尾在100 ～150克的占一半左右，而且漁業(yè)總產(chǎn)量中帶魚比例與1995 年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸。

（二）漁業(yè)病害嚴(yán)重制約了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

近年來，受綜合因素影響，海區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，海洋漁業(yè)病害日趨嚴(yán)重。對蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害影響，且危害品種有擴(kuò)大蔓延之勢。1993年爆發(fā)流行性蝦病后，全國對蝦產(chǎn)量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸，養(yǎng)殖、加工、 銷售等環(huán)節(jié)累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失年均達(dá)100億元，對蝦養(yǎng)殖業(yè)遭到毀滅性打擊， 極大地挫傷了蝦農(nóng)養(yǎng)殖積極性。雖然一些地方堅(jiān)持以防為主和以混養(yǎng)為主的方針，取得了一些成績，但對大面積對蝦養(yǎng)殖病害的防治，至今仍沒有某個(gè)地方或單位研究出徹底有效的解決措施。漁業(yè)病害已經(jīng)愈來愈成為制約我國海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

（三）我國近岸海洋污染日趨嚴(yán)重

渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中，陸源污染占整個(gè)海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養(yǎng)殖、海洋礦藏開發(fā)造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營養(yǎng)化， 誘發(fā)赤潮。如遼寧省1996年出現(xiàn)赤潮32次，每次最長時(shí)間達(dá)7～8天，嚴(yán)重影響了我國海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，加大實(shí)施休漁制度的力度

為保護(hù)我國近海漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)對海洋漁業(yè)捕撈的管理，嚴(yán)格劃定我近海休漁區(qū)域，建立健全休漁制度。據(jù)了解，浙江省舟山漁場在對帶魚實(shí)行了兩個(gè)月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個(gè)月捕獲海蟄，增收5 億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，充分利用行政和法律手段，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制度，以確保我國近海漁業(yè)資源的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）組織科研院校聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)漁業(yè)病害的防治研究

從目前情況來看，大面積的海水養(yǎng)殖一旦發(fā)生病害，很難找到立竿見影的方法和技術(shù)。因此，建議國家科委與沿海省、市、縣各級政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進(jìn)行漁業(yè)病害防治的基礎(chǔ)性研究和預(yù)防性研究，并將其列入國家計(jì)劃，以確保我國海水養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，建議國家從大農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，把用于引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和良種的1億美元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)， 劃出一部分用來支持我國海洋漁業(yè)的發(fā)展。

（三）在黃海北部海域建立漁業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)

第6篇：海洋污染的建議范文

 

長期以來，人類在追求物質(zhì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中迷失了方向，違背了可持續(xù)發(fā)展的原則，給生態(tài)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，面對全球水資源逐漸缺乏的態(tài)勢，環(huán)保成為了各國發(fā)展計(jì)劃中的重要策略，海洋監(jiān)測工作的發(fā)展與管理成為了重中之重，通過不斷地研究與實(shí)踐，從而進(jìn)一步改善我國的海洋環(huán)境。

 

1海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要價(jià)值

 

在全球人口膨脹、資源緊缺、環(huán)境污染的大背景下，由于工業(yè)生產(chǎn)的污水、廢水被隨便排放，經(jīng)江河流入大海，使得水質(zhì)受到污染，各種物理、化學(xué)性物質(zhì)破壞了海洋的自然生態(tài)鏈，造成了大量海生物死亡、瀕臨絕種，進(jìn)一步惡化了水資源匱乏的形勢，基于上述原因，針對海洋環(huán)境的監(jiān)測工作便顯得尤為重要，具有重要的價(jià)值，事實(shí)上，海洋環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)系統(tǒng)而科學(xué)的工作，是一切海洋相關(guān)工作實(shí)施的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障，利用有效的監(jiān)測技術(shù)。

 

可以幫助監(jiān)測和清理我國海域中的眾多污染物，測得污染物成分的濃度及數(shù)量，進(jìn)而分析研究出污染物在海洋中的分布規(guī)律和狀況，提出合理的解決防護(hù)方案，同時(shí)，海洋科研工作也同樣離不開海洋監(jiān)測管理所提供的重要數(shù)據(jù)和資料，使其更具科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和可靠性，極大地促進(jìn)了我國海洋環(huán)境污染的防治與管理工作的發(fā)展。

 

2對當(dāng)前海洋環(huán)境監(jiān)測工作的總結(jié)與思考

 

2.1海洋環(huán)境監(jiān)測工作的總結(jié)

 

我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作可以追溯到1972年，距今為止已有40多年的歷史，可謂經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從簡單到復(fù)雜，由單一到多樣的發(fā)展歷程，例如：我國早在1994年便構(gòu)建了近岸海洋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包含全國各省市海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，針對海洋監(jiān)測實(shí)施站點(diǎn)布設(shè)、現(xiàn)場數(shù)據(jù)的調(diào)查和處理、實(shí)驗(yàn)分析等全面的綜合研究，完成了理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。

 

為我國的海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，經(jīng)過多年不懈的努力和研究，目前我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)取得了不少成果，現(xiàn)已達(dá)到覆蓋海面區(qū)域300多萬公里，并且開展了海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染應(yīng)急防護(hù)機(jī)制、海洋環(huán)境防災(zāi)減災(zāi)等多項(xiàng)計(jì)劃，工作范圍之廣、實(shí)施內(nèi)容之細(xì)致，均對我國的海洋生態(tài)規(guī)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展等事業(yè)起到了極大的推動作用。

 

2.2海洋環(huán)境監(jiān)測工作的思考

 

