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第1篇：城鄉管理規劃范文

[關鍵詞]：城鄉規劃可操作性對策

1．引言：

城鄉規劃的可操作性是一個歷久常新的話題，編制出可操作性強，實施性強的規劃，是每一位規劃師極力追求的目標。但規劃的實施往往受到政治、經濟、社會等客觀環境的影響和制約，規劃的有效實施，也需要從法律、政策、管理等方面創造促進其實施的環境條件。從規劃師自身角度而言，如何從改進規劃編制的方法出發，制定出科學性強、透明度高，廣泛反映社會意愿的規劃，來加強規劃的可操作性，是每一位規劃從業人員所認真思考的問題。

2．當前城鄉規劃可操作性不強的緣由

“城市規劃的問題，既是理論問題，更是實踐問題。從根本上說，城市規劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實施，它是一個從編制到管理、再到實施和反饋的連續過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個側面反映了城鄉規劃的本質，也揭示了規劃編制與實施之間的關系。

規劃與實施是一個不可分割的整體，規劃的目的是為了指導建設實施，規劃只有實施才能體現價值。不能實施的規劃不能算是合格的規劃。同時，實施可以反饋規劃中的一些問題，以便于更好的編制規劃。然而，由于存在規劃的可操作性不強，導致目前很多情況下規劃與實施的脫節，規劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設。規劃的可操作性成為規劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個方面因素：

2．1偏重對空間形態等“硬”規劃的研究,缺乏對實施機制等“軟”規劃的認識。

規劃的實施分析需要實施機制的強力支撐，而實施機制往往涉及到各級政府的各個部門。由于受傳統“技術工具型”規劃編制技術路線的影響，規劃設計人員往往偏重對空間布局、空間形態等“硬”規劃技術的研究，而對實施機制等“軟”規劃的認識不夠。而一個規劃的實施與政府的財政體制、行政體制、社會保障體制等實施機制關系密切，如果規劃編制不能與現行的實施機制有效銜接，規劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對實施路徑、建設時序的考慮，使規劃缺乏彈性。

事物發展的不確定性和復雜性都要求規劃方案有一定的彈性，以應對不斷變化的情況。然而，目前“靜態藍圖式”的規劃模式，使規劃人員往往忽視對實施路徑和建設時序的考慮，不能幫助實施者對規劃實施的路徑、時序做出較為明確和清晰的把握。現實情況稍微有點變化，規劃就無法應對，導致規劃應變性差，操作性不強。

2．3規劃方案的唯一性，使規劃缺乏科學性

事物發展存在的多種可能，然而，目前規劃過程中往往是強調規劃方案唯一性，把事物發展存在的多種可能方向，最終規劃成一種發展可能，對規劃的實施發展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規劃缺乏一定科學性。也就降低了規劃的可操作性。

2．4、規劃設計過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎。

我國規劃師往往存在一種觀念，認為規劃是一項需要復雜技術的職業，甚至受計劃經濟時代自上而下觀念的影響，視為技術官僚和技術精英。在內容上往往偏重在建設形態，空間形態的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規劃受外部各種變化的力量所作用的連續進程這一點，漠不關心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規劃不能體現多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎。

2.5對實施主體認識的缺位，缺少與大部分實施主體的溝通

目前，規劃階段對實施問題研究的偏少，跟廣大的實施主體之間缺乏必要的溝通，也是導致可操作性不強的一個重要原因。規劃人員往往偏重與規劃編制組織主體的溝通聯系，在城鄉規劃領域內規劃編制組織主體一般是規劃建設部門，但是在現行的體制背景下，建設規劃部門不是一個綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個專業部門的職權，只承擔了規劃實施一部分職能。這種工作方法導致規劃與相當多的實施主體的溝通不足，在規劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉規劃可操作性的對策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標的統籌，加強規劃“廣度”。

規劃中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強了規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚，為規劃更具有科學性，提供了較好的基礎條件。城鄉規劃牽扯到經濟、社會倫理、生態環境、空間布局等方方面面，若規劃論規劃，未免視線過于狹隘。因此規劃強調多視角的切入，按照目標與問題雙重導向的思路，強化多目標的統籌。為規劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強調公眾參與的實踐規劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協調乃至最終走向合作構建了一個有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規劃過程中的失誤。城鄉規劃涉及政府、公眾、開發商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉規劃編制過程中要多路徑推進規劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現不同利益主體分歧的協調，減少實施中矛盾的激化。

3.3多方統籌，重視多部門利益的綜合協調，調動各部門參與規劃的積極性。

長期以來，城鄉規劃制度的研究往往集中在規劃部門本身，城鄉規劃獲得的權限也是建立在特定的行政組織結構基礎之上的。導致城鄉規劃編制的側重點也往往偏重在建設規劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規劃的實施也往往得不到相關部門的應有的支持。城鄉規劃的綜合性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。

3．4重視規劃的政策屬性，加強“配套政策”的研究和支撐

規劃編制具有技術與政策的雙重特性，規劃成果既是藍圖，也是規劃管理的依據。規劃編制既是分析問題、解決問題的技術，也是建立目標，指導實踐的公共政策過程。為了體現規劃“公共政策”的屬性，在規劃編制過程中，應該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進行體制創新。配套政策是城鄉規劃發揮效用的制度基礎，也是規劃具有較強可操作性的主要體現。從政策層面來研究規劃實施中的管理制度、標準、政策等問題，可以大大提高規劃的可操作性。

3．5、強調成果表達方式易讀性和規劃管理的便利性

規劃成果的表達更具有易讀性，提供方便性，可增強規劃的公眾參與性，加強規劃管理的便利性，也是提高規劃可操作性的一個方面。因此，在規劃成果表達上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規劃的主要過程和規劃設想表現在成果體系上，使規劃從現狀得出結論的過程，以及規劃的措施和方法一目了然。另外，也要強化規劃與實施的互動，從實施過程中反饋問題，給規劃編制提供經驗借鑒，形成規劃與實施的良性互動，增強規劃編制的可操作性。。

4、結語

規劃實施是規劃編制最終結果，而規劃可操作性是推動實施的根本動力。隨著城鄉規劃實踐的深入，規劃編制的類型越來越多，規劃編制工作充滿了更多的復雜性與挑戰性。做為一個城鄉規劃設計人員，責任感促使我們要從規劃實施的角度來更多探討規劃的可操作性。把規劃的可操作性作為主線貫徹規劃編制的始終，通過不斷的實踐，來把握規律，尋找共性，服務社會，體現城鄉規劃應有的價值。

參考文獻（References）：

第2篇：城鄉管理規劃范文

參加此次全區領導干部學習會，短短3天時間，我們先后系統學習了城鄉規劃建設與管理、服務業外包、環境保護與節能減排、領導藝術等方面的先進理念和創新舉措。通過學習培訓，我感到獲益匪淺，既讓我們積累了豐富的理論知識，拓寬了視野，提升了工作水平，也有利于在廣大干部中營造良好的學習風氣，引領大家共同學習、共同提高。

一是積累了豐富的理論知識。理論是實踐的基礎和前提條件，任何實踐活動離不開理論的引領，城鄉規劃建設管理同樣需要科學理論知識的支撐。通過培訓，我們不僅系統學習了城市管理的理論知識，了解了當今世界城市發展的最新動態，感悟了國內、國際城市建設的成功經驗，也看到了我區、我們街道城市化建設水平與國內領先城市、國際發達國家之間存在的差距，明確了今后的努力方向，為我們今后的工作奠定了良好的理論基礎。

二是拓寬了城市發展的視野。國內外城鄉規劃建設管理成功的地方不勝枚舉，值得借鑒。學習培訓是借鑒先進理論、成功經驗的最直接最快捷的途徑。通過培訓，我們進一步開闊了眼界，開闊了思路，開闊了胸襟，掌握了很多先進的理念和創新的舉措，提高了戰略思維的水平，增強了同國內、國際領先水平接軌的信心。

三是營造了良好的學習氛圍。城鄉規劃建設管理是一門動態的科學，我們只有不斷加強學習，才能適應社會發展和實際工作的要求，才能在動態中體現與時俱進，才能在發展中真正步入科學發展、和諧發展的良性軌道。我們在座各位帶頭學習，就會帶動一大批，就會逐步形成濃厚的學習風氣，就能達到不斷學習、不斷提高的目的。

四是提升了科學的工作水平。積累理論知識也好，拓寬發展視野也好，歸根結底都是為了提升城鄉規劃建設管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通過培訓，我們對城市發展的思路將更清晰、決策將更科學、舉措將更扎實，城市化和城市現代化建設的水平將更高。

學以致用，學習培訓的落腳點在于運用。*街道作為*主城區和無錫市城市規劃的副中心，理應成為我區城市規劃建設與管理的先行者和排頭兵，成為全區城市建設的表率。通過學習培訓，結合街道的實際情況，圍繞如何進一步創新理念，加強和改進城市規劃、城市管理工作，以下是初步的構想，和大家共同探討。

