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第1篇：省管縣改革范文

【關鍵詞】行政體制改革；省直管縣；對策建議

我國從2002年開始逐步推進實施省直管縣體制改革。截至2008年，除了一些民族自治區(qū)不適合實行省直管縣之外，全國己經有24個地區(qū)實施了省直管縣改革，覆蓋面超過了2/3。其中，有40%的縣市開展了省直管縣財政體制改革試點，200多個縣市開展了“強縣擴權”的試點改革。2009年7月，國家財政部又公布了《關于省直接管理縣財政改革的意見》，進一步明確了省直管縣改革的時間表，即要在2012年底前全國除民族自治區(qū)外的省份全面推進省直接管理縣財政改革。

一、省直管縣改革出現的主要問題

（1）省級政府管理任務繁重。實行省直管縣后，對省級來說，承擔的是更多的事務和責任。根據目前推進省直管縣改革的情況和效果來看，省政府直接管理這么多的下級單位，省政府面臨著管理幅度過大的壓力，尤其是省政府各有關部門的日常性、事務性工作非常繁忙和瑣碎，管理壓力可想而知。（2）地級市政府改革發(fā)展困難較多。為了加快城市化建設，打造中心城市，不少地級市為了打造城市品牌以及提升城市的品味、影響力都是大興土木。還有不少地級市為了統(tǒng)籌全市協(xié)調發(fā)展、減小縣市之間的發(fā)展差距，從全局戰(zhàn)略和宏觀角度出發(fā)進行經濟結構調整和產業(yè)布局，有意把一些利稅大戶搬遷、安排在下屬縣市，那么省直管縣后地級市與縣市之間如何劃分利稅，這些企業(yè)又能否得到補償？隨著地級市遺留問題的增多，地級市面臨的困難也會增多。（3）地級市與縣兩級政府之間矛盾突出。第一，市縣間財權與事權關系不協(xié)調。市級事權與財權不對稱，市、縣事權、財權未能理清，市、縣的管理關系不順，是當前省直管縣體制改革中比較突出的問題。從市的角度看，省直管縣的財政權與市級行政權存在匹配錯位，由于市縣財政的分離與管理權力的限制，在具體操作當中直接影響到行政管理權在全市區(qū)域范圍內的實施。從縣的角度看，實行省直管后，財力和資金全部是由省統(tǒng)一對其管理、結算和撥付，但行政體制權限如人事任免權等卻仍然歸市管，這就導致縣級政府要同時處理與省市兩個“婆婆”的關系，即既要跑省政府要政策、資金和項目，又要向市政府匯報工作、爭取其理解、關心和支持，從而導致了縣級政府的工作難度相比以往不但沒有減少反而是大大增加了。第二，市幫扶屬縣的積極性大大降低。省直管縣體制推行以后，市對縣的管理職能大大減少，不少的原有的硬性管理變成了軟性約束，缺乏實質性的管理。第三，市縣由隸屬、合作關系轉變?yōu)楠毩ⅰ⒏偁庩P系。在省直管縣改革以前，由于市縣存在隸屬關系，所以是利益共同體，彼此之間更多的是互助與合作。但是省直管縣以后，市縣之間成為了各自相對獨立、彼此之間以競爭為主的關系，所以相互之間的競爭日趨明朗化、激烈化。這種競爭很容易導致彼此之間的惡性競爭，縣市為了自身發(fā)展會棄之于基礎設施重復建設和高耗能、高污染、低產出產業(yè)競相發(fā)展以及小而全等問題而不顧，從而危害區(qū)域經濟的協(xié)調性和社會發(fā)展的整體性。

二、深化省直管縣體質改革的政策建議

（1）對于省級政府的政策建議。一是加大對縣級政府的財政支持力度與縣級財力使用的監(jiān)督力度；二是調整現有行政管理體制，解決省直管縣的管理幅度問題，協(xié)調好市與縣的利益分配；三是省級政府應切實轉變政府職能，退出生產經營領域，改革行政審批制度，為自身的管理“減負”，從而能更有效的管理下級單位；四是科學合理劃分省、市、縣三級的事權與財權，使各級政府在地方經濟發(fā)展中的貢獻與收益達到平衡。（2）對于市級政府的政策建議。一是發(fā)展市區(qū)經濟，把城市做大，努力使市轄區(qū)成為有強烈輻射能力的中心城市，從而更好地帶動周邊縣（市）的發(fā)展；二是搞好機構改革，取消一些涉農部門，加強城市管理與社區(qū)治理等方面的工作，重塑地級市職能，拓展發(fā)展空間；三是規(guī)范各職能部門的職責范圍，與縣級政府理順條塊關系；四是在改革中根據省的要求，積極調整財力，繼續(xù)扶持縣域經濟的發(fā)展。（3）對于縣級政府的政策建議。一是增強自身的管理能力，用好下放的經濟管理社會權限，做好縣域經濟的發(fā)展規(guī)劃，增強縣域經濟的活力；二是控制縣級機構、編制與財政供養(yǎng)人員數量，完善財政管理體制，減輕縣級財政負擔；三是搞好“鄉(xiāng)財縣管”改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大財政支持力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，建立應對機制和預警機制。

參考文獻

[1]周民鋒．西方國家政治制度比較[M]．上海：華東理工大學出版社，2001

第2篇：省管縣改革范文

【關鍵詞】強縣擴權 擴權強縣 省直管縣

一、“省直管縣”必要性分析

（一）行政組織扁平化的需要

扁平化的政府是指以地方政府為主，行政層次少，管理幅度大的組織結構，這樣有利于促進信息的傳遞與溝通，使政府組織變得更加靈活、敏捷、富有彈性。

扁平化組織的優(yōu)點主要有以下幾方面：有利于節(jié)約管理費用；有利于一級政權的事權統(tǒng)一提高服務的質量、效率和效益；有利于信息快速準確的傳遞，提高了信息的準確度及效率。

（二）縣域經濟發(fā)展的需要

縣域經濟的發(fā)展要求減少地級市的行政干預，需要縣政府的‘零距離’服務，但實際上很多時候是地級市政府在管理著縣的經濟，造成管理者與被管理者脫節(jié)，使得政府回應力減弱，從而不利于管理者根據市場情況作出準確的決策，也不利于市場經濟效率的提高。“強縣擴權”則是突破這一束縛的有力武器。

（三）維護基層組織合法權益的需要

我國現行的市場經濟體制要求所有的經濟競爭主體都具有獨立性，所有的有效競爭都必須建立在公平的基礎上，因此縣域經濟與城市經濟是平等的競爭關系，而非隸屬關系。然而“市管縣”體制使得市級政府經常利用其權力上的優(yōu)勢，將自身經濟凌駕于縣域經濟之上，以至出現各種“市卡縣”、“市吃縣”現象，這就造成了縣級政府這一基層組織權益受到損害。“強縣擴權”改革是對縣級政府權力的擴大，在一定意義上能夠維護其自身利益。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要

在市領導縣體制下，市里既要抓城市工作，又要抓農村工作，而市政府的工作重心一般放在城區(qū)，特別是把發(fā)展二三產業(yè)放在突出的位置，在城鄉(xiāng)利益分配方面難免不平衡，從而出現重城輕鄉(xiāng)、重市輕縣的現象，甚至相互爭投資、爭原料、爭項目，尤其不利于社會主義新農村建設。并且隨著市管縣體制的固化，財權和事權的不對稱性逐步擴大。可見，為了實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，就必須克服這一嚴重的體制障礙，實行省直管縣體制。

二、四川省直管縣績效分析

四川省是中國西南地區(qū)的一個省，為全國的資源、能源大省。因物產豐富而被譽為“天府之國”。位于四川省東部的安岳縣是成渝腹心地區(qū)橫貫東西，豐富的農產品資源、獨特的石刻旅游資源、充足的勞動力資源，讓安岳獨具魅力。因此特選取安岳作為實證分析的案例。

為了分析省直管縣改革對縣域經濟增長的關系，選擇能代表經濟發(fā)展水平的人均GDP作為被解釋變量，并用Y表示，設置虛擬變量省直管縣改革作為核心解釋變量，并以X表示，2007年之前為0，之后為1；除了省直管縣的改革能影響縣域經濟的增長，還有很多因素可以影響，這里主要分為物質資本和人力資本，物質資本用全社會固定資產投資（INVEST）表示，人力資本用本地中學在校學生人數（EDU）表示.