隨著近年來經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，全球環(huán)境的惡劣趨勢，其實(shí)我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作仍值得思考，依舊有著一定的危機(jī)，首先是對海洋環(huán)境監(jiān)測的投資經(jīng)費(fèi)缺少保障，這將成為制約海洋環(huán)保事業(yè)前進(jìn)的最大阻礙，相關(guān)政府部門仍需謹(jǐn)慎調(diào)控與支配財(cái)政資金，切實(shí)有效利用到海洋環(huán)境監(jiān)測工作之上，其次，相關(guān)專業(yè)人才的匱乏也導(dǎo)致了海洋監(jiān)測工作面臨一定困難。

 

尤其針對海洋監(jiān)測這種復(fù)雜多變、難度較大、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，技術(shù)性人才、經(jīng)驗(yàn)的缺失會給整個(gè)海洋監(jiān)測項(xiàng)目的推進(jìn)造成影響，最后，儀器設(shè)備的老舊損壞、缺失匱乏，讓海洋環(huán)境監(jiān)測工作難以保證科學(xué)準(zhǔn)確性，例如：某些監(jiān)測站儀器過于老舊、功能損壞、缺少定期更新與維護(hù)、數(shù)量不夠等原因，均無法滿足海洋環(huán)境監(jiān)測工作的要求。

 

3關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的合理建議

 

3.1提升海洋監(jiān)測工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)

 

海洋環(huán)境監(jiān)測工作關(guān)系到國家未來的資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，重要性不言而喻，相關(guān)工作人員必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷補(bǔ)充自身的專業(yè)知識和技術(shù)能力，提升個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)，改變不良的消極思想和工作態(tài)度，以最飽滿的熱情全身心投入到工作當(dāng)中，這樣才能在復(fù)雜多變、難度頗大的海洋環(huán)境監(jiān)測工作中應(yīng)對問題迎刃而解。

 

化險(xiǎn)為夷，增強(qiáng)整體的海洋環(huán)境監(jiān)測能力，所以對高素質(zhì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是相關(guān)企業(yè)部門不可忽略的任務(wù)，例如：有關(guān)海洋部門要針對企業(yè)內(nèi)部人員實(shí)行有針對性、循序漸進(jìn)的培訓(xùn)計(jì)劃，可以定期、分撥對各崗位人員進(jìn)行專業(yè)知識技能的培訓(xùn)和思想素質(zhì)的教育，并在學(xué)習(xí)之后，考核員工，杜絕無證上崗現(xiàn)象，提升工作責(zé)任感，完成對全員的技術(shù)知識的補(bǔ)充，更好地為海洋環(huán)境監(jiān)測工作服務(wù)。

 

3.2完成對海洋監(jiān)測工作的細(xì)化管理和制度完善

 

保證海洋環(huán)境的質(zhì)量健康，是監(jiān)測工作的主要目的，那么相關(guān)海洋監(jiān)管監(jiān)測部門應(yīng)該進(jìn)一步加大監(jiān)督審查力度，補(bǔ)充與完善現(xiàn)有的質(zhì)量控制制度，同時(shí)細(xì)化監(jiān)測工作內(nèi)容，落實(shí)崗位人員的責(zé)任，重新制定科學(xué)、合理、高效的海洋監(jiān)測方案，嚴(yán)格遵循全國海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得日常的海洋監(jiān)測工作變得更具規(guī)范、實(shí)用性，真正落實(shí)海洋監(jiān)測方案中的每一個(gè)計(jì)劃任務(wù)，在不斷地分析研究與實(shí)踐中，盡可能完成，進(jìn)而推進(jìn)了海洋監(jiān)測工作的進(jìn)一步發(fā)展。

 

3.3開拓監(jiān)測領(lǐng)域、加強(qiáng)法制建設(shè)

 

時(shí)代的發(fā)展賦予了海洋監(jiān)測事業(yè)更多的要求，新技術(shù)、新理念的涌現(xiàn)，促使海洋監(jiān)測工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的原則下，始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，因而拓寬海洋監(jiān)測工作的內(nèi)容范圍勢在必行，比如：增加生態(tài)監(jiān)測與赤潮監(jiān)測的內(nèi)容，會有效保護(hù)海洋生態(tài)免受破壞，合理實(shí)施海域功能區(qū)域的監(jiān)測。

 

對資源開發(fā)和規(guī)劃十分有利，另外，法制建設(shè)也不可缺失，要進(jìn)一步做好《海洋環(huán)境保護(hù)法》的宣傳和利用，積極貫徹國家海洋監(jiān)測管理的政策要求，構(gòu)建良好的監(jiān)測管理制度與氛圍，依法對海洋監(jiān)測進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并著手制定與執(zhí)行《海洋環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定》，使海洋監(jiān)測工作有據(jù)可依。

 

4總結(jié)

 

總之，海洋環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)影響的重要事業(yè)，為了改善海洋日益惡劣的生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約、利用水資源，維持可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在分析與研究中提出合理的海洋監(jiān)測工作建議，將對增強(qiáng)海洋管理、維護(hù)海洋環(huán)境健康起到為巨大的作用。

第7篇：海洋污染的建議范文

[關(guān)鍵詞]海洋石油；FPSO提油作業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)分析；對策

中圖分類號：TM84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01

一、概述

提油作業(yè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)時(shí)間長，需要多方密切配合的重大聯(lián)合作業(yè)，需要海上石油終端（FPSO），提油輪，三艘拖輪（一艘拖尾，一搜送管，一艘送纜）等多方共同完成，任何的疏忽和其它潛在的因素都可能會導(dǎo)致人員傷亡，海洋污染，船舶碰撞，爆炸等嚴(yán)重的事故，特別是爆炸和海洋污染會導(dǎo)致無法估量的災(zāi)害后果。對提油作業(yè)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估尤為重要，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施并制定相應(yīng)的控制方案，既能減少整個(gè)提油過程的安全風(fēng)險(xiǎn)，又能保證整個(gè)油田的生產(chǎn)平穩(wěn)進(jìn)行。