一、堅持高起點、高標準，提升城鄉規劃水平。

城鄉規劃是城市建設的“龍頭”，是提升城市品位的有效途徑，直接關系著城市的競爭力。古人說：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有規劃堅持高起點、高標準，建設才能高水平、高品位。當前，我們正處于城市化加速期，進入了以城市現代化為主要驅動力的新階段。我們要按照科學發展觀的要求，充分發揮規劃的調控和引導作用，高起點、高標準做好城市規劃，著力提升城市發展模式，全面提升城市發展的質量和水平。應該說，通過前兩年的努力，*主城區控制性詳規已實現了全覆蓋，為我們做深做細規劃、拓展發展空間、加快發展步伐打下了基礎，創造了條件。我們現在需要的就是高水平的前瞻性的科學規劃，只有這樣的科學規劃才能有長久的生命力，才能確保城市可持續性發展。借鑒國內外的先進理念和成功經驗，在城市規劃中，要堅持高起點定位、高標準籌劃、高層次運作、高水平管理，堅持富規劃、強建設，細規劃、快建設，為加快區域發展提供了空間和環境保障。要在深入理解和消化好現有規劃的基礎上，結合街道的實際情況，在更高層次水平上，進一步完善區域性產業規劃、次分區專項規劃，確保規劃的前瞻性、先導性、全面性、協調性、可操作性和可持續性。要按地塊功能策劃高質量、高水平的項目，以具體項目對上爭取，贏得支持，努力使隱性的發展資源變成顯性的發展空間。

二、堅持功能性、服務性，提升城市經濟發展水平。

要全力發展第三產業。堅持把第三產業作為街道經濟發展的主體產業、主攻目標，提升傳統服務業發展水平，加快現代服務業發展進程。一是著力抓好重點片區的發展規劃。繼續完善以*路、*路、*路所合圍的主要商業圈為核心的商業中心的規劃設計，抓好*社區*地塊的功能定位和前期規劃。二是著力抓好重點平臺載體建設。加快*社區睦鄰中心的開工建設，加緊實施*社區商貿中心二期的建設，做好*和*社區睦鄰中心開工前的準備工作。三是著力抓好環境建設。要一手抓硬件建設，為發展現代服務業創設良好的地理優勢、便利的交通優勢、有利的商業優勢等；一手抓軟件建設，為發展現代服務業提供和諧穩定的社會環境、優質的服務咨詢等，營造發展現代服務業的良好氛圍。

三、堅持以人為本、和諧發展，提升城市管理水平。

第3篇：城鄉管理規劃范文

關鍵字：土地規劃管理；城鄉規劃；實施關系

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

一、土地規劃管理作用分析

1.確保土地得到充分使用。對國有土地進行固化可在罕間結構和經濟結構范圍內對土地進行合理使用，可增進區域與工業之間的協調性買現人、土地、經濟三者之間的協調發展。經過土地規劃與管理既可以維護基本農田的使用面積，還可以創造良好的社會發展條件構成可繼續的、生態化的土地使用環境科學、標準的土地規劃與管理還可以進一步進步土地的使用率和經濟結構的合理性防止土地資源的。

2.加強土地用途管制。土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情對土地用途進行管制。可以在土地管理法和相關條例的約束下，按照經濟發展需求對土地性質進行分類如將土地資源分為農田用地、建設用地、生態環境保護用地等。這樣能夠限制和引導不同類型土地資源的利用在經濟建設、耕地保護以及生態環境保護三者之間建立平衡點達到既保護又發展的目的。

3.促進土地規劃與管理制度的完善和創新。土地規劃需要經過較長的時期才能夠體現出效果，且其受投資、人口、自然環境等因素的影響較大不同地區和不同萬案之間具有一定的差異性。對土地進行規劃管理可以在買施過程中不斷總結當前經驗指導后續使用的進一步完善和土地規劃手段的進一步創新。

二、實施城鄉規劃土地資源管理存在的問題

城市規劃不合理的使用土地，會對規劃的實施造成影響。一方面，現有的土地無法滿足建設的需要，農村耕地面積不斷的減少，但是建設面積卻是一直在擴大。很難控制村莊、城鎮和其他非農業用地的情況。另一方面在現行土地的規劃上還存在很多的不足。普遍的存在征用土地的行為，對征收土地的補償費用遠遠低于土地本省的價值，導致土地的收益上存在不足，讓農民的利益受到破壞。土地在市場中的價格和征用的價格存在很大的懸殊，使得土地不規范的流失，土地的使用權也變的模糊不清，導致土地無法得到有效的利用。伴隨社會的發展，物價在持續上升，很多的農民不得不進城務工，農村的土地得不到利用無法發揮其價值。城鄉規劃不僅能夠帶動城鄉經濟的快速發展，還能幫助區域人民發家致富。現在土地競拍的方法給房地產開發商們有目的的抬高土地價格提供了機會，建筑商們也是為了追求自己的利益最大化沒有合理規范的使用土地，這樣的土地規劃和城鄉規劃之間就會產生矛盾，阻礙了人們生活水平的提高。

三、“兩規”的差異

土地規劃和城鄉規劃不管是在編制還是在實施上都是分別屬于不同的行政管理部門，并且在一些原則問題上也存在矛盾，比如土地利用和土地利用規模等。“兩規”在實施時既要相互結合但是由于之間的差異很難有效的銜接。一般土地規劃和城鄉規劃都是當地政府進行組織，一些地方的經濟發展速度和規模過快，導致城鄉規劃無法順利實施。當地政府為了表面上的發展，沒有計劃的進行城鄉建設，降低土地利用率。一般會有兩方面的原因造成土地利用規模不能滿足城鄉規劃的發展：一是兩方面沒有良好的協調性，不能直接有效的控制土地利用的總體規劃；第二兩者在工作思路和管理方法上存在不同，造成土地規模不能滿足城鄉規劃的用地需要，當地政府有沒有進行協調處理，最后只能造成耕地的破壞。

四、土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系

1.以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展。增減掛鉤政策是村鎮建設項目中用地規劃中的一種有效方式，能夠幫助調整城鄉結構，提升城鄉經濟發展。在城鄉建設中在用地中增加掛鉤能夠增加農村土地利用率，將農民的居住情況由分散向集中轉變，將城鄉布局進行優化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉發展之間的矛盾。在市場經濟的背景下，增減掛鉤政策的實施中可能和一些農民的意見出現沖突，為了化解沖突就必須建立土地規劃和管理的政策，對增減掛鉤政策的效能進行明確，也讓土地使用和城鄉規劃更加有序的開展。從當地的實際情況出發對土地的用途定位和產業發展定位進行適當的調整，保護耕地不被破壞，保障農村勞動力合理的轉移，加強城鄉規劃的可實施性。

2.新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張。目前的土地規劃有新區擴張和舊城改造兩種模式。對城市擴張進行控制加強土地利用率。像是開發區、小城鎮可以通過擴張的方法進行城鄉規劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進行控制，對新區擴張和舊城改造進行協調，對當地城鄉發展情況進行調查分析，控制建設用地量，對規劃方案中的經濟結構和土地用途進行重點研究，在實施規劃之前對發展的重點和用地的類型進行區分，落實集中產業和集中居住等方案實施情況。

3.拓展土地規劃的深度，在規劃與實施之間搭建橋梁。對于一些不完善不合理的土地規劃方案會影響城鄉規劃的發展，造成城鄉建設和土地儲備方面的戰略性和欠缺性，嚴重的甚至會導致基礎設施不足，降低城市功能，對城市生態進行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉規劃的實施效果和整體質量，需要制定完善的土地管理規劃，最大程度的發揮土地儲備的引導作用和調控作用，加強土地調控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉規劃之間的聯系為中心，將功能作為依據促進城鄉規劃的實施。土地規劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細的內容，這樣才能保證城鄉規劃的順利實施。當然有了合理的土地規劃還需要現代化的信息管理手段，提高土地規劃的運用效果，節約資源降低投入成本。政府和社會要加強對土地規劃方案的評估，用更加先進的理念將土地規劃和城鄉規劃之間的關系進行統一協調。4.“兩規”協調性發展。伴隨經濟體制的不斷增長，規劃管理部門需要認真研究出新的規劃方式來適應目前的形勢。這樣也就應運而生了區域協調發展、城鄉規劃等新型的規劃方式。在這種特殊的經濟體制下需要建立“兩規”發展機制，并且在實施中總結經驗不斷改進和完善，建立起環節制度化和溝通信息化的模式。為了保障兩個規劃在實施中的協調統一，可以采用一下措施：（1）建設區內的建設項目需要在審批土地利用規劃和建設為前提的情況下進行。（2）城市不僅是人們的居住和活動場所，也是豐富人們精神文明和彌補人們人文資源的重要地區，有地質災害隱患區域和大量的水資源保護地帶在土地利用中都要采取有效的保護措施，對城市規劃建設區進行限定。（3）在進行限制建設區需要和鄉鎮和農村管理土地歸屬權的單位部門進行事先的溝通，達成共同協議。（4）將限制建設區的劃定和管理條例直接上升為當地政府的條令，并制定對應的實施方案，提高各類開發商保護生態資源的意識。

結束語

總而言之，城鄉規劃的順利開展和有效實施是非常具有戰略意義的，有助于提升社會經濟健康穩定的發展。而土地的管理和利用是城鄉規劃的重要部分，兩者之間的關系必須要協調統一是保障城鄉規劃順利進行的前提。為了促進城鄉建設的可持續發展就要在土地管理的基礎上加強城鄉建設的調控和統籌，制定合理的規劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉規劃順利實施。

參考文獻：

第4篇：城鄉管理規劃范文

全市城鄉規劃建設管理暨愛衛工作會議在古藺縣召開，主要目的是想讓大家實地觀摩一下古藺新城的開發建設，親身感受一下古藺新城的蓬勃活力。古藺縣作為國家扶貧開發工作重點縣，作為典型的老、少、邊、山、窮革命老區，短短幾年間，在縣城開發建設上下了很大的力度，縣城面貌有了較大的改觀，成績值得肯定，經驗值得學習。城鄉規劃建設管理暨愛衛工作事關全市經濟社會發展大局，事關人民群眾的切身利益，必須作為重中之重的工作來抓。在這里，我就上述工作提三點要求。

