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第1篇：關于城市管理的建議范文

【關鍵詞】 礦山企業;成本管理;建議

一、成本管理的目的與思維理念

企業成本管理活動的目的在于挖掘企業潛力,降低產品成本,起到優化資源配置,提高經濟效益的作用。在市場經濟條件下,誰占有低產品成本優勢,誰就占有市場先機。傳統工業企業成本理念的主題是控制,即根據企業經營目標和產值利潤目標要求,對各項成本費用進行事前預計,確定控制的標準,然后核算,對差異進行分析、考評,并采取相應措施,以保證企業經濟效益的順利實現。

其中經營決策者要求提供的成本信息是多樣性的,決不是簡單的財務數據加減換算,也不是某個人或某機構的特權行為,是一個廣泛而深刻的企業行為。現階段礦山企業成本管理系統基本上還是服務于存貨計價及收益確定目的的,缺乏經營控制內涵,忽略管理決策目的。

(一)礦山成本管理應突破財務會計功能化的局限

長期以來,在礦山企業經營管理中,由于經營決策國家指令化,成本管理只是財務部門的職責功能之一,表現在對日常財務數據的收集、整理,負責各種報表資料的報出和簡單分析反映活動上,說到底也只是服務于各項成本費用的核算及報表損益確認目的。這種模式根本談不上成本管理控制和決策功能的傾向,就算對日常生產經營活動的監督也是十分有限。這種由于體制原因造成成本管理功能缺位的現象,在礦山企業存在普遍。

經過近些年來的體制轉變,礦山企業在經營決策的自主能力有所加強,企業成本管理的控制力度不斷增強也是不爭的事實。這些為礦山企業更好地開展成本管理工作提供了必要前提。這些至少體現了我礦在成本管理工作中的主觀能動性,體現了礦山人不斷探討嘗試的決心和魄力。把成本管理從財務會計功能中突破出來,使其功能充分歸位,已是開展礦山成本管理工作的大勢所趨,才能使成本管理人員在更大空間中更積極主動地為經營決策者匯集、整理、提供高質量的信息資源。

(二)礦山企業成本管理是企業化全員行為

企業為了加強成本管理,一般在各生產車間、工段、班組都設置相應的成本責任者。以致許多人認為成本管理只是專設成本管理機構的個人或機構行為,認為成本好壞,只是財務人員賬算得好壞的問題,是算出來和做出來的,這不得不說是認識上的一大誤區。企業成本形成是企業內部各部門、各環節的要素參與共同活動作用的結果。成本控制的主體應該包括對企業成本形成和發生負有責任的所有影響者。企業成本管理對廣大員工來說,并不是虛而遠,不是事不關己而無所作為的東西。

二、礦山成本費用構成及管理重點

礦山企業,成本費用是指損益表中制造成本與銷售費用、管理費用、財務費用三項之和,其中后三者也稱期間費用。在產銷比正常的情況下,成本費用構成往往是制造成本高,期間費用低,管理重點是制造成本。決策層注重對制造成本的控制,成本核算是否準確,成本考核指標是否落實,成本管理是否有效,成本降低機制是否形成,都是由制造成本管理狀況決定。礦山企業制造成本高低或者說礦山制造成本控制好壞與否,就成了衡量企業成本管理工作是否成效的主要直觀尺度。

(一)認清責任成本,把握好成本費用歸屬分配原則

現代企業成本管理理論告訴我們,企業各責任單位按其職責和控制范圍的大小,可分為成本中心、利潤中心和投資中心。一個責任中心如不能形成或不考核其收入,而著重考核其所發生的成本費用,這類中心,稱為成本中心。從成本形態理論來看,按成本發生的時間范圍和權利職責,可把成本劃分為可控與不可控成本。其中可控成本指標,在考核成本中心業績時更具有現實意義。

作為礦山企業的各大生產車間,是典型的成本中心,將各項直接材料和人工費用直接歸屬各項作業成本當中通常是比較容易的。將各種間接的制造費用歸屬分配起來,往往比較困難,特別是在礦山企業實際業務核算過程中,把企業制造費用等間接成本項目按某種比值系數歸屬到各家成本中心,從業績控制與評價角度上講,似乎有欠妥當。理應按責任基礎和收益原則來歸屬分配,既可合理公正地考核各成本中心的成本控制業績,也可避免相關部門的職責轉嫁。對無法確定責任基礎和收益基礎的成本項目,可以歸屬到特定的責任中心。

