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第2篇：海口經濟政策范文

人類社會的物質生產經歷了三種模式，一是“資源―產品―污染排放”的單向型經濟運行模式，這種模式不考慮環境的承受能力，導致環境問題日益嚴重，經濟發展不可持續。二是生產過程末端治理模式，即先污染后治理的模式，這種方法治理難度大，成本高，經濟效益、社會效益和生態效益都很難達到。三是循環經濟模式，“循環經濟”是指以資源的高效利用和循環利用為目標，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質閉路循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態系統物質循環和能量流動方式運行的經濟模式。它要求人類在社會經濟中自覺遵守和應用生態規律，通過資源高效和循環利用，實現污染的低排放甚至零排放，實現經濟發展和環境保護的“雙贏”。它倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，是一個“資源―產品―再生資源”的閉環反饋式循環過程，是一種可持續的發展模式。

循環經濟要求經濟的發展要遵循3R原則。一是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，進而到從經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染。二是再使用原則，要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復使用。二是再循環原則，要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。

循環經濟改變了傳統的經濟發展模式，不是一味地向自然界索取資源，排放廢物，而是主張一種與環境和諧的經濟發展，最終實現“最優生產，最適消費，最少廢棄”，從而達到經濟的可持續發展。循環經濟在發達國家已取得長足發展，在生態環境日益惡化的形勢下，發展中國家在完成工業化的過程中，也非常有必要大力發展循環經濟。

二、海南發展循環經濟的特殊性。

1.海南發展循環經濟的迫切性。

首先，海南生態系統相對封閉，自成體系。海南是典型的海島型生態系統。一方面海南生態環境受大陸影響較小，由于海南孤懸海外，大陸的污染對海南不會產生很在影響；另一方面，海南陸地面積較小，生態鏈比較脆弱，如果海南生態環境一旦被破壞，自我恢復的能力也比較差。所以由于海島環境的特殊性，必須要走新型工業化道路，海南發展循環經濟尤其迫切。

其次，海南經濟發展起步晚，工業基礎薄弱，經濟暫時比較落后，但也同時避免了大規模的污染。海南也要發展工業，并且現在處于快速發展的啟動階段，這就要求海南從更高的起點來發展工業，充分利用后發優勢，大力發展循環經濟來節約資源、防治污染，避免走改革開放后很多工業企業“先污染、后治理”老路。

2.海南發展循環經濟的優勢

首先，海南的生態環境居全國前列。生態省是海南的品牌，2003年，中國環境監測總站對全國除臺灣以外的31個省份的生態環境質量進行了評價，結果顯示，海南生態環境質量排名全國第一。2006年?？诳諝赓|量，在113個國家環保重點城市中名列第三。海南全省水環境質量保持良好狀態，地下水呈一級良好狀態，大部分地面水質符合國家二、三類標準，近海海域水質符合國家一類海水標準；大氣環境優于國家一類標準。海南森林覆蓋率超過50%，排名全國第一，預計2010年會達到60%。良好的生態環境使海南發展循環經濟站在了比較高的起點。在環境未受到嚴重污染時，發展循環經濟的成本是比較低的，可以說海南發展循經濟起點很高，完全可以成為全國循環經濟的試點省份與先行者。

其次，海南光熱充足，自然資源豐富，擁有發展循環經濟的先天優勢。海南省有著豐富的水資源，南渡江、昌化江、萬泉河為海南的三大河，集水面積均超過3000平方公里，流域面積達1萬多平方公里。海南生物資源十分豐富，素有“綠色寶庫”之稱，是我國最大的熱帶自然博物館、最豐富的物種基因庫。海南島大小河流水能理論蘊藏量約100萬千瓦，可供開發的約65萬千瓦，年發電量約26億度。地下水資源儲量約75億立方米，占總水資源的20%左右，其中理論可開發利用25.3億立方米。目前尚未開發利用、潛力很大的能源資源還有海洋能、太陽能、生物能以及風能等綠色能源。

再次，海南的產業結構比較特殊，第一產業和第三產業比重較大。2006年，在全省生產總值中，第一產業所占比重為32.71%，對經濟增長貢獻率為24.4%；第二產業所占比重為27.35%，對經濟增長貢獻率為38.8%，居三次產業貢獻率首位；第三產業所占比重為39.94%，對經濟增長貢獻率為36.8%。就世界循環經濟的發展現狀而言，在第一產業即農業領域，循環經濟是發展得最為成熟的，有現成的經驗可以借鑒。所以對于海南這樣的農業大省，發展

循環經濟潛力巨大。

三、金融支持海南循環經濟的策略

1.依靠政策性銀行，對循環經濟進行金融支持。對于社會效益明顯，而經濟效益并不明顯的循環經濟項目，應由政策性銀行給予支持。三大政策性銀行中，按照分工，由國家開發銀行與農業發展銀行共同擔當這一角色最為合適。作為政策性銀行，國家開發銀行以往參與支持了海南省很多基建和環保設施建設，具有豐富的經驗。國家開發銀行可以根據海南發展循環經濟的具體戰略目標，制定相應的金融支持政策，對口支持具有明顯社會效益與帶動作用的項目，以促進海南循環經濟的合理部局與發展。

另外，海南的農業占GDP比重可達三分之一，綠色農業的發展有很大的潛力，并且在農業領域發展循環經濟，技術最為成熟，有現成經驗可以借鑒，成功率較高。海南省已陸續建設了一批循環農業的示范基地，例如，?？谑刑镱^冷庫和大棚蔬菜標準化示范基地、紅旗鎮沼氣服務站、羅牛山六萬頭仔豬場沼氣發電上網工程、紅旗鎮芬保養殖小區沼氣綜合利用工程、本立村沼氣聯戶建池集中供氣工程，取得了不錯的社會效益與經濟效益，但還有待全面鋪開及擴大規模。長期以來，農業發展銀行的業務主要限于糧棉油儲備貸款的供應和封閉運行管理，推動糧棉產業化發展，維護國家糧食安全。在新形勢下，農業發展銀行面臨重新定位的問題，根據國際上政策性農業開發銀行的職能，凡是與“三農”問題特別是與循環農業發展有聯系的，都應納入農業發展銀行的業務范圍。農業發展銀行應結合海南的新農村建設，為循環農業的發展提供資金支持，引導農村發展綠色農業，結合當地農業的特點，建立成熟的循環農業的模式。在海南發展農村沼氣和循環經濟已取得一定成效，農業發展銀行應提供資金支持，推動其由單家獨戶建池向聯戶集中建池轉變，向大中型沼氣工程轉變，把沼氣建設與發展標準化養殖小區結合起來，與發展無公害標準化生產示范基地結合起來。

2.加強財政政策、稅收政策、信貸政策等的相互配合，提高商業銀行支持循環經濟的積極性。發展循環經濟單純依靠政策性銀行是不現實的，政策性銀行資金力量有限，起到的主要是帶動作用，循環經濟要取得長足發展離不開商業銀行的支持。商業銀行以追求利潤最大化為目標，而循環經濟在一定程度上體現為社會效益，而不完全是經濟效益，這就要求制定一系列的經濟政策，提高商業銀行參與的積極性。

在財政政策方面，對循環經濟項目的貸款，符合一定條件的，可由財政資金給予貼息，降低企業的還款壓力，或者由財政資金對其進行部分擔保，以降低貸款的風險。稅收政策方面，可以采用環保設備加速折舊，稅前還貸等比較靈活的優惠措施。另外，政府應著手制定一系列條例、標準和優惠政策，鼓勵銀行、基金公司等金融機構提高自身的環境責任；并建議國家相關部門盡快出臺節能降耗、污染排放的標準，使金融機構在落實相關政策時能夠有的放矢。

在信貸政策方面，人民銀行充分發揮窗口指導作用，引導商業銀行在防范風險和確保經營利潤的同時，優先滿足循環經濟項目的融資需求。同時要與環保部門配合，將環保指標納入信貸評價體系，要通過扶優限劣的信貸政策，對循環經濟發展給予激勵。優先支持緩解資源瓶頸約束、改善環境污染狀況、降低資源消耗的工業基礎設施建設，大力支持高效生態農業和生態工業園區建設、綠色消費等。制定嚴格的信貸政策，對不符合循環經濟理念的項目貸款進行嚴格審批，對技術落后，高耗能、高污染的工業企業，限制或不予信貸支持。

3.進行金融創新，建立排污權交易市場。循環經濟項目要取得長足發展，從根本上看，還是需要利益驅動，將企業的外部效應內部化。建立排污權交易市場，就是一個外部效應內部化的過程。排污權交易市場的主要思想是在滿足環境要求的條件下，建立合法的排污權，并允許這種權利像商品那樣買入和賣出，從而通過市場調節來實現污染物的排放控制。建立排污權交易市場至少要有三個步驟，首先，由政府有關部門確定一定區域的環境質量目標，并據此評估出該區域的環境容量，然后推算出污染物的最大允許排放量，并以排污許可證的形式將最大允許排放量分割成若干規定的排污量，即排污權。其次，政府選擇一定的方式對排污權進行初始分配，如拍賣、定價出售、無償分配等。最后，建立排污權交易市場，允許這些權利進行買賣，排污者從自身利益出發，自主決定污染治理程度，從而買入或賣出排污權。經過這樣的制度安排，外部效應內部化的過程就完成了。一方面，如果企業在節能減排環節加大投入，減少排放量，可以將節省的排放量賣出，節能減排的社會效益內部化了；另一方面，如果企業排放量超過標準，只能向市場購買，污染成本內部化了。

可以看出，在海南建立排污權市場制度成本較低。首先，海南省是全國最大的經濟特區，在經濟領域有較大的自，并且海南要建設生態省的目標已是中央和地方的共識，在此領域進行一系列的創新及試點更容易得到政策支持。其次，海南地理位置特殊，自成體系，環境容量的測算相對簡單，不會產生省際之間的牽制與糾紛。這樣，就為防止污染建立了長效的市場機制。

4.提高社會公眾的參與程度。循環經濟是一種全新的經濟模式，需要公眾的理解與支持，如要公眾對循環經濟缺乏了解，相應的措施將難以實行。首先，循環經濟涉及資源的回收與利用，這更需要公眾的配合。其次，發展循環經濟必須進行綠色消費，需要公眾的認同與參與。再次，在循環經濟的實施過程中，涉及公眾的利益，需要公眾的理解與支持。海南省歷來對環境問題十分重視，并且民風淳樸，應加大循環經濟的宣傳力度，喚起民眾的參與熱情。

第3篇：海口經濟政策范文

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）23025302

1 重商主義在西班牙和英國的發展為何有不同的結局

1.1 重商主義在西班牙的發展

1.1.1 西班牙封建因素十分強大，資本主義在西班牙難以快速成長

新航路開辟后，西班牙的殖民地貿易迅速擴展。西班牙在貿易的發展方面應該有先發優勢，但經過較長時間的發展，西班牙仍是一個落后的封建專制國家。封建力量在西班牙仍然十分強大，他們成為殖民地貿易發展的最大既得利益者，新興的資本主義在西班牙的成長仍然較為緩慢，沒有成為主導型的力量。由于西班牙封建專制勢力非常強大，君主、貴族等傳統勢力成為最大的受益者，成為強大的既得利益集團，抑制了新興的資本主義因素的發展和進一步成長。大多數的普通民眾并沒有從中同步受益。資本主義力量仍然比較薄弱，產業發展比較滯后。

1.1.2 國內實體產業發展比較滯后，工業基礎薄弱

西班牙的重商主義按照符合貴族利益的方式進行，傳統勢力缺乏開拓精神、安于現狀。由于殖民地貿易很容易地獲得高額利潤，他們沒有動力大力發展工業，進行發明創造和新技術革新。在重商主義發展過程中，工業并沒有同步壯大。菲利普二世統治時期，殖民地進口產品中的9/10都來自西班牙以外的國家，特別是英國。某種程度上，在對殖民地貿易中，西班牙更多是充當殖民地和英國等出口國的中轉和橋梁角色，并沒有多少自己生產的工業品。

1.2 重商主義在英國的發展

1.2.1 英國的環境更有利于資本主義的迅速發展壯大

英國重商主義理論突破了農業只是一個自給部門的思想，認為農業生產出“自然財富”，發展商品性農業。重視商品性農業的發展，最終確立了農業生產中的資本主義生產方式。托馬斯?孟等人提出了“人為財富”理論，對外貿易不再被人們視為財富的唯一源泉。英國都鐸王朝時期接受了晚期重商主義政策，大力發展本國的工商業，促進貿易的發展，積極引進專業技術人才，鼓勵工業制成品。當資本主義的進一步發展遇到了傳統勢力阻礙的時候，光榮革命建立了君主立憲制，傳統勢力和新興力量形成了很好的妥協機制。經濟思想的傳播、有利的經濟政策的實施、政治方面的變革，資本主義迅速發展并最終取得主導力量。

