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關鍵詞:固定資產;管理措施
高校固定資產包括由學校占有或使用、在法律上 確認為國家所有、能以貨幣計量的經濟資源,包括土 地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產是高 校完成各項教學和科研任務的物質基礎,也是衡量高 校辦學實力的重要標準。目前,高校固定資產管理中 存在著監管制度不完善、管理不規范、資產使用效率 低、資產價值失真等問題。如何正確分析高校固定資 產管理過程中存在的各種問題、加強固定資產管理、提 高資產使用效益、促使其保值增值、防止固定資產流 失、是當前擺在高校資產管理者面前的一項非常重要 的任務,對促進高等教育事業發展有著重要的意義.
一、高校固定資產管理存在的問題 目前,高校固定資產管理過程中主要存在固定資 產管理意識淡薄,浪費現象嚴重;固定資產管理制度不 健全,缺乏有效的約束機制;管理體制混亂,缺乏統一 協調;資產管理基礎工作薄弱,會計核算不規范等問 題.
(一)思想認識不足,固定資產管理意識淡薄。長 期以來,行政事業單位普遍存在著“重錢輕物、重供輕 管”的問題,一般都比較重視錢的管控,對錢變成物后 就疏于管理,沒有充分認識到加強固定資產管理實際 上是對資金使用效益的延續,固定資產管理失之以軟、 失之以寬。另外,高校的固定資產主要是通過國家財 政投資建設而成,長期以來高校無償地使用固定資產, 不計提固定資產折舊,也不需要進行成本核算,導致了 部分高校、職業院校負責人,對固定資產管理和教育成 本核算的重要性認識不足。其次,不少高校領導忙于 學校的教學、科研和行政工作,忽視了高校固定資產管 理工作,導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科學性,從而造成高校普遍存在著 重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重復建設、資源浪 費等問題.
(二)管理制度不完善,固定資產流失嚴重。固定 資產流失不僅是國有企業存在的一個重大問題,同樣 在高校中也有類似現象。由于固定資產管理體制沒有 理順,管理制度不完善和執行監督不力,高校固定資產 流失狀況令人堪憂。首先,資產損毀報廢制度不健全.
由于在院校資產購入只登記資產原值,沒有按資產使 用年限計提累計折舊,資產損毀報廢隨意性比較大,特 別是對一些通用辦設備,如計算機、攝(照)相機、電 視、空調等,往往沒有到使用年限就予以報廢,隨意比 較大,有的甚至公物轉為私有。由于單位沒有規定嚴 格的資產報廢審批程序和權限,部分固定資產管理部 門超審批權限處置資產,導致固定資產流失。其次,隨 意改變資產用途。部分擁有固定資產使用權的二級單 位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行 經營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但 其耗損維修費用卻由學校承擔,造成學校資產流失.
再次,對非經營性資產轉為經營性資產缺乏管理。某 些部門對轉為經營性資產的固定資產不按有關規定進 行評估檢查,對出租、出借、轉讓的固定資產不按規定 辦理資產出租、出借、轉讓手續,甚至也不收取使用費 用,使得固定資產被經營單位無償占有和使用,高校資 產投入得不到合理的補償。資產的安全性、完整性也 得不到保證,更談不上資產的保值增值,造成固定資產 的流失.
(三)管理機構不健全、職責不清、管理不到位.
目前,大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分 管為原則的分類歸口管理模式。如后勤管理部門管理 房屋、建筑物;圖書館管理圖書雜志;設備處管理設備 儀器;財務處負責固定資產價值核算。而各職能部門 又分別歸不同學校領導分管,學校的固定資產管理缺 乏一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調 部門。造成固定資產實物流動與財務核算相脫節,職 能管理部門與各教學、科研等占有使用部門相分離的 狀態。這種條塊分割的管理模式,最終導致高校固定 資產普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費,資產流 失等問題.
(四)會計核算不合理,不能真實反映固定資產的 價值。目前,我國大部分高校仍采用收付實現制會計 核算方法,反映在固定資產核算中還存在著一些不合 理的地方,造成高校財務報表中普遍存在著虛增資產、 成本核算不真、資產更新資金不足等問題。根據高等 學校會計制度規定,固定資產只核算原值,不計提折 舊。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、 “固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增 減變動,固定資產的賬面價值除了清理報廢外,入賬后 數據一直不變。由于固定資產的賬面價值只反映歷史 成本,使固定資產的賬面價值與實際價值相背離,并使 資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況,從而 導致虛增凈資產。[1]這種會計核算方法既違背了會計 核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則.
關鍵詞 高校固定資產 管理工作 對策
高等學校的固定資產不僅是各高等學校維持正常辦學秩序與不斷發展所必不可少的物質基礎,同時各高等學校所擁有的固定資產數量的多少、質量的好壞以及每年新增固定資產的數量,也分別是評價學校綜合財務實力強弱和辦學效益高低的重要指標。因此,加強高校固定資產管理,提高其使用效益,已成為高校的一項重要任務。
一、目前高校固定資產管理的狀況
加強高校固定資產管理,確保固定資產保值增值,提高固定資產使用效率,是現代高校管理的職責所在?,F階段,高校固定資產管理中出現的管理意識淡薄、管理制度缺失、管理技術落后等問題已嚴重阻礙了高校的發展。高校長期的管理錯誤導致了固定資產的損耗嚴重及資產的浪費、資產的記錄率低等,這些問題都使得高校管理的問題逐漸增加。具體可以歸納為以下幾方面:
(一)高校沒有意識到管理的重要性