(二)產品直接制造成本和間接期間成本費用管理同舉并重

直接制造成本作為礦山企業成本管理的重心,是由企業自身生產特點決定的。但我們應該看到,礦山企業在產品技術和質量方面的差異相比現代高新科技企業要小得多,對制造成本的影響更多的是取決于礦床賦存條件、礦石品位及材料備件、動力能源等資源消耗因素上,具有自然客觀性和市場取向性特征。

有必要將間接成本費用及期間費用等非生產性支出上升到同等高度來加強控制管理。首先應加強對貨幣資金的控制管理,特別是對礦山企業技改項目投資實行嚴格預算控制,減少資金上的占用費用;應提高對市場信息預測準確度,加強改善企業物流計劃管理;培養合格的營銷人員,積極開拓市場空間,疏通營銷渠道,努力降低產品銷售成本;其次要嚴格控制非生產性支出范圍,協調處理好企業與各級政府、當地居民的利益關系,避免各種隱性成本費用支出。

(三)制定合理公正的內部轉移價格

礦山企業生產組織機構,按生產性質往往劃分若干主要作業單位和輔助生產單位。各組織之間互相提品或勞務時,需要制定一個內部轉移價格。轉移價格的合理、公正與否,會影響到各責任單位的業績水平,各責任單位也經常為此爭論不休。制定內部轉移價格的目的有兩個:(1)分清職責,防止成本轉移帶來部門責任轉嫁; (2)作為一種價格指導各責任單位采取優化決策。作為成本管理人員,有必要認清內部價格機制在成本管理中的重要意義。

三、礦山企業成本控制與分析

(一)夯實礦山企業成本管理基礎性工作,健全完善成本責任制度

礦山成本控制管理得先從基礎工作出發,首先要做好各項定額工作。包括各種勞動定額、消耗定額、物資儲備定額、費用定額、設備利用定額等定額的制定和日常管理稱為定額工作。企業應在經營管理中,要制定各項定額,并隨著技術條件的變化和執行中的問題及時地總結經驗、修正指標,保證定額水平的合理與實用性。要保證定額指標的嚴肅性,不可人為地尋找客觀原因,突破定額限制,造成消耗損失。

其次要健全完善成本責任制度。健全完善成本責任制度是十分必要的。(1)各級領導層不搞偏頗,應實事求是,搞好局部利益和整體利益的統一關系,顧全大局,做到責任成本心中有“賬”;(2)規范成本費用核算制度,不弄虛作假,應如實及時地反映各項成本情況;(3)加強監管力度,增強成本意識,應嚴肅認真地將激勵獎懲制度與目標成本結合起來,真正形成成本降低機制。

(二)正確認識目標成本法與市場的統一關系

由于礦山企業大多實質上是國營礦冶企業集團的生產單位,不是真正意義上的獨立核算主體,其目標成本控制方法其實是一種計劃性的目標成本法。即通過指令性的利潤目標,內部結算價格倒擠計算出來的目標成本,不是真正意義上的企業化和市場化行為。目標成本法,更多的是體現以市場為導向的成本管理思維,以競爭性市場價格和企業目標利潤推出目標成本。其優點在于將企業內部發展戰略與企業外部市場有機結合起來,導入市場價格機制,全面指導企業內部成本管理工作,不斷提高生產效率,降低成本水平,使企業生產經營達到持續改善的境界,體現出一種動態的成本管理過程。

(三)成本分析多元化趨勢

第2篇：關于城市管理的建議范文

關鍵詞：城市建設檔案管理建議

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、背景介紹

城市建設檔案是城市建設的真實記錄，是城市可持續發展的寶貴資源，在進行社會管理、提供公共服務、保障城市生產生活秩序、維護城市安全、應對城市突發事件等工作中，發揮著重要作用。做好建設檔案工作，對促進城市建設的健康發展，更好地為經濟建設和城市建設服務有著十分重要的意義。近年來，全國各地建設檔案工作發展迅速，建設檔案管理體系已經形成，基礎工作進一步加強，館藏日益豐富，建設檔案的開發利用取得了顯著的經濟效益和社會效益。但也存在著發展不平衡、依法行政力度不夠、檔案資源結構失衡、信息化建設步伐較慢、檔案干部隊伍整體素質有待提高、城建檔案服務模式化單一，特別是城建檔案的移交工作一直以來沒有一套統一的接收方法，造成城市建設檔案利用率不高、服務質量不高等問題。

二、城市建設檔案管理的困境存在的困境

城建檔案管理工作經過長期的探索和實踐, 取得了許多寶貴的經驗并不斷的完善, 已經成為做好城建管理工作不可缺少的寶貴財富但是還存在著一些問題和不足這些因素嚴重影響和制約著城建檔案管理質量的提高。