一、認清形勢，增強城鄉規劃建設管理工作的緊迫感

城鄉規劃與建設管理是城市發展的重要環節。一個好的規劃，一套好的建設管理機制，對于增強城鄉綜合承載能力和公共服務能力，都將起到十分重要的作用。去年以來，我市立足長江上游重要節點這個區位實際，立足打造區域性中心城市這個發展定位，大力推進了全市城鄉規劃和建設管理工作。

在城鄉規劃方面，去年，我市先后編制完成了《城市色彩規劃》、《城市交通體系規劃》、《舊城包裝整治規劃》，敘永縣、瀘縣縣域村鎮體系規劃以及重點工業園區控制性詳規等一批區、縣級規劃和16個鄉鎮規劃，并啟動了《城鄉統籌發展規劃》的編制工作。

在城市建設方面，我們狠抓了基礎設施建設，“兩橋”（即沱江一橋復線橋、國窖大橋）、“三路”（即酒城大道、沙灣至泰安、城南路）、“三片”（即：城西新區、城北新區、沙茜新區）的建設和改造工程順利推進。尤其值得一提的是，在全國房地產業出現疲軟的大背景下，去年我市房地產市場仍保持了平穩發展，全市房地產開發投資39.2億元，增長63.7%；商品房銷售面積183.9萬平方米，增長14.1%。在縣城建設方面，古藺新城就是一個很好的榜樣。不僅規劃得很好，而且建設和管理得很到位，比如金蘭廣場、奢香文化廣場，都充分體現了古藺的紅色文化、酒文化特色和鮮明的城市精神。我希望在座各位在感受古藺新城發展活力的同時，能真正從古藺的實踐中受到觸動、得到啟發。

在城市管理方面，去年以來，我市將城鄉環境綜合整治與“雙創”工作有機結合，以省級城鄉環境綜合整治試點區江陽區為主體區域，向龍馬潭和納溪區兩翼擴展，向四縣縣城和主要交通沿線集鎮、村莊輻射。通過前一階段的集中整治，我市城市容貌秩序明顯改觀，鄉鎮整潔工程有序推進，村莊清治行動取得進展，市民的衛生和文明常識進一步普及，城鄉綜合整治取得了階段性成果。

但由于我市正處于向大城市邁進的過渡時期，在城鄉規劃建設管理工作中，還存在一些不足和薄弱環節。突出表現為：一是規劃滯后。按照我市“*”規劃，到2010年建成面積將達到54平方公里、城鎮人口63萬。現在看來，這樣的發展目標與我市建設區域性中心城市的發展定位已經明顯不適應。雖然我們又到2020年力爭建成區面積達到100平方公里、城鎮人口100萬，但這樣的擴張速度與周邊市州相比仍然偏慢。比如宜賓，目前建成區面積已超過110平方公里，今年更是要新增建成區面積15平方公里，旨在打造長江上游的“生態型山水園林城市”。而內江正著力建設具有山水園林特色的濱水宜居城市，遂寧則規劃定位為生態園林式的現代化大城市。而我市隨著城市建設和經濟社會發展，城市規劃還需進一步完善和提高質量，使其更切合*實際和未來的發展。二是家底不清。一方面，城市建成區范圍的界定還不夠明確；另一方面，城市人口的統計究竟是以建成區常住人口為準，還是以戶籍人口為準，還需要進一步統一。只有對我們的城市知根知底，才能更好地立足當前，謀劃長遠。三是管理還有死角。前幾天，網絡盛傳合江縣“亮丑”事件，可能在座各位也都看到了。群眾對城市管理工作不滿意、怨氣大，說明我們工作中還存在盲區、留有空檔，比如城區及區縣的主要街道整治的好，但背街小巷、農貿市場等狀況相對較差；主要干道交通秩序比較好，但局部地段、局部時點交通就很混亂，占道現象時有發生，違法違章建設沒有及時制止拆除。前不久，網絡上還熱議“*的士十宗罪”、“*九大怪”，這既從一個側面反映出我們城市的文明程度還不高，也暴露出我們相關部門的管理工作不到位。而農村環境整治也還處于宣傳發動階段，還沒有實質性的進展。四是文化底蘊挖掘不夠。城市文化是一個城市的靈魂，是城市發展的命脈。雖然*是一座建制達2100多年歷史的城市，擁有四塊國家級金牌、四個國家級非物質文化遺產，而且一直以來都是以文化底蘊深厚、歷史遺跡豐富著稱，但我們在打造城市文化特色、品牌特征、標示性建筑以及港口城市風貌等方面，還做得很不夠，還需要進一步從內涵上挖掘、從風貌上展示。

對于這些問題，各級各有關部門務必要引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、突出重點，全面提升*城鄉規劃建設管理水平

*年，我市城鎮化率為37.6%。根據國際上對城市化進程的一般劃分標準，*正處于城市化加速階段（即城市化率處于20%～50%之間）。這一階段最顯著的特征就是“玉米效應”，即：一旦進入城市快速發展和擴張期，發展快的城市就要比別的城市快得更多，發展慢的城市就很難再趕上。這就像地里的玉米那樣，玉米長得快的就會長得更快，長得慢的玉米就永遠長不快了。因此，在當前及今后一段時期，我們必須把城鄉規劃、建設和管理作為重中之重的工作來抓，重點要做好以下工作。

（一）堅持高起點規劃，全面提升*整體競爭力

一是要準確定位，科學布局。城鄉規劃的目的，在于充分挖掘優勢、科學準確定位、提升競爭能力。市委、市政府在科學分析*區域聯系、市場聯動、交通聯結和產業發展等基礎上，了建設“四大中心”的戰略構想。*的城市規劃，除了要創造良好的人居環境外，還要對工業、商貿、物流、教育、醫療、旅游等產業發展進行統籌考慮、科學布局。要通過對規劃的不斷調整、充實和完善，引導和促進*城市快速發展，盡快成為川滇黔渝四省市結合部的區域中心城市。同時，我們的縣（區）城建設和小集鎮建設，也要突出比較優勢、科學準確定位，成為覆蓋特定區域的整治、經濟和文化中心。對于村一級，要重點圍繞農村主要通道集中規劃建居民點，盡可能把生存條件差的村民小組和農戶遷移出來，并通過土地流轉解決其生產生活問題。這樣既可以集約節約利用資源，也有利于公共設施、公共服務向農村延伸和覆蓋。

二是要突出特色，提升品位。*城市的發展目標，第一步是迅速成為川滇黔渝四省市結合部的區域中心城市，第二步要爭取成為川南區域中心城市，第三步是努力躋身成渝經濟區的主要經濟中心。要實現這樣的目標，就涉及與近20個地級市展開激烈競爭。如何使*走出“千城一面”的尷尬，迅速脫穎而出，是我們必須著力思考的問題。今天，我給在座的市級部門和區縣政府拋出一個課題，請大家在抓城鄉規劃工作的時候進行認真思考。這個課題的內容，是如何圍繞“打酒城牌，唱兩江歌，建生態市，練文化功，造休閑地”搞好*的城鄉規劃建設。在“打酒城牌”方面，就是要研究如何依托酒這一最大的優勢，把*打造成為中國乃至世界別具特色的酒產業、酒文化、酒旅游、酒體驗中心，使*成為一個讓人記憶深刻、流連忘返的城市；在“唱兩江歌”方面，要思考如何依托長江、沱江的天然優勢，打造獨具特色的臨港沿江城市景觀；在“建生態市”方面，要著重考慮如何把城鄉規劃與山水林木、風景名勝、自然生態保護結合起來，把城市發展與增加綠色空間結合起來，增強*的可持續發展能力；在“練文化功”方面，要思考如何充分保護、挖掘、包裝和推介*的酒、歷史、生態和民俗等文化，并在城鄉規劃建設中把這些文化因素完整地保存下來、鮮活地體現出來；在“造休閑地”方面，要思考如何把*打造成為一個放松身心、令人沉醉的休閑勝地，從而提升*的魅力，吸引更多投資者、旅游者和消費者。

三是要開拓視野，整合力量。在經濟全球化和區域一體化日益推進的當代，一個區域和城市要保持活力，必須要充分開放、兼容并蓄和善于學習。如果我們夜郎自大、閉門造車，不僅提不高規劃建設的水準，甚至還會造成不必要的浪費和損失。為此，我們必須開拓視野，走出*，把國內外城市建設的先進理念、成功經驗和可行辦法引進來，并融入到規劃建設的實踐之中。今后，我們要放開規劃設計市場，一般規劃設計項目要向市內外公開招標、公開定標；重點規劃設計項目，都要向國內外公開招標、公開定標，并聘請國內外著名設計院所和專家參與設計，確保城市規劃的高起點、高水平、高質量。城鄉規劃是一門跨學科、跨行業的科學，涉及建筑、生態、美學、環保、社會、歷史、文化等方方面面，單靠規劃建設主管部門的力量是遠遠不夠的。為此，我們的市和縣（區）都要建立由公務員、專家和社會各界代表組成的城市規劃咨詢委員會。相關城鄉規劃設計項目都必須經過規劃咨詢委員會的充分論證。未經規劃咨詢委員會論證的規劃設計項目，政府一律不予審批。此外，還要全面推行“陽光規劃”，對規劃編制、審批、實施的全過程實行公示，規劃的變動原因要及時向社會說明，從而擴大公眾參與，廣泛接受社會監督，確保