1.2.2 英國對外貿易的擴展與國內經濟的發展相互促進

英國的對外殖民貿易與西班牙的不同表現為，英國與廣大殖民地以生產為基礎的商業往來，殖民地和其他海外市場是其工業產品的市場，不斷擴展的市場急需英國擴大工業品的產量。當傳統的生產方式不能很好的滿足時，這時就需要技術革新，生產組織方式的創新，深化分工，提高市場效率?？梢钥闯鲇鴮ν赓Q易與本國經濟的發展、效率的提高形成了一種相互促進的良性關系。

1.3 兩國不同結局的簡要分析

從兩國重商主義的發展可以看出，英國重商主義走出了良性發展的道路，重商主義在傳統社會向現代社會跨越的時期發揮了重要助推作用。而西班牙卻未能形成良性發展道路，傳統勢力不斷強化自身的力量，本國的新興力量得到抑制，實體產業虛化，社會缺乏活力，從此衰弱下去。

2 中國的新重商主義

“新重商主義”是由經濟學家丹尼爾、麥金農、克魯格曼、薩金特等經濟學家提出，曾被用來描述二戰后東亞國家建立的以政府為主導的市場經濟及所實行的出口導向政策。

2.1 中國新重商主義表現

為了刺激出口，中國長期實行出口退稅、出口減稅和出口獎勵措施，積累巨額外匯儲備。實行優惠政策招商引資，通過稅收補貼、買方信貸、壓低匯率等多種手段鼓勵出口，2015年7月末外匯儲備3.65萬億美元。實施出口導向型戰略，累積了貿易順差，為中國的發展積累了資本。

2.2 中國的新重商主義的負面效果顯現

2.2.1 經濟結構失衡

在長期實行出口導向型政策的背景下，我國需求結構失衡，形成了倚重出口和投資的模式，內需不旺。需求結構失衡可帶來短期的增長，長期影響經濟的可持續增長。雖近幾年來出口依存度有所下降，但2014年這一比率仍在20%以上。根據中國社科院的測算，中國經濟結構失衡指數從1991年的0.5644下降到2000年的0.4513，然后提高到2011年的0.6173，總體處于次級不均衡狀態。

2.2.2 形成了不同的利益群體

美國經濟學家曼庫爾?奧爾森提出了著名的分利集團理論，特殊利益集團會阻礙經濟增長，降低社會效率和總收入，并使政治生活中的分歧加劇。改革開放以來我國對不同的行業、部門實行了傾斜政策，在這個過程中形成了一些既得利益集體、行業利益、部門利益、地區利益。這些利益集體為了捍衛已經形成的利益格局，可能會抑制新興力量的成長。

2.2.3 貧富差距拉大

貧富差距拉大反映出改革開放以來，普通大眾并沒有均等地分享經濟增長的成果。據國家統計局公布的數據，我國居民收入的基尼系數，2008年達到最高點0.491，之后逐年下降，2014年是0.469，在20世紀80年代初，全國收入差距的基尼系數是0.3左右。社會的收入差距過大，龐大的中間階層沒有形成，沒有形成橄欖型的社會結構。改革利益分享的不對等，會影響對社會發展的信心，社會的活力最終會受到抑制。

2.2.4 以降低的環保標準、勞工成本為代價。

我們在發展外向型經濟的過程中，犧牲了環境，以較低的勞工成本，來保持低成本的競爭優勢。2013年，在74個根據空氣質量新標準監測的城市之中，僅?？凇⒅凵胶屠_3個城市空氣質量達標，超標城市比例為95.9%。全國平均霾日數為35.9天，比2012年增加了18.3天，為1961年以來最多。

3 分析結論

第4篇：?？诮洕叻段?/h2>

關鍵詞：海南；宏觀經濟；形勢分析；展望

中圖分類號：F832.7 文獻標識碼：A文章編號:1003－9031(2011)05－0026－06DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.05.07

一、2010年海南省宏觀經濟運行情況

（一）經濟增長處于歷史高位，區域經濟政策影響明顯

2010年，海南省共實現地區生產總值2052.12億元，同比增長15.8%，同比提升4.1個百分點，高于全國5.5個百分點。三次產業占比分別為26.3%、27.6%和46.1%，第二、三產業占比均比2009年有所提升，產業結構趨于優化①。

2010年，海南省經濟增速呈現出前高后低的運行態勢。一季度GDP增幅一度高達25.1%，此后開始逐季回落，年初經濟增長大幅攀升，有受2009年金融危機影響，經濟回落較快，基數較低的因素。更重要的是，國際旅游島政策出臺帶動了房地產、金融、旅游等行業增加值快速增長。隨著國家宏觀調控政策的出臺，海南省房地產市場受到影響，經濟增速回調，但仍處于歷史高位。

（二）工業生產震蕩上行，服務業運行良好

2010年，海南省規模以上工業完成增加值354.80億元，同比增長18.5%，比2009年提升11個百分點。其中，輕重工業占比分別為23.4%和76.6%，重工業支持地位較為突出。工業增加值快速增長主要得益于以油氣化工、汽車、漿紙為代表的重點行業生產快速恢復。工業產品銷售狀況持續好轉，產品銷售收入同比增長29.65%。企業經營效益全面轉好，規模以上工業企業利潤同比增長31%，虧損面同比下降3.6%，企業綜合效益指數同比提升14個百分點。

2010年，國際旅游島建設帶動了海南省服務業的發展，服務業增加值同比增長19.6%，繼續引領經濟快速發展。其中，房地產業、批發零售業、其他服務業等行業增速均超過20%，有力推動了服務業的發展。旅游業全面恢復，全年接待過夜人數和旅游收入同比分別增長15.0%和21.7%。

（三）投資增速高位企穩，消費市場持續走旺

2010年，海南省共完成固定資產投資1331.46億元，同比增長32.8%，連續三年保持高增長。其中，城鎮固定資產投資1257.50億元，同比增長33.4%。2010年固定資產投資增長的特點主要以下幾點：一是投資增速前高后低。年初國際旅游島建設的啟動帶動了全省房地產投資和基礎設施建設的快速增長，隨著貨幣政策調控力度加大，地方政府融資平臺管理加強，投資增速逐步回落。二是第三產業主導地位突出。第三產業投資占比84.5%，拉動投資增長29.1個百分點。三是投資資金來源充裕。全年投資到位財務資金同比增長61.7%，資金到位率178.1%，有力地保證了投資的高增長。

2010年，海南省社會消費品零售總額623.82億元，同比增長19.5%。城鄉消費市場保持旺銷勢頭主要得益于以下幾點：一是政策效應推動。汽車摩托車、家電下鄉政策的實施，農墾系統及林場職工納入實施范圍釋放了居民大宗商品需求；二是城鄉居民收入持續穩定增長。全年城鎮居民可支配收入同比增長13.3%，農村居民純收入同比增長11.2%；三是國際旅游島建設帶動了旅游消費，房地產市場銷售相對較好也在一定程度上帶動了住房裝修等一系列下游消費的增長。

（四）進出口額創歷史新高，實際利用外資大幅增長

2010年，海南省外貿進出口總額實現108.02億美元（含海南煉化），同比增長21.2%，創歷史新高。其中，出口23.91億美元，同比增長25.8%；進口84.1億美元，同比增長20.0%。在大企業帶動下，海南省外貿結構不斷優化，外貿轉型發展取得突破，高科技產品出口增長1.4倍。在國際旅游島建設利好消息的刺激下，海南省實際利用外資15.23億美元，同比增長61.5%，增速比2009年提升88.1個百分點。利用外資主要分布在?？?、三亞、萬寧等地區，主要集中在房地產業。

（五）財政收入強勢增長，支出偏向民生

海南省經濟發展向好，工業企業效益穩步提高，房地產稅收收入大幅增長以及政策性增收等因素，拉動了全省地方財政收入的快速增長。2010年全省共實現地方一般預算收入271.06億元，同比增長52.1%，增幅居全國第一。其中，稅收收入占比接近九成，稅收主導地位不斷增強。2010年地方一般預算支出578.45億元，同比增長19.3%。在財政支出規模擴大的同時，重點支出保障較好。一是社會保障、醫療衛生、教育、城鄉社區事務等方面支出同比增幅均超過20%。二是商業服務業等事務、資源勘探電力信息等事務、科學技術等與經濟發展密切相關的支出保持較大幅度增長。三是國防、公共安全、一般公共服務等支出穩步增長。

（六）居民消費價格較快上漲，生產類價格高位運行

2010年，海南省居民消費價格指數（CPI）累計上漲4.8%，高于全國平均水平1.5個百分點。受農產品大幅漲價以及房屋交易價格和租賃價格上漲較快等因素的影響，食品、居住類價格漲幅分別為7.6%和9.7%，成為推動CPI上漲的最主要因素。從全年趨勢看，2010年四季度以來物價上漲加快。其中，受10月強降雨自然災害影響，10月和11月居民消費價格漲幅分別為7.6%和7.5%，12月環比回落0.5個百分點，但同比增幅依然為6.3%，物價上漲壓力較大。

隨著全球經濟復蘇預期增強，工業企業生產加快恢復，對資源能源和原材料類產品需求增加，推動了生產資料和原材料價格的快速上漲，加之受美元快速貶值和2009年翹尾因素影響，各類生產價格漲幅較高。2010年，燃料、動力購進價格指數和工業品出廠價格指數分別累計上漲10.3%和7.7%，均處于歷史較高位。

（七）存貸款持續高增長，銀行業經營業績良好

2010年末，海南省本外幣貸款余額2509.72億元，比年初增加568.86億元，同比增長29.31%。在國際旅游島建設背景下，政府投資項目增多，帶動了全省龐大的信貸需求，全年信貸新增量超出上年13.74億元，為歷史最高水平。從季度間分布看，四個季度間的貸款增量分別為:182.28億元、149.16億元、132.13億元和105.29億元，呈現出較為明顯的“前高后低”特征。

2010年末，海南省本外幣存款余額4217.30億元，比年初增加1041.6億元，同比增長32.80%。全年存款增量首超千億元規模，存款增量創下了自建省以來的新高，存款的高增長主要得益于省內企業經營狀況的改善、居民收入的穩步增長、財政存款和企業購匯、貿易融資存款的快速增長。受加息預期、股市震蕩波動和下半年樓市調控措施的綜合影響，資金回流銀行體系趨勢加快，定期存款吸引力逐漸增強，全年定期存款增量占比為25.2%，比2009年高出16.4個百分點。

二、2011年海南省經濟運行展望

（一）海南省外部經濟環境趨于穩定

國際經濟緩慢復蘇。經合組織（OECD）公布的經濟發展“綜合先行指數”（CLI）表明，當前世界經濟已走出危機陰影，復蘇動能偏弱。在新興經濟體和發展中國家強勁增長勢頭延續趨勢的影響下，2011年世界經濟增速再次探底可能性不大。在發達國家中，美國經濟開始逐步擺脫衰退狀態，回歸正常增長區域，短期增長動力略顯不足。日本經濟增速恢復到危機前的均衡水平，但此后迅速下滑。歐元區各國為應對債務危機開始緊縮財政，但在德國強勢帶動下，正逐步走出危機。聯合國的《2011年世界經濟形勢與展望》預計，2011年世界生產總值的增長將由2010年的3.6%下滑至3.1%。其中，美國、歐元區國家、日本經濟增速分別降至2.2%、1.5%和1.4%，發展中國家由7.0%下降至6.0%。

國內經濟穩健增長。2011年國內宏觀調控政策將由積極的財政政策和穩健的貨幣政策組合，宏觀調控目標重在強調切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力，加大經濟結構調整和轉變經濟發展方式。預計2011年經濟增速將低于2010年。考慮基數影響，2011年我國經濟將會走出緩慢攀升的態勢，預計一季度增長8.0%，二、三季度逐步回升，全年經濟增長9.0%左右。

（二）海南省經濟運行前低后高

2011年國際國內經濟增速回落趨穩，經濟運行從應對危機的特殊狀態逐步走向正常增長軌道，這將為海南省經濟運行創造相對穩定的外部環境。中國人民銀行?？谥行闹兴募径绕髽I家和銀行家問卷調查顯示，經濟主體對未來經濟預期較好。其中，企業家和銀行家對下季度的預測景氣指數分別比本季上升2.44個和6個百分點。

