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第1篇：國民經濟體制改革范文

在黨的十報告中指出：“經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。”處理好政府和市場的關系，是經濟體制改革的核心和戰略制高點。國內外的理論和實踐充分表明，市場經濟體制是人類配置資源的一種有效方式。根據現代經濟學的分析，政府有“三只手”，即無為之手、扶持之手和掠奪之手，在建立和完善市場經濟體制的過程中，要發揮政府無為之手、扶持之手的作用，要限制政府的掠奪之手，充分發揮市場的作用。發展社會主義市場經濟，關鍵是尋求政府行為和市場功能的最佳結合點，使政府在調解經濟、彌補市場功能失靈的同時，避免和克服自身的缺陷，促使國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

在8•19講話中強調“經濟建設是黨的中心工作……黨的以來，我們黨始終堅持以經濟建設為中心，集中精力把經濟建設搞上去、把人民生活搞上去。”在新時期新形勢下，深化改革仍然要堅持以經濟建設為中心，推進經濟體制改革，保證國民經濟持續健康發展。

在黨的十八屆三中全會全會中指出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。過去讓市場在資源配置過程中發揮“基礎性的作用”，其作用還要受政府等其他方面的影響。現在改為“決定性的作用”，則排除了其他方面的作用，更多的發揮市場在資源配置中的作用。這一新提法，更加準確地反映市場機制對資源配置的支配作用，反映了價值規律的內在要求。

二、正確處理好政府和市場的關系

政府和市場關系理論不斷發展，我國在從傳統計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中，也經歷了一個政府逐漸放權，市場機制逐漸培育的過程。在這樣一個轉型階段，定位政府角色，規范政府行為，正確認識并處理好政府和市場的關系，對于建設服務型政府，充分發揮市場活力至關重要。

正確處理政府與市場的關系，恰當運用“兩只手”，關鍵就是“看不見的手”——市場，發揮資源配置的決定性作用，使經濟活動應該更多地由市場來進行，充分發揮市場活力，依據市場規則、市場價格、市場競爭來推動資源配置，爭取實現效益最大化和效率最優化，實現資源最佳配置。而政府“有形之手”應該在公共服務領域發揮更大的作用，立足社會及市場需要，以“放權”為重點深化行政審批改革，以平等競爭為原則，深化國有企業改革，堅定地推進壟斷行業改革，著手解決政府對資源配置干預過多的問題，完善市場體系，真正形成公平競爭的市場環境，使非公有制經濟在經濟增長、擴大就業等方面進一步發揮重要作用，實現到2020年建成比較完善的社會主義市場經濟體制，使市場經濟的穩步發展與政府效能的提高相互促進、協調發展。

第2篇：國民經濟體制改革范文

關鍵詞：金融體系改革;回顧;思考

在國民經濟發展中金融業屬于基礎，在我國整個經濟體制改革中金融體系改革的特殊性也是由于金融業的重要地位所決定的。必須要立足于我國漸進式的經濟體制改革和實際的國情才能夠順利的進行中國金融體制改革的理論研究。為此，本文對我國金融體系改革與經濟體制改革之間的關系進行了分析和介紹，并且回顧了我國的金融體制改革歷程。

1 我國金融體系改革與經濟體制改革之間的關系

在我國國民經濟發展中金融部門具有十分特殊的地位，所以在經濟體系改革中金融體系的改革也存在著一定的特殊性。我國金融體系的改革由于受到經濟體制改革的影響，因此需要完成兩個基本任務，首先是要將宏觀層面的與財政體系相互獨立的金融體系建立起來，其次要立足于微觀層面，采用企業化的方式對金融機構進行改造。但是我國金融體系改革本身存在著較大的特殊性，在我國以銀行為代表的金融機構不僅屬于對貨幣經營的企業，同時也屬于執行國家貨幣政策的相關機構。國家在經濟過熱時期會選擇緊縮的貨幣政策，然而商業銀行的經營目的是追求利潤最大化，因此其很難對貸款的沖動進行遏制，會最大限度的采用各種方式進行放貸。這時候企業化的金融機構目標就會與國家政策制定的目標之間產生利益沖突，而宏觀經濟會由于這種沖突變得不穩定，貨幣政策的實施效果也會受到一定的影響。銀行在計劃經濟時代的主要功能就是核算和結算，由于企業融資的需要，因此出現了大量的非銀行金融機構[1]。

我國在1978年以來采用的是雙重轉軌下的漸進式的金融改革，一方面是從農業經濟轉向工業經濟，而另一方面則是從計劃經濟轉向市場經濟。由于我國的經濟體制改革有機地聯系了兩個轉向，因此具有一定的特殊性。將獨立于財政的金融體系建立起來，隨后采用企業化的方式對金融機構進行改造，這是我國金融體系改革的最為主要的兩個步驟。所謂的激進式改革就是將兩個步驟并為一步，所謂的漸進式改革就是分別采用兩個步驟進行改革。必須要對我國的經濟發展歷史和特殊的國情進行充分的考慮，才能確定到底選擇漸進式的金融體系改革路徑，還是激進式的金融體制改革。由于我國本身經濟的落后性，因此不可能選擇和蘇聯相同的激進式改革，而如果采用漸進式的改革方式則必須要具備一種搭配方式，也就是先將獨立于財政的金融體系建立起來，然后再采用企業化的方式對金融機構進行改造。在我國國家干預的工業化過程中充分的體現了這種先后順序。國家在漸進式經濟體制改革中將金融看作是實現我國工業化目標的非常重要的一個手段，政府面對這種情況有控制金融的需要。在初步建立市場經濟體制之后，我國的工業化進程變得越來越快，這時候在金融體系的約束條件方面就出現了較大的變化。因此開始逐步的推進金融體系改革。在這種情況下，相對于經濟體制改革，我國的金融體系改革明顯的滯后。也正是因為如此，先進行公司制等非主流的東西就是我國經濟體制改革的基本順序，這樣資本市場作為融資渠道之一就具備了發展的必要，在完成非主流領域的改革之后，再進行金融體系的改革[2]。

