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第1篇：國民經濟的總方針范文

關鍵詞：礦山安全；標準化體系；考評

中圖分類號：TB 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）17-0179-01

1 引言

近十年來，伴隨著我國國民經濟的高速發展，工業對資源的消耗和依賴越來越大，這導致了礦物原料生產企業在生產的過程中片面的只注重效益和輕視安全的現象較為普遍，違反國家相關法律規定的行為時有發生，加上某些礦山處于偏遠地區，當地安監部門監管乏力，對小型礦山的安全生產狀況重視不夠，造成傷亡事故不斷。能源的供應關系我國國民經濟健康穩定的發展，關系到人們群眾的生命財產安全，因此礦山安全狀況必須引起充分的重視。建立礦山安全標準化體系和考核標準具有重大意義。

2 礦山建立安全標準化的意義

我國目前礦山的安全生產形勢總體朝好的方向發展，事故數量穩定，且事故數量與死亡人數呈下降趨勢，但基數仍然相當大，安全形勢依然非常嚴峻。造成這種狀況有很多方面的原因，歸納起來，主要是因為小型礦山在安全生產上沒有標準化，存在諸多問題，如下：

（1）安全基礎薄弱。（2）安全管理制度不健全。（3）工藝流程落后。（4）員工素質不高。因此企業安全標準化工作是一套安全標準化建立、實施和考評的完整過程，每個步驟都同等重要。論文希望通過研究礦山企業安全標準化管理考核體系，為企業自身安全管理及專業機構評審作參考，促進我國安全標準化水平建設。

特針對礦山企業，研究礦山標準化具有如下意義：

（1）幫助企業全體員工形成良好的安全管理體系意識。（2）促進企業安全標準化工作的改進。（3）全面提高企業安全標準化管理水平。（4）促進企業整體管理水平的提高。

3 目前安全標準化考評方法存在的問題

礦山企業建立并運行安全標準化管理這套體系，并由有資質的監管部門和考評機構對企業安全標準化績效進行考評打分，確定評定等級。在具體的考評實施中，通過對大量礦山企業安全標準化考評打分的案例分析，發現安全標準化的考評存在以下主要問題：

（1）考評的內容有較多的重復。在《安全標準化評分辦法》中規定的非煤礦山考評的14大要素考核內容存在較多的重復和交叉部分，這會對打分和考評結果的準確性產生一定的影響。

（2）考評過程可操作性不強。如果按評分表考核內容以及《評分辦法》中規定的14大要素，有些企業執行起來很困難。

（3）考評得分不夠明確。《在安全標準化考評辦法》規定的14個要素中，若針對某個具體的礦山企業，有些項目是不存在的，對于此種情況，標準化完成率得分中應給予滿分還是減去所有分不夠明確。

（4）按評分表進行考察，可能會造成考評過程復雜容易導致形式化。考評的內容太多，任務量大，需要有充分的時間和經驗豐富的考評人員才能保證考評的公正客觀。目前，仍然有很多企業的領導者認為安全標準化的考評工作只是一種形式，再加上考評工作的復雜和任務艱巨，極易使安全標準化考評工作形式化，不利于促進企業安全標準化管理。

4 安全標準化考評方案建立

4.1 考評的目標體系

根據礦山具體情況，選取14個建設安全標準化的要素：安全生產總方針和目標、安全生產相關法律法規和行業標準、危險源的識別評價、安全組織保障、作業流程安全管理、作業現場安全管理、教育培訓、職業健康衛生管理、設備管理、安全檢查、安全投入、保險、事故調查處理、應急管理和績效測評等。這14個核心要素作為安全標準化考核的目標來源。

4.2 考核目標分解

為提高安全標準化考核的效率，以及做到科學的考評，按照考評人員的素質、專業知識把目標體系的14個要素分為3類，即綜合安全管理類、設備安全管理類和作業現場安全管理。結合我國礦山企業的實際情況，把安全標準化目標進行分解將綜合安全管理類目標分為11個要素；作業現場安全管理分為10個要素；設備安全管理分為10個要素。每個要素后分諸多子目標。

綜合安全管理：（1）安全生產方針和目標，（2）安全生產組織保障，（3）外部聯系與溝通，（4）安全教育培訓，（5）安全投入與工傷保險，（6）勞動防護用品、（7）職業衛生管理，（8）事故、事件管理，（9）應急管理，（10）安全檢查，（11）風險管理。

作業現場安全管理：（1）采礦工藝，（2）采場，（3）穿孔作業，（4）爆破作業，（5）鏟裝作業，（6）運輸作業，（7）供電作業，（8）排土場作業，（9）防排水作業，（10）防滅火管理。

設備安全管理：（1）設備設施管理，（2）特種設備，（3）鉆機設備，（4）鏟裝設備，（5）運輸設備，（6）電器設備設施，（7）排水設備設施，（8）照明設施，（9）儀器儀表，（10）防火設施。

4.3 考評的目標的維度分解

任何一個項目的完成都要經過決策層的決策、作業人員的執行以及發現問題后的改進這3個基本環節。對此，本文把安全標準化考核目標也劃分為策劃（責任人是否對要素作出計劃）、執行（作業人員是否按照計劃進行實施）和更新改進（相關人員是否對考察要素執行效果進行評價，是否按照評價結果對目標進行更新和改進）3個維度。如下圖：

把對安全標準化考核目標分為3個維度，能使評審人員非常清楚的了解各項工作的進展程度，明確企業在安全方面的改進方向和重點，同時也能確保安全標準化的構建落到實處。

4.4 考評目標的分值和權重

第2篇：國民經濟的總方針范文

關鍵詞：事業單位 預算管理 問題 對策

事業單位，指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的社會組織，是國家機構的分支。事業單位預算管理質量的優劣直接關系到事業單位總體計劃的落實。隨著我國財務管理制度的進一步健全，事業單位預算體制得到了長足的進步，較好的服務了社會的發展，但隨著國民經濟的快速發展，財務預算管理在編制、執行、監督等方面顯現出許多問題，已不能適應現階段的發展。針對這些問題，本文提出了幾點建議性措施，以提高事業單位的財務管理水平。

一、當前事業單位預算管理中存在的主要問題

1.預算編制欠規范、有效性較差

合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況是事業單位財務管理的主要任務之一。由于目前我國基礎設施建設力度加大，資金規模和項目細目增多，造成有些事業單位在預算編制欠規范，主要表現在預算項目未進行細化，預算資金用途不明確，公務經費與專項資金分類不清，各項收支的預算建議缺乏依據，預算編制數據脫離發展實際等。

2.預算執行不嚴格，隨意性較大

事業單位財務管理制度要求：加強經濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產管理，防止國有資產流失。目前部分事業單位的預算資金執行不規范，隨意性較大，主要體現在預算內資金與預算外資金相脫離，沒有統籌安排。預算外資金是一種財政性資金，它主要是依靠政權手段或強制措施所取得的一種收費，不能歸單位所有，自收、自支、自行管理。而目前有的預算外資金執行過程中沒有建立嚴格的資金審核制度，沒能將預算外資金真正納入預算管理體系，形成了體外循環，不能真正明確預算外資金的性質和范圍，失去了預算外資金統一性、完整性、效率性、公開性相結合的原則。

3.預算監督較薄弱，嚴謹性較差

事業單位的監督一方面來自自身的監督檢查，一方面來自上級所屬部門的檢查監督。一些事業單位的內部監督機制并不健全，單位的領導不重視內部控制系統的建設，沒有有效的內部約束機制，對預算審核的分析、檢查，采取回避、不報告或減少責任，造成預算監督長期處于失位狀態，嚴重影響了預算資金的使用效率。

4.管理人員層次低，專業性較差

事業單位有明確的人員編制限制，部分財務人員本身素質偏低，學歷、專業技能水平不夠高，財務知識落后，加之身兼多職，工作任務重、負擔大，在財務工作出現重大失誤和錯誤，這些問題的出現往往與單位財務人員政策水平低、對財務規章意識不強有關。會計法是財務人員工作遵循的總方針，這方面欠缺，就很可能在重大問題上偏離方向，發生不應該發生的責任事故，甚至出現違法犯罪行為。

二、完善事業單位財務預算管理的相關對策

財務預算貫穿于事業單位經濟活動的全過程,它是事業單位開展各項工作的前提和費用支付的依據。為加強對事業單位的財務管理，搞好財務預算編制，明確項目支出，規范資金運用，提高資金效益，針對當前事業單位預算管理中存在的一些問題，提出以下對策。

1.細化預算編制，提高預算管理科學性

依法科學編制預算，切實提高項目預算編制質量。既要切實解決項目“散”、“碎”問題，提高發展性資金安排的集中度，還要將預算項目編制到具體承擔單位和可執行的項目上，防止缺乏實際意義的項目“打捆”問題出現，減少預算調整幅度，提高預算編制的科學性和準確性。

2.嚴格執行財務預算，提高資金使用效益

預算資金使用過程中要嚴格執行財務預算。首先要加大資金整合力度，提高集中財力辦大事水平。二優先安排制約交通發展瓶頸的項目，嚴格控制發展性資金安排管理費。一般項目不得單獨安排項目管理費，確實需要安排的，要按政策和標準安排，并加強項目管理費支出管理，執行中項目管理經費結余一律收回。通過財務預算的嚴格執行，為提高預算執行效率打下良好基礎。

3.完善監督機制，增強預算管理嚴肅性

為完善事業單位的內部監督機制，事業單位領導應充分重視單位內部審計機構的設置以及相關財務人員的配備，同時也要加大外部財政、審計等部門的監督力度，使事業單位內部潛在的風險可以得到及時地紕漏。財務部門要加大整頓會計秩序的力度，促進和幫助事業單位建立健全的會計機構以及會計監督核算方面的規章制度。配備合格的會計人員，嚴謹的執行會計紀律和會計制度。審計部門應該強化綜合監督力度，認真開展預算執行審計，完善政府部門的定期審計，跟蹤監督審計決定和審計意見的執行，絕不姑息遷就。通過監督機制的內外聯動，以增強預算管理的嚴肅性。

4.加強人員培訓，提高綜合業務素質

第3篇：國民經濟的總方針范文

“十一五”期間，中國一次能源生產總量從“十五”末的21.6億噸標準煤，上升到2010年的29.6億噸左右，年均增長6.5％，一次能源消費總量從“十五”末的23.6億噸標準煤，上升到2010年的32億噸，年均增長6.3％。中國一次能源生產總量、電網規模、太陽能產能規模、風能產能規模、風電新增裝機容量、核電在建規模均居世界第一，并即將成為世界第一大能源消費國，電力裝機也將成為世界第一。2010年，我國GDP位居世界第二，超過日本成為世界第二大經濟體，但人均收入只有日本的1／10。預計中國將在2030～2050年超越美國，成為世界最大經濟體，但人均水平仍只有美國的1／5或1／4。可以說，能源發展為國民經濟的快速增長提供了有力的支撐和保障，但能源大而不強的問題十分突出。

一、能源戰略缺失，能源規劃滯后，能源發展無序

能源戰略是國家經濟社會發展戰略的重中之重。當前，世界各主要國家都已制定并正在調整自己的能源戰略，但中國至今尚未確定能源發展戰略，并在此基礎上編制能源規劃，導致能源發展整體不平衡，能源需求快速增長與資源短缺、能源開發強度加大與生態環境保護滯后、新能源開發迅猛與送出消納制約、城市與農村能源發展不均衡等矛盾難以解決，實踐中每每出現項目驅動政策，而不是政策驅動項目的情況，更難以使能源發展與經濟發展、環境、資源相協調。特別是一些地方政府片面追求發展規模，在沒有統一部署的前提下，出臺自己的能源規劃，推動了一輪又一輪的跑馬圈地、無序發展。

二、能源安全保障體系不健全

能源安全關系國家的經濟命脈和民生大計，是影響世界穩定乃至國際關系的重要因素，已成為各國最重要的能源戰略。上世紀70年代石油危機以后，歐美日等國家從降低能源對外依存度、穩定世界能源價格、拓展國際能源市場、擴大戰略儲備和加強國際合作等方面，已建立了較為完善的能源安全保障體系。

但中國能源安全保障體系尚不健全，能源安全仍面臨著許多矛盾和問題。一是資源量不足，對外依存度高。我國煤炭、石油、天然氣剩余可采儲量分別為1145億噸、21億噸和2.5萬億立方米，人均占有量僅為世界平均水平的69％、6.2％和6.7％，石油、天然氣等優質能源資源尤其缺乏。中國1995年成為石油凈進口國，2010年石油對外依存度達到55％；2007年成為天然氣凈進口國，2009年成為原煤凈進口國。二是利用境外能源資源面臨巨大挑戰。中國對國際能源價格的影響力有限，利用境外能源資源的環境較為復雜，不確定因素不斷增多，風險增大。三是能源儲備和應急保障能力亟待提高。中國戰略石油儲備建設剛剛起步，儲備規模僅相當于30天的消費量，收儲水平離國際公認標準還有很大差距；天然氣儲備和調峰能力建設還沒有跟上；電網抗災能力亟待提高；煤炭安全生產形勢不容樂觀，維護能源安全任務艱巨。

三、優化能源結構面臨諸多瓶頸

世界能源消費結構從上世紀中期已進入以石油為主的石油時代，隨著天然氣產量的迅速增加，上世紀后期又進入了石油天然氣時代。進入本世紀以來，隨著應對氣候變化的進程，世界能源將向更加低碳方向轉變。

中國能源結構長期以來倚重煤炭，煤炭消費比重比世界平均水平高出40個百分點。2010年我國煤炭消費量32億噸，占一次能源消費總量的69％，水電、核電、風電等非化石能源占一次能源消費總量比重為8.3％，遠低于國際平均水平。優化電源結構仍面臨諸多挑戰：水電開發方面，面臨著項目前期儲備不足、移民和環境保護成本增加等問題。核電發展方面，面臨著投資體制改革滯后、安全監管力量不足、核心技術未完全掌握、標準認證體系未建立、人才短缺等問題。新能源發展方面，面臨著裝機容量大而發電量少，發展速度快而效益低，資源、資金浪費嚴重以及并網難、消納難、調峰難等問題。

四、能源效率提高緩慢并大大低于國際先進水平

中國目前的能源效率約為29％，比世界先進水平約低10個百分點；終端利效率約為41％，比世界先進水平低10個百分點以上。中國自2006年以后能源效率提高速度非常緩慢，進一步提高的難度很大。國際能源署首席經濟學家比羅爾指出：2000年美國能源消費量是中國的2倍，而現在中國能耗總量已超過美國，這10年中，美國每年提高能效2.5％，中國則每年僅提高1.7％。當前，全國范圍內節能減排的經濟運行機制并沒有建立，目前所取得的成績在很大程度上是采用行政干預手段取得的。

中國能源效率低的主要原因，一是產業結構不合理。第二產業增加值在GDP中的比例高達48.6％，二產占能源消費的近70％。工業中重化工業比重大，各種基礎原材料的消耗量驚人。加工業普遍附加值低。二是相關能源轉換和用能裝備和技術的能效偏低。三是能源結構煤炭比例高，整個能源系統效率難以提高。

五、新能源科技自主創新能力不足

在全球應對金融危機過程中，新能源革命成為全球發展的主導模式。世界各大經濟體都在新能源研發方面投入巨額資金作為經濟刺激計劃的重要組成部分，希望成為新能源發展的領跑者，從而占據未來競爭的制高點。

我國對新能源科研的投入明顯不足，能源“技術空心化”和能源重大技術裝備“空心化”狀況還沒有得到改善，大部分核心技術尚未掌握，設備制造主要是購買國外的生產許可證，關鍵設備、組件還依賴進口，產業集中度不高，低水平重復建設，對引進技術消化提升力度不夠，自主創新能力不強，導致我國新能源快速發展的同時承擔著巨大的投資風險和技術風險。目前政策支持的重點和補貼大部分集中于產業中游及設備制造環節，對上游研發和下游應用補貼較少，雖然刺激了產能的迅速擴大，但不利于自主創新能力的提高，對新能源產業的可持續發展產生了不利影響。

六、缺乏真正強大的現代能源企業

一個國家的強盛關鍵是一批強大現代化企業的支撐。2010年《財富》世界500強企業排名，中國三大能源企業位列前10，中國石化、國家電網和中國石油分列第7、第8和第10位。但是，這三大能源企業的營業收入雖超過內地上榜企業的1／3，利潤卻僅占13.72％。國內四家石油公司的營業收入總和與美孚石油基本相當，總利潤卻只有美孚石油的39.19％。不難設想，如果這些企業失去政府的扶持和政策保護地位或壟斷地位，企業的 可持續發展能力從何而來?與此同時，由于“市場煤”和“計劃電”的矛盾始終沒有得到根本解決，主要發電企業幾年來都處于虧損狀態，可持續發展能力受到很大限制。

越大越好不是經濟增長方式和企業發展的最佳選擇，但由于國有資產管理部門考核各中央企業的總資產和總利潤排名，并以末位淘汰予以激勵，導致國有大型能源企業不是將工作的重點放在轉變企業經營機制和追求效益的提高上，而是爭相做大，以大論英雄，進而更加追求技術、體制、機制的大壟斷，難以成為具有國際競爭力的真正強大的現代企業。

