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第1篇：實體經濟發展政策范文

關鍵詞：轉型時期；經濟發展研究；財政政策；經濟發展研究

        我國當前正處于體制經濟轉型時期，經濟處于加速型，結構不斷變化，這使得情況更為復雜，政府通過財政政策進行宏觀調控，推動經濟體制轉型和經濟的發展。通過我國財政政策的調控和不斷完善，以及擴大我國經濟的消費群體，從而使得經濟取得長足穩定健康的發展。目前我國正處于經濟體制的過渡期，一些體制還不完善，這就需要我們在發展經濟的同時不斷完善經濟體制，從而帶動經濟體制的轉變和經濟健康穩定的發展。我國的財政政策在促進經濟的發展發揮著重要的作用，對于建立完善的經濟發展體制具有重大意義。

一、經濟轉型時期，財政政策對我國經濟增長的作用

     何為經濟轉型？從中國現階段的改革模式或者改革的目標來看，是逐步完成了從基于資源的行政配置、狀態控制性能設計，注重傳統的計劃經濟體制向市場配置資源、產權多元化經濟體制的轉型。這不僅是中國一場前所未有的社會革命，更是經濟體制機制轉換、經濟政策調整的一個動態過程。其中，幾乎與過渡到完成任務，與經濟利益關系變動、制度轉型、轉型的資源配置模式是密切相關的財政體系和財政政策，更一個具有重要意義的核心問題。所以，對中國經濟轉型時期的財政政策進行深入研究，確定適當的財務目標，采取有效的財政手段，對我國社會主義市場經濟體制的建立和完善具有十分重要的作用。

1、財政政策對我國經濟的增長、國民經濟穩定健康的發展發揮了極大地作用

不論是經濟發展中的國家還是經濟發達的國家，財政政策在經濟的發展中時刻扮演著重要的角色。通過分析財政政策的支出和收入體制，來研究財政政策如何推動經濟轉型發展的。體制轉型時期我國的市場經濟體制還未完全建立，特別是在受到金融風暴影響下，世界經濟發展受到了嚴重的影響，而我國是處于發展中的國家，無疑這場經濟風暴的影響非同一般，但是在我國有效地財政政策的調控手段下，對于經濟的發展我發揮了極為重要的作用。雖然我國目前還是一個發展中的國家，但是財政政策對于經濟發展的影響極為明顯，在我國經濟發展受到嚴重制約的情況下，通過積極采取財政政策、拉動內需的同時，促進國民經濟健康穩定的發展。我國在發展經濟的同時，也在不斷完善財政政策，研究財政政策如何有效的與經濟發展有效地配合。

2、財政政策是經濟宏觀調控的重要工具

財政政策是我國對于經濟發展的宏觀調控之一，財政政策通過支出、收入、稅收等手段調節經濟的發展，通過我國的宏觀調控、資源的有效配置，我國的經濟持續發展，取得了良好的效應。積極實施財政政策的宏觀調控，掌握政府赤字以及公共設施的投資規模，于此同時進一步優化財政政策支出結構，推動經濟發展的方式的轉變。對于經濟的發展的需要和在財政政策的宏觀調控下，對減稅結構進一步優化，積極實施減稅措施和政策，對于經濟的發展和轉型發揮了極大作用。我國的財政政策宏觀調控一直健康穩定的發展，使得我國經濟一直是高增長低膨脹的健康發展。在應對國際金融危機的同時，我國財政政策通過有效的宏觀調控，使得經濟慢慢回升并且平穩較快的發展。財政政策在經濟的發展中成為宏觀調控的重要手段。

二、財政政策與經濟增長的經濟學分析

1、財政政策調整和財政支出與經濟增長的關系

財政政策的調整推動經濟的增長，而且財政越是穩定，經濟的增長幅度越大。所以我國通過財政政策的調整使得財政較長時間的穩定來保障宏觀經濟的穩定。因此高質量財政政策的調整，對于宏觀經濟的調控和經濟的穩定增長是非常重要的。其次政府的財政支出對于經濟發展的推動也有著深遠的意義，政府人員在其他產品、項目中的支出可以有效提高經濟的增加。政府支出轉化成資本投資于項目，投資的金額越大，政府進行財政調整的時間越久。補貼等一些手段可以有效地縮短財政政策調整的時間，在短時間內有效提高經濟的增長。財政支出的赤字，使得財政政策的調整主要致力于減少國內經費。財政赤字的支出對于經濟的增長的影響，使得政府需要通過宏觀調控，穩定經濟發展和消減財政赤字。因此財政政策在經濟的增長中扮演者重要角色。

2、財政政策是促進經濟增長的重要方式

在體制在轉型時期，有效的財政政策調控使得我國經濟保持的穩定的發展。在經濟體制轉型前期，傳統的供給型制約了市場需求的發展，我國經濟出現嚴重的供給不足，經濟增長緩慢，還有一些項目的不合理，在國內外市場的制約下阻礙了經濟的發展。政府通過有效地財政政策調控手段，擴大消費群體，國內市場需求并且積極開拓國外市場，同時增加財政預算支出，極大地推動了經濟增長的速度。財政政策宏觀調控是通過貨幣調控對經濟的影響。在經濟狂漲和轉型的時期，貨幣政策的調控極為有效地影響經濟增長的速度。通過調控財政政策提高人民的生活水平解決就業的問題，擴大消費市場，來刺激國內需求，拉動經濟發展。政府通過有效地方式增加公共設施的投資和基礎設施的投資，調整、改善經濟結構。財政政策與經濟的健康發展是必不可少的一部分，有效地財政政策調控對于經濟的穩定發展起到了非常有意義的作用。

三、從中國經濟轉型時期財政政策的三次實踐中得出若干結論

1、為了保障我國經濟穩定持續的發展，經濟轉型是非常必要的

為了長期的發展，促使我國經濟由投資型和外向型轉向投資和出口以及消費三為一體的協調經濟。我國經濟的轉型是財政政策實踐中得到的重要結論，勢在必行。在計劃經濟時期，消費一直處于較低的地位，在轉型時期我們要把消費放在第一位，投資放在第二位，出口放在第三位。因為從長遠來看消費是經濟發展的前提和動力。放眼世界，各大發達國家的經濟都 是建立在消費群體上的，他們通過擴大消費來拉動經濟的發展，很多發達國家擁有的資源并不是很多，他們經濟的發展卻遙遙領先，因為他們主要是通過出口來擴大他們的消費群體，像日本的經濟他們最大的消費市場就是中國，他們靠出口來帶動他們經濟的發展，如果沒有強大的消費群體，經濟的發展會會走向死亡。從經濟發展的長遠來看，投資和出口都只是一種經濟發展的手段，其主要是提高人民的物質和文化生活水平，不能一味的依賴投資和出口，否則必然走向經濟衰敗的道路，因此消費是經濟發展的最終動力。

2、改善財政政策，發展國內消費市場

現有財政政策需要隨之經濟體制的轉變不斷完善來提高人民的消費水平，擴大國內的市場，帶動經濟的長足發展。我國應實施一些財政政策來刺激消費，是國民經濟走向，我國的農村人數眾多是一個極有潛力的消費市場，這就需要我們通過財政政策調控來開發這一塊最大最有潛在價值的市場。這就需要我國制定一個長遠的刺激消費的財政政策。低收入群體是消費的主力，但收入低無力消費，高收入群體的富人，主要是投資消費不大，因此我們要提高低收入群體的收入，只有從根本上解決這一問題才會擴大消費市場，而只有通過財政政策的調控才能刺激這一消費群體。

總而言之，我國體制轉型仍處于過渡時期，經濟發展中一些問題仍然存在，在經濟發展的同時需要不斷完善財政政策，研究如何使財政政策與經濟發展進行有效的配合，來激勵經濟的發展。我國應通過財政政策調控在經濟體制轉型時期擴大消費市場和改善外貿產品結構。目前我國仍是發展中國家，財政政策對于經濟的發展無疑是非常重要的一部分，為了促進我國經濟平穩快速的發展這就需要我們積極采取財政政策進行調控。

參考文獻：

[1]李波;新劍橋學派的經濟增長模型[J];北京理工大學學報(社會科學版);2001年01期

[2]吳旭東;論轉讓定價與稅收問題[J];財經問題研究;2003年04期 

[3]孫文學;公共財政框架理論簡論——我國財政理論的重大發展與創新[J];財經問題研究;2003年12期

第2篇：實體經濟發展政策范文

論文關鍵詞：公共政策；經濟適用房；互動理論模型

我國自1998年開始，國家就明確提出要大力發展以經濟適用房為重點的房地產業，提出要建立以最低收入家庭承租廉租房、中低收入家庭購買經濟適用住房，其他較高收入家庭購買或租賃商品房的住房供應體系。經濟適用房也就此進入中國城市居民的視野，從最初的“建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系”，到2003年以后定位為“面向中低收入家庭的保障性住房”。推行至今已有十余年之久，為努力實現“居者有其屋”這一住房保障體系的基本目標而提供典型模式，是我國政府干預住房市場一種方式的積極探索。

一、經濟適用房的內涵及其作用

經濟適用住房是一種供中低收入者居住，享受政府政策優惠的住房，它與市場價商品房均屬于商品房的范疇，受政府控制并限價銷售。它作為一種帶有社會福利性質的“準商品房”，兼具行政性和商品性，其行政層面關注社會公平和福利，商品層面則追逐利潤最大化。其具體內涵可參考王洪春學者的《住房社會保障研究》一書中提到的：“經濟適用住房是指已經列入國家計劃，由城市政府組織房地產開發企業或者集資建房單位建造，以微利價向城鎮中低收入家庭出售的住房，具有經濟性和適用性特點的具有社會保障性質的商品住宅。經濟性，是指住房的價格相對同期市場價格來說是適中的，適合中等及低收入家庭的負擔能力。而適用性，是指在房屋的建筑標準上不能削減和降低，要達到一定的使用效果。經濟適用房是國家為低收入人群解決住房問題所做出的政策性安排。”

經濟適用房政策是具有過渡性質的住房保障政策，是我國住房政策領域由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的特殊產物。實施經濟適用房這項政策，其特有的社會保障和經濟功能滿足了公平和效率的統籌兼顧，是實現居民住房需求的有效方式，它與其他的住房保障形式共同構成我國住房保障體系，是不可或缺的一部分。其重大作用主要體現在以下幾個方面：

（一）經濟適用房有助于實現社會公平公正

實施經濟適用住房計劃，是重大的利益調整，是施惠于民的善舉。由于商品房的售價比經濟房要高出很多，中低收入人群根本無力購買，經濟適用房的出現成為他們的首選，很多無力購買商品房的群體在國家的補貼下能買得起經濟適用房。同時經濟適用房在克服收入方面不平等引起的住房問題過程中也扮演著重要角色。在國民收入二次分配中，涉及住房的資源配置和流通、消費，經濟適用房在扭轉此中富者愈富、弱者愈弱的趨勢向社會公平傾斜里邊擔負著重要角色，在很大程度上解決了中低收入者的住房問題，促進了住房公平，有利于實現社會公平公正和公共住房政策目標。