本文構建的估計模型如下：

LNY = 0123+ε

其中，β為估計系數，ε為隨機誤差項，以下為回歸結果：

LN =（5.7422） （0.1473） （0.1595） （0.4707）

t =（2.4525） （-2.0548）（4.3173） （-1.4069）

= 0.9828 = 0.9742 F = 114.4893 df=10

擬合優(yōu)度：由表5中數據可得可決系數= 0.9828 ，修正的可決系數為 = 0.9742 ，這說明模型對樣本的擬合和好。

從回歸結果看，全社會固定資產投資對人均GDP的變動成正相關，且變動十分顯著；但是省直管縣改革和人力資本對人均GDP的變動成顯著地負相關。

t檢驗：針對：β1=0，給定的顯著性水平=0.05，差t分布表的自由度為n-k=6的臨界值為2.447，β1，β3對應的t統(tǒng)計量絕對值為2.0548和1.4069小于臨界值，就是說明在顯著性水平0.05下，無法拒絕：β1 =0，也就是省直管縣的改革前后縣域經濟增長沒有顯著差別，無法得到改革提高擴權縣經濟的結論。

這些數據可以說明安岳縣的“擴權強縣”改革對經濟增長方面的作用效果并不大，這與省政府推進省直管縣改革的初衷不相符。但是不能因為改革虛擬變量與人均GDP的顯著反向變動就徹底否定省直管縣改革，畢竟改革成功的例子數不勝數，所以應仔細分析其原因：

（一）改革設計原因，省政府對安岳的擴權強縣改革措施還不夠完善，未能做到分析安岳的實際情況，因地制宜。

（二）效果滯后原因，一項政策或改革的效果往往不是立馬呈現，也許很長時間才能顯現。

（三）外部環(huán)境原因，經濟危機的出現或多或少會影響本縣經濟的發(fā)展，同時自然災害對改革實施的阻礙也不能忽視。

（四）統(tǒng)計數據原因，由于統(tǒng)計數據存在不完整性，部分缺失，加之各方統(tǒng)計的偏差，導致最終的計量結果不盡人意。

總的來說，“省直管縣”體制改革符合目前經濟社會發(fā)展趨勢，對縣域經濟的發(fā)展有大推動作用，應全面推廣。但任何改革都不能一蹴而就，需循序漸進，因地制宜。

參考文獻：

[1]鄭新業(yè)，王晗，趙益卓.“省直管縣”能促進經濟增長嗎？――雙重差分方法，[J].管理世界，2011，8.

[2]鄭浩生，李春梅，劉桂花.“省直管縣”體制下財政轉移支付對縣域經濟增長影響研究―――基于四川省59個改革試點縣（市）的實證檢驗[J].地方財政研究，2014，6.

[3]郭潔瓊，任曉林.我國“強縣擴權”改革研究綜述[J].天水行政學院學報，2014，1.

第3篇：省管縣改革范文

關鍵詞：省直管縣;財政體制改革;縣域經濟發(fā)展

省直管縣財政體制改革是指：把省、市、縣三者之間的財政管理關系由“省——市——縣”三級管理模式轉變?yōu)椤笆　小⑹　h”二級管理模式，把對縣級的管理由現在“省管市——市管縣”轉變?yōu)椤笆≈惫芸h”。我國實施省直管縣財政改革的主要目標是鼓勵和促進縣域經濟發(fā)展。

一、我國省直管縣財政體制改革的發(fā)展概述

1992年，我國浙江省首先開始了對“省直管縣”財政體制改革。正是由于這次改革的深入發(fā)展，使浙江省的縣域經濟有了突飛猛進的發(fā)展。由于浙江的成功改革，江蘇、河北、河南、廣東、安徽、江西、湖北、福建、吉林等省也開始吸取浙江省的成功經驗陸續(xù)進行“省直管縣”的財政體制改革。大部分改革首先對經濟發(fā)展較好較快的縣進行擴權，然后把地級市的管理權限下達給某些重點縣。這些具有先見性的改革對各個省的經濟發(fā)展，特別是縣域經濟的發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的作用，大大帶動了全國整體城鄉(xiāng)經濟的全面發(fā)展。到2010年底，全國共有27個省的1080個縣實施“省直管縣”財政體制改革。隨著我國改革不斷深入，該體制改革將會由財政單方面的改革轉向多方面、全方位的體制改革。這對中國經濟的發(fā)展無疑發(fā)揮著至關重要的作用。

二、省直管縣財政體制改革的主要原因

1.改變市管縣體制帶來的弊端。我國改革開放以來一直實行的是市管縣財政體制，隨著改革開放的深入，市管縣財政體制帶來的矛盾越來越多，這嚴重阻礙了我國縣域經濟的發(fā)展。由此可以看出，市管縣的財政體制已經不合適我國經濟發(fā)展的要求，對市管縣財政體制的改革勢在必行。

2.緩解縣鄉(xiāng)財政困難現象。我國現在實行的財政分稅制，使縣級的事權與財權不一致，出現較少財政收入需要供養(yǎng)較多行政人員的現象，加大了縣鄉(xiāng)財政問題，資金調節(jié)困難。縣鄉(xiāng)財政困難要求省直管縣財政體制改革急需進行。

3.減少管理層次，有利于提高行政管理效率

制約縣域經濟發(fā)展的一個原因是管理層次多，辦事效率低，責權利劃分不清。省直管縣后，減少了市級中間管理環(huán)節(jié)，大大降低行政管理成本，增強了省級調控能力，增強了縣獨立發(fā)展的自，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、省直管縣財政體制進一步改革措施

1.理順省、市、縣三級財政關系，促進縣域經濟發(fā)展

在理順省與縣的關系上，主要應解決省如何帶動縣更好發(fā)展的問題，省要為縣級財政提供更多的幫助和支持，因地制宜的制定發(fā)展政策，逐步解決體制遺留問題，改善縣的發(fā)展環(huán)境。理順省市縣三級財政關系，主要是進一步明確省市縣財政工作職責，合理劃分三級財政工作事項，理順工作關系，按照財權和事權相對應的原則，省對市、省對縣的體制設計中應協(xié)調好市和縣的責任分擔工作，避免由于行政體制改革的不到位而留一些支出責任給市級政府。實現省管縣財政體制與市管縣行政管理體制的有機結合，充分調動市、縣兩級發(fā)展經濟的積極性。

2.進一步完善轉移支付制度，促進區(qū)域間協(xié)調發(fā)展

省直管縣財政改革后，應實行以原地級市為單元的小片區(qū)化管理，這樣能和現行的行政管理體制以及經濟發(fā)展階段相一致，區(qū)域性政策的特征會更明顯。應進一步加大一般性轉移支付資金的力度，精簡繁雜的專項撥款項目，壓縮專項撥款規(guī)模，減少專項撥款項目設立的隨意性和盲目性，這樣能夠發(fā)揮縣級財政的信息優(yōu)勢、加大地方的調控靈活性，便于地方政府集中財力辦大事，更能充分發(fā)揮財政資金的使用效率，從而能夠有重點地推動縣域經濟社會的發(fā)展。

3.完善省直管縣財政體制改革的配套措施

立足縣（市）實際，對縣級財政的收支行為和支出范圍進行規(guī)范，狠抓增收節(jié)支，深化財政改革，優(yōu)化支出結構，加強財政監(jiān)督，不斷提高財政管理水平，為促進縣域經濟社會的協(xié)調發(fā)展提供財力保障和優(yōu)質的公共服務。

(1)完善省對縣級財政預算的審查制度。從開始加大對縣級財政的監(jiān)管力度，防止縣級財政資金公費私用或用在不必要的建設上。全面掌握縣級財政使用基本情況，指導和監(jiān)督縣級財政使用和管理工作，幫助縣級財政資金科學使用、合理安排。

(2)省對縣應該建立科學的激勵機制。合理使用以獎代補、以獎促增、超收返還等激勵方法，增強基層政府提供公共服務的能力，促進縣域經濟的發(fā)展。

(3)省應該建立一套針對縣級財政運行情況的科學考核體系。落實并細化、完善與省直管縣財政改革相關的考核體系，對縣級財政資金的運行情況進行客觀、公正的評價。

(4)加強對縣級財政的信息化管理。通過快速發(fā)展的互聯網建立起縣級與省級之間完善的信息網，實現省縣之間信息傳遞速度快、效率高、保密性好的目標。加快“金財工程”的建設，提高縣級財政管理水平、強化財政管理技術手段。

參考文獻：

[1]王 磊 左 停:中國縣域經濟發(fā)展現狀差異分析[J].安徽農業(yè)科學,2008,36(6):2560-2562.