七、能源管理體制機制不適應能源改革發展的需要

世界各能源大國都有較為穩定和完善的能源管理體制。美國能源部有1.5萬名聯邦雇員從事能源管理。我國能源管理機構雖然經歷多次改革，但迄今為止尚未形成一個獨立的、統一的、權威的且長期穩定的能源管理部門，導致政府管理的重點更多地放在前置性審批環節，側重于投資、價格、生產規模等經濟性管理，項目的事中、事后監督與管理以及對環境、安全、質量、資源保護等外部性問題的監管相對較弱，不可避免地存在重審批輕監督、重生產輕消費、重供應輕節約的現象。此外，由于能源管理和監管分散在不同部門，各部門之間存在目標和步調不一致的問題，政策的針對性不強影響了政策的整體效果，無法形成政策的合力，更無法實現長遠的政策目標。

能源行業的市場化改革是世界能源發展的主流，歐美等國早已完成電力、天然氣等市場化改革，并且能源市場的邊界和范圍進一步擴大，正在大力推進以完善定價機制、建立綠色配額交易機制等為核心內容的制度設計和調整，但我國能源領域的體制改革處于停滯狀態，還沒有建立起靈活、公平、透明的能源交易市場機制，已成為制約能源發展特別是新能源發展的障礙。

第4篇：國民經濟的總方針范文

關鍵詞：智能建筑；智能化集成系統：高科技：工程應用

智能建筑是現代建筑業更新換代的必然產物，也是現代電子技術與人類古老行業的結合，是一項巨大的系統工程，也是現代社會進步的標志。一個國家擁有多少數量的智能建筑，及建筑物智能化程度的高低，顯示出國民經濟綜合實力的表現。

一、智能建筑是建筑物發展方向

智能建筑的重要標志是智能化集成系統，也就是通訊自動化、建筑設備自動化和辦公自動化三個系統的集成，是原來建筑物中“弱電”系統水平的極大提升。這種提升使不少人在認識上產生了誤區，許多業主及設計人員對智能建筑的功能，信息化產品了解較少，形成一種盲目的“智能熱”，造成智能建筑的規模和功能超出實際需要。事實上智能建筑屬于高科技，投入也相對高，工程有一定難度，技術含量高風險也大。一些開發商把智能化變成推銷手段，追求智能化信息化系統大而全。實際上很多系統建成后難以啟用，成為一種擺設。據文獻資料介紹，國內已建成的智能建筑有70％以上運行不正常，從工作實際使用分析，至今看到的真正達到智能標準的確實不多，存在重建設輕管理的現狀。

在我國的智能建筑，其智能化程度與當地的經濟發展水平相適應，堅持既經濟又實用為發展方向。設計中各種智能化系統存在的必要性能否滿足建設者的需要，必須樹立以人為本觀念。根據不同服務對象，不同檔次，不同地區建筑的需求，配置不同需求的智能化裝置。

二、完善適應的政策措施

智能建筑的發展將進入一個發展快車道，人們的傳統觀念及舊規程不能適應時代前進的需要。經驗表明政府的正確引導是技術發展進步的根本保證，現在從全國范圍看，與智能建設相關的管理部門有許多個，如建設、郵電、廣電，技術監管及公安等，管理部門多標準不同，難以發揮積極的作用。對于智能建筑專業的規范化，必須統一才能適應發展的要求。智能建筑開發突出的問題是缺乏規范和標準，開發商對參于建設的各方如設計，集成商及供貨商沒有更有效的監控措施，使用到工程的智能化設備在無檢測，無規范標；隹情況下任其使用和隨意驗收，而交工后不能正常使用，造成智能建筑整體功能不完善，達不到智能化要求。

現在國內智能化建筑市場還缺乏規范行為，需要從行政管理和技術措施上對智能建筑市場和質量進行有效的監管。智能建筑的發展必須符合中國政府發表的“中國21世紀議程” 中提出的可持續發展戰略的總方針。政府參于和指導規范智能建筑的管理極其關鍵，理順現行建設體制，按市場規則引導和推動智能建筑的快速發展。具體操作上要建立健全智能建筑的管理體制，完善設計、施工、系統集成、工程監理單位的資質審批，嚴格制度審查及工程驗收制度。制定相應的法規和管理辦法，使得有法可依，有章可循，加大處罰，使我國智能建筑從小到大，從局部到整體形成一個優良體系。

三、智能建筑一體化運作

由于智能化建筑技術不同于傳統的技術領域。而智能化建筑技術是新興的高科技領域，技術發展并不完美，處于發展變化之中。因智能化建筑不是單一建筑或單一設備產品，而是多學科多個專業技術綜合應用的整體建筑產品。其技術發展必須要多個行業，多個管理部門的協調共同發展。可見傳統工程設計單位專業技術構成，已遠遠不能適應現時代建筑智能化系統工程設計的需要。

建筑作為永恒的主體必須使其具備比較高的智能系統，并使其實現綜合價值的最大化。現在智能化建筑直接應用的技術是建筑技術、計算機技術、自動化技術、網絡通信技術。在當代智能化建筑領域內，信息網絡技術、控制網絡技術、智能卡技術、可視化技術，流動辦公技術、家庭智能化技術、數據衛星通訊技術、無線局部網絡化技術及雙向電視傳輸技術等，都會有更加廣泛深入的具體應用。

四、提高設計人員專業水平

智能建筑的設計與施工人員的素質總體水平急待提高。許多設計單位沒有智能建筑化系統的設計資質，缺乏智能化專業設計人才，特別是建筑“弱電”人才，在智能設計與施工管理方面均存在嚴重不足。導致許多設計技術問題遺留給集成供應商或施工單位，造成智能化系統的質量低劣和先天不足。另外智能化產品規格混亂通用性差，使系統集成難以實現或留下潛在隱患。對于施工企業而言，目前專業劃分過細，缺乏綜合實力，很難承擔一個項目的全部施工內容。現在智能建筑的智能化系統的安裝施工，是由集成商自己來承擔。而集成商因為沒有施工力量將安裝工程分包給其它人施工，其工程質量很難保證。而施工驗收仍偏重于定性驗收，忽視定量驗收。問題是缺乏掌握智能化系統技術人才，造成在設計、施工、監督、竣工、驗收等過程中不能把關，及時發現和處理問題。因此，智能建筑的管理者與使用者的素質也應全面提升。伴隨著計算機、通信、控制技術的發展提高，智能建筑也在不斷完善和發展。現在的建筑、結構、設備和電氣工程師，極其有必要了解和掌握智能建筑所具備的特征和功能，拓寬視野，使國內的建筑設計，物業管理系統和服務水平上一個臺階，具備真正意義上的高智能。對設計人員的要求要充分應用建筑技術、計算機技術、通信和自動化技術，交叉進行技術設計，靈活運用“強弱電”一體化，機電一體化和通信自動化技術，把智能建筑有機結合控制，對設計人員的綜合素質提升意義重大。

五、總結經驗提高整體水平

智能建筑的領域在我國起步較晚，但經過建筑界人們的艱辛努力，與發達國家的差距正在縮小。現在我國的智能化建筑正在高速發展，特別是上海、北京、廣州及深圳等發達城市， 市場潛力十分巨大。值得注意的是，我國的智能建筑無論建設標準，還是質量方面不能與國外相比，只能算是準智能建筑。要充分利用當今的信息技術，加強國際間的交流合作，趕上國際先進水平，而不要重復別人走過的彎路。智能建筑雖然有明顯的優勢，但造價偏高，涉及多個高新技術和產品，國內從經濟實力，技術應用及管理水平上與發達國家相比還是有較大的差距。由于智能建筑領域發展很快，技術也在不斷變化中，因此，對國外先進技術不宜以行政手段強制在某一技術或協議標準上，應采取優勝劣汰的市場經濟發展模式，使其符合國內實際需要。

第5篇：國民經濟的總方針范文

中國的貨幣政策通常標準描述是“穩健”二字，但在實務操作中會有不同。 從貨幣供應量和貸款增速情況來看，2011年央行實施了名義穩健、實際偏緊的貨幣調控，通過存款準備金率、貸款規模、存貸比等行政和市場結合的手段，使中國的貨幣增速出現了大幅度的回落。之所以如此，是因為中國為了應對此次國際金融危機，在2009年和2010年兩年大量投放貨幣，兩年中廣義貨幣供應量M2增加25萬億元，投放的力度前所未有。因此，2011年的貨幣政策首要目標就是抑制通貨膨脹。2011年社會融資總量有比較大的收縮，成為中小企業融資難、融資成本提高的客觀因素。2011年融資總量比上年減少了1.44萬億元，貸款總量是收縮的。從利率水平來看，2011年5月份以后，銀行間市場同業拆借的月加權的平均利率和債券回購的月加權的平均利率突破3%，這是一個很高的水平，說明了銀行間市場資金是相當緊的。

2012年的貨幣政策會是名義穩健、實際偏緊，還是名義穩健、實際回歸中性，或是名義穩健、實際偏松，其實不僅是全社會的關注點，更主要的是央行“摸石頭過河”的智慧選擇。

眼下“摸”到的突出問題，一是基礎貨幣的投放渠道發生了變化。過去相當長的時間內，央行主要是通過外匯占款來投放基礎貨幣的。2011年四季度外匯占款出現了凈減少，3個月共減少了1500億，連續3個月減少的情況大約近10年不曾出現過，這是個新問題。2012年1月份外匯占款增長1400億，同比少增3600億。目前歐洲的經濟形勢依然艱難，銀行為了自救，有可能抽回資金。在歐洲資金可能回流的情況下，中國全年的外匯占款不會有很高的增長。央行通過外匯占款來投放基礎貨幣的渠道變窄了，央行要實現M2增長14%的目標，只能選擇增加貸款投放等辦法了。

二是外部寬松的貨幣環境和內部大量的貨幣存量，仍然有可能產生通貨膨脹的較大壓力。從外部看，在當前歐債危機影響下，在全球經濟增速緩慢、通脹高位回落的背景下，全球央行的貨幣政策開始向寬松傾斜。對于新興市場國家而言，在經歷了控制物價而進行的多次加息后，它們有充足的“彈藥”去釋放流動性；而美國、日本等發達國家，則會選擇“零利率”繼續維持寬松，暫不退出的方式來刺激經濟。從內部看，2009年到2011年，中國凈增的M2是3.65萬億元，標志著國內的貨幣存量非常大。錢多了，通貨膨脹的壓力就會增加。2011年12月CPI是4.1%，全年是5.4%，看起來不是很高，但實際的感覺卻并不低。CPI是消費物價指數，并不是真正衡量一個國家物價水平或物價上漲程度的指標，真正用來對此衡量的指標是GDP平減指數。有學者作過計算，2011年應是10%左右，這個水平其實并不低，和人們的感受是吻合的。2012年CPI逐月為4.5%、3.2%、3.6%，并不能確定CPI進入下行。在這種形勢下，央行在考慮貨幣投放時，通貨膨脹會是揮之不去的顧忌。

三是2012年潛在的金融風險有可能在局部暴露。比如房地產市場去年已經出問題了，典型的如鄂爾多斯的民間借貸市場的風險暴露，就完全是因房地產市場調整而揭開的。隨著房地產市場調整的繼續深入，調控力度如不發生放松，其他地區的借貸風險也將會暴露出來。與此相關的擔保機構的風險也會進一步暴露，因為去年擔保業有的機構做得太火了，大量的錢通過他們，直接或間接貸給了房地產的企業。此外，個別地方融資平臺的風險也有可能暴露。局部的問題肯定比全局的問題更加嚴重和突出，不可能不影響全局的計劃和安排。

四是實體經濟的資金需求量有可能下降。反映實體經濟活躍程度，從生產組織角度去看，分析用電量增長多少，往往非常客觀真實。2011年用電量增長了將近12%。國家電監會有一個預測，2012年用電量會放緩到8.5%。從實際情況看，1月份全社會負增長7%，湖南負增長5.4%，浙江負增長23%，這種情況也是近年來非常罕見的。而且在很多省份，第二產業制造業的用電量出現更大幅度的下降。在生活用電和第三產業用電增加的同時，這種情況只表明實體經濟活動在減緩。這對金融領域來講，會對貸款的需求結構產生影響，實體經濟、民營部門貸款的需求會下降。而現在的政府部門有很大的資金需求，但它的融資平臺的資金已經沒剩多少了，后續的在建項目和保障房大量的缺錢，而銀行又不愿意貸給政府融資平臺。2012年融資難和貸款難是并存的。

貨幣政策的走向從實際出發，為2012年穩中求進的總方針服務進行調整是肯定的。關鍵看經濟情況，經濟情況比較好，貨幣政策就不會放得太松。反之，經濟情況不好，貨幣政策就會放松。2012年1月和2月的時候，悲觀的情緒多一些，盡管PMI一月是50.5%，2月上升了0.5個百分點，達到51%，但在全球經濟依然低迷的大形勢下，中國的經濟要想很好，也是很困難的。貨幣政策名義穩健、實際偏松，自然而然的成了政策的選擇。

央行公布的3月金融統計數據顯示，3月新增貸款時隔一年之后，再次躍升至1萬億以上，達到1.01萬億；廣義貨幣（M2）同比增長13.4%，比上月末高0.4個百分點。兩個數據雙雙大幅超出市場預測。從一季度來看，3月貸款激增，拉升一季度新增貸款規模2.46萬億元；一季度社會融資規模也達到3.88萬億元。對此，央行持肯定態度，貸款逐月增加，一季度同比多增2170億元，對國民經濟的支持力度明顯加大。3月份貨幣信貸增速的回升，符合央行貨幣政策委員會在一季度例會公告中所提出的“保持貨幣信貸適度增長”的政策目標。

中國物流與采購聯合會和國家統計局服務業調查中心5月1日所的4月份中國制造業采購經理指數（PMI）為53.3%，比上月上升了0.2個百分點。該指數經歷了連續5個月回升之后，已經高于去年同期水平。從11個分項指數來看，同上月相比，生產指數、新出口訂單指數、供應商配送時間指數上升，其中生產指數上升幅度較大，達到2個百分點；從業人員指數持平；其余7個指標下降，其中新訂單指數、采購指數降幅較小，在1個百分點以內。經歷了一季度密集開工后，企業在4月份進入了生產旺季。在3月新訂單指數大幅上升的帶動下，4月生產指數升至57.2%，為2011年1月以來的最高點，是4月PMI提升的主要動力。從行業看，金屬制品業、非金屬礦物制品業、電氣機械器材制造業等18個行業高于50%；石油加工及煉焦業、汽車制造業和有色金屬冶煉及壓運加工業3個行業低于50%。總體分析看，4月份PMI指數繼續提高，但幅度明顯減小；新訂單指數回落。這些情況表明經濟趨穩的跡象逐步明顯，但仍有一定的不確定性。訂單反映市場需求狀況，一季度出口、投資、消費增速都較上年同期明顯降低，4月份PMI指數中的產成品庫存指數回落1.3個百分點，采購指數回落0.4個百分點，表明庫存活動仍在繼續。受需求變化影響，預計未來經濟增速仍有繼續降低的可能。穩定投資增速、穩定需求增速成為穩定經濟增速的關鍵。就在PMI之前，國家統計局的1-3月份工業企業利潤也確認了同樣的趨勢。規模以上工業企業利潤負增長，曾在一季度引發了市場對實體經濟發展的擔心，從3月份的情況來看，規模以上工業企業利潤由降轉升；價格變動對利潤增長的下拉作用有所回升；工業企業營業外凈收入由前兩個月同比下降轉為大幅增長。但現在還難言企業會恢復到去年上半年那樣的高速增長，因為產品銷售增長乏力、制造成本和期間費用上升一直困擾著實體經濟。推而廣之，實體經濟當前的狀況盡管有諸多積極跡象，但仍難言十分樂觀。

第6篇：國民經濟的總方針范文

摘要:隨著國內外旅游的快速發展,我國旅游產業已成為國民經濟的重要產業,迫切需要加強對旅游經濟的宏觀管理。本文首先分析了旅游經濟系統的內在聯系和動態運行過程,分析了宏觀旅游經濟的內容和特點,然后在此基礎上,重點論述了宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,為加強我國宏觀旅游管理提供理論依據和實踐指導。

關鍵詞:旅游經濟;宏觀旅游經濟;宏觀旅游管理

隨著我國國際國內旅游的快速發展,特別是國家把旅游業作為國民經濟的重要產業加快培育和發展,迫切需要加強對旅游經濟的管理。在實踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動主體,包括旅游者和旅游企業的經濟行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經濟管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調控,而連接微觀旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁就是旅游市場。因此,旅游管理既包括對微觀旅游活動的微觀旅游管理,對旅游市場活動的市場管理,也包括對宏觀旅游經濟運行和發展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標、職能、過程和特征,才能有效地加強和指導宏觀旅游管理的實踐。

一、宏觀旅游經濟的含義

現代旅游經濟,是一個包括旅游者消費活動、旅游企業經營活動、旅游市場活動和宏觀旅游經濟運行的經濟子系統,是國民經濟系統的重要組成部分。從系統論角度分析,旅游經濟系統,既體現了旅游活動相關的各組成要素的集合,以及它們之間的內在聯系和運行過程(見圖1),還從動態角度反映了整個旅游活動發生和發展的過程和規律性。