在管理的意識方面,我國對于資產管理意識不夠高,管理中過于重視貴重物品的管理,對一些價值性不高的產品管理意識不強,這種錯誤的思想導致人們不注重產品的實際價值。在實際中,人們只注重重要的部分,對產品效益的開發并不感興趣,這直接導致了人們對于設備管理的使用率不高,關于校內的資產管理購進不夠完整。這種較為注重投入和輕設備管理、注重規模形式及不重視效益、對產品的購進很浪費,卻未發揮其效用及管理的情況是亟需解決的問題。
(二)對于管理的方式不明確
高校固定資產對于管理上的缺陷,最大的便是方式不明確的問題,人們在資源的管理中沒有一個確切的制度,導致管理人員無法弄明白其中的目的。在產品的購進及在收進時,缺少對于產品的查審;在制度的規定上,比較不嚴謹。一些過于老舊或破損的資產,又或是不完整的儀器設備,管理人員沒有進行及時的上報。在記錄上仍存有記錄以及一些沒有效用的資產沒有經過及時的處理,仍在倉庫或器械部繼續存放。管理人員在使用時,不對所接收的管理資產進行查收和校對。對于有些學校雖有相關制度,但至多也是些大而粗略的規章,這種浮于形式的內容因其缺乏細致的、可行性的實質性,導致很多人對于這方面的不明確及不重視。
(三)在管理方式上的問題
在有關資產管理部門對于收入資產和記錄在賬和一系列工序都是上級進行設計的。在管理方面,人們對于資產管理的過程進行大意的使用及調用,導致其的實際效用大打折扣。例如,在以沖目標為任務的情況下,瘋狂地購進產品,這些資產由于多余性,導致其在機械庫里的資源浪費,這些產品因為不常使用,導致其在倉庫中的長久放置,從而使這些物品的損耗嚴重,其能夠反復利用率自然就不會高。在設備的使用后,有些管理人員沒有進行合理的處理,在使用后很長一段時間內都沒有進行設備的清理及保養,造成其使用壽命變短,資源的開發率偏低。
(四)對于固定資產權益關系的不明確
高校固定Y產的主要來源是學校的工本費及學生的學費的收入。對于學校而言,其產權及所得物品皆屬于國家,高校沒有脫離社會和國家的獨立產權。校方因在使用期間的免費,導致其在使用的產權不明確,管理沒有合格的手段,無法保證所購進資產的使用率,更加不會使之增值。
(五)管理記錄問題
在固定資產的管理中,賬務記錄的方面也存在很大問題,相關人員記錄在案時經常會出現問題。很多時候,如果發生購進、調動時的設備損耗和設備保修及報廢業務時就會到賬記錄錯誤,這種情況導致校方無法明確設備管理的實際情況。
二、高校資產管理的解決建議
為更好地解決校方管理中的問題,提高資產使用效率及管理效率,筆者提出以下建議供參考:
(一)設置對口的管理部門
對于相關資產的管理必須要校方引以重視,并對固定資產的管理做一個簡要的措施。高校應建立相關的管理部門,保證其的管理行為能夠切實地貫徹措施和負起主要職責和有序的管理方式。建立相關管理部門,使其對校方的資產深入管理,資產的全程都需要在資產管理部門實施,將資產管理的權益部分分為幾個部分。管理部門與使用部門共同協作,進行管理。另外,校方對使用情況的監督力度要做好。
建立科學的高校固定資產管理規章制度,提供了對于行為和方式的良好制約和規范。在高校資產管理方面建立這種規范,某種意義上可以說是,提高了管理的容易性,每個部門的細致劃分,使得每個人明確自己的在崗職責,不會出現互相否認失誤的問題。對于資產來說,為了金錢資產、固有資產、無形資產及外部投資等,這些管理內容的不同導致了其管理方式的不同。對于資產方面的管理應歸于財務部劃分,設定的規定應大致對于資產報賬應明確和準確,不能有報案的遲漏。在記錄在案后,應定期查審,不能出現相關管理上的紕漏問題。
(二)提升管理人員的專業程度
管理的規章并不能代表所有的問題,管理相關人員的專業水平也相當重要。校方應注重以提升學生的專業水平為基準,開展水平提升的培訓活動。力求培養管理人員的相關意識和專業技術,明確其自身的知識面應要廣和技術領導性,提升任職資格的設置,提醒其學習新技術和技能,及時提升其專業素養和責任心。
(三)資產管理意識的增進
對于管理人員管理意識的改變應以改變員工其對于金錢和固有財產的管理方面入手,明確兩者本質上的平衡,共同管理,對于兩者應一樣重視,對于管理上的固定財產不能夠忽視或不相同看待。教育其加強對資產的監督和審查,避免廢舊資產的浪費問題。
三、結語
高等教育的發展,使得高校固定資產的重要性越發顯著。長期以來,人們觀念的老舊,導致人們在資源管理方面的錯誤。因此,就需要在設置時,使管理人員認識到其職責的關系和相關制度,在長期的完善中力求健全規章制度的管理,使得學校的資產得到最大限度的開發和利用。
(作者單位為贛南醫學院)
[基金項目:本文系2016年贛州市社會科學研究項目“高校固定資產管理現狀及優化策略研究”(編號:16362)研究成果。]
參考文獻
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[3] 吳智紅.談高校固定資產的管理[J].會計之友,2014(05).
關鍵詞:高校;國有資產;固定資產;存在問題;對策
中圖分類號:TP311 文獻標識碼:A 文章編號:1009-3044(2012)29-7139-02
國有資產,顧名思義,就是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總稱。高校國有是指高校占有、使用的,在法律上確認為國家所有,按照規定納入固定資產管理的全部資產。包括高校用國家財政性資金形成的固定資產,國家調撥給高校的國有固定資產,學校按國家規定在教育、科研、社會服務活動中利用組織收入形成的國有固定資產,學校接受捐贈以及其他經法律確認為學校所有的資產。按其表現形態可劃分為固定資產、流動資產、無形資產、長期投資和其他資產等。高校屬于國家財政投入的事業單位,其資產是高校教學與科研發展的物質基礎,加強高校國有資產刮泥工作是高校管理工作的重要內容之一。隨著我國教育事業的快速發展,國家對高校的教育投資力度加大,直接導致了高校國有資產數量和種類的迅猛增加,這也在一定程度上增加了高校國有資產管理的困難程度。
1 高校國有資產管理存在的問題
1.1 國有資產管理意識薄弱
高校資產一般由國家撥款和劃撥,在使用中不提折舊,也不計算盈虧,許多高校認為自己只需要承擔教學科研活動的任務,為了滿足教學科研的需要不斷向上級申請資金購置設備以滿足教學科研的需要,卻沒有認識到自己本身須承擔國有資產保值、增值的責任,因此并不關注其所購設備的保養和有效的管理,許多貴重的儀器設備閑置浪費現象十分嚴重。
1.2 管理機構不健全,制度不完善,缺乏專業管理人員