2 我國金融體系改革的歷程

我國的金融體系改革主要包括兩個階段，第一個階段的重心就是要將與財政相互獨立的市場取向的金融體系建立起來，金融體系改革的最為主要的目的就是要將適應企業改革的外部環境創造出來。上世紀90年代是這個階段的一個分界線，中國銀行在之前的金融體系中屬于監管系統，我國的銀行系統主要包括以下幾個方面，也就是國家專業銀行、區域性銀行、股份制銀行和信用合作社;非銀行金融中介主要包括擔保公司、信托投資、保險公司以及各大企業集團的財務公司。有機構無市場是我國90年代金融體系的一個非常顯著的特點。在完成第一個金融體系改革的基本任務之后，我國的金融體系在90年代以后出現了較大的變化。在將分業經營分業監管的原則明確下來之后，我國的金融監管系統也得到了極大的發展，除了原先的中國人民銀行之外，同時又出現了保監會、銀監會和證監會;除了傳統的四大國有商業銀行之外，在銀行系統中又出現了政策性銀行和股份制銀行，并且紛紛的建立了一系列的區域性城市銀行，在21世紀之后我國還出現了很多外資銀行[3]。

以金融結構市場化為取向的企業化改造是第二階段金融體系改革的主要內容，這一階段改革的最為主要的目的就是除了使金融機構自身經營需要得以滿足之外，同時還要強化資源配置的效率。金融體系改革在這一階段的主要內容就是完成金融機構的企業化改造，從而將自擔風險、自負盈虧的企業機制形成。金融機構企業化改造的總體目標一共包括3個方面的小目標：首先，使財政與銀行的關系實現有限責任機制;其次，對銀行的內在運行機制進行完善;最后，對外部監督進行強化，將與政府相互獨立的第三方專業監管建立起來。采用這種漸進式的金融體系改革除了使我國經濟轉軌時期實現了平穩的經濟發展之外，同時也保證了自身改革目標的實現，在具體的改革過程中并未出現諸如其他國家一樣的大起大落，這也是我國采用金融體系改革和經濟體制改革相配合的非常成功的地方。

3 結語

目前，在經過一系列的改革和創新之后，我國的金融體系開始變得越來越完善。一個國家的金融體系要想能夠充分適應經濟發展的需要，并且更好地服務于經濟的發展，就必須要以經濟發展的需要為根據，進行不斷的變革和創新。然而我國的金融體系目前仍然存在著一系列的問題，為此，必須要以當前我國社會經濟運行的實際情況為根據對金融體系進行進一步的調整，從而最終能夠對社會經濟的發展起到有效的推動作用。

參考文獻：

[1]何風雋，仇娟東.金融發展理論研究――基于中國視角的實證分析[J].石家莊經濟學院學報，2011（04）.

第3篇：國民經濟體制改革范文

模型建立符合我國會計準則經濟學模型，是為了適應我國社會主義經濟制度，進而達到國家和社會利益最大化目標,其內容包括：

（1）組織集團是我國會計準則的核心.包括財政廳會計部與企業會計學術界。

（2）會計準則的類型

隨著中國的經濟不斷發展，會計準則也在發生翻天動地的變化。會計準則的類型分為以下幾類：①傳統型的會計準則，時間段為1949年中國成立到改革開放時期，其主要特點和作用是為了適應國家經濟恢復的需要，整理資金的來源和用途。缺點是過于簡單和粗糙。②混合型會計準則，即改革開放到1992年特區建立期間的會計準則，實行國有資產和私有共存制度，使國民經濟開始有所復蘇。缺點是過于片面與偏激。③偏現代會計準則，是指1993年到2001年這一時期的會計準則，當時經濟改革已邁入正常的軌道，同時中國的經濟形式開始向國際化轉變。④現代會計準則，是指2002年到目前的會計準則，特點是與國際會計準則同步。當中國的會計準則上市后，標志著我國已經進入到正常的國民經濟運行中，為指導我國的經濟發展發揮重大的作用。

二影響企業會計準則變化的原因

（1）國民經濟市場的發展影響

制度變化的最主要的原因是國民經濟市場的發展。它不僅可以降低投資的成本，還可以提高經濟效益。從而影響會計準則的制定原則。國民經濟市場化開始轉變職能由(政府壟斷體制)到(各種經濟管理自由）再到（經濟體制改革的完善與規范），進而適應中國經濟改革中的一系列政策和調控體制，彌補改革中的各種漏洞，實現國民經濟的平衡發展。中國正式成為世界貿易組織的一員，標志著中國已經融入國際經濟社會，有利于推進我國經濟體制改革和擴大出口貿易，從而引進外資和增加國民經濟總值，維護我國的經濟利益。國有企業與非國有企業的和諧發展，同時保持著平穩增長的趨勢。加強重視對中西部地區的經濟發展，特別是引進外企和沿海地區的投資，為實現全國經濟的正常運行開創了一條嶄新的道路，說明中國國有企業的改革正全面邁入國際化經濟化運作軌道中，中國市場經濟化指數也正在由發展中國家的水平，向發達國家的市場經濟水平轉變。這也就意味著中國將會成為世界經濟的重要組成部分。