(一)旅游經濟活動

旅游經濟活動,一般包括三個層面的活動,即旅游者的旅游活動、旅游經營者的經營服務活動和旅游組織的管理活動。第一個層面是旅游者的旅游活動,通常包括旅游者從購買旅游產品并離開居住地開始,經過一定距離的空間移動而到達旅游目的地,通過在旅游目的地的活動而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個過程大致可以劃分為三個組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產品過程,只有當旅游者購買了旅游產品后才可能成為現實的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動過程,實質上就是旅游活動中必不可少的旅行消費過程;三是在旅游目的地所有旅游活動的消費過程,是滿足旅游者需求的主要內容,也是旅游活動的核心內容。第二個層面是旅游經營者的經營服務活動,主要指旅游企業為保證旅游者的旅游活動順利有效進行,直接提供各種旅游服務的所有經營活動過程。由于旅游活動內容復雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業。按照現代旅游經濟系統模型分析,旅游經營者的經營服務活動可大致分為旅行商、長途交通運輸企業、旅游接待企業三部分。旅行商的經營服務活動包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產品,招徠和組織旅游者的旅游活動;后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動等。長途交通運輸企業、旅游接待企業則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運送及旅游活動的所有接待服務活動。主要從事旅游經濟研究、旅游規劃設計和旅游行政管理。第三個層面是旅游組織的管理活動,主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調控、行業自律和中介咨詢等活動,提供旅游信息服務、規范旅游市場秩序、規范旅游企業行為,為旅游者的旅游活動和旅游經營者的經營服務活動創造良好的市場環境和社會環境,保證旅游者的旅游活動順利而有效地進行,實現旅游經營者的經營服務目的和旅游組織的管理目標。

(二)宏觀旅游經濟內容和特點

在旅游經濟系統中,宏觀旅游經濟體現了宏觀旅游經濟活動的內在聯系和運行過程,是旅游發展過程中各環節、各部門、各地區相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個方面的內容和特點。

1.宏觀旅游經濟,是旅游再生產過程中生產、分配、交換和消費等環節相互聯系、相互作用、相互制約而縱橫交錯形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經濟活動表現為生產、分配、交換和消費各子系統活動同時并存的經濟活動過程;從縱向看,宏觀旅游經濟運行像一般社會再生產一樣,是按照生產、分配、交換和消費各子系統活動依次進行,并不斷循環往復的經濟運行過程。因此,這種縱橫交錯的旅游經濟總量和結構的運行和化,就形成了旅游經濟再生產過程中各環節相互聯系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經濟系統。

2.宏觀旅游經濟,是旅游產業內部各行業之間相互聯系、相互作用、相互制約而構成的綜合體。旅游產業是由多種旅游服務要素構成的經濟產業,其既包括直接為旅游者服務的旅行社業、旅游住宿業、旅游餐飲業、旅游運輸業、旅游景觀業、旅游娛樂業、旅游購物業等,也包括部分或間接為旅游者服務的郵電通訊、醫療衛生、金融保險、文化科學、教育培訓、城市建設、環境保護及工農業等眾多行業。其從縱向上表現為各產業、行業和企業之間上下指導和執行的經濟層次關系,從橫向上表現為各產業和行業之間相互聯系、相互作用和相互協調的經濟序列關系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經濟系統。

3.宏觀旅游經濟,是各區域旅游發展相互聯系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業和旅游行業的活動都必然是在一定的空間中進行的,因此一定的區域旅游布局構成了宏觀旅游經濟的空間表現形式。從縱向看,區域旅游布局主要表現為國家級、省級、地市級、縣級的上下聯系的區域旅游的層次布局結構,如不同級別的風景區、度假區、森林公園和景區景點等;從橫向看,區域旅游布局主要表現跨省區、跨地市區、跨縣區等相互聯系、相互作用和相互制約的空間布局結構,體的旅游景區等,從而構成多個旅游區域相結合的宏觀旅游經濟系統。

二、宏觀旅游管理的目標

宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機構和相關部門,按照客觀經濟規律的要求和旅游發展的總體目標,運用決策、規劃、組織、調控、監督和服務等職能,統籌協調旅游發展中各環節、各部門、各地區之間的關系,實現宏觀旅游經濟的良性運行與發展,不斷提高旅游產業的經濟效益、社會效益和生態環境效益,促進旅游的可持續發展。加強宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標。所謂宏觀旅游管理目標,是指國家促進旅游發展和調控旅游經濟運行的總體目標。由于旅游活動是一種綜合性經濟社會活動,其涉及面廣、環節多、層次多,因此宏觀旅游管理目標也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標通常可以分為政治目標、經濟目標、社會目標和發展目標四個方面。

1.政治目標

宏觀旅游管理的政治目標,是按照“以人為本”的發展目標和要求,在實現全面建設小康社會的過程中,通過旅游活動的廣泛開展,不斷滿足人們日益增長的物質文化需求,不斷增強公民的愛國主義意識,不斷提高人民群眾的科學文化素養,從而促進人的全面發展。同時,還要充分發揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發展國際旅游(包括出入境旅游),促進與其他國家和地區之間的政治、經濟、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競爭力等。

2.經濟目標

宏觀旅游管理的經濟目標,是通過有效配置旅游資源和生產要素,提供質量高、數量多、類型全的旅游產精神文明的建設和協調發展。同時,在有效滿足國內外旅游者需求的同時,為旅游經營者帶來更多的收益,促進旅游目的地群眾收入增加,帶動相關產業發展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動旅游服務貿易和國際服務貿易,從而促進整個國民經濟又快又好地發展。

3.社會目標

宏觀旅游管理的社會目標,是通過旅游活動和加強宏觀旅游管理,在滿足國內外旅游者跨文化交流、增進人們相互之間的友誼和理解的同時,引進先進的科學技術和文化知識,改變傳統落后的生活方式和消費觀念,促進旅游企業文化建設和旅游行業職工素質提高,增加旅游目的地的社會就業,改善旅游目的地居民的生活水平和生活質量,推動與促進旅游目的地各項社會事業的繁榮興旺與發展等。

4.發展目標

宏觀旅游管理的發展目標,是通過加強旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動內容,為旅游者創造良好的旅游環境,促進旅游企業健康發展,推動旅游業和相關產業發展,促進生態環境和文化遺產保護,改善生活環境和生活質量,不斷提高人們的生活水平,為實現旅游目的地及整個國家經濟社會可持續發展創造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標看,一般可以分為近期目標、中期目標和遠期目標。近期目標主要是實現旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結構平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標主要是實現旅游行業結構和旅游區域布局的合理化,實現旅游經濟持續健康地增長與發展;遠期目標是實現旅游經濟全面協調可持續發展,在滿足當代人的需求同時,還必須為后代人的發展創造良好的生存與發展的條件。

三、宏觀旅游管理的職能

宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經濟活動、運行和發展,簡言之,宏觀旅游管理就是國家對宏觀旅游經濟運行和發展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場管理之間的區別和聯系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。

(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別和聯系

宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區別,主要是管理的對象不同。微觀旅游管理的對象,通常是指對旅游者活動和旅游企業經營活動的管理,是以個體旅游活動為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,是以旅游經濟總量和結構變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯系,主要表現為兩者是互為前提的。微觀旅游活動是宏觀旅游經濟活動的細胞,宏觀旅游經濟活動和運行必須以微觀旅游活動為基礎,因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎之上的;同時,由于宏觀旅游經濟活動和運行直接影響著個體旅游活動的進行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對微觀旅游管理具有重要的指導和協調作用。旅游市場是連接個體旅游活動和宏觀旅游經濟運行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場管理既有區別又有聯系。旅游市場管理,不僅包括對微觀旅游活動的作用和影響,對旅游市場的規制、監督和調控等,也包括在宏觀旅游管理指導下,對旅游市場機制和功能作用的有效發揮,因此旅游市場管理是宏觀旅游管理的對象。但是,在具體的旅游市場管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內容,如對微觀旅游活動主體的監管,對旅游市場供求的調控等,因此旅游市場管理與宏觀旅游管理又是密切聯系的。

(三)宏觀旅游管理的主要職能

宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對宏觀旅游經濟活動和運行進行管理。從旅游管理的實踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規劃、組織、調控、監督和服務等方面。

1.旅游決策職能

是指政府對旅游發展目標、發展模式、發展重點和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。在現階段,由于我國社會主義市場經濟體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會主義市場經濟特色的“政府主導型”旅游發展模式,各級政府在旅游發展目標、發展重點和促進旅游發展的各種措施方面,還發揮著重要的決策職能和主導作用。

2.旅游規劃職能

是根據旅游決策職能確定的

旅游發展目標和發展重點,對旅游資源配置和生產力要素進行統籌安排的職能。如政府通過制定旅游發展戰略和規劃,統籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實現旅游發展目標的政策措施,促進宏觀旅游經濟健康持續地發展;通過采取各種宏觀調控方法和手段,促進宏觀旅游經濟有效地運行等。

3.旅游組織職能

是為了有效實現旅游決策目標和規劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應人員、明確職責權力、調配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機構,促進旅游中介組織和旅游企業發展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業中介組織、旅游企業之間的權責利;開發和各種生產要素的有效配置等。

4.旅游調控職能

是對旅游決策目標和規劃實施過程中的內外關系、發展變化進行協調和控制,以保證旅游決策目標和規劃的順利實現。如政府通過制定產業政策,調控生產要素價格,實施各種稅收政策,實行轉移支付制度,采用合理的經濟杠桿等,調節旅游收入的分配和再分配,以縮小地區差別和貧富差距,實現旅游經濟統籌協調地發展。

5.旅游監督職能

是通過建立健全法律體系,提供完善的法規和制度,規范旅游市場主體行為,保護各類產權主體的合法權益,規范旅游市場秩序,維護良好的旅游環境,限范不正當的旅游競爭行為,創造公平、公開和公正的旅游競爭環境,促進旅游企業在競爭中優勝劣汰,不斷提高旅游服務質量和經濟效益。

5.旅游服務職能

是政府通過提供各種旅游公共產品和服務,包括提供各種交通基礎設施、城市公共設施、供水供電等公共產品和安全救援、醫療衛生、教育培訓等公共服務,為旅游者的旅游活動和旅游企業的經營服務活動創造良好的宏觀環境和外部條件。

四、宏觀旅游管理的過程

宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機構,運用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡言之就是宏觀旅游管理系統的有效運轉和發揮作用的過程。宏觀旅游管理系統的運轉過程,是通過旅游的宏觀決策系統、宏觀執行系統、宏觀調控系統和宏觀信息系統,在時間上有序、在空間上并存的相互聯系、相互促進下,共同對宏觀旅游經濟運行和發展發揮作用的過程(圖2)。

1.旅游宏觀決策系統

是國家宏觀層面的決策系統,其決策內容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規、旅游發展規劃和產業政策,調控旅游經濟總量和結構變化,實現區域旅游布局合理化,促進旅游經濟增長,統籌協調旅游發展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對旅游行業、旅游區域、旅游企業的決策具有重要的指導性。為了保證旅游宏觀決策的科學化,必須根據有關的政策規定和各種信息,按照科學的決策程序,在科學論證的基礎上做出科學的宏觀決策,以指導宏觀旅游經濟的有效運行和發展。

2.旅游宏觀執行系統

是實現宏觀旅游經濟活動和運行的系統,即完成旅游生產、分配、交換和消費的再生產過程。在社會主義市場經濟體制下,旅游宏觀執行系統的有效實施,離不開計劃機制和市場機制的共同作用。計劃機制,是通過國家的旅游發展規劃和指導性計劃,保證宏觀旅游經濟活動和運行的方向和目標;而市場機制,則是通過市場配置資源的功能,促進宏觀旅游經濟活動按照客觀經濟規律有效地運行和發展。段綜合形成的調控系統和監督機制,是正確執行旅游發展戰略和規劃,促進宏觀旅游經濟有效運行的重要保障。旅游宏觀調控的手段,主要是法律手段、行政手段和經濟手段,三者有機結合而形成監督和調節旅游宏觀旅游經濟活動的調控機制,并及時發現宏觀旅游經濟運行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統和執行系統,及時進行調控,保證宏觀旅游經濟活動和運行的有效進行。

4.旅游宏觀信息系統

是有關宏觀旅游經濟活動和運行的旅游信息和信息工作系統,是旅游政策子系統、旅游統計子系統、旅游會計子系統、旅游市場情報子系統及相關信息子系統的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調控系統的有關情況,又來自于宏觀旅游經濟系統運行的結果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據,對宏觀旅游經濟活動和運行也具有十分重要的指導作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個宏觀旅游管理的全過程。

五、宏觀旅游管理的特征

宏觀旅游管理,既是對旅游全行業的管理,也是對宏觀旅游經濟活動和運行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現在以下幾方面。

1.宏觀旅游管理的權威性

宏觀旅游管理的依據是國家有關法律、法規和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現,是政府行政管理的重要組成部分,具有強烈的行政權威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實施各種法律、法規和政策,來促進和保障旅游活動和宏觀旅游經濟運行沿著正確的方向發展,實現國家發展旅游的目標和任務。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據有關法律、法規和政策,完善旅游市場機制,規范旅游企業行為,保護旅游者合法權益,維護旅游市場秩序,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行有序地進行,促進旅游經濟健康持續地發展。如果宏觀旅游管理沒有權威性,則旅游活動和宏觀旅游經濟運行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實現旅游發展的目標和任務。

2.宏觀旅游管理的政策性

宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動和調控旅游經濟運行的行為,因此其具有很強的政策性特點。主要表現在:一方面宏觀旅游管理必須體現政府鮮明的政策傾向,即體現國家發展旅游的意志和目標,認真貫徹落實國家對旅游發展的總方針和總決策,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行符合社會主義市場經濟的要求。另一方面,由于旅游活動廣泛性和旅游經濟的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環節的關系,而統籌這些關系具有較強的政策性,即必須依法行政,按照有關的法律、法規和政策進行合理的協調和正確的處理,才能使旅游發展獲得良好的經濟、社會和環境效益。

3.宏觀旅游管理的全局性

旅游活動是一種綜合性社會文化活動,為保障旅游活動的順利進行,宏觀旅游經濟運行必然涉及眾多的行業和部門,不僅協調范圍廣泛,而且協調難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經濟管理,而是一種全局性、綜合性較強的宏觀管理活動。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關系,一方面必須遵循旅游活動規律和宏觀旅游經濟運行特點,從全局上統籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動和宏觀旅游經濟運行順利地進行;另一方面,必須立足全局來協調處理好各局部的關系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。

4.宏觀旅游管理的服務性

宏觀旅游管理的服務性特點,強調宏觀旅游管理必須服務于旅游活動和宏觀旅游經濟運行的客觀需要。既要通過加強宏觀旅游管理,為旅游者活動和旅游企業經營活動提供良好的宏觀環境和公共服務,最大限度地滿足旅游者的消費需求和旅游企經營的需要;又要通過科學地引導旅游者的消費活動,規范旅游企業的經營行為,促進旅游市場機制作用的有效發揮,維護良好的旅游市場秩序,創造一種公平的市場競爭環境和條件,保障旅游活動有效地開展,促進宏觀旅游經濟正常地運轉,實現旅游的可持續發展。

第7篇：國民經濟的總方針范文

【關鍵詞】道路客運；問題；對策

道路運輸作為國民經濟的基礎行業，在社會發展和經濟建設中起著舉足輕重的作用。濟源市道路客運市場經過九十年代初的放開、九十年代末的調控，直到本世紀初道路客運實行資質管理以來，現在正經歷一個前所未有的大調整、大發展、大創新的變革時期。在這個新的時期，道路客運市場出現了許多新情況、新矛盾、新問題，如何進行管理，并加以正確引導、穩步推進、加以規范，是我們面臨的大課題。

一、濟源市道路客運市場的現狀

1.運力充足，運輸輻射范圍較廣。目前，濟源市經營道路客運業務的企業共7家。其中，客運公司4家，擁有車輛376臺，客運線路99條，日發1358班次，日載客運輸能力達50670人次。包括省際線路12條，19臺車，679個座位，日發17個班次，分別為北京、陜西、山西、上海、珠海、西安等，日載客能力670余人次；市際線路29條，89臺車，3213個座位，日發141個班次，分別為鄭州、洛陽、焦作、新鄉、安陽、平頂山、許昌、三門峽、周口、南陽等，日載客能力5000人次；城鄉線路58條，243臺車，5946個座位，日發1200個班次，基本覆蓋了全市各鎮街道及重點村，日載客能力3萬人次。同時，全市還擁有旅游客車25臺，1211個座位，出租企業3家，出租車867臺，可提供包車出行服務，日載客能力為1.5萬人次。

2.運力結構相對均衡，可滿足不同層次的運輸需求。近幾年，隨著乘客對道路客運服務質量需求的不斷提高，長途客運車輛、出租車不斷更新，使得濟源客運車輛質量明顯改觀，提升了濟源的對外形象。目前，全市擁有較為高檔的客車133臺，占客車總數的35%，主要用于省際、市際、旅游等中長途運輸；普通客車243臺，占客車總數的65%，主要用于城鄉客運。出租車867輛，全部更新為雙燃料車型。濟源市已形成了高、中、普多層次運力結構，較好的符合了長途和中短途運輸需要。