（二）經濟適用房有助于房地產市場結構調整

經濟適用房政策實行以來，各地相繼出臺了一系列宏觀調控政策，通過結構調整存進了商品房開發的理性回歸，促進房地產市場進入一個供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定的健康發展軌跡，確保商品房的投資結構與消費者的需求結構基本一致，此外，經濟適用房由于其經濟性特征，相比其他商品房價格要低得多，吸引了大批投資者的關注，給商品房市場帶來一定壓力，不得不相應作出價格調整。

（三）經濟適用房有助于拉動內需，促進社會和諧

推行經濟適用房它不僅可以讓許多中低收入者和部分中等收入者進入消費者的行列，同時還會促使商品房降價放量，是啟動內需，刺激經濟的重要選項。保障房與普通商品房消費的“雙龍合璧”是以自主需求為特征的大批量的消費行為，它不同于以投資為目的的購房行為，它產生的是真實的、持續的消費，可以拉長消費鏈，帶動生產鏈，其能量不可低估。既可在破解房地產僵局上一展身手，又能在挑戰經濟危機中建立卓越功勛，成為啟動內需，扭轉危局的關鍵之舉，其效能將超過已經出臺的諸多措施，對于建設和諧社會起到促進作用，推進社會的和諧發展。

二、我國經濟適用房發展困境及發展過程中存在問題

經濟適用房或許是住房改革中強調保障性和強調商品性兩種改革思路并存的產物，從這個角度上講，經濟適用房更像是一種試驗品。經濟適用住房的開發與建設，對改善城鎮中低收入居民的住房條件，完善城鎮住房保障制度，促進房地產業的健康發展發揮了巨大的作用。從政策設定初衷而言它本身是為社會中低經濟收入的家庭設計、建設的，現在卻表現出不“經濟”不“實用”的一面，值得我們總結、反思和完善。其中最主要的問題表現為：

（一）經濟適用房建設違規超標，建設出現“高檔化”現象

經濟適用房缺乏具體標準，使得經濟適用房建設容易陷入一個邏輯上的怪圈——越造越大，日顯貴族氣息。這是因為經濟適用房定價相對同區域內的商品房來說較低，利潤有限，大多數開發商只好將房屋面積擴大，以此來降低成本，造成目前市場上的經濟適用房主流產品在140m2左右，100m2以下的房子甚少。在實際中，一部分高收入階層通過不正當渠道購買了經濟適用房，使得經濟適用房成為出租或炒賣的投資品，造成了經濟適用房的旺銷和供不應求，誘使經濟適用房越蓋面積越大，越蓋越豪華，造成惡性循環；另一方面經濟適用房本應保障的對象——中低收入者卻無力購買經濟適用房，只能望房興嘆。

（二）經濟適用房價格不合理，出現棄購現象

雖有明文規定經濟適用房在各地的價格，但在實際的操作層面上，由于項目規劃設計和使用的建筑材料上檔次，經濟適用房品質有所提高，加上經濟適用房的開發模式從過去經濟適用房與商品房交叉合建的模式轉變為形成純經濟適用房的開發模式及因經濟房價格較商品房低，消費者爭相搶購，市場供不應求等因素導致經濟適用房的價格往往與規定的購買價格存在出入。因此雖然很多中低收入家庭沖著低的房價去，最終卻因其實際規定價格而未能如愿購房。經濟適用房價格過高，超過中低收入家庭的平均承受能力。

（三）經濟適用房配套設施“缺失化”

經濟適用房不同于商品房，其出發點是經濟、適用，設定為只提供給中低收入者，受成本和地價約束，經濟適用房往往地處偏遠或者交通不便地帶，一般建設在市政基礎設施配套不太完善的地塊，加上政府以及電力、電信、供電、供暖、供水等部門的低效率，消費者入住后生活上出現諸多不便，這與經濟適用房的出發點違背。

（四）發售過程存在黑箱操作，出現權力尋租現象

按最初的制度設計，經濟適用住房供應對象是中低收入城鎮居民家庭。但在實際操作過程中，因為個人和家庭收入信息很難準確獲得，人們普遍認為大多數經濟適用房被“富人”買走了，而很少落到真正的窮人手里。由于定價較高、支付能力和運作不透明等原因，有相當部分出售給了收入偏高甚至是高收入家庭，他們從中獲得的住房資源甚至超過了最困難的廉租住戶，導致政策優惠未能真正落實到那些最需要保障的家庭，反映出供應過程中存在不公平現象。許多經濟適用房在未正式銷售之前就已經被稅務、建設、房管、規劃等與房地產有關的政府機關部門的工作人員買走，開著私家車去買經濟適用房的人也不鮮見，一棟樓排在前十幾名的都是有“門路”的人。

（五）轉租、轉讓現象明顯，監督管理失控

按規定，經適房在拿到房產證3年內不得轉讓。但是一些轉讓者也有其對策：出售經適房的人在房屋租售中心登記后，遇到合適買家，雙方私底下簽訂房屋購買合同。一些開發商利用經濟適用房監管缺失，以經濟適用房政策獲得土地，以純粹商品房性質開發出售，擾亂市場秩序。另外對于如何確定中低收入者標準難以確定。

三、我國經濟適用房政策出現問題的原因分析

經濟適用房之所以能長期在保障房建設中占有重要地位，并不是因為政府沒有發現它在制度設計上的諸多缺陷，而是由于政府對住房保障本質屬性和改革路徑的認識的游移不定。鑒于麥克拉夫林對政策執行實踐中提出的“互適模型”，對政策的執行進行了系統的研究。因此，本文以麥克拉夫林的互適模型為分析工具，對我國經濟適用房政策執行出現問題的原因進行分析。

麥克拉夫林通過由具體到抽象的方法，說明政策執行是執行者與受影響著之間就目標或手段做相互調適的一個過程，他認為這應是一個動態平衡的過程，政策執行是否有效取決于兩者互適的程度。如下圖所示：

（一）政策執行者與受影響者之間的需求和觀點并不完全一致

政策執行者與受影響者之間的需求和觀點并不完全一致，基于雙方在政策上的共同利益，彼此經過說明、協商、妥協等確定一個雙方都可以接受的政策執行方式。在經濟適用房政策的執行中，政府與中低收入人群之間的需求并不一致，從當初提出經濟適用房至今，這項政策就處于不斷的調適狀態，為的就是能夠保障大部分中低收入人群的利益，實現以民為本的執政理念。

（二）相互調適的過程是處于平等地位的雙方彼此進行雙向交流的過程

相互調適的過程是處于平等地位的雙方彼此進行雙向交流的過程，而不是傳統的上令下行單向流程。傳統的交流方式已經不能滿足經濟適用房政策執行的要求，對于政府—房地產商（市場）—中低收入人群這三方面來說，更側重的多方的交流。

（三）政策執行者的目標和手段可隨著環境因素、受影響者的需求和觀點的改變而改變

隨著經濟適用房叫停的聲音不斷出現，公共租賃住房的大規模擴建，越來越多的人看重的政府的監督執行力度上如何保障我國中低收入人群的群體利益。

（四）受影響者的利益和價值取向將反饋到政策上

受影響者的利益和價值取向將反饋到政策上，從而影響政策執行者的利益和價值取向對于經濟適用房發展中出現的黑箱操作以及住房質量、配套設施等問題都是根據中低收入者的利益和價值取向進行調整。

四、健全住房保障體系，完善經濟適用房發展的政策建議

在當前的環境下，我們不應對經濟適用房抱著“一刀切”的態度，經濟適用房應該是可進可出的，對有限資源進行有效配置，進行一種動態的管理和分配是當前滿足市場上對于經濟適用房需求人群的一個重要途徑，要保證達到各區域的住房保障的要求和任務。應該在不斷修正和規范現行的經濟適用房的政策，保持推進其在我國住房保障體系中的不可取代的作用，當廉租房和公租房等多樣式的住房保障形式建立起來的時候，經濟適用房就可以功成身退的淡出大眾的視野。

（一）規范標準，符合政策對象需求

家庭收入水平式衡量是否具有購買經濟適用房資格的重要指標。應該根據職工工資、家庭收入、家庭結構、房租水平等因素，拓寬審核參照對象，綜合界定購房目標群體，計算并合理確定經濟適用住房的家庭收入標準。

經濟適用房建設的面積及其在總的房地產開發投資中的比例也應做到因地因時制宜，規定具體的住房標準，在構建時嚴格落實各項細節，根據馬斯洛需要層次理論，需求層次越高，消費者就越不容易被滿足。經濟學上，“消費者愿意支付的價格=消費者獲得的滿意度”也就是說，同樣的住宅，滿足消費者需求的層次越高，消費者能接受的定價也越高。

（二）進行政府干預，多種方式進行補貼

經濟適用房類屬于政府直接干預市場，由直接干預轉變為間接干預，在補貼方式上向住房補貼轉變，減少保障面。一般的，住房保障水平隨著收入結構發展呈倒U型曲線，其保障規模也趨于下降。政府注重在整體價格上的微調工作，隨著經濟的不斷發展，各地的經濟水平情況不一，因地制宜，關注中低收入群體的經濟持續發展水平，經濟適用房的房價不攀高商品房，不損傷開發商的利益，維持與中低收入群體的平均值相平衡。

（三）合理規劃選址，完善配套設施建設

要滿足到入住群體的交通便利問題，需要從其建筑選址上入手，經濟適用房的選址應在充分考慮居民需求意愿的基礎上，進行合理的空間布局，所建之處應搭建好公交車、出租車等交通工具的標志牌，在道路交通處構建更能達到交通方便；要選“熟地”市政、管線、道路等配套齊全；從成本方面考慮，要選拆量不大的地，同時應加強市政、生活等配套設施的建設，以人為本，關注中低收入群體的情感生活交流需要，建設花園、活動區等作為溝通平臺，對于居民生活痛苦指數的緩解起到幫助作用，是新時期下構建人本社會的要求，是安居工程進一步落實的

體現。

（四）執行問責制，發揮政府的主導作用

明確界定在住房問題上市場與政府的關系，落實政府應承擔的責任，通過培育、引導和干預市場，確保通過市場滿足大部分居民住房需求，利用規劃、土地供應、金融和稅收等手段對市場供應與需求進行引導及調控，實施住房建設規劃，對新建住房結構提出比例要求。制定住房保障的長遠發展規劃，分階段制定不同的住房保障目標，并落實布局，具體項目和交付日期等，按年度對社會公布。