依照管理學的理論,管理最好只有一個主體,由一個主體牽頭,其他的部門給予配合,否則多頭管理必然導致管理體制上的混亂。高校資產本身性質很難界定,許多高校國有資產由后勤、設備、圖書、各院系共同管理,各部門各單位都是管理工作的主體,學校不能實現統籌管理和協調,使管理工作交叉重復,各部門在工作上相互推諉或相互制約,導致資產的重復購置情況嚴重。
機構上的不健全情況有待改善,同時制度上的不完善也有待進一步改進。高校屬于事業單位的性質,但是其又有一定的特殊性,是國家教學科研活動的主要場所,跟一般的行政事業單位有所不同。但是當前國家對高校國有資產的管理只是參照國家一般行政事業單位國有資產管理的行政規章制度而已,并沒有專門的針對高校國有資產管理的規章制度,這已不能滿足高校這種特殊事業單位的管理需求。各高校自身建立的資產管理制度是非常少,即使有也形同虛設,同時也缺乏必要的監督審核機制,導致管理上出現諸多漏洞。
高校還存在著國有資產管理人員綜合素質不高,業務水平較低不能滿足正常的管理工作的需要的問題。學校領導對高校國有資產管理工作長期不夠重視,對國有資產管理的投入較少,一些學校甚至沒有形成專門的國有資產管理部門。具體管理人員方面也是存著在學歷與綜合素質不高,所學專業與資產管理工作不相吻合,人員配置結構不合理等問題。
1.3 對無形資產的監督管理力度不夠
無形資產是指企業擁有或者控制的沒有實物形態的可辨認非貨幣性資產。無形資產中分為可辨認的無形資產和不可辨認的無形資產??杀嬲J的無形資產包括專利權、非專利技術、商標權、著作權、土地使用權、特許權等;不可辨認的無形資產是指商譽。
高校無形資產是高校綜合實力的一種體現,能夠為學校創造巨大的經濟價值和經濟效益。但是,長期以來,高校無形資產沒有得到高校應有的重視,致使無形資產流失情況嚴重。另一方面,高校的許多研究成果并沒有轉化為生產力,沒有推向社會實現其價值,這部分資產長期閑置存放,形成巨大的無形資產浪費。例如,高校的本身的品牌效應沒有得到有效的發揮,許多高校尤其是名校如211工程、985工程的高校等并沒有把學校的名稱作為無形資產進行管理,這導致一些單位個人盜用學校名譽謀取私利,侵害了國家的利益。
2 改進高校國有資產管理的對策
2.1 強化國有資產管理意識
強化國有資產管理意識,是改進我國高校國有資產管理工作的最基本前提條件。國有資產管理工作的加強有賴于各級領導的高度重視、各相關部門的密切配合以及學校廣大教職員工的鼎力支持。加強資產管理要求高校要改變重錢輕物、重購置輕管理的思想,在資產管理工作中加強法制意識,責任意識,風險意識。因此,國有資產管理部門應加大對國有資產管理工作重要性的宣傳力度,吸引各級領導干部和全體師生員工來關注學校的國有資產管理工作,調動管理人員的積極性,促使廣大師生都參與到資產管理工作中來,樹立國有資產管理的主人翁意識。
2.2 健全國有資產管理機構,完善國有資產管理制度,加強國有資產管理人員隊伍建設
高校國有資產管理工作應在學校統一領導下,實現國有資產的綜合管理、歸口管理和使用管理的結合。學校占有和管理、校內各二級單位使用管理,建立綜合管理、歸口管理和使用管理的責任制。各高校應結合自身實際情況,依托國家國有資產管理法律法規,建立起一整套完整的資產管理體系,使各項工作能有條不紊的進行,理順工作關系和思路,明確各級管理人員的工作職責范圍。要形成一個資產購置申請、審批、招標、采購、驗收、保管、使用、調撥、報廢等的完整流程。同時也要加強對資產管理的監督力度。
國有資產管理部門的建立健全、國有資產管理工作制度的完善都需要一批高素質的資產管理人員來實現。因此必須加強資產管理隊伍建設,打造一支德才兼備,精明能干的隊伍。學校應重視國有資產管理人員隊伍建設,確立嚴格的資產管理員的選拔考核程序,挑選適合國有資產管理工作的有學歷、有能力、有專業的人員充實到國有資產管理隊伍中來。其次,要加強對管理人員的專業技能培養,給管理人員提供參加培訓的機會,打造一支真正適應現代資產管理工作需要的隊伍,從而提高國有資產管理水平。
2.3 加強對無形資產的監管力度
當前我國沒有一個完整健全的高校無形資產管理法律法規,因此,高校只能結合自身工作實際建立起一套行之有效的無形資產的管理制度,為學校的無形資產的保值增值保駕護航。
首先,高校應依據國家有關法律法規,如《商標法》、《專利法》、《著作權法》等,結合學校自身情況制定和完善無形資產管理制度。其次,高校必須加強宣傳力度,使全體教職員工認識到無形資產存在的可能性和重要性,從思想上加強保護無形資產的意識。再次,必須加強國家對高校無形資產保護的法律法規建設,加強對無形資產的法律保護力度,將高校的所有無形資產及時置于國家的法律保護之下。最后,高校實驗室的科研成果不能只存在于實驗室中,這些研究成果只有及時轉化為生產力才能真正實現無形資產的保值增值,這樣既有效地保護了高校國有資產,同時,還可以通過無形資產的收益來改善高校的教學科研環境。
2.4 資產管理的信息化建設
高校資產管理手段及方式落后也是當前高校資產管理工作中需要解決的一個問題。落后的管理手段直接影響了資產管理的水平,因此資產管理的信息化建設也是迫在眉睫。高校國有資產管理系統方面,多數是以單機版的形式存儲在一臺電腦中,不能實現數據的共享。資產管理部門應該充分利用學校的校園網資源,資產管理部門可以利用現代化信息技術,利用網絡技術管理學校各部門的資產,關注資產的變化情況,實現資產的實時監控和資源共享,從而實現國有資產管理的信息化。
高校國有資產是高校可持續發展的物質基礎,是高校從事各項職能工作的物質保障,其管理工作是一項艱巨而又復雜的系統工程。各高校的管理者要從本身實際出發,不斷探索國有資產管理的新方法,以實現國有資產的科學管理,促進高校教育事業的不斷發展。
參考文獻:
[1] 潘岳.國有資產管理教程[M].北京:經濟科學出版社,1997.
【關鍵詞】高校 資產管理 效益
一、高校資產管理的現狀
高校的資產主要包括有形資產和無形資產,這是高??梢猿掷m發展下去的基礎保障。高校的有形資產主要用于學校的科研教學和對科研項目的研發上,有的一些有形資產還用于學校的一些盈利投資上。這就使得高校利用項目盈利投資取得收益而形成一股強大的經濟效益,在加上國家對高校的補貼和項目撥款,都使得高校的資產總值在逐年的增加之中。在這樣的發展勢頭之下,高校對資產管理意識開始加強,高校開始對高校的資產進行資產管理,建立資產管理的有效管理機構。加強對高校資產的管理已經成為高校資產管理工作中最重要的組成因素之一。
二、高校資產管理中現存的實際問題
(一)缺乏有效的管理機制