二、提油作業(yè)主要步驟

1） 提油輪預(yù)到達(dá)準(zhǔn)備（提油輪的認(rèn)可及作業(yè)設(shè)備、終端準(zhǔn)備、后勤準(zhǔn)備）

2） 作業(yè)準(zhǔn)備和檢查（海生航行結(jié)束、系泊組登上提油輪、終端檢查）

3） 系泊（大纜連接、輸油軟管連接）

4） 裝載（裝載、裝載過程監(jiān)控、裝載完成、輸油軟管解脫）

5） 離泊和海上航行（離泊、等候開航、海上航行開始）

6） 文件（文件傳遞、分發(fā)文件清單、正式文件匯總）

三、提油作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及對策

提油作業(yè)涉及資源較多，各個(gè)資源間相互影響可能會引發(fā)多種不同危害程度的風(fēng)險(xiǎn)事故，現(xiàn)將整個(gè)提油過程分為系泊（拖尾、大纜連接、輸油軟管連接）、裝載、離泊等階段分別進(jìn)行分析。

3.3.1 拖尾階段

考慮到提油過程中風(fēng)浪流對FPSO艏向變化的影響，對提油輪采取拖尾方式以確保提油過程中提油輪與FPSO基本保持在同一直線方向，避免發(fā)生船舶碰撞，軟管損壞等風(fēng)險(xiǎn)。提油輪在距離FPSO約1.5公里時(shí)船尾帶拖纜，將拖尾的協(xié)助拖輪帶好后， 提油輪繼續(xù)向FPSO船尾慢速靠近。

結(jié)合作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施及作業(yè)環(huán)境間的相互影響，拖尾階段主要存在如下風(fēng)險(xiǎn)：

1）人員資歷或經(jīng)驗(yàn)不足：拖輪船長操作失誤或甲板工作人員對拖纜監(jiān)控不足，導(dǎo)致拖纜崩斷，耽誤作業(yè)時(shí)間；

2）拖輪設(shè)備故障：作業(yè)過程中失控與提油輪發(fā)生船舶碰撞事故；

3）纜繩絞入拖輪螺旋槳：損壞纜繩及螺旋槳，導(dǎo)致拖輪失控發(fā)生船舶碰撞事故；

4）引纜質(zhì)量不合格：在絞起拖纜的過程中，引纜崩斷導(dǎo)致甲板工作人員受傷；

5）拖纜崩斷：拖尾時(shí)拖纜受力崩斷，導(dǎo)致甲板工作人員受傷；

6）甲板上浪：甲板面濕滑導(dǎo)致甲板工作人員摔倒受傷或落水；

針對以上風(fēng)險(xiǎn)，建議采取如下控制措施：

7）配備有資質(zhì)且經(jīng)驗(yàn)豐富的船長和船員 ，嚴(yán)格審查相應(yīng)的資質(zhì)文件

8）對拖輪的操作性能，主機(jī)馬力，側(cè)推器馬力進(jìn)行檢查評估，確保拖輪能滿足工作的需要

9）改良拖纜的連接方法，避免纜繩被海流和風(fēng)浪沖到拖輪螺旋槳下面；甲板工作人員密切監(jiān)控拖纜的位置，并告知船長準(zhǔn)確定位船舶位置

10）配備經(jīng)驗(yàn)豐富的甲板工作人員，選取符合作業(yè)要求的引纜

11）選取符合拖帶要求的拖纜連接前對拖纜詳細(xì)檢查，是否存在磨損等缺陷，甲板工作人員要隨時(shí)監(jiān)控拖纜的受力狀況及磨損程度，必要時(shí)更換拖纜

12）密切關(guān)注天氣變化

提油輪拖尾示意圖

3.3.2 提油輪大纜連接階段

提油輪在距離FPSO約1.5公里時(shí)完成船尾帶拖纜，將拖尾的協(xié)助拖輪帶好后，提油輪繼續(xù)向FPSO船尾慢速靠近，在送纜拖輪的協(xié)助下完成FPSO與提油輪系泊大纜連接。

大纜連接示意圖

結(jié)合作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施及作業(yè)環(huán)境間的相互影響，提油輪大纜連接階段主要存在如下風(fēng)險(xiǎn)：

1） 人員誤操作或船舶故障導(dǎo)致提油輪與FPSO發(fā)生碰撞，導(dǎo)致船體結(jié)構(gòu)損壞或火災(zāi)爆炸事故；

2）靠泊時(shí)，拖輪與提油輪船速不一致，導(dǎo)致拖輪與提油輪碰撞或拖輪傾覆；

3）撇纜槍盲目發(fā)射導(dǎo)致提油輪人員受傷；

4）系泊大纜引纜質(zhì)量差，引纜拉斷耽誤作業(yè)時(shí)間；

5）拖帶纜崩斷，導(dǎo)致拖輪甲板人員受傷；

6）海況差，F(xiàn)PSO艏向變化快，提油輪無法靠泊，耽誤作業(yè)時(shí)間；

針對以上風(fēng)險(xiǎn)，建議采取如下控制措施：

1）檢查提油輪以往作業(yè)狀況，按終端規(guī)則對提油輪進(jìn)行詳細(xì)檢查，靠泊前確認(rèn)已完成對提油輪主機(jī)正倒車試驗(yàn)和舵試驗(yàn)。

2）根據(jù)天氣狀況配合提油輪的船速，提油輪與拖輪船長保持良好溝通，確保拖纜快速釋放隨時(shí)可用。

3）使用合格的撇纜槍，發(fā)射前要征得提油輪的同意，船長助理密切監(jiān)控現(xiàn)場，提醒船員注意，正確使用個(gè)人勞保用品。

4）使用符合要求的引纜，引纜要進(jìn)行良好保養(yǎng)，每次提油前進(jìn)行外觀檢查，必要時(shí)更換引纜；

5）靠泊時(shí)，提油輪要使用安全航速，拖輪要注意避免托纜受力過大，對已使用六個(gè)月或30船次拖纜進(jìn)行更換。每次提油前和提油后要對拖纜進(jìn)行外觀檢查。