1、城建檔案基礎工作開展不夠，館藏信息資源不足，種類不全面。城建檔案基本工資是城建檔案開發和利用的基礎工作，而檔案的有效開發利用又能夠在很大程度上促進城建檔案基礎業務的發展，它們之間是相互聯系相互作用的。在對城建檔案資料的收集整理過程，常常會存在一些失誤，例如建筑工程檔案材料收集比較齊全，而忽略了市政設施建設檔案資料的收集，而一些聲像檔案以及電子檔案就更是屈指可數，這對于城建檔案的開發利用工作造成了很大的影響。建設單位自身在城市建設檔案的管理上也存在誤區和不足。大多數建設單位僅重視需要移交進城建館的那部分檔案，而單位本身不做保存或只保存不需進館的那部分檔案，這種現象在房地產企業尤為突出。

2、庫存檔案內容單一結構不合理質量不高。各基層城建檔案館( 室) 普遍存在檔案內容單一、門類不全、結構不合理、質量不高等現象。主要體現在各類工程建設檔案, 尤其是民用建筑檔案所占比重較大的集中體現在管網工程和聲像照片檔案數量偏少,匾乏的檔案資源成為制約城建檔案信息開發利用、編研工作的障礙。幾乎所有的企業都存在一個現象:購房合同檔案與客戶資料檔案保存都比較完整，且較為重視，房產項目檔案的歸檔則參差不齊，有的是將項目資料集中堆放，未作系統的歸檔整理，有的干脆不作收集，僅僅滿足城建檔案館進館的需求，單位本身不做保留。實際上，城建檔案館所接收的檔案只是整個建設項目過程的一部分，有大量的項目文件都需要建設單位歸檔保存，建立一套完整、系統的項目檔案才是建設單位應充分給子重視的。

3、信息化建設比較薄弱管理手段相對落后。城建檔案信息網絡尚未形成。城建檔案信息加工層次偏低，不能適應社會各界對系列型和智能型城建檔案信息成品的需求，只能提供低層次的城建檔案信息。這樣，難以充分發揮城建檔案信息的社會作用，也難以實現城建檔案管理工作的最佳社會效益。城市是一個規模龐大，關系復雜，多層次、多功能的大系統。城市檔案管理需要借助新型科學技術改變服務方式單一和落后的服務手段，大力提升城建檔案服務質量,有效開發城建檔案信息。

4、城建檔案資源的開發利用意識還不夠。檔案意識主要指的是檔案獲取、傳播、保密等意識。一直以來，城建檔案的利用者在查閱檔案時，都需要根據相關的規范制度辦理很多復雜的手續才可以查閱，因此很多有意查閱利用城建檔案的工程人員不敢去也不想去查閱，這樣一來城建檔案的價值就很難被需要的人使用和開發。因此，在城市建設發展過程中產生的一些矛盾和問題也無法依據城建檔案來進行解決。

5、城建檔案管理經費不足，人員素質有待提高。城建檔案人員的配備同其工作要求不盡適應。目前，部分城建檔案工作人員的專業不對口，素質偏低,有些單位常常安排一些專業不對口，或文化水平較低或老、弱、病、殘等照顧對象從事城建檔案工作。大多數城建檔案館( 室) 經費不足購置檔案設備及人員經費支出困難。

三、城市建設檔案管理建議

1、強化社會檔案意識，提高服務質量。城建檔案管理部門要牢固樹立大局意識，將城建檔案工作納入城市建設總體規劃，不斷增加檔案工作的透明度，合理、適度的加大檔案信息開放力度不斷滿足社會和人民群眾對城建檔案的利用需求不斷增強社會檔案意識城建檔案管理人員要更新觀念，樹立主動服務用戶至上的理念正確處理并協調好各種關系，以創造性的思維方式解決工作中遇到的各種重點、難點和關鍵問題提高服務質量。

2、強化宣傳力度，做到依法治檔。當前檔案工作所依據的法律有《檔案法》、《城市規劃法》、《建筑法》等法律和有關法律條款，依據的部門規章有建設部90號令《城市建設檔案管理規定》及國家檔案局頒布的《城市建設檔案歸屬與流向暫行辦法》，城建檔案法規建設初具規模，依法行政的法律依據充分有力。城建檔案管理部門，通過靈活地運用文字、實物、模刑、錄像等多種傳播工具，圖文并茂，使更多人了解城建檔案的法律法規和工作內容,增強城市檔案管理的法律意識。