1.投資動力依然強勁。隨著國內刺激性政策的逐步退出，2011年海南省固定資產投資將難以保持近兩年40%左右的高增長，但支撐全省投資增長的因素依然存在。在“十二五”規劃的開局之年，隨著國際旅游島建設進程進一步展開，中環鐵路、博鰲機場、100萬噸烯烴等一大批重大投資項目將對全省投資增長形成重要支撐。影響2011年投資增長的不確定因素在于房地產投資。在房地產調控過程中，打擊房地產開發企業囤地行為和嚴格控制開、竣工時間，又會刺激房地產開發企業加快開發進度。保障性住房建設力度加大，也會彌補部分房地產開發投資規模收縮對房地產投資增速的負面影響。綜合來看，2011年海南省房地產投資增長將有所回落，但不會出現深度滑坡?？紤]基數因素，2011年海南省投資增速呈現前低后高走勢，預計全年固定資產投資總額1750億元，增長27%左右。

2.消費穩中有降。家電下鄉、家電和汽車摩托車以舊換新等擴大消費的政策在2011年將出現效應遞減，耐用消費品支出的減少將會使得海南省消費品零售額增速有所回落。刺激消費增長主要有以下因素：首先，工資水平提高為擴大居民消費增強了后勁，“十二五”期間，國內將重點推進收入分配體制改革，加之近年來社會保障制度不斷健全，所有這些因素將有助于增強居民消費信心，提高居民消費能力；其次，國際旅游島概念帶來的旅游消費為海南省消費市場增添活力，包括旅游業規模的擴大和旅游消費層次的提高；再次，目前海南省城鄉居民消費層次較低，低于全國平均水平，居民消費升級存在較大的空間。結合數量模型，2011年，海南省社會消費品零售額增長較2010年將有所放緩，預計全年同比增長18.5%左右。

3.信貸繼續保持快速增長。2011年在穩健的貨幣政策的作用下，海南省信貸增速將有所回落，但隨著國際旅游島建設的展開，全省資金需求依然充足，信貸增速仍將保持較高水平。預計全年信貸新增貸款約625億元，同比增長25%。一是按照近兩年海南省信貸增速高于全國7～8個百分點的增速，假定2011年全國貸款增速保持在17%，海南省信貸增速應能達到25%，新增貸款627億元。二是從資金需求角度看，2011年是“十二五”規劃的開局之年，隨著國際旅游島建設進程進一步展開，中環鐵路、博鰲機場、100萬噸烯烴等一大批重大投資項目將對全省投資增長形成重要支撐，全年固定資產投資將會保持較高增長速度。考慮固定資產投資與貸款投放的關系，運用1993―2010年海南省固定資產投資與貸款余額數據建立協整關系模型，以2011年全省固定資產投資規模1800億元（按27%的增長速度）計，全年全省新增貸款約600億元。三是商業銀行資金頭寸較為充裕，做大貸款規模的動力較為強烈。2010年四季度銀行家問卷調查顯示，本期銀行資金頭寸指數比上期上升6個百分點。

4.物價前高后低。從推動物價上漲的因素看，一是食品和居住價格上漲對CPI形成上行壓力。雖然我國糧食已連續五年增產，糧食供給形勢大為改善，但2010年嚴峻的國際糧食供求形勢以及國內自然災害等對食品價格形成了壓力。高房價直接推動了租房價格上漲，進而增加居住類價格的上漲壓力。二是貨幣供應較快是未來通脹壓力的重要因素。依據歷史數據，我國M1同比增速對滯后6～8期的CPI有顯著的解釋效應。2010年以來，我國M1增速持續高于M2增速，較高的貨幣增長將對2011年物價上漲形成較大推力。三是資源類價格改革、勞動力價格的上漲等導致成本上升，進而推高物價，但物價出現惡性上漲的概率并不大。主要原因是近期國家調控力度增大，中央經濟年度工作會議提出應把“穩定價格總水平放在更加突出的位置”。一些行政干預會導致產品流通成本降低，惡性炒作的行為遭受打壓，加之近年來我國糧食連年豐收，工業品供過于求的基本面沒有實質改變。

海南省產業門類相對較少，居民消費品主要來自于島外輸入，具備島嶼經濟特征，物價漲幅與全國物價水平有一定聯系，但運輸成本較高，全省物價漲幅一般高于全國平均水平1～2個百分點。結合數量模型，2011年全省CPI將呈現出前高后低的走勢，全年累計CPI上漲5.5%左右。

綜上所述，2011年海南省投資和消費增速均會出現不同程度的下降，全年經濟增長將低于2010年。2011年各季度GDP增速呈前低后高走勢，預計2011年全年經濟增長11.5%左右。

三、2010年海南省經濟運行中值得關注的問題

（一）產業結構有待優化

2010年海南省第三產業增加值占比高企，產業結構有所改善。僅從數據看，海南省經濟似乎直接跨越了工業化階段。但海南省第三產業占比提高，是在經濟發展低水平基礎上的由個別行業的超常規發展帶來的，并非現代服務業升級后的高比重。整體來看，海南省產業結構失衡現象仍較為突出。國際旅游島政策出臺之后，海南省房地產市場迅速走熱，全年房地產業實現增加值187.78億元，同比增長27.1%，占第三產業增加值的19.84%；房地產開發投資467.87億元，同比增長62.5%，占固定資產投資的36.59%。作為一種資金密集型行業，房地產業的迅速發展可實現經濟短期內快速增長，但房地產業存在投資屬性決定了在經濟增長過程中，如果對房地產業過于依賴將導致經濟增長的空心化，容易產生經濟泡沫，加劇經濟增長的波動。

（二）潛在信貸風險不容低估

2009―2010年海南省商業銀行信貸大幅擴張，由此帶來利潤的迅速增長。在信貸快速增長的同時，銀行業潛在的信貸風險值得關注。一是中長期貸款大幅增長帶來流動性風險上升。金融機構負債短期化與資產長期化現象并存，商業銀行流動性管理難度增大，潛在風險上升。二是隨著宏觀調控力度加大，2011年國內信貸收緊，一些信貸退出行業和領域潛在的貸款風險可能暴露，包括“兩高一剩”行業、政府投融資平臺、房地產行業等。三是商業銀行的不良貸款總量減少，不良率降低，但關注類貸款總額上升，潛在信貸風險不容低估。

（三）通脹預期不斷強化

2010年以來，海南省物價上漲較快，社會各界對物價上漲的擔憂加重，中國人民銀行?？谥行闹兴募径葐柧碚{查顯示，當前居民、企業和銀行家對物價的預期指數分別為72.56%、58.54%和77.0%，比上期分別高出4.89、9.68和0.4個百分點，均處于歷史較高位。相關研究表明，經濟主體通脹預期增強可能推升物價進一步上漲。海南省居民總體收入水平較低，物價承受能力較差，政府部門調節手段不足。從歷史經驗看，物價往往高于國內平均水平，需及時防范物價上漲及通脹預期，避免下一階段物價上漲過快。

（四）貸款結構性矛盾突出

海南省貸款大幅增長的同時，信貸投向的結構性矛盾日益突出。具體表現為：一是貸款期限結構中長期化。2010年末，海南省中長期貸款余額占比82.19%，高出上年同期8.25個百分點。二是貸款投放集中于少數大企業。全省前十大企業客戶貸款占當期全省企業貸款的66.41%。三是貸款行業集中。海南省水利環境和公共設施管理業、房地產（含房地產開發和購房貸款）、交通倉儲和郵政業三類貸款占全省貸款的60.26%。四是海南省投融資平臺貸款占比偏高。2010年末全省投融資平臺貸款占比28.97%。貸款投向結構過于集中既不利于銀行分散風險，也削弱了金融支持經濟發展力度，不利于海南省經濟協調發展。

（五）房地產市場走向不確定性增大

2010年初，隨著海南國際旅游島上升為國家戰略，全省房地產市場迅速走熱，價格翻番、成交額快速增長。從全年房地產市場的走勢看，2010年以來房價一直較為堅挺，四個季度的銷售量分別為295.4萬平米、186.9萬平米、135.1萬平米和237.4萬平米，銷售量走勢表現為年初猛增，此后一路下滑，年末又開始恢復高增長。在全省房地產正趨于恢復之時，2011年1月國務院常務會議再度推出八條房地產市場調控措施。房地產調控的“新國八條”勢必讓全省房地產再度降溫，本為銷售旺季的春節期，多處樓盤和房屋中介均曝出零成交量。此輪調控通過提高購房成本、限購、房產稅三管齊下，以抑制樓市的投資（投機）需求，短期內海南省房地產市場調整不可避免。但此輪調控進一步打擊了房地產投機行為，擠出市場泡沫，促進了銀行加強信貸風險防范，有利于全省房地產市場的穩健運行[1]。隨著海南省國際旅游島建設步伐加快，房地產市場剛性需求依然較強，建議在房地產市場的發展上應積極落實宏觀調控政策，逐步形成分層次的市場，在引導境外資金投資高層次旅游房地產的同時，加大經濟適用房及廉租房的資金投入。

四、貨幣政策建議

國際旅游島建設賦予了海南省經濟發展最好的歷史機遇，亟需金融給予大力支持。針對當前國家宏觀調控和海南經濟發展實際，在貨幣政策方面，本文提出以下幾點建議：一是在積極貫徹中央銀行穩健貨幣政策、完善貨幣政策總量和結構調整的前提下，針對區域經濟發展實際，探索如何發揮貨幣政策的區域調控功能[2]。二是在保持一定貸款投放總量的前提下，把握好信貸投放節奏，保持貨幣政策的連續性，大力支持符合國家產業政策的優勢產業和項目，保證信貸投放力度、節奏和重點，避免貸款投放大起大落。三是針對融資平臺數量眾多，分散在省、市、縣各級，大多融資平臺存在資產規模小、資本金不充足、項目投資缺乏總體規劃的現象，應進一步規范融資平臺建設，加強對融資平臺經營風險和信貸風險的管理。既要適度控制平臺貸款，又要防止平臺貸款過快下降引發的風險。四是建議銀行業金融機構在保持信貸快速增長的同時，以化解潛在風險為立足點，加大信貸結構調整力度，采取有效措施，鼓勵商業銀行加大對中小企業、“三農”等領域的貸款投放力度。

參考文獻：

第5篇：?？诮洕叻段?/h2>

關鍵詞：綜合能力評價；財務戰略管理；模型。

基金項目：本文為海口經濟學院2010年青年基金項目“房地產財務戰略管理選擇模型研究”的階段性成果，項目批準號為：

財務戰略是指企業為了謀求長遠的發展和加強財務競爭優勢，根據企業戰略發展目標，在充分考慮和分析企業內外環境因素的變化趨勢及其對財務活動的影響基礎上，為實現目標的基本途徑和策略所做的全局性、長遠性、系統性和決定性的謀劃。企業財務戰略的選擇，決定了企業財務資源配置的取向和模式，影響著企業理財活動的行為效率。

為合理分析影響企業財務戰略選擇的因素，并為企業選擇財務戰略提供合理的決策依據，結合海南旅游房地產財務戰略的現狀，初步建立海南旅游房地產財務戰略模型。

一、財務戰略管理的流程及模式介紹

(一)財務戰略管理流程

財務戰略管理是指企業決策者制定、實施用以指導企業未來財務管理發展的財務戰略，以及在實施過程中對財務戰略進行控制與評價的動態管理過程。從以上定義可以看出，財務戰略管理的邏輯起點是企業目標和財務目標的確立；財務戰略管理的重心是企業內外部環境的分析；財務戰略管理的環節包括財務戰略方案的形成、實施和評價。財務戰略管理流程圖如下：

（二）三種基本的海南旅游房地產財務戰略模式

海南經濟發展較緩，其房地產業的發展始于1988年海南建省辦經濟特區，當時地方政府出讓土地的現象比較多，低廉的土地出讓價格吸引了雅居樂、富力、中糧、魯能等知名開發企業紛紛進駐，促進當地開發企業的良性競爭，推動海南房地產發展走上了快車道。建省20年來，海南房地產業從無到有，經歷了開創期、發展期、高峰期、調整低迷期、處置期、穩定健康發展期等階段，逐步發展成為海南省經濟重要支柱產業。從2005年起，海南省把房地產業作為支柱產業來培育，樓市逐漸升溫，呈現穩步發展態勢。與目前全國一線城市房地產價格的調整相比，海南房地產業有其特殊性。如從島外投資者的購買動機來看，多為度假型和養老型自?。粡耐顿Y的目的來看，島外投資者多為投資而非投機；從投資周期來看，投資多為長線而非短線。

根據以上海南經濟發展的特點，結合其旅游房地產財務戰略的現狀，從可持續發展的角度，海南旅游房地產財務戰略可以分為快速擴張型財務戰略、穩健發展型財務戰略和防御收縮型戰略等三類。

1.快速擴張型財務戰略:是指以實現企業資產規模的快速擴張為目的的一種財務戰略，其主要表現特征為“高負債、低收益、少分配”。對房地產企業而言，快速擴張型財務戰略的表現主要是利用銀行貸款、配股增發等方式滿足規模擴張的資金需求，基本不分配股利，積極尋找新的土地儲備機會，增加在建開發項目規模，開展營銷策劃，加快項目銷售和資金周轉，擴大市場占有率，同時增加企業管理人員和專業技術人員儲備，適應企業規模擴張需求。