6）注意風(fēng)流變化，等待FPSO船首向固定后在進(jìn)行靠泊。

3.3.3 外輸軟管連接階段

在系泊船長的指示下，送管拖輪接過輸油軟管的引纜，利用甲板絞車將輸油軟管的第一節(jié)拖拉至甲板固定，固定完成后送管拖輪拖帶輸油軟管靠近提油輪，提油輪利用吊機(jī)將軟管提升至提油輪甲板固定后進(jìn)行軟管與輸油總管對接。

外輸軟管連接示意圖

結(jié)合作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施及作業(yè)環(huán)境間的相互影響， 外輸軟管連接階段主要風(fēng)險(xiǎn)如下：

1）操作失誤或船舶設(shè)備故障導(dǎo)致船舶碰撞事故；

2）外輸軟管引纜崩斷，軟管墜落砸傷拖輪甲板工作人員；

3）克令吊故障或吊車司機(jī)操作不當(dāng)導(dǎo)致外輸軟管墜落損壞或拖輪甲板人員傷亡；

4）起吊時(shí)，晃動過大，損壞外輸軟管；

5）外輸軟管管內(nèi)有油，造成海洋環(huán)境污染；

6）外輸軟管連接時(shí)晃動大，損壞軟管或墜落導(dǎo)致拖輪甲板人員傷亡；

7）惡劣海況，導(dǎo)致拖輪甲板軟管掛鉤人員落水或摔倒；

針對以上風(fēng)險(xiǎn)，建議采取如下控制措施：

1）對拖輪的操縱性進(jìn)行評估，安排有經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)人員。

2）選擇合格的作業(yè)天氣，作業(yè)前檢查引纜的狀態(tài)。

3）定期對吊機(jī)進(jìn)行保養(yǎng)，吊車司機(jī)保持良好的精神狀態(tài)，克令吊操作人員要熟練并富有經(jīng)驗(yàn)，吊臂完全滿足作業(yè)相關(guān)規(guī)定要求，無關(guān)人員遠(yuǎn)離吊裝區(qū)域。

4）在拉鏈時(shí)收緊皮帶固定油管；

5）甲板人員正確穿戴勞保用品，完成掛鉤后迅速遠(yuǎn)離吊裝區(qū)域。

3.3.4 裝載階段

裝載階段是整個(gè)提油工作最為重要的階段，涉及到的風(fēng)險(xiǎn)因素相對較多，監(jiān)控好各個(gè)環(huán)節(jié)對整個(gè)提油過程起關(guān)鍵性作用。

裝載示意圖

結(jié)合作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施及作業(yè)環(huán)境間的相互影響，裝載期間主要存在如下風(fēng)險(xiǎn)：

1）作業(yè)人員監(jiān)控不足，導(dǎo)致系泊大纜拉斷、拖纜崩斷或油艙油滿溢油等事故；

2）惰氣系統(tǒng)故障，導(dǎo)致油艙內(nèi)氧氣濃度大于8%，可能會導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故；

3）甲板水封處于危險(xiǎn)液位，惰氣泄漏，可能導(dǎo)致周圍人員窒息死亡；

4）油管損壞或泄露，導(dǎo)致海洋環(huán)境污染；

5）拖纜崩斷，導(dǎo)致提油輪艏向發(fā)生變化與FPSO發(fā)生碰撞；

6）系泊大纜崩斷，導(dǎo)致外輸軟管損壞，發(fā)生溢油事故；

7）貨油蒸汽泄露，造成甲板工作人員受傷；

8）提油輪止鏈器損壞，導(dǎo)致外輸軟管拉斷，發(fā)生溢油事故，污染海洋環(huán)境；

9）系泊大纜應(yīng)急釋放裝置不工作，當(dāng)拖尾拖輪故障時(shí)導(dǎo)致提油輪與FPSO發(fā)生碰撞；

10）提油輪油艙高位報(bào)警系統(tǒng)失效，導(dǎo)致油艙油滿發(fā)生溢油事故；

11）附近有明火作業(yè)，火星通過FPSO呼吸閥進(jìn)入油艙內(nèi)導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故；

針對以上風(fēng)險(xiǎn)，建議采取如下控制措施：

1）裝載人員保持值班制度，密切監(jiān)控拖輪及系泊大纜的受力狀況，設(shè)置臨界報(bào)警點(diǎn)。

2）確保惰化系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，所有貨油艙都被惰化，并保持300mm水柱的微正壓，對氧氣濃度進(jìn)行檢測，高于8%時(shí)終止作業(yè)。

3）不定時(shí)檢查惰氣甲板水封，保證惰氣甲板水封液位處于正常位置。

4）外輸前對管路試壓（只在空管的情況下），油管查漏。執(zhí)行應(yīng)急防污計(jì)劃，F(xiàn)PSO和守護(hù)船準(zhǔn)備防污設(shè)備隨時(shí)可用。