許多高校在管理機制上制度不完善,缺乏資產管理的專業從業人員。雖然高校都有相繼成立專門的高校資產管理部門,但在這些資產管理部門中,人員的安排和專業資產管理不配套,一些人員無法對高校的資產做出正確的評估和使用。這就使得資產管理上存在對自身的定位不明確,龐大的高校資產分配利益不均衡,資產管理人員對自身的管理職能界限不清楚,資產在投放使用上較為混亂,等諸多問題影響著高校的資產管理。專業資產管理人員的缺乏現象,就無法產生有效的管理機制的存在,不利于高校在對高校資產使用中的使用效率和經濟效益。制約著高校資產的使用,也就相對制約了高校在未來的發展方向。
(二)資產管理觀念淡薄
高校的資產其主要來源除了日常教學中用獲得到的之外,還有在科研項目中取得發明成果和申請專利中所的來的。高校在不斷創增資產的時候,總是對這些資產的有效使用認識不清,導致高校資產在相當一部分上沒用到恰當的地方。高校的資產管理部門在對高校所創增的這些資產進行核實、登記之后,沒有有效的對這些有形或是無形的資產進行資產評估和資產預算,一些可能在評估時出現一定的偏差,這就使得高校對學校內的資產的產權無法明確,產權上的界定范圍和界定界限不清楚,在做出資產轉讓的過程中必然會損失高校的經濟效益,造成不同程度上的經濟損失,這些都是高校資產管理部門對高校資產管理觀念淡薄所導致的。
三、挖掘高校資產管理潛在效益的實際措施
(一)建立統一的高校資產管理機制
高校的資產是為高校中的教學、科研項目研發、人才培養等方面提供堅實的后備力量。隨著高校教學的不斷發展和不斷進步,現代辦學不在只要求能夠成為他們的后備力量,還要求高校資產能夠朝著更加廣闊的空間去進行發展。但高校的資產管理也不能隨著自己的想法而進行無制度性的盲目發展,這就要求高校要建立出統一的高校資產管理機制,對高校的資產做出正確的評估方向。高校資產管理機制的建立,可以幫助高校的資產進行高校資產上的實際經濟資產評估,做出資產投資回報和投資風險的正確決策,做到資產經營方案上的選擇等各種元素上分析利弊。建立一套適合高校資產管理的有效經營效益機制,是對高校資產管理上的一個補充和幫助。高校資產管理機制的建立,從效益角度上出發,可以幫助高校得到收益上和資本上的經營效益,讓高校資產得到最大限度的發揮。
(二)提升資產管理團隊的整體水平
高校資產管理機制的建立,還不能缺少專業的從業人員配備。從目前高校資產管理部門的人員配備上和整體水平上看,資產管理部門從業人員能力十分不均衡。由于高校資產管理機制起步較晚,在配備人員上就會存在一些問題,這就要求我們要做出資產管理團隊上的再次整合。但想要對高校資產管理部門人員做出調整也并非一日就能成功的,首先高校對資產管理這一塊的重視度不高,這就使得高校資產管理部門人員在培訓和實際從業經驗上都嚴重不足。現在許多高校中的資產管理部門人員無論是在專業知識上還是在專業層次上都和真正的財務人員無法相比擬,其中存在的差距相當懸殊。想要提升資產管理團隊的整體水平,首先,要對資產管理團隊中不合格人員進行裁剪或是參加專業的資產管理知識方面的培訓工作,不定期組織資產管理人員進行學習充電,提升團隊人員的從業能力。其次,配備專業的資產管理人員到高校資產管理部門中,高校要充分認識到專業的從業人員對資產管理的重要性。之后還有對高校資產管理部門的人員進行定期的考核,明確資產管理部門人員的職責和義務。第三,要調整資產管理人員的工作心態,擺正他們對待工作的積極態度,對成績突出的人員要能夠得到晉升的機會,在福利待遇上也要對人員做出獎勵。最后,要對高校資產管理部門的人員進行各高校之間的交流互動,與其他高校的資產管理人員進行工作上的交流心得體會,讓大家可以在不同的管理中得到啟發和進步,實現高校資產管理的科學化、規范化、制度化、產業化。
四、總結
高校資產是高校賴以生存和發展的基礎,完善高校資產管理上所存在的弊病,挖掘高校資產管理上的潛在效益,有利于高校對高校資產做出正確的使用方向,有利于提高資產的利用率和回報效益,更有利于促進高校改善資產管理上的管理工作。
參考文獻
1.1高校資產管理的職責與內容
高校的資產管理職責必須要依托資產管理隊伍實施,因此在構建資產管理隊伍建設時必須要確定資產管理的職責。雖然每所高校的資產管理部門設置具有多樣性,但是資產管理的職責在本質上是相同的:一是認真執行國家的有關規定,根據我國政府部門對高校資產管理工作明確提出的指導辦法,對資產管理工作者須提出相應的要求;二是高校發展對資產管理者提出了新的要求。高校資產是高校從事一切活動的物質基礎,因此高校的自我發展性質決定了對高校資產管理者提出了相應的職責。高校資產管理者的職責必須要符合高校的實際情況才能構建高水平的資產管理隊伍;三是資產是高校辦學的必要資源,資產管理水平決定了高校的管理水平,其本質上是高校對資產經營的過程體現,因而高校資產管理者在工作中要實現高校資產效益的最大化,資產效益最大化成為資產管理的目標。
1.2高校資產管理工作崗位的設置
高校資產管理具有行政管理和專業技術管理的復合特點,因此要針對高校資產管理的工作性質,設定相應的工作崗位,并且明確崗位要求以及工作職能:一是行政管理崗,行政管理崗主要是負責資產使用過程中的行政事務;二是專業技術崗,完成資產管理中技術含量較高的技術工作,比如貴重設備的使用、政府采購標書的編制等,該崗位以專職崗為主;三是技術服務崗,主要是負責資產使用過程中的安全使用和有效維護的技術崗位,比如對高校資產設備的維修、設備試驗等;四是一般服務崗,該崗位是從事資產管理過程中的一些繁瑣事務,主要由基層保管人員和勤工儉學的學生擔任。
2高校資產管理隊伍的現狀
筆者從事高校資產管理工作數年,在主持學校下達的《借助網絡管理平臺推動全員參與國有資產管理的研究》課題中,深切感受到資產管理隊伍提升的重要性。當前我國高校國有資產管理隊伍整體水平雖較以往有所提升,但面對地方院校辦學規模的擴大和向應用技術型高校的不斷深入建設,資產管理隊伍的建設狀況仍不理想,主要表現在:
2.1責任意識有待提高
由于高校主要資產來源于政府財政撥付,因此高校資產管理人員在潛意識中也就沒有盈虧概念,在管理過程中不計提折舊,同時也沒有增值保值的意識,主要體現在:一是高校資產管理者重視高校的資產采購工作,而忽視對資產的日常管理與維護工作,他們將工作重心放在如何爭取財政資金采購更多的資產,導致高校的資產浪費現象比較普遍;二是忽視對科研成果、無形資產的管理。在高校辦學過程中,高校將注意力集中在社會效益層面上,也就是如何購置大量的資產,從而在社會中有較大影響,比如有些高校為了提高自己的社會地位,通過購置大量資產,比如增加高校建設面積、購置先進的教學設備以及新建大量的教學樓、學生宿舍等來提升高校的社會影響力,而對于高校的無形資產卻常常忽視,結果導致高校的許多科研成果只停留在理論層面,而沒有轉化為市場產品,影響其價值的發揮。