在政府主導的基礎上，充分利用市場機制實現保障資源的高效率供給與配置。住房保障制度是政府的重要職能之一，因而政府必須在住房保障制度中發揮主導作用，如經濟適用房規劃設計和保障對象資格審查環節，都需要政府制定標準并嚴格管理。涉及到戶型和建設標準，要依據政府制定的具體規劃實施建設；在其分配環節，住房保障管理部門對申請者應實行嚴格的審查。

（五）完善相關法律法規，加大監督執行力度

建立更加公正透明的監督機制，通過公開搖號確定購買人員，擴大公示范圍，延長公示時間，對騙購經濟適用房者進行包括經濟上大額罰金和行政處罰在內的重罰和公示；及時的經濟適用房情況的信息公開，從經濟適用房的規劃到始建，再到申請人群的獲批事情，相關部門的規定等進行全方位的信息公開，利于政府負外部性的扭轉，實行其行政性質。

第3篇：實體經濟發展政策范文

關鍵詞：城市循環經濟；財稅政策；體系構建

一、城市循環經濟發展的財稅政策體系的不足

目前的財政體制框架脫胎于1994年的分稅制改革，隨著形勢的變化和新的經濟社會情況的出現，原有的財政政策體制在保護生態環境方面顯露出不足。

一是財政分權為主導的中國中央政府與地方政府關系的劃分，對地方政府具有重要的激勵作用，是中國經濟取得成功的重要因素之一，但是，在分權的地方發展模式之下，地區經濟的增長成為單一考慮的因素，忽視了對環境的保護和對其他地區的責任，環境問題產生的副外部性考慮不足，因此地區的經濟發展常常以犧牲環境為代價；二是城市原有財稅政策中，關于環境保護、節能減排，促進循環經濟發展的相關規定還處于初期的探索階段，存在規定不夠細，范圍不夠廣，內容不夠全面的情況還有，城市涉及環境的財政政策缺乏統一的政策框架和實施規劃。目前，城市尚無專門的環境稅，環境收費的比例和征收范圍每年的變動較大。財稅決策部門與環保部門的溝通尚不充分，相關政策往往因為多部門的協調不力而難以達到政策設計的目標。

二、促進城市循環經濟發展的財稅政策體系構想

（一）優化城市資源開發利用的財稅政策

1.完善資源稅。城市稅法規定，對礦產和鹽等7種礦藏品征稅，按資源自身條件和開采條件的差異設置不同稅率，土地增值稅、城鎮土地使用稅和房產稅等稅種體現了對土地資源的保護。但當前資源稅很難起到保護資源的作用。建議擴大資源稅的征收范圍，將水、草原、森林和野生動植物等資源列入資源稅的征收范圍；提高不可再生資源稅稅額，拉大各檔稅額之間的差額，調整計稅依據為開采量；將城鎮土地使用稅和土地增值稅等有關稅種合并到資源稅中，統一進行管理，提高城鎮土地使用稅稅額，取消對外資企業和外籍人員不征城鎮土地使用稅的優惠。

2.開征燃油稅。目前，城市在能源供需方面的矛盾將越來越突出。針對這種“入不敷出”的局面，建議動用價格杠桿，利用稅收手段進行調節。發達國家的經驗表明，燃油稅對節油有明顯作用。開征燃油稅，同時取消公路養路費等其他收費，這一改革方向于1998年政府已經明確，并為此修訂了《公路法》，但目前仍有一些相關問題有待于解決，如農業生產者使用的汽油、柴油如何免稅，石油價格持續上漲等問題。

3.支持新能源的開發和利用。新能源是對現有能源特別是不可再生能源的替代，鼓勵開發干凈型能源、新能源和生物能源，降低對煤炭和石油的依賴，是促進循環經濟的重要著眼點。對新能源的研發給予財政貼息或低息貸款，所用設施給予加速折舊，對新能源和再生資源項目的進口設備，免征關稅和進口環節增值稅。所得稅方面，稅前全額扣除企業的新能源研發支出，對企業研發人員的工資也給予稅前全額扣除，取代按計稅工資扣除的政策。

（二）引導資源節約消費模式的財稅政策

1.增強流轉稅對消費模式的調節力度。擴大消費稅征稅范圍，采取差別稅率。對環境造成較大污染和難以降解的包裝物和產品征收消費稅；對是否裝有排污處理裝置的小汽車按不同稅率征收消費稅，適當拉大含鉛汽油和不含鉛汽油的稅額之差。降低環保產品在生產、消費過程中的增值稅，對節能設備、環保設施等環保項目實行消費型增值稅，對一些綠色服務企業實行營業稅減免，從而降低服務成本，通過降低相對價格來引導消費。

2.充分發揮政府采購作用。政府采購也會對公眾消費心理形成一定影響，引領消費者對環保友好型產品的消費，運用政府的綠色采購帶動整個社會綠色消費模式的形成。綠色消費模式是一種適度、節儉、健康、安全和無污染的消費模式，它是經濟進入良性循環的重要推動力量，進而提高循環經濟進程。

3.支持廢舊商品交易中心的建立和運營。建議抽出部分財政資金，建立廢舊商品交易中心，定時交易物品信息，為公眾提供舊貨購銷服務。產品在消費領域的循環利用，不僅大大減少廢棄物品的產生，延長產品生命周期，避免過早報廢，提高資源的利用效率和利用價值，而且為公眾帶來許多便利服務。

（三）鼓勵廢棄物循環利用的財稅政策

1.加大廢棄物綜合利用的稅收優惠支持。在鼓勵綜合利用資源的政策中，稅收優惠被稱為支柱性政策，調動了企業開展資源綜合利用的積極性，以往堆積如山的煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業廢物，現在成了很多企業爭搶的“香餑餑”。自資源綜合利用增值稅優惠政策實施以來，各地在廢棄物綜合利用方面取得較大成效，環保節能效果十分明顯。

第4篇：實體經濟發展政策范文

一、實體經濟與虛擬經濟

實體經濟指的是物質產品、精神產品的生產及流通等經濟活動，實體經濟是國民經濟賴以發展的重要基礎。虛擬經濟是通過分配和交換進行運作實現增值的經濟活動，虛擬經濟采用資本化方式進行定價。2008年經濟危機的教訓告訴我們，經濟的發展一旦脫離實體經濟，必然會出現實體經濟空心化的問題，從而導致金融體系的膨脹，引發金融危機，由此可見，對實體經濟的支持和發展是至關重要的。

二、金融支持實體經濟有效性低的問題

首先，企業的生產成本逐漸增加，利潤減少，實體企業為了適應市場競爭逐漸轉入到低成本區域，這就使得產業結構失調，影響了金融投向，從而降低了金融支持實體經濟的有效性。成本的增加還會限制企業的創新能力，越來越多的資金投入到虛擬經濟中，這也是實體經濟發展的重要問題。

第二，虛擬經濟風險較高，但回報較大，備受實體企業青睞，在這樣的驅使下，金融越來越不看好實體經濟，二者之間的聯系越來越薄弱，金融對于實體經濟的支持也就越來越小，這會使得實體企業進一步伸向虛擬經濟領域，從而導致惡性循環，實體經濟與虛擬經濟發展不協調的問題越來越嚴重。

第三，當前的政策方面存在嚴重缺口，金融機構以自身發展為導向，不注重對低端產業的投資，實體企業中的中小企業融資渠道單一，發展前景不良，降低了金融支持的吸引力，國家雖出臺政策要求金融支持實體企業，但監管不到位，金融支持實體經濟形式化嚴重，落實不足。

三、金融支持實體經濟的有效性的策略探討

（一）金融市場機制的強化

在金融體系中，各種金融資產流動，金融市場有著各方參與者，金融體系本身就有著協調各個組成部分的作用。金融對于實體經濟的作用于二者之間的適應息相關，國家應當放寬金融市場準入，提升金融市場的開放性，打破金融市場中的等級差別，以發揮宏觀調控政策的杠桿作用。此外，應當積極促進金融市場與國際接軌，保證金融市場的開放性，建立適應于我國國情和實體經濟發展的市場機制，營造規范的金融環境，以此來實現對實體經濟的支持。

（二）金融信貸政策優化

以國家政策和區域經濟發展現狀為基礎，對現有的實體經濟金融支持進行優化，尤其要優化金融信貸政策。從區域實體經濟發展的實際出發，促進金融支持政策的差異化和多元化，適應區域實體經濟的發展趨勢，例如客戶準入的差異化、資金定價的差異化等等。此外，要對資金賬戶進行積極的監管，確保資金回籠，建立風險預警機制，保證信貸的規范化。

（三）引導金融資源投向

從本質上來講，金融支持實體經濟就是促進實體經濟與金融的融合，實現資本轉移，因此，應當積極的引導金融資源向實體資本轉化。首先，應當在控制風險的基礎上對實體經濟進行資源支持，振興物流業、科技業、能源業等實體經濟，促進實體經濟的專業化發展，以此來帶動實體經濟產業中中小企業的發展；第二，應當積極平衡實體經濟的區域性發展，以當地經濟發展特點為基礎，因地制宜的支持實體經濟；第三，對金融資本投向進行跟蹤和監測，以此為基礎把握金融資本的流動，分析實體企業的狀況，對實體經濟要素缺失的狀況及時公告。

（四）創新金融產品

產品是經濟的基礎，產品創新是金融發展的基礎，因此應當促進金融產品的創新，圍繞實體經濟，創新符合實體經濟信貸特點的金融產品，例如符合實體經濟企業融資需要和融資特點的融資券，符合實體經濟中小企業特點的債券等，在實體經濟中推出創新的金融產品和金融衍生品，以此來促進實體經濟資產金融化，從而實現金融對實體經濟的支持。

（五）加強監管力度

監管是規范發展的將此胡，對于金融來說更是如此，金融有著許多不確定的風險，應當提升對金融的監管力度，建立風險預警機制，及時發現金融風險，發現風險之后要采取有效的措施來控制風險、規避風險。此外，應當提升金融監管的可操作性，保證監管措施的落實，以此來提升金融支持實體經濟的有效性。

（六）合理化選擇

全要素生產率越高的企業發展前景越好，因此金融支持應當注重對生產力高的實體企業，加強對這些實體企業的資本投入。在支持實體企業的過程中，應當以國家的政策為基礎，為導向，合理的進行支持。此外，在支持實體企業的過程中應當以財務基礎分析為前提，在銀行規定下，根據實體企業財務基礎的分析結果來支持實體企業，保證金融資金能夠投入到真正需要的實體企業中。通過上述三個方面的合理化選擇支持，來提升金融支持實體經濟的有效性。