城鄉規劃的科學合理。

（二）堅持高標準建設，加速推進*城鎮化進程

一要快速擴容。*年，*城市建成區面積較*年僅增加了5.1平方公里，達到53.1平方公里。要實現“雙百”的目標（即城市建成區面積達到100平方公里，城市人口達到100萬人），我們還需要接近10年的時間。照這樣的速度，*要成為區域中心城市的可能性是不大的。為此，我們必須以重大基礎設施建設項目為動力，加快城市擴容的步伐。今年，我們已經把城市重點建設項目的各項目標任務分解到相關領導和部門，希望大家切實負起責任、加快建設進度、千方百計完成目標任務。去年，市政府還出臺了《關于建設區域性中心城市近期建設的意見》，明確了“*”后三年*城市建設的目標。對于文件中確定的城市建設項目，必須要加快工作進度、按期開工建設、盡早竣工投用。中央把加快建設保障性安居工程列為擴內需、保增長的“十大工程”之首，我們一定要以此為契機，加大廉租住房建設力度，積極建設經濟適用住房，擴大農村危房改造試點，努力解決全市城鄉低收入家庭的住房難問題。房地產業對我市地方財稅收入、城市建設速度有著深遠影響，我們一定要全面落實支持房地產業健康發展的各項政策措施，幫助房地產業渡過全球金融危機的難關。

二要改善生態。如果不把改善生態作為城市建設的前提，僅注重“量”的擴展，而不重“質”的提高，就容易把城市建成冰冷的鋼筋水泥叢和集中的污染源。這樣的城市也談不上有多大活力、魅力、吸引力和競爭力。*的城市建設，必須要堅持做到生態優先、環保優先，還空間給百姓，建綠地給市民。*半島以內的主城區，居住密度已經超負荷，從現在起原則上只拆不建；*新區建設綠地率必須達到30%以上，舊城改造綠地率必須達到25%以上。從去年以來，我們為改善城市生態環境而開展的“雙創”工作，目前正在努力推進，但是工作進度、創建氛圍等方面都不是很理想。相關部門和區縣政府一定要拿出硬措施、硬辦法，把2009年作為攻堅之年，推進“雙創”工作的順利開展。同時，要下大力氣抓好城市供水凈化處理、污水集中處理和節能減排工程建設，還城市青山綠水和白云藍天。

三要建設精品。雖然*的城市建設從整體上看還不錯，但一些細節還是考慮得不夠周全和完美，需要進一步加強。具體來講，要按照“路通、地綠、水清、氣凈、燈亮、景美”的總體要求，重點做好幾個方面工作：第一，要立足長遠。城市建設要樹立長遠觀念，以對歷史負責、對子孫后代負責的態度，規劃建設好每個建設項目，保護好生態環境和歷史文化遺跡，不留遺憾，不當歷史罪人。第二，要嚴格建設標準。無論是新區建設還是舊城改造，都必須對每個項目的建筑高度、密度、間距、風格以及綠化率、容積率、建筑退讓等規劃指標作出科學合理規定，并向社會公示，絕不能因為追逐眼前的經濟利益而朝令夕改、隨意變動。特別是要按照“高處高建，低處低建”的總體原則，嚴格控制沿江高層建筑，把“兩江”美景亮出來，充分體現臨港沿江的特色。第三，要整體規劃。對城市整體風貌要統一規劃、通盤考慮，用整體規劃來指導區域規劃和專項規劃。要加大規劃設計深度，加快控制性詳規的編制步伐，使城市所有土地的開發和建設置于城市規劃的嚴格控制之下。要盡可能彰顯*歷史、文化和地域特色，做到整體美、真實美、和諧美、自然美。第四，要注重配套設施建設。要改變以往過于房地產開發而忽視提供城市公共服務產品的做法，加強小廣場、休閑場地、健身場所、停車地點、景觀燈光等配套設施建設，提高市民的生活品質。第五，要提升城市主要景點檔次。盡快拿出整治提高的方案和措施，提升*城內的龍透關，以及城郊的九獅、石洞花博園、張壩桂圓林、方山等主要景點檔次，改變其過于粗糙、特色不鮮明、吸引力不強的現狀。要盡早把酒城大道至方山的城市干道建設提上議事日程，把方山變為*的城市公園。

四要統籌城鄉。在抓好*城市建設的同時，我們也鼓勵、支持區縣抓好城鎮建設。市政府和市級相關部門盡可能在規劃指導、項目審批、用地需求等方面給予最大支持。區縣政府一定要增強責任感，科學規劃、大膽探索、強力推進，使縣城開發建設邁開新的步伐，取得更大更好的成績。同時，我們還要更多地關注農村，支持農村規劃建設工作。要用好中央和省上的專項資金、支農資金，并在市、縣財政經費安排上給予傾斜，大力支持小集鎮和村莊規劃建設。尤其要總結全市新農村建設試點的成果經驗，通過整合資金、集中投入、整村推進，推動農村面貌大改觀、農村經濟社會大發展。

（三）堅持高水平管理，全面提升*城鄉形象

一是要明確目標。今年，我們要以城鄉環境綜合整治和愛衛工作為突破口，從整體上提高*城鎮和鄉村管理水平。總體奮斗目標是：全面完成省委、省政府下達的城鄉環境綜合整治目標，確保我市城鄉環境綜合整治工作走在全省前列；全面完成省愛委會下達的愛國衛生工作目標，確保獲得全省城管愛衛目標管理一等獎，確保國家衛生城市順利通過復檢。

二是要突出重點。城鄉綜合整治和愛衛工作事關經濟社會發展的全局，事關人民群眾的切身利益，是廣大人民群眾的強烈愿望，也是省委、省政府的重點工作。奇葆書記到四川后，明確要求把此項工作和行政效能建設作為全省的頭等大事來抓。近日，就合江縣部分群眾反映縣城環境臟亂差問題，奇葆書記先后專門作出兩次重要批示，要積極推進城鄉環境綜合治理，盡快改善城鄉環境面貌，為廣大人民群眾創造清潔優美的工作生活環境。3月10日，我們專門召開了全市城鄉環境綜合整治工作領導組會議，認真學習傳達了奇葆書記的批示精神，并對下步工作進行了安排部署。各級各部門務必要高度重視，充分領會省委、省政府和市委、市政府的相關精神，切實肩負起應有職責，集中時間、集中資金、集中精力抓好城鄉環境綜合整治第二階段工作。力爭用3個月時間，推動“五亂”治理工作取得實效。同時，要大力抓好小街小巷治理工作，打造一批真正有特色、有亮點、有看點的小街小巷，突出我市地方風貌和歷史文化名城底蘊。農村的環境整治工作也要統籌推進，加快進度。特別是出租車行業的整治問題，一定要下決心，拿出切實可行的辦法，取得實實在在的效果。

三是要探索建立長效機制。在盡快改變城鄉臟亂差狀況的同時，要制定鞏固提高治理成果的措施，建立長效管理機制，堅持常抓不懈。要科學合理劃分市、區縣、鄉鎮三級的城鄉管理權限和范圍，明確職責，抓緊建立完善管理體制，盡快運轉。要及時修訂和完善城市規劃管理、市政設施管理、園林綠化管理、環境衛生管理、房地產管理、小區物業管理、建筑施工管理、公共交通管理、市場秩序管理、環境保護管理等方面的規范性文件，形成一套完善的城市管理法規體系，做到依法依規管理。同時還要做到違法必究，對市區和城鎮內的違章建設、戶外廣告、沿街攤點、車輛違規行駛、亂倒亂扔拉圾、亂挖掘占壓道路、亂貼亂畫等行為明確執法責任，加大整治查處力度，以保護廣大群眾的合法權益，維護城鎮的文明形象。

三、強化保障，把城鄉規劃建設管理工作落到實處

（一）加強領導，明確責任。在城鄉規劃建設方面，我們的市、縣兩級主要領導和分管領導要切實負好責任，始終把加快*城鎮化進程作為統籌城鄉發展、提升區域競爭力的突破口。市規劃建設部門要充分發揮行業主管和組織協調作用，聚集起部門、區縣、專家、群眾等方方面面的智慧和力量，把*規劃好、建設好；同時，還要對區縣城和鄉村規劃建設提供指導和協助。市級相關部門要把支持和參與*城鄉規劃建設作為己任，為*城鄉規劃建設貢獻應有力量、創造良好環境。各區縣要強化責任意識，向古藺學習。我想連古藺這樣邊遠、貧窮的地方都能把城鎮建設搞好，其它基礎條件好的區縣沒有理由搞不好。在城鄉綜合治理方面，市上已經明確了領導職責，成立了全市城鄉環境綜合整治指揮部及辦公室，分解了工作責任和目標任務，希望相關領導、機構和部門充分發揮職能作用，切實履行好職責，始終做到密切配合、形成工作合力，不斷加快工作進度。

（二）保障經費，夯實基礎。城鄉規劃建設與管理工作要推進，經費必須要保障。一方面，要抓住國家擴大內需機遇，積極包裝和申報項目，爭取國家和省上更多專項資金支持；另一方面，要牢固樹立經營城市理念，盡可能把城鎮可變現的資源變為資本，盡可能把能夠社會化的管理和服務交給市場，從而減輕財政壓力和群眾負擔，激活民間機構、民間資金參與城鄉規劃、建設、管理和服務的積極性；此外，要用好市委、市政府安排的城鄉規劃建設管理專項資金，堅決避免違紀違法、勞民傷財和形式主義，各區縣各部門也要根據實際情況，盡快健全經費保障機制，確保城鄉規劃建設、環境綜合整治和“雙創”工作等所需經費及時到位。