2.2考核評價體系有待完善
高校資產管理人員的工作具有行政性和專業性,因此高校資產管理工作比較繁瑣,也就是說資產管理人員從事的工作不易被別人所認可,具體到實踐中,高校資產管理工作屬于高校管理中容易出成績的工作,資產管理的良好是屬于本職工作,而一旦出現失誤就會給高校造成巨大損失,在此習慣認識下,難以對資產管理人員量化考核和評價,因而這些人員較難獲得表彰和晉升,影響了國有資產管理人員的工作積極性。
2.3管理機構和人員缺乏保障
由于高校資產管理工作比較繁瑣,導致高校管理者對于高校資產的重視程度相對較低,為此出現了高校資產管理職能被不同部門劃分的現象,沒有實質上統一的高校資產管理機構,即使設置有資產管理機構的高校,其工作內容也沒有任何實質決策權,導致高校資產管理人員從事資產管理的動力不足。高校資產管理機構與人員得不到保障具體表現為:一是高校資產管理權被賦予給不同的部門,形成三權分離的狀態,即資產所有權歸國家、管理以及使用權歸國資、財務、教務、后勤和其它二級單位,這樣的運行模式必然導致高校資產沒有相對統一的部門行使對資產的統一管理職能;二是從事資產管理的人員具有多重身份。在高校規模不斷擴大的形勢下,高校二級學院的資產規模越來越大,為此需要二級學院設置資產管理員崗位,但是基于高校人力資源限制的影響,高校資產管理員的身份具有多重性,在負責教學或其它管理工作的同時也兼具高校資產管理職責。
2.4責任與創新精神有待提高
高校資產是為高校教學與科研等活動而服務的,高校資產管理工作要緊緊圍繞高校的這些工作而開展,脫離教學與科研等工作的支持,高校資產管理的意義就缺乏實效性,因此高校資產管理工作的本質就是為教學科研這些工作服務,但是在實踐中,高校資產管理者往往缺乏為教學科研服務主動性的理念,其主要表現在:一是高校資產管理者不能主動為教學活動需要的相應儀器設備提供服務;二是高校資產管理者日常工作紀律需要加強和考核;三是只從事自己崗位最低要求的工作,缺乏創新精神,對于高校資產的績效管理時常沒有落實,導致國有資產沒有任何增值。
3提升高校資產管理隊伍建設的措施
3.1轉變傳統高校資產管理理念,樹立以服務教學為中心的意識
高校資產管理者要改變傳統的資產管理習慣,樹立以教學為中心的服務意識,同時要具有奉獻精神。資產管理是高校的一項重要工作,是高校其它工作的物質基礎,因此資產管理人員在面對教學科研一線人員時必須保持良好的服務意識,積極為教學科研人員排憂解難,同時資產管理人員還要具有主動性,要主動與基層工作人員進行溝通,了解教學工作中遇到的困難,并且及時提供服務,在招標、采購儀器設備時一定要充分尊重基層工作者的意見,并且將他們的意見作為資產采購的重要依據。
3.2完善規章制度,嚴格要求資產管理工作者
完善資產管理規章制度,是保證資產管理工作者行為的重要依據,同時是能夠預防資產管理人員出現重大錯誤乃至犯罪的重要保障。資產管理工作者從事高校的物資采購、設備維護、報廢出售等經營管理工作,如果沒有嚴格的制度規范加以約束資產管理者的行為,必然會導致資產管理者出現重大失誤和犯罪,比如近些年我國一些高校所發生的經濟犯罪,相當一部分集中在高校資產管理領域內,因此高校要構建完善的資產管理規章制度,并且要嚴格約束資產管理者的行為,將資產管理工作置于“陽光”下運行。
3.3推動高校領導對資產管理隊伍的重視和支持
高校資產管理隊伍素質的提升,離不開高校領導的支持,因此要取得高校領導對高校資產管理工作的重視和支持力度:一是要設置相應的資產管理崗位。高校資產管理崗位要符合內部控制規范,實現不相容崗位分離,并且根據資產管理工作的不同環節設置獨立的崗位,將預算編制、采購執行、驗收以及付款等工作實施崗位分離,杜絕出現各種經濟犯罪和腐敗行為,同時還要根據不同部門的資產管理形式,建立崗位工作銜接制度,實現不同職能崗位資產管理工作的無縫對接,實現對資產價值的最優管理;二是加強對資產管理人員的培訓力度。高校要加強對資產管理人員的再教育培訓,提高資產管理人員的水平,尤其是在我國高校規模不斷擴大,資產管理工作越來越復雜的情景下,需要資產管理人員具有較強的專業技能,能夠熟練地應用現代信息技術處理資產管理工作中的各種問題,同時還要加強對資產管理人員的職業道德教育和法制教育,增強他們的法律意識,避免違規犯法行為;三是要采取適當激勵機制,提高基層資產管理人員的待遇,縮小同單位不同人員間差距,以減少基層資產管理人員的心理反差。
3.4構建資產管理人員工作績效考核制度
資產管理工作是一項復雜且重復性較多的工作,考慮到資產管理工作者晉級、評聘職稱等較難的現實,各高校要構建以績效考核的工作制度,加快激勵制度改革。在此方面,首先高校要改變傳統的人事管理制度,實行崗位晉升制度,解決從事資產管理的基層人員難以獲得晉升機會的困惑;其次對高校資產管理人員的評價標準也要改變,實施績效考核制度,科學評價資產管理人員的工作業績,提高資產管理人員的工作積極性與創新精神。
3.5強化競爭觀念,實行“擇優錄用、競聘上崗”的選人用人制度
高校要充分重視資產管理工作,優化資產管理隊伍的結構,改變傳統的用人機制,實施競聘上崗,強化崗位責任意識,實現人才資源的優化配置。首先高校要積極吸引優秀管理人員從事資產管理工作。當前資產管理工作對人員要求越來越高,不僅要求具有相應的財務知識,還要具有資產經營知識、資產招投標知識和法律知識等,因此高校要加強對綜合素質較高人員的引進力度;其次在高校內部實施競聘上崗制度,改變傳統的以工作年限排資論輩的上崗制度,將真正有能力、有才華、有激情的人才提拔到領導崗位,帶動高校資產管理工作的整體水平。
4結論
隨著我國教育事業的不斷發展及人們對高校管理的重視,其中人們對高校資產管理的關注度尤為重視。這主要是高校資產管理的效果直接影響高校資產的使用效率和管理質量。高校資產管理和預算管理也成為當前高校領導者關注的重點問題,怎樣將資產管理和預算管理進行有機的結合成為關鍵。本文從高校資產管理與預算管理有機結合的必要性及作用出發,進而分析出進行資產管理與預算管理結合的有限途徑和方法。
關鍵詞:
高校;資產管理;預算管理;結合;方法
我國的高校仍以公辦的為主,由國家進行管理和運營?,F階段,我國高校資產管理仍存在很大的問題,最主要的問題體現在資產管理質量和資產增值效果差這兩點上?;谖覈咝YY產管理和預算管理存在的問題,怎樣將二者更好的解決成為當下高效管理者的關鍵問題。
1高校資產管理與預算管理有效結合的必要性和作用