3、加強硬件設施建設，提升城建檔案質量。首先我們要根據檔案科學、規范管理要求制定好各項業務規劃，并在工作規劃的指導下按時保質保量的完成既定目標。加強城建檔案管理機構的建設，完善城建檔案管理網絡理順各種關系，加強各部門各領域各專業之間的協調，加大培訓力度加強業務指導監督工作。其次我們要加強城建檔案的收集、整理、鑒定等業務基礎工作根據檔案來源原則檔案收集工作是整個檔案工作的重要環節。

4、利用信息技術，改進服務手段。根據國家有關城建檔案管理的標準和規范，實現檔案資源共享，為城市規劃、建設、管理服務創造更方便、快捷的條件以適應社會發展和城市現代化建設對城建檔案利用的要求，縮短檔案信息開發與當前需求相匹配。要加強檔案數字化建設建立內部局域網，改進過去以手工直接查詢為主對外查詢方式，更好的開發利用城建檔案信息資源，城建檔案管理部門應面向社會通過各種方式和手段向社會提供更多有利用價值的城建檔案信息，以滿足社會各界的需求。

5、加強人才隊伍建設，提升城建檔案工作人員素質。要加大城建檔案管理人才培訓力度，提高檔案管理人員專業水平。同時，在城建檔案工作機構中配備工程專業人員、檔案專業人員、計算機專業人員等多種專業的工作人員。同時，要加大城建檔案部門的經費投入，購置并充實檔案設備。

結語

總之，城市檔案信息資源利用對社會管理、公共服務、保障城市生產生活秩序、維護城市安全、應對城市突發事件等工作中，發揮著重要作用。城市建設檔案管理要堅持與時俱進，從硬件設施、智力支持、現代技術和管理層面入手，才能發揮更大的價值。

參考文獻

[1]吳文杰.在建設項目文件歸檔與整理中兩種規范的差異比較[J]佛山檔案,2008(23).

[2]尹敬波.淺談檔案管理信息化工作[J].才智,2011(8).

第3篇：關于城市管理的建議范文

關鍵字：城市道路；建設與管理；優化

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎，也是衡量一個國家及其城市現代化水平和文明程度的重要標志之一。作為城市“骨骼”及“動脈”的城市道路，它一方面決定著城市發展的物理布局，另一方面負責源源不斷地輸送城市發展所必需的物資與能源，是城市中最重要的基礎設施之一。為適應中國快速城市化的發展，需要我們不斷提高城市道路的建設與管理水平，來提升城市形象、完善城市功能，進而推動社會經濟的發展。

一、城市道路建設和管理面臨的主要問題

1、規劃前瞻性不足，制約城市道路的建設標準

在城市道路基礎設施建設過程中，合理規劃起著至關重要的作用。隨著城市化進程的加快，尤其是近年來隨著房地產市場的日趨升溫，全國范圍內大量開展土地一級開發工作，同時配套建設了很多的城市道路，但是依然不能滿足日益增加的交通需求。隨著城市化水平的提高，居民的流動性也在增大，對交通的要求也就更高，一些重點線路和區域的交通經常在上下班高峰期和重要節日期間出現擁堵現象，這一方面原因是私家車保有量快速增加，加重了公共交通的壓力，但究其主要原因還是因為規劃的前瞻性不足，沒有充分考慮到經濟發展的速度，使城市道路帶來的交通問題成為阻礙城市發展的瓶頸。

2、投資渠道單一，制約城市道路的建設和管護水平

資金匱乏是市政道路建設和管理面臨的主要問題。目前通過土地一級開發可以解決項目范圍內城市次干路及支路的建設資金，但絕大部分的城市道路建設與管護資金仍需要通過各級政府的財政資金來解決。隨著城市的不斷擴張，城市道路的建設必需的大量資金已成為各級財政的嚴重負擔。長期以來，城市建設管理體制都是在計劃經濟框架下運行，城市道路的建設往往是已經是在刻不容緩的情況下，才會由財政安排相應的資金支持項目的建設，而市政養護部門每年計劃安排的資金往往只夠用于日常規模的維護，無法對超期服役的城市道路進行翻建，導致大量的城市道路超負荷運行，嚴重影響城市道路的使用功能。

3、管理不到位，制約城市道路功能的完全發揮

城市的建設，三分在建，七分在管。城市道路在管理過程中，一方面受配套管線建設的影響，需要不斷破路及恢復，造成道路質量缺陷；另一方面在使用過程中由于非機動車道設置的不合理，標志標線和交通信號燈的建設不配套，也易使道路的通行能力大打折扣；此外對道路停車管理的人性化和合理化，同樣對交通產生不可估量的影響。