第5篇：實體經濟發展政策范文

【關鍵詞】虛擬經濟；健康發展；對策

一、促進我國虛擬經濟健康發展，要加強對虛擬經濟運行規律的研究，為其健康發展提供理論指導

現在，我國虛擬經濟發展非常迅速，在國民經濟發展中已經占據了舉足輕重的地位，有時甚至左右著我國經濟的發展趨勢。但是，由于我國改革開放時間比較短，在虛擬經濟快速發展的同時，我們對它的研究卻顯得相對滯后，我們在理論上和實踐上對虛擬經濟發展規律的把握還不足，而虛擬經濟的產生和發展有其自身的運行規律，是不以人的主觀意志為轉移的，因此，我們必須研究和把握虛擬經濟的發展規律，總結國外發展虛擬經濟的經驗和教訓，為我國虛擬經濟的穩定和健康發展提供理論指導。

二、促進我國虛擬經濟健康發展，要以發展實體經濟為出發點

一切價值和財富都是由實體經濟創造的，也只有大力發展實體經濟才能滿足人們的物質生活需要。虛擬經濟的發展是隨著實體經濟的深入發展到而產生的，發展虛擬經濟的目的是為了更好地發展實體經濟，所以，發展虛擬經濟要以發展實體經濟為出發點，發展什么樣的虛擬經濟、怎樣發展虛擬經濟都必須依照實體經濟的實際需要、以服務和推動實體經濟的發展為宗旨。

三、促進我國虛擬經濟健康發展，要遵循“適度性”原則，適度發展虛擬經濟

虛擬經濟是市場經濟與科學技術高度發展的必然結果，是現代經濟發展的必然趨勢，它意味著經濟形態的多樣性和高級化，適度發展虛擬經濟有助于改造和提升實體經濟。但是，虛擬經濟是一把雙刃劍，它既能促進實體經濟的發展，又會給實體經濟帶來損害，因此促進虛擬經濟健康發展，要遵循“適度性”原則，適度發展虛擬經濟。目前，我國虛擬經濟的運行已給國民經濟帶來了潛在的風險，這嚴重影響了我國經濟的良好發展，因此，必須抑制虛擬經濟的過“度”發展，防范和化解虛擬經濟發展過程中的各種風險，完善資本市場運作機制。要堅持漸進式原則，適度發展虛擬經濟。要積極發展實體經濟，促進實體經濟的貨幣化和資本化，使社會閑散資金為實體經濟服務。只有金融資本與產業資本相結合或為產業資本服務，才能形成虛擬經濟和實體經濟的良性互動，更好地促進實體經濟和虛擬經濟更好地健康發展。

四、促進我國虛擬經濟健康發展，要建立健全信用、金融機制

虛擬經濟的健康發展離不開健全的信用、金融機制，但是，我國現在的信用、金融制度還不夠健全，對金融行為、金融市場的監督管理還不夠到位，為了能夠穩定國家經濟安全，需要我們在宏觀經濟政策上加大對虛擬經濟的控制力度。在發展虛擬經濟時，應該加強監管政策和措施的修訂與完善。加大對非銀行金融機構的監管力度，促進我國虛擬經濟與實體經濟適度協調發展。在制定貨幣政策時，應該包括對虛擬經濟的控制性政策。通過金融監管、社會監督和稅收政策等，打擊金融市場的投機活動，防止資產價格的大起大落，消除泡沫因素和泡沫現象。

第6篇：實體經濟發展政策范文

[關鍵詞] 虛擬經濟；研究綜述；實體經濟；宏觀調控

[中圖分類號] F069.9 [文獻標識碼] B

我國虛擬經濟始于上世紀80年代，到如今只不過三十幾年的時間。而在1998年以前，經濟學中還很少使用“虛擬經濟”這一概念。自2002年黨的十六大報告中首次提出“要正確處理好虛擬經濟與實體經濟的關系”以來，我國掀起了對虛擬經濟研究的浪潮。國內學者以成思危、劉駿民、王愛儉等為代表對虛擬經濟的內涵、特點、作用、發展階段、與實體經濟的關系等方面進行了深入的研究，但結合到我國發展的實際研究的較少。目前學者都是從什么角度去研究的，筆者進行了系統的綜述，以期對我國虛擬經濟發展不管是理論上，還是實踐上都有所幫助。

一、我國虛擬經濟發展現狀的研究

1.從發展階段上看。目前在西方虛擬經濟已進入了成熟階段，而在我國，大部分學者一致認為虛擬經濟的發展仍處于初級階段。而且我國虛擬經濟的發展既面臨機遇，又面臨挑戰。

2.從發展規模上看。我國虛擬經濟發展規模與發達國家相比較小，債券市場和貨幣市場規模也相對較小，金融衍生品發展程度更低，尚不能滿足實體經濟發展的需要。而且由于各學者對虛擬經濟的內涵界定存在差異，導致統計口徑不完全一致，也使計算每年我國虛擬經濟的總量，虛擬經濟與實體經濟的比例，虛擬經濟成交額占GDP比重結果不統一。

3.從內部結構和發展質量上看。我國虛擬經濟發展不但規模小，而且實力弱。表現在我國企業融資以間接為主，融資結構不合理，而直接融資比重過低已成為影響我國金融發展和穩定的重要因素；銀行存在大量呆壞賬，資本市場不成熟；股市、債市和商品期貨市場的市場有效性較低，嚴重制約實體經濟的發展；我國金融機構發展也不均衡，金融體系存在較大的潛在風險；金融市場不規范，交易的透明度較差，市場法規不完善，監管力度薄弱。

二、我國虛擬經濟與實體經濟關系的研究

就虛擬經濟與實體經濟的關系而言，一方面實體經濟是虛擬經濟發展的基礎，實體經濟的發展決定虛擬經濟發展的狀況。另一方面，虛擬經濟也不是被動地決定于實體經濟。當虛擬經濟的發展狀況適應實體經濟發展要求時，它對實體經濟發展發揮著積極的推動作用。但是，當虛擬經濟脫離實體經濟過度膨脹，會給實體經濟的發展產生極大的負面影響。目前國內學者關于虛擬經濟和實體經濟關系的研究取得了眾多成果。

1.理論方面。不少學者認為虛擬經濟與實體經濟之間不匹配，虛擬經濟制約我國實體經濟的發展。王千（2006）提出我國虛擬經濟與實體經濟的發展不協調。葉馨蔚（2009）認為我國實體經濟對虛擬經濟發展的貢獻度低，只占6%左右，而以股票市場為代表的虛擬經濟遠未成為實體經濟的晴雨表，所以在我國不存在實體經濟與虛擬經濟之間的雙向促進機制。

2.實證方面。學者們結合我國虛擬經濟發展的實際情況，應用不同的分析方法構造模型對虛擬經濟和實體經濟之間的關系進行實證分析，結果不完全一致。

冷奇（2010）采用多元線性回歸分析發現虛擬經濟在中國對實體經濟的影響不是很大。賀曉波等（2010）通過構建我國“虛擬經濟指數”來研究虛擬經濟與實體經濟動態比例，認為二者的動態不一致性，可以用“分離”來描述。劉思峰等（2011）采用Logistic模型發現1996-2008年間我國虛擬經濟與實體經濟關系大部分時間處于非完全協調發展狀態，反映了二者在一定程度上相背離的特征。王洪波（2012）應用主成分分析與多元回歸分析發現在1992—20lO年間我國虛擬經濟與實體經濟之間的脫離程度在逐漸擴大，二者之間并未實現均衡發展。程廣琪（2012）應用Granger因果關系檢驗得出我國實體經濟與虛擬經濟存在嚴重的背離關系。

靳峰（2010）利用線性回歸分析方法得出虛擬經濟增長與實體經濟增長呈強烈的正相關關系，虛擬經濟對我國經濟增長有顯著的正向影響。周瑩瑩等（2010）利用協整分析、灰色關聯分析中國虛擬經濟各主要代表變量與實體經濟存在協整關系；虛擬經濟與實體經濟灰色綜合關聯度高，沒有出現實質性分離情況。董俊華（2011）應用協整檢驗、格蘭杰因果檢驗和回歸分析法得出我國虛擬經濟的增長和實體經濟的增長存在長期協整關系。

三、虛擬經濟對我國宏觀經濟調控的影響研究

孫寶文等（2005）提出從宏觀經濟調控角度來看，應密切關注實體經濟和虛擬經濟之間的關系，防止虛冷實慢、虛熱實傷、虛過實禍。“實為核心、虛實并重、雙向治理”應是我國宏觀經濟發展的總體思路。繆匡華（2006）認為虛擬經濟的發展是不可阻擋的，經濟越是虛擬化，就越需要有效的宏觀經濟管理和政府的適度干預。不僅需要有長期性的制度性建設，也應該注意短期對經濟的調控。王健（2007）認為我國虛擬經濟對宏現經濟的影響越來越深，宏觀經濟發展中出現了證券化率高與間接融資率高并存、虛擬經濟發展吸引國際流動性進入、通貨膨脹與人民幣升值并存、股市與樓市出現“蹺蹺板”關系、流動性過剩與資金流出并存等特點。針對這些新特點，為了實現宏現經濟穩健發展，我們要采用平衡的財政政策和有彈性的貨幣政策。徐京平（2008）認為我國虛擬經濟存在“虛擬不足”的現象，即虛擬經濟不能完全滿足實體經濟發展的要求。因此，應從宏觀上進行調控，使虛擬經濟和實體經濟在總量和規模上達到平衡，實現虛擬經濟總需求和總供給的平衡。

四、發展我國虛擬經濟的對策研究

1.優化虛擬經濟內部結構。發展和完善多層次多結構的資本市場體系建設；加強債券市場建設，提高企業債券融資比例；重視外匯市場建設，逐步擴大外匯市場業務；逐步發展金融衍生工具市場。

2.保持虛擬經濟適度、協調發展。虛擬經濟如何發展才算得上適度發展？李薇輝（2009）認為適度的虛擬經濟必須符合本國市場環境，實體經濟發展的要求以及要與產業結構提升相協調。虛擬經濟適度發展時要注意以信用制度為前提，以實體經濟作支撐，不斷規范金融市場，增強宏觀調控的有效性以及加強金融監管。

在產業選擇上，虛擬經濟要以高新產業、高增長產業、優勢產業和支柱產業為對象，重視扶持民營中小企業，并為之提供虛擬化支持；在區域產業調整上，虛擬經濟發展要有助于部分資本從傳統產業和高成本地區撤出，轉入新興產業和低成本地區（王斌等，2008），只有這樣才能保證虛擬經濟的發展與產業結構調整相協調。