2.穩健發展型財務戰略：是指以實現企業財務績效的穩定增長和資產規模的平穩擴張為目的的一種財務戰略，其主要表現特征是“低負債、高收益、中分配”。對房地產企業而言，穩健發展型財務戰略的表現主要是謹慎利用債務融資，加大低成本融資力度，適度擴充土地儲備，在權衡內部資源、管理能力以及外部客觀環境的基礎上確定在建開發項目規模，加快項目銷售和資金周轉，同時在滿足企業規模平穩擴張的基礎上保持適當人員儲備。

3.防御收縮型財務戰略：是指以預防出現財務危機和求得生存及新的發展為目的的一種財務戰略，其表現特征是“高負債、低收益、少分配”。對房地產企業而言，防御收縮型財務戰略一般表現為企業應盡可能減少現金流出和盡可能增加現金流入，充分利用企業現有資源進行融資，擴充融資途徑，滿足企業維持生存和發展的資金需求；建立嚴格的投資標準，謹慎擴充土地儲備；減少開工面積，盤活存量資產，降低售價，增加購房折扣，出售盈利前景和現金流不佳的開發項目儲備；通過采取精簡機構、減少雇員、節約成本支出、壓縮營運費用等措施，以增強市場競爭力，保持市場份額和市場占有率。

二、影響海南旅游房地產財務戰略模式選擇的因素分析

公司財務戰略的選擇需著眼于公司未來長期穩定的發展,需充分考慮經濟周期波動情況、行業政策導向、行業景氣程度以及企業自身財務狀況和融資等各項綜合能力。

(一)旅游房地產財務戰略的選擇必須與經濟周期相適應

經濟的周期性波動是現代經濟總體發展過程中不可避免的現象，不同的經濟周期對行業和企業的外部發展環境影響重大。在經濟復蘇階段總需求迅速膨脹，在經濟繁榮階段總需求平穩增長，在衰退階段需求急劇下降，經濟面臨緊縮調整。

經濟周期性波動要求企業順應經濟周期的過程和階段，通過制定和選擇富有彈性的財務戰略，來抵御大起大落的經濟震蕩，以減少它對財務活動的影響，特別是減少經濟周期中上升和下降抑制財務活動的負效應。財務戰略的選擇和實施要與經濟運行周期相配合。

一般而言，在經濟復蘇階段應采取擴張型財務戰略，增加投資和勞動力，加大產品投放力度，抓住市場恢復和發展的機遇。在經濟繁榮階段應采取快速擴張型財務戰略和穩健型財務戰略結合，在繁榮初期繼續增加產品和勞動力，擴大投資；在繁榮后期則采取穩健型財務戰略。在經濟衰退階段則應采取防御收縮型財務戰略，停止擴張，迅速降低庫存，回籠資金，壓縮費用，減少臨時性雇員?？傊髽I要跟蹤時局變化，對經濟的發展階段作出恰當反應。

（二）旅游房地產財務戰略的選擇必須與行業政策環境相適應

房地產行業的生存和發展與行業政策環境息息相關。首先，現階段國家對房地產調控頻率高。房地產行業作為國民經濟中的支柱行業，對保證經濟平穩運行意義重大，在國家宏觀調控時，往往作為調整對象予以考慮，有時是寬松調控，有時是緊縮調控，調整頻率較高；另一方面，調控對房地產行業影響大。房地產是一個政策密集型和資金密集型行業，國家對房地產行業的政策導向，以及相關的行業融資政策、行業稅務政策的輕微調整往往對房地產的現金流和財務狀況有很大的影響。

因此，我們在制定財務戰略時，必須充分考慮國家政策導向，深刻領會國家的經濟政策，特別是產業政策、投資政策等對企業財務活動可能造成的影響；必須密切關注和分析下階段的政策走向，以便及時調整財務戰略。

（三）旅游房地產財務戰略的選擇必須與旅游房地產行業景氣程度相適應

房地產受宏觀經濟冷暖和行業政策調控，以及城市化進程等各方面因素的影響，行業經常形成偏熱或偏冷的局面，房地產行業調整的周期性和波動性較為明顯。行業景氣的時候，銷售價格持續上漲，銷售面積迅速消化，企業拿地熱情高企，房地產投資規模及開工面積迅速擴大；但當行業陷入不景氣的時候，銷售量和銷售單價回落，市場觀望氣氛不斷擴大，房地產投資及開工面積增長陷入停滯，整個行業現金流繃緊。

行業的景氣程度與企業未來的發展息息相關，因此我們要盡可能提前預判整個行業下階段的走勢和把握行業的景氣程度，靈活選擇相應的財務戰略。在行業景氣的時候，有條件采取快速擴張的財務戰略；在行業不景氣的時候，財務戰略要相應調整，做到提前應對，采取穩健發展或防御收縮戰略，來提前應對行業不景氣帶來的沖擊和負面影響。

（四）影響旅游房地產財務戰略選擇的其他因素

影響財務戰略選擇的因素還包括行業和企業的發展階段等因素。行業和企業的發展階段包括一般要經過初創期、擴張期、穩定期和衰退期四個階段。在行業及企業發展的不同階段，需要選擇不同的財務戰略。由于考慮到房地產行業的發展時間不長、行業集中度較低，以及作為經濟支柱行業，行業整體及房地產公司未來的發展空間較為廣闊，整體還處于上升階段，在以下財務戰略模型中將不再細分考慮上述因素。

注釋：

注1：由于房地產行業經營性現金流整體呈現負數的原因，部分指標計算公式中用現金凈增加代替經營性現金凈流量，以更好的分析說明。

注2：影響財務戰略選擇的企業綜合能力評價體系的指標及權重說明：

①在影響財務戰略選擇的企業綜合能力評價體系中，我們初步設計了20項指標，包括15個量化指標以及5個定性指標；

②在量化指標中，主要選擇了能反映公司償債能力、變現能力及發展能力的一系列現金指標。對利潤指標選擇較少，主要是考慮由于房地產分期開發及利潤滯后結轉等原因，利潤指標現階段對財務戰略選擇的影響較小，暫不予考慮。

③對各自標權重的說明：按照一般企業的績效評價標準原則，采取量化指標70％權重，定性指標30％的權重。量化指標按照6個大類指標的重要程度采取負債比率：償債能力：發展能力：變現能力：財務彈性：現金結構＝1∶1∶1∶0.5∶0.5∶0.5的原則劃分；定性指標直接取平均數作為權重。

參考文獻：

[1]曹艷宏、梁迎昕著;房地產公司財務戰略環境分析，《現代審計與會計》2006第12期

[2]耿云江;企業集團財務控制體系研究基于財務戰略視角.東北財經大學出版社,2008.

第6篇：?？诮洕叻段?/h2>

3月31日下午，北京、上海兩特大型城市出臺地方版國五條細則。其中北京市政府做出北嚴格執行個人住房出售所得征收20%個稅、北京戶籍單身人士限購第二套住房、進一步提高二套住房首付比例等政策，被外界評價為各城市中“最為嚴厲”的地方版調控細則。

相比之下，南京等城市出臺的細則表述相對籠統：海南省則明確除繼續嚴格執行現有政策外，不再出臺新的地方落實房地產調控的政策。其他個別城市則對個人售房征收個稅的有關政策，未表述詳細的執行辦法。

北京成“最嚴厲”版本

5年以上唯一住房免征個稅

京籍單身禁購二套房

提高二套房首付款比例

趕在3月31日大限這一天，地方版“國五條”細則全面落地。北京首當其沖出臺了“最嚴厲”版本，上海、廣州和深圳則被認為“較保守”，基本為復制國務院政策。京籍單身人士和外地家庭限有1套房，京籍家庭限有2套房。個稅按個人轉讓住房所得的20%計征，不能核實房屋原值的按核定征收方式計征個稅；對個人轉讓自用5年以上，且是家庭惟一生活用房，繼續免征個稅。

值得一提的是，北京是目前唯一明確提出“進一步降低自住型、改善型商品住房價格”的城市。在限購、限貸方面，同樣是北京版細則更為嚴格，對原有限購政策進一步收緊，提出“本地戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購1套住房；同時對二套房的首付比例進一步提高?！倍渌鞘械谋硎鰟t以“繼續嚴格執行國家、省、市商品住房限購措施”為主。值得一提的是，北京地稅局3月31日率先公布“個人住房轉讓所得征收個人所得稅”具體規定，針對不同房源對房屋原值作了具體劃分。

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@余英：據說新“國五條”引發了離婚潮，但是我相信北京的細則絕對會讓廣大年輕人近期加快結婚！

――全國房地產經理人聯盟副主席

@賈康：北京新“國五條”細則出臺，禁止京籍單身人士購二套房；嚴格按個人轉讓住房所得20%征稅，出售五年以上惟一住房免征個稅。我的解讀：1.離婚以單身人士身份購房至多可買一套；2.五年為界區別對待，延續原有政策精神有合理性；3.如何核定“價差所得”似還需有細則。4.盡快出臺合理細則是政府責任。

――財政部財政科學研究所所長、研究員、博士生導師

⑥千葉寒985：離婚白離了――立法工作者

上海：強化異地人群貸款審查將嚴征20%個稅

禁發三套房貸款

嚴征二手房20%個稅

調整二套房首付款比例

3月30日，上海國五條細則出臺，上海市關于本市貫徹《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》實施意見的通知，通知確定2013年房價調控目標，適時調整第二套住房貸款的酋付比例和貸款利率，二手房交易嚴格按照轉讓所得20%征收個人所得稅等。實施意見中明確規定”對出售自有住房按照規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，依法嚴格按照轉讓所得的20%計征”。

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@楊紅旭：滬細則點評：1.房價目標：基本穩定。嚴于2011年的不超過GDP增幅。當前上海房價漲幅是四個一線城市中最小，故最易達標。2.二套房貸首付與利率皆可能提高，留有預案，房價不聽話則棒落。3.所得稅與北京口徑一致，能核實原值的依規征20%。4.限購審核更加嚴厲，上海早就對本地單身限購一套了，比北京狠。

――上海易居房地產研究院副院長

房價漲幅低于收入增幅

非本市戶籍連續1年納稅

不能補交限購1套

《實施意見》明確2013年廣州市新建商品住房價格漲幅要低于廣州市年度城市居民人均可支配收入實際增幅。值得一提的是，廣州此次在限購政策上作出進一步嚴格的措施，規定非本市戶籍居民家庭持補繳納稅證明或社保證明購房的，不予認可。根據廣州市政府工作報告，廣州今年城市居民人均可支配收入增長的目標為11%，城市居民消費價格指數即CPI漲幅控制在3.5%左右，以此推算，廣州今年的房價目標大概為不超過7.5%左右。

微博熱議：

@劍難春：這個細則真夠“戲”。

@深圳新浪房產：好多網友抱怨細則太“粗”了，讓主頁君解答，那主頁君就這么解讀吧：“廣東轉發了國務院的國五條，并@了廣州、深圳、珠海、佛山四個好友?！倍藳]？

深圳：未提20%個人所得稅征收細節

關鍵詞：房價漲幅低于收入增幅

20%交易個稅并未提及

新籌保障性住房4萬套

今年深圳房價增長目標是低于本市人均可支配收入的實際增長速度；人民銀行深圳市中心支行可根據深圳年度新建商品住房價格控制目標和政策要求，在必要時候調整第二套住房貸款的首付比例和利率；2013年住房用地供應總量應不低于過去5年平均實際供應量等。記者見到，深圳實施細則只是表示嚴格執行[2013]17號文關于出售自有住房個人所得稅的征收規定，但是具體20%個稅怎么收，何時收的問題避而不談。

海南：不出臺“國五條”細則

公布了《?？谑?013年度新建商品住房價格控制目標的通知》

調控政策將會執行

從海南省住房和城鄉建設廳獲悉，海南省已決定不出臺專門的“國五條”地方細則，但會堅決貫徹落實《國務院辦公廳關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》（[2013]17號）精神，并按照國家政策規定執行。

省住建廳新聞發言人表示，近段時間，“國五條”政策備受各界關注，海南省原擬定出臺進一步落實“國五條”的地方細則，但經過充分調研后認為，目前海南省關于房地產調控的主要政策，譬如限購等都已落實，若再制定專門“國五條”細則沒有新的意義。因此，經過慎重考慮，最終決定不再出臺專門的“國五條”地方細則。

省住建廳新聞發言人指出，“17號文”涉及的“國五條”內容中有一條為“各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標。”在海南省，僅有省會?？谑猩婕皥绦羞@條政策，因此，?？谑幸言?月1日公布了《?？谑?013年度新建商品住房價格控制目標的通知》。