5）對拖纜定期保養(yǎng)，守護(hù)船做好拖帶準(zhǔn)備，提油輪車舵隨時(shí)可用。

6）密封作業(yè)，標(biāo)示相關(guān)警示標(biāo)志。

7）制定應(yīng)急救援預(yù)案。

8）外輸軟管快速釋放裝置處于隨時(shí)可用的狀態(tài)。

9）打開提油輪油艙高位報(bào)警，嚴(yán)密監(jiān)控貨油裝載作業(yè)。

10）外輸期間消防設(shè)備保持隨時(shí)可用狀態(tài)。

3.3.5 離泊階段

離泊主要過程介紹：

1）提油輪解脫外輸軟管，終端通過滾筒回收外輸軟管；

2）經(jīng)終端和提油輪釋放收攬信號并得到確認(rèn)后，提油輪解脫系泊大纜，同時(shí)終端開始回收系泊大纜，直至大纜脫離海面；

3）當(dāng)提油輪被拖帶離開終端并到達(dá)的安全位置時(shí)， 在系泊船長的指令下拖船可以停止拖帶并解纜，然后拖船離開提油輪并在甲板上回收纜繩。

離泊示意圖

結(jié)合人員、設(shè)備設(shè)施及作業(yè)環(huán)境間的相互影響，離泊階段主要存在如下風(fēng)險(xiǎn)：

1）管內(nèi)有油：污染海洋環(huán)境

2）拖輪崩斷：耽誤離泊時(shí)間

3）拖尾故障或操作失誤：導(dǎo)致船舶碰撞

4）纜繩絞入拖輪螺旋槳：導(dǎo)致螺旋槳損壞耽誤提油時(shí)間

針對以上風(fēng)險(xiǎn)，建議采取如下控制措施：

1）通過惰氣或水來頂管，使管內(nèi)殘油沖洗干凈，拆管前必須征得FPSO同意，拖輪防污設(shè)備隨時(shí)可用。

2）對拖纜定期保養(yǎng)，檢查是否存在過度磨損或斷絲等缺陷，提油輪車舵隨時(shí)可用。

3）船員保持良好的作息時(shí)間和精神狀態(tài)，對拖輪主機(jī)、側(cè)推定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)。

4）甲板工作人員密切關(guān)注纜繩的漂浮狀態(tài)，防止被吸入螺旋槳，或改變收纜路徑，從舷側(cè)收上甲板。

四、結(jié)束語

隨著海洋石油行業(yè)的蓬勃發(fā)展，F(xiàn)PSO提油周期逐漸縮短，提油技術(shù)要求日益嚴(yán)格，通過對FPSO提油作業(yè)各階段風(fēng)險(xiǎn)分析，提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，以供從事本作業(yè)人員參考，盡可能降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫永生.FPSO提油作業(yè)時(shí)穿梭油路的安全操作.《航海技術(shù)》2010年第6期.

第8篇：海洋污染的建議范文

（一）出于全面實(shí)現(xiàn)航海人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要

培養(yǎng)人才首先應(yīng)確立正確的培養(yǎng)目標(biāo)。目前，我國各類高等院校的航海專業(yè)大都確立了“培養(yǎng)適應(yīng)社會主義建設(shè)需要的、德智體全面發(fā)展的、符合國際和國家海船海員標(biāo)準(zhǔn)要求的、能勝任現(xiàn)代船舶駕駛與管理的高級航海技術(shù)人才”的培養(yǎng)目標(biāo)。我國的國內(nèi)法與海事國際公約也對航海人才的培養(yǎng)目標(biāo)作出了具體的規(guī)定。各類高校航海專業(yè)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)熟知相關(guān)法律規(guī)定，從而全面了解目前國內(nèi)及國際航海業(yè)對于高素質(zhì)船員的具體要求，并以此為目標(biāo)將自己努力塑造成符合新世紀(jì)航海業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)、復(fù)合型航海人才。

（二）出于減少海難與海洋污染事故的需要

海洋的水文氣候復(fù)雜多變，這使得航海業(yè)成為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。尤其是自進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著船舶大型化、自動化和高速化的發(fā)展，海難與海洋污染事故頻發(fā)不斷。為此，我國與國際社會相繼制定了一系列規(guī)范船舶駕駛的法律法規(guī)與國際公約，即使這樣仍難以有效防范海難與污染事故的發(fā)生。究其事故原因，有近80%的事故源自船員的違規(guī)操作。這使得國際社會逐步認(rèn)識到：船員作為船舶的直接操作與管理者以及航海安全公約的實(shí)際執(zhí)行者，他們才是保障航海運(yùn)輸安全的決定因素，因而提高船員依法操控船舶的法律意識是有效避免或減少海難與污染事故的關(guān)鍵。有鑒于此，加強(qiáng)對高校航海專業(yè)學(xué)生的航海法律教育，使這些未來船舶的駕駛者與管理者能熟知航海安全法律與公約并牢固樹立起依法駕船的法律意識，對于他們今后正確履行航海職責(zé)以避免或減少海難及海洋污染事故，將具有十分重要的意義。

（三）出于規(guī)范船員并保障其合法權(quán)益的需要

船員職業(yè)較為特殊，他們常年生活和工作在遠(yuǎn)離陸地管轄的海上，因而我國的國內(nèi)法以及國際公約都對這一特殊職業(yè)群體給予了格外關(guān)注。一方面，各種立法對船員的工作程序、操作方法與職責(zé)等法律義務(wù)作出了詳盡規(guī)定。另一方面，各種立法也對船員的法律權(quán)利及其保障作出了明確性規(guī)定。高校航海專業(yè)的學(xué)生只有熟知這些法律知識才能能明確自己的航海職責(zé)，杜絕以航海之便實(shí)施走私、販毒等犯罪活動，同時(shí)學(xué)會正確使用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，避免采用非法的維權(quán)方式破壞正常的航運(yùn)秩序。