3.客運場站布局基本完善，方便了群眾就近乘車。現有3個市級客運站，分別為長途客運站、公交站和客運西站，分別達到了二級站規模，可同時停放車輛250臺，可提供售票、候車、修理等服務，可日發送1200個班次，滿足3萬人站內乘車需求；11個鎮級客運站，均達到了五級站規模，可日發班次330班需求，滿足6600人站內乘車需求；同時，還建設有公路沿線客運候車亭700余個，形成了以市級汽車站為中心，以鎮級汽車站為依托，以行政村招呼站為節點的城鄉客運場站網絡，方便了群眾就近乘車。

二、濟源市道路客運市場存在的主要問題

1.公交行業經營舉步維艱。近年來，由于受油價上漲，私家車數量猛增、電動車普及等因素影響，加之，濟源市市域面積較小，城鄉人口少，居住較為分散，客流量逐年下降，致使公交車空載率不斷上升，而空載率上升又致使個體公交車戶不斷減少運行班次和運行時間，形成了“班次少，客流量下降；客流量下降，班次更少”的惡性循環。目前，全市公交線路、車輛不斷減少。市內公交6條線路44臺車輛已停運5條36臺，后經交通部門采取在其它線路上抽調車輛和爭取政府補貼的方式又恢復了3條20臺，但也是勉強維持運營。由于公交車經營困難，依靠收取公交車管理費用的公交公司也陷入經營困局，多處于經營虧損狀態，已向市交通主管部門提出申請退出城市公交經營行業。

2.客運“黑車”搶占市場。隨著群眾對出行服務要求的提高，“黑車”因其便捷、舒適等特點應運而生。由于“黑車”取證難、利潤高，雖經打擊，仍屢禁不止，并組成車隊，利用現代化技術，組織客源、拼客進行非法經營，對長途和中途客運市場的干擾越來越大。據統計，濟源市現有“黑車隊”達到5家，分別是平安車隊、順風車隊、便捷車隊、誠信車隊、藍天車隊。從事客運的黑車已經達到450臺，其中，鄭州方向250臺，洛陽、焦作方向各50臺，邵原、下冶方向100臺。群眾之所以選擇“黑車”出行，一是優惠。車資持平或略低于正規客車票價。二是便捷。黑車實行“點對點”服務，接到家門口，送到目的地。這是正規客運無法實現的。三是快速。鄭州單程，黑車只需要兩個小時左右，而乘坐長途客運車輛，從出家門到目的地至少需要四個小時。四是舒適體面。黑車多為私家車，屬轎車系列，乘坐人數少，更加舒適體面。因此，“黑車隊”的生意蒸蒸日上，而正規的客運卻“門前冷落旅客稀”。

3.出租車市場管理難度加大。雖然自2007年起，濟源市暫停了新增出租車審批，只對出租車進行更新。但是，濟源市現仍有出租汽車867臺，相對濟源市居民數量，已進入飽和狀態，加之，私家車增加等原因，出租車收入逐漸降低，引起出租車經營業戶不滿，成為不穩定隱患。同時，出租車從業準入門檻較低，多為自由擇業者、下崗人員、進城人員以及外地人員，流動性較大，管理難度較大，其綜合素質、文明程度、服務水平、業務能力參差不齊，令人不滿意的方面普遍存在，給統一管理增加了難度。

三、問題存在的原因分析

1.掛靠經營體制嚴重制約客運市場發展。在90年代后

期，為解決群眾“乘車難”的問題，交通部門根據國家改革開放的總方針，率先將公路客運市場向社會開放，提出了“國營、集體、個體一起上”，催生了掛靠經營體制的出現，推動了公路客運的迅猛發展。目前，濟源市客運企業經營方式也以掛靠經營為主。全市7家客運企業，僅旅游客運公司為國有經營，環球運輸有限公司采取掛靠經營、“單車租賃經營”和公司直接經營相結合的方式開展客運業務管理，錦博客運公司、東方客運公司和3家出租公司全部為掛靠經營。掛靠客運車輛占總數的88%，掛靠出租車占總數的100%。掛靠經營和“單車租賃經營”實質上是法人單位將政府有關部門授予其的公共客運資源（線路）的經營權實施變相轉讓或轉賣，這種做法和徹底實行公司化經營的方針政策不相符，由此也產生了許多弊端，歸納起來可以概括為幾種：一是由于經營業主和企業利益的不一致性和相互不掛鉤、不制約，兩者之間在許多方面不可能做到“互通有無”，企業“申請開行班線、上規模”難以取得一手的市場信息，決策盲目性大。這將嚴重影響公司的正常決策和長期發展；二是經營業主以盈利為經營目的，經營自較大，對線路開辟、準點運行、公益服務等方面存在不利因素；三是容易造成“炒買（賣）”線路現象出現，使得客運市場不穩定、不確定因素增多，不利于地方客運業的健康發展；四是企業與車主之間由于產權不清晰，而造成糾紛不斷。

2.黑車對客運市場造成巨大沖擊。通過近期對鄭州、洛

陽、焦作、邵原、下冶等客運線路的出站客流抽樣調查以及每日的客運班線實載率統計，發現“黑車”日運量已遠遠大于正規客車運量，分流了大量客源，導致上述五條客運線路營運客運車輛實載率偏低，班線（承包班車）經濟效益明顯下滑，部分班線甚至出現虧損現象。濟源和鄭州之間每天對開車次達48趟，日載客能力1680人次，實際日均載客640人次。鄭州方向黑車250臺，日均載客3000人次，超正規客車載客量470%。濟源和洛陽之間每天對開車次達20趟，日載客能力900人次，實際日均載客400人次。洛陽方向黑車50臺，日均載客800人次，超正規客車載客量200%。濟源和焦作之間每天對開車次達22趟，日載客能力870人次，實際日均載客416人次。焦作方向黑車50臺車，日均載客800人次，超正規客車載客量190%。濟源和邵原、下冶之間每天對開車次達40趟，日載客能力2400人次，實際日均載客860人次。邵原、下冶方向黑車約100臺，日均載客3000人次，超正規客車載客量340%。上述五條線路實際日載客量達2316人次，而黑車日載客量就高達7600人次，超正規客車載客量328%。自2008年以來，濟源環球運輸有限公司的鄭州、洛陽、焦作3條長途客運線路累計虧損1500余萬元，迫使鄭州線路下線停運6臺客車，洛陽線路下線停運10臺客車，焦作線路下線停運9臺客車。同時，邵原線路的13臺客車和下冶線路的13臺客車連續兩次罷工停運，累計停運5天。究其原因，主要是受“黑車隊”介入客運市場的影響。

3.客運組織服務滯后。一是服務設施陳舊。客車車型、售票廳、候車廳等方面，存在設計不合理或缺陷，給旅客提供服務的過程中，有一定局限性。二是服務標準不高。突出表現在春運、暑運及節假日客流高峰期工作繁忙時，指揮多于引導，重管理輕服務，滿足于讓旅客“走得了”，忽視了讓旅客“走得好”，降低了服務標準。三是經營理念落后。相對于“黑車”接到家門口，送到目的地的機動靈活，正規客運企業仍是坐等乘客上門，缺乏主動出擊找市場的活力。

4.缺乏政府強力支持。首先是行業發展規劃不夠科學。客運目前仍是計劃性和政府干預性較強的行業。但對整個行業的發展、線路布局、運力調控等遠景規劃和近期計劃做得不夠詳細。其次是領導重視不夠，沒有把公交發展列入主要工作，造成工作被動。三是財政補貼力度不大。客運行業，尤其是城市公交屬于公益事業。多年來，我市財政對公交行業沒有車輛更新補貼、虧損補貼和場站建設、維護等政府補貼，企業為維持正常運營，只能提高票價，導致企業缺乏競爭力，缺少客源，運轉更加困難。2009年以來市內公交多次因經營效益問題，發生停運、上訪等事件，給社會帶來不穩定因素。

四、解決濟源市道路客運問題的對策建議

1.解決好客運線路布局和運力調控問題。首先要打破客運線路經營的“終身制”，嚴格執行客運車輛已達到車輛報廢年限后根據市場的供需狀況確定是否更新運力。對已開行的線路在車輛到期后，要分別采取“調、并、壓、停”的方法重新調整和審批。其次，要建立長效機制，編制行業發展規劃和近期實施計劃，做到底子清、情況明、把關嚴、審批準。要建立健全客運線路統計、整理制度。對客運線路進行科學、合理的布局。要控制線路之間重復里程的長度或比例。合理確定省際、縣際班線起訖點之間重復里程的控制數。最后是在加強運力調控的同時，要充分考慮到春節和節假日客流高峰而產生運力緊張的問題，建議準備重要運輸機動運力，以備及時之需。因此，科學規劃，逐步完善城市交通基礎設施，快速提高交通運輸能力非常重要。根據濟源情況，一是盡快實現市區幾條道路的貫通，減輕主要街道的交通壓力；二是加快建設城區快速路網及附屬設施，提高城市道路的輸送能力；三是加快建設城區公交站場及換乘樞紐，主要是黃河路中段應建設公交站；四是城市改造中，要確保城市道路寬廣，提升市區道路的輸送能力；五是隨著城市規模擴大，應有計劃增加出租車數量、公交車的線路和班次。

2.實行公司化經營，解決好掛靠經營的問題。掛靠經營的問題，涉及面太廣，尤其涉及到穩定問題，不能操之過急，分步實施，逐步糾正思路，在確保穩定的前提下徹底解決，并實行公司化經營。對于長途客運，首先逐步解決車輛產權清晰的問題，不能急于要求企業實行“公車公營”。其次要為解決掛靠經營，創造好的經營環境，對現有客運班線分步進行線路改造。目前已經嘗試進行了幾條線路的改造，總體效果是利大于弊，但未取得最佳效果，經驗仍不成熟。現在仍然可在矛盾較多或原有車輛到期的線路上進行試點，待經驗成熟后，再全面推廣。對城鄉客運，要按照今年市政府工作報告要求：收購250臺公交車，實行公司化經營，統籌營運布局，降低票價，實現無縫換乘。建議市政府出臺改革意見，成立領導小組，制定實施方案，確保此項工作順利開展。

3.加強政府補貼，解決經營虧損問題。經調查，全省其他地市的公交車輛基本不存在掛靠經營現象，全部實行“公司化”經營模式。其公交發展資金大部分由當地政府列入年度財政預算，并以資金補貼的形式發放到公交企業。補貼項目主要包括：車輛更新補貼、老年人免費乘車補貼，虧損補貼、場站建設補貼等方面，其中車輛更新補貼平均每車約占車價的80%以上，老年人免費乘車補貼基本做到等額補貼，虧損補貼平均250萬元，場站建設補貼平均100余萬元。由于補貼到位，其他地市公交總體發展良好，基本滿足市民乘車需求，公交行業保持了穩定持續發展的勢頭。建議我市由市財政對公交車經營實施補貼。主要補貼以下幾個方面：一是車輛更新補貼。我市公交車檔次普遍較低，不適應城市發展需要，急需更新高檔次車型。隨著公交車經營期限的到期，急需對到期車輛進行更新，建議市政府出臺長效機制，對更新的車輛，予以補貼。二是對60歲以上老年人免費乘車實行等額補貼。根據《河南省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于優先發展城市公共交通實施意見的通知》（豫政辦〔2007〕87號）文件規定：對城市公共交通因低票價政策和承擔社會福利（包括老年人、傷殘軍人、傷殘警察、殘疾人等免費乘車），要給予等額的補貼或補償。建議給予等額補貼。三是增加殘疾人免費乘車補貼。四是對公交企業進行經營虧損性補貼。針對目前公交車上座率低，經營困難的現狀，借鑒其他地市虧損性補貼額度和濟源市公交運營情況，建議對濟源市公交公司每年予以虧損性補貼。五是建議對公交企業用地實行劃撥，免除土地使用稅、城市基礎設施配套費、城市建設維護稅、車輛年審檢測費、殘疾人就業保障金等稅費；清理整頓對公交企業的各項亂收費，公布收費項目，任何單位或部門不得向城市公交企業亂攤派、亂收費；按照規劃統一建設公交站點和出租車停靠點，并撥付公交站點的建設維護和保養經費每年50萬元。

4.加強對客運市場執法監管力度。一要建立健全相關制度，駕駛員在取得駕駛證的同時，建立個人信用等級檔案，內容要涉及非法營運等內容。二要切實加強客運市場的執法力度，采取各種措施和多種形式，打擊非法營運。主要是和兄弟地市聯合執法，發現一輛，查處一輛；不徇私情，堅決遏制。三要切實增強群眾交通安全意識，在全社會逐步形成“非法營運”人人唾棄的社會共識，自覺抵制非法營運，達到從事違法經營的人員主動放棄違法經營的目的。

5.完善客運企業服務產品結構。上述分析可以看出，“黑車隊”之所以能夠生存，是因為它具有許多人們容易接受的服務，這就給我們的正規企業提出了嚴峻的挑戰。客運企業可以借鑒“黑車”組織模式，實行接送到點一條龍服務；降低客運票價，完善隨車服務，提高競爭力；推廣發展小汽車租賃業務，最大限度滿足居民出行需要等等。

參 考 文 獻

第8篇：國民經濟的總方針范文

【關鍵詞】電力企業；安全生產；管理

眾所周知，任何行業安全生產問題都是頭等大事，尤其在電力企業中，安全就是永恒的主題，任何時間是都不會改變的，也就是說安全生產問題是關系到企業未來的發展和穩定，加強安全生產是首要的問題之一。那么作為電力企業，面臨著電力企業深化改革、新的生產力和生產關系的大調整，企業的安全管理如何適應新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項新的任務，因此，一定要時刻的做到“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產總方針，樹立常抓不懈，永不松勁的安全思想，才能把安全生產工作做到位。

1、電力企業安全生產的重要性分析

1.1是關系到國內各行業和全社會的穩定

總之，電力企業是振興我國國民經濟的主要基礎產業，它是社會公用性質的行業，它為國內的農業、國防、交通等多行業提供電力服務，是人們在日常生活中基本需求，尤其是在電網事故發生后，會直接的造成大面積的停電，將會給各行業的生產帶來影響，直接形成生產停頓和癱瘓，甚至會帶來一系列的災害，造成經濟損失和人員傷亡，損失是無法估量的。另一方面一旦供電出現問題，還會給人們生活的秩序帶來影響，還有可能形成社會災害，形成很不好的政治影響。所以說，電力企業的安全生產是關系到國民經濟、人民財務、生命安全等多方面，直接關系到個人的切身實際利益，關系到社會穩定。

1.2直接關系到電力行業的本身

企業能夠安全生產是能夠順利發展的前提，當企業發生安全事故，是沒有辦法做到文明生產的，當企業的系統發生故障，那么就會形成在系統中的發電廠和變電站等相關部門不能夠正常運行，最終會形成電力生產和輸配電處在很混亂的狀態之中，所以，電力企業的自身方面也是需要能夠安全生產的。另外，電力企業安全生產也是物質文明和精神文明建設好壞集中的表現，能夠安全生產是和精神文明建設分不開的，它是能夠幫助安全生產提供動力的，企業安全生產局面做的好，精神文明建設是起到很大作用的，因此，在整個企業的發展中，沒有安全生產，就不會有經濟效益。

1.3電力生產的特點本身也是需要安全生產的

眾所周知，電力供電企業是一個龐大的整體系統，是由發電廠生產的電能經升壓變電站、輸電線路、降壓變電站、配電線路送到用戶中，整個的過程中包含了產、供、銷等過程，但是整個的電能是不能夠大規模的存貯的，所以，產、供和銷基本上是同時進行的，也就是說整個電力生產所存在的這些內在的特點是決定于電力生產本身具備的可靠性和連續型的，一旦是要每個環節出現任何問題，都會給電力整個生產系統帶來連帶的反應，會造成生命安全、或是設備損壞、大面積的停止供電等影響，所以。電力安全生產本身的特點上也是需要安全生產的。

1.4電力生產的勞動環境是要求安全生產的

也就是說電力企業生產環境的本身是具有以下的特點的，首先是電氣等相關的設備很多，高溫高壓的設備、發電廠的鍋爐、汽輪機、熱力管道等，然后是易燃易爆的有毒物體很多、像燃煤、燃油、強酸、氫冷設備等，其次是高速旋轉機械多，如發電機、風機、電動機等；特種作業多，如帶電作業、高空作業、起重及焊接作業等。這些特點表明，也就是說電力生產的勞動條件和環境都是非常危險和復雜的，本身就形成更大的不安全因素在里面，危險系數是很高的，這些潛在的威脅直接構成對職工的生命形成危害的，一旦在工作中出現紕漏和疏忽，就會將這些潛在的文獻因素喚起，直接造成生危險，因此，電力生產的勞動環境是要求安全生產的。

2、目前電力企業安全生產的現狀以及影響安全生產的主要因素

現在我國的電力企業改革正在逐步的完善之中，其中只是基本的具備了現代化企業的逐項標準和特征，但是，在實際的改革過程中，已經給安全生產帶來的很多的問題和隱患是需要解決的，是需要在完善的，因此，以下闡述的是目前電力安全生產的現狀和主要影響因素：