（三）加大宣傳，營造氛圍。城鄉規劃建設管理工作，涉及方方面面，關系千家萬戶，離不開全社會的廣泛支持。相關部門必須加大宣傳力度，努力營造城鄉環境共建、共管、共同維護的良好社會氛圍。一是要狠抓輿論引導。各主要新聞媒體要開設城鄉環境綜合整治專題或專欄，鄉鎮、街道、社區、村社要采取靈活多樣的宣傳方式，通過設置公益廣告、印發宣傳資料、開展專題講座等方式，形成人人關心和支持城鄉規劃建設管理的良好氛圍；二是要狠抓宣傳教育。結合城鄉環境綜合整治和“雙創”工作，要認真開展科學、衛生和健康知識進社區、進農村、進學校活動，使文明理念、文明行為、文明習慣成為群眾的自覺行動；三是要深入開展創建活動。要開展好文明市民、文明出租車、文明公交車、文明單位等創建活動，不斷拓展城鄉環境綜合整治和“雙創”工作的宣傳面，不斷提高市民的文明素質。

第5篇：城鄉管理規劃范文

（一）城市規劃

（1）重視城市歷史文化。歷史文化是每個城市的靈魂，在進行城市規劃時必須重視對歷史文化的保護，例如保留、修繕具有文化代表的街區、歷史建筑，做好城市文化的傳承，打造特色文化品牌，做到城市發展與歷史文化保護共同發展。（2）加強城市綠化規劃。隨著城市經濟的不斷發展，城市污染也日益嚴重，如何進行環境保護是在進行城市規劃必須考慮的重要因素。城市綠化是改善城市環境的重要手段之一。因此，應對綠地、公園等進行科學布局，合理安排城市綠化帶，改善城市環境。（3）突出個性特點。由于所處位置、氣候條件、文化影響等因素的不同，每個城市都有各自的特點。在進行城市規劃時，應對城市進行準確定位，圍繞城市特點進行打造，突出城市個性。

（二）城市建設

（1）硬件設施建設。硬件設施建設應體現城市人文精神。人文精神是城市文明的體現，一個缺乏人文精神的城市猶如沒有靈魂的軀殼。在進行城市硬件設施建設時，應充分結合城市的特點、歷史、文化。將人文精神充分體現出來。（2）基礎工程建設。基礎工程建設應科學、合理。基礎工程建設是城市規劃的具體實現，使城市功能不斷完善，進一步推動城市發展。隨著社會的發展，基礎工程建設項目不斷增加，各種管道、線路鋪設以及交通道路建設十分密集。特別是地下基礎工程建設，由于工程具有隱蔽性等特點，監管力度被削弱。必須加強規劃建設以及管理，減少返工、故障的發生。與此同時，基礎工程建設必須具有瞻前性，延長重建時間。（3）產業經濟建設。產業經濟建設應考慮環境發展，產業經濟建設是城市發展的重要動力，城市是人們生活居住的地方，必須注重城市環境保護。然而，在產業經濟建設過程中往往會造成城市污染，尤其是工業經濟的發展。因此，在進行產業經濟建設的過程中，必須考慮到環境的承受能力，做好污染防范工作，在實現經濟發展的同時保護城市環境。

（三）城市管理

（1）完善城市規劃制度，使城市規劃納入法律保護，對于城市的各項建設必須滿足城市的總體規劃要求，確保城市建設實現可持續發展。避免因私人利益或小部分人利益破壞城市規劃，損害廣大人民群眾的利益。（2）堅持城市管理制度，對于城市土地利用、城市建筑建設按照城市管理制度進行嚴格管理。嚴格控制建筑密度、城市綠化面積、城市容量等，對于交通路口、建筑高度、建筑朝向等題目具體要求并進行統一管理。（3）加強公共交通管理。公共交通的暢通是城市正常運行的重要保證，在合理進行交通道路規劃的同時，應加強交通管理。首先，加強機動車輛的管理，根據城市交通情況，制定出合理的管理措施，實現公交車、出租車、三輪車的多樣化管理。其次，優化公共車輛的乘坐制度，為市民乘車提供便利，例如實現公交車與出租車的一卡制、一票制等。此外，加強交通法規培訓，保證公共交通安全暢通。

二、城鄉生態管理

（一）管理理念：樹立正確的城鄉生態管理理念。傳統的城鄉管理理念已人為本，將人的利益作為管理的首要目的，無法實現城鄉生態平衡。因此，城鄉生態管理必須是將人與自然作為核心理念，強調人與自然的和諧發展。人類作為自然界中的高級動物，在不斷進化發展中已經滿足了生存需求，如今的發展重心應該是實現可持續發展，而不是盲目的追求利益。因此，城鄉生態管理的理念應該是人與自然并重，實現人與自然的和諧發展。

（二）管理對象：城鄉生態管理既然以人與自然為中心，管理對象應為城鄉的“人-自然”系統。一切人類活動以及自然環境都應劃入管理范圍。實現在尊重自然的前提下促進城鄉發展。

（三）管理方式：現代社會的發展使社會、經濟、環境緊密相連，這就決定了現代城鄉生態管理是成為十分復雜的綜合性問題，要實現有效管理，其管理手段必須涉及到思想、法律、行政、技術等等多個層面。管理者一般是通過信息的傳遞、決策完成管理，城鄉生態管理的復雜性決定了信息的龐大與復雜，人力數據的搜集與分析已經無法滿足管理信息需求，因此，可在管理方式中融入信息技術以及預警系統等現代科學技術，全面搜集分析管理所需信息作為決策依據，實現科學、系統、全面管理。

三、結束語

第6篇：城鄉管理規劃范文

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉規劃建設管理工作會議，主要任務是傳達貫徹省、市城鄉規劃建設管理工作會議精神，總結*年我縣城鄉規劃建設管理工作，并部署今年乃至今后一段時間城鄉規劃建設管理工作。這次會議本來打算組織與會同志到現場參觀縣城和部分鎮村規劃建設管理工作情況的，由于考慮到參觀點比較散，為了節省時間和資源，我們就將這些參觀點制作成錄像視頻來展示。剛才，進強同志傳達了省、市城鄉規劃建設管理工作會議精神。利鵬、國輝同志就分管部門的工作談了他們的意見。廖火副縣長客觀、全面地總結了*年全縣城鄉規劃建設管理工作，并就如何做好今年城鄉規劃建設管理工作提出了很好的意見。廖火副縣長的講話稿內容比較充實，會上他只挑出提綱來講，希望大家會后認真閱讀貫徹執行。同時，會議還對*年鎮村建設“三四五”工程競賽活動和村莊整治的先進鎮村進行了表彰。等一下葉書記還要作重要指示。借此機會，我講四點意見，供大家參考。

一、關于城鄉規劃問題

今天，會議給每位與會者分發了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，《城鄉規劃法》對城鄉規劃修改的程序、規劃監督檢查、違反規劃的責任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學習貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設系統的同志進行《城鄉規劃法》的學習培訓，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉規劃法》的內容，對如何貫徹執行《城鄉規劃法》打下基礎。規劃是龍頭，是生產力。建華書記在全市規劃工作會議上提過一個觀點：規劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務人民群眾，規劃就是最好地體現了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規劃作為保障。因此，做好城鄉規劃工作責任重大、意義深遠。城鄉規劃是城市與集鎮發展的方略，鎮村建設的綱領，城市管理的基本依據，也是政府指導調控城鄉建設和發展的基本手段，是打基礎、謀長遠的工作。城鄉規劃工作搞得好不好，直接關系到城鎮功能能否得到有效發揮，關系到人口、資源環境能否得到協調發展，關系到城鎮化水平能否得到全面的提高，關系到城鎮經濟和綜合競爭力能否得到長足發展。近幾年來，河源市經濟社會的快速發展，跟河源市的科學規劃是離不開的。前些年，河源市學習梅州市等地的城市規劃建設經驗，現在有些地方倒過來學習河源市的城市規劃建設經驗，這是因為河源重視了城市規劃工作，整個河源市區以及五縣一區的面貌都得到了較大的改變。縣委、縣政府非常重視規劃工作，最近結合古竹、臨江納入市中心城區概念規劃的機遇，我們決定成立縣規劃建設局臨江分局，目前市編委已經批準。為了推進我縣規劃工作，今年，我們按照《城鄉規劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規劃。同時，也對臨江、古竹首期規劃40平方公里進行了控制性詳細規劃，使臨江、古竹融入市中心城區概念規劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細規劃編制工作。在這里，我對規劃編制管理工作提五點要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉的定位、發展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關系，真正使城鄉規劃經得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規劃還是村鎮規劃都要體現人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環境作為衡量城鎮環境好壞的一個重要標準，擺在優先位置；三是要樹立生態理念，合理布局生產建設、生活居住、公共設施等功能區域，統籌工業區、商業區、生活區、綠地等空間布局，努力實現人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉規劃建設的靈魂，深入挖掘和體現我縣城鄉在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內涵，加快形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具、頗具影響的特色鄉鎮；五是要樹立集約理念，將節地、節能、節水、節財和資源綜合利用貫穿于城鄉規劃建設管理的各個環節，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益，以最低的造價建設高質量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規范化、現代化、信息化、法治化管理轉變，不斷提高城鄉管理水平。