3.加強金融監管，防范和化解金融風險。我國虛擬經濟發展不成熟，在監管方面仍然需要重視。馬桂嬋（2006）針對我國虛擬經濟的發展程度和現狀，提出要明確監管機構的職責，找準市場監管的重點，不斷加強監管的手段。盧仁遠（2010）還認為政府應設立專門的機構或委托科研院所進行監管理論體系創新與建設，統領銀監會、證監會、保監會及其相關的政府或準政府機構，對虛擬經濟系統進行監管。為防止政府監管權力泛濫，還要完善以社會輿論為代表的監管者再監管體制。

在建立風險預警體系方面，王光泰等（2009）提出要想制定能夠促進我國社會經濟發展的虛擬資本和實體資本的最佳比例，必須在借鑒國外發達國家已有的預警指標體系時結合我國國情和經濟結構的特點。為使建立具有可操作性，并能達到預警、指示的功效，可以證券、房地產、銀行等幾個主要的虛擬經濟板塊為對象，建立有效的指標體系。并設立各項指標的警戒點，當接近警戒點時發出警報，以引起決策層的關注，同時向決策層提出有針對性的措施建議。李薇輝（2009）認為在當前金融混業經營的情況下，最后貸款人應進行全面綜合的風險分析和監控。中央銀行應強化與銀監會等金融監管部門的合作，建立信息交流機制，組織銀行、證券、保險等領域專家及時綜合分析金融市場發出的各種信號，特別是要加強對跨行業的金融控股公司和交叉性金融工具的監測分析，在監測的基礎上，建立起以可承受虛擬程度系數為主要標準的虛擬經濟預警系統。

4.完善金融創新。我國金融自由化程度還比較低，金融創新緩慢。伴隨我國資本市場對外開放步伐的加快，國家應支持并鼓勵金融創新產品的研發與應用，為企業提供多種金融避險工具。同時，作好金融衍生工具的規模控制，完善相關金融創新的法律法規（繆匡華，2006）。

此外，學者們還提出要加強對虛擬經濟的宏觀管理；建立完善的信用體制；正確認識虛擬經濟，認真研究虛擬經濟產生和發展的客觀規律；制定相關的政策措施，營造良好的宏觀環境；加強金融人才的引進和培養力度；積極推進人民幣的國際化進程等觀點。

五、總結

虛擬經濟發展的趨勢不可逆轉，但虛擬經濟正逐漸成為我國實體經濟進一步發展的瓶頸，規范和發展虛擬經濟變得十分迫切。因此必須將虛擬經濟納入我國宏觀調控，并結合我國的實際情況，制定切實可行的宏觀經濟政策，確保虛擬經濟與實體經濟協調發展。綜合以上文獻，發現目前的研究有重要的理論貢獻，但也存在不足：

1.學者們普遍認為目前我國虛擬經濟發展處于初級階段，尚不發達。這有助于我們正確認識我國虛擬經濟發展所處的階段及存在問題，更好地結合國情找到發展對策。

2.有學者結合我國經濟發展的具體情況，對我國虛擬經濟與實體經濟的關系進行了定量分析。但由于研究角度、方法和數據選取上不同，最后的研究結論并不完全一致，有的甚至相悖。還有是在數據選擇上學者大多以資本市場特別是股票市場作為虛擬經濟的代表，而且采用的研究數據如股票市場總值和GDP的比重，股票籌資額等指標都存在一定的不足，單以資本市場來解釋虛擬經濟和實體經濟的關系是缺乏說服力的。隨著經濟的不斷發展，虛擬經濟與實體經濟所囊括的范圍在逐漸增大，因此研究虛擬經濟與實體經濟的關系必須綜合考慮虛擬經濟與實體經濟所涉及的各類指標。

3.多數學者談到要適度發展虛擬經濟，但具體到怎樣才算適度，如何適度發展研究的甚少。

4.目前文獻對虛擬經濟系統的風險研究也很不夠，未具體測算我國虛擬經濟發展的泡沫膨脹率。還有學者提出為防止虛擬經濟過度背離實體經濟應建立虛擬經濟預警體系，但如何結合我國實際建立研究的不夠深入。由于應用不同的模型、方法構建的預警系統不同，實際應用效果及對背離情況的解釋不同，所以還需尋找更好的預警系統研究方法。

5.總結以上文獻可以看出研究我國虛擬經濟與實體經濟的協調度、虛擬經濟和實體經濟雙向促進機制的建立、虛擬經濟對我國經濟系統各層面造成的影響、虛擬經濟泡沫膨脹率測算、虛擬經濟過度背離實體經濟預警分析等應是未來重要的研究內容。

[參 考 文 獻]

[1]王千.中國虛擬經濟發展的現狀、問題及對策[J].經濟縱橫，2006（1）：15、22-24

[2]葉馨蔚.淺談我國虛擬經濟與實體經濟的背離[J].中國商貿，2009（4）：209

[3]冷奇.我國虛擬經濟與實體經濟的關系分析[J].產業與科技論壇，2010（4）：124-128

[4]賀曉波，許曉帆.我國實體經濟與虛擬經濟分離發展研究[J].經濟研究導刊，2010（20）：12-14

[5]劉思峰，袁潮清，王業棟.廣義虛擬經濟視角下我國虛擬經濟與實體經濟協調發展實證研究[J].廣義虛擬經濟研究，2011（4）：53-57

[6]王洪波.我國虛擬經濟對實體經濟增長效應的實證分析[J].海南金融，2012（6）：25-28，88

[7]程廣琪.簡析虛擬經濟與實體經濟的關系[J].經濟研究導刊，2012（5）：18-20

[8]靳峰.虛擬經濟和實體經濟相關性問題研究[J].大眾商務，2010（1）：76

[9]周瑩瑩，劉傳哲.中國虛擬經濟與實體經濟關系的灰色關聯及溢出效應分析[J].統計與信息論壇，2010（10）：79-86

[10]董俊華.虛擬經濟與實體經濟關系實證研究[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2011（3）：141-144

[11]孫寶文，馬衍偉，朱軍.雙向治理：實體經濟與虛擬經濟的治本之策[J].中央財經大學學報，2005（12）：40-44

[12]繆匡華.我國虛擬經濟發展思路探討[J].商業時代·學術評論，2006（1）：40-41

[13]王健.與虛擬經濟快速發展相伴的問題及對策[J].福建論壇·人文社會科學版，2007（12）：4-9

[14]徐京平.虛擬經濟淺析[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2008（5）：79-81

[15]李薇輝.論我國虛擬經濟的適度發展[J].上海師范大學學報（哲學社會科學版），2009（5）：62-67

[16]王斌，朱麗紅.虛擬經濟積極效應分析與建議[J].生產力研究，2008（20）：15-16，85

[17]馬桂嬋.略論我國虛擬經濟的監管[J].求實，2006（z4）：164

第7篇：實體經濟發展政策范文

關鍵詞：金融支持；實體經濟；方法論；思考

2011年末，中央經濟工作會議提出了“要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎”的重要指導方針，總理在2012年1月召開的全國金融工作會議上強調，要堅持金融服務實體經濟的本質要求，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。作為金融機構，應高度重視和深刻認識金融服務實體經濟的本質要求，充分發揮自身在支持和服務實體經濟發展中的重要作用，實現金融與經濟互動雙贏的發展格局。

一、金融服務實體經濟的邏輯分析

1.金融服務實體經濟發展是國際金融危機的最深刻啟示。美國爆發的國際金融危機表明，在實體經濟還不發達的條件下，過度發展虛擬經濟，特別是金融資產的過度證券化，不利于培育國民的積極健康向上的心態，不利于國民經濟持續健康發展。就國際金融危機爆發后一些國家的決策來看，美國重新提出了要使經濟再工業化的戰略決策，把發展實體經濟放在了重要的戰略位置，其它一些發達國家也明確提出了要提高這方面的競爭力。從經濟金融發展史看，實體經濟愈發展，愈需要發達的金融業，發達的金融市場可以在世界范圍內吸納資金，尤其是證券業讓實體經濟在短時期內大量融資，使實體經濟迅速裂變，并以超常速度發展。總之，發展實體經濟是形勢之必然，金融支持實體經濟也是經濟金融之間內在邏輯關系發展的必然結果。

2.金融服務實體經濟發展是金融自身價值的最本質特征。金融業支持和服務于實體經濟的發展壯大，是自身價值的重要體現，也是自身得以發展壯大的重要源泉，所謂百業興，則金融興，沒有實體經濟，金融發展就成為無源之水，無本之木。美國之所以發生金融危機，并非實體經濟不發達，而是缺乏有效的監管；德國在此次危機中之所以表現良好，是因為德國人一直致力于發展實體經濟，現代制造業發達，而且德國銀行一直注重為實體經濟服務；我國之所以能有效應對國際金融危機的沖擊，也是因為我國經濟發展的著力點依然在實體經濟。可見，金融支持或服務實體經濟是金融自身發展的必然要求。

3.金融服務實體經濟發展是金融持續發展的最生動體現。經過多年的發展，我國金融業服務實體經濟初具規模，基本形成了以直接融資為主和間接融資為輔的融資格局，銀行貸款在社會融資規模中占比60%，其他各種方式的融資活動占比 40%。以2011年為例，截止2011年末，銀行業金融機構總資產111.5萬億元；證券公司總資產1.57萬億元，A股和B股總市值為21.48萬億元；保險業資產總額為58462億元；全年社會融資規模為12.83萬億元。銀行業與證券業、保險業合作，共同擔當著服務實體經濟發展的重要角色。

二、金融服務實體經濟的實踐探索

1.強化指導，創造銀企協作的良好環境。近年來，人民銀行大同中支圍繞金融支持實體經濟發展這一主題，先后出臺了《大同市創建信用社區試點實施辦法》、《關于建立大同市中小企業信用體系建設試驗區實施方案》、《優化和改善金融生態環境的指導意見》、《關于金融支持大同市實體經濟發展的指導意見》等意見或辦法，將其作為提高貫徹執行貨幣信貸政策質量的切入點。組織召開中小企業信用培植現場會，推進中小企業信用體系建設實驗工作，并積極開展評級工作，實行“先評級—后授信—再用信”，為更多信貸產品創新奠定基礎。通過這些舉措，一方面優化和改善金融生態環境，另一方面，為引導金融機構增加對實體經濟信貸投入提供有力的政策支撐。在此基礎上，創辦《大同金融簡訊》，為市委和政府決策提供參考和依據，為媒體提供新聞線索，為銀企協作提供參考和借鑒。

2.建立機制，增強銀企協作的可靠保障。制定實施《中小企業信貸風險補償基金管理和使用辦法》，引導財政資金撬動金融資金，提升金融機構支持中小企業的積極性。引導全市各金融機構成立小企業金融業務部門，專司小企業金融服務，為企業提供差異性、個性化服務。如：大同市工行確定大北街支行為小企業專業支行，具體從事小企業金融業務的直接經營。制定并出臺了一系列中小企業貸款運行管理辦法和管理制度，建立較為完善的以授權授信、審貸分離、問責制度為核心的風險控制制度體系。優化《中小企業信貸業務基本操作流程》，按照“一個產品、一個流程”的模式，加快中小企業信貸審批發放流程。完善貨幣信貸政策支持機制。如降低支農創新金融機構的存款準備金率、增加支農再貸款的數量，改革支農貸款利率形成機制等。