(1)在高校財務管理中預算管理占據很大一部分,同時它有設計到高校財務工作的各個環節,因此做好預算管理工作是高校財務工作的關鍵。高校資產管理與預算管理相結合的方法可以更大程度上游湖高校資源配置,降低各校各項工作的成本,進而更好的提高高校預算工作的質量和實效性。
(2)高校資產是財政預算及其發展的過程,它是高校預算管理質量的集中體現,二者相符想成,互相作用,互相影響。
2高校資產管理與預算管理有效結合的途徑和策略
2.1建立健全高校資產管理與預算管理相結合的制度,夯實兩者有效結合的基礎
高校管理者在進行資產管理和預算管理工作中,要首先清晰明確本校的發展特點,掌握整個高校管理工作的發展趨勢,同時管理者更要樹立加強資產管理工作重要性的意識。將本校管理工作的實際情況與整體發展趨勢相結合,制定出符合本校特點的健全的科學合理的資產管理與預算管理相結合的規章制度,為二者的有機結合打下堅實的基礎。高校要在遵守賬實相符原則下進行全面的資產清查工作,根據學校資產的數量、年限、保管信息等進行仔細分門別類的總結和歸納,這樣方便后續的工作開展。要對各種資產信息進行登記造冊,盡力高校資產詳細的清單。高校管理者在根據國家相關的規章制度制定出資產管理和預算管理相結合的體系,掌握資產的配置情況及流動的情況,同時根據實際情況,不斷的完善該體系,確保在此體制下的管理工作取得良好的效果。
2.2建立健全高校資產預算編著機制,強化預算管理的質量效率
為了確保高校資產管理與預算管理工作的有效開展,高校管理者要建立健全完善的高校資產預算編織機制。在進行資產清查工作時,員工要堅持認真負責、實事求是的原則,以保障做到賬實相符。
2.3依托高校資產管理與預算管理考核評價體系,深化高校資產管理力度
高效管理者在進行資產管理與預算管理工作時,除了需要建立完善的高效管理與預算管理相結合的制度之外,還要重視建立根據預算執行質量及資產利用狀況的考核評價體系,進而實現更好的動態監督工作,提高管理工作的實效性和執行力度。需要注意的是建立健全考核制度也要堅持從本校的實際資產配置情況和使用情況進行分析,這樣才能更加準確的制度出高校預算管理的目標,也更加容易完成目標。管理者在日常的工作管理中要對資產管理與預算管理工作中存在的問題及時的進行解決,查明原因和有效的解決問題。高校還要建立相關的高校資產管理與預算管理的獎懲制度,以此來調動各部門員工工作的積極性,進一步提高資產管理隊伍的水平。
2.4本著高校資產管理及預算管理信息共享的目標,建立完備的信息化管理系統
高效管理者在進行高校資產管理與預算管理工作時,需要建立健全信息化的管理系統,借助信息技術,提高高校管理工作的質量和有效性。隨著我國各大高校的不斷擴招,很多高校的管理規模都有了很大的提高,單靠原先的資產管理方法已無法適應龐大的管理工作。這就需要管理者借助發達的信息技術好而網絡技術,建立健全符合本校特點的資產管理與預算管理相結合的信息化管理系統。這樣有利于高校實現科學合理的資產配置,同時信息技術可以簡化工作人員的工作步驟,大大提高員工的工作效率,也能提高高校預算工作的精準度和精細化程度。這就需要高校加強對管理人員的專業技能和素質,定期對管理人員進行信息化系統操作的培訓和來和,只有通過考核的人員才能持證上崗,以此提高高校資產管理與預算管理的質量及標準。
3結束語
綜上所訴,隨著我國經濟的快速發展和人們對高校管理意識的增加,提高高校資產管理及預算管理的實效性是關鍵。鑒于我國現階段高校資產管理和預算管理的現狀和存在不問題,學校管理者必須轉變傳統的管理意識,正面看待問題,樹立加強資產管理和預算管理的意識,建立符合本校特點的完善的、科學合理的預算編制機制,同時建立全面考核機制,從根本上提高高校資產管理和預算管理的實效性。
作者:魏書江 單位:西安航空職業技術學院
參考文獻:
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摘要近年來,我國高等教育獲得了巨大的發展,隨著高等教育規模的不斷膨脹,我國高校的資產也大幅增加,但是在高校既有的管理體制沒有發生根本性的改變下,高校資產規模越大,其浪費也就越多。高校資產管理效率的底下使得本已經捉襟見肘的高校資金投入更加緊張,如何加強高校資產管理水平已經成為學界研究的熱點問題。本文通過闡述高校資產管理中存在的問題,提出了高校資產績效評價的 具體策略,以期為高校資產管理水平的提升做出有益探索。
關鍵詞資產管理績效評價策略
長期以來,由于高校管理體制,我國高校一方面面臨經費不足的情況,另一方面又存在既有的資產的得不到有效利用的問題。高校的資產作為高校開展教學活動的物質基礎,在促進高校日常工作的開展中具有重要的作用,高校資產管理的不善已經與建設節約型的高校理念背道而馳,對于高校實現可持續發展是一個負面的沖擊。資產管理績效評價作為一種提升高校資產管理水平的重要手段,對于促進高校有限的資產使用效率的提升,進而促進高校的健康發展具有不可替代的作用。
一、高校資產管理中存在的問題
我國高校沿用的依然是事業單位的管理體制,屬于國家全額撥款的事業單位,在這樣的管理體制下,高校歷來重視資產的投入而忽視資產的管理,由此導致了一系列的資產管理問題,具體分析如下:
1.高校資產使用效率低
高校資產的購買都屬于國家全額撥款,資產進入高校以后基本上就成為了某個部門甚至某個人的資產,資產無法在整個高校范圍內得到共享。這就導致高校的各個部門都從自身的利益出發來購置資產,結果就是不同部門購置了大量的重復資產,例如很多高校每一個學校都有自己的微機室或者實驗室,這些資產很大程度上是可以供全校范圍內的學生使用的,僅僅因為各個部門各自為政導致資產大量時間被閑置,資產的使用效率得不到有效的提高。
2.資產流失嚴重
高校資產的所有權益及使用權是分開的,國家是高校資產的所有人,高校資產的使用人是高校的教職工,而國家是一個模糊范疇,使用權與所有權的分離必然會導致高校資產成為“公地”,進而產生所謂的“公地悲劇”。在產權人不特定的情況下,很過高校資產基本上就是物隨人走,造成了資產的流失。另一個方面高校的資產不僅既包括有形資產,同時還包括無形資產,無形資產同樣也屬于高校的資產,舉例而言,高校教職工流動時,高校往往注重對于實物資產的清點,而忽視了無形資產的流失,這也是目前高校資產管理中的一個突出問題。
3.管理制度缺失
很多高校都沒有一個完整的有關資產管理的規范,這就導致到校的資產管理極為混亂,其背后的主要原因就是產權不清。事實上隨著高校的“攤子”越鋪越大,資產管理的重要性正在不斷凸顯,不過令人遺憾的是很多高校的管理者對此并沒有一個清醒的認識,對于資產管理的重視明顯不足。在具體的資產管理中因為沒有制度的有效約束,各種資產浪費現象不斷出現,這對于高校資產管理是一個負面因素。