（2）產權制度產權指的是現代股份制

企業的產權制度。在現代股份制企業條件下，由于政府管理存在多層階段，導致管理權與經營權分離，因此多個產權之間存在著關系。例如法人與投資者，經營者與股東。政府管理階級與產權主體的復雜社會關系是現代產權制度的關鍵性因素之一。現代產權制度要求相應的管理經營部門正確對待產權主體之間的關系處理。從而要求必須要結合中國社會主義實際發展國情，來達到現代企業經濟利益的最大化，維護產權制度的權威性不受破壞，從而保護國民經濟的利益，使產權制度更加完善。中國制定和實施的企業會計準則，基本符合我國的經濟發展趨勢，全方位的改革推進了我國經濟騰飛的進程，運用現代企業產權制度的規則和結合國際化會計準則優點，來實現我國社會主義經濟現代化，全球化的歷程。

三中國企業會計準則經濟化分析

中國企業會計準則合理性在于它能降低成本，整個社會的利益增加，中國加入世界貿易組織就是要求我們按照市場經濟規律，盡快建立權責明確、產權清晰、管理科學、政企分開的現代企業制度，轉換企業經營機制，深化企業改革，把企業推向市場，在市場競爭中增強企業活力。加快對外開放的步伐，對經濟特區的開放和外商投資的加盟的增多。改革開放30多年來，我國在外貿體制改革方面邁出了很大步伐，取得了巨大成就，促進了我國對外貿易事業的高速發展。但這些改革離社會主義市場經濟體制的要求、國際通行規則的要求尚有很大距離。我國社會主義市場經濟體制尚未完全確立，中國開放型貿易體制的基礎還不夠牢固。目前，在建立市場經濟體制的過程中我國取得了重大進展，采取了很多措施。但現在建立中國市場經濟體制一些深層次的問題面臨著,需要解決，系統工程是龐大的，包括國有企業改革、政府機構觀念轉變、職能轉變和改革等，這些問題解決后，市場經濟體制才會進一步完善，中國開放型貿易體制的建立才會有堅實的基礎。雖然在當時的經濟環境中是合理的，但隨著中國市場經濟環境的變化，它的不合理性日益暴露出來。例如：國內企業越來越多進入外國的資本市場，但進入的前提是必須提供按照國際會計準則編制的完整會計報表。中國越來越融入世界經濟一體化的進程，利用兩種市場，利用兩種資源也一定能夠為中國的發展提供助力。市場化與全球化的結合會帶來新的經濟條件下，將為我國對外發展的發展和擴大利用外資提供新的契機的機會。

四會計準則經濟化應用

第4篇：國民經濟體制改革范文

增長階段轉換實質是增長動力轉換，是原有增長動力和競爭優勢逐漸削弱、新增長動力和競爭優勢逐漸形成的過程，也是原有平衡被打破，需要重新尋找并建立新平衡的過程，經濟運行總體比較脆弱。

完善穩增長體系

2013年在繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策的同時，注重需求政策與供給政策結合，短期政策與中長期政策結合，增強政策彈性和有效性，著力破解企業生產經營中的困難，努力提高經濟增長質量，促進國民經濟平穩運行。針對2013年國內外的復雜形勢，需要進一步完善穩增長的宏觀調控政策體系。

以降低企業稅負和穩定地方財力為重點，繼續實施積極財政政策。以增強微觀主體活力、涵養財源為目標，積極清理各種不合理收費，切實防止因增收壓力而加大企業負擔。落實研發支出稅前扣除政策，加速企業折舊，促進企業技術創新。加大中央財政對地方財力的支持，提高地方政府基本保障能力。積極擴大房產稅、資源稅試點范圍，培育地方政府新稅源。加快研究地方債的相關規則和管理方法，積極穩妥地擴大地方債發行試點。

以降低企業資金成本和穩定貨幣供給為重點，繼續實施穩健貨幣政策。通過多種措施保持基礎貨幣的合理增長，根據貨幣金融形勢的變化，適時降低法定存款準備金率，保持必要的流動性。針對全球新一輪量化寬松貨幣政策，適當加大人民幣匯率波動幅度，保持人民幣實際有效匯率的相對穩定。適當放松對過橋貸款等限制，支持與產業升級相伴的兼并重組。

以促進房地產可持續發展為重點，進一步完善房地產調控政策。在總結各地經驗的基礎上，進一步完善限購政策，使其既能充分發揮在限制投機、投資性需求方面的積極作用，又不影響首次置業和改善型需求的及時釋放。適當調整房地產交易環節稅費，鼓勵梯度消費和增加二手房供給。更加重視地方政府在土地供給方面的調控作用，適當加大房地產熱點城市的土地供應，緩解供求矛盾。

應強化市場作用

黨的十報告指出，深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。我認為，當前處理好二者之間關系的重點是強化市場在配置社會資源方面的基礎性作用，而不是相反。對此，必須要有足夠的認識。