二、我國高等院校航海法律教育必備的教學(xué)內(nèi)容

（一）有關(guān)航海業(yè)務(wù)方面的法律教學(xué)內(nèi)容

高校航海專業(yè)的學(xué)生將是未來船舶的操作者、管理者與航海事業(yè)的主力軍，因此他們首先應(yīng)熟悉和掌握有關(guān)航海業(yè)務(wù)方面的主要法律規(guī)定，從而為其今后合法履行航海職責(zé)打下良好的基礎(chǔ)。為此，我們可以從有關(guān)這方面的國內(nèi)法與國際公約中選取下述重點(diǎn)內(nèi)容作為基本的教學(xué)內(nèi)容：其一，由于提單是海上貨物運(yùn)輸中最為重要的單證憑據(jù)，因此在有關(guān)海上貨物運(yùn)輸?shù)膰H公約中，我們可選取《海牙規(guī)則》、《海牙———維斯比規(guī)則》、《漢堡規(guī)則》中的提單規(guī)則作為基本的教學(xué)內(nèi)容；其二，在海上旅客運(yùn)輸?shù)膰H公約中，我們可選擇具有代表性的《2002年雅典公約》中有關(guān)承運(yùn)人的責(zé)任與免責(zé)、賠償責(zé)任限制等與船舶承運(yùn)方直接相關(guān)的法律規(guī)定作為基本的教學(xué)內(nèi)容；其三，在國內(nèi)法方面，我們可選取《海商法》中有關(guān)海上貨物運(yùn)輸合同、海上旅客運(yùn)輸合同、海上保險(xiǎn)合同等與航海業(yè)務(wù)直接相關(guān)的法律內(nèi)容作為基本的教學(xué)內(nèi)容。

（二）有關(guān)航海安全方面的法律教學(xué)內(nèi)容

高校航海專業(yè)的學(xué)生熟知航海安全方面的法律將有助于他們在未來的航海工作中有效防范海難與海洋污染事故的發(fā)生。為此，我們可以從相關(guān)的國內(nèi)法與國際公約中選取下述重點(diǎn)內(nèi)容作為基本的教學(xué)內(nèi)容：其一，在國際公約方面，我們可選取《1972年國際海上避碰規(guī)則公約》、《1973年國際防止船舶造成污染公約》、《1992年國際油污損害責(zé)任民事公約》中有關(guān)避碰與防污規(guī)則、事故責(zé)任劃分及其賠償?shù)戎匾獑栴}作為基本的教學(xué)內(nèi)容；其二，在國內(nèi)法方面，我們可選取《海商法》、《海上交通安全法》中有關(guān)船舶碰撞、海難救助、共同海損、船舶污染損害賠償及其責(zé)任限制等重要問題作為基本的教學(xué)內(nèi)容。

（三）有關(guān)船員權(quán)益與職責(zé)方面的法律教學(xué)內(nèi)容

高校航海專業(yè)的學(xué)生只有熟知船員權(quán)益與職責(zé)方面的法律，才能在今后的航海工作中明確和恪守自己的工作職責(zé)并依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。為此，我們可以從相關(guān)的國內(nèi)法與國際公約中選取下述重點(diǎn)內(nèi)容作為基本的教學(xué)內(nèi)容：其一，在國際公約方面，我們可選取《STCW78/2010公約》、《綜合海事勞動公約》中有關(guān)海員工作職責(zé)、基本權(quán)益及其保護(hù)的相關(guān)規(guī)定作為基本的教學(xué)內(nèi)容；其二，在國內(nèi)法方面，我們可選取《海商法》、《勞動法》、《船員條例》中有關(guān)船員與船長的任職要求、工作職責(zé)、船員勞動合同、勞動者基本權(quán)益及其保護(hù)等重要規(guī)定作為基本的教學(xué)內(nèi)容。

三、我國高等院校航海法律教育應(yīng)采用的教學(xué)方法

（一）采用啟發(fā)式的教學(xué)方法以培養(yǎng)學(xué)生的法律研究與自學(xué)能力

聯(lián)合國教科文組織曾經(jīng)指出，“未來社會的文盲不再是不識字的人，而是沒有學(xué)會怎樣學(xué)習(xí)的人”。因此，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力至關(guān)重要，它不僅是學(xué)生獲取知識的需要，也是他們步入社會后不斷尋求發(fā)展完善的需要。航海法律教育也是如此。為此，教師應(yīng)當(dāng)注重在課堂上采取“啟發(fā)式”的教學(xué)方法來引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)，通過圍繞教學(xué)中的重點(diǎn)與難點(diǎn)內(nèi)容提出問題來激發(fā)學(xué)生的法律求知欲望，其后通過指導(dǎo)學(xué)生自我思考來調(diào)動其法律求知思維，隨后通過組織學(xué)生討論與發(fā)言來充分調(diào)動起學(xué)生的法律求知狀態(tài)，最后通過有計(jì)劃地指導(dǎo)學(xué)生課后查閱相關(guān)法律資料、關(guān)注司法時(shí)事來引導(dǎo)學(xué)生的法律自學(xué)活動。這樣可以充分鍛煉學(xué)生的法律研究能力，培養(yǎng)他們法律自學(xué)能力，幫助和引導(dǎo)他們順利完成課后的自學(xué)。

（二）采用案例教學(xué)的方法以培養(yǎng)學(xué)生的法律思維與應(yīng)用能力

正是借助案例事實(shí)在教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)之間架起了一座有機(jī)聯(lián)系的橋梁。由此，需要教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容精心選取典型案例來將抽象的法律理念與規(guī)則轉(zhuǎn)化為具體生動的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，從而為學(xué)生們提供直觀的認(rèn)識，增強(qiáng)其對法律認(rèn)知的現(xiàn)實(shí)感與深刻性，幫助他們理解和掌握從案例中抽象出來的法律原理與規(guī)則，并借此鍛煉其靈活運(yùn)用法律知識以解決實(shí)際問題的能力。為此，教師在案例教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)注意選取貼近船員工作與生活的典型案例，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生積極討論、踴躍發(fā)言，從而在氛圍良好的師生互動中培養(yǎng)學(xué)生的法律思維與應(yīng)用能力。