二、高校資產管理績效評價策略
對于高校資產管理中存在的諸多問題,本文認為實施高校資產管理評價是一個良好的解決措施,本文認為高校資產管理績效評價的具體實施需要從以下幾個方面著手:
1.更新資產管理理念
高校資產績效資產管理評價的一個關鍵就是資產管理觀念的更新,沒有資產管理管理更新的及時跟進,資產管理評價必將走向偏差。高校資產管理理念的更新具體包括以下幾個方面:一是樹立機會成本觀念,成本不僅僅包括直接成本,同時還包括機會成本,在高校資產的閑置過程中會造成巨大的機會成本損失,這對于高校的資產來說是一個嚴重的浪費;二是樹立效益掛念,任何資產的形成都是為了給組織帶來更大的效益,高校資產也不例外,樹立效益理念以后,高校管理者自然就會使用投入與產出的經濟學分析來評價資產管理效果從而促進高校資產管理的有效利用。
2.資產管理績效評價指標構建
高校資產管理績效評價的核心環節在于績效評價指標的構建,通過構建科學合理的評價指標來為績效評價的實施提供一個準確的可供參照的標準。評價指標的構建需要遵循以下幾個基本原則:一是指標要具體,即評價指標與想要評價的內容具有高度的相關性;二是指標要可衡量,指標的可衡量是指能夠通過定性或者定量的方法直觀的展示出來;三是指標可達到,評價指標的設置如果過高,那么績效評價的效果也就喪失了,明知無法達到指標的要求,評價與不評價也就沒有任何的區別了;四是時間限制,即指標的考察應被限制在一定的事件段之內。
3.資產管理評價的實施
在具體的資產績效評價實施過程中應注意以下幾個方面的內容:首先是績效評價方法的選擇,目前高校資產管理績效評價的方法有很多,例如指標定值法、指標賦權法、雷達分析法等等,這些方法各有優缺點,高校應根據自身的情況靈活加以選擇。其次就是注意評價的實施不能僅僅局限于年末或者考核期,而是應貫穿全年,使得評價具有更強的連續性;最后就是績效評價反饋不可或缺,通過反饋查找績效管理中的不足,并采取措施加以改進。
資產管理績效評價作為提升高校資產管理水平的一個重要工具已經引起了學界的廣泛關注,一些高校已經開始實施資產管理績效評價,并取得了不錯的效果。但是也應該看到,由于資產管理績效評價在高校的運用還處于一個探索的階段,起實施過程注定要受到多方面的阻力,因此需要高校管理者應根據學校的實際情況進行逐步推進。這里套用一句話來結束全文“高校資產管理績效評價實施的過程是艱巨的,但是前途是光明的”,希望通過本文的寫作能夠為高校資產管理水平的提升帶來些許貢獻。
參考文獻:
[1]李浩燕.試論高效固定資產的績效評價.會計之友.2007(11).
關鍵詞:高校;資產管理;完善
中圖分類號:F23
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2012)08-0142-01
高校屬于國家財政投入的事業單位,其資產是保證高校教育事業實現可持續發展的必要條件,但由于高校資產屬于國家,其所有權與使用權分離,而其非經營性資產的特點決定了它不需要進行價值補償的核算,這些容易使高校對資產的管理淡化,因此保護國有資產的安全性完整性更顯得至關重要。本文就高校資產管理中出現的問題進行闡述,并提出了改進和完善的建議。
1 高校資產管理的現狀及原因
我國高校歷來以教學科研為重點,往往忽視資產管理的重要作用,隨著教育事業經濟化的逐步深入,高校資產管理中存在的問題也日益凸顯。
(1)高校資產購置存在一定的盲目性,缺乏統一購置計劃,重復購置現象突出。高校資金多來自財政撥入,資產的使用不需要進行成本核算,因此對資產的購置常常調研不充分,缺少可行性研究,購置往往缺乏正確性和科學性,造成盲目購置;高校內部部門眾多,各部門各自為政,購置資產多從本部門使用等角度出發,而學校又缺乏統一的購置計劃和科學審慎的審批制度,造成重復購置;資產采購過程缺乏有效的約束機制,采購隨意性較強,導致有些資產長期處于閑置、半閑置狀態,這些情況都造成了資產使用效率下降,浪費了經費資源。
(2)高校資產核算不規范,入賬不及時。高校的資產種類多,數量大,使用分散,在資產入庫過程的各個環節中容易造成資產流失。財務部門往往只管錢不管物,憑票登記財務賬,不管資產是否入庫。使用過程中損毀的資產,不及時履行報批手續進行處理,導致財務部門不能及時進行賬務處理,這些情況都造成財務賬和實物賬賬面不符。
(3)高校資產日常管理薄弱,管理制度有待完善。高校普遍存在重錢輕物思想,注重資金的管理,淡化了實物管理。一是資產日常管理管理制度不健全,環節缺失。一些單位沒有明確的資產驗收、保管、維護制度,資產出入庫手續不完善,資產管理工作流于形式。二是資產管理機構設置不完善、管理人員配備不足,管理手段落后。三是管理人員素質參差不齊,責任心不強。四是使用部門責任不明確,資產安全性、完整性差。這些都導致了高校國有資產的流失,經費資源的浪費。
(4)高校資產處置缺乏規范的程序,處置的隨意性大,資產流失嚴重。高校在資產管理中重購置輕管理,一些閑置、積壓資產對外出售隨意處理很大,單位經常自行處理,缺乏相應報批手續和有效監督,造成國有資產的被轉移,流失嚴重;對于資產報廢、報損等情況,處理程序不夠完善,往往資產實物帳已下,而財務帳未變,造成賬實不符。
2 高校資產管理的完善
高校的資產是其發展的基礎,所有權屬于國家,并由政府分級監管,單位占有、使用。因此,高校對于自己單位占有使用的國有資產負有保證其安全性和完整性的責任,高校必須認識到資產管理的重要性,運用完善的資產管理體系,對資產實施嚴格管理。
(1)必須轉變意識,提高認識。資產是高校教學科研的基礎,是實現可持續發展的基本條件,資產管理是高校管理中的重要環節。加強資產管理要求高校要改變重錢輕物、重購置輕管理的思想,在資產管理工作中加強法制意識、責任意識、風險意識。要重視資產管理人員思想水平、業務能力等綜合素質的培養,要開展愛校、愛崗教育,增強職工對愛護、保護學校資產的意識。
(2)完善資產購置制度,加強資產的合理配置。資產的取得要根據公平公正公開原則,實行政府集中采購制度集中采購。大型資產的使用部門,要對其效益型、可操作性進行考察、調研。資產管理部門要統籌兼顧,對各使用單位的資產要根據業務、人員情況堅持原則性和靈活性結合進行合理配置。建立資產使用的橫向調劑機制,通過在全校范圍內進行全方面考慮,制訂統一資產購置計劃,對于現有資產充分利用,實現資源共享。