試問：為什么我們提出轉變經濟發展方式這么多年了，產能過剩、經濟結構失衡還如此嚴重？為什么風電、光伏、多晶硅、LED兩三年前還是政府主導的戰略新興產業，而如今卻滿目凋零？

為什么為促進民營企業發展中央2005年出了“老36條”、2009年又出了“新36條”、2012年中央各部門又出若干實施細則？對這些問題，不能說中央政府的決心不夠大，但效果卻為何未能如愿？僅此，作深入分析，足以說明是市場作用太弱，而政府控制、配置、制約社會資源的作用過強。

因此，我們必須更加尊重市場規律，更好地發揮政府作用，力求動機與效果的一致性，當前效應與長遠發展的一致性。而相對于美國這次金融危機來說，可以說美國是市場作用太強，而政府監管太弱。認清這一點，是我們正確設計經濟體制改革具體方案的重要基礎。

當前我國正處在全面建設小康社會的決定性階段，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。轉變經濟發展方式，涉及國民經濟結構的一系列重大調整。就其戰略重點而言，主要包括：加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面；加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。

轉方式重在改革

深化經濟體制改革，要著重加快改革財稅體制，深化金融體制改革，深化行政審批制度改革，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

建立擴大消費的長效機制，需要改革現行國民收入分配制度，提高勞動所得占國民收入初次分配的比重，以提高廣大居民尤其是中低收入群體的購買能力；需要加快轉變政府職能和深化社會管理、社會公共服務等體制改革，有效增加居民的轉移性收入和財產性收入，提高居民收入在國民收入再分配中的比重；需要深化社會保障制度改革，建立統籌城鄉、覆蓋全社會的保障體系，以改善居民消費預期，提高居民消費能力。

促進現代服務業發展，需要在文化、教育、醫療、交通、通訊等領域降低準入門檻，徹底消除民營企業進入服務業領域面臨的“玻璃墻”、“彈簧門”等問題；需要建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法；需要改革財稅、金融體制，通過結構性減稅和著力發展扎根社區、鄉鎮的“草根”金融機構等，為中小服務業企業的成長壯大創造良好環境。

實施創新驅動發展戰略，需要改革勞動力、土地、資源等要素價格形成機制，使其充分反映市場供求關系，引導社會資源對社會生產的合理投入，引導增長動力從要素投入為主向創新驅動為主的轉變；需要完善科技創新體制機制，加快教育改革發展，增強科技創新能力。

推動經濟發展方式轉變，關鍵在于深化改革；應對國際環境的劇烈變化和保持經濟平穩較快發展，也需要深化改革。面對當前復雜、艱巨的改革任務，要充分認識到改革的緊迫性、重要性和必要性，堅定改革信心，凝聚多方共識，破除各種利益集團的阻礙，建立新的改革推進機制。

第5篇：國民經濟體制改革范文

【關鍵詞】石油高校 國有資產管理機構 探討

石油高校的國有資產，屬于非經營性資產，它雖然不能給國家直接創造經濟利益，但它是我國進行社會主義現代化建設，發展國民經濟，為社會培養高級人才的重要物質基礎。維護石油高校的國有資產的完整，也是石油高校經濟體制改革的重要任務之一。在社會主義市場經濟的影響下，石油高校也掀起了經濟體制改革的，都先后創辦了各種類型的經濟實體，或是全民性質的企業，或是集體性質的公司，或是租賃、承包式的經營單位，因而導致一部分非經營性轉為經營性資產，被經營性的經濟實休所占用。對于這部分國有資產，如果不加強管理，就有流失的危險，就有被侵蝕的可能，就難以實現國有資產的保值增值。那么，究竟設置一個什么樣的管理機構，才能適應形勢發展的需要呢？這是一個需要在實踐中摸索、在理論上探討的問題。

由于國有資產管理機構的設置不同，歸屬領導不同，所以其管理的范圍和權限就不同，管理的方式和效果也不同。歸屬財務處領導，與財務科合屬辦公，有利于在價值形態上對國有資產進行管理，但對固定資產的日常管理不到位，容易出現帳實不符等問題；歸屬物資設備處（或科研處）領導，與設備科合屬辦公，有利于儀器設備的管理，還可避免固定資產帳目重復設置的現象，但其管理的范圍和權力受到限制，有利于發揮國有資產管理機構的職能作用；歸屬物資設備處領導，設置獨立的國有資產管理科，與前兩種情況相比，在一定程度上便于行使國有資產管理機構的權力，能夠受到一定的重視，但也存在著管理范圍和權限不到位的問題。上述這幾種機構設置的形式，各有利弊，但綜合起來分析，都缺乏法律保障地位，得不到應有的重視和承認，不能全方位地代表國家行使國有資產管理機構的權力，只能在一定范圍內進行局部管理，與以前的固定資產科的管理范圍與權限大同小異，因此就很難充分發揮國有資產管理機構的職能作用。

另外，各石油高校目前仍延續以前的管理方式，對于國有資產進56行歸口管理，而這些職能部門又分別歸屬不同的處級單位領導。這樣就造成了國有資產管理分散，管理制度不配套，各行其事的現象，存在著產權關系模糊，貴任不清的弊端。因此，根據上述情況的存在，石油高校應改革國有資產管理體制，成立一個具有一定法律地位的國有資產管理機構，代表國家全面行使國有資產管理的權力，將石油高校一切應歸國家所有的財產，都納入國有資產的管理軌道。