3.搭建平臺，提供銀企協作的發展機遇。為了積極支持和服務地方經濟發展，加強銀行與地方企業的信息溝通目的，人民銀行大同中支依托“大同城市金融網”，開發了“大同市優質企業項目電子推薦庫”，入庫推薦項目涉及能源、旅游、農產品、教育等15個行業369個項目，資金需求達1822億元，涵蓋了大同市所有重點項目，為各金融機構了解企業信息、支持企業發展提供了決策依據。在此基礎上，多次召開銀企洽談會、聯席會和座談會。其中，2010年項目建設推動會，銀企雙方達成重點項目貸款意向130個，其中現場簽約13個項目，金額達53.67億元，切實有效解決中小型企業融資問題。

4.創新產品，豐富銀企協作的有效途徑。優化資源配置。根據中小企業發展實際，依據相關法律法規，人民銀行大同中支就商標質押使用權貸款進行積極探索，并在轄區渾源縣開展試點，制定了《商標專用權質押貸款指導意見》，拓寬了企業融資渠道，盤活了企業虛擬資產，有效解決了中小企業融資難。借人民銀行2007年10月1日應收賬款登記系統上線運行的時機，充分挖掘企業“應收賬款”的市場價值，激發其融資活力。“應收賬款登記”能有效公示權利的存在，客觀記錄質權設立的時間，使第三人能迅速、便捷、清楚地了解應收賬款上存在的各項權利，從而較好地控制應收賬款質押業務中存在的重復抵押風險，為金融部門開辦應收賬款質押融資業務提供了保證。創新信貸支農產品和信貸支農模式，引導涉農金融機構加大對“三農”的信貸投入，推出了“小農戶+小信貸+小保險”和“政府+企業+農戶+銀行+保險”的“三小聯動、五輪驅動”信貸支農服務新模式，有效地改善了全縣農村信用環境和融資環境，有力支持當地了“三農”發展，該做法在全省推廣，并參加了人總行和銀監會在河南鄭州舉辦的“農村金融產品和服務方式創新工作經驗交流會”。

三、金融服務實體經濟的方法論思考

1.正確認識和處理虛擬經濟與實體經濟的關系，在發展理念上求得突破。金融與實體經濟的關系實質是虛擬經濟與實體經濟的關系，實體經濟是基礎或本源，虛擬經濟是核心或引領。所以作為虛擬經濟的金融業，要不斷強化為實體經濟服務的經營理念，全面提高服務實體經濟的質量和水平，實現金融與實體經濟的共生共榮。一是統籌規劃，將實體經濟的發展納入區域經濟與金融業協同發展的整個過程。二是合力攻堅，集合政府、人行、監管、法律部門、宣傳、統計等相關部門，構建區域社會征信體系，優化區域金融環境。三是量化考評，探索區域金融環境評價標準，建立金融環境績效考核制度，促進金融環境良性循環。四是堅持科學發展觀，正確把握和認真貫徹執行國家的宏觀調控政策，按照區域產業政策，科學調節信貸結構，促進實體經濟發展。

2.正確認識和處理大局與局部的關系，在事關全局工作上求得突破。大局是統領或方向，局部則是服從或服務，作為金融業要服從或服務于國家或地方產業政策的各項要求，自覺將國家宏觀調控和產業結構調整政策納入中長期戰略規劃和年度經營計劃，實現金融政策與國家或地方產業政策的有機統一。在信貸產業投向上，按照“十二五”規劃要求，加大對戰略性新興產業、節能環保、現代服務業、文化產業的金融支持力度，推動傳統產業改造提升。在信貸區域布局上，將有限的信貸資源投放到重點在建工程、“三農”領域及保障性住房建設。特別是針對當前眾多中小企業反映的融資難、融資貴問題，金融機構要優化服務體系，完善網點布局和渠道建設，加大機構整合力度，降低運營成本，提高金融服務的覆蓋面與快捷度。

3.正確認識和處理當前和長遠的關系，在確保持續發展上求得突破。長遠利益是戰略或根本利益，當前利益是戰術利益，當前利益要服從或服務于長遠利益。作為金融業，就當前來講，要推動中小微企業信貸業務和服務創新，不斷探索適合中小微企業融資特點的信貸產品和擔保抵押方式，合理解決中小微企業貸款難問題。同時要充分發掘未來經濟的增長點，一是新增貸款積極傾向于綜合效益較好的新能源、新材料、節能環保等新興產業，積極跟進全國重要的戰略性產業基地建設，大力支持電子信息產業、節能環保產業、新材料產業、新能源產業發展。二是積極拓展項目貸款、貿易融資、結算、電子銀行等業務，探索知識產權、股權質押等融資，為企業提供全方位金融服務。三是對新興產業貸款設置合適的風險容忍度，注重新興產業長期的投資回報，用發展的眼光支持新興戰略性產業的發展，推動新興戰略性產業成為新型工業化建設的重要支撐力量。

4.正確認識和處理主要矛盾和次要矛盾的關系，在重點工作上求得突破。主要矛盾在一切事物發展中起著決定性作用，抓住了主要矛盾，其它一切問題迎刃而解。作為金融業，就善于發現主要矛盾，并盡一切可能著力解決主要矛盾。要認真研判經濟發展大環境及地方產業發展政策，密切關注宏觀經濟和調整政策變化，在風險可控的前提下，積極調整優化信貸結構，增加有效信貸投放，支持實體經濟發展。一是保證國家重點在建續建項目資金需求，加強對經濟發展的薄弱環節，如三農發展、產業結構優化升級、文化產業發展等行業的信貸支持力度。二是深入研究消費服務的需求重點和趨勢，支持各種有承受能力的消費需求。三是在服務縣域經濟振興方面積極進行探索和創新，切實提高對偏遠落后地區的金融服務水平。通過支持實體經濟繁榮發展來優化自身信貸結構，降低貸款集中度風險，實現金融業健康發展。

參考文獻：

[1]:2012年1月6日在全國金融工作會議上的講話.

[2]2011年中央經濟工作會議提出要牢牢把握四個要點，或者說把握好幾條主線.

[3]周小川:2011年12月15日在《財經》年會上參加《財經》年會發表講話《金融業要注重支持實體經濟》.

[4]2012年1月，《金融時報》“加強銀行業服務實體經濟系列報道”.

[5]王學東:促進地方政府融資平臺規范健康發展.《人民日報》，2010.

[6]戴 磊:《銀行融資平臺風險尚可控，化解還需多管齊下》.《金融時報》2010.9.

第8篇：實體經濟發展政策范文

關鍵詞：金融經濟；實體經濟；關系；策略

近年來隨著金融經濟的快速發展，對于實體經濟的發展帶來了不利的影響，特別是市場上的一些金融企業滿足于錢生錢的游戲，沒有真正地發揮金融經濟的服務作用和價值，導致不少實體企業面臨著資金上的困境。目前國際市場上的需求不振，全世界經濟增長乏力，對于我國實體經濟特別是外貿出口企業帶來了不利的影響；雖然我國積極地發展內需市場，但是在新舊經濟政策銜接的過程中，實體經濟還面臨著發展中的困難。2016年12月16日，中央經濟工作會議充分地認識到了我國現階段實體經濟面臨的困難，提出了防范金融風險，促進實體經濟的政策，對于實體經濟的發展將會帶來積極的影響。現階段需要進一步加強金融經濟與實體經濟的研究，更好地理清二者的關系，促進實體經濟的發展，實現我國產業結構轉型升級的成功。

一、金融經濟與實體經濟簡介

金融經濟作為虛擬經濟的代表，是我國經濟發展到一定程度的產物。廣義的虛擬經濟指的是金融業、房地產業等，虛擬經濟通過交換和分配來進行，在交易的過程中產生增值，在定價上使用資本化的方式。實體經濟作為我國現代經濟的重要組成部分，對我國經濟發展和工業體系的完善等都具有重要的促進作用，為金融經濟的發展提供了良好的基礎。實體經濟為人們提供了衣食住行所需要的所有物質，同時也包含了文化等精神產品。金融經濟能夠為實體經濟的發展起到促進的作用，有利于實現資源的有效配置。

二、金融經濟與實體經濟之間的相關討論

(一)實體經濟決定了金融經濟的發展

實體經濟在市場經濟的發展中占據了重要的地位，它能夠滿足社會運行所需要的全部物資。在馬克思的《資本論》中就提到了物質是決定存在的基礎，這也是人類社會發展的基礎。在《資本論》中直接指出了在人類社會中，不管財富的形式以什么樣的形式出現，其使用價值是構成物質的重要內容。實體經濟作為馬克思《資本論》重要的研究對象，可以看到實體經濟對于人類財富的發展積累的影響，它決定了社會生產的正常運行，對再生產等都具有重要的影響。實體經濟通過相關的生產行為，能夠創造物質財富，例如實體經濟生產的商品能夠滿足人們物質的需求，這是人類社會進步和發展的重要動力。同時實體經濟的發展也為我國經濟的發展奠定了良好的基礎，近年來我國的經濟得到了快速發展，與建國以來實體經濟的發展特別是工業體系的建立和完善具有密切的關系。在比較完善的工業體系的基礎上，我國逐漸地成為了制造大國，目前正在向制造強國邁進。從金融經濟的發展歷史來看，金融經濟是實體經濟發展到一定程度才出現的，金融經濟是商品經濟發展的產物。金融經濟的出現大大地降低了商品經濟的交易成本，為實體經濟的發展提供了良好的支撐。金融經濟是圍繞著實體經濟而不斷地發展的，這就要求金融經濟不能脫離實體經濟，否則就會產生經濟上的危機。