（三）采用現(xiàn)代化的教學(xué)手段以增進(jìn)學(xué)生對法律的理解與學(xué)習(xí)興趣

以計(jì)算機(jī)多媒體為代表的現(xiàn)代化教學(xué)手段將文字、圖像、聲音、動畫等有機(jī)結(jié)合在了一起，通過直觀生動的教學(xué)展示將抽象的教學(xué)內(nèi)容形象化、具體化，由此充分調(diào)動起學(xué)生的聯(lián)想思維，使其易于理解教學(xué)內(nèi)容，同時(shí)激發(fā)其濃厚的學(xué)習(xí)興趣。因此，筆者建議在航海法律教學(xué)過程中應(yīng)充分利用這種現(xiàn)代化的教學(xué)手段，如在講解航運(yùn)業(yè)務(wù)法律時(shí)通過FLASH動畫來展示海上貨物運(yùn)輸及其單證的流轉(zhuǎn)程序，以此增進(jìn)學(xué)生對相關(guān)航海法律知識的理解與學(xué)習(xí)興趣。

四、結(jié)語

第9篇：海洋污染的建議范文

灘涂、消浪石、護(hù)堤石、防波堤――東海的海浪，經(jīng)過一層一層的屏障、一層一層的減速，才能奔向堤岸。潮頭退去時(shí)，來自大洋的垃圾，被留在護(hù)堤石和消浪石的縫隙間。海灘，由此成為一個(gè)海洋垃圾的展覽館。

人們從幾十公里外的市區(qū)趕來，手持編織袋，巡行在這一層層的屏障之間，將垃圾收集起來。2008年10月，上海的第三次“凈灘”行動在南匯海灘舉行。

“凈灘”，是國際海灘清潔運(yùn)動的一個(gè)中文簡稱。在上海，這項(xiàng)行動始于2007年9月16日。它的內(nèi)容和意圖絕非僅限于“到海邊去撿垃圾”，在特定工作面范圍內(nèi)收集到的垃圾，要經(jīng)過分類、稱量、統(tǒng)計(jì)、登記，最終成為研究和觀察海洋污染的一個(gè)視角，以數(shù)據(jù)向社會揭示海洋污染與我們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)聯(lián)。

塑料包裝袋、漁具、建筑材料，甚至燈泡、牙刷、鞋子、電路板，都曾出現(xiàn)在淤泥或者消浪石的縫隙中。藏污納垢的海浪，將海灘變成海洋環(huán)境的一個(gè)透視鏡。

“鬼網(wǎng)”與垃圾食品

2007年，凈灘志愿者唐小昭最后一個(gè)從灘涂上返回。75分鐘的凈灘時(shí)間，她竟然發(fā)現(xiàn)了10雙鞋子。而在2008年10月的活動中，凈灘者們收集到了各種短褲、燈泡和湯匙。

廣闊的海洋里漂浮著什么？這個(gè)問題的答案并不令人輕松。

海洋，是人類垃圾處理的主要?dú)w宿地。在北太平洋亞熱帶海域，甚至已經(jīng)形成一個(gè)面積相當(dāng)于得克薩斯州的“海洋垃圾帶”（見本刊2008年6月《重構(gòu)世界的塑料》）。

在廣闊的海面上和海面下，廢棄塑料纏繞船只螺旋槳，塑料瓶損壞船身和機(jī)器、引起事故和停駛，帶來損失與危險(xiǎn)因素；沿海居民排放的生活污水中含有大量有機(jī)物和營養(yǎng)鹽，可引起海水中某些浮游生物急劇繁殖，大量消耗海水中的溶解氧。海水中氧氣含量減少會使魚、貝類等生物大量死亡。

廢棄魚網(wǎng)是海洋中最大的“死亡陷阱”，有的長達(dá)幾英里之巨，被漁民們稱為“鬼網(wǎng)”。每年都有數(shù)千只海豹、海獅和海豚等海洋哺乳動物，在其中被纏住和淹死。而各種塑料垃圾，已經(jīng)成為海洋中的魔鬼殺手。它們漂浮在海洋中，最直接的一個(gè)影響是：被海洋生物誤食。曾經(jīng)有人發(fā)現(xiàn)一只海龜?shù)挠邪咨锲罚芷婀郑鰜戆l(fā)現(xiàn)是只白色塑料袋，接著又有一個(gè)，就這樣，一共拉出了4個(gè)。

海龜特別喜歡吃酷似水母的塑料袋；海鳥則偏愛舊打火機(jī)和牙刷，因?yàn)樗鼈兊男螤詈芟裥◆~，可是當(dāng)它們想將這些東西吐出來返哺幼鳥時(shí)，弱小的幼鳥往往被噎死。塑料制品在動物體內(nèi)無法消化和分解，誤食后會引起胃部不適、行動異常、生育繁殖能力下降，甚至死亡。海洋生物喜歡附著在塑料容器和打火機(jī)等人造垃圾上到處漂浮，成為南極洲、塞舌爾、馬達(dá)加斯加和一些擁有地方性物種的地區(qū)入侵者，嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

縱觀世界各大洋面，垃圾侵蝕的現(xiàn)狀令人難以樂觀。2005年9月，超過45萬名志愿者在全球74個(gè)國家展開了一次海灘垃圾清理活動，為期一日的活動就在長約2.9萬公里的海岸線和水道中清理出約3700噸垃圾，回收的620萬件垃圾中，香煙(煙頭)就有160萬支。

美國海洋保護(hù)協(xié)會2006年9月~10月在日本、美國和新西蘭等68個(gè)國家的海岸開展清掃行動，回收了800萬件垃圾，重達(dá)3000噸。其中包括190萬個(gè)煙蒂、77萬個(gè)食品包裝和食品容器、70萬個(gè)各種蓋子和69萬個(gè)塑料袋等。