第4篇：省管縣改革范文

關鍵詞：“省管縣”；區(qū)域經濟發(fā)展；地方行政區(qū)劃；體制改革

中圖分類號：F207文獻標識碼：A

一、研究背景

1、在全球化背景下，世界經濟的發(fā)展、國家的競爭，更多地體現在國家的下一個層面――區(qū)域競爭上，區(qū)域經濟的發(fā)展對一個國家的整體經濟實力的影響日益增大。2003年長三角、珠三角、京津環(huán)渤海地區(qū)的GDP分別占全國的18%、10%和7%，對整體經濟的貢獻率達35%，帶動著我國經濟的快速發(fā)展，由這“三駕馬車”共同拉動我國經濟起飛的態(tài)勢正在形成。因此，加大區(qū)域經濟合作發(fā)展力度，促進區(qū)域經濟快速發(fā)展，對實現國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。

2、我國現行的地方行政管理體制是“省-市-縣”三級體制。在計劃經濟時期，市管縣體制推動了城鄉(xiāng)一體化、促進了區(qū)域經濟發(fā)展，但在社會主義市場經濟體制確立的今天，該體制已逐步成為我國經濟社會發(fā)展的障礙，這就迫切需要在當前我國行政區(qū)劃改革中做出重大的戰(zhàn)略抉擇。在當前的行政區(qū)劃新構想中，“省管縣”體制改革逐漸呼之欲出，且已有浙江等地的成功試行案例，試點地區(qū)經濟的迅速發(fā)展一定程度上充分證明了“省管縣”體制改革對當前區(qū)域經濟發(fā)展的促進作用。

二、“省管縣”體制改革的概念、優(yōu)點及可行性分析

1、“省管縣”體制的概念。所謂“省管縣”，是指我國現行的省市縣行政管理關系由“省-市-縣”三級體制轉變?yōu)椤笆?市/縣”二級體制，對縣的管理由目前的“省管市、市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲械摹笆」芸h”模式。其內容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。根據2007年6月11日的《中國經濟周刊》報道，中國從2002年開始實施的“省管縣”改革以來，到目前為止，全國已有18個省試點“省管縣”，加之4個直轄市，中國至少已有22個地區(qū)實行了“省管縣”體制。

2、“省管縣”體制的優(yōu)點。一是降低管理成本。通過減少一個行政管理層次，可以大大簡化辦事程序，地級市的機構人員能夠相對縮減，縣級黨政機關的接待費用也可以顯著減少；二是發(fā)展縣域經濟。實行“省管縣”不但可以確保中央和省的扶持資金全部落實到縣，而且可以有效避免行政干預導致的資源配置失衡。今后，除政策性扶持外，各類資源都可以按照市場規(guī)律在地級市和縣之間合理流動，從而加快縣域經濟的發(fā)展；三是繁榮城市經濟。地級市集中精力抓城市建設和發(fā)展不但有利于資源的集約配置，而且有利于協(xié)調地級市和市轄區(qū)之間的職能分工，進一步繁榮城市經濟和帶動縣域經濟發(fā)展；四是減少短期行為。減少管理層次后，一些大縣的干部級別可以相應提高。從而，可以吸引優(yōu)秀人才，穩(wěn)定干部隊伍，減少短期行為，促進縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展。

3、“省管縣”體制的可行性分析。首先，扁平化結構是現代社會層級組織的主導模式。“等級制的消失、組織形式的扁平化、組織從集權走向分權”是未來組織重要的特征。我國地方政府層級結構實行的四級制有必要也有可能向三級制轉變。一方面隨著第三次科技革命的發(fā)展，以計算機技術、尤其以互聯網為支撐的網絡化社會正在形成，現代化辦公方式和手段已相當普及，信息的傳遞已不需要像過去那樣一層一級傳遞，省級指令甚至可以直接通過電話、網絡傳到縣級；另一方面行政人員技術化程度提高，逐步能夠獨立面對并解決相關問題，這為省市政府下放一部分權力給縣政府提供了人員素質的保障。其次，省級政府管理幅度存在調適的空間。實行“省管縣”體制后必然出現的問題是省級政府管理幅度猛然增加。解決的辦法是將目前大省的面積劃小，增加省級政府數量，從而使每個省所轄市縣的數量適中。再次，經濟關系的變革要求實行省直接管理市、縣的行政體制。在計劃經濟體制下，經濟區(qū)的范圍就是行政區(qū)的范圍，區(qū)域經濟是封閉狀態(tài)。實行“市管縣”體制后，在一定程度上沖破了行政區(qū)對經濟區(qū)的束縛，促進了經濟資源在市縣之間流動。但是，經濟區(qū)的形成最終得靠生產要素自由流通，靠市場機制逐步自發(fā)形成，而不能由行政區(qū)來界定，也不能完全靠行政權力來帶動，因此“市管縣”體制的初衷――以市帶縣的經濟發(fā)展模式，已經開始不適應現實的需要。城鄉(xiāng)之間需要沖破行政建制上的上下級關系，而逐步實現城鄉(xiāng)間形成平等和商品交換關系。最后，城鄉(xiāng)分治的國際慣例為我國“省管縣”體制的構建提供了有益參考。在美國，縣是廣域型行政建制，它不隸屬于市，而是州政府的行政管理分支；而市一般為自治市（城市、鄉(xiāng)村和聯合城鎮(zhèn)），作為一種地方政府單位是為了給更集中、更稠密的人口提供公共服務而設立的。可見市縣提供服務的性質不同，市下面不再有其他政府建制（少數大城市除外）。市縣根據各自管轄區(qū)的性質和特色開展管理活動，同時隸屬于州政府，這既保證了上一級政府的總體協(xié)調，又充分發(fā)揮了地方政府因地制宜的積極性、創(chuàng)造性，這對我國實行“省管市縣”體制有借鑒意義。

三、實施“省管縣”體制對區(qū)域經濟發(fā)展的重要意義

在當前我國全面發(fā)展社會主義市場經濟的經濟結構大背景下，“市管縣”的舊行政層級體制已逐漸不能適應生產力的快速發(fā)展，尤其已不能滿足當前區(qū)域經濟發(fā)展的巨大需求。因而，為了統(tǒng)籌區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，貫徹和落實科學發(fā)展觀，就必須改革“市管縣”體制。

搞好縣域經濟發(fā)展，實施區(qū)域整合、共同治理的發(fā)展模式，以和平、穩(wěn)定、社會經濟均衡發(fā)展為目標，在多元一體、共享原則下，實現各縣生產要素自由流通的發(fā)展狀態(tài)，達到省和縣域兩個層面相互協(xié)調、雙向互動的區(qū)域共治，是一種優(yōu)化選擇。這是適應區(qū)域一體化加速發(fā)展的一種階段性的現實而有效的抉擇。推行“省管縣”體制，將使縣擁有更大的自，將會給縣的發(fā)展輸注血液，緩解縣的財政困難，調動縣發(fā)展的積極性；將促進市級政府工作由領導型轉向自我發(fā)展型。省和市、縣的經濟合作聯系，應以市場為推動，政府協(xié)調為輔，逐步形成區(qū)域經濟共同體。實現省直領導縣的管理體制，對于加快省域經濟社會發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，加強跨區(qū)域經濟合作，迎接都市圈的到來等都有重大而深遠的意義。