為了強化管理職能機構，加強國有資產管理，筆者認為，石油高校應設置處級建制的國有資產管理機構，即成立國有資產管理處。下設六個職能部門，即辦公室、設備科、物資供應科、房地產管理科、財務科和計劃科。

辦公室主要負責國有資產的產權界定、產權登記、帳務管理與核算、年度統計與報表、年終工作總結，閑置資產的調撥和轉讓，報廢報損固定資產的審批、回收與處理等項工作。所以辦公室應設有資產會計，負責國有資產的帳務管理與核算工作。其他各科在處長的統一領導下各盡職能。這樣，國有資產管理處就將石油高校的儀器設備、材料及低值易耗品，土地、房屋及建筑物、家具用具、各類固定基金和流動基金以及年度經費預算等都納入了直接管理范圍。只有圖書資料和無形資產沒有進行直接管理，但可實行委托管理，即圖書資料委托圖書館管理，無形資產委托科研處管理，圖書館和科研處應接受國有資產管理處的監督和檢查，并做到及時反饋，以便進入國有資產帳目，進行統一核算。

成立國有資產管理處，并按著上述設想進行機構設置，具有以下三個優點：

第一，有利于理順國有資產管理的關系。國有資產管理處荃本上將石油高校的國有資產都納入了直接管理范圍，實行“統一領導，分級管理”，克服了“歸口管理”的分散狀態與各自為政的弊端，理順了國有資產的管理關系。它可以綜合考慮和制定國有資產管理的政策和措施，制定統一的規章制度。有利于充分發揮國有資產管理機構的職能作用，提高管理檔次和水平。

第6篇：國民經濟體制改革范文

[關鍵詞] 國有企業 績效 癥結 戰略重組 抓大放小

一、國企改革的歷史回顧與反思

改革開放之前，國有企業處于計劃經濟時代，企業向國家上繳利潤，企業管理模式為黨委負責制(黨委一元化領導）。1979年，國務院關于國企改革的通知，并在8家國企試行利潤留成，吹響了國企改革的號角。在此后的幾年里在多家企業實行放權改革，引入經濟責任制，并逐步實施黨政分離，企業管理模式為黨委領導下的廠長負責制（黨委監督保證、廠長行政領導）。1984年在農村經濟體制改革取得初步成效的基礎上大張旗鼓的開始，國企改革在全國范圍內全面展開，并開始小型國企的租賃和股份制試點。1987年在大中型國有企業實行廠長負責制（廠長行政領導、黨委保駕護航），國企實行利潤合同制。90年代初推行現代企業制度，進一步擴大企業經營自，并逐步引入股份制，企業逐步成為獨立的法人實體，政府部門由管理者轉變為股東，國有企業不再擁有100%的股份，為國有企業產權多元化鋪平了道路。1997年黨的“十五大”提出“抓大放小”，產權多元化格局逐步形成。近十年來結合國企的具體情況實行多種形式的企業重組，國有大中型企業呈現出勃勃生機。

反觀國企改革的心路歷程，人們不禁要問，國企為什么要改革？國企改革的目標是什么?理由很簡單，國企績效不佳，嚴重阻礙了生產力的發展。國有企業績效不佳的癥結就在于國家、企業、個人利益的嚴重分離，企業職工的積極性沒有調動起來。筆者認為，在社會物質還不是極大豐富的時代，普遍來說人們的思想覺悟還沒達到公而忘私的程度(包括企業經營者），因而在我國社會主義的初級階段，在公有制為主體的前提下，必須改革國企的產權制度和經營管理模式，充分調動企業職工的積極性，以期最大限度的創造社會物質財富。國企改革的目標應是調整所有制結構，形成一種符合中國國情的、與社會主義市場經濟體制相適應的，以公有制經濟為主，私有經濟、集體經濟和外資經濟共同發展的所有制結構。

二、國企改革的思路

長期以來，人們把生產資料公有制與社會主義等同起來，把生產資料公有制確定為社會主義社會最主要的本質特征，把是否堅持公有制作為是否堅持馬列主義、是否堅持社會主義的立場問題，方向道路的大是大非問題。然而，這正是國企改革差強人意的主要原因，是我國經濟體制改革進程中的絆腳石。為加快我國經濟的發展，必須大刀闊斧地進行國有資產的戰略重組。

國有資產重組，必須保留的少數國有企業，應是決定國民經濟命脈和關系國家安全的企業，是國家非控制不可的行業，如軍工、航空、航天、航海、高精尖技術產業、中國人民銀行等可以采取國有獨資公司的形式;對于基礎設施和部分基礎產業,如城市公用事業、郵電通信等企業可以采取國有獨資、若干國有股股東聯合持股、國有資本控股等形式;對于部分基礎產業以及支柱產業，如冶金、汽車、化工等產業中的大企業進行控投、參股,不宜搞國有獨資公司,對其中的中小企業可以基本不介入;對于上述產業以外的一般競爭性加工業和服務業，國有資本不介入為好。