2.1整個的安全生產管理還沒有實現正規、標準、常態化

在一般的電力行業的企業內部，對于安全生產管理來說實際上是不陌生的，每個企業內部都會存在一個安全管理系統，但是在實際的過程中，還會存在諸多的漏洞的，還沒有形成和建立一套全方位、多層次、動靜態之間相結合等多方面能夠銜接的安全生產管理系統，也就是說并沒有確實的從上到下總體的規劃和設計，是缺少反饋和溝通的信息的，還有對于各級的管理工作人員又有很多都是各自為政，并沒有實現整合和監督配套的管理機制的建立。因此，在整個的計劃經濟中逐漸轉變為市場經濟，不單單只是宏觀層面上的問題，事實上對于企業內部的影響也是非常大的，然而隨著市場化的逐漸推進和轉變，企業想要在競爭中能夠持續發展和壯大，就必須做出改變，而企業生產管理變得正規化、標準化、常態化就是幫助企業在競爭中提煉的藥方，不但可以適用于內部管理。還是用于安全管理生產中。

2.2電力安全生產上重心不明確，觀念很落后

在企業中，對于安全生產的實現，在意義上看似是非常簡單化的，但是實際實施起來里面的內容是包含多方面的、是要涉及到管理理念、動員大會、生產計劃協同等諸多面的，在整個的管理中不僅對管理者的工作水平提出的高要求，以期更早發現及預防事故，而不是等到事故發生后再剖析原因。與此同時，是可以發現在不同的時期、不同的任務下、不同的生產計劃和不一樣的生產部門下，對于安全生產的管路方案和重點也是不一樣的，是需要適時調整的，但是在很多的企業內部，對于安全管理上都是處在被動的情況次啊，墨守成規，在很大的程度上都是取決的上級領導餓關注度，這也就證明了企業ishen的發展和安全上產存在的可靠性和領導直接相關餓，不給于充分的重視，直接造成的后果是危害性很大的。

3、在企業安全生產管理中存在的具體問題

3.1在市場經濟環境下的競爭壓力

隨著改革的不斷深入，市場化的轉變給市場競爭帶來很大的壓力，為此，大多數的電力企業內部會慢慢的走向節省成本、員高效的現代化進程，這樣的情況下，就直接的導致了在安全生產的投入上會出現不同程度上的削弱的，然而，另外一方面，由于國內經濟的不斷發展和進步，國內各個城市地區對于電力的需求也在同步的增長，這樣直接導致電網輸送配電設備和發電企業的年級組長時間都會處在高負荷的運行狀態，各職能的維修系統很難保證可以定期的進行檢修和保養，自然就會形成電網長時間的高效穩定運行是很難保證的。

3.2對于安全生產的職責上不明確

在電力行業中每個企業都有自己的安全制度，但在落實中表現的不盡人意的地方有很多，大多數的企業都是在安全的任務分配上制作簡單的闡述，或者還有只是象征性只做一些原則性的動員要求，另外分管生產的領導層都是忙碌與繁雜的生產任務、技術升級等工作，并沒有將安全生產管理做到細致的研究和調查，并沒有花更多的精力在安全生產的環節中所存在的安全隱患等問題進行分析和解決，這樣的情況下，是很難將制定出相關的整改和完善安全生產的相關制度和條例的。然后是對于安全管理方面的工作人員在生產環節中所呈現和所潛在的安全問題不能夠獨自進行分析，并沒有能力將安全問題的出現的事故在直接、間接和深層次的原因，這樣情況下就不能夠將事故的相關責任進行及時的追究，并且通過事故的經驗，吸取相關的教訓。最后就是對于工作在一線的電力人員自身上對安全上產還沒有形成完整的認識，對于相關的安全制度只是表現上的知道，并沒有進行深層次的理解和認識，最終只能停留在被動記憶的階段上。

3.3安全制度不健全，安全責任不落實

一些電力企業沒有建立健全安全管理機構，沒有按照國家頒布的的相關規定建立健全各項安全管理制度。部分電力企業安全生產責任的要求流于形式，沒有真正落到實處，考核獎懲力度不夠。一些單位負責人深入基層、現場、工地較少，不能準確地掌握影響安全的第一手信息，抓安全生產無的放矢、措施無力，難以作出行之有效的正確決策。個別電力企業對現行的安全方面的法律法規、部門規章宣傳貫徹不到位，無法系統地組織學習、宣貫；少數電力企業安全生產責任制修訂不及時，不完善，過于簡單，且沒有將安全生產責任制層層簽訂到個人。同時，電力安全生產的各項法規、制度、規程、標準雖已制定，可基層供電所、小型電站不能有效貫徹落實，現場工作嚴重違反相關規程的要求，無安全措施，不執行工作監護制度，監護不到位。

3.4安全管理不到位，培訓工作滯后

大多數的企業的發電設備很陳舊、管理混亂，現場安全設備設施和工序工藝無完備的安全保障措施，安全隱患多；個別電力企業在電力建設施工中管理不善，施工現場混亂；有的電站將大壩安全管理工作對外承包，以包代管，互相推脫安全責任，大壩安全管理工作被弱化；具有獨立法人資格的小水電站特種作業人員基本未經專門培訓，無證上崗。各企業違法違章作業、違章指揮現象普遍存在。

3.5現場的標準化是不健全的，形成經常性的違章行為

習慣性違章的行為意義上就是說在企業的安全生產的過程中會時常的呈現習以為常的違章行為，這其中是包括違章操作行為、違章指揮行為、違反勞動紀律行為等，例如：一些臨時性的工作，某些配電修理的工作人員，并沒有及時的填寫修理票時就開始進行工作，最終導致身體觸電身亡事故，另外，還有是需要停業作業的工作，在并沒有經過停電和驗電的情況下就開始，最后也會出現身亡的事故，因此，必須要嚴格的遵守各項制度，才能減少事故的發生。

3.6安全應急管理有待加強

部分電力企業應急預案的針對性、有效性、可操作性不強，應急演練較少，應急救援物資儲備不足。廠網之間、電力企業與地方政府之間、電力企業與電力監管機構之間、電力專業應急和社會應急之間的協調聯動機制尚需完善。甚至還有一些電站未完善應急預案，無專兼職的應急人員。

3.7政府監管政出多門，管理混亂

負有安全監管的政府有關部門對電力行業的監管職責不明確，存在監管盲區。國家電力監督管理委員會和各級發展與改革委員會仍然進行安全監管，職責界定不清，尤其是發展與改革委員會在未經安監局對安全設施進行“三同時”審查時，擅自批準建設和進行項目竣工總體驗收。

3.8安全設施“三同時”未有效落實

電力工程項目建設呈現點多、面廣、戰線長的局面，存在趕工期、搶進度現象，安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產與使用“三同時”未認真履行相關審批手續，尤其是未開展安全設施竣工驗收就投入發電生產。

3.9在電力安全生產管理中不具備系統思維

常表現在以下方面：缺乏總體數據規劃、數據（應用）整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分數據有冗余和二意性，不能融合到整個管理信息平臺上。特別是電力企業的生產實時信息，不能充分數據共享，不能為決策和數據挖掘服務。數據基本上是一種相對的靜態，數據分析的功能很少，缺少有效的決策支持，電力企業領導在生產經營管理決策時，需要查閱大量基本數據，對于這些散布在電力企業各個部門的數據無所適從，決策多依靠經驗判斷，存在很大的盲目性。對設備的管理通常局限在設備臺賬、檢修記錄、消缺記錄等單一靜態的記錄上，設備從發現缺陷到檢修消缺的管理過程缺乏科學的管理流程，以及對流程的監督考核管理等。

4、促進電力安全生產管理的建議和措施

4.1在企業的內部上下都要樹立安全至上的思想意識

現在電力行業已經成為了我國的國民經濟的主要支柱產業之一，已經直接的與國家、社會、人們生活的各方面有著密接的聯系的，其安全穩定的運行是關系到每個人，因此，電力安全生產的意義是多么的重要的，但是在現實生活中，企業要實施安全生產這不單單是需要領導層和全體員工的重視，提出了對基層工作人員的工作上的難度要求，也就是說，這就需要企業的領導層首先要在思想觀點上給予轉換，充分的認識到安全生產的作用和真實的意義，要以身作則、作為基層的工作人員更要以安全為中心、以企業的利益和發展為重，必須要全體人員在思想上牢牢的梳理起安全第一的理念，在基礎上做到安全生產。

4.2安全管理上要以人為本

任何企業在管理上都要以人為本，事實上并不是空話的，不管是政府部門還是服務行業，都應該已此為基礎，這是能夠提高員工的工作效率的保障，而一些西方的發達國家早就以此列為管理學的基本定理了。那么在現實的電力行業的管理中，就更應該以此為管理理念，要不斷的推進現代化的企業進程，還要在電力企業安全生產中充分的體現出來，具體的實現方式是首先單位的領導要嚴格的遵守各項的規章制度，并且還要定期的進行了解一線工作的狀態，及時的了解員工的精神和思想狀態，要及時的處理好員工反饋餓信息，和生產環節中的各項建設意見，還要解決和幫助員工生活中的困難，要關心員工生活中的難題，這樣是可以避免員工在工作中由于家庭的任何原因導致在施工現場操作上出現的疏忽，一線員工所承受的責任也是非常巨大的，任何的施工環節都不能出現任何疏漏，提醒員工必須注意和警惕任何可能出現事故的環節，然后還要給員工定期的及西寧樹立健康的疏導，這樣就可以減輕員工的心理負擔和工作壓力，進而來改善工作的環境，來最終營造一個人性化、健康、安全化的工作氛圍。在各個環節上都要體現出以人為本的管理理念。

4.3強化日常監督管理和強化主體責任落實

首先應始終把安全生產放在各項工作的首位，要主動把握電力安全生產的規律和特點，積極探尋安全監管的新方法、新途徑，強化安全投入，強化安全設備設施和安全保障措施，切實把安全監管工作落實到各項工作中，融入到電力規劃、設計、建設和發、變、輸、供等各個環節之中。最后電力企業要健全并落實安全責任制，加強安全檢查和事故隱患排查工作。依法履行職責，加強服務工作，著力解決安全生產的熱點難點問題，做好并網發電機組安全性評價、電力可靠性管理、電力安全文化建設等各項基礎工作，把安全生產指標的完成情況納入干部的考核內容，不斷完善電網安全措施，提高電網安全穩定運行水平。

4.4強化隱患排查治理和加強開展安全性評價工作

應認真貫徹落實上級關于“安全生產年”一系列工作安排和部署，繼續深入開展隱患排查治理工作，將其作為構建安全生產長效機制的重要手段。探索合理可行的工作方式方法和體制機制，確保隱患排查治理工作落到實處，真正發揮隱患排查治理在遏制事故方面防患未然、防微杜漸的作用。另外一方面還要開展安全性的評價工作，也就是說開展安全性評價工作是促進現場的安全管理水平和與國際安全生產管理水平能夠接軌的重要表現之一，原來的安全管理的手段都是建立在遇見事故的水平和超前能夠i預料的能力上進行的，但是最終的結果卻是差強人意的，但是安全性評價的工作是應用現代化企業管路的手段來貫徹的，這樣是能夠全面和全方位的促進員工安全生產的全過程，全封閉的一種管理方式，它綜合運用系統工程這一現代化的科學方法對日常生產工作的安全性進行度量和預測，在最終的預測上是可以提前的確認事故發生的嚴重程度和后果，之后再根據相關的后果和事故程度在進行提出相應的解決措施，最終能夠有效的達到預防和控制隱患的目的，因此，開展安全評價分析的工作是可以幫助現有的安全生產問題進行診斷和預防，醉倒心中有數，提高整體的安全生產的系數是很重要的。

4.5開展多層次、全面化安全培訓工作

要在員工上崗之前，作為企業方面必須要給予員工進行各個方面的培訓工作，要改善培訓內容，要建立員工簡單易懂的培訓模式，要盡快的探尋一條可行性操作強的方式，另外，當企業建立好培訓的方式情況下，除了培訓一些傳統的安全知識外，還要不斷的插入一些貼合實際的內容，例如可以通過以往的安全事故作出分析，并作出相關的遵守的制定制度等，而且還要進行分階段、分層次的進行，在培訓的過程中還可以根據不同的部門、不同的職責和不同的工種，分別提供切合實際的培訓方案。

4.6強化電力安全基礎和現場安全管理

一方面是各有關電力企業要以貫徹落實企業安全生產責任制為核心，建立健全各項規章制度，強化企業安全管理基礎工作，進一步細化安全生產管理環節，用規程規范行為，用制度約束人；自覺加大安全投入，努力彌補安全欠賬，提高安全生產水平，加強設備維護管理，確保設備安全運行，積極消除事故隱患；加強應急體系建設，完善各項應急預案，加大演練力度，通過演練檢驗其實用性和適用性，落實應急人員和物資儲備。另一方面要要繼續強化現場安全管理工作，對在檢查中發現存在不安全的因素，要加緊治理，進一步提高電力系統現場管理的能力和水平。電力工程項目建設單位要對施工安全工作全面負責，正確處理安全與進度、安全與質量、安全與效益的關系。各電力企業要建立健全施工安全管理保證體系和監督體系，認真落實國家關于安全費用提取的規定，確保安全費用投入和使用到位。施工單位要加強對勞務分包隊伍的資質審查和隊伍管理，嚴禁非法轉包和以包代管。

4.7是強化電力應急管理

進一步加強對應急工作的領導，以落實和完善應急預案為基礎，加強應急物資儲備工作。以提高預防和處置電力突發事件能力為重點，全面加強電力應急管理工作。電力企業要加大電力應急投入，完善電力應急指揮體系、電力信息平臺、電力應急通訊保障等應急基礎設施，確保電力安全突發事件發生信息傳輸暢通，應急指揮、應急處置快速有效。繼續完善各級各類應急預案，加強應急培訓和宣傳，組織開展各層面的應急演練，加強電力專業應急與社會應急之間的協調聯動。

4.8強化部門監管職責

應該盡快將電力行業的監管納入安全監管部門監管體系。同時，進一步理清政府監管部門對電力行業的監管職責，克服電力行業的安全監管政出多頭的不良現象，為安全監管部門對電力行業的有效、有序監管打下堅實基礎。

4.9要強化安全“三同時”制度落實

全市電力行業應不斷強化和落實安全生產企業主體責任，對新、改、擴建項目拒不執行安全生產“三同時”的，堅決責令停止建設。開展電力建設項目安全設施“三同時”評估和專家審查工作，嚴格按照國家相關法律法規和國家相關技術標準與規范進行嚴格審查，形成總體意見和修改建議。實施掛牌督辦，加強對電力企業安全生產“三同時”的監督管理。

4.10堅持理論、制度、機制、科技創新，是提高企業整體管理水平的重要措施

安全生產管理也要根據形勢的發展，與時俱進，開拓創新，以適應市場經濟體制的發展與要求，首先要堅持理論創新，樹立與市場化運作相適應的現代管理理念。其次要堅持制度創新，制度創新是指能使創新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經營管理方面的一種新發明的結果。再次要堅持機制創新，關鍵是繼續深化企業內部改革，要開展多層次的員工職業道德培訓、職業技能培訓和管理知識培訓，不斷提高員工的整體素質，以適應電力體制改革與發展的要求。最后要堅持科技創新，進一步完善科技創新體系，要高度重視企業信息化建設，在安全管理上充分發揮計算機信息網絡的優勢，利用先進的微機監控系統與網絡結構可極大降低電力安全事故的發生率。

4.11電力企業系統各生產經營單位必須根據國家、電力行業和電力企業有關法律、法規、規定的要求，重視和開展安全教育培訓工作，建立健全安全生產教育培訓制度

充分運用現代科技開展企業安全教育。積極開發和傳播多媒體安全教材，以生動逼真的形式加強安全教育效果。大力開發具有各種崗位、工種特點的計算機事故預想與處理仿真系統，開展事故演練培訓，提高職工防范事故的能力。建立健全安全教育架構。合理實行企業內部資源配置，通過設立安全教育專職，開展安全教育題材策劃與組織傳播，明確企業內部各層次安全教育成員職責，建立相關安全教育激勵與約束機制，促使安全教育走向規范化。