省住建廳新聞發言人最后稱，“17號文”規定其他內容，海南省都將會嚴格執行。同時，海南省還會適時出臺關于促進海南省房地產業健康發展的《意見》。

微博熱議：

@李仁君新的“國五條”與此前的調控政策相比差別不大，只是在原有基礎上進一步加大了調控力度，主要是保持此前的調控效果?！皣鍡l”對海南房地產市場有小干擾，但影響不大，很多業內人士都已將自己調節適應了。

@邱陽：“國五條”在那么短的時間明確細則，主要是去年年底以來，部分一線城市的調控政策有所松動，房價波動較大所致，政府此時明確調控細則，目的在于預防房價出現劇烈反彈，起到穩定樓市發展的作用。從細則內容來看，新意不多，力度也還有待加強，政府主要是重申調控。

二、三線城市：“一句話調控”無新意

房價漲幅低于居民收入增幅

與北京、上海等一線城市出臺較為嚴格詳細的實施細則不同，武漢、南京、西安、昆明等地在各自出臺的“國五條”地方細則中，提出了2013年新建商品住房價格控制目標。讓“房價漲幅低于居民收入的增幅”成為最多的提法，而對20%個稅如何征收、二套房首付和貸款利率等問題則未提及。

其中具有代表性的有合肥市政府2013年新建商品住房價格控制目標“增幅不高于該市城鎮居民人均可支配收入的實際增幅”，西安市政府“新建商品住房價格增長幅度須明顯低于當年城鎮居民人均可支配收入實際增幅”，蘭州、武漢、南京等地的地方“國五條細則”均有“房價漲幅低于居民收入增幅”或類似表述。這些城市推出的調控細則如出一轍，字數少、時間以及行文都極其相似。

一些城市的“一句話調控”被調侃“等于一條微博的長度”，“內容不到60字”等。而其“效果’’也十分明顯：辦理離婚登記和房產交易的人數明顯下降。因細則沒有太大新意，一些城市此前忙著離婚過戶的人被嘲笑是“白忙活一場”。

微博熱議

@浙江大學沈堅：不擾民，不折騰，符合新中央精神。――浙江大學教授

@FM95主持沈亮：果然是“細則”――FM95財富廣播主持人

@liudeke：杭州的新“國五條”細則，最大程度地化解了新“國五條”中那些違反市場邏輯的行政干預，突出強調了真正有利于穩定市場的兩點，即保障房和加大商品房土地供應量。在頇層設計不變的情況下，加大土地供應量是樓市紓困的唯一出路。值得一提的是，杭州更是把保障房的新開工和建成套數落實到了個位數……

摸底評估

在全國各主要城市均趕在“大限”之前陸續出臺國五條地方執行細則之后，作為房地產調控部際聯席會的牽頭部門，住房和城鄉建設部（下稱“住建部”）已經開始匯總地方出臺調控細則的情況，并在評估之后向國務院進行匯報。

目前，住建部正在使用各種方式對地方落實國五條細則的情況進行“摸底”和“調研”。但尚未最終確定是否向地方派出國務院聯合督察組。對于北京等大型城市出臺的地方調控細則，住建部初步認為較好地落實了中央精神，而對于部分城市出臺的政策，住建部則持有“保留意見”。

匯總材料和摸底的重點是“按照住房類型、行政區域統一完善限購政策”和“按照有關政策，對個人售房收入征收20%個人所得稅”兩項中央政策的落實情況。

對于個人售房收入按規定20%個稅的落實情況，住建部在摸底匯總當中，也占有重要地位。在這一領域中，住建部將有望劃分“明確執行標準、辦法”和僅強調“執行國務院有關政策”兩類。

對于個別二三線城市和房地產熱點城市出臺的房地產調控政策，住建部持“保留”態度。

在匯總各地方政府出臺落實中央調控政策情況的同時，住建部正在對地方政府落實政策的力度、有效性等進行“分類評估”工作。在這項工作完成后，作為房地產調控部際聯席會議的牽頭部門，住建部將向國務院提交有關匯報。

事實上，除北京等特大型城市在2013年度房價控制目標中明確提出房價“保持平穩”外，多數地方政府均將房價控制目標與人均可支配收入增長幅度掛鉤，實際上仍對房價預留了“上漲”的空間。

“對于地方政府落實中央房地產調控的政策的力度，我們也會進行分類的評估，17號文件中已經明確了，要落實地方政府對房地產調控的責任制?！弊〗ú抗賳T表示，雖然并未透露具體信息，但他強調，按照國務院的規定，住建部有視情況約談地方政府主要行政負責人的權力，必要時，也可聯合監察部對地方行政官員進行問責。

專家意見

趙曉：國五條執行環節的曖昧

有部電影叫《失戀33天》，而新國五條從國辦2月26日正式頒布到3月31日各地方版細則的正式出臺，恰好也是33天。電影多少有些理想主義色彩，但現實往往是冰冷的。隨著地方版細則的面紗陸續揭曉，本輪調控的靴子總算是真正落地了。

從各地出臺的細則來看，基本上可以分為兩大類：北京版和非北京版。北京版確實有從嚴的殺招，而且在已公布的眾多城市中，北京是唯一一個有明確執行時間的城市，其他城市都避而不談。此外，單身限購一套的政策確實能在一定程度上減少需求，并不是每個人都會為了購房而選擇離婚。再反觀其他城市，一般均只公布房價控制目標，而且這一目標還含糊不清，對統一限購標準、20%差額所得稅等政策卻懶得提及。杭州細則的全文連標點符號一共才35個字，被戲稱為最簡潔版的地方版國五條。而南京細則也僅僅“相當于一條微博”。不難發現，多數城市的地方版國五條相當于拳頭打在棉花上，被化解于無形之中。面對各地方版細則，中央不表態其實也是一種態度。

葉檀：坐等房價再翻番

國五條地方細則變成地方對盼望房價平穩的普通購房者的再一次戲弄，此次國五條細則是地方政府土地財政的大暴露，房地產作為“救生產業”的現狀顯現無遺。

隨著截止期限的到來，武漢等多個城市紛紛選擇在3月最后一天公布，大多只有一句話：房價增幅低于人均收入增幅。從大部分城市概述性的調控內容來看，均回避了20%的個人所得稅如何征收，首套房貸比例、二套房貸利率如何調整等關鍵性問題。除了京滬等重點城市對關鍵點有所涉及外，地方政府甚至懶得對國五條表示禮貌性的致敬。

我們可以把目前的國五條細則視為兩屆政府經濟政策空窗期間，地方政府的心聲流露。

顧云昌：三四季度逐步穩定

各地公布的房價控制目標大致與其樓市熱度相呼應，北京、上海等一線城市偏緊，而重慶、合肥、廈門、大連等城市較為溫和。一二線城市政策力度之大超出預期。預測今年房價總體將表現為一季度偏高，二季度停滯，三四季度逐步穩定。分類來看，二手房成交二季度將遇冷并呈直線下降趨勢，三四季度逐步穩定；新房價格波動將相對較小，但也沒有大幅上漲的可能。

朱大鳴：地方架空國五條 房地產還是無冕之王

地方實施細則落地給人們一個印象：國五條尚未實施，已被架空。同時傳遞出一個信號：房地產仍然是國民經濟的無冕之王。

首先，價格控制目標模糊不清，就算有的地方稱不得高于收入增長，表面上看來還算清晰，但實質上來看，收入增長的幅度真實性值得懷疑。更多地方細則表述是保持“穩定”，到底是漲多少才算保持穩定，語焉不詳?？偠灾?，盡量給自己的目標定得低一些，不費什么事都能完成那是更好的。定得模糊一些，沒有標準檢驗最終完成任務會更好。

第二，大家最關注的20%的個人繳納問題，中央調控已經大打折扣。北京版本是“對個人轉讓住房按規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統能核實房屋原值的，應依法嚴格按個人轉讓住房所得的20%計征；不能核實房屋原值的，依法按照核定征收方式計征個人所得稅；對個人轉讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續免征個人所得稅”。不能核實房屋原值的按交易額全額的1%征個稅，這個例外性的政策，讓看似最嚴厲的個稅調控，失去了原有的威力，上海的政策與此差不多。

第三，唯一能讓人感到欣慰的是抑制投機性政策方面，各地還算有所“創新”。北京的政策是繼續嚴格執行商品住房限購措施。自3月31日起，京籍成年單身人士在北京未擁有住房的，限購1套住房；對已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。亮點是限制單身購房，目的是針對假離婚規避限購政策。廣東的直接將限購政策局限在廣州、深圳、珠海、佛山市幾個城市。二套房貸款政策，沒有更嚴厲，像廣東甚至都沒有提這個政策。上海版本的亮點是“嚴禁發放第三套及以上購房貸款”。

第四，各地版本細則基本特點是空話套話多，口氣嚴厲但本質上是骨質疏松。很多地方在期限最后一天才不情不愿地出臺，拿出來后又讓人看出誠意不足。國五條尚未實施，從這些地方細則來看，其很可能就在嬰兒期夭折。

賈康：盡快界定價差所得合理細則是政府責任

對北京國五條細則出臺有幾點解讀：1、離婚以單身人士身份購房至多可買一套；2、五年為界區別對待，延續原有政策精神有合理性；3、如何核定”價差所得”是還需有細則。4、盡快出合理細則是政府責任。

易憲容：“國五條”能遏制住房投資投機嗎？

可以說，由于形勢緊迫，“兩會”匆忙出來了“國五條”，其目的就是要穩定市場預期，讓上漲房價穩定下來，根本目標就是要遏制住房投資投機。

從“國五條”出臺的方式來看，還是沿襲了前十年老路，即“國五條”作為一項涉及國內每一個民眾利益的重大政策，不是通過廣泛的公共決策的方式來制定及獲得，并通過這種方式來平衡各階層民眾的利益關系，而仍然是由少數政府職能部門拍板來決定。這樣的政策出臺不僅無法體現“國五條”的公共性，無法來平衡各階層之間利益關系，從而使得其政策要實施執行會增加很多困難，甚至于地方政府會采取不同的方式來化解（從一些地方政府出臺的實施細則來看，該問題就十分明顯）。

第7篇：?？诮洕叻段?/h2>

以審計法規定的必審項目和國家、省、市審計機關下達的統一項目為基礎，圍繞市委、市政府工作中心，特別是市委全委會提出的六大重點工作，以及廣大人民群眾關注的熱點難點問題，結合我市審計資源實際，2013年度審計項目具體安排如下：

一、本級預算執行審計

1．2012年度本級預算執行情況審計

以推進完善公共財政體制、構建財政審計大格局為目標，對市財政局具體組織的2012年度本級預算執行情況進行審計。審計中，以收入組織、預算分配、預算執行和預算管理為重點，關注財政收入支出和分配情況、民生項目資金的投入和保障情況，對相關專項資金進行審計調查，積極探索財政績效審計，分析評價財政專項資金是否達到預期效益和效果，促進財政管理水平提高。項目由財金科負責，2013年3月開始實施，6月30日前提交審計報告。

2．地方稅收、基金征管情況審計

以規范稅收征管，推進依法治稅為目標，對2012年度市級地方稅收、基金收入征管情況進行審計。重點關注地稅部門執行國家稅收政策、履行征管職責、稅收稽查執法等情況，反映稅收征管中存在的突出問題，提出改進意見和建議，促進稅務部門嚴格依法征稅，強化征收管理。項目由財金科負責，2013年3月開始實施，6月30日前提交審計報告。

二、經濟責任審計和部門預算執行審計

1．部門（單位）、鎮鄉主要領導干部經濟責任審計

按照黨政主要領導干部“三責聯審”的有關要求，根據市委組織部委托，對離任的部門（單位）、鎮鄉黨政主要領導干部進行離任經濟責任審計，對任職時間較長的部門（單位）在任主要領導干部進行任中經濟責任審計，審計的具體對象以組織部委托為準。

對部門（單位）主要領導干部的經濟責任審計，重點關注所在單位預算執行和其他財政、財務收支的真實、合法和效益情況，重要投資項目的建設和管理情況，重要經濟事項管理制度的建立和執行情況，重點檢查領導干部經濟決策、財經法規政策執行以及財政資金分配、使用的全部過程，重點關注被審計領導干部任期內重大經濟決策、事業投入及實施效果、國家財經法規執行情況、內部控制制度的建立健全及執行情況、個人遵守相關廉政規定情況；對鎮鄉黨政主要領導干部經濟責任審計，還要關注貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會科學發展情況，國有資產的管理和使用情況、政府債務的舉借、管理和使用情況，領導干部在融資貸款、工程發包等方面的履職情況，促進領導干部依法行使權力、有效履行職責。

根據市委組織部委托，對市委老干部局、610辦公室、紅十會及市政府采購與招投標中心等4名部門（單位）主要領導干部實施任中經濟責任審計，分別由財金科、行事科、農資科和經審科負責，1月份開始，3月底提交審計報告。其他離任或在任干部的經濟責任審計，待組織部門明確后即組織實施。