四、成功案例――以浙江為例

改革開放30年來，浙江積極實行“省管縣”，著力推進強縣擴權改革，取得了巨大成就。一是縣域經濟發(fā)展水平全國領先。根據2000年以來國家統(tǒng)計局對全國2，000多個縣的縣域經濟發(fā)展指數5次測算評比看，浙江進入百強縣的縣市數量歷來居全國首位，最高曾達30個，遠遠超過其他省份，不僅領先于GDP總量低于自己的省份，而且領先于經濟規(guī)模超過自己的廣東、江蘇、山東等省。二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力相對較強。近年來，浙江不僅在城鎮(zhèn)發(fā)展水平領先全國和沿海（除直轄市之外）的兄弟省市，而且在農村全面小康社會實現程度、城鄉(xiāng)一體化程度、新型農村合作醫(yī)療制度、農民人均純收入等方面指標均居全國前列。與廣東、江蘇和山東等較發(fā)達省份相比，浙江農民人均純收入不僅領先，而且領先程度優(yōu)勢在擴大。三是地區(qū)間均衡發(fā)展水平不斷提升。2006年除泰順等少數縣市外，絕大部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入已過萬元，大部分縣市超過全國當年平均水平（13，786元），2/3以上縣市農村居民人均純收入超過4，000元。

（作者單位：中南大學政治學與行政管理學院）

參考文獻：

第5篇：省管縣改革范文

一、“省直管縣”財政體制改革對基層國庫提出的挑戰(zhàn)

(一)基層機構布局不適應。“省直管縣、鄉(xiāng)財縣管”改革要求縣級國庫集中辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的繳撥業(yè)務。由于實行“鄉(xiāng)財縣管”的財政體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫自然就沒有存在的必要了。而縣(市)基層國庫的任務更重,不僅要負責本級財政收支,而且要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支,此外,要對各級財政款項和預算收支進行會計賬務核算,為財政提供準確的收支數據。基層國庫要按照統(tǒng)一的支出范圍,統(tǒng)一的財務制度,加強縣鄉(xiāng)兩級支出管理,規(guī)范其支出行為,減少不必要的支出,保工資,保運轉,促進地方經濟發(fā)展,這一切又都說明縣級國庫需要從各方面加強。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革要求基層國庫單設國庫機構,以便更好地履行經理國庫職能。隨著財稅改革的深化,以及推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和財政集中收付制度后,縣級國庫的業(yè)務量將大幅度增加。但目前很多基層央行自2003年實行“三定”后,已將國庫與會計及發(fā)行部門合并成國庫會計發(fā)行股(無發(fā)行庫的支行,國庫與會計部門合并為國庫會計股),未單獨設置國庫機構,從而削弱了與地方財政部門的橫向聯系和職能的有效發(fā)揮,暫不能適應“省直管縣、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的要求。客觀上要求縣級國庫單設機構,配備一定數量的專職的國庫人員。推行“鄉(xiāng)財縣管”,國庫集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,大量的資金從國庫單一賬戶中撥付,既有直接支付和授權支付,還有異地撥款,涉及單位多、預算支出科目多、會計要素多,大大增加了國庫部門的業(yè)務量。目前,還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫未取消,而國、地稅部門按經濟區(qū)劃設置征收分局,實行集中征管,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫機構“一級財政、一級國庫”的設置原則不同步,客觀上加大了征收機關與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫間的對賬難度,容易引起混庫現象,滋生腐敗和道德風險。

(二)現行資金結算方式難以適應財政體制改革需要。在現行資金結算方式下,省級財政部門下撥資金到縣支庫,必須經過三個環(huán)節(jié),即:省分庫-中心支庫-縣支庫;而縣支庫上解省級以上預算收入同樣也要經過三個環(huán)節(jié)才能到達省分庫,資金周轉慢。實行“省管縣”體制,由省直接向縣級財政撥款,一天內可以到達縣財政賬戶,這樣大大縮短了資金的在途和市級停留時間,并可基本杜絕市級財政截留縣級財政資金的現象。在調查中,縣級財政部門希望能夠按新的體制特征,實現省與縣的直接資金匯劃,從而避免資金在市級不必要的滯留,加速資金的有效運轉。

(三)軟、硬環(huán)境的配套出現嚴重失衡。一是認識滯后,思想觀念上的準備不足。央行會計核算四集中的實行使基層國庫、會計工作狀況發(fā)生了根本性變化,縣級會計營業(yè)部門作為中支會計核算中心的業(yè)務網點,僅保留了票據錄入等基本功能,其業(yè)務出現了很大萎縮,而基層國庫作為獨立的同城清算主體,自行參與轄內同城票據交換、自行辦理資金收付等業(yè)務,從而一躍成為基層央行的主要業(yè)務部門,其對外服務更直接、開展工作更主動、資金清算更及時,一時間國庫從業(yè)人員難以適應這種開放型、獨立式的工作需要。二是基層國庫人員隊伍狀況與需求差距較大。“省直管縣、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”要求縣級國庫既要保證國庫會計核算質量,為地方政府提供優(yōu)質服務,又要加速稅款入庫速度。縣級國庫要保證國庫會計核算準確全面、業(yè)務處理安全快捷,減少稅款在途時間,提高收入的入庫速度。但是基層國庫人員配備不足,國庫業(yè)務人員只能忙于日常會計核算,很難抽出時間開展國庫經收處業(yè)務檢查、輔導和調研等工作,對個別經收處操作不規(guī)范,稅款不能及時入庫的現象,也只能是口頭催促或批評,不能從根本上解決問題。國庫核算程序相對復雜與國庫業(yè)務的日益發(fā)展以及人員不足增加了基層國庫工作壓力,不能適應“省直管縣、鄉(xiāng)財縣管”改革業(yè)務發(fā)展的需要。當前,基層國庫特別是縣級支庫在服務內容上,只注重日常會計核算,局限于“帳平表對”,向財稅部門提供靜態(tài)“數字”和報表,忽視了整個國庫業(yè)務流程所承載的服務功能的發(fā)揮。缺乏對規(guī)范稅收入庫、監(jiān)管預算資金撥付、預算收入退庫、國債管理等管理職能的發(fā)揮;缺乏對國庫核算數據的再利用;調查統(tǒng)計分析不深入。同時,受傳統(tǒng)業(yè)務的影響,目前國庫干部的知識面一般僅限于預算收入的收納、報解、退庫、支撥等方面,對新的預算單位銀行帳戶管理及資金清算等業(yè)務相對陌生。此外業(yè)務量的增加和核算體系的獨立必然導致國庫業(yè)務分工的細化,對國庫部門的隊伍建設也提出了更高的要求。而基層國庫現有配備人員整體狀況:人員數量不足,結構老化,專業(yè)素養(yǎng)偏低,難以適應形勢的發(fā)展。三是基層國庫工作環(huán)境難以適應新體制運行的要求。新頒布的《國庫會計管理規(guī)定》第十六條規(guī)定:國庫會計需設置資金清算、明細核算、綜合核算等16個國庫會計崗位,同時第十八條對崗位分工提出了五條具體要求,規(guī)定各崗位可實行一人一崗、一人多崗或一崗多人,但其中六個崗位相互不能兼任,三個崗位不得參與會計帳務處理。因此在實際工作中即使按照“一人多崗,一崗多人”的要求設置崗位,基層支庫也至少需要7-8人,而無論單設國庫與否,以目前有限的國庫人員都難以達到制度對人員的配備要求。同時,縣級國庫的在增加人員的情況下,電子設備也嚴重不足。