第9篇：國民經濟的總方針范文

法案第562號

簡稱及生效

1.本法案也可被稱為1997年數字簽名法案，根據部長在公報之上通告之生效日起生效，部長也可就法案之不同部分通過不同之生效日。

解釋

2.(1)除非法案文本另有規定，在本法案中：

“接受證書”指：

(a)當知道或被通告證書之內容時，表明了對證書內容的同意；或

(b)在向國家特許的認證機構申請證書后，沒有用撤消通知向特許認證機構通知撤回申請，并且，假如特許認證機構基于申請隨后頒發證書，收到特許認證簽署的書面回復；

“不對稱加密系統”意指一種或一組提供安全密碼組的算法；

“獲授權官員”意指獲第75條授權的官員；

“證書”意指一種基于計算機技術而產生的記錄，其：

(a)識別頒發證書的授權機構；

(b)標明用戶的姓名并識別用戶；

(c)包含用戶的公共密碼(公鑰)；

(d)由認證機構進行數字簽名；

“認證機構”指頒發證書之人；

“認證機構披露之材料記錄”指第3(5)條下的監控人保存的、向公眾公開或可在線獲得的、包含有關許認證機構的的材料記錄；

“認證業貫例公示”指認證機構對在頒發證書中遵循的一般慣例，或頒發特別證書中所遵循的慣例的公開宣告；

“認證”指給予足夠的反饋機會，承擔通知的義務，通過證書向某人表明所有的重要事實；

“確認”指通過嚴格的詢問和調查來加以確定；

“監控人”指第3條所任命的認證機構監控人；

“相應”指密碼，意指屬于同一密碼組；

“數字簽名”指使用不對稱加密系統將訊文轉換，以致得到訊文首部及簽名者公共密碼的人即可準確地確定：

(a)是否該訊文轉換是使用與簽名者公共密碼相應的私人密碼創制的；

(b)該訊文自轉換后是否又被他人篡改過；

“偽造簽名”指：

(a)未經私人密碼(私鑰)合法持有人的授權而創制數字簽名；

(b)創制一個認證證書標列為用戶人的簽名，但該人并不存在或并不擁有與證書中標明的公共密碼相應的私人密碼；

“持有私人密碼”指能夠使用私人密碼；

“為(特定目的)而插入(標記)”指為了識別入(標記)的訊文且表明該訊文將入的意圖，而使某一段訊文成為另一段訊文的一個部分；

“頒發證書”指認證機構制作證書并將列于證書之上的內容通知用戶的行為；

“密碼組”指不對稱加密系統(在該加密系統中，公共密碼可用以確認使用私人密碼簽署的數字簽名)中的私人密碼及與之相應的公共密碼；

“特許認證機構”指經由監控人頒發特別許可證，且該許可證生效的認證機構；

“訊文”指信息的數字表示方式；

“通知”指在某種特定的場合下向他人傳遞信息的最合理方式，向他人傳達某一事實；

“人”指能夠在法律上或事實上簽名的自然人或一群人、法人或非法人；

“規定”指本法規或根據本法規制定的其他任何規章中作出的規定；

“私人密碼(私鑰)”指密碼組中用以生成數字簽名的密碼；

“公共密碼(公鑰)”指密碼組中用以確認數字簽名的密碼；

“”指記錄或存檔于信息庫中；

“合格的認證機構”指滿足第5條要求的認證機構；

“收件人”指接收或持有數字簽名并處于信賴該簽名的地位；

“經認可的日期／時間標記服務”指在第70條中提及的監控人所認可的日期／時間標記服務；

“經認可的信息庫”指在第68條中提及的監控人所認可的，信息庫；

“建議信賴的上限”指第60條中提及的，證書中推薦可信賴的最高金錢數額；

“信息庫”指一種存放和查詢證書及其他與數字簽名有關的信息的系統；

“撤消證書”指使某證書自某時以后永久失效；

“合法持有私人密碼”指能夠使用私人密碼：

(a)其中私鑰持有人或持有人之人不曾有違反本法案規定而向他人泄露私人密碼的情形；

(b)私鑰持有人并非通過盜竊、欺騙、竊聽或其他非法方式獲得私人密碼的；

“用戶”指某人：

(a)被列人證書之中；

(b)接受證書；和

(c)持有與證書之中的公共密碼相應的私人密碼；

“中止證書”指使證書自某時之后暫停生效；

“本法案”包括根據本法案制定的任何規章規則；

“時間標記”指：

(a)在訊文、數字簽名或證書后付上一個數字簽寫的標記，該標記至少應表明付注標記的日期、時間及其身份；

(b)以此方式所付之標記；

“交易證書”指一個為證明某特定交易的有效的證書，該證書包含一個或幾個數字簽名；

“可信賴系統”指計算機硬件或軟件：

(a)具有免受他人侵入或濫用的合理安全性；

(b)在取得的方便性方面、在系統的可信賴性方面以及糾錯能力方面都達到合理的水平；

(c)適合于完成它們預定的功能；

“有效證書”指一證書：

(a)由特許的認證機構所發放；

(b)被列于其上的用戶所接受；

(c)未被撤消或中止；

(d)未過有效期；

一個交易證書只有在與其上之數字簽名相結合時才是有效之證書；

“確認一數字簽名”指使用一個給定的數字簽名、訊文和公共密碼來準確地確定：

(a)數字簽名是由與公共密碼相對應的私人密碼所創制的；

(b)自從數字簽名簽署后，該訊文未曾作任何篡改；

“書寫”或“書面”包括任何手寫、打印、印刷、電子形式存儲或傳送、或其他以某種能夠保存信息的方式來記錄或固定信息的方法。

(2)根據本法案的精神，為了撤消一個證書，應在該證書上標注撤消標記，或是將該證書歸人到撤消證書檔案中去。

(3)證書之撤消并不意味著該證書被毀壞或模糊不清。

監控人的任命

3.(1)為了實現本法的宗旨，特別是為了監督和控制認證機構的活動，部長將任命一位監控人，以監控認證機構。

(2)監控人可以行使、放棄和履行本法所賦予的權力、義務和職責。

(3)如果監控人認為出于行使或履行本法授予的部分或全部權力或義務(第4(4)條所授予監控人的權力除外)所需，在與部長磋商之后，可以任命數名行政官員和公務員。

(4)監控人和監控人根據第(3)款所任命的行政官員和公務員在行使本法所賦予的權力時，應遵照部長制定的總方針和指示行事。

(5)監控人應建立一個公眾可利用的數據庫。該數據庫中包含了認證機構為了獲得政府機構特許而披露的信息記錄，這些信息記錄包括所有根據本法案制定的法規所要求的材料細節。

(6)監控人應在至少一個被認可的信息庫中公布數據庫的內容。

認證機構必須獲得特許

4.(1)沒有人可以作為認證機構開展業務或進行運營，或主張他自己可以進行認證業務的運營，除非該人持有根據本法發放的有效許可證。

(2)觸犯前述第(1)款規定的違法行為人，一旦被定罪后，將被處以不超過50萬林吉特的罰款，或不超過10年以上的監禁，或兩者并罰。在違法行為處于繼續狀態的情形下，違法行為持續期限內，每日應加罰不超過5000林吉特的罰款。

(3)收到根據本法案提出的申請后，部長可以赦免：

(a)某人在某組織中執行認證機構的功能，該組織中證書和密碼組只發放給組織內部成員使用；

(b)根據本條的要求，部長認為合適的一個人或某一類人。

(4)部長可將其根據第(3)款享有的權力委托監控人行使，該權力由監控人以部長的名義代表部長行使。

(5)第(4)款下的委托授權決不意味著排除部長本人可隨時再行使該委托的權力。

(6)第Ⅳ部分[1]第8章所規定的責任限制不適用于受豁免的認證機構，第V部分[2]受豁免的認證機構簽發的證書所認證的數字簽名。

認證機構的資格要求

5.(1)部長可以根據本法案制定規章，規定認證機構的資格

[1]第27—61條。

[2]第62-67條。要求。

(2)部長可以隨時變更或修改第(1)款中規定的資格要求，只要該資格要求的修改變動不適用于持有許可證的認證機構。該許可證依據本法案有效頒發且仍在許可期限內的。

特許認證機構之職能

6.(1)特許認證機構的職能是根據用戶申請，在意圖使用證書證明的用戶的身份情況滿足特許認證機構的要求，且按規定繳付有關費用后頒發證書。

(2)在發放任何本法案之下的證書前，認證機構應該采取所有的合理步驟，查清那些意圖使用證書進行證明的用戶之正確身份。

(3)特許認證機構在發放任何本法案之下的證書時，應先使證書發放申請經依據1959年公證法案合法建立的公證機關的公證。

許可證的申請

7.(1)發放本法案下許可證的申請應以監控者可能規定的格式，書面向監控者提出。

(2)第(1)款下的申請應同時附帶可能要求附帶的文件和信息。收到申請之后作出決定之前，監控人可以書面或口頭要求申請人提供監控人認為為決定許可證申請人是否合格而必須的文件和信息。

(3)在根據第(2)款要求須提交附加文件或信息的情況下，而申請人未在要求所給定的期限內或監控人允許的延展期內提交的，該申請將被認為撤回而停止審查。但對申請人提出的新的申請，不應區別對待。

許可證的發放與拒絕

8.(1)申請嚴格依照第7條的要求提出，而且根據要求也附加了被要求須附加的文件和信息，監控人將審查申請。監控人對認證機構合適的被許可人資格感到滿意的情形下，在申請人繳納相關費用后，即可發放附或不附條件的許可證。反之，則拒絕發放許可證。

(2)根據第(1)款所發放的許可證，應注明許可證的期限和許可證的編號。

(3)在給予被許可人合理的聽證機會后，監控人可以隨時變更許可證下的條件和期限。

(4)在監控人拒絕發放許可證的場合，應立即書面通知申請人。

許可證的撤消

9.(1)監控人可以撤回根據第8條發放的許可證，假如其確有理由相信：

(a)特許認證機構不能履行根據本法案應當承擔的義務；

(b)特許認證機構已經違反了許可證下的任何條件、本法案的任何條款或其他有關成文法，而不管這類違法行為是否被刑事起訴；

(c)不管是在許可證的申請或許可后的任何時間內，提供錯誤的、誤導的或不準確的信息，或者由特許認證機構.或者代特許認證機構作出上述性質的文件或陳述，或者由特許認證機構的董事、控制者或經理或將要占據這類職位的人作出的上述性質的文件或陳述；

(d)特許認證機構以一種歧視對待公共利益或國民經濟的方式開展業務；

(e)特許認證機構資不抵債；

(f)對特許認證機構進行清算的命令或通過了自行清算的決議；

(g)特許認證機構或其處于管理地位或執行地位的行政官員被判處犯有不誠實、欺詐或道德敗壞之類的罪行；

(h)特許認證機構或其董事、控制者或管理者被判處犯有本法案之下的任何罪名；

(i)特許認證機構不再具有認證機構的資格。

(2)撤消許可證之前，監控者應該書面通知特許認證機構其撤消的意圖，并要求特許認證機構在指定的期限以前提供認證機構認為不應撤消該證書的原因。

(1)一旦監控人決定撤消許可證，應立即書面通知認證機構其決定。

(2)具有下列之情形，證書的撤消將生效：

(a)對該撤消決定不提起申訴的，從撤消通知送達特許認證機構之日起滿14天的；

(b)對該撤消決定提起申訴的，部長再次確認該撤消決定的。

(5)在對撤消證書決定提起申訴的場合，該證書被撤消的認證機構在部長對申訴進行處理之前或取消該撤消決定之前不得發放任何許可證。但是本款中的任何規定都不得排除認證機構在該期限內向其用戶履行其應當承擔的其他義務。

(6)觸犯第(5)款的規定的違法行為人一經定罪后，將被處以不超過50萬林吉特的罰款，或不超過10年的監禁，或兩者并罰。

(7)在許可證之撤消已經生效的場合，監控者應盡快地將該決定在其為有關認證機構建立的認證機構披露材料記錄中公布，并在至少一份全國性的國家語言和英語日報上連續刊登3日以上。

(8)不能對此類撤消進行通告和公布的，或通告公布遲延的，不管怎樣也不影響其撤消決定的法律效力。

申訴

10.(1)任何對下列情形不服的人，均可提起申訴：

(a)第8條中監控人對認證機構拒絕頒發許可證，或第17條中的拒絕延展許可證；

(b)對第9條中的許可證之撤消，在向該人送達拒絕頒發許可證或撤消許可證決定之日起14日內，可以書面向部長進行申訴。

(2)部長根據本條作出的決定為終局性的裁決。

許可證的放棄

11.(1)特許認證機構可以放棄其許可證，但應書面通知監控人，并交還證書。

(2)許可證之放棄自監控人收到證書及前款通知之時起生效，如果該通知中另定有放棄時間的，自該時間起生效。

(3)特許認證機構應在不晚于第(2)款所提到的日期起的14日內，在有關認證機構的認證機構披露材料記錄中公布，并在至少一份全國性的國家語言和英語日報上連續刊登3日以上。

許可證撒消、放棄或有效期限屆滿的后果

12.(1)在第9條中許可證的撤消或第11條中許可證的放棄已經生效的情形下，或許可證的有效期已經屆滿的情形下，特許認證機構應立即停止與所頒發的許可證有關的任何業務的開展與運營。

(2)部長可以根據監控人的建議，書面通知特許認證機構，授權其為清算其業務目的，在授權的期限內繼續開展其業務，而不必考慮第(1)款的規定。

(3)許可證的有效期已經屆滿的特許認證機構，只要有證據證明該特許認證機構已向監控人申請許可證延期且該申請懸而未決，則該特許認證機構有權如同許可證有效期未曾屆滿一樣開展業務，而不必考慮第(1)款的規定。

(4)違犯前述第(1)項規定的行為人，一旦被定罪后，將被處以不超過50萬林吉特的罰款，或不超過10年以上的監禁，或兩者并罰。在違法行為處于繼續狀態的情形下，違法行為持續期限內，每日應加罰不超過5000林吉特的罰款。

(5)在不損害第33條監控人之權力的情形下，第9條中許可證的撤消或第11條中許可證的放棄或有效期限的屆滿都不影響認證機構頒發證書在撤消、放棄或期滿前之有效性與法律后果。

(6)為達到第(5)款的目的，監控人應任命另一特許認證機構接管其許可證被撤消、放棄或有效期屆滿的認證機構發放的證書。該證書只要符合被任命之認證機構的要求，即可被看作是該特許認證機構發放的證書。

(7)第(6)條不排除任命的特許認證機構在發放認證證書方面或者是對原未到期證書換發新證中，根據且僅根據監控人的事前書面許可須增加費用方面，要求用戶遵循其要求。

(8)在監控人任命一特許認證機構接管第(6)款中認證機構所頒發證書的場合下，被接管的認證機構應將其收取費用中的一部分支付給任命接管的特許認證機構。其支付比例由監控人決定。

許可證欠缺的法律后果

13.(1)第8章和第Ⅳ部分責任限制的規定不適用于未經許可的認證機構。

(2)第V部分不適用于不能夠用特許認證機構發放的證書來認證的數字簽名。

(3)在任何其他場合，除非當事人間由合同作出明確的相反規定；否則，本法案對許可證的發放要求對任何數字簽名的效力、可執行性及合法性不產生任何影響。

許可證的返還

14.(1)在第9條下許可證的撤消決定已經生效的情形下，或許可證的有效期已經屆滿而未曾在指定期限內提交延期申請或申請根據第17條被拒絕的情形下，特許認證機構應在14日內將許可證書返還監控人。

(2)觸犯前述第(1)款規定的違法行為人，一旦被定罪后，將被處以不超過50萬林吉特的罰款，或不超過10年以上的監禁，或兩者并罰。在違法行為處于繼續狀態的情形下，違法行為持續期限內，每日應加罰不超過5000林吉特的罰款。法院可沒收證書，將其交還監控人。

限制性許可證

15.(1)監控人可以根據以下的具體限制，將許可證書進行分類：

(a)頒發優質證書的數量；

(b)特許認證機構推薦接受的對認證證書累積最大的可信賴上限；

(c)是否僅在某公司或組織內部發放的認證證書。

(2)監控人可以根據不同的分類范圍發放限制性許可證。

(3)特許認證機構超出其許可證中的限制發放證書將構成違法行為。

(4)在特許認證機構超出其許可證中的限制發放證書的情形下，第Ⅳ部分第8章中有關責任限制的規定不適用于與該證書有關的特許認證機構。

(5)第(3)或(4)款不影響已經發放的證書的法律效力。

“認證機構”稱法使用的限制

16.除非監控人的書面同意，否則，除特需認證機構外，其他機構不可以使用“認證機構”或“特許認證機構”，或在其他語言中的派生使用。也不可以使用任何可能被解釋為該業務的開展和運營，或使人認為與該業務有關，或暗示某人從事某業務，或具有上述效果的表述(以任何文件標題、信件、文章、通知、廣告或其他方式)的任何其他語言中的表達形式。

許可證有效期的延長

17.(1)特許認證機構應在許可證期滿前最晚30天(但不超過60天)的時間內，以監控人規定使用的表格，向監控人申請延長許可證的有效期；申請同時應附帶監控人要求附帶的其他文件及信息。

(2)監控機構一旦接受該申請，申請人應支付有關費用。

(3)如果特許認證機構不打算延長其許可證的有效期，則特許認證機構應在不晚于許可證期滿前30天的時間內，在有關認證機構情況的信息庫中公布其打算放棄證書的意圖，并至少在一份全國性的官方語言及英語日報上至少連續公告3天以上。