2．部門預算執行情況審計

為促進部門預算綜合管理，優化支出結構，提高預算執行到位率，結合經濟責任審計，對已經交辦的市委老干部局等4個部門（單位）進行部門預算執行審計，承辦科室及實施時間與經濟責任審計相同；年度中間增加的經濟責任審計對象，接到組織部委托后，除對領導干部進行經濟責任審計外，對其所在部門（單位）同時進行部門預算執行審計。

按照確保審計覆蓋面、避免審計監督盲點的原則，對多年未審的部門預算單位逐年安排審計。2013年，對住建局、農委、水務局、海洋與漁業局系統共29家下屬單位進行部門預算執行審計。

住建局系統的市政園林綠化工程建設管理處、房屋征收辦公室、燃氣管理處、建設工程質量監督站、城建監察大隊、房屋產權交易所、白蟻防治所、住房制度改革辦公室，由財金科負責，5月份開始，9月底提交審計報告。

農委系統的林果指導站、蠶桑指導站、動物衛生監督所、農村環境能源技術推廣站、動物疫病預防控制中心、種子管理站、農業執法大隊、農產品質量監測中心，由農資科負責，5月份開始，9月底提交審計報告。

住建局系統的城鄉建設檔案館、建設工程造價管理站，水務局系統的水費水資源管理所、堤閘管理所、水利設計室、水利局倉庫，由經審科負責，5月份開始，9月底提交審計報告。

住建局系統的建設工程施工圖審查室、規劃信息中心、城市排水管理處，海洋與漁業局系統的漁政執法大隊、漁業技術推廣站、呂四漁港船閘管理所、漁港監督站，由行事科負責，5月份開始，9月底提交審計報告。

三、財政專項資金審計

1．保障性住房跟蹤審計

根據審計署統一部署，圍繞“加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題”的工作目標，對市保障性住房繼續進行跟蹤審計。審計的重點是：城鎮保障性安居工程建設目標任務的落實與完成情況，工程建設各項資金的籌集、使用和管理情況，工程建設管理情況，保障性住房的分配后續管理情況。項目由行事科負責，2013年7月開始，12月底前提交審計報告。

2．農業綜合開發資金審計

根據省審計廳的統一部署，對我市2010至2012年農業綜合開發資金進行審計。目標是通過審計，摸清項目建設及資金使用管理的基本情況，分析評價資金使用效益和開發效果，審計立項審批管理情況，檢查資金分配、使用和管理情況，是否存在截留、擠占、挪用資金等問題。項目由農資科負責，3月份開始，4月底前提交審計報告。

3．村莊環境整治工程審計調查

根據省審計廳和市審計局統一部署，對我市2011至2012年村莊環境整治工程的總體情況進行調查，并對省審計廳確認的鎮、鎮、鎮等3個鎮和村、村、村、村、村、村等6個村進行重點審計調查。審計的重點是村莊環境整治工程階段性任務完成情況、資金和項目管理及績效情況、制度建設情況等。項目由農資科負責，3月份開始，4月底前提交審計報告。

四、其他財政財務收支審計

1．八所中心敬老院財務收支審計

圍繞市委全委會提出的“不斷完善養老服務體系，促進養老事業健康發展”的民生實事重點工作要求，對全市匯龍、呂四等八所公辦中心敬老院進行財務收支審計。重點檢查2010至2012年財務收支情況、五保養老政策落實情況、內部制度的建立和執行情況、各項專項資金的管理使用情況。項目由局財金科負責，2月份開始實施，5月底前提交審計報告。

2．二十九所基層醫療衛生機構財務收支及運行情況審計調查

圍繞市委全委會提出的“縱深推進醫藥衛生體制改革，加強基層衛生服務機構建設”的民生實事重點工作要求，對全市2011年鄉鎮醫院改制后新成立的29所基層醫療衛生機構進行審計和審計調查。審計以財務收支為主線，重點檢查資產負債和損益情況、收入支出情況、基本藥物制度執行情況，目標通過審計調查，摸清我市基層醫療衛生機構運行情況，揭示運行中存在的問題及管理上的薄弱環節，對如何加強管理、規范運行提出建議，促進基層醫療衛生機構健康運行。項目由局行事科和經審科負責，并聯合財政、衛生部門共同實施，2月份開始，4月底前提交審計報告。

五、政府投資項目審計

1．重大投資項目跟蹤審計

圍繞市委全委會提出的“突出平臺打造，完善功能配套，進一步促進產業集聚發展”的沿海開發重點工作要求，以及“塑造宜居中心城區，實施民生城建”的城鄉統籌重點工作要求，對財政或其他國有資金投資建設的重點工程項目進行跟蹤審計。呂四港環抱式港池、10萬噸級進港航道工程、海口樞紐工程、臨海高等級公路、公共衛生大樓、商務中心等6個重點項目跟蹤審計由固投審計一科負責。大學校區、蝶湖酒店、行政中心配套工程、南苑中學等4個重點項目跟蹤審計由固投審計二科負責。審計重點關注建設單位的內控制度建立和執行情況，建設資金來源、落實、管理和使用情況，項目建設程序執行情況，征用地手續、拆遷管理及資金使用情況，力求通過跟蹤審計，揭示建設單位在制度與管理中存在的突出問題，分析原因，提出規范建設管理、提高資金使用效益的建議，幫助建設單位建立健全內控制度、提高建設單位的管理水平。

2．政府投資建設項目結算審計

按照“政府投資建設項目均有政府審計機關負責審計”的規定，以促進建設單位加強工程項目管理，合法有效使用建設資金，努力節約政府投資，不斷提高投資效益為目標，根據項目建設單位申報，2013年，對中醫院病房大樓、城建指揮部經濟適用房、世紀大道綠化景觀工程等45個政府投資工程項目進行竣工結算審計，工程送審額約15億元?？⒐そY算審計分別由固投審計一科、二科負責，1月開始，12月底結束。

六、金融審計

農村商業銀行股份有限公司資產負債損益審計。根據市審計局的統一安排，以促進農村商業銀行深化改革、加強管理、提高效益和增強服務“三農”能力為目標，對農村商業銀行進行資產負債損益審計。通過審計，反映農村商業銀行在執行國家宏觀經濟政策過程中采取的措施，取得的成效以及存在的突出風險和重大違法違規問題，核實各項金融支農惠農政策的落實情況，分析其整體盈利能力和抵御風險能力，揭示影響當前農村金融可持續發展的體制、機制性問題。項目由財金科牽頭組織實施，擬于7月開始實施，具體要求待省廳統一部署。

七、其他項目審計和對內部審計進行指導

第8篇：海口經濟政策范文

【摘要】從中亞國家擴大對外交往和中國西部大開發、向西開放、拓展中亞市場的現實以及長遠需要來看，“新絲綢之路經濟帶”的構想無論是對中國還是中亞五國來說都是一次難得的機遇。它在多領域所展開的合作促進了產業升級，有利于中國“西進”戰略的展開，為我國物流業及外貿B2B電商帶來巨大商機，同時，促進了金融市場的發展和人民幣國際化。在構建“新絲綢之路經濟帶”過程中，要關注非資源、民生領域的合作，推動區域經濟合作可持續發展；加大對西北部地區特別是新疆地區的投資力度；關注各國之間的利益關系，重視國際安全問題。

【關鍵詞】新絲綢之路經濟帶 雙邊貿易 金融市場 人民幣國際化

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

一種新型區域合作模式

2100多年前西漢漢武帝時期，張騫兩次出使西域，開辟了一條橫跨東西、連接歐亞的“古絲綢之路”。20世紀90年代初，中國蘭新鐵路西段與哈薩克斯坦土西鐵路正式接軌，標志著東起連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋全線貫通。

2013年9月初，首次出訪哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及土庫曼斯坦等中亞四國，與四國分別簽署了關于建立戰略伙伴關系的聯合宣言。9月7日，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講，全面闡述了中國對中亞國家的睦鄰友好合作政策，提議用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。

“新絲綢之路經濟帶”通過對古絲綢之路的重新定義，強化中國與中亞國家的經濟貿易合作，強調中國與中亞國家悠久的歷史淵源，在中國的西部地區打開了一片經濟合作與發展的新天地。實際上，早在20世紀90年代初，中國就曾提出過“新絲綢之路”的概念，聯合國開發計劃署也一直致力于絲綢之路沿線國家和地區的經濟、文化交流與合作。

1994年4月，時任總理在訪問中亞四國時提出“共建現代絲綢之路，擴大亞歐經濟文化交流”。1996年4月，由中俄哈吉塔五國元首在上海舉行會晤，創建了“上海五國”會晤機制。它的建立為加強五國睦鄰友好合作關系，加強五國和亞太地區安全，探索新型國家關系、新型安全觀和新型區域合作模式提供了重要經驗，對整個地區的經濟穩定和發展產生了積極深遠的影響。2001年6月15日，上海合作組織在上海正式成立。上海合作組織的前身就是上海五國會晤機制，烏茲別克斯坦以完全平等的身份加入了“上海五國”。

在過去的十幾年中，中國和中亞五國之間在政治和經濟方面的合作取得了非常大的進步。1992年中亞國家獨立時，中國和中亞五國的雙邊貿易額只有4.6億美元，2001年增長到55億美元。在上海合作組織的推動下，2012年中國與中亞的雙邊貿易額已經達到459.4億美元，比1992年增長近百倍。上海合作組織促進了中國與中亞國家睦鄰友好、合作共贏的新局面，為中國與中亞國家之間的相互促進、相互發展、相互支持提供了有力的平臺。

2013年，中國在關于發展西部經濟方面提出多個方案。此前中國國務院總理在訪問巴基斯坦時提出建設“中巴經濟走廊”，在訪問印度期間則提出了建設“中印緬孟經濟走廊”。這些“經濟帶”和“經濟走廊”的提出都是為了加強中國與周邊國家之間交通、能源、經濟等領域的交流與合作，促進兩國共同發展。

9月初，提出的“新絲綢之路經濟帶”的構想，準確解釋了中國和中亞國家建設“命運共同體”和“利益共同體”的基礎性原則，全面提升了中國同中亞國家的關系水平，闡述了中國新一屆政府對中亞的政治以及經濟政策，對于未來我國與中亞國家的戰略合作與經濟發展具有深遠意義。

“以點帶面，從線到片”的大合作戰略

20多年來，隨著中國同歐亞國家關系的快速發展，古絲綢之路往日的繁榮與輝煌將以一個嶄新的面貌來呈現，中國同亞歐國家的互利合作將會達到新的歷史高度。在納扎爾巴耶夫大學的演講中強調，當前，中國同中亞國家關系發展面臨難得的機遇。為了使中國與歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。這一經濟帶的建設可以從以下幾個方面先做起來，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。

加強政策溝通。政策溝通對于建設“新絲綢之路”非常重要。中亞五國雖是近鄰，但是對于大多數中國人來說，卻是比較遙遠和陌生的。每個國家都有自己的經濟政策，如果基本政策溝通不順利，很多經濟文化交流工作都無法正常開展。

一方面，中亞國家與中國的合作水平還沒有完全反映出彼此的國家實力，各國與中國的合作水平差距很大，這就需要國家之間在政策方面加強溝通，促進雙邊及多邊貿易的穩定發展。目前的貿易狀況還未能真正反映出這些國家的經濟水平，也就是說，將來還有巨大的發展潛力。

另一方面，中國應與中亞國家在政策層面多溝通以消除認識誤區。世界政治中心大國和周邊中小國家關系的緊密化，往往會遭致猜疑。中亞國家可能會擔心向中國過多出口原材料會成為中國的附庸，而且會抱怨與其合作的伙伴主要是中國西北相對落后的省份，缺少東部發達省份。主席在演講中強調，中國堅持走和平發展道路，堅定奉行獨立自主的和平外交政策；尊重各國人民自主選擇的發展道路和奉行的內外政策，決不干涉中亞國家內政；中國不謀求地區事務主導權，不經營勢力范圍；中國愿同俄羅斯和中亞各國加強溝通和協調，共同為建設和諧地區作出不懈努力。所以，未來在與中亞國家的貿易合作中，中國應繼續加強與中亞國家的政策溝通，消除疑慮，共同促進雙邊貿易的和諧快速發展。

加強道路聯通。由于經濟落后和歷史的原因，中亞地區的交通基礎設施處于較低的水平，運輸效率低下，這不僅嚴重阻礙了中亞各國利用其自身資源謀求快速發展，而且還給外部國家同中亞的經濟合作帶來了不利影響。因此，中亞各國與多個國際組織一直致力于中亞的南北、東西的交通建設。