推進國有企業戰略性改組，要積極地實行“抓大放小”的方針。國有經濟只要在關系國民經濟命脈的領域掌握一批大型或特大型企業和企業集團，就能左右國民經濟大局，主導國民經濟的發展。國有企業應進一步加大產業整合力度，推動國有經濟實力繼續向大型企業集聚，使一批具有技術創新能力和核心競爭力的大型企業和企業集團在國民經濟中的骨干作用顯著提高，并通過市場和政策引導，發展一批具有國際競爭力的大公司大企業集團。與此同時，要抓緊建立健全國有企業退出機制，對于數以千計的沒有市場前景、沒有資源或者沒有競爭力的大企業，數以萬計的一般中小企業，則應通過兼并、破產、資產重組等方式逐步退出市場，或是通過多種形式放開、搞活、轉制。總之通過國有資產戰略重組，掌握決定國民經濟命脈和關系國家安全的大型企業，把其它絕大多數國有企業轉讓給非國有企業，使國有資產從實物形態轉化為價值形態。

近幾年來，遼寧省將牽動力強、發展潛力大的龍頭企業組建成大型企業集團，而對眾多的中小企業則采取改組、聯合、破產兼并、股份制合作、租賃、承包經營和出售等多種形式放開搞活。目前遼寧省60戶大企業在全省國有工業經濟總量中的比重已達71% ,銷售收人和創利稅分別占82%和90%以上。已有80%的國有中小企業實行了產權制度改革，使中小企業和弱勢企業向大型優勢企業集中，國有資本從某些競爭領域向關鍵領域和支柱產業、先導產業集中。放開后的中小企業通過吸引社會投資，盤活了閑置資產，優化了所有制結構，使整個社會的資產效率大大提高。

必須指出，國有企業戰略性改組是個長期的系統工程，不能一蹴而就，不能一哄而起，必須結合本地區、本部門的實際逐步進行。在營造外部環境的同時，更要強化企業內部管理，更新觀念，并通過調整產業結構、技術設備更新等措施增強企業競爭力，并通過職工持股等形式使職工既是企業的生產者（包括經營者），又是企業資產的所有者，把職工利益與公司利益緊密聯系在一起，使職工與企業同呼吸共命運，這對于優化勞動者與生產資料的結合方式，改變勞動者對生產和分配過程的“異化”態度，促進國有經濟產權主體多元化的形成都有著不可低估的現實意義。

參考文獻:

第7篇：國民經濟體制改革范文

1 行政事業單位預算外資金核算體系現狀國務院《關于加強預算外資金管理的決定》中規定：“預算外資金，是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的末納入國家預算管理的各種財政性資金”。

多年來，預算外資金宏觀失控和急劇膨脹，存在著諸多嚴重問題，已不僅是一個純粹的經濟問題，同時也是一個嚴重的社會問題。建立健全預算外資金管理的法律、法規體系，規范管理，使其更好地適應社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求，是近幾年財政經濟領域中探討、研究的熱點問題，也是當前財政體制改革的一項重要內容。

自從1985年起，全國開展了“財政物價大檢查”行動，并從1989年起，國務院又著重開展了對各級行政機關、企事業單位的“小金庫”進行查處，對各級行政機關、企事業單位侵占、截留的資金狀況進行了清理，這項檢查一直持續到1997年，共查出違紀資金2044億元，上繳1331億，.即使是這樣，中國預算外資金的現實狀況也還未真正露出水面，審計機關所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預算外資金更廣泛地是落入個人的手中，或者以各種福利、獎勵的名義進行了分流，因此審計機關是無法對這些進行詳細地審查的，也就不可能對之進行有效的監管。

2 行政事業單位預算外資金核算遇到的問題  1.越權建立的各種收費，基金項目政府收費，基金審批權限等有關規定在執行中存在著各種人為性偏差。據有關部門統計，1996年全國政府性收費基金80%是越權設立的。一些地方和部門，從本地區、本部門利益出發，往往繞過中央審批基金的監督管理，以“費、資金、附加費”名義開征基金項目；更有甚者，違反國家規定，擅自設立收費基金項目，巧立名目亂收費，隨意攤派亂集資。據2001年全國治亂減負工作會議的資料，1997年7月至2000年12月底，全國共取消針對企業的不合理收費44602項，涉及金額1679.8億元。

  2.不斷增加的預算外資金，影響稅收收入，削弱國家宏觀調控能力。由于政府收費、基金部門和單位多從自身利益出發，憑借管理權和行政手段直接收取，企業和居民個人往往是要先繳費后繳稅，而逐年大量膨脹的政府收費、基金必然導致稅基被侵蝕，稅收收入相對減少，各種收費、基金擠占財政收入。以山東曲阜為例，其在一年之內就辦理了3000個城鎮戶口，共計收入9000萬，貴州安順則辦理500個城鎮戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個城鎮戶口，總收入達到250億元，這并不是一個小數字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財政的腰包 .大量的不規范的預算外資金的存在，對我國預算制度的法治建設產生了巨大的阻礙。

第8篇：國民經濟體制改革范文

通過對國有企業現有的體制及股權投資的內涵、分類、收益、市場機動性等方面的分析和研究，探討股權投資在國有企業體制改革中的應用。

關鍵詞：

股權投資；國有企業；經濟體制改革

0.引言

國有企業的體制改革是經濟體制改革的重要任務和中心環節。十八屆三中全會召開以來，國有企業的改革與轉型有了明確的目標和方向，據了解，在十三五規劃中，全國大多數的國有企業面臨著體制改革的重要任務，而靈活性較高、收益與風險分擔的股權投資的引入，為國企改革注入了新鮮血液，創新了改革的思路和方向。