4、資源配置不合理，無法有效引導公共交通的使用

當前城市中機動車的數量大量增加，尤其是私家轎車保有量的快速增長必然會對交通產生較大影響，而我國現有的城市道路由于主干道密度低、距離遠，已經不能滿足私家轎車對于道路的需求。我國提倡城市居民的綠色出行大都以公交或自行車為主，但是城市中的公交要么是在一些重點路線由于容量不夠，無法滿足居民的出行需求，要么是是由于路線設置不合理，造成出行的不便，使居民依舊傾向于使用私家車出行。此外，對于選擇自行車的出行方式，則易受非機動車道被機動車占用的影響，被迫與機動車混行，大大地增加了道路交通的安全隱患。

城市道路建設與管理的對策與建議

1、堅持城市的定位與規劃先行，前瞻性地對城市道路網進行規劃

城市的功能定位決定了城市的性質、規模與發展方向，而城市規劃則肩負著塑造城市性格與靈魂并指導城市建設的重任。為避免城市道路成為城市發展的瓶頸，必須根據城市的功能定位，借鑒國內外先進的規劃經驗，前瞻、科學、合理地對城市路網進行規劃，預留足夠的拓展空間，才能正確地指導城市道路的建設，為城市的發展保駕護航。

2、建立城市基礎設施建設投融資體制，拓寬融資渠道

當前，我國的市政基礎設施建設和管護主體主要是地方政府，而僅僅依靠地方財政往往無法滿足大規模基礎設施投資的需要。借鑒“資本運營城市”的理念，只有將城市基礎設施的投資和管護轉變成市場行為，才有效地解決城市基礎設施建設的可持續發展所必要的資金。對于城市道路，也可以像供水、供熱等經營性市政公用設施一樣，探討建立行業特許經營制度，鼓勵社會資金、外國資本采取合資、獨資、合作等多種形式參與建設，形成多元化的投資結構。

3、堅持高標準的設計與施工，確保城市道路功能的實現

城市道路最主要的功能是交通功能，此外還擔負著城市分區，展現城市風貌及防災救災等功能，而城市道路功能的實現，直接取決于設計與施工的質量。城市道路的設計方面，要根據道路的功能定位，綜合考慮路幅、平面交叉、立體交叉、通行能力、雨水排水、景觀綠化、照明及交通設施進行設計，同時還需要協調道路紅線范圍內下設的各種市政管線的同步設計，同步施工，避免出現掘路施工的現象，影響道路的整體使用壽命。

城市道路施工的過程是道路實體形成的過程，而施工質量決定了城市道路最終功能的實現，因此城市道路項目必須進行全面的質量管理。在前期手續辦理方面項目必須按照國家相關法律法規進行公開招標、委托第三方監理及配合跟蹤審計等；在施工過程中做到全過程的質量管理，做好施工組織，建立質量控制體系，在機械配套、材料選擇等方面做好協調和控制，尤其重點控制道路下設隱蔽工程的施工質量，如地下管線的基底處理，回填土質量等，確保為道路結構層提供足夠的承載力，從根本上保證道路的施工質量。

提高城市道路設施的經營意識與道路管理水平

城市道路通常是作為國有資產，建成后移交市政工程行政主管部門，由其在職責范圍內對道路進行必要的養護和管理。由于缺乏競爭，城市道路的管理者往往缺乏“經營”意識。隨著現在土地一級開發項目運作的不斷成熟，可以探討“管理委員會+主體開發公司”的運營管理模式，組建具有政府背景，能夠貫徹政府意圖，實力強大的主體開發企業，由主體企業代表政府進行投融資，實現“政府主導，市場化運營”的合作格局，使政府的行政管理服務職能與區域開發建設工作緊密相連，形成一個完整可持續的科學化運營管理體系，利用企業的運營活力，使城市公用資產更好地發揮投資效益和社會效益。

5、結合區域公交體系的建設，強化道路的公共交通職能

高效城市公交體系的建設，離不開高標準的公交整體規劃，以及屬地政府的大力支持。作為城市公交體系的最重要組成部分，城市道路在設計、建設和管理階段都要優先考慮公共交通的必要設施。如在設計過程中合理選擇道路斷面形式、配套設計公交首末站、停靠站、人行天橋、交通島等附屬設施，為城市道路的管理打下良好的基礎；通過設置機動車與非機動車道的硬質隔離、合理規劃公交專用通道、縮短公交發車間隔、強調公交優先等管理手段，可以加強非機動車的行駛安全、提高公交的運輸效率，有效引導城市居民的綠化出行，提高城市道路的公共服務能力。

總之，隨著社會經濟的發展，城市道路問題受到越來越嚴峻的考驗，一些發達國家也進行了許多有效地改革，我們應該立足國內城市道路建設與管理的現狀，認真總結經驗教訓，同時放眼全球的最新經驗，不斷創新，不斷發展，努力做好城市道路的建設和管理工作。

參考文獻

[1]嚴正.中國城市問題發展報告［M］.北京：中國發展出版社，2010.