(4)在一視同仁的前提下，對于為滿足第(1)款要求的申請，監控認可以拒絕延長許可證的效力。

許可證的遺失

18.(1)在特許認證機構遺失許可證的情形下，應立即將遺失的情況書面通知監控人。

(2)特許認證機構應盡快向監控人申請新的證書。申請時應附帶監控人要求附帶的文件和信息，并繳付有關費用。

對其他證書的認許

19.(1)對于馬來西亞境外其他國家的政府機構授權或特許的認證機構，只要滿足有關要求，監控認可以以公報的形式承認其在馬來西亞境內具有同樣的效力。

(2)第(1)款中的政府機構授權或許可的情形下：

(9)該國政府機構授權或許可認證機構，在其發放的認證證書中注明其推薦證書信賴方對證書信賴的最大限度(如果有的話)，則在馬來西亞境內該推薦形式同樣有效；

(b)第V部分將適用于外國政府機構特許或授權之認證機構發放的證書，就如同適用于馬來西亞境內的特許認證機構一樣。

運營情況的監督

20.(1)對于特許認證機構，應每年進行一次檢查，以評價其遵守本法案的情況。

(2)年度檢查應由具有計算機方面專業知識、獲得執照公開職業的會計師，或信譽良好的、從事計算機安全工作的專業人員進行。

(3)審查人員的資格條件及審查的工作程序應由本法案的實施細則予以詳細規定。

(4)監控人應在其提供并維持的有關特許認證機構信息的信息庫里向公眾公布審查的日期和結果。

對運營清況進行監督的免除

21.(1)監控認可以赦免某些人接受第20條的拘束，只要：

(a)特許認證機構書面申請赦免；

(b)最近一段時間內的特許認證機構運營情況的審查表明(假如有的話)，該認證機構完全地、實實在在地遵循本法案；

(c)特許認證機構宣誓或提供證據證明下列關于認證機構的情況有一項或一項以上是真實的：

(i)在過去一年的時間內，其發放的證書不超過6份；所有證書加起來所推薦信賴人可信賴數量的最高限度不超過25000林吉特；

(ii)在過去一年的時間內，其所發放的全部證書的有效期總和不超過30天；所有證書加起來所推薦信賴人可信賴數量的最高限度不超過25 000林吉特；

(iii)其所發放的所有優質證書加起來推薦信賴人可信賴數量的最高限度不超過25000林吉特。

(2)在特許認證機構根據第(1)(c)款作出的聲明中有對重要事實進行虛假陳述的情況下，特許認證機構應該被認定為未能通過第20條的運營情況的審查條件。

(3)當一個認證機構獲得第(1)款下的赦免時，監控人應在其提供并維持的有關特許認證機構信息的信息庫里向公眾聲明該認證機構獲得第20條適用的豁免。

特許認證機構的活動

22.(1)特許認證機構只能實施許可證書中列明的各項活動。

(2)特許認證機構應遵循本法案及根據本法案制定的其他規章開展其業務。

許可證陳列

23.特許認證機構將其許可證陳放于其營業地中顯眼的地方。

對呈報營業中有關信息與細節的要求

24.(1)特許認證機構應向監控人提供監控人所要求提供的，能反映其整個業務運作的信息及細節，包括：財務說明書、經審計的平衡表和利潤損失報表。

(2)違犯前述第(1)款規定的行為人，一旦被定罪后，將被處以不超過10萬林吉特的罰款，或不超過2年以上的監禁，或兩者并罰。在違法行為處于繼續狀態的情形下，違法行為持續期限內，每日應加罰不超過2000林吉特的罰款。

有關信息變更的通知

25.(1)在其提交的文件中有任何改變或變動，或其董事或首席執行官進行變動以前，特許認證機構應該將此類將要變動的事項的細節以書面形式向監控人提供。

(2)如果特許認證機構向監控人提供的與許可證有關的信息或文件有所變動，該認證機構應該立即通知監控人。

關于宣傳的要求

26.特許認證機構在進行與認證業務有關的廣告宣傳或公布有關信息時(無論是以新聞報道或小手冊的形式)，應該在其中包含以下信息：

(a)許可證的編號；

(b)其開展的業務的名稱，以及該業務開展的地點；

(c)任何監控人認為提供此項服務所必須的的其他細節。

安全可靠的系統的使用

27.(1)特許認證機構應僅為出于以下目的而使用全可靠的系統：

(a)為發放、中止、撤消認證證書而使用；

(b)為公布或通知認證證書的發放、中止或撤消；

(c)為生成私人密碼(私鑰)而使用(不管出于為其自己或是為用戶生成)。

(2)用戶只能為生成私人密碼(私鑰)而使用上述系統。

應查詢而進行信息披露

28.(1)應根據本法案作出的任何查詢，特許認證機構應公布所有重要的認證行業慣例聲明，以及與其發放的認證證書的可靠性，和其提供此項服務的能力相關的重要事實材料。

(2)特許認證機構可以要求該查詢人提供相對明確的書面詢問書，并由其簽名；同時只有在交納規定的費用后認證機構才會對前款中的查詢提供相關材料。

向用戶發放證書的前提

29.(1)只有在下述條件得到滿足的情形下，特許認證機構才能向用戶發放認證證書：

(a)特許認證機構已經受到由潛在用戶簽署的證書發放請求；

(b)特許認證機構已經確信：

(i)潛在用戶就是將要發放的證書中所指明的人；

(ii)如果潛在用戶是通過一個或幾個人行為，該用戶正式授權人掌管用戶的私人密碼(私鑰)并請求發放列明相應公共密碼(公鑰)的證書；

(iii)在將要發放的證書里包含的信息是準確無誤的；

(iv)潛在用戶合法持有與證書中列明的與公共密碼相對應的私人密碼；

(v)潛在用戶所持有的私人密碼能夠生成數字簽名；

(vi)證書中列明的公共密碼能夠確認潛在用戶使用其持有的私人密碼所簽附的數字簽名。

(3)前款中的要求任何人都不能拒絕或放棄，包括特許認證機構、用戶。

已簽發并被接受的證書的公布

30.(1)如果用戶接受發放的許可證書，則特許認證機構應在被認可的信息庫中公開該證書的簽名副本；除非用戶與特許認證機構之間另有約定，否則應將特許認證機構與用戶的名稱都在證書上標明。

(2)如果用戶不接受該證書，則特許認證機構不能公布；或如果已經公布的，應該將其撤回。

允許采用更為嚴格的要求

31.在符合本法案的前提下，第29和30條不排除特許認證機構出于遵守標準、認證行業慣例、安全計劃或合同條件而作出更為嚴格的要求。

對錯誤發放證書的中止或撤消

32.(1)在認證證書發放后，特許認證機構發現該證書的發放并不符合第29和30條規定的條件，則認證機構應該立即將其撤消。

(2)特許認證機構可以中止某一證書生效，以便在該期限內調查確認是否具有第(1)款中的應撤消的情形；該中止期的的時間應該合理，最長不超過48小時。

(3)特許認證機構根據本條撤消或中止證書，應立即通知用戶。

依命令而撤消或中止證書

33.(1)監控人認為有下列情形時，可以要求特許認證機構中止或撤消其發放的證書：

(a)證書的發放有未遵守第29和30條規定的情形；

(b)該不遵守第29和30條的情形使該證書的合理信賴相對方面臨極大的風險。

(2)在作出前款決定時，監控人應給予特許認證機構和用戶一個合理的解釋機會。

(3)在認為出現緊急情況需要立即采取補救措施的場合，監控人在與部長取得聯系后，可以不理會第(1)，(2)款的規定，立即中止該證書的效力，但最長不應越過48今小時。

對用戶的擔保

34.(1)特許認證機構因發放許可證而向證書上列明的用戶人承擔下述擔保義務：

(a)就認證機構所知的，證書上包含的信息均是真實可靠的；

(b)該證書滿足本法案的所有要求；

(c)特許認證機構在發放證書時，沒有超過(其證書推薦信賴人)信賴的數量上限。

(2)對于前款的擔保義務，特許認證機構不得拒絕或限制。

對用戶人的持續義務

35.除非用戶人與特許認證機構另有約定外，特許認證機構因發放證書而應向用戶保證：

(a)如有第5與6章的情形，應立即中止或撤消證書；

(b)一旦證書發放以后，如特許認證機構知悉任何嚴重影響證書有效性或可靠性的事件，應在合理時間內通知用戶。

通過證書發放作出的宣示

36.特許認證機構因發放認證證書，‘而向所有合理信賴證書內所包含信息的人確保：

(a)證書中包含的、被列為經認證機構確認的信息，是準確無誤的；

(b)所有能夠預見到對證書的可靠性有重要意義的信息都在證書中列舉出來；

(c)用戶已經接受證書；

(d)特許認證機構遵從所有調整證書發放的準據法行事。

通過證書發放作出的宣示

37.通過公布認證證書的方式，特許認證機構向在其中公開證書的信息庫及所有合理信賴包含在證書內信息的相對人確認，其已向用戶發放證書。

用戶接受證書暗含的宣示

38，接受特許認證機構發放的證書，證書中所列出的用戶會使所有合理信賴包含在證書內信息的相對方確信：

(a)用戶合法持有與證書中列出的公共密碼相應的私人密碼；

(b)用戶人向特許認證機構作出的與證書內列舉的信息有重要關系的所有陳述都是真實可信的；

(c)用戶人向特許認證機構作出的所有重要陳述，或在證書中作出的、而特許認證機構在頒發證書時未能確認的所有重要陳述都是真實可信的。

用戶人的宣示

39.為了使本人能成為用戶而代為其請求發放證書的行為，意味著請求人以自己的名譽和利益向所有合理信賴該證書中包含信息的人確保，他已經：

(a)獲得所有的合法授權，為本人請求發放證書；

(b)有權以本人名義簽發數字簽名；如果該授權有任何限制的話，保證該數字簽名不會超出本人的授權范圍。

不得放棄適用或予以補償的限制

40.如果對本章放棄適用、通過合同限制適用或企圖獲得同類效果的補償安排，將產生對證書的合理信賴相對方進行誤述責任的任何限制，則該放棄適用、限制適用及補償安排都沒有效力。

用戶對特許認證機構的補償

41.(1)接受證書后，用戶向特許認證機構承擔補償其在頒發證書或公布證書中所遭受的任何損失或損害的義務，只要該證書的頒發是基于對以下情形的信賴：

(a)用戶對重大事實的錯誤陳述；

(b)未能披露重要事實，只要該陳述或未作披露是出于下述原因：意圖欺騙特許認證機構或證書之相對方，或有過失。

(2)在特許認證機構應用戶的一個或多個人的請求頒發；證書的場合，由該人本人向特許認證機構承擔本條下的補償責任，正如在委托合同中，其以個人利益向用戶承擔責任一樣。

(3)本條中所提供的所有補償安排，是不能夠拒絕適用或以合同限制其適用范圍。

對收到信息準確性的確認

42.在收到用戶提交的對證書發放至關重要的信息時，特許認證機構可以要求用戶以宣誓或確認書的形式確認相關信息的準確性。

用戶安全保管私人密碼的義務

43.一旦接受特許認證機構簽發的認證證書，證書中指明的用戶則應承擔合理注意義務，保管私人密碼，防止將其披露給任何未經授權創制用戶數字簽名的人。

私人密碼的所有權

44.私人密碼是用戶合法持有的個人財產。

如果持有用戶之私人密碼特許認證機構應負忠信義務

45.如果特許認證機構持有與其頒發證書中公共密碼相應的私人密碼，則該機構應如證書中指定的用戶的信托人一般持有私人密碼；除非用戶以明確的書面形式特許認證機構使用私人密碼和以書面形式允許認證機構以其他條件持有私人密碼外，如果沒有用戶事先的書面同意，認證機構不得使用該私人密碼。

頒發證書的特許認證機構對認證證書效力的中止

46.(1)除非特許認證機構另有約定，在出現下列情形時，對于非交易證書，發放該證書的特許認證機構應當中止該證書的效力，但其期限最長不能超過48個小時：

(a)根據證書中指明的用戶本人的請求，或任何處于可能知悉用戶私人密碼的安全性可能受損的地位的人(如其人、相關企業、雇員或直系家屬)的請求；

(b)根據監控人據第33條作出的命令。

(2)特許認證機構應采取合理的措施查驗請求中止的人的身份，或是否具有權。

監控人命令或法院裁決中止證書

47.(1)除非證書另有規定或證書是交易證書的情形外，監控人或法院可以中止特許認證機構頒發的認證證書，中止期限為48個小時，只要：

(a)中止的決定是根據證書中指明的用戶本人的請求作出的，或根據作為其人、相關企業、雇員或直系家屬的請求作出的；且

(b)請求人提出證據表明無法從發放證書的特許認證機構取得中止證書效力的決定。

(2)監控人或法院可以要求請求中止的人提供證據，這些證據包括：經宣誓的聲明或其身份和授權的確認書，無法取得聯系的認證機構的有關情況，以及該認證機構拒絕中止證書的有關證據。

(3)監控人或其他法律執行機關可以對監控人或法院作出的中止決定進行調查，以防止請求中止人可能有的不當行為。

中止的通知

48.(1)一旦特許認證機構中止某一證書，應立即在該證書中指定的信息庫中其簽名的中止通知書。

(2)該證書指定一個或以上信息庫時，該認證機構應立即在該證書中指定的所有信息庫中其簽名的中止通知書。

(3)在該證書指定的信息庫都不存在或拒絕接受公告的情形下，或沒有第68條下獲得認可的信息庫，則特許認證機構仍應在一個被認可的信息庫中公布中止通知。

(4)在監控人命令或法院裁定中止的情形下，只要請求中止的人事先支付信息庫規定對公布中止通知應收取的費用，則法院或監控人可以代認證機構本條規定的通知。

應請求而中止的終結

49.下列情形，特許認證機構可以終結應請求而作出的中止決定：

(a)在被中止的證書上指定的用戶請求終結中止決定時，只要認證機構確信請求終結中止決定的人就是請求中止主下書的用戶或其人；或

(b)特許認證機構發現并確信對中止的請求是由未經用戶授權的人作出的.

通過合同約定的替代性程序

50.(1)用戶和特許認證機構可以通過合同約定限制或排除認證機構應請求而中止證書效力，也可以約定認證機構應請求而中止證書效力的替代程序。

(2)在合同限制或排除適用當無法從證書的發放機構取得中止決定而向法院請求中止證書效力時，該限制或排除的約定只有在證書上明確標明后才有效力。

證書中止的錯誤請求或未經授權請求的禁止

51.任何人都無權向特許認證機構虛假陳述其身份或其權，請求中止證書效力。

證書中止的后果

52.本章的任何規定都不解除用戶在證書中止期間根據第43條所承擔的安全保管私人密碼的義務。

53.(1)在證書是非交易證書的情形下，有下列情形，特許認證機構應撤消其發放的證書：

(a)收到證書中指明的用戶的撤消請求；和

(b)確信請求撤消的人就是用戶或用戶授權請求撤消的人。

(2)特許認證機構應對撤消請求進行確認，并在收到用戶的書面撤消請求，以及能合理充分證明請求撤消人或其人的身份的證明材料后一個工作日，撤消證書。

用戶人之死亡而撤消

54.有下列情形，特許認證機構可以撤消其發放的證書：

(a)收到經有關機關證明的用戶人死亡證明的副本，或通過其他證據確信用戶人死亡；或

(b)收到有關用戶人解散的文件，或通過其他證據確信用戶人已經解散或不復存在。

對不可靠證書的撤消

55.(1)當某一證書是不可靠的或正在變得不可靠，則不管用戶人是否同意撤消，也不管用戶人與特許認證機構之間的合同中否有相反的規定，特許認證機構都可以撤消一個或幾個證書。

(2)在錯誤撤消的情形下，第(1)款不能阻礙用戶人向特許認證機構尋求損害賠償或其他救濟。

撤消的通知

56.(1)一旦特許認證機構撤消某一證書，應立即在該證書中指定的信息庫中其簽名的撤消通知書。

(2)該證書指定一個或以上信息庫時，該認證機構應立即在該證書中指定的所有信息庫中其簽名的撤消通知書。

(3)在該證書指定的信息庫都不存在或拒絕接受公告的情形下，或沒有第68條下獲得認可的信息庫，則特許認證機構仍應在一個被認可的信息庫中公布撤消通知。

用戶人請求撤消的后果

57.在用戶人請求撤消證書的情形下，用戶人不在需要第3章中的認證服務了，因此也沒有繼續承擔第43條所要求的安全保管私人密碼的義務，只要：

(1)只要該撤消的通知已根據第56條的規定予以公布；

(2)在用戶人向發放證書的特許認證機構提交書面撤消申請、足以合理確認該請求的相關信息并支付有關費用后經過兩個營業日；

兩者之中以時間在先者為準。

特許認證機構通知的效果

58.一旦作出第56條要求下的通知后，特許認證機構應解除其基于發放被撤消證書所承擔的擔保義務，也不再承擔第35條及第36條所要求的與被撤消證書有關的確認義務。

證書期限的屆滿

59.(1)證書的有效期限應當在證書中明確確定。

(2)從發放之日起算，證書的有效期為不超過3年的任何時司。

(3)在證書期滿后，用戶人和認證機構都停止本法案下的證明活動，特許認證機構也解除其繼續承擔基于過期證書而產生的一切義務。

(4)證書的期滿不影響特許認證機構與用戶人承擔的因過期證書而產生的、與過期證書有關的義務和責任。

推薦接受的可信賴之上限

60.(1)特許認證機構在向用戶人頒發證書時，應在證書中明確其推薦接受的、可以信賴的最高限度。

(2)特許認證機構認為合適的話，可以在不同的證書中確定不同的信賴上限。

特許認證機構的責任限制

61.除非特許認證機構放棄適用本條規定，否則特許認證機構：

(a)在出現假冒或錯誤的數字簽名的情形下，特許認證機構是根據本法案的要求行事，則對因信賴假冒用戶人的或錯誤的數字簽名所造成的任何損失，認證機構不承擔任何賠償責任；