1.股權投資

1.1股權投資的內涵

股權投資是指通過投資手段來取得被投資單位的股份，通常是采用個人或企業購買其他準備上市或者未上市企業的股票這一方式或者是利用無形的資產、貨幣資金或實物資產直接地投資其他企業單位，通過風險分擔的方式獲得較大的經濟利益或者利潤分取、股利獲取與風險相適應的經濟利益。股權投資要承擔投資失利的風險，也能獲得被投資單位的利益[1]。例如，被投資單位的經營狀況陷入僵局或者是直接進入破產清算環節時，投資者將會承擔投資失敗的后果和損失；相反地如果被投資企業或單位的經營狀況良好、市場反響好、其所經營的產品的市場價格波動空間較大，投資者通過股權控制被投資單位，從而從價格波動和產品銷售前景中獲得經濟利益。

1.2股權投資的分類

股權投資可以分為共同控制、控制、重大影響、無控制無共同控制且無重大影響四大類。其中，共同控制是指按照合同的約定對某種經濟活動所享有的 共有類型的控制；控制是指獲得股權并取得整個企業的控制權，能夠獨立地做出企業運行的決策和財務經營決策，并能從中獲得經濟利益的一種方式；重大影響的股權投資，顧名思義，僅是對企業的經營和財務上因有參與權而產生重大影響但沒有決策權。這幾種類型的股權投資，其風險程度和所獲利益都各有不同，控制類型的沒有風險分擔體，風險較大，但是相應的經濟利益可以達到最大化；共同控制次之；重大影響類型的風險可以分擔，獨自承受的投資風險相對較小，但是所獲利益也相應減少。

1.3股權投資的結構及發展現狀

股權投資由成本、收益、風險、權益、減值等因素構成[2]，其中成本和收益的核算是最為關鍵的環節，權益是受益的保障。自從20世紀初期我國提出了經濟改革，許多人開始“下海”，股市一直風靡至今。目前，我國的股權投資經歷了長期的市場經濟的調節和洗禮，已經進入深入發展的階段（如圖1）。但是，與發達國家相比，仍然存在著巨大的差距（如下頁圖2），從圖中可以看出我國私募性質的股權投資金額較小，還是嚴重受到國有企業的經濟體制的影響。這是因為在混合所有制經濟中，國有經濟仍然占了大部分比例，并且其經濟體制嚴重制約了市場和股權的發展。

2.國有經濟體制的發展現狀和問題

2.1國有經濟體制的內涵我國的國有企業經營模式是對蘇聯的經濟模式進行全盤照搬過來的，強調了國家集體利益在全民所有制經濟中的重要地位，隨著國民經濟的發展，進化成了現在的在混合所有制經濟中形成的國有經濟體制。其具有獨立的決策能力、鮮明的行政色彩、國有資本化程度頗高等特征。目前，國有企業仍實行的是以管理資產為主的經濟體制，這對于迎接新的經濟挑戰和經濟改革有著諸多的限制和阻礙。

2.2國有經濟體制的發展現狀國有企業的經濟體制由最初的蘇聯式經濟模式，經歷了20世紀80年代以前的國有企業權力下放、讓利的過程和80年代以后的承包經營責任制，讓企業逐漸地擁有了發展的相對自由權的過程。到了21世紀初期至今，為適用股份制和現代企業制度，國家對國有企業的經濟體制進行改革和創新，但由于行政色彩厚重，極大地影響了改革的進程和效果[3]。

3.股權投資在國有企業經濟體制改革中的應用

3.1股權投資在國有企業改制中的作用

3.1.1擴大經營范圍股權投資是對資本營運的重要手段和表現形式，國有企業通過對不同企業的股權投資或引入戰略投資方，不僅可以建立與國有企業主業相關的經營性聯系，還可以擴展國有企業的生產、經營范圍和產業鏈，達到資本利用率最大化的目標；還能夠建立與主營業務無關的產業聯系，拓寬經營范疇，增加利潤和回報，進而提升企業的競爭能力和市場適應能力。例如鞍鋼股份有限公司是由國務院國有資產監管委實際控制的鞍鋼集團公司改制而來的，其原有的經營范圍主要包括鋼壓延加工、黑金屬冶煉、焦化化工等23種產品和業務，但是自從2002年開始實施改制后，其增加了家電、汽車使用的鍍鋅鋼板的生產，創造出年生產能力達到40萬t的奇跡；經過2006年股權投資的擴大，其主營業務的凈利潤增長率高達229.24%，推進了其在全國同行中的凈利潤增長排名。

3.1.2提高規避風險能力現代企業的運營發展主要是依靠多元化經營的方式，而國有企業的股權投資正是這一方式的具體體現。長期的股權投資，不僅能夠彌補單一的業務經營的劣勢，形成多元化經營的格局和生產模式；還能進一步地加強和豐富經營內容，分擔風險的同時還能擴大收益的渠道，進而降低企業對現有業務的依賴性，減少單一業務所帶來的風險。

3.1.3有效實現戰略轉移運用馬克思資本論的原理和現代企業的經營管理、風險等理論進行分析，可以看到目前不管是哪種類型的企業，它所擁有的主營業務或關鍵性業務都是有一定的周期性的，并且其業務的延續能力與生存能力是有限的[4]。因此，國有企業作為主營業務急速衰退的企業，在經濟側結構調整的時代背景下進行改制，能夠有條不紊地與新的主營業務進行接軌，同時從企業的競爭實力上來看，具有更高的經營活力和較強的競爭能力。例如，總部設在廣州省惠州市的由國家控股的TCL集團股份有限公司，其自成立以來不斷通過股權投資的形式吸收較多的資本和附加業務，保持了利潤連續20年的穩健增長的步伐，在深化改革的今天已經逐漸形成了多元化業務經營的格局，其主營的電子產品（手機、彩電等）和開關插座在國內市場上具有領先的競爭優勢，在體制改革的當下有極高的生存能力，并且有希望踏入世界競爭的行列。