2、要處理好規劃中的幾個關系。一是要正確處理城鄉規劃與經濟社會發展規劃、各類專項規劃之間的關系。城鄉規劃必須體現經濟社會發展規律的基本要求，加強同基礎設施建設、生態環境保護、土地利用等專項規劃的協調，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統一管理與特別授權管理之間的關系。城鄉各類建設都必須統一規劃，無論是哪一級規劃管理部門都要嚴格規劃管理，不得違規操作；三是要正確處理維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性與適時修編的關系。從規劃的分類看，城鎮體系規劃、城市總體規劃是指導區域和城市長遠發展的戰略性規劃，必須要有嚴肅性和穩定性；而詳細規劃是指導具體項目建設的直接依據，必須適應經濟社會發展的需要依法適時調整。從規劃的內容看，凡涉及公共設施和公眾利益的規劃都應該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規劃中的非強制性內容，作為政策導向，應根據城鄉經濟社會發展需要及時充實完善。

3、要提高規劃質量。規劃編制部門和單位對中央、省、市有關方針政策和重大決策要吃透，要深入調研，把城鄉經濟發展普遍規律與城鄉的具體實際相結合，突出城鄉的地域特色和比較優勢。同時城鎮體系規劃、總體規劃和詳細規劃之間，城市規劃與土地、交通、環保等各類專項規劃之間要相互協調，不能各唱各的調、各吹各的號，堅決杜絕不按規劃實施城市建設，或者為了一點短期利益，被開發商牽著鼻子走，隨意變更和調整規劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規劃協調方面，嚴格按照規劃要求實施。要加快城鄉規劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮控制性詳細規劃編制工作，要抓緊推進，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規編制工作。當前，各有關鎮、各有關部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮45個村的規劃控制，嚴格防范搶搭搶建行為。

4、要強化規劃審查。規劃部門要嚴格規劃審查程序，提高規劃審查質量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學性的規劃一旦通過合法的程序批準實施，危害將不可估量，規劃的評審、批準等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規劃一套，實施一套，使規劃成了擺設，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規劃委員會一定要嚴格把關、依法審查。

5、要加大對違反規劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規定程序取得相關合法手續的，都是違法建筑，已經建成的，要依法果斷處理；正在建設的，有關職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區剛進行了大規模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴厲打擊了違法違章建設行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發市區東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風，在很短的時間內建了很多建筑物。市委、市政府對此態度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決。今年以來，縣委、縣政府已在臨江工業園開展了兩次大規模的違章違法建筑清理強拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內的違章違法建筑和用地開展大規模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強調，如果在審批、建設過程中有政府部門或國家機關工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀嚴處。

二、關于市政建設問題

今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎設施和公共服務設施建設項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責任部門在抓重點工程項目推進過程中必須做到以下幾個方面：

1、抓責任。重點項目建設的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設就能推進到什么程度。對此，一要落實項目建設責任。各責任單位要抓緊制定項目建設方案，成立項目組，抽調專職工作人員進駐工地、現場解決項目建設中的各種問題。二要落實分級管理的責任。進一步劃分各級、各部門在推進項目建設工作中的職責范圍，做到項目誰管理誰負責，誰負責誰解決，確保重點項目建設領導調度到位，目標責任到位，協調分工到位。三要落實有效服務的責任。服務重點建設，就是服務大局，服務發展。從領導到部門，從機關到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務，為重點項目建設順利推進提供有力保障。四要落實督查監督責任。縣府辦要加大對重點項目建設的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀檢、監察部門要加大對項目建設中的違規違紀現象進行查處。

2、抓進度。一是要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強勢推進項目建設進度。二是要加快征地拆遷進度。要克服畏難厭煩情緒，想方設法、耐心細致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關單位要積極主動向責任領導請示匯報，提出意見和建議；各有關部門應為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優質服務，切實落實政府規定的相關優惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩定。當前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進度。在項目進度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創造條件，爭取項目早開工、早建設；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關部門要認真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設任務。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個市政重點項目建設，加快今年縣政府安排的市政項目建設步伐。

3、抓協作。項目建設往往涉及多個環節、多個部門、多個行業，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協作，對于項目建設的順利推進至關重要。項目領導要認真負責地承擔責任，敢抓敢管、敢抓敢建、負責到底。要勤聯系、勤協調、勤調度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設責任單位作為建設任務的直接承擔者，要積極、主動地進行溝通協調，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關單位的配合，為項目建設的順利推進爭取主動。相關協助單位也不能認為自己沒有承擔主要建設任務，就事不關己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設單位推進項目建設，共同服務于項目建設大局。

4、抓質量。各責任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質量保證體系，嚴格執行工程質量終身負責制、項目法人責任制、工程招標制、監理制等規章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發了《河源市建設工程招標投標管理實施細則》，希望各級、各部門特別是有建設項目任務的單位必須認真學習，嚴格執行。現在我們有些地方在項目建設上沒有嚴格按照有關規定來實施，這是犯錯誤的。現在紀委、監察部門每年都對工程招投標建設情況檢查兩次以上，大家要依法依規做好各項工作。縣政府將組織有關部門對各重點工程建設質量加強技術指導與檢查，對工程建設的每一道環節實行全過程的跟蹤管理與監督，堅決杜絕工程質量事故的發生。

三、關于城市管理問題

城市“三分建設、七分管理”，能否高效地發揮城市功能，關鍵在于管理。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉，環境衛生工作得到加強，人居環境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關部門要結合推進市政建設，以依法管理為抓手，進一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。

一要建立完善長效管理機制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調動各個層面的積極性，基本形成統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、權責一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統一領導、統一指揮，形成各司其職、協調配合的機制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴格履行好各自的職責，強化依法執法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進人們逐步達到自覺維護正常市容環境秩序的目的。要充分發揮和調動鄉鎮、居委會在城市管理工作中的基礎地位。要制定各類管理辦法和規定，使城市管理工作有章可循、有據可依。

二要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環境監控、治安管理、物業管理等加大科技投入，實現城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強城市管理與提高市民素質結合起來，以科學的城市管理促進市民綜合素質的不斷提高，以高素質的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結合、以疏為主，教育懲戒結合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務之中，變“以管為本”為“以人為本”。

三要強化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。

四、關于小城鎮建設問題

中央提出了“小城鎮，大戰略”。小城鎮一頭連著農村，一頭連著城市，是解決“三農”問題的重要突破口，關系著全縣統籌城鄉發展全局。現代化的過程，實際上就是工業化的過程，現在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農村居民來城市生活，那么小城鎮的建設正好彌補解決了這些問題。各級、各有關部門要把促進城鄉一體化、農村城鎮化放在更加突出位置，積極推進小城鎮建設，發揮好小城鎮在農村經濟發展中的集聚帶動作用。

1、發展重點小城鎮。小城鎮建設發展的方向和重點是，合理擴大城鎮規模，完善城鎮功能，改善城鎮環境，使重點小城鎮成為有較強輻射能力的區域經濟、文化、教育中心。要遵循分類指導、合理布局、配套建設、協調發展的原則，積極有序地引導農村人口向小城鎮集中，走集約化、規模化和現代化的發展道路。要以藍塘、古竹、龍窩、臨江等鎮為基礎，努力建設一批經濟實力較強、功能較齊全、設施配套、環境優美、具有特色的小城鎮。

2、拓寬小城鎮建設籌資渠道。城市建設需要資金，要千方百計籌集城鎮基礎建設所需要的資金。小城鎮建設要“兩條腿走路”，政府主要進行規劃和基礎性開發，深度開發要通過制定優惠政策，公開招標，吸引各類投資者投資建設。按“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵企業和個人投資基礎設施建設。有收益的基礎設施要按市場機制運營，有償使用，使基礎設施建設投資滾動發展。經營性的基礎設施可采取招標、拍賣等方式，變現再投入。如縣城污水處理廠由縣政府和投資商合作建設，古竹、臨江污水處理廠采用BOT形式進行建設，政府只要做好規劃、立項等前期準備工作，項目建設就交由投資商，由投資商運營若干年作為回報，若干年后產權交回政府。

第7篇：城鄉管理規劃范文

一、加快城鄉規劃編制工作

按照縣政府23號文件確定的目標任務，圍繞加快推進城鎮建設“三年上水平”工作，大力實施規劃攻堅，健全城鄉規劃體系，提升規劃設計水平，培育、打造一批城鎮標志性景觀和精品工程，彰顯城鎮風貌特色。

1、未編制完成鎮總體規劃、鄉規劃的鄉鎮，要繼續深化鎮總體規劃、鄉規劃，并抓緊編制所轄行政村的村莊建設規劃。有省級新民居示范村建設任務的鄉鎮要于月底前，完成新民居示范村規劃的編制、評審、報批工作。

2、未編制完成專項規劃的縣直部門，要繼續完善專項規劃，為城市建設提供有力的專業技術指導。年內完成專項規劃成果，報縣政府審批。

3、縣城鄉規劃處要做好縣城主要街區、重要節點的城市設計和景觀風貌規劃，年內重點完成一處特色街區規劃。同時，根據今后縣城發展需要，著手準備新一輪縣城總體規劃修編，指導、配合各鄉鎮和有關部門做好相關規劃編制工作。

二、加強城鄉規劃審批管理工作

各鄉鎮、各有關部門要以建設“繁榮、舒適”為目標，不斷創新理念和方法，既要重視項目建設，又要強化規劃監管，切實提高規劃執行力，推動城鄉科學、和諧發展。

1、縣城鄉規劃委員會要充分發揮決策、協調和監督職責，發揚民主、集思廣益、科學決策，保證規劃的科學性和可行性。今后，我縣所有規劃（包括縣城、建制鎮總體規劃，鄉村規劃，專項規劃，控制性、修建性詳細規劃等）都須經過專家評審會技術論證，規劃成果要向社會公開，項目規劃審批要經過縣城鄉規劃委員會集體研究審查后，方可組織實施。