令全世界人向往的度假游泳圣地地中海已經(jīng)成為了世界上最臟的海域。由綠色和平組織和西班牙世界海洋研究聯(lián)合作出的一項(xiàng)調(diào)查顯示，地中海每立方米水中包含有33種垃圾。地中海不折不扣地成了一個(gè)“海洋垃圾場”。

海水的污染物中，有五分之四來自海岸。人類釋放的垃圾，正在改變著海洋，并最終將危害傳導(dǎo)回人類自身。

鳥類“加油站”的危機(jī)

2008年8月，愛鳥人士在閩江河口發(fā)現(xiàn)一只黑嘴端鳳頭燕鷗，這種瀕臨絕種的鳥被稱為“神話之鳥”，目前全世界發(fā)現(xiàn)的數(shù)量少于50只。然而這只小鳥的嘴被一只塑料瓶蓋卡住，只能半張著。愛鳥人士施救失敗，小鳥飛走了，如果塑料瓶蓋一直卡住它的嘴，小鳥有可能就這樣餓死（見本刊2008年9月《生命樹》）。

這并非極端個(gè)案。上海所處的長江口區(qū)域，在生態(tài)上有著特殊的重要意義。全球8條最主要的候鳥遷徙路線，有3條經(jīng)過中國――鶴類路線，雁鴨類路線、東亞-澳大利亞鷸類路線。

其中，亞-澳路線上每年有60種總數(shù)500萬只以上鷸類經(jīng)過上海地區(qū)，上海距其南端澳大利亞和北端西伯利亞差不多都是5000公里，正好是中點(diǎn)。

這個(gè)“中點(diǎn)”意味著最重要的“加油站”：這些長途跋涉的候鳥，只有在這里儲備足夠的能量，才能完成后半段的飛行，并且在到達(dá)目的地之后，順利地繁殖后代。

位于崇明島的東灘，是這個(gè)“加油站”的腹心區(qū)域，目前是重要的鳥類保護(hù)區(qū)。

志愿者們進(jìn)行凈灘活動的南匯海灘，是另一塊重要的灘涂濕地。經(jīng)過崇明東灘的侯鳥, 如果東灘不適合加油了可能會選擇鄰近的南匯灘涂停留。但如果整個(gè)長江口都沒有適合它們停留的地方，要偏離很遠(yuǎn)停留從而根本改變線路走向則是不可能的。

因此，這僅有的可能容納鳥類的“加油站”，彌足珍貴。

防波堤內(nèi)側(cè)，一條公路內(nèi)側(cè)，便是南匯濕地。偶爾能見到大白鷺、小白鷺，如果有黑臉琵鷺出現(xiàn)，已經(jīng)足以值得人們歡呼了。

中國濕地面積占世界濕地的10％，位居亞洲第一位，世界第四位。下了堤邊公路，志愿者們便來到了最典型的淺海、灘涂濕地。

灘涂的“窒息殺手”

行動在長江口的這些凈灘者，來自上海仁渡企業(yè)管理咨詢有限公司、上海綠洲生態(tài)保護(hù)協(xié)會、上海市閘北區(qū)熱愛家園青年社區(qū)志愿者協(xié)會、東海海洋環(huán)境監(jiān)測中心，以及一些企業(yè)。

2007年，有70余名志愿者參加。2008年的兩次活動，共計(jì)300余名志愿者參加。

凈灘的工作面，在濱海的潮間帶展開。上海灘涂濕地的一大特點(diǎn)，是潮上帶大部分被圍墾，人類活動影響大。凈攤者們身邊的互花米草就是明證――接近一人高的互花米草，自1979年引種以來迅速蔓延。作為外來入侵物種，它長勢兇猛，因其植株細(xì)密，間隙無法容納灘涂生物的存活，幾乎相當(dāng)于灘涂生態(tài)的“窒息殺手”。

然而，它被引入的一大現(xiàn)實(shí)功能，便是加快土層固化，從而促進(jìn)圍墾。幾十年來，這座國際大都市從海洋灘涂不斷獲得新的土地和生存空間，卻不斷付出著生態(tài)代價(jià)。互花米草的大量繁殖，改變了從光灘到海三棱草、再到蘆葦群落的典型植物群落演替模式。

在凈攤者們的腳邊，寄居蟹迅速地穿行著。螺殼附著在巖石上，彈涂魚在不遠(yuǎn)處跳躍。人們不時(shí)從消浪石的縫隙中發(fā)現(xiàn)漁獵使用的浮子，這是數(shù)量最多的垃圾種類。年輕的志愿者們將其中色彩鮮艷的浮球串在一起，感慨著人類的捕魚活動給大海施加了如此負(fù)擔(dān)。

作為國際海灘清潔活動（ICC活動）的組成部分，凈攤活動的要點(diǎn)有二：以垃圾清理的志愿者行動，以行動向社會發(fā)出倡導(dǎo)；在凈灘過程中進(jìn)行垃圾構(gòu)成（來源）的廣泛調(diào)查，以數(shù)據(jù)向社會揭示海洋污染與我們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)聯(lián)。

作為一次環(huán)保活動，凈灘行動的每個(gè)環(huán)節(jié)，都對參與者有環(huán)保行為方式的要求，比如：不提倡使用一次性物品，志愿者需自帶水杯或水瓶；活動中使用的膠鞋和手套，建議重復(fù)利用；奉行“綠色出行”原則，集體坐大客車前往活動地點(diǎn)，不鼓勵(lì)甚至不贊成志愿者駕駛小車前往；全過程禁止捕殺海洋生物，呼吁保持與周邊環(huán)境動物的友好關(guān)系，觀鳥不關(guān)鳥，除了垃圾和照片，不帶走任何東西；除了美好的記憶，不留下任何東西。