3.1.4有效地盤活資金國有企業的體制一般是以管理資產為主，但是股權投資是以資本管理為主，如果加大力度引進民間資本對國有企業的股權投資或加大國有企業對不同企業間的股權投資，將會彌補資產沉淀卻不能帶來相應的經濟效益，把資本盤活，真正地做到“錢生錢”。

3.2股權投資在改制中的運作

股權投資方式是通過投資決策、投資運營管理、投資清算等環節實現投資資本所獲利益最大化的（如圖3）。其中投資清算和決策的運作具有階段性和專屬性的特點，而投資運營的管理具有持續性和經常性的特征。其通過投資實施、決策、持股比例調整、營運控制、投資收益賬務等關鍵環節的實施，能夠有效地把股權投資方式完美地契合到國有企業的經濟體制改革中去，達到經濟結構和經濟體制改革的要求和目標。

4.結語

隨著經濟結構的側結構調整和經濟體制改革的推進，國有企業的改制已經箭在弦上了。嘗試著把股權投資的資本運作方式融入國有企業改制活動中去，不僅可以擴大國有企業的經營范圍，進行風險分擔，減少利潤損失，增加企業的利潤來源，還可以從根本上提高國有企業的核心競爭力和在殘酷的競爭中的生存幾率，進一步促進經濟建設的穩健發展。

參考文獻

[1]紹秉仁.創建國有資產管理新體制[M].北京:中國財政經濟出版社,2003.

[2]馮華，任少飛.有效政府與有效市場：改革歷程中的政企關系回顧與前瞻[J].山東財政學院報,2006(6):13.

[3]王波.對新經濟下企業組織結構的研究[J].煤炭研究,2004(5):18.

第9篇：國民經濟體制改革范文

進入新世紀以來，從消費結構、產業結構、就業結構、城鎮化率、社會結構的變化來看，我國已開始由生存型社會向發展型社會過渡。在這個特定的發展階段，全社會面臨的生存性壓力在逐步減弱，發展性壓力在全面增強。減輕新階段的發展性壓力，需要進一步突破制約經濟發展、社會進步的體制。

發展性壓力增大的矛盾和問題，涉及到市場經濟體制的進一步完善，也涉及到以改善民生為重點的社會體制改革，還涉及到政治體制、文化體制的變革和創新。適應新階段發展的要求，應當由以經濟領域為重點的改革轉向全面改革。

新階段全面改革的主要任務包括以促進國民經濟又好又快發展為目標深化市場化改革，以發展民主政治為目標推進政治體制改革，以實現基本而有保障的公共服務為重點加快社會體制改革，以豐富和創新文化為目標的文化體制改革，以及實行更為積極主動的對外開放戰略。

近幾年，雖然我國的政治體制改革有了一定的進展，但同經濟體制改革的實際進程相比，總體上來說是相對滯后的。隨著經濟、社會的發展，公共治理結構中的一些矛盾凸顯，這些都對改善公共治理提出新的要求。

改善公共治理的關鍵是加快推進行政管理體制改革。現實諸多案例表明，在初步建立市場經濟體制的條件下，由政府直接投資或干預微觀經濟的行為既不利于經濟的可持續發展，也不利于宏觀經濟穩定。為此，應當加快實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配臺機制。同時，要強化政府社會性公共服務職能，適應全社會公共服務的需求，需要進一步明確中央與地方的公共服務分工。在確保政府在公共服務供給中主體責任的同時，應當注重發揮市場機制的作用，鼓勵和支持民間組織在公共服務供給中扮演重要角色。為使公共政策能夠始終代表和體現公平正義，還應加快建立有效的政府監督體制，嚴格規范行政立法程序。

在新階段全面改革當中，全面調整利益關系成為重大任務。隨著經濟轉軌、社會轉型逐步深入，利益主體多元化是大趨勢。在這樣一個大背景下，利益博弈不僅從經濟領域擴展到社會領域，甚至擴展到政治領域。新階段的全面改革不僅涉及到個人利益與集體利益、局部利益與整體利益的協調，還涉及到中央與地方利益的協調。因此，改革調整利益關系的難度加大。

在推進全面改革中調整利益關系，一方面要加快市場化改革，同時要加快收入分配制度改革，并通過政治體制改革，尤其是干部制度改革和社會監管機制的建立，為調整重大利益關系提供政治保障。

新階段的全面改革涉及的矛盾和問題比以往更復雜、更深刻，既需要堅持“漸進式”的改革路徑，也需要“階段的突破”。由此，才能實現改革攻堅的目標。

當前，我國利益關系的深刻性、復雜性對統籌協調機制的需求十分迫切。客觀地分析，某些改革的不到位、“走形變樣”，在很大程度上與改革統籌協調機制難以適應當前改革的現實需求直接相關。在全面改革的新階段，與全面利益關系調整相適應，建立一個由中央直接領導的、超脫地方利益和部門利益的改革協調機制是十分重要的。