2、縣城鄉規劃處作為全縣城鄉規劃管理部門，要嚴格按批準及備案的規劃進行項目審批，實現“一書三證”城鄉全覆蓋，杜絕違規審批，確保違規零審批率。要嚴格規劃“五線”管理，加大規劃批后管理力度，確保項目按規劃實施。

3、各鄉鎮人民政府要按照城鄉統籌的要求，盡快理順本鄉鎮城鄉規劃管理體制，安排專職城鄉規劃管理協管員，有條件的鄉鎮可設立城鄉規劃管理辦公室，以規范本鄉鎮規劃建設行為。

4、各有關部門要發揮各自專業技術優勢，相互溝通，加強協作，全力配合，實現經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和各類專項規劃的協調統一，更好地指導和推動我縣城鎮化進程。

第8篇：城鄉管理規劃范文

關鍵詞：城鄉規劃；管理；問題；措施；思考

中圖分類號：F252.23 文獻標識碼：A 文章編號：

在人類文明不斷發展進步的長河之中，任何事物都必須處于一個不斷創新與發展的軌道之中，否則就將由于落后而被淘汰。城鄉規劃管理作為人類在建設與發展城市鄉鎮中所總結出來的科學知識體系，也應該隨著建設環境的變化以及人類生活居住需求的轉變而作出適應性的創新與調整，才能繼續保持其先進性、科學性以及實用性。因此，在我國居民物質文明與精神文明都不斷提高的前提下，我們對當前城鄉規劃管理工作展開科學性的創新探討，是非常有意義也是非常有必要的。

當前城鄉規劃管理工作中存在的一些問題

對當前城鄉規劃管理工作中存在的一些問題進行分析與論述，有助于我們從發現問題解決問題的角度上，不斷挺高城鄉規劃管理水平，從而更好的為城鄉規劃建設工作進行科學的指導以及提供行政管理上的服務。

城鄉規劃編制與審批管理中存在的一些問題

首先，當前城鄉規劃編制與審批過程中，城鄉規劃設計業務已經進入了市場，一些中小城市由于在規劃編制方面的經費不足，再加上對城鄉規劃的重視程度不夠高，往往對規劃的投入不夠致使城鄉規劃設計深度不夠，使得規劃的覆蓋面不足，從而失去了宏觀調控的作用。

其次，規劃往往受到“權利”和“財力”的左右，存在著修改不按正常程序來的現象。比如說某些地方政府通常由于招商引資心切，為了能夠引進投資項目和資金隨意的更改、曲解已經完成設計的規劃，從而造成了城鄉現實建設與規劃設計目標相距甚遠的現象。

最后，鄉鎮規劃人員的專業能力有待于進一步提高。與此同時，中小城市以及鄉鎮規劃人員編制少、人力資源嚴重匱乏，從而造成了地方規劃管理不到問題的發生。比如說，鄉鎮規劃設計時，基礎資料收集難、不全面，規劃編制和審批管理體制不健全，從而致使規劃存在很大的隨意性，這往往也是資金不足、人力資源匱乏的無奈之舉。

城鄉規劃實施管理存在的問題

在城鄉規劃實施管理中，通常存在的問題主要由以下兩個方面：一方面，當前城鄉規劃實施管理存在著嚴重的脫節現象。比如說，有些地方管理部門對規劃項目的審批階段把我的比較好，但是后期驗收時往往只是走走過場，從而造成了這項項目存在違規建設的現象。另一方面，城鄉規劃實施管理的過程中存在著管理權限不集中的現象，比如說一個城市中存在著市中區、開發區、工業園區等，各區各部門各行其事，從而使得整個城鄉規劃的宏觀調控失去了作用。

城鄉規劃實施監督檢查管理中存在的問題

城鄉規劃實施監督檢查管理過程中，違法違規建設現象屢見不鮮，雖然對違規建筑的拆除的力度也很大，但是一些建筑今天拆、明天建，往往難以根治。此外，還有一些違法建筑已經與相關部門領導打好招呼，執法部門只能睜只眼閉只眼。如今，杜絕違法建設行為也正在成為規劃管理工作水平提高所面臨的重要問題之一。

加強城鄉規劃管理工作的措施與建議

通過我們對當前城鄉規劃管理存在問題進行的分析與論述，我們下面就來提出一些有效的措施和建議，以加強城鄉規劃管理工作的水平。

加強城鄉規劃編制與審批管理工作的措施

首先，健全城鄉規劃管理體系，加大對城鄉規劃的投入是提高城鄉規劃管理水平的根本所在。當前新的城鄉規劃法已經意識到了這個問題，明確提出了“各級地方政府應該將城鄉規劃編制與管理經費納入到本級財政預算內”的政策法規。

其次，充分發揮總體規劃的宏觀調控作用。城鄉規劃的過程是具有連續性和動態性的特點，城鄉規劃需要綜合性研究一個城市，當然也需要我們從宏觀的角度對城市進行規劃。因此，我們應該慎重對待城鄉規劃的編制與審批，加強對規劃更改審批的嚴厲性，充分發揮出規劃的宏觀調控作用。

最后，提高詳細規劃的設計質量。具體的措施有：1、給予設計單位充分的自，杜絕劃定期限、過度擠壓設計周期的現象發生。2、運用先進的科學技術，提高規劃的設計水平與質量。比如說加強數碼信息技術思考和制作城市空間發展的劇本情景模擬等，及時發現將出現的城市建設問題并指出城鄉規劃管理將面臨的任務。

加強城鄉規劃實施管理工作的措施

首先，我們應該健全城鄉規劃法制體系，重點強調城鄉規劃管理的整體效應，利用法律的強制性和權威性，規范城鄉規劃建設行為。其次，我們還應該在城鄉規劃實施管理過程中加強房產管理部門、城建部門以及規劃部門的協作能力，全面實施城鄉規劃實施的管理工作。最后，對于城鄉規劃管理的權限劃分，我國各地尚且沒有比較統一的管理模式。比如說北京采取高度集中的城鄉規劃管理體制，而上海則采取規劃管理權高度分散的管理模式，深圳市采取的是分級垂直管理模式。在此之中，深圳市的三級垂直管理體系既能保證規劃管理落實的快捷和規劃成果層層落實不走樣，又有利于城市規劃管理與城市各地段具體情況相互協調，從而保證局部利益與全局利益的共同實現。因此，在地方上我們應該借鑒深圳市的城鄉規劃管理模式來具體情況具體操作，將原本分散的權限明確化、制度化。

加強城鄉規劃實施的監督檢查管理工作的措施

首先，加強城鄉規劃部門的自身建設，提高系統內部的協調性，建立城鄉規劃管理系統的信息反饋網絡，從而保障城鄉規劃管理部門在應對規劃建設監督檢查時能夠做出及時、正確的反應。其次，加強城鄉規劃相關知識的宣傳以及建設過程的監督力度，嚴厲對待違規建設的現象，務必做到查出一個、處理一個，并將處理的結果公布于眾，從而震懾違規建設者，切實保障城鄉規劃依法實施。

總結：關于城鄉規劃管理工作的實踐思考，本文主要從以上幾個方面進行簡要的論述。具體的問題以及解決問題的措施可能因為我們考慮問題的出發點以及制定措施的角度不同而存在一定的差異性。總的來言，城鄉規劃管理促使城市健康、合理發展以及為公眾和社會服務的最終目的是不會轉變的，當然這也是我們對其進行探究的最終歸宿。

參考文獻

[1] 尹海林. 貫徹施行《城鄉規劃法》面臨的問題及應對措施[J]. 城市規劃, 2008(01)

第9篇：城鄉管理規劃范文

一、關于城鄉規劃問題

今天，會議給每位與會者分發了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》，《城鄉規劃法》對城鄉規劃修改的程序、規劃監督檢查、違反規劃的責任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學習貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設系統的同志進行《城鄉規劃法》的學習培訓，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉規劃法》的內容，對如何貫徹執行《城鄉規劃法》打下基礎。規劃是龍頭，是生產力。建華書記在全市規劃工作會議上提過一個觀點：規劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務人民群眾，規劃就是最好地體現了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規劃作為保障。因此，做好城鄉規劃工作責任重大、意義深遠。城鄉規劃是城市與集鎮發展的方略，鎮村建設的綱領，城市管理的基本依據，也是政府指導調控城鄉建設和發展的基本手段，是打基礎、謀長遠的工作。城鄉規劃工作搞得好不好，直接關系到城鎮功能能否得到有效發揮，關系到人口、資源環境能否得到協調發展，關系到城鎮化水平能否得到全面的提高，關系到城鎮經濟和綜合競爭力能否得到長足發展。近幾年來，*市經濟社會的快速發展，跟*市的科學規劃是離不開的。前些年，*市學習*市等地的城市規劃建設經驗，現在有些地方倒過來學習*市的城市規劃建設經驗，這是因為*重視了城市規劃工作，整個*市區以及五縣一區的面貌都得到了較大的改變。縣委、縣政府非常重視規劃工作，最近結合*、*納入市中心城區概念規劃的機遇，我們決定成立縣規劃建設局*分局，目前市編委已經批準。為了推進我縣規劃工作，今年，我們按照《城鄉規劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規劃。同時，也對*、*首期規劃40平方公里進行了控制性詳細規劃，使*、*融入市中心城區概念規劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、*、*的控制性詳細規劃編制工作。在這里，我對規劃編制管理工作提五點要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學理念，合理確定城鄉的定位、發展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關系，真正使城鄉規劃經得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規劃還是村鎮規劃都要體現人文關懷，把能否為居民提供良好的人居環境作為衡量城鎮環境好壞的一個重要標準，擺在優先位置；三是要樹立生態理念，合理布局生產建設、生活居住、公共設施等功能區域，統籌工業區、商業區、生活區、綠地等空間布局，努力實現人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉規劃建設的靈魂，深入挖掘和體現我縣城鄉在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內涵，加快形成一批文化內涵豐富、特色鮮明、風格獨具、頗具影響的特色鄉鎮；五是要樹立集約理念，將節地、節能、節水、節財和資源綜合利用貫穿于城鄉規劃建設管理的各個環節，力爭以最小的投入獲得最大的產出，以最小的資源消耗獲得最大的經濟效益，以最低的造價建設高質量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規范化、現代化、信息化、法治化管理轉變，不斷提高城鄉管理水平。