近年來，中國和中亞各國以及亞洲開發銀行等國際組織不斷努力，新絲綢之路中國―中亞段沿線交通基礎設施不斷改善，極大地促進了雙邊及多邊的貿易便利性。新絲綢之路初步建成為連接中亞各國家與世界其他國家的交通樞紐。

鐵路是“新絲綢之路經濟帶”發展的重要環節。我國與中亞國家的鐵路運輸合作始于1991年。1990年9月12日，中蘇鐵路在中國新疆的阿拉山口站與蘇方的德魯日巴站正式接軌，使亞歐第二大陸橋得以貫通。1991年，中亞各國紛紛取得獨立，亞歐第二大陸橋的中亞段便成為我國與中亞國家開展經貿合作的鐵路運輸的黃金通道。目前，中國有兩條鐵路與哈薩克斯坦連接，一條在阿拉山口，一條在霍爾果斯口岸。在訪問中亞時提到，如果中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦的鐵路能夠連接起來，那么對中亞和中國的交通來說將是一個很大的突破，陸路上的暢通對于將來經濟貿易的往來將會起到非常關鍵的作用。中國可以推動高鐵“走出去”，既能解決將來有可能出現的產能過剩問題，同時又可幫助其他國家實現鐵路現代化。

在航空方面，中國與中亞航空交通仍需要繼續發展，未來的目標是使所有中亞國家的首都都能與北京實現直航。

中國應與各方積極探討完善跨境交通基礎設施，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡，為各國經濟發展和人員往來提供便利。

加強貿易暢通?！靶陆z綢之路經濟帶”涉及總人口近30億，市場規模和潛力獨一無二。經濟帶東端連著充滿活力的亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，沿線國家經濟互補性強，在交通、金融、能源、通信、農業、旅游等各大領域開展互利共贏的合作潛力巨大?！靶陆z綢之路經濟帶”原本是中國西部和中亞地區之間的一個“經濟低谷帶”。這里雖然地域遼闊，有豐富的自然資源、能源資源、礦產資源、土地資源和寶貴的旅游資源，但是該區域交通不夠便利，自然環境較差，經濟發展水平與兩端的經濟體存在較大落差，整個區域存在“兩邊高、中間低”的現象。

中國與中亞五國在貿易和投資領域合作潛力巨大。近年來，我國與亞歐國家的貿易持續擴大。中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿易國伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿易伙伴。

隨著“新絲綢之路經濟帶”的建設，可以預計中國與亞歐國家未來貿易與投資合作規模將繼續擴大，領域也將繼續伸展，質量也會進一步提升。各方應該就貿易和投資便利化問題進行探討并做出合理的規劃，消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，實現互利共贏。

加強貨幣流通。金融在現代的經濟發展中起著舉足輕重的作用。在當前全球經濟聯動性加大、美國幣值不穩定、各國急需資金的情況下，加強相關各國之間的金融合作十分必要。指出，中國和俄羅斯等國在本幣結算方面開展了良好的合作，取得了可喜成果，也積累了豐富的經驗。這一做法有必要加以推廣。如果各國在經常項下和資本項下實現本幣兌換和結算，就可以大大降低流通成本，增強抵御金融風險能力，提高本地區經濟國際競爭力。

目前，中國人民銀行先后與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等中亞國家中央銀行簽署了雙邊本幣互換協議。主席9月9日在塔什干與烏茲別克斯坦總統卡里莫夫舉行會議時提議進一步擴大雙邊本幣結算。這些協議的簽訂一方面有利于雙邊以及多邊貿易的有序發展，降低交易成本，規避因美元幣值的劇烈波動所產生的匯率風險；另一方面也有利于人民幣的跨境結算，擴大人民幣影響力，推動人民幣國際化。

加強民心相通。國之交在于民之親。搞好上述領域合作，必須得到各國人民支持，加強人民友好往來，增進相互了解和傳統友誼，為開展區域合作奠定堅實的民意基礎和社會基礎。

目前，我國人民對于中亞五國知之甚少，對其傳統民族文化、風俗習慣以及國家發展等方面沒有充分了解。為了加強中國與中亞國家的民心相通，我國可在本國地區范圍內利用電視、網絡等媒體加強對中亞地區的介紹和宣傳，推廣中亞地區寶貴的旅游資源，與此同時，也要增加我國對中亞五國的吸引力和影響力，吸引更多中亞地區的人民來中國發展和旅游，共同促進雙邊的文化交流與融合。

“新絲綢之路經濟帶”為我國經濟金融發展帶來的機遇

由于地緣因素，中亞五國均為無出?？诘膬汝憞?，其中哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦與我國新疆陸地接壤。隨著蘇聯解體，我國與中亞各個國家的經濟貿易往來逐漸加深，中國已成為中亞國家重要的經貿合作伙伴之一。從中亞國家擴大對外交往和中國西部大開發、向西開放、拓展中亞市場的現實以及長遠需要來看，“新絲綢之路經濟帶”的構想無論是對中國還是中亞五國來說都是一次難得的機遇。

多領域合作促進產業升級。目前，中國和中亞國家在能源合作方面已經取得了良好的成果。中亞所在的里海地區，是世界重要的油氣資源產地，油氣資源開發也是中亞經濟的最大支柱。中國則是中亞油氣資源最穩定、最可靠的長期客戶。2012年，中國全年天然氣使用量是1270億立方米，其中來自中亞的天然氣供應達到了250億立方米，占據中國天然氣全年使用量的18%。目前，中國和中亞的輸氣管線已經有兩條正在運營，連接中國和哈薩克斯坦的第三條輸氣管線2013年年內竣工，2014年年初將投入運營。中國與中亞長期穩定的能源合作關系對于雙方的能源戰略來說，都具有重大的意義。

中亞地區產業結構較單一，原材料工業發展較快，而加工工業嚴重滯后，存在重工業嚴重依賴出口、輕工業嚴重依賴進口的問題。而中國具有較為齊全的產業結構體系，在電子、輕工、紡織服裝、日用品工業、家電、信息產業等領域具有較強的優勢。這使得中國與中亞五國產業具有較強的互補性。

隨著中國企業與中亞地區的能源合作逐漸加深，中國企業在中亞國家的投資領域會逐漸拓寬，合作水平將會不斷提高，這會促使雙方在合作的過程中實現經濟結構的調整和產業升級，促進雙方經濟的共同發展。

促進中國的“西進”戰略。“新絲綢之路經濟帶”將從根本上改善我國西部、特別是西北各省經濟社會發展所面臨的基礎薄弱問題，形成我國向西開放的嶄新趨勢，為我國西北部經濟發展帶來新的發展機遇。

在絲綢之路經濟帶建設中，西北省份將起著至關重要的作用。而新疆作為中國與中亞五國的交接省份，其與中亞國家存在著地緣關系的不可替代性、地緣經濟的便利性以及地緣文化的相似性，這為新疆與中亞區域經濟合作奠定了堅實的基礎，不僅使雙方經濟合作必不可少，也為將來的可持續發展提供了后盾。

2013年9月末，第四次全國對口支援新疆工作會議召開。該會議明確提出要發揮新疆資源優勢，努力使新疆成為國家能源資源的戰略基地；圍繞著絲綢之路經濟帶建設，努力把新疆建設成我國向西開放的橋頭堡。目前，新疆的經濟發展尚處于較落后的階段，輕工業及服務業都有極大的改善空間。這就需要我國抓住這次與中亞國家戰略合作的機遇，加大對新疆地區的人力物力投資，不斷提升新疆的整體技術水平，發揮新疆的資源優勢，努力創造條件使新疆和中亞國家更廣泛密切地合作。

建設好新疆，也就抓住了中國通往中亞、西亞的陸路通道，通過新疆的建設來推進中亞戰略，則能打開新亞歐大陸橋，為將來中國與歐洲的戰略合作往來提供便利，獲得更廣闊的的發展空間?！靶陆z綢之路經濟帶”的構建，將會促進新疆的經濟社會快速發展，這必定有利于新疆的穩定與和諧，也為我國營造一個良好的周邊政治、國防、民族環境，對于促進我國的“西進”戰略具有重大的戰略意義。

為我國物流業及外貿B2B電商帶來巨大商機。中國與中亞國家的能源合作往來以及構建“絲綢之路經濟帶”的前提之一，就是加強道路聯通，打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網絡?！靶陆z綢之路經濟帶”建設不僅要重視建設鐵路和公路，更需要有信息支撐和系統化服務的現代物流。首先，需要在現有的交通、工業區等基礎設施的基礎上發展物流園區，為商品提供集結和中轉的物流平臺和信息平臺；其次，要規劃并嫁接好橫貫東西的泛亞鐵路和泛亞公路等主干線；最后，要完善運輸干線與倉儲分揀、信息服務、區域配送等相結合的物流網絡。這一系列的工作都需要在西北地區展開，這對于我國的物流行業將是一次巨大的機遇。隨著我國與中亞國家之間的更多貿易往來，未來物流將發揮越來越重要的作用，我國物流行業要抓住此次機會獲得更快速的發展。

“新絲綢之路經濟帶”的構建同樣為外貿B2B電商帶來巨大的歷史機遇。隨著“絲綢之路經濟帶”戰略的推進，外貿B2B電商平臺將會迅速壯大，傳統的B2B電商可以抓住西進契機迅速擴大市場份額，推動整個行業的國際進程，為B2B電子商務帶來新的發展空間和市場。對于垂直B2B電商，在中亞地區輕工業、服裝業等行業發展相對落后的情況下，可以利用其先天的低成本和服務優勢，快速在中亞國家打開市場，促進我國的電子商務走出去。而政府層面的宏觀支持和引導將會使外貿B2B電商走上更為持續的發展道路，從而確保外貿B2B電商為雙邊貿易的戰略合作與經濟發展提供更多的服務和便利。

促進金融市場發展和人民幣國際化。“新絲綢之路經濟帶”的構建對我國資本市場也起到了積極的促進作用。資本市場將為經濟帶提供資金融通、信息交流等方面的支持。首先，資本市場中的資金會得到更加高效的利用；其次，經濟帶將為資本擁有者提供更多的投資渠道，避免資本過度集中在傳統投資領域，加大調控難度，提高系統性風險；最后，隨著“新絲綢之路經濟帶”的發展，資本市場將會吸引更多的潛在投資者進入，有利于提升整個資本市場的活躍度。

提出要加強貨幣流通，加強貨幣流通將會降低中國與中亞國家之間的貿易成本，提高交易效率，對于促進中國與中亞五國的雙邊貿易關系具有重大意義。在加強貨幣流通的過程中，人民幣可以借此機會擴大人民幣的使用范圍以及影響力，減少人民幣因美元幣值貶值而受到的影響，推動人民幣國際化，提高中國在國際市場上的話語權。

涉及近30億人口的經濟圈，如何實現共同發展

“新絲綢之路經濟帶”是中國為與中亞國家建立更好的貿易合作關系而提出的設想，對于未來中國和中亞地區國家的睦鄰友好往來具有重要的指導作用。

在構建“新絲綢之路經濟帶”過程中，有以下幾個問題需要注意：

關注非資源、民生領域的合作，推動區域經濟合作可持續發展。經濟危機過后，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家紛紛提出改善經濟結構、提升發展水平、促進社會穩定的發展戰略。交通、通信、農業、教育等非資源、民生領域合作已成為中亞國家關注的重要領域。在未來與中亞國家合作的過程中，中國應注重與中亞國家在非資源和民生領域合作規劃的落實。繼續拓展該區域內公路、鐵路、電力、通信等基礎設施互聯互通的合作；同時大力宣傳中亞地區的旅游資源，吸引更多的外國人去投資和旅游，以帶動整個經濟帶的快速發展。

對西北部地區特別是新疆地區加大投資力度。新疆在中國與中亞地區合作中占有重要地位。未來我國要加大交通、工業、金融、技術等領域的投資，特別關注新疆地區的整體發展，發揮新疆的區位優勢，推動新疆與各中亞國家的合作，盡快把新疆建設成為中國向西出口商品加工基地和商品中轉集散地、進口能源資源的國際大通道和區域性國際商貿中心。積極利用上合組織實業家委員會、銀聯體平臺推動企業和銀行界的交往，帶動新疆地區的金融服務業的發展，推動實體企業與銀行的交互合作與發展。

關注各國之間的利益關系，重視國際安全問題。如何發展新絲綢之路和俄羅斯的關系是一個首先要考慮的問題。中亞地區是俄羅斯的后院，這是俄羅斯人的普遍認識，而新絲綢之路經濟帶的構建必定會影響到俄羅斯對于中亞國家的經濟控制能力，如何向俄羅斯做出合理的解釋是外交部門必須要做的事情。其次，中亞局勢也存在不穩定的因素，可能會影響到中國與中亞經貿合作。所以，在與中亞地區經濟合作的過程中，要關注各國的利益關系以及安全問題，避免沖突，和諧發展。