(二)金融經濟為實體經濟提供了支持

金融經濟能夠為實體經濟提供資本支持，例如通過一系列的金融操作能夠幫助實體企業從市場中募集到大量的資金，從而更好地支持實體經濟的發展。金融經濟能夠從社會中合法地吸收和募集資金，當這些資金能夠進入到實體經濟中時，就會對實體經濟產生積極的影響，從而實現市場資源的有效配置，這樣金融經濟也實現了自己利益的最大化。金融經濟的出現和發展，解決了市場經濟中的信用問題，為實體經濟的發展起到了促進的作用。否則僅僅依靠人與人之間的借貸，會產生比較大的信用風險，同時也增加了市場交易的成本，使市場中的每個人都付出了比較大的代價。銀行、債券等金融經濟的發展，能夠為資金需求方提供專業化的服務，它有效地解決了市場交易中的信用問題，為資金的提供者和借貸者都提供了便利，降低了在金融經濟發展完善的過程中的交易風險，從而激勵了實體經濟的發展，能夠使實體經濟更好、更快地得到資金，使企業能夠根據市場的需求來擴大規模進行再生產。金融經濟的發展能夠降低社會融資的成本，使實體經濟能夠更加容易地獲得資金，這也促進了金融經濟的發展。銀行將資金借貸給企業的過程中，能夠獲得高額的回報，當回報越高、規模越大時，就會進一步提高銀行在市場中的競爭力，最終提高了對實體經濟的投資效率。此外隨著金融經濟的發展，越來越多的金融工具走進了市場，例如一系列金融衍生品的實現對市場風險和收益進行了有效的分配，分散了實體經濟發展過程中的風險，同時也促進了實體經濟的健康發展。金融衍生品能夠滿足市場中實體經濟的發展需要，風險與收益的相對應，能夠使不同的市場主體按照自己的意愿來進行資源配置，從而滿足了市場中不同風險偏好投資者的需求，能夠使實體經濟從多個方面來獲取資金。金融工具的創新提高了資產定價的效率，從而使價格更好地反映資產的價值，實現了資源的優化配置，有利于實體經濟的發展。

(三)金融經濟也會反作用于實體經濟

隨著金融經濟發展的不斷完善，當金融經濟與實體經濟隔離開時就會產生許多問題，導致實體經濟缺少金融經濟“活水”的支持，例如實體經濟面臨資金困境時就難以擴大投資和生產，或者面臨著市場困境資金周轉不利時就可能發生破產，這就對實體經濟的發展產生了負面的影響。在金融經濟的發展中，出現了不少的問題，例如資金在金融經濟中打轉，資金進入實體經濟中的意愿不強烈；或者在信息披露方面存在著弄虛作假的現象，誤導了市場和投資者，導致一系列金融風險事件的不斷發展，對金融經濟和實體經濟的發展都帶來了沖擊，甚至可能會造成系統性的金融風險。再加上金融經濟與市場的關聯度比較高，當金融經濟發生一定的風險時，就會對實體經濟產生負面的影響，例如當債券違約等金融違約事件發生時，會在市場中產生比較大的波動，而且其風險也比較大，最終會傳導到實體經濟中，例如2008年發生的金融危機，開始出現在房地產次級債券中，最后擴大到了全世界，導致全世界的需求不足，嚴重影響了實體經濟的發展。金融經濟的不斷發展，對于其風險管理也提出了越來越高的要求，但是由于市場監管的滯后性，當風險大量積累或者金融經濟過度發展時，在經濟繁榮時其風險不明顯，在經濟下行階段時就可能導致金融危機的發生，最終導致泡沫的破滅，引起實體經濟的衰退。

三、現階段實體經濟面臨的困境及對策分析

(一)實體經濟面臨的困境

隨著我國經濟結構調整的不斷深入，特別是在不同產業政策的轉變過程中，我國的實體經濟面臨著一系列的發展困境。互聯網技術的發展和落后產能的淘汰，都對實體經濟帶來了一定的沖擊，實體經濟面臨著新常態，在告別過去和走向未來的過程中苦苦掙扎，轉型之痛深刻地反映了現階段我國實體經濟的發展現狀。再加上房地產等虛擬經濟的發展，占用了市場中的大量資金，導致實體經濟的發展動能不足，而且增加了實體經濟的發展成本，我國社會面臨著脫虛向實的巨大壓力。資本的逐利性，導致社會中的資本越來越涌向金融經濟，“錢生錢”的游戲也愈演愈烈，例如今年年初的寶能與萬科之間的控股大戰，以及不久前寶能大力掃蕩格力電器的股票，都在一定程度上引起了市場上的恐慌，導致實體經濟面臨著野蠻人等困境。此外我國實體經濟在發展的過程中還面臨著稅負重、政府費用多等不利的因素，這些因素在經濟比較好時企業還可以承受，當經濟下滑時就會對實體經濟的發展帶來不利的影響，例如最近我國玻璃大王曹德旺關于實體經濟的論述引起了社會的熱議，人們都在不斷地思考我國實體經濟所面臨的困境以及相應的對策。這些因素的存在都影響了我國實體經濟的發展，使得越來越多的從事實體經濟的中小企業面臨著破產的危機。

(二)金融經濟支持實體經濟的策略

目前政府已經認識到了我國實體經濟面臨的困境，認識到了虛擬經濟與實體經濟之間的隔離局面，提出了重視實體經濟的發展策略，國家在稅收等方面給予了不少的支持，而且還將進一步地加強支持力度。在新時期下，要進一步地加強我國金融市場的建設和發展，促進我國金融市場的完善，從而提高金融經濟的服務能力。盡管國家面對中小企業融資難等問題推出了一系列的政策，但是這種情況還沒有得到根本性的扭轉，因此應當加強政府宏觀調控的能力，引導社會資本進入到實體經濟中，降低實體經濟的融資成本，為實體經濟的發展提供金融信貸支持。國家應當對實體經濟中的不同行業采取差異化的金融支持，提高金融服務的針對性，例如對于金融經濟比較活躍的區域可以更好地發揮市場的作用，對于農村以及不發達地區的實體經濟應當加強政府在金融政策中的支持力度。要不斷地加強金融經濟與實體經濟之間的研究，探索二者的發展規律，從而協調金融經濟和實體經濟的發展，使金融經濟能夠不偏離正常的軌道。此外，國家應當加強對金融經濟特別是對金融產品的管理，一方面要加強對金融產品的創新的支持，同時也要加強對金融風險的管理，不斷地提高金融經濟中的信息透明度，使投資者能夠充分地了解金融經濟的風險，實現對金融風險的有效控制和隔絕，防止金融風險在市場中的蔓延。通過實現金融經濟與實體經濟的有效融合，為實體經濟的發展提供所需要的資金，這對于促進實體經濟的發展具有重要的意義。

四、結束語

金融經濟與實體經濟作為市場經濟的一體兩面，二者相輔相成。如何有效地將金融經濟與實體經濟結合在一起，發揮金融經濟的長處，服務實體經濟成為了現階段我國政府的重要經濟任務。面對我國實體經濟發展的困境，2016年國家在營改增、社保改革等方面有效地降低了實體企業運行過程中的經濟負擔，相信2017年在國家大力發展實體經濟的政策支持下，將會有更多的金融經濟支持實體經濟的政策，實體經濟的發展環境會越來越好。

作者:王韻琪 單位:石家莊市河北省實驗中學

參考文獻：

[1]彭博.關于提升金融支持實體經濟有效性的策略探討[J].現代營銷(學苑版)，2015，06：5-6.

[2]詹小琴.金融與實體經濟發展關系的理論探討[J].商，2016，03：170.

[3]徐垠.試論金融經濟與實體經濟的分離[J].現代經濟信息，2015，10：355-356.

第9篇：實體經濟發展政策范文

關鍵詞：存貸利差：實體經濟；影響

中圖分類號：F832.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-4392（2013）01-0058-04

一、存貸款利差對實體經濟影響分析

（一）存貸款利差水平是調節實體經濟發展的重要手段

存貸款利差是指金融機構貸款利率水平與存款利率水平的差額，是金融機構利潤水平的直接反映。也是金融機構影響實體經濟發展的最重要手段。我國存貸款利率變化取決于宏觀經濟狀況，經濟過熱時，央行調整基準利率以縮小金融機構利差。反之，擴大利差。央行通過發揮資金的價格信號和杠桿的作用調節、傳導和穩定經濟。通過利率-儲蓄-投資的傳導機制影響實體經濟增長的速度，有效地進行宏觀調控以保持宏觀經濟穩定。圖1直觀反映了金融機構利差水平與GDP增長變動趨勢。二者的變動趨勢相反。

從利率政策的實際運用情況看，利率政策一直是我國調節經濟波動的重要工具。1998年以來，面對亞洲金融危機沖擊和世界經濟波動的不利影響，我國采取擴大內需的方針，實施穩健的貨幣政策，宏觀經濟政策基本穩定，經濟平穩較快發展。2003年以后。貸款、投資快速增長，穩健的貨幣政策不斷微調，2005―2007年，貨幣政策繼續保持“穩健”，2008年年初。為防止經濟增長由偏快轉向過熱，貨幣政策為“從緊”，2008年下半年，為應對國際金融危機，貨幣政策轉為“適度寬松”，2011年為保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，貨幣政策轉化為“穩健”且一直延續至今。在宏觀經濟政策不斷調整的過程中，央行通過調整基準利率直接影響商業銀行名義利差的高低。以實現宏觀調控目標。1998年以來，我國名義存貸款利差較平穩，始終維持在三個百分點以上。表一反映了2000年到2012年利差水平的縮放，總體上我國存貸款名義利差不斷縮小。

（二）存貸款利差對實體經濟影響分析

從函數關系看，存貸款利差變化對經濟的影響可以用圖2予以表示。如圖所示。橫坐標表示投資和儲蓄，縱坐標表示存、貸款利率，R1和R2分別為現行中央銀行規定的存、貸款利率，I為投資函數，S為儲蓄函數。由于政府對存款利率實行上限管理，對貸款利率實行下限管理，實際存款利率不得高于R1。貸款利率不得低于R2商業銀行的存貸款利差至少為（R2-R1）。存貸款利率市場化以后，政府解除對存貸款利率的控制，放開存款利率上限和貸款利率下限，由于銀行之間的競爭，存款利率上升至R3，貸款利率下降至R4，存貸款利差縮小為（R4-R3）。由于存款利率上升，居民儲蓄也增加了，增加額為（I2～I1）。由于可貸資金增加，加之貸款利率的下降。貸款也相應增加，共同促使投資增加（I2-I1）。由于投資乘數的作用，投資增加使得國民經濟也相應增長。

從實際執行情況看，實際利差更能直觀反映商業銀行經營管理水平和實際盈利能力，是衡量商業銀行生息資產獲利能力的重要指標，通常用商業銀行生息資產收益率與計息負債付息率的差額表示，表2是以通遼市為樣本進行調查匯總的結果，從中可以看出2008年以來，在國家名義利差較低的同時，地區金融機構通過利率浮動等政策，變相擴大了實際利差。