(3)完善資產管理體系,加強資產的日常管理。高校財務部門應加強資產的財務控制,做到賬簿設置規范,會計核算準確,與單位資產管理部門形成相互制約的關系。資產業務經辦、會計記錄、資產保管等崗位要合理分工,明確職責。資產的購置、配發、調配建立相應的資產登記明細賬。完善資產借出制度,資產管理人員嚴格按制度辦理,借出資產如有損壞,要照章賠償。要根據情況分級分部門簽訂資產管理責任書,使用者責任到人。資產使用部門專人進行資產管理,并建立負責制。建立資產管理信息平臺,隨時掌握資產分布、變動情況。財務部門協同資產管理部門定期對全校資產進行核查,對發現的資產的毀損、流失、漏記等問題及時進行處理,保證資產賬賬相符,賬實相符。
(4)建立嚴格的資產處置程序。資產的處置包括閑置、積壓資產出售出售、毀損流失資產的處理。高校資產屬于國家所有,因此在資產處置時,首先要明確使用單位和主管部門處置資產的權限,確定該資產處置權屬于誰。資產處置首先由使用部門提出,管理部門審核同意,再由專業人員進行核實確認,按照處置權限分級報批。為了保證資產處置的公開、公正,公平,對于閑置出售資產要進行公開競價,嚴防暗箱操作,避免國有資產流失。對于缺失損毀資產,要查明原因,追究相關責任,確實為正常損失的,按程序報相關部門審批后,由資產管理部門調整實物帳,財務部門按規定進行賬務賬的處理。此外對于資產處置收入,財務部門應按照收支兩條線規定,上繳財政專戶。
3 結語
在當今經濟社會中,隨著教育事業的發展,高校之間的競爭也日益激烈。為了實現自身發展的可持續性,高校就不能只注重資金管理,而忽視作為生存和發展基礎的資產的管理。高校只有堅持所有權和使用 權分離原則,資產管理與財務管理結合原則,實物管理與價值管理結合原則才能更好地實現對資產的管理,為自身的可持續發展打好堅實基礎。
參考文獻
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關鍵詞:固定資產;績效評價;高校
一、高校固定資產的含義與特征
高校所占有和使用的以貨幣計量的經濟資源被稱為高校的固定資產,其中包含學校的房屋建筑、教學所用設備、教室陳設、圖書以及文物陳列等,這些固定資產被法律確認為國家所有。對于高校固定資產的認定主要包含兩個要點,一是總價值在一百元以上。二是高校使用時間超過一年,對高校固定資產的界定有利于資產管理和績效評價體系的建立。高校固定資產的特點主要有以下幾個方面:首先固定資產具有多種多樣的形態,種類繁多,價值高、數量多,且高校對于固定資產的投入也在逐年增加。其次,固定資產的來源豐富,不僅僅限于財政撥款還包含金融信貸款項購買、社會贈予、自主知識產權以及其他收入購置的固定資產。再次,經營性和非經營性資產都是高效固定資產的構成部分。
二、高校固定資產財務績效評價體系建設的重要性
第一,高校進行固定資產績效評價有利于固定資產進一步多樣化。隨著社會的經濟發展,高校固定資產的來源渠道也進一步拓寬,更加多元化,各個投資主體在進行高校投資的時候需要更加高效和豐富多樣的信息,高校做好績效評價體系有利于進一步提高效率,提供更多樣的信息,為投資者的投資提供依據和重要參考。
第二,建設績效評價體系有利于提高高校資源利用率,提高使用效率。大部分高校的教室、實驗室等占固定資產比重較大的固定資產使用率僅為三成,而固定資產在總資產中的占比超過六成,這就使得高校的固定資產使用效率偏低。
第三,有利于國家的統籌管理。高校的固定資產是國有資產的重要組成部分,然而在現實中政府對于企業的統籌管理更加重視,而忽略了對高校的管理,這使得高校固定資產使用欠缺科學性,通過績效評價體系的建立,有利于國家對于國有資產的統籌管理和宏觀調控的有效推進:
三、高校固定資產財務績效評價中存在的問題
(一)缺乏全局觀念
目前高校在固定資產財務績效評價方面缺乏全局觀念,學校的各個部門由于缺乏相關的評價體系,在處理問題方面,難有全局觀念,這樣導致高校各個部門在經費上形成競爭關系,不利于資產的管理,使得高校進行固定資產管理的經費增加,不利于工作的正常開展。
(二)缺乏完善的財務管理制度
高校在固定資產的管理方面沒有理清工作職責,缺乏明確的分工,導致各部門在工作中權責界定困難,在不同部門在管理中出現矛盾時也因為賞罰不明和溝通不暢導致矛盾難以順利解決,也缺乏相應的績效評價體系,導致工作協調和落實難以順利進行。
(三)缺乏易操作的績效管理評價體系
高校在固定資產方面缺乏績效評價體系,或者是績效管理評價體系的效率不高,缺乏可操作性,導致學校存在很多重復建設的問題,很多資源沒有充分利用甚至處于閑置狀態,造成資源的浪費,占用了大量的固定資產和國家的財政支出。對于固定資產的管理也只是停留在賬面上,對于其成本的核算和效益的評估并沒有進行,導致整體高校的固定資產使用率偏低。
(四)缺乏專業人才
由于高校在固定資產中存在的問題導致對資產的成本分析核算以及績效評價帶來了很大的困難,加之對于高校固定資產管理的重視度不高,導致相關專業管理人員的缺乏,也因為對此類人員的認可度不高和晉升空間的限制也進一步導致優秀專業人員的流失,使得高校的固定資產管理更加困難。
綜上所述,由于高校固定資產管理存在著缺乏全局觀念、缺乏完善的財務管理制度、缺乏易操作的績效管理評價體系和缺乏專業人才等問題,導致固定資產管理的效率低,因此,建立一套高效的財務績效評價體系勢在必行。
四、固定資產財務績效評價的原則
在進行高校固定資產財務進行評價體系的建立時應遵循以下幾個原則。
(一)堅持科學性原則
在進行高校固定資產財務績效評價體系建立時相關指標體系要遵循科學性合理陛,科學性主要在于要符合高校的實際,要根據不同高校固定資產的組成部分,固定資產的性質和特征進行績效評價,要根據高校固定資產的結構不同進行更加深入的剖析,對評價的對象的本質進行深刻科學的反映,對于高校固定資產管理的狀態進行科學全面地反映,明確其管理的目標,并與實際的達成情況和管理水平進行對比,最終得出科學客觀的評價。對于相關的指標的規定和設立要清晰明確,保證各指標的相互獨立和計算方法的科學合理。
(二)堅持全面性與重點性協調統一
在進行績效評價時要堅持全面性原則,對于反映高校固定資產績效管理水平的指標做到全面、層次分別,要盡量選取能夠充分反映管理水平的指標,但并不是只重數量不重質量,要選擇一些具有代表性的指標,能夠突出表現管理現象的指標,要兼顧全面性和重點性。
(三)堅持定性定量原則
在進行固定資產績效評價體系建立時既要有定性方面的指標和內容,又要有相關的定量分析,這樣的分析才更加科學,能夠滿足績效評級體系復雜性的要求,有利于評價體系的建立。
(四)堅持有效性原則
實現固定資產的有效管理是建立評價體系的根本目的,因此,在進行評價體系建設的過程中一定要把有效性原則放在首位,只有對制度進行科學合理地制定,保證管理效率的提升并達到最優值,才能有效保證固定資產管理的有效陛。