第9篇：?？诮洕叻段?/h2>

摘要：隨著我國商業銀行改革進程加快，改變現有會計信息披露模式成為加快發展我國商業銀行的必然要求。目前，我國商業銀行會計信息披露主要采用強制性披露模式，而從長遠來看，未來將會逐步加大自愿性披露的成分，整個過程將會沿著“強制性披露強制性為主、自愿性為輔披露自愿性為主、強制性為輔披露?！钡穆窂竭M行。

關鍵詞：會計信息；強制性披露；自愿性披露

中圖分類號：F832．33 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2006）07－0076－03

一、會計信息披露模式的內涵及類型

會計信息披露模式是指對一定時期內會計信息披露的動因、方式、內容和特征等狀況采用抽象化和典型化的方法進行分類，從而形成了一些具有代表性的披露類型和定式。根據國內外學者研究的結果，會計信息披露模式的基本類型有以下兩種：一是自愿性披露（Voluntary or Discretionary Disclosure）。在所有權和經營權嚴重分離的現代經濟社會，經濟組織內部存在著廣泛的委托關系。人為了激勵委托人，在信息披露符合成本效益原則的前提下，會主動向會計信息市場釋放有利信號，以獲取資源爭奪過程中的優勢地位。[1]二是強制性披露（Required or Mandatory Disclosure）。會計信息市場存在信息不完備和信息分布不均衡的失靈現象，為了修正市場，防止出現“逆向選擇”和“敗德風險”，從維護公共利益的目標出發，需要權威部門對會計信息披露采取強制措施加以限定。[2]

如果對這兩種基本模式進行組合，就會得到另外兩種派生類型：一是強制性為主、自愿性為輔。采取該種模式，則大部分會計信息按照政府部門強制性規定的信息種類和數量披露，其余少部分依靠人的意愿進行披露。二是自愿性為主、強制性為輔。采取該種模式，則大部分會計信息按照人的意愿進行披露，其余少部分根據政府部門強制性規定進行披露。

二、影響我國商業銀行會計信息披露模式選擇的因素

1．會計文化環境。國際會計學家Hofstede認為，個人主義和集體主義、權力集中度、風險偏好程度、柔性和剛性等性格特點決定了會計人員的社會價值，包括職業自律和法律規范、統一性和靈活性、保守和樂觀、保密和公開等。[3]基于這種觀點，一個崇尚個人主義、權力比較分散、風險偏好較強和柔性的會計文化環境將會促使商業銀行自愿披露會計信息。我國比較強調集體主義、權力比較集中，在會計文化上表現為統一穩健、保守、保密和風險規避，因此，會計信息傾向于強制性披露。

2．金融會計法律體系。法規體系分為大陸法系和英美法系。大陸法系的特點是在問題發生之前，采取完備和系統的法律條文予以規定，一般是比較詳細和剛性；而英美法系的法律條文原則性比較強，更多的是依靠積累下來的大量習慣和判例指導司法實踐，操作自由度比較大。通常來講，大陸法系的國家，商業銀行會傾向于強制性披露，而英美法系的國家則會傾向于自愿性披露。我國金融會計法規是商業銀行會計信息生成和披露的硬性約束條件，具有大陸法系特點，因此，會計信息會傾向于強制性披露。

3．金融監管模式。如果金融監管采取以政府為主體、原則導向、直接監管為手段的模式，則商業銀行會過多地關注強制性披露；如果金融監管采取行業自律協會為主體、規則導向、間接監管為手段的模式，則商業銀行強制性披露的義務會較少。當前，我國銀行體系不健全，金融“缺位”和“越位”現象突出，金融監管以政府為導向，直接監管力度較大，銀行業協會自律力量薄弱，對商業銀行采取強制性披露比較符合現狀。

4．股權結構。如果商業銀行投資主體眾多、股權比較分散，那么靠市場力量會提高它的信息透明度，商業銀行人為了降低監督成本，自愿性披露的動機比較強；反之，如果商業銀行股權集中在少數大股東手中，人過于關注滿足大股東信息需求，就會缺乏自愿性披露的積極性。[4]我國商業銀行投資主體較少，股權過度集中在國家或者代表國家的投資機構手中，故商業銀行自愿性信息披露缺乏驅動力。

5．法人治理結構。如果一個商業銀行法人治理結構科學，所有者、決策者和經營者三者之間就能夠形成有效的監督制約機制，各利害相關者的責、權、利就能夠實現合理均衡，實際控制權和剩余索取權之間的矛盾就不會困擾經營決策，那么該商業銀行的治理效率會很高，而為了爭取更大的資源優勢，任何商業銀行都不會放棄披露因治理效率高所產生的利好會計信息的機會。我國商業銀行改革的目標之一就是建立規范的法人治理結構，客觀上要求更多的自愿性披露。相反，如果治理結構不完善，權利得不到有效制約時，商業銀行的實際控制權往往會被內部人壟斷，為了掩蓋治理效率低下的事實，內部人會以各種理由繞開會計信息披露來獨占會計信息。

6．金融資本市場開放自由度。一個國家資本市場的開放程度影響著商業銀行的融資、產權組合與重組、資金流向和資源配置效率；與金融自由度相對立的就是金融管制，金融自由度越高，商業銀行業務國際化程度、信貸及利率市場化程度、外匯及匯率自由度、金融創新程度就越高。一般情況下，資本市場越開放、金融自由度越高、金融管制越松的國家，商業銀行自愿性披露意愿越強烈。我國資本市場多年不振，商業銀行籌集資本金的能力有限，金融自由化程度不高，金融管制嚴格，政府不鼓勵商業銀行采取自愿性披露模式。

三、我國商業銀行現行會計信息披露模式及存在問題

目前，我國商業銀行會計信息披露雖然采取強制性為主、自愿性為輔的模式，但是從強制性披露和自愿性披露的合理均衡上看：強制性披露比重超高，自愿性披露成份嚴重不足。這種狀況滯后于我國商業銀行改革，主要存在以下三個問題：

1．會計信息分布不均衡。會計信息是一種商品，信息使用者的需求是會計信息披露的動力。目前，我國商業銀行會計信息需求者主要有：國有資產管理和監督部門、金融監管部門、國家宏觀經濟決策部門、投資者以及社會公眾。不同信息需求者對會計信息需求的重點不同，而且獲取信息的方式和成本也有很大差別。政府是商業銀行會計信息需求的主體，它除了利用自身的契約權力之外，還可以憑借自身的實際權力壟斷會計信息，取得“超級信息者”地位。私人投資者和非投資者社會公眾是信息弱勢群體，雖然他們希望商業銀行自愿性披露更多會計信息，但是根本無力改變被動的信息地位，而且要求商業銀行自愿性披露會計信息的成本大大超過了這樣做帶來的收益，投資者和社會公眾存有“搭便車”的機會主義心理，客觀上也縱容了商業銀行的信息漠視行為。

2．會計信息披露質量不高。我國商業銀行財務報告的格式和披露內容是由財政部門、人民銀行和證券監管部門共同制定法規、政策來進行規范的。例如，商業銀行的資產負債表、利潤及利潤分配表、國有資產總量及保值增值情況表和固定資產、人員、工資、表內外應收利息及稅利解繳等事項應該按照財政部印發的《2003年度會計報表（金融類）》硬性規定進行編報反映；商業銀行各種貨幣匯總業務狀況表則按照中國人民銀行統一規定格式編制；上市銀行還要根據證監會《公開發行證券的公司信息披露編報規則第18號――商業銀行信息披露特別規定》對招股說明書、年度報告、財務報表附注等進行公開披露。而各個政府部門基于自身監管需要，為商業銀行設計報告格式和披露內容，造成會計信息過載、冗雜，可比性和可理解性大大降低。

3．產權制度制約會計信息披露模式。我國商業銀行在國家完全所有或者國家超強控股的產權制度安排下，即使是上市銀行，信息披露也是疲于應付不同政府部門的會計信息需求，根本無暇也不必要顧及強制性之外的會計信息披露；而且國內上市銀行也不會面臨著控制權的威脅和資本交易的競爭，行政干預力度較大，離建立完善的現代企業制度的要求還很遠。因此，我國商業銀行會計信息披露不可避免帶有濃重的強制性色彩。

四、逐步加大自愿性披露成分是我國商業銀行會計信息披露模式的理性選擇

我國已經有一定規模和數量的股份制商業銀行，國有商業銀行也正在進行股份制改革，引進戰略投資者、實現海外上市是改革的方向。這樣來看，我國商業銀行雖然仍由國家絕對控股，但股權分散化、金融自由化趨勢不可逆轉，它的利益相關者之間實力對比發生變化必然會打破現有的信息需求格局，多元化、社會化程度的提高，客觀上要求商業銀行加大自愿性披露的成分。筆者認為，未來我國商業銀行會計信息披露模式變化將會呈現出強制走向自愿、但又不能達到完全自愿的動態演進過程，并按照以下路徑階段性推進：強制性披露強制性為主、自愿性為輔披露自愿性為主、強制性為輔披露。

1．強制性披露。以往，在計劃經濟和市場經濟早期，商業銀行采取強制性披露模式能夠滿足我國維護金融穩定、強化金融監管、科學制定經濟政策、保證國有資產保值增值的需要，經濟體制不完善、經濟關系不合理、金融意識達不到、金融職能不明確等客觀因素也決定了我國商業銀行只能采取國家強制的會計信息披露模式。

2．強制性為主、自愿性為輔披露。目前，我國金融業正處于發展和開放的轉折期。在向國際慣例靠攏的過程中，一方面要放開金融業，逐步加大自愿性披露的成分，另一方面，又要將金融風險控制在可接受的水平，而強制性披露還需占主導地位。鑒于此，為了順利配合我國金融體制改革，商業銀行采取強制性為主、自愿性為輔的會計信息披露模式比較現實。

3．自愿性為主、強制性為輔披露。未來，我國金融業將完全融入國際金融業。一方面，國內商業銀行將具備較強的國際競爭力，經營管理達到世界先進水平；另一方面，金融生態環境顯著優化，金融自由度、金融創新和經濟開放的互動關系也會變得密不可分，市場機制能夠在更大范圍和程度上有效解決會計信息市場失靈的問題。國內金融業獨立、自由發展，政府主要利用間接方式調控金融經濟，采取自愿性為主、強制性為輔的披露模式就會水到渠成。

4．完全自愿性披露不可能實現?？梢灶A測，即使將來自愿性披露成分逐步加大，也不會將強制性披露完全擠出。主要原因是：首先，金融風險不僅存在，而且越來越帶有全球影響。如何應對突發性金融危機，是擺在各國政府金融管理部門面前的一個難題。在非常情況下，任何國家處于自身經濟利益的考慮，都不會放棄使用強制性手段。其次，市場機制本身不可能解決所有會計信息失靈問題，完全采取自愿性披露在正常情況下，也不能滿足會計信息使用者所有的信息需求，必要的政府介入讓強制性披露還有少量的存在空間。

五、披露模式變化對未來我國商業銀行會計信息披露的影響

1．商業銀行會計信息披露在量上增多、結構上更加合理。會計信息披露在量上包括自愿性披露和強制性披露兩部分。從絕對數上看，強制性披露信息不僅不會減少，而且還有可能增多，政府機構為了防止信息過載，根據成本效益原則會為商業銀行制定一個最低的披露量標準；而自愿性披露信息也會逐步增多，它的數量依靠市場需求力量由作為理性人的商業銀行自主控制。從比例上看，強制性披露占信息披露的比重將會減小，自愿性披露占信息披露的比重會增加，強制性披露和自愿性披露實現動態均衡。

2．商業銀行會計信息披露在質上提高、方式上優化。會計信息披露在質上主要體現在信息相關性和可靠性上，相關性就是在可比性和可理解性的前提下具有反映價值和預測價值，可靠性就是如實表達、中立性、可驗證性。強制性披露信息可靠性較強、相關性稍弱自愿性披露信息相關性較強、可靠性稍弱。兩者合理結合，必將提高我國商業銀行的會計信息披露質量。另外，自愿性披露多數采用表外和會計報表附注披露，強制性披露多數采取表內披露，各有側重，方式靈活。

3．商業銀行強制性披露信息和自愿性披露信息相互轉化。強制性披露和自愿性披露不是完全對立的，它們在一定時期、一定條件可以相互轉化。如果屬于普遍存在的信息問題，可以采用強制性披露進行規范，一旦該問題不成為公共關注的焦點，則可以改為自愿性披露；如果屬于特殊存在的信息問題，可以采用自愿性披露靈活解決，一旦該問題成為公共關注的焦點，可以結合自愿性披露的成功經驗進行強制性規定。

參考文獻：

[1] 王雄元．自愿性信息披露：信息租金與管制[J]．會計研究，2005，（4）．

[2] 陳艷．會計信息披露方式的經濟學思考[J]．會計研究，2004，（8）．