(四)國庫監(jiān)管工作難度加大。“省直管縣、鄉(xiāng)財縣管”改革要求縣級國庫有效地發(fā)揮服務與監(jiān)督作用。目前,國庫集中收付制度改革后,國庫對預算撥款的監(jiān)督對象由各級財政機關轉變?yōu)閷︺y行的規(guī)范性監(jiān)督,不利于人民銀行國庫部門對財政庫款的監(jiān)督和防范國庫資金的風險。“省直管縣、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”推行后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的撥付監(jiān)督流于形式。部分專款撥付、非預算單位的資金撥付難以取得文件依據。一是監(jiān)督工作格局改變增加了監(jiān)督難度。由于“省直管縣、鄉(xiāng)財縣管”后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均需在縣級財政開立財政專戶分帳核算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出均需縣財政直接撥付,勢必造成縣級國庫柜面監(jiān)督和現場監(jiān)管的任務更重、情況更復雜。尤其是實行國庫集中收付制度以后,國庫資金風險將有較大提升,而國庫對資金的走向則更難于掌控。以縣級國庫現有的人力資源,很難主動積極的完成監(jiān)管任務,可能造成監(jiān)而難管、監(jiān)而未管局面。二是監(jiān)管職能存在諸多不銜接的問題。由于人民銀行國庫部門對預算編制情況不了解,對編制后的預算方案亦知之不多,難以對預算的執(zhí)行實施有效控制,只扮演著“執(zhí)行”的角色,失去了管理職能。比如出現財政預算支出無計劃或財政部門提供的計劃較遲的現象,使國庫部門在辦理撥款時無據可依;財政擁有對國庫資金的支配權,國庫只能憑財政的指令辦理庫款支撥,難以掌握各預算單位具體年度計劃和撥款的真實用途;行政干預嚴重,存在著“通過撥款幫助企業(yè)繳庫”、向非預算單位撥款、“預算內外隨意轉款”等問題。雖然國庫部門對預算資金的收支有監(jiān)督職責,但實際上只能是監(jiān)而難管,監(jiān)而未管,影響了預算資金的有效分配和使用。三是法律法規(guī)的不完善。現行的《國庫條例》及《實施細則》還是80年代制定的,20多年了一直沒有修改過,已明顯不適應新時期國庫業(yè)務發(fā)展的需要;《人民銀行法》有關經理國庫的規(guī)定也都是原則性的、粗線條的,操作性不強。目前,法律上沒有明確國庫的監(jiān)管職能。雖然1985年3月實施的《國家金庫條例》賦予了國庫有一定監(jiān)督權,但《預算法》和《中國人民銀行法》都沒有賦予國庫監(jiān)管的職能,因此,國庫監(jiān)管仍處于從屬地位。而《國家金庫條例》及其《實施細則》,僅籠統(tǒng)規(guī)定了國庫對預算收入入庫、庫款支撥、退庫等有監(jiān)督權,但對于入庫過程中發(fā)生的虛增收入、延壓庫款、資金流失、混庫、退庫及庫款支撥中存在的違規(guī)情況,未有明確的處罰規(guī)定及制裁措施。財政體制改革后,工作中各種新情況和新問題將不斷產生,國庫工作明顯缺乏在新環(huán)境中實施有效監(jiān)督管理的法律支持與保障。

二、基層國庫適應“省直管縣”財政體制改革的對策和建議

(一)健全縣級國庫機構,提高國庫人員綜合素質。一是健全縣級國庫機構,完善國庫管理體系。隨著縣域經濟改革步伐的加快,財政收支規(guī)模的不斷擴大,財政管理體制改革的進一步深入,國庫直接參與現代化支付系統(tǒng),擁有獨立的支付清算體系,在現有的國庫會計人員不足、合署辦公的情況下,縣級人民銀行健全國庫機構勢在必行。只有健全縣級國庫機構,完善國庫相關內控管理制度,配備與業(yè)務發(fā)展相適應的人員,才能更好地開展國庫工作,更好地履行國家賦予的經理國庫職能。二是加強業(yè)務培訓,提高國庫人員綜合素質。“省直管縣”改革后,縣級國庫的業(yè)務量將大幅增加,現有的國庫業(yè)務人員和知識結構已不能滿足國庫業(yè)務發(fā)展需要,同時隨著國庫會計核算體系的不斷完善,新業(yè)務、新技能逐步進入國庫領域,要求對國庫人員不斷進行業(yè)務培訓,更新知識,提高綜合素質,以便適應改革發(fā)展的需要。因此,增加人員,提高素質,已迫在眉睫。

(二)強化國庫監(jiān)督管理職能,提高服務與監(jiān)督水平。一是加強對用途為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來”的撥款審核工作。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算,嚴格審核預算撥款的合規(guī)性,充分發(fā)揮國庫監(jiān)督職能,確保改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障支出、辦公經費等運轉支出、專項支出能序時安排。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收入集中管理的調研工作,分析其利弊及可操作性,為地方政府和財政部門決策提供依據。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收入集中管理操作規(guī)程,并嚴格按照操作規(guī)程辦理各項業(yè)務,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收入及時、準確地收納、報解入庫。三是加強與財稅部門的協(xié)作與溝通,及時反饋預算收支信息,聯合召開財、稅、庫聯席會議,互通金融、財稅信息,研究和解決預算收支執(zhí)行中出現的新情況、新問題。同時還要加強監(jiān)管信息溝通。建立財、稅、庫、行及與人大、審計等部門的聯系協(xié)調機制,凡涉及政府、財政、稅務、國庫等部門的政策、法規(guī)做到信息共享,對各自監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題及時溝通、反映,切實發(fā)揮國庫在財政資金運行風險上的“預警”作用。

(三)加強國庫會計電算化水平,全面實現財、稅、庫、行聯網。實行“省直管縣、鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后,人民銀行國庫部門與財稅部門之間的聯系更加密切,主要表現在數據資源共享等方面。目前雖已實行財稅庫橫向聯網,但還處于初級的階段,只是簡單的將每日的數據導入,沒有真正做到數據共享,無紙化操作的階段。要進一步加快財稅庫行橫向聯網和推廣同城票據交換電子清算系統(tǒng),實行網絡電子簽證制度,建立信息資源共享機制,提高工作效率,減輕工作強度,防范國庫資金風險。

第6篇：省管縣改革范文

關鍵詞：高職院校 學生管理 現狀 改革

一、高職院校學生管理現狀

（一）學生管理工作難度大

高校擴招，導致入校生源質量下降，此現象在高職院校尤為突出。雖然學生思想活躍，積極動手，但由于其入學前基礎較差、生活自理能力較低、紀律意識淡薄，不文明行為時有發(fā)生。還有部分學生沒有良好的心理承受能力，經不起一點挫折，日常生活中不善于處理人際關系，與同學不能和諧相處。這些，都加大了高職院校學生管理的難度。

（二）學生管理工作的指導思想、方法和手段滯后

大多數高職院校對學生的管理理念仍然停留在中專院校時期，對學生常常實行嚴管方式，采取“堵”、“壓”等硬性管理手段，很容易激起學生的逆反心理。此種方式缺乏高職院校管理者和學生之間的良性溝通，收效不佳。

（三）學生管理隊伍不穩(wěn)定

高職院校的學生不僅在生活上需要指導，而且在學習、就業(yè)方面也需要指導。但是，高職院校的管理人員時間有限而且可支配性時間很少，對學生不能給予足夠的關心。再者，高職院校中的管理人員一般得不到應用的重視和培養(yǎng)，容易導致其內心失衡。因此，很少有人愿意從事此種工作，或工作兩三年后跳槽，或通過其他途徑轉到教學崗位。學生管理人員在高職院校中肩負重擔，待遇卻不高，沒有得到相應的回報，嚴重打擊了其對學生管理的積極性。

二、 高職院校學生管理工作的改革對策

（一）建設良好的學習環(huán)境，營造濃厚的學習氛圍

1、 組建學習小組。

各高職院校可以根據學生所學課程及學校具體資源，鼓勵學生在教師指導下自己組建學習小組或者教師以班級為單位將學生分為數個學習小組，為大家創(chuàng)設一個相互交流、學習的平臺。