第4篇：關于城市管理的建議范文

關鍵詞 水利施工管理 創新 市場化

中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A

隨著社會主義市場經濟體制逐步完善，國民經濟及社會事業對水利施工工作也提出了更高的要求。這就要求現代水利工程的管理要更上一層樓，要結合現代經濟發展要求，不斷優化管理內容，提升水利工程管理效率，從而充分發揮施工工程效益，切實有效地改變過去傳統的水利工程建設觀念，積極引入市場化的管理手段和方式，從而提升工程自身的質量，優化管理效率，實現水利工程的可持續發展。

1 水利工程施工管理工作中的不足

當前我國水利工程本身面臨著市場發展以及復雜程度的提升，其本身也面臨諸多管理中的不足，特別是沒有充分認清當下梳理工程建設對于區域經濟發展促進以及整體工程管理重要性，具體問題如下：

1.1人員超編，人才結構不合理

我國現有水利工程管理中政府干預過多，沒有完全交由市場干預，從而造成現場管理人員雖多，但是有些缺乏專業性的管理知識，無法充分對現場的施工進行合理協調。

1.2水利施工工程管理體制不順，權責不清

目前，現有的部分水利工程施工過程中，權責不清，無法形成統一行動管理措施，不同管理部門共同介入，造成了管理的重復性以及效率的下降。同時，由于各個省市之間的溝通協調問題，沒有形成按流域、水系統一管理的格局。

1.3水利施工工程科技管理水平低下

水利工程其本身的復雜程度要求現代化的管理方式和手段的應用，但是現有的工程在管理過程中依然沿用過去落后的管理方式和手段，缺乏科技含量，企業不愿意花費過多的資源在現有的科技的更新方面，由此造成了管理效率的下降。

1.4水利系統內“重建輕管”的思想嚴重泛濫

水利工程長期以來人們總是秉持一個觀念“重建輕管”，強調工程的建設卻忽略了現有工程的管理，由此帶來的是前期建設的大量資金投入，而后期工程本身的設備以及手段投入不足，制約了工程自身的發展。

2水利施工管理優化對策與建議

2.1優化人員編制，構建有效激勵機制

水利施工工程管理單位要建立有序的規章制度，將現有的人員進行有效的培訓與管理，精簡各部門人員，保證每一個人員的工作效率。同時，積極優化現有的激勵機制，通過物質、精神等多方面的刺激手段，提升每一個員工的工作積極性和創造性，營造良好的工作氛圍。同時，每一季度和半年度、年度評選優秀人員以資獎勵，并樹立模范榜樣，借助于榜樣的力量，號召大家共同學習，從而形成了互相競爭互相鼓勵的良性激勵態勢。

2.2 明細全責，實現共同管理

對于現有施工項目中所存在的權責不分的情況，在未來要建立權責發生制，實現不同部門、不同區域政府之間的共同管理。通過建立統一的管理部門，對不同區域的政府進行協調與統籌，進而形成統一性的水系和流域管理。并且建立相應的規章制度，各個部門要切實有效地遵守相應的規章制度，不應該越權越界，由此真正保證管理的合理性和可控性。

2.3強化管理意識，更新管理觀念

各級水利部門要認真貫徹落實上級提出的指導方針和對策，對現有管理體制進行改革完善，將水利工程管理的重點放到管理上來，只有解決當前棘手的管理問題才能實現效益和發展。調動各階層對農村水利工程管理的投入，建立多元化的投資融資渠道。要充分尊重農民，爭取農民的支持，合作興辦水利。政府要加強引導、扶持、監督和服務，做好政策支持和法律保護。

2.4明確管理主體，依法管水

目前，我國農村水利工程產權屬于國家和集體所有，這就意味著產權主體不明確，責任不明確。因此要加強產權的劃分和水權的分配，明確責任關系，只有這樣才能有效地發揮工程效益，有利于水利工程的保值，促進農民增收和社會穩定。