2、要處理好規劃中的幾個關系。一是要正確處理城鄉規劃與經濟社會發展規劃、各類專項規劃之間的關系。城鄉規劃必須體現經濟社會發展規律的基本要求，加強同基礎設施建設、生態環境保護、土地利用等專項規劃的協調，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統一管理與特別授權管理之間的關系。城鄉各類建設都必須統一規劃，無論是哪一級規劃管理部門都要嚴格規劃管理，不得違規操作；三是要正確處理維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性與適時修編的關系。從規劃的分類看，城鎮體系規劃、城市總體規劃是指導區域和城市長遠發展的戰略性規劃，必須要有嚴肅性和穩定性；而詳細規劃是指導具體項目建設的直接依據，必須適應經濟社會發展的需要依法適時調整。從規劃的內容看，凡涉及公共設施和公眾利益的規劃都應該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規劃中的非強制性內容，作為政策導向，應根據城鄉經濟社會發展需要及時充實完善。

3、要提高規劃質量。規劃編制部門和單位對中央、省、市有關方針政策和重大決策要吃透，要深入調研，把城鄉經濟發展普遍規律與城鄉的具體實際相結合，突出城鄉的地域特色和比較優勢。同時城鎮體系規劃、總體規劃和詳細規劃之間，城市規劃與土地、交通、環保等各類專項規劃之間要相互協調，不能各唱各的調、各吹各的號，堅決杜絕不按規劃實施城市建設，或者為了一點短期利益，被開發商牽著鼻子走，隨意變更和調整規劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規劃協調方面，嚴格按照規劃要求實施。要加快城鄉規劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮控制性詳細規劃編制工作，要抓緊推進，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和*、*40平方公里控制性詳規編制工作。當前，各有關鎮、各有關部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮45個村的規劃控制，嚴格防范搶搭搶建行為。

4、要強化規劃審查。規劃部門要嚴格規劃審查程序，提高規劃審查質量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學性的規劃一旦通過合法的程序批準實施，危害將不可估量，規劃的評審、批準等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規劃的科學編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規劃一套，實施一套，使規劃成了擺設，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規劃委員會一定要嚴格把關、依法審查。

5、要加大對違反規劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規定程序取得相關合法手續的，都是違法建筑，已經建成的，要依法果斷處理；正在建設的，有關職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，*市特別是源城區剛進行了大規模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴厲打擊了違法違章建設行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發市區東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風，在很短的時間內建了很多建筑物。市委、市政府對此態度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決。今年以來，縣委、縣政府已在*工業園開展了兩次大規模的違章違法建筑清理強拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內的違章違法建筑和用地開展大規模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強調，如果在審批、建設過程中有政府部門或國家機關工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀嚴處。

二、關于市政建設問題

今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎設施和公共服務設施建設項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責任部門在抓重點工程項目推進過程中必須做到以下幾個方面：

1、抓責任。重點項目建設的成效，很大程度上取決于我們的責任意識，我們能負責到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設就能推進到什么程度。對此，一要落實項目建設責任。各責任單位要抓緊制定項目建設方案，成立項目組，抽調專職工作人員進駐工地、現場解決項目建設中的各種問題。二要落實分級管理的責任。進一步劃分各級、各部門在推進項目建設工作中的職責范圍，做到項目誰管理誰負責，誰負責誰解決，確保重點項目建設領導調度到位，目標責任到位，協調分工到位。三要落實有效服務的責任。服務重點建設，就是服務大局，服務發展。從領導到部門，從機關到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務，為重點項目建設順利推進提供有力保障。四要落實督查監督責任。縣府辦要加大對重點項目建設的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀檢、監察部門要加大對項目建設中的違規違紀現象進行查處。

2、抓進度。一是要進一步強化時間觀念，強化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強勢推進項目建設進度。二是要加快征地拆遷進度。要克服畏難厭煩情緒，想方設法、耐心細致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關單位要積極主動向責任領導請示匯報，提出意見和建議；各有關部門應為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優質服務，切實落實政府規定的相關優惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩定。當前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進度。在項目進度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創造條件，爭取項目早開工、早建設；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關部門要認真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進度，確保如期完成年度建設任務。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個市政重點項目建設，加快今年縣政府安排的市政項目建設步伐。

3、抓協作。項目建設往往涉及多個環節、多個部門、多個行業，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強溝通協作，對于項目建設的順利推進至關重要。項目領導要認真負責地承擔責任，敢抓敢管、敢抓敢建、負責到底。要勤聯系、勤協調、勤調度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設責任單位作為建設任務的直接承擔者，要積極、主動地進行溝通協調，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關單位的配合，為項目建設的順利推進爭取主動。相關協助單位也不能認為自己沒有承擔主要建設任務，就事不關己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設單位推進項目建設，共同服務于項目建設大局。

4、抓質量。各責任單位要進一步建立健全全方位、全過程的質量保證體系，嚴格執行工程質量終身負責制、項目法人責任制、工程招標制、監理制等規章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發了《*市建設工程招標投標管理實施細則》，希望各級、各部門特別是有建設項目任務的單位必須認真學習，嚴格執行。現在我們有些地方在項目建設上沒有嚴格按照有關規定來實施，這是犯錯誤的。現在紀委、監察部門每年都對工程招投標建設情況檢查兩次以上，大家要依法依規做好各項工作。縣政府將組織有關部門對各重點工程建設質量加強技術指導與檢查，對工程建設的每一道環節實行全過程的跟蹤管理與監督，堅決杜絕工程質量事故的發生。

三、關于城市管理問題

城市“三分建設、七分管理”，能否高效地發揮城市功能，關鍵在于管理。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉，環境衛生工作得到加強，人居環境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關部門要結合推進市政建設，以依法管理為抓手，進一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。

一要建立完善長效管理機制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調動各個層面的積極性，基本形成統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、權責一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統一領導、統一指揮，形成各司其職、協調配合的機制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴格履行好各自的職責，強化依法執法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進人們逐步達到自覺維護正常市容環境秩序的目的。要充分發揮和調動鄉鎮、居委會在城市管理工作中的基礎地位。要制定各類管理辦法和規定，使城市管理工作有章可循、有據可依。

二要堅持寓管理于服務之中。進一步推行和完善社會服務承諾制度，開展便民服務活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環境監控、治安管理、物業管理等加大科技投入，實現城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強城市管理與提高市民素質結合起來，以科學的城市管理促進市民綜合素質的不斷提高，以高素質的市民來推動城市管理工作的不斷進步，建立疏堵結合、以疏為主，教育懲戒結合、以教育為主的長效管理機制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務之中，變“以管為本”為“以人為本”。

三要強化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。

四、關于小城鎮建設問題

中央提出了“小城鎮，大戰略”。小城鎮一頭連著農村，一頭連著城市，是解決“三農”問題的重要突破口，關系著全縣統籌城鄉發展全局。現代化的過程，實際上就是工業化的過程，現在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農村居民來城市生活，那么小城鎮的建設正好彌補解決了這些問題。各級、各有關部門要把促進城鄉一體化、農村城鎮化放在更加突出位置，積極推進小城鎮建設，發揮好小城鎮在農村經濟發展中的集聚帶動作用。

1、發展重點小城鎮。小城鎮建設發展的方向和重點是，合理擴大城鎮規模，完善城鎮功能，改善城鎮環境，使重點小城鎮成為有較強輻射能力的區域經濟、文化、教育中心。要遵循分類指導、合理布局、配套建設、協調發展的原則，積極有序地引導農村人口向小城鎮集中，走集約化、規模化和現代化的發展道路。要以藍塘、*、龍窩、*等鎮為基礎，努力建設一批經濟實力較強、功能較齊全、設施配套、環境優美、具有特色的小城鎮。

2、拓寬小城鎮建設籌資渠道。城市建設需要資金，要千方百計籌集城鎮基礎建設所需要的資金。小城鎮建設要“兩條腿走路”，政府主要進行規劃和基礎性開發，深度開發要通過制定優惠政策，公開招標，吸引各類投資者投資建設。按“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵企業和個人投資基礎設施建設。有收益的基礎設施要按市場機制運營，有償使用，使基礎設施建設投資滾動發展。經營性的基礎設施可采取招標、拍賣等方式，變現再投入。如縣城污水處理廠由縣政府和投資商合作建設，*、*污水處理廠采用BOT形式進行建設，政府只要做好規劃、立項等前期準備工作，項目建設就交由投資商，由投資商運營若干年作為回報，若干年后產權交回政府。