2、 學以致用，多參與社會實踐

我們所學的知識源于生活，是對生活精華的提煉。學生在課堂學到的都是理論知識，與現實生活存在一定的差距。而且，純粹在課堂上學習，一方面學生會覺著枯燥乏味，另一方面也不利于學生徹底掌握知識。只有應用到實踐中，才能學以致用，并在實踐中找差距、學經驗，在檢驗自己知識的同時，獲得進一步的提高。

（二） 豐富課外活動

豐富的課外活動，不僅能幫助學生將課余時間有效利用起來，還可以為學生營造良好的文化氛圍。通過參加豐富多彩的課余活動，學生可以培養(yǎng)多方面的情操，充分挖掘自己的潛力，使自己在多方面都得到提升。此外，豐富課外活動，有益于學生的身心健康，并讓其意識到自己肩上的責任，做對社會有用的人。各高職院校條件不一樣，而且學生入學前的基礎、入學后的專業(yè)都具有一定的差異性，所以應該因地制宜、因人制宜，針對院校的學生的具體特點開展相應的課外活動。

（三）注重學生心理健康

當今社會，各行各業(yè)都充滿競爭，因此壓力不可避免。高效擴招以后，每年的大學畢業(yè)生數量激增。但是，社會上的工作崗位雖有增加，卻遠遠不能滿足就業(yè)需求。因此，高職生在生活、學習、就業(yè)上倍感壓力，由此導致一系列的心理問題。作為管理方，我們有必要不定期的找學生談話，幫其分析自身優(yōu)劣，讓其揚長避短，幫其樹立自信心，減輕其思想負擔，幫助其培養(yǎng)健康的心理。

（四）采取開放式管理模式

只有站在學生的角度考慮問題，設身處境地為學生的利益著想，才能真正解決學生問題，做好學生管理工作。第一，要尊重學生。學生就讀于高職院校時，已基本形成自己的人生觀、價值觀，教師要對其給予尊重，用真心凝聚學生，這樣才便于學生工作的順利開展。第二，要愛護學生。高職在校生雖然已基本達成人年齡，但是由于其缺乏閱歷、經驗，學習生活中總是會遇到各種各樣的問題。因此，學校應當對學生給予足夠的愛護，讓其健康成長。第三，樹立服務意識。高職院校在招生、就業(yè)等各個環(huán)節(jié)都應當以為學生提供最好的服務為宗旨，心甘情愿為學生付出。

（五）提高輔導員素質

進入高職院校以后，老師當中學生接觸最多的就是輔導員。輔導員可以幫助學生解決生活、學習和就業(yè)等各方面的內容。學生在高職院校學習的日子里，尤其是第一年，特別需要得到輔導員的指導。所以，提高輔導員的素質，直接關系到學生管理工作的成效。

四、結語

近幾年，隨著高校擴招，高職院校的辦學規(guī)模越來越大，招生數量越來越多。因此，學生管理工作的任務越來越重。高職院校只有緊跟時代腳步，改革對學生管理工作的方式，才能實現對學生的教育管理，使學校不斷壯大。

參考文獻：

[1]劉穎.高職院校學生管理現狀與對策分析[J].職業(yè)技術教育,2007(08)

[2]李倩.高職院校學生管理現狀淺析[J].成人教育,2011(02)

第7篇：省管縣改革范文

一、林場改革與發(fā)展的背景

？ 靈山縣平山林場的現行體制性質定位不明確。這種“不是事業(yè)，不是企業(yè)，不是農民”的性質，已經嚴重制約了林場的發(fā)展，使其難以走出困境。改革開放30年來，我國的經濟生活發(fā)生了巨大的變化，我國正處于完善社會主義市場經濟體制時期。我國目前正在進行事業(yè)單位的分類改革，？靈山縣平山林場作為事業(yè)單位的國有林場屬不純的差額撥款的事業(yè)單位，也可以說是自收自支（自主經營，自負盈虧）事業(yè)單位。嚴重制約了靈山縣平山林場的發(fā)展，使其難以走出困境。

二、靈山縣平山林場發(fā)展歷程

從上世紀？70？年代末開始，？靈山縣平山林場也和其他行業(yè)一樣，進行了多方面改革探索，從上世紀？80？年代中期至今，林場改革大致可劃分為三個階段：第一階段：80年代到90年代。這一階段的改革，主要是圍繞著林場內部經營管理展開的。改革的主要內容包括：推行場長負責制，以實現責任和權力的統(tǒng)一。分包責任地到職工，建立了多種形式的承包經營責任制，使責、權、利有機結合起來，以調動廣大職工的積極性。？第二階段：？90？年代后期至今。這一階段的改革，主要是圍繞著林場如何擺脫困境，走出經濟低谷，職工擺脫貧困安居樂業(yè)。現今，為確保欽州人民的飲水安全，靈山縣委縣政府明確提出了林場以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)工作的重點從以木材生產為主轉向了以生態(tài)建設為主。

三、林場改革與發(fā)展中存在的問題

？ （一）林場的隸屬和級別問題：國有林場的隸屬不明確，存在很大的層層管理、通路不暢的弊端，管理機制累贅重復、效率低下，且資源不能共享， 如水源林、生態(tài)林社會受益沒有反哺給林場，林場發(fā)展不平等，競爭不公平。

（二）林場的性質問題：計劃經濟時期是全額撥款的生產性事業(yè)單位，隨著國家經濟體制的改革，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理；？21世紀以來，隨著國家和社會對生態(tài)環(huán)境的重視，國家對生態(tài)公益林建設的加強，林場的任務轉為既從事木材生產又肩負生態(tài)保護的雙重責任，林場的性質又虛趨向純事業(yè)單位性質。造成了林場處于“企不企、事不事、工不工、農不農”的四不像的性質。

（三）林場的運行資金來源問題：目前的改革思路是將林場確定為保護水源、保護生態(tài)的事業(yè)單位，其工作經費應納入同級財政預算。林場所在的靈山縣經濟不十分發(fā)達，這勢必給縣財政構成了極大的資金壓力，改革實施難度仍然較大。資金來源問題主要是生態(tài)公益林的資金來源問題。存在補償標準偏低、補償標準單一、渠道單一。

（四）林場的歷史負擔問題：林場巨大的歷史債務，既造成國有林場經營舉步維艱，林場出現了拖欠職工工資，拖欠基本養(yǎng)老險，不能參加醫(yī)療、失業(yè)保險、工傷保險等社會保障。

（五）林場的人員問題：是因歷史遺留長期積累，職工堆積多，靈山縣有林場現有在職職工120人，其中承包崗位（不在林場）54人，要分流的職工達到3/4。妥善安置富余人員，是改革的難點。

在對靈山縣平山林場改革與發(fā)展的方向上，有2種觀點：公益一類論和公益二類論。目前，主流的觀點轉變?yōu)楣嬉活悾匦潞硕ㄊ聵I(yè)編人員編制，將其工作經費納入同級財政預算，實行收支兩條線。

不管林場改革定性為公益一類或公益二類，都要著重解決一些問題。林場的改革與發(fā)展，是一個工作點多牽扯面廣、政策性強、極其復雜的社會工作，必定是艱難、復雜的。第一，為了保證生態(tài)林面積，財政部門應對回收林地全部、分類、足額補償；第二，還清歷史債務，使之“輕裝上陣”，根據債務類別，出臺專項政策、拿出專項資金予以解決；第三，林場職工的問題，要做到妥善安置。完善社會保障體系，切實解決基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障， 使林場職工在改革中沒有后顧之憂，有利于林場改革與發(fā)展中的減員增效；第四，理順林場管理體制，把林場歸屬于林業(yè)局管理，減少管理層次。