第5篇：關于城市管理的建議范文

[關鍵詞]建筑工程；合同實施；控制；管理

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0160-01

1 建筑工程合同實施控制的程序和主要內容

所謂建設工程合同，指的是參建雙方在平等、自愿原則上簽訂的法律文件，具有很強的法律效應，目的是為了實現建設工程目標，明確承發包雙方之間的責任和義務。建筑工程合同管理是促進合同雙方履行合同條款，確保建設工程質量、進度、效益的重要手段。建筑企業只有充分認識到工程合同的重要性，將合同管理當成企業管理的重要內容，才能在日益激烈的市場競爭中占據主動權，確保企業效益最大化實現。針對建筑工程合同管理過程中存在的問題，建筑企業應予以高度重視，積極探討有效的處理對策，確保建筑工程的順利進行，為工程效益和建筑企業和諧發展提供強有力保障。

建筑工程合同實施控制程序為：合同監督合同跟蹤合同診斷調整和糾偏。合同實施控制的主要內容如表1所示。

2 建筑工程合同管理中存在的問題

2.1 合同雙方法律意識淡薄

由于合同雙方法律意識淡薄引發出一系列問題，具體表現如下：

2.1.1 合同有失公正現象的發生

大多數工程合同由發包方制定，更多強調的是承包方的義務，缺乏對業主的制約條款，尤其是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，這就造成了合同雙方權利和義務的不對等。這同時也使承包商承擔更多風險，為使自己的利益不受損失，承包商便產生投機心理，采取偷工減料或非法分包甚至轉包等手段，從而給工程建設帶來嚴重隱患。

2.1.2 合同內容不合理，文本不規范現象的存在

承包商不按規范文本制定合同，使得合同內容過于籠統，表述含糊，避重就輕，且存在轉嫁工程風險的現象。更有甚者，以口頭委托和政府命令的方式下達任務，直到工程完成后才補簽合同，這使得工程合同失去了原有的約束作用。

而發包方在簽合同時，未能對合同內容和各項條款進行一一檢查，在合同責任和義務履行過程中處于被動狀態，這給建設工程增加了各種風險和隱患。

2.1.3 合同索賠工作難度大

合同索賠是承包商維護自己合法權益，避免損失和增加利潤的手段，是建筑工程中難以避免的現象。但受到眾多因素干擾，尤其是法律意識淡薄和自我保護意識，導致合同索賠難以進行。

2.2 健全合同管理機構的缺乏

目前，一些建筑企業并未足夠重視合同管理體系建設，導致健全合同管理機構的缺乏，使得合同管理程序不明確，合同手續不規范，缺少必要的審查和評估步驟。同時，多數建筑企業合同管理較為分散，合同的統一歸檔、統一管理等方面的工作不到位，且合同管理信息化程度不高，影響了合同管理的質量和效率。此外，由于制度體系不完善，對合同管理的監督和控制弱，往往無力解決制度不執行的情況，通常將合同管理委托給監理公司。

2.3 專業人才的缺乏

建筑工程合同的制定、簽訂、管理是一項系統過程，涉及到管理、建筑、法律、信息技術等多方面。若缺乏專業技術人才，將使建筑工程的合同管理處于被動，如：建筑工程施工中遇到合同糾紛，企業缺乏專業技術人員，只能尋找外援，這不僅增加成本支出，還對建筑企業帶來諸多不利影響。然而，當我我國建筑企業項目管理機構中，缺乏專業技術人員對各項合同進行專項管理，或由于企業重視不足，對人才培養的投入力度不夠，無法提高工程合同管理的質量和效率。

3 建筑工程合同管理的完善對策

3.1 提高思想重視，不斷規范和完善合同的訂立

建筑企業應不斷提高認識，加強對工程合同的重視，不斷提高合同管理的質量和水平，使其與自身發展相適應，確保建筑工程利益的最大化實現。因而，應根據建筑市場分包體系專業化、管理模式多樣化的發展趨勢，不斷完善建設工程合同示范文本體系，制定合法、合理、規范的建設工程合同示范文本，且使其與不同參與方、不同建筑企業管理模式相適應。同時，還應以此為基礎，明確建設工程合同示范文本的地位和作用，促進建設工程合同示范文本的合法性、實用性及可操作性的全面提高，確保合同的權威性和法律效益。在簽訂合同時，承包雙方要對合同中的各個條款進行仔細敲定和認真審查，尤其是違約條件和責任方面，要進行嚴密審查。只有做好簽訂前的推敲和檢查工作，及時發現合同中不合法的條款和一些漏洞，才能從源頭上防止合同糾紛的發生，或將合同糾紛控制在最低范圍內，避免由于個人疏忽而承擔工程風險。