(b)在下述任一情形下，對超過認證機構在證書中明確規定的，推薦接受的可信賴數量上限之任何部分，不承擔賠償責任：

(i)因信賴特許認證機構要求進行確認的、證書中的任何事實部分的誤述而產生的損失；或

(ii)在發放證書中，未能遵循第29和30條的要求行事；和

(c)也不對下面的情形負責：

(i)警戒性或懲罰性的損害賠償；或

(ii)對人身傷害或精神痛苦的賠償。

對簽名要求的滿足

62.(1)在法律規范要求進行簽名，或缺乏簽名即需要承擔某種責任時，在下述場合，該規則的要求也可得到滿足(即，也可將數字簽名認定為簽名)：

(a)經參照列明在特許認證機構發放的有效證書中的公共密碼，該數字簽名得到確認；

(b)該數字簽名是簽名人出于簽署訊文的目的而附加的；

(c)簽名接收方不知曉、也未被通知簽名人具有下列情形：

(i)違背用戶人應當承擔的義務；或

(ii)數字簽名是使用非法持有的私人密碼附署的。

(2)不管是否有其他成文法作出相反的規定，在下述場合，該規則的要求也可得到滿足(即，也可將數字簽名認定為簽名)：

(a)根據本法案使用數字簽名簽署的文件，應該具有與手寫簽名、附蓋指紋或任何其他標記同等的法律拘束力；和(b)根據本法案生成的數字簽名應該被認定為具有法律拘束力的簽名。

(3)本法案并不排除任何現行法律規定的、與簽名具有同等效果的任何標記的效力。

不可靠的數字簽名

63.(1)除非法律另有規定或合同另有約定外，如果信賴根據當時情形認為是不合理的數字簽名，則數字簽名的接受方應承擔數字簽名假冒的風險。

(2)在接受方根據本條決定不信賴數字簽名的情形下，接受方應立即通知簽名方其不打算信賴數字簽名的決定，以及作出該決定的理由。

數字簽名的文件應被認定為書面文件

64.(1)某一訊文只要具有下列情形，則應像書面文書一樣有效，并可執行：

(a)使用數字簽名簽署，該數字簽名與整個訊文保持完整一致性；

(b)該數字簽名得到在認證證書上列明的公共密碼的確認，

該認證證書應該：

(i)是由特許認證機構發放的；和

(ii)在數字簽名生成時是有效力的。

(2)本法案并不排除根據其他現行法認為具有書面效果的訊文、文件或記錄的效力。

數字簽名的文件應被認定為是原件文本

65.如有明顯的證據表明簽名人只欲簽署惟一一份訊文原本，則在該情形下，此文本為有效的可執行的訊文；否則，數字簽署訊文的副本將如原本一樣具有效力，并可以執行。

數字簽名的認證

66.不管數字簽名是否附有公開認可文字，或是簽名人在特許認證機構面前當場作出的，只要該數字簽名是：

(a)能被認證證書所證明的；和

(b)在該證書的有效期內附具的，

則認證機構發放的認證證書，應該被看成是數字簽名經證書中列明的公共密碼得到確認這一情形的認同。

爭議審理中的推定

67.在審理涉及數字簽名的爭議時，法院應推定：

(a)某一認證證書是由特許認證機構數字簽署的，且

(i)在經認可的信息庫中予以公布；或

(ii)從發放的特許認證機構處或證書上列明的用戶人處可以查詢到；該證書由特許認證機構數字簽署，由其上列明的用戶人予以接受；

(b)在有效證書上列明由發證的特許認證機構確認的信息是準確無誤的；

(c)由列明在特許認證機構發放的有效證書中的公共密碼予以確認的數字簽名是：

(i)列明在該證書中的用戶人簽署的數字簽名；

(ii)該數字簽名是由用戶人出于簽署該訊文的目的而出具的；和

(iii)數字簽名的接受方不知悉也未被通知該簽名人：

(A)已經違反其作為用戶人應承擔的義務；或

(B)使用非法持有的私人密碼附具數字簽名；和

(d)該數字簽名是在使用安全可靠系統中被認可的日期／時間認錄服務，對其進行時間記錄以前生成的。

對信息庫的認可

68.(1)在認定請求被認可的信息庫滿足了根據本法案制定的規章中所規定的要求后，監控人可以認可一個或多個信息庫。

(2)對信息庫認可的程序應該在根據本法案制定的規章中予以確定。

(3)監控人應以其決定的形式和方式公布被認可的信息庫的名單。

信息庫的責任

69.(1)不論信息庫如何否認或信息庫是否與特許認證機構之間或用戶人之間有相反的合同約定，只要信息庫收到公開關于中止或撤消證書決定的請求后，經過一個以上的營業日仍未公布，則對合理信賴該被中止或撤消證書中公共密碼所確認的數字簽名的人，承擔損害賠償責任。

(2)除非自愿放棄，否則認可的信息庫或其所有人、經營人將：

(a)除已收到中止或撤消的公告通知而經過一個營業日仍未能公布這一情形外，不對未能公布證書中止或撤消承擔賠償責任；

(b)對第(1)款中，超過證書中明定的推薦信賴數量上限的部分承擔賠償責任；

(c)對第(1)款中的下面情形不承擔賠償責任：

(i)懲罰性或警戒性的賠償；或

(ii)身體傷害與精神痛苦的賠償；

(d)對認證機構在證書中的誤述不承擔賠償責任；

(e)對準確報道或記錄特許認證機構、法院或監控人根據本法案的要求或允許公布的信息不承擔賠償責任，此類信息包括證書撤消或中止的信息；

(f)對報道認證機構、認證證書或用戶人有關的信息不承擔責任。只要該信息是根據本法案要求或允許作出的，或監控人在履行許可和法定義務時命令公布的。

對日期／時間記錄服務的認可

70.(1)在認定請求被認可的日期／時間記錄服務滿足了根據本法案制定的規中所規定的要求后，監控人可以認可一個或多個日期／時間記錄服務系統。

(2)對日期／時間記錄服務認可的程序應該在根據本法案制定的規章中予以確定。

(3)監控人應以其決定的形式和方式公布被認可的日期／時間記錄服務系統的名單。

對危險活動的禁止

71.(1)任何認證機構(不管有沒有取得許可證)，都不能以一種可能對認證機構用戶人、認證機構證書之合理信賴人或信息庫產生不合理風險的方式運營。

(2)對于認證機構(不管有沒有取得許可證)引起第(1)款禁止的風險的行為，監控人可以在一個或幾個信息庫中公布簡要聲明，以提醒用戶人、數字簽名的信賴人以及信息庫予以留意。

(3)在聲明書中提及的制造或引起風險的認證機構可以提交簡要的辯解書表示異議。

(4)收到第(3)款下的異議書后，監控人應將異議書連同監控人的聲明一并公布。立即通知有異議的認證機構，并給予其解釋的機會。

(5)經過聽證以后，監控人認為警告聲明的證據不充分，應該撤消警告聲明。

(6)經過聽證以后，監控人認為警告聲明的理由不再存在了，應該撤消警告聲明。

(7)經過聽證以后，監控人認為警告聲明的理由依然存在，監控人可以繼續或修改發出警告聲明，并采取進一步的法律措施，消除或降低第(1)款中禁止的風險。

(8)監控人應根據具體情形，在一個或多個信息庫中公布第(5)，(6)或(7)款中的決定。

保密的義務

72.(1)除非出于本法的目的外，根據本法案接觸到任何記錄、名冊、登記簿、通信、信息、文件或其他材料的人，都不得向他人披露。

(2)觸犯前述第(1)款規定的違法行為人，一旦被定罪后，將被處以不超過1萬林吉特的罰款，或不超過2年以上的監禁，或兩者并罰。

虛假信息

73.在作出聲明、簽署回執、為申請證書而提交材料、或其他根據本法要求而提交信息的人，對提交的材料在細節方面有任何不真實、不準確或誤導的情形，屬于觸犯法律的行為，一旦被定罪后，將被處以不超過5萬林吉特的罰款，或不超過10年以上的監禁，或兩者并罰。

法人實體的違法行為

74.(1)在法人實體實施了觸犯本法的違法行為時，對任何在法人實體實施違法行為時，是該法人實體的董事、經理、秘書或其他類似的行政人員，或被認定為任何類似居于此類職位所為的行為，或在某種方式某種程度上負責或輔助法人實體事務的管理工作的人：

(a)在對法人實體提起的訴訟中，承擔連帶共同責任；和

(b)在法人的行為被認定為犯罪的情況下，他也將被認定為有罪，除非在該職位中他的作用和其他具體情況，他能夠證明：

(i)他并不知道、不同意、也沒縱容實施此犯罪行為；和

(ii)他已經采取了所有合理的預防措施，履行了謹慎的注意義務防止此類犯罪行為的發生。

(2)在任何人根據本法案對其違法、疏忽、過失或違約行為將受到懲罰或制裁的情形下，則對其雇傭人、人或人的雇傭人的此類行為，他也應該承擔同樣的責任，只要該違法、疏忽、過失或違約行為是：

(a)由其雇傭人在從事雇傭工作的過程中作出的；

(b)由其人以其名義作出的；或

(c)由其人的雇傭人受雇從事該工作或以該人的名義作出的。

經授權的官員

75.(1)部長可以授權任何公共事務官員或監控人中的官員行使執行本法案的權力。

(2)任何此類官員都將被看作是刑法典中公務人員含義中的公務人員。

(3)在行使執行本法案的的權力時，被授權的官員應根據要求向被執行人顯示，其是經部長授權行為的。

進行調查的權力

76.(1)監控人對認證機構是否遵守本法案行為的重要事實材料可以進行調查。

(2)出于第(1)款的目的，為了進一步調查，監控人可以向認證機構發出行政命令，以確保本法案的遵照執行。

(3)進一步，在違反本法案的違法犯罪案件中，任何被授權從事調查工作的官員，可以行使全部或一部分在對案件人可實行逮捕的案件中，刑事訴訟法賦予警察進行調查所享有的特殊權力。

持搜查令狀而進行的搜查

77.(1)如果根據呈報的書面宣誓情報及查詢后有合理理由相信，在某一建筑物中有正在或已經從事違反本法的行為，地方法官可以簽發令狀，授權督察以上級別的警官、或任何其他經授權的官員，在任何合理的時間內，不管是白天還是晚上，也不管有沒有其他人的協助，進入該建筑物(如果必要的話，可以使用武力)，搜查并提取下列證據：

(a)任何名冊、賬本或其他文件，包括計算機機讀數據，該數據含有或有合理理由懷疑其中含有與違法行為有關的信息；

(b)任何顯示或暗示該人是特許認證機構的廣告牌、卡片、信函、手冊、宣傳單、通知或其他紋章；和

(c)其他任何有合理理由相信可以用以證明犯罪行為的的文件及物品。

(2)從事第(1)款中搜查行為的警官或經授權的官員在執行搜查過程中，認為是為調查違法犯罪行為所必須的合理的話，可以搜查在該建筑物中或之上的任何人。

(3)警官或經授權的官員在搜查第(2)款中提及的人時，為調查的目的，可以查封、扣押或取得該人身上發現的任何名冊、賬本、文件、計算機機讀數據、卡片、信函、宣傳單、手冊、通知、紋章或其他物品。

(4)對于婦女，應由女性執法人員進行搜查。

(5)由于物品的自然屬性、尺寸或數量等原因，致使不可能移走的，搜查人員應采取各種措施，將名冊、賬本、文件、計算機機讀數據、卡片、信函、宣傳單、手冊、通知、紋章或其他物品封存在該建筑物中或發現其的容器中。

(6)任何未經合法授權的人竄改、破損或毀壞第(5)款中提及的封條，或轉移封存的名冊、賬本、文件、計算機機讀數據、卡片、信函、宣傳單、手冊、通知、紋章或其他物品，或企圖從事上述行為的，都是違法行為。

無證搜查

78.督察以上級別的警官在第77條提及的任何場合下，如果有合理理由相信，申請搜查令將貽誤時機，產生不利影響，或者致使有關違法犯罪行為的證據將有可能被竄改、轉移、損害或滅失的情形，則該警官可以立即進入該建筑物，如同已獲得第77條搜查令狀的授權一般，以完全充分的方式行使該條賦予的全部權力，進行調查取證。

提取計算機機讀數據

79.(1)進行第77和78條搜查的警官以及經授權進行第77條搜查的官員，可以提取有關的計算機機讀數據，而不管其是否存儲在計算機里面。

(2)為了達到本條的目的，“提取”的意思指，向其提供必要的口令、加密密碼、解密密碼、軟硬件以及使其能夠理解計算機機讀數據的一切取得有關數據的措施及方便條件。

扣押物清單

80.(1)除了第(2)款規定的情形外，在進行搜查的執法人員扣押第77和78條下的名冊、賬本、文件、計算機機讀數據、卡片、信函、宣傳單、手冊、通知、紋章或其他物品時，應制作扣押物清單，并將其簽名的清單副本交給被搜查建筑物的屋主、或其在建筑物中的人或仆人。

(2)當該建筑物無人居住的時候，則執行搜查的官員可以采用任何方式，將扣押物清單張貼在該建筑物的顯著位置。

阻礙授權官員

81.任何人阻止、妨礙、毆打、或干涉授權官員根據本法履行其職責的行為，都是違法犯罪行為。

附帶權力

82.為實施本法案，經授權的官員有下列權力：

(a)要求特許認證機構出示其所保管的記錄、賬冊、計算機機讀數據和文件，并可查看、檢查和復制該類材料；

(b)對于任何有可能違反本法的行為人或違反本法的案件中的牽涉人，要求其出示身份證件；

(c)為確認本法案被遵守執行而進行必要的調查查詢。

普遍適用的處罰措施

83.(1)對于實施了觸犯本法案的違法行為人，而本法案沒有規定具體處罰措施的，行為人一旦被定罪后，將被處以不超過2萬林吉特的罰款，或不超過4年以上的監禁，或兩者并罰。在違法行為處于繼續狀態的情形下，違法行為持續期限內，每日應加罰不超過2000林吉特的罰款。

(2)根據本條的精神，“本法案”不包括根據本法制定的具體規章規則。

對程序費用的補償

84.當監控人發現認證機構有違反本法的行為時，可以命令認證機構支付監控人在追究、審理該行為及執行裁決過程中所花費的費用。

搜查中造成的損害或花費的費用不能得到補償

85.法院訴訟程序進行中，為行使或可認定為行使本法授予的搜查有關的名冊、賬本、文件、計算機機讀數據、卡片、信函、宣傳單、手冊、通知、紋章或其他物品的權力，對所花費的費用、造成的損害，沒有人可以獲得補償，或得到其他救濟措施，除非該搜查行為是沒有任何合理理由而作出的。

追訴的提起與實行

86.(1)沒有公訴人的書面同意，不得提起對違反本法的的違法行為的訴訟，或進行與之相關的訴訟。

(2)監控人中的行政官員，經公訴人的正式授權，可以對違反本法的違法犯罪行為進行追訴。

對違法犯罪行為的審判管轄

87.不管其他成文法有何相反的規定，地方高等法院對違反本法的行為都有審判管轄權，并可對任何違法犯罪行為進行處罰。

對有關行政官員的保護

88.任何法院都不能對以下人員提起法律訴訟、采取法律措施、進行法律追究：

(a)從事或代為從事或牽涉任何實施本法或受命實施本法的行為的監控人或任何根據本法正式授權的官員；和

(b)任何從事或代為從事或牽涉到根據監控人或本法正式授權的官員的命令、指令、指示而作出行為的人，或認定為是該人作出行為的人，只要該行為是本著誠信原則行事，并有合理理由相信該行為是為達到其前述目的所必須的。

豁免的權力

89.(1)部長可以通過在政府公報上命令的形式，豁免某人或某一類人適用本法案除第4條以外的其他一部分或全部條款。

(2)部長對第(1)款下的豁免，可以附加其認為適當的期限和條件。

對放棄或限制適用本法的限制

90.除非本法有明確規定，否則任何人都不得放棄適用本法，或通過合同限制適用本法。

規章規則

91.(1)部長可以為下述某一或全部目的制定規章或規則：

(a)規定認證機構的資格要求；

(b)規定申請本法之下的許可證或認證證書的方式，申請人應提交的具體材料，許可及認證的方式以及相關費用，許可證和認證證書的條件和附加的限制及其形式；

(c)規范特許認證機構的運作；

(d)規定認證機構披露的記錄中信息的內容、形式及來源方面的要求，此類信息的更新和及時性要求，以及其他與認證機構記錄披露有關的其他作法和政策；

(e)規定認證行業慣例的聲明的形式；

(f)規定審查人的資格要求及審查程序；

(g)規定信息庫的資格要求及對信息庫認可的程序；

(h)規定對日期／時間記錄服務及認可日期／時間服務的程序；

(i)規定創制數字簽名軟件的審查程序，數字簽名應用標準審查的程序，認證行業的慣例和關于前述軟件及標準的報告的公布程序；

(j)規定為實施本法目的需用的各種表格；

(k)規定根據本法所應交納的費用，以及收取和分配的方式。

(2)規定其他本法案或其正常管理中涉及到的事項，或本法案完全有效施行或完全有效的管理中所必須的事項。

(3)前款中指定的規則可以規定，任何違反該規則的行為為違法犯罪行為，并可規定處以不超過1萬林吉特的罰款，或不超過2年以上的監禁，或兩者并罰。

保留與過渡安排

92.(1)在本法案生效前就已開展認證業務或類似業務的認證機構，應在本法生效后3個月內，取得本法規定的許可證書。