四、改革的基本思路：

一是要進一步明確國有林場的發(fā)展方向和目標。國家投資設立國有林場的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護和經營管理森林資源為根本任務。在全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必須對林場發(fā)展方向和目標進行重新定位，也就是要集中精力把培育擴大森林資源作為根本任務。要采取多種方式加快造林綠化進程，加強森林資源保護，強化經營措施，不斷提高森林資源質量。二是要改革管理體制，完善相關配套政策。？林場實行了近？20？年的事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，已不符合現時期發(fā)展的要求，必須從根本上進行改革。把靈山縣平山林場改革為以承擔生態(tài)建設的公益事業(yè)為主要任務的國有林場，公益林所需投入主要由政府財政負責，為社會公益事業(yè)的發(fā)展提供保障。商品林和場辦經營性項目剝離，按照市場經濟的要求進行運作，給予更靈活的政策，交給職工經營。三是要徹底改變國有林場管理機構龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經濟負擔沉重的現狀。合理核定事業(yè)編制。用人上全面推行聘用制和崗位責任制。

五、靈山縣平山林場的發(fā)展方向：

根據《國有林場改革方案》（中發(fā)z2015{6號）文件精神，將生態(tài)區(qū)位重要、以公益林營造和管理為主要任務、主要發(fā)揮生態(tài)效益、為國家和社會提供生態(tài)產品的林場界定為生態(tài)公益型林場。由于林場屬于靈東庫區(qū)水源林區(qū)域，是欽江水源頭，為確保靈山乃至欽州人民的飲水安全，將林場羅陽山林區(qū)納入庫區(qū)水源林保護，林場逼切改革為以保護生態(tài)的主要目的的生態(tài)公益性林場。林場目前除了出租場地辦廠，合作經營的旅游外，主要是營林生產這塊產業(yè)，經營模式單一，將林場改革為公益性事業(yè)單位，實行收支兩條線，是很有可操作性，可行的。

？ 六、改革的保障措施：

為了確保國有林場改革的順利實施，切實把各項改革政策落到實處，真正實現改革的目標，必須認真解決好以下幾個方面的問題：一是要妥善安置國有林場職工。生態(tài)公益型林場除納入事業(yè)編制的人員外，對于分流人員通過提前退休、內部退養(yǎng)、領取一次性安置費以及通過購買服務的方式管護公益林，簽訂管護合同，從事公益林管護等安置方式妥善安置職工。

？ 二是解決好國有林場職工社會保險問題。？需要分門別類制定具體政策，解決不同類別職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題，解除職工的后顧之憂。

？ 三是解決國有林場積累的債務問題。林場難以自籌資金清理歷史債務。林場資產交由財政接管后，由財政解決債務全面清理。

第8篇：省管縣改革范文

情況的調研報告

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關系全縣人民的健康，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是踐行群眾路線教育實踐活動,維護群眾健康福祉的重大民生工程。為了充分發(fā)揮委員界別優(yōu)勢，更好地圍繞深化全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革建言獻策，根據縣政協(xié)常委會2014年重點工作安排和省政協(xié)《關于開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革調研的安排意見》精神,近日，縣政協(xié)組織部分教育、文化、衛(wèi)生界委員，先后深入縣人民醫(yī)院、李二堡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、核桃莊鄉(xiāng)里長村衛(wèi)生室等縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構，通過實地察看、聽取匯報和座談交流等形式就我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況進行了深入細致的了解，并就進一步促進醫(yī)改工作提出了意見建議。現將調研情況報告如下：

一、我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作啟動以來，縣委、縣政府及相關部門高度重視，認真落實中央、省、市統(tǒng)一安排，緊緊圍繞“保基本、強基層、建機制”主線，積極穩(wěn)妥地推進各項醫(yī)改工作，取得了顯著成效。至2013年底，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機構641個，其中：縣級醫(yī)院3個，疾病預防控制中心1個，婦幼保健院1個，衛(wèi)生監(jiān)督所1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院29個，村級衛(wèi)生室、醫(yī)療點528個，社區(qū)衛(wèi)生服務機構22個，民營醫(yī)院7個，個體診所、醫(yī)務室49個。機構改革中上級編制部門核定我縣衛(wèi)生系統(tǒng)崗位906個，其中縣人民醫(yī)院崗位300個，縣中醫(yī)院崗位150個，縣二醫(yī)院崗位31個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位總量425個，現有職工889人，其中同工同酬401人。

（一）

醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設成效明顯。醫(yī)改工作啟動后，我縣充分利用國家擴大內需、促進發(fā)展的有利條件，積極爭取項目資金，縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機構和村衛(wèi)生室等基礎設施、設備得到逐步改善。在加強縣級醫(yī)療機構綜合能力建設的同時，投資3160萬元完成了松樹、轉導、李二堡、巴州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務用房和職工生活用房建設。為29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配發(fā)了價值約1300余萬元的小型救護車、電腦、DR數字影像系統(tǒng)等醫(yī)療設備，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設備陳舊落后問題。擬投資15508萬元的縣人民醫(yī)院整體搬遷項目工程正在加緊實施。總投資2100萬元的婦幼保健計劃生育中心業(yè)務樓建設項目、核桃莊等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的規(guī)范化建設項目、峽門等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職工生活用房建設項目、32個村衛(wèi)生室的擴建項目在2014年全面實施。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步健全。一是加強業(yè)務培訓，提高醫(yī)療水平。采取縣級醫(yī)院到省內外三級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院到縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)村醫(yī)生和婦幼保健員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派員學習培訓的方式，有效促進了各級衛(wèi)生人才隊伍建設，提高了縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構服務能力。僅2013年，縣級醫(yī)院選送63名業(yè)務骨干到青海大學附屬醫(yī)院、解放軍205醫(yī)院、北京中日友好醫(yī)院、北京垂楊柳醫(yī)院進行學習培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選派85人到縣級醫(yī)院進修學習，636名鄉(xiāng)村醫(yī)生和婦幼保健員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展了為期3個月的業(yè)務培訓。二是開展對口幫扶，提升服務能力。通過解放軍205醫(yī)院、**市中心醫(yī)院、省人民醫(yī)院等省內外三級醫(yī)院派專家到我縣縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構開展對口幫扶，縣級醫(yī)院選派醫(yī)務人員對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)療服務能力得到明顯提升。三是通過組建“醫(yī)聯體”、建立雙向轉診流程、開展“家庭醫(yī)生團隊式醫(yī)療服務”、實施“先住院后結賬”服務模式等，合理利用醫(yī)療資源，創(chuàng)建縣域內“優(yōu)質、方便、快捷”醫(yī)療服務體系。四是加強村級衛(wèi)生室管理，采取村衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院履行行政、人員、業(yè)務、藥械和財務“五統(tǒng)一”管理，村衛(wèi)生室一體化管理率達到100%，提高了村級醫(yī)療服務水平。五是吸引社會資本舉辦醫(yī)療機構，使社會資本成為推動我縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要補充力量，為群眾提供優(yōu)質、便捷的醫(yī)療服務。我縣現有博愛、仁德等7家民營醫(yī)院。

（三）基本醫(yī)療保障體系進一步完善。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主體、覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系已初步形成，并逐步完善。全縣城鎮(zhèn)居民實際參保18408人，參保率99.4%；新農合實際參合336628人，參合率達99.5%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在三、二、一級定點醫(yī)療機構住院費用報付標準分別提高到70%、80%、90%。堅持醫(yī)療保險周轉金和醫(yī)療救助資金預付制度，通過“金保工程”建設，實現了省內異地醫(yī)療費用及時結算。同時，開展了以臨床路徑管理為主的按病種控費、付費方式，完善了監(jiān)控管理機制。

（四）全面實施國家基本藥物制度。2010年10月起全縣鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構全面實施基本藥物制度，2011年12月起縣人民醫(yī)院實行藥品和一般醫(yī)用耗材零差率銷售，2012年12月縣中醫(yī)院、二醫(yī)院實行藥品和一般醫(yī)用耗材零差率銷售。鄉(xiāng)村醫(yī)療機構基本藥物配備使用率均達到100%，縣級醫(yī)療機構基本藥物配備率達到90%。自2011年12月執(zhí)行藥品網上統(tǒng)一集中采購以來，截止今年2月底，已在網上集中采購藥品及一般醫(yī)用耗材10857.6萬元，其中基本藥物4519.6萬元，配送率達86.91%。