分行業看，由于農村金融的特殊性。農村金融機構貸款利率最高可浮動到基準利率的2.3倍。以及逾期、挪用貸款的加罰息政策影響，農村實際存貸款利差水平遠遠高于正常利差水平。圖3反映了通遼市2008年-2012年9月農戶存貸款利差與農戶人均純收入的變動趨勢。從中可以看出農戶存貸款利差逐年走低。但一直在10%以上徘徊，相對應的農戶人均純收入呈緩慢增長的態勢。說明通遼市農戶利息負擔較重，利率負擔減負不明顯。而從企業發展情況看，由于服務企業發展的主要是國有商業銀行，貸款利率浮動權限較小，客戶又競爭激烈，迫使存貸款利差降低很多。圖4反映了通遼市2008年-2012年9月企業存貸款利差與企業利潤的變動趨勢，可以看出企業的存貸款利差也是逐年降低，波動區間在6%-5%之間，遠低于農戶存貸款利差，企業利潤呈現穩步增長的態勢。說明5年來企業利息負擔逐年減低，企業在國際經濟危機的背景下仍然實現了平穩增長，實現利潤快速增長，但基數較低。

通過上述分析，得到如下結論：隨著存貸款利率的調整及利率市場化程度逐步深入，商業銀行的存貸款利率之間的差距將越來越小。存款利率逐步取消上限管理，將吸引更多的存款作用于實體經濟：貸款利率逐步取消下限管理，有利于降低實體經濟的融資成本，釋放有效投資需求。支持經濟平穩較快增長。同時，也為金融機構提供了更大的自主定價空間。而通遼市金融機構實際存貸款利差變動與名義利差變動趨勢不一致。資金市場供求關系決定價格的機制得不到體現。隨著存貸款利差逐年拉大，實體經濟主體融資成本增加，經濟增速有所下降。因此，應推動商業銀行經營模式從同質化向多元化轉型，開展差異化競爭，調動其服務實體經濟的積極性，提高金融服務實體經濟發展的水平。

二、存在的問題

（一）存貸款利差較大，“三農”、中小企業等實體經濟主體融資成本高

1.現行信貸利率政策導致“三農”、中小企業等實體經濟主體融資成本高。轄內金融機構為充分利用現有信貸額度，實現信貸規模約束下的效益最大化和風險最小化，一方面上收信貸審批權限，統一配置信貸資源，另一方面提高貸款門檻，重點支持“信用等級佳、風險調整回報高”的優質客戶和項目。通遼市中小企業貸款利率執行普遍偏高。如：通遼市某中小企業于2012年4月14日向工商銀行通遼分行貸款900萬元，貸款期限1年期，貸款利率上浮30%。利率執行8.528%，到期應支付利息76.75萬元，與大企業貸款利率下浮10%相比多支付利息23.61萬元。涉農金融機構對涉農企業的貸款利率執行基準利率的2.3倍，一年期貸款利率達到15.088%，農戶貸款利率也達基準利率的2倍以上，在存款利率相同的條件下，“三農”、中小企業等實體經濟主體存貸款利差較大，融資成本較高。

2.融資渠道狹窄，信貸產品創新緩慢。通遼市為欠發達地區，適應中小企業、“三農”等實體經濟融資需求的金融產品創新不夠，為覆蓋其貸款成本和風險，金融機構運用利率定價手段，以較高的貸款利率向風險較大的中小企業、“三農”等提供貸款，實體經濟主體被動接受利率價格，利率難以充分發揮資金供求和資源配置的杠桿作用。

（二）涉農金融機構存貸利差過高。金融競爭能力削弱

當前，通遼市涉農金融機構的存貸款利差達到10%以上，即每發放1億元貸款就有1000萬元的利差收入。由于這種政策紅利極容易獲得，使涉農金融機構可不用金融創新、不用成本控制即能輕松經營，創造財富原動力喪失，金融競爭能力削弱，且不以較低的貸款利率定價。不通過擴大支農信貸總量和覆蓋范圍來實現經營利潤。使支農信貸增長速度相應放緩。

（三）商業銀行對大型企業議價能力下降，服務實體經濟動力不足

由于大型企業規模大、信譽好、風險低、效益好。在貸款的取得和資金的價格上仍占有較大的優勢，是金融機構競相爭奪的對象。在貸款的利率定價上，各銀行業金融機構要與企業商定，銀行對大型企業的貸款議價能力持續下降。隨著大型企業盈利能力增加，資金來源渠道拓寬，大企業集中償還貸款情況出現。銀行的盈利能力降低。對于單純依賴存貸利差獲利的金融機構。在議價能力下降的同時，商業銀行經營利潤減少，服務實體經濟動力不足。

（四）外部環境不佳，抑制存貸款利差支持實體經濟發展

1.通遼市經濟基礎脆弱，風險補償機制缺失，影響存貸款利差對實體經濟發揮效用。一是農村保險發展滯后。農業保險品種只涉及玉米、葵花，全市農業保險覆蓋面僅占全市種植面積的36.30%。二是融資擔保體系不健全。截至2012年9月末。通遼市僅有小企業擔保公司9家，擔保能力不能滿足實體經濟的擔保需求，在商業化經營的前提下，商業銀行為了爭奪優良的客戶，更愿意向資信好、規模大的企業發放貸款，金融服務“三農”、中小企業等實體經濟意愿不強。

2.金融生態環境欠佳，影響商業銀行對實體經濟信貸投放。截至2012年9月末，轄內金融機構發放中小企業抵（質）押貸款86.31億元，僅占中小企業貸款的35.86%。政府有關職能部門服務收費價格較高，中小企業需要為融資付出相應的抵押登記費、中介評估費，加重了融資負擔：金融機構處置抵押資產需要繳納高額的評估費，也在一定程度上降低了金融機構發放抵押貸款的積極性。

（五）實體經濟主體自身薄弱，獲得貸款成本較高。

“三農”、中小企業等實體經濟主體經營風險較高，有效抵押物不足，通遼市部分中小企業通過租賃破產、倒閉企業的場所或設備從事生產，無自有生產場所、設備及銀行認可的有效抵押物。商業銀行為維護自身利益，將其承擔的風險以溢價的方式。通過提高貸款利率轉移給實體經濟主體。

三、保持適度利差促進實體經濟發展的對策建議

（一）人民銀行應繼續發揮窗口指導作用。促進經濟結構調整和產業升級

引導金融機構合理調整信貸結構和投放節奏，通過實施差別化信貸政策和利率政策。增加對小微企業、“三農”、再就業、助學等重點領域和薄弱環節的信貸投放，加大對擴大內需、產業結構升級、文化產業、自主創新等實體經濟的金融支持力度，將資金投向與符合市場發展趨勢的產業政策相結合，促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變。堅持“有扶有控”的信貸政策。支持產業結構升級，引導金融機構支持低碳環保、高新技術等戰略性新興產業，鼓勵多元化金融資源及多層次金融產品進入現代服務業，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業資金流入。

（二）優化金融生態環境，建立有效的風險分散轉移機制

1.建立多層次中小企業信用擔保體系和風險補償機制。鼓勵各種經濟成分的資本參與擔保公司投資，建立權威的信用評級和擔保評估機構；政府部門應在財政資金、稅收優惠等方面對運作規范的擔保公司加大扶持力度，鼓勵其對符合產業政策要求，具有發展前景，但擔保抵押品不足的中小企業提供融資擔保。

2.加快推進農村信用體系建設，建立健全農村企業和農戶信息庫，豐富信用信息資源；加強信用村鎮建設，通過創建信用村鎮、評定農戶信用等級，提高誠信意識，并給予以小額信用貸款額度、利率等方面的優惠。

3.建立由規范運作的社會中介機構組成支持服務體系，為實體經濟提供政策咨詢、法律咨詢、信息服務、人才培訓、投融資服務、資信評估、市場開發和技術交流等服務。降低企業資產評估、抵押登記、擔保手續費等融資中介費用，減輕企業融資負擔。

（三）創新信貸產品，突破傳統存貸業務模式

積極研發適銷對路的金融創新產品，優化信貸管理制度和業務流程。加大配套金融服務，確保資金投向實體經濟。在有效識別、計量、控制風險的前提下，分析實體經濟對金融服務的有效需求，針對不同經濟主體對金融服務的需求開展信貸業務創新。推出適應市場需求的信貸工具和個性化的理財產品。如：虛擬銀行、財務顧問等業務。根據實體經濟發展需要，探索多種擔保、抵押方式，可嘗試無形資產質押貸款、動產抵押貸款、倉單質押貸款、個人委托貸款、自然人擔保貸款、企業聯保互保貸款和信用共同體貸款等融資方式。解決中小企業貸款中抵押、擔保缺乏的難題：可采取聯合保證、機器設備抵押、保證抵押等方式，滿足種養殖大戶、專業農戶、經濟合作組織的資金需求。

（四）金融機構應主動將自身發展規劃融入國家發展戰略，承擔更多的社會責任

商業銀行應主動承擔支持服務實體經濟、防范金融風險的重任。積極貫徹落實信貸支持“三農”、保障性安居工程、大學生村官創業富民等弱勢群體政策。在加強風險管理的基礎上，適當放寬貸款條件，延長貸款期限。擴大信貸規模；加快短期貸款的審批速度，提高短期貸款周轉次數，盡可能滿足企業的流動資金需求，特別是生產性企業的流動資金需求。適當降低符合國家產業政策導向、具有發展前景的優勢產業和重點項目的利率水平，降低其融資成本。

（五）健全金融組織體系，拓寬實體經濟融資渠道

1.加快培育新型農村金融機構。如：村鎮銀行、資金互助社等，引導社會資金投資適應“三農”需要的新型金融組織，利用其貼近農戶、資金靈活的特點，為農戶提供小額、分散的短期資金，滿足農業產業化對短期信貸資金的需求。

2.積極發展民營和中外合資文化企業，在政策允許范圍內。積極吸引民間資金和外商投資文化產業。積極申請世界非物質文化遺產，爭取世界銀行、聯合國教科文組織、亞洲開發銀行等國際機構的信貸支持，為文化產業發展提供多樣化的融資渠道。

3.深化投融資體制改革。一是提高直接融資比例。建立多層次的資本市場體系。解決融資難的問題。選擇一批有發展潛力的產業化龍頭企業進行重點扶持，爭取在創業板上市；二是鼓勵企業發行短期融資債券，有發展潛力的企業可通過市場發行企業債券融資：三是利用股權投資等多種方式，鼓勵吸引更多的民間資本投資于產業化龍頭企業。

（六）實體經濟主體應進一步優化資產結構，提高競爭能力

一是要按照現代企業制度的要求健全企業內部的經營管理制度，提升自身素質，增強決策的科學性和前瞻性；建立規范的會計賬務核算制度，增強會計信息的透明度和可靠性。嚴格執行借款合同，切實履行償債責任。按時還本付息，規范經營行為。二是積極培育農民專業合作組織，建立健全各種規章制度和運行機制。完善內部管理，增強專業合作組織對農牧民的利益聯結機制。三是設立股權融資機構及產業投資基金。依靠風險投資專家理財和咨詢的優勢，改善公司治理結構和經營管理水平，為實體經濟主體創新組織結構、業務方向、財務管理等方面提供智力支持。