（五）基本公共衛(wèi)生服務均等化有序推進。一是加大政府醫(yī)改投入。積極推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務經費由25元提高到40元，基本公共衛(wèi)生服務項目增加到14類44項。二是做好基本公共衛(wèi)生服務。為29640名65歲以上老年人進行管理并進行健康檢查，完成體檢23910人。高血壓、糖尿病管理人數分別達到24601人和8577人。發(fā)現的642例重性精神病患者全部納入管理范圍。建立居民規(guī)范化電子健康檔案41.3萬份，建檔率達95%。三是加強宣傳教育。通過發(fā)放宣傳手冊、在電視媒體開辦專題欄目、制作宣傳欄文化墻等開展各種形式的健康教育宣傳活動，有效提高了廣大群眾的健康意識和防病意識。

（六）穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院改革。縣人民醫(yī)院作為全省公立醫(yī)院改革試點醫(yī)院，2011年全面完成人事分配制度改革工作。從改革人事制度，實施全員聘用；加強學科建設，發(fā)展特色科室；加快信息化建設，提高工作效率；開展臨床路徑管理，規(guī)范醫(yī)療行為等方面進行了大膽的改革和創(chuàng)新，為我縣縣級公立醫(yī)院綜合改革積累了有益經驗。調研中了解到，醫(yī)改后醫(yī)院的醫(yī)療服務能力和水平有了明顯提升，醫(yī)院藥品總收入比例、門診和住院每人次藥品費用明顯下降，公立醫(yī)院開始回歸公益性質。2013年縣中醫(yī)院、二醫(yī)院借鑒縣人民醫(yī)院試點改革經驗，根據《民和縣縣級公立醫(yī)院綜合改革方案》，制定了崗位設置方案和競聘上崗實施方案，全面啟動人事分配制度改革。

二、存在的主要問題

我縣的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作雖然取得了顯著成績，但此項工作是一項復雜系統(tǒng)工程，在推進過程中還存在一些困難和問題，縣政府及有關部門應引起高度重視，采取積極有效措施，加以改進和完善。

（一）醫(yī)療崗位不能滿足需求。隨著醫(yī)療保障體系的進一步完善和群眾醫(yī)療保健意識的增強，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構就診及住院患者逐年增加，現有的醫(yī)療崗位已無法滿足正常的工作需求和廣大群眾的醫(yī)療需求。

（二）衛(wèi)生專業(yè)技術人才缺乏。縣級醫(yī)療機構專業(yè)技術人員缺乏，特別是骨干人才、學科帶頭人和中醫(yī)人才匱乏，致危急重患者因縣級醫(yī)院救治能力不足、得不到有效診治轉至省級醫(yī)院就診。基層衛(wèi)生院醫(yī)護人員隊伍在結構、數量和技術上還未達標，醫(yī)務人才缺乏，醫(yī)療水平和服務質量不高，難以取得群眾信賴。尤其是村醫(yī)素質普遍較低，服務能力不強，縣鄉(xiāng)村服務體系建設和運行機制有待進一步加強和完善。

（三）財政補償機制有待于進一步完善。隨著醫(yī)改工作的深入推進，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構的投入不斷加大。由于我縣屬國定貧困縣，縣級財政保障能力薄弱，在公立醫(yī)院基礎設施建設、設備購置、藥品零差率補助等方面的投入力度不足。

（四）信息化建設亟待加強。醫(yī)療機構之間信息化建設因成本高，實現跨區(qū)域、跨機構的信息互聯、互通、共享難度較大，尤其是村級衛(wèi)生室聯網僅為20%，嚴重制約縣域內“優(yōu)質、方便、快捷”醫(yī)療服務體系建設。

三、幾點建議

為了進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進全縣醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，提出以下建議：

（一）

進一步加強醫(yī)療服務體系建設。一是要按照有關規(guī)定和我縣實際足額定編，并以實用為核心放寬人才引進門檻，研究出臺留住人才的機制和政策。二是加強醫(yī)療機構能力建設，夯實人才培養(yǎng)機制，建立健全對口幫扶長效機制，加大醫(yī)院學科建設和醫(yī)務人員及村醫(yī)的培訓力度，不斷提高醫(yī)療機構綜合服務能力和水平。三是加快醫(yī)療機構信息化建設，提升信息化建設整體水平，把信息化建設作為推進醫(yī)療機構精細化管理的重要抓手，進一步規(guī)范醫(yī)務人員診療行為和管理，提高服務質量，努力實現跨地區(qū)、跨機構的互聯互通和信息共享。

（二）認真實施國家基本藥物制度。進一步完善基本藥物網上集中采購、配送和政府補助補償政策措施，認真落實基本藥品零差率銷售政策，保障廣大患者用藥需要，減輕群眾負擔，確保基本藥物制度順利實施。同時，協(xié)調相關部門加快網上采購的藥品配送速度，縮短藥品配送周期，保障基層醫(yī)療機構用藥需要。

第9篇：省管縣改革范文

日前，貴州省政府出臺我省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意見，明確了改革的范圍、基本養(yǎng)老保險費的繳納、建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶、基本養(yǎng)老金的計發(fā)、養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)等內容。

意見指出：2014年10月1日前(以下稱改革前)已退休的人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整；2014年10月1日以后(以下稱改革后)參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

改革范圍包括三類人員

本次改革適用于全省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。

意見提出，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。

目前尚未確定分類類型的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其分類類型確定并改革到位后，納入相應的養(yǎng)老保險制度。

目前劃分為生產經營類，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

基本養(yǎng)老保險費怎么繳納？

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。本單位工資總額為參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員個人繳費工資基數之和。

機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金(機關工作人員12月份基本工資)。

事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資(含中小學教師、護士的崗位工資和薪級工資標準提高10%部分)、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、特級教師津貼、教齡津貼、護齡津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數的項目)、績效工資(只含基礎性績效和獎勵性績效)。其余項目暫不納入個人繳費工資基數。個人繳費工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低于全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省上年度在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。

基本養(yǎng)老保險個人賬戶按本人繳費工資8%的數額為參保人員建立，該賬戶全部由個人繳費形成。個人賬戶儲存額(含本息，下同)只能用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

基本養(yǎng)老金怎么計發(fā)？

改革后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶累計儲存額除以計發(fā)月數，計發(fā)月數按照國家統(tǒng)一標準執(zhí)行。

改革前參加工作、改革后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據本人視同繳費年限長短和本人視同繳費指數等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。視同繳費年限指機關事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險之前，符合國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡。

從2014年10月1日至2024年12月31日設立過渡期，過渡期內退休的人員，實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)標準低于老辦法的，按老辦法待遇標準發(fā)放，保持待遇不降低；新辦法(含職業(yè)年金待遇)標準高于老辦法的，超出的部分，年(2014年10月1日至2015年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年(2016年1月1日至2016年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的20%，依此類推，到過渡期最后一年(2024年1月1日至2024年12月31日)退休的人員發(fā)放超出部分的100%。過渡期結束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

改革前已經退休人員，不繳納基本養(yǎng)老保險費，繼續(xù)按國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整辦法，不再建立職業(yè)年金。機關事業(yè)單位離休人員，繼續(xù)按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給離休費，并調整相關待遇。

養(yǎng)老保險關系怎么轉移接續(xù)？

參保人員在省內機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。

參保人員跨省流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人各年度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數計算轉移基金。轉移后基本養(yǎng)老保險繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。

機關事業(yè)單位將建立職業(yè)年金制度

機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費用由單位和工作人員個人共同承擔。

其中：單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%，由單位代扣。單位和個人繳費基數與機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險繳費基數一致。

工作人員退休后，按月領取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理，單位繳費按照個人繳費基數的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶，個人繳費直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶。個人繳費實行實賬積累。財政全額供款的單位，單位繳費根據單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實；非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金歸集到省級統(tǒng)一管理。

滿70歲仍工作者可繼續(xù)參保繳費