3.2 完善合同管理體系和制度建設，加大合同管理力度

建設工程各項目要充分重視合同管理機構的設置，不斷完善合同管理體系和制度建設，嚴格按照法定程序進行操作，通過健全的合同管理制度，確保建筑工程合同的法律效益。同時，還要做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理，保證工程合同各項責任和義務履行到位。此外，還要加大合同履約管理力度，尤其是對資金不到位的項目，應不予辦理工程報建手續和施工許可，堅決取締墊資、帶資施工現象，切實維護承包商的合法利益。

3.3 不斷強化專業合同管理人才隊伍建設

建筑企業應加強對人才隊伍建設的重視，培養出專業合同管理人員，使其具備一定專業技術知識、法律知識及工程造價管理知識等等，確保合同管理工作的順利開展。同時，建筑企業應積極引進專業技術人才，確保合同制定、合同簽訂、合同管理等各個環節合法、科學、可靠。尤其是產生合同糾紛時，建筑企業內部派出專門人員進行處理，減少外聘支出，提高工程效益。

4 結語

綜上，通過規范和完善合同的訂立、完善合同管理體系和制度建設、加大合同管理力度、強化專業合同管理人才隊伍建設，保證按計劃成本完成工程，防治成本超值和費用增加，控制了成本；保證工程順利通過驗收，交付使用，達到預期功能的要求，控制了質量；按預定進度計劃施工，按期交付工程，防止承擔工期拖延責任，控制了進度；按合同全面完成承包商的責任，防止違約，完成了合同規定的各項責任。

第6篇：關于城市管理的建議范文

【關鍵詞】 建筑施工項目 成本控制 成本管理

建筑業發展對我國經濟增長起著重要作用。據統計，2009年全國建筑業增加值占同期國內生產總值的6.7%。此外，建筑業不僅解決了大量的就業問題，還拉動了鋼材、水泥、石材、施工機械、家裝和家具家紡等多行業的發展。隨著建筑市場的快速擴張，加之行業門檻較低，吸引了大量資本進駐建筑施工行業。建筑市場的競爭日趨加劇，施工企業的經濟效益呈下滑態勢，粗放式管理已經不能適應當前的競爭形勢，因此，建筑施工企業加強工程項目的成本控制與管理就愈發重要。

1. 施工項目成本管理現狀

在建筑施工活動中，為有效控制項目成本，建筑施工企業往往對項目進行承包制管理：企業與項目經理部簽訂承包責任狀，把項目經營權交于經理部，經理部要交納一定比例的風險抵押金。建筑公司希望通過收取風險抵押金來強化項目部的風險控制，使工程項目成本處于受控狀態。這種管理方式也有效果不佳的情況：實行項目承包管理后，建筑公司放松了對項目部的監督管理，一旦項目成本失控出現較大虧損，項目部的風險抵押金又不夠彌補虧損，就會給公司帶來損失。造成虧損的原因各種各樣：項目中標價過低、采購成本較高、人工費失控、機械費超支等。

2. 建筑施工項目成本管理中常見問題

2.1競標價格過低

當前的建筑工程招投標中，主要采用“無標底招標，有標底評標”的辦法，評標價是參考工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權數組合，再乘以市場平均優惠率來確定的。在實際業務中，有些建筑公司為了能中標，不惜采取不正當手段惡意競標，其直接后果就是把工程施工價格壓得過低，注重價格競爭而忽視自身的承受能力。項目是拿到了，但利潤沒有了，賠本賺吆喝，最后不惜以損害工程項目質量來賺取利潤。這種現象在中小建筑施工企業中較常見，它們本來就家小底薄，如此競爭實屬不該。

2.2采購成本高昂

施工企業普遍存在以下材料成本管理上的漏洞：(1)材料采購無計劃。項目部在購入大型結構、施工鋼材及各種配件、低值易耗品等時，不做采購計劃，或隨意改動采購計劃，導致材料積壓、成本超支。(2)采購入口把控不嚴。采購人員未掌握有利的價格信息，購買了大量高價材料，或不懂材料的質量標準而購買不達標的材料，增大了材料消耗量。(3)采購人員吃回扣。采購員的暗箱操作、高額回扣，必然會導致材料采購成本居高不下，加大了企業成本控制的難度。

2.3人工費用失控

人工費用因項目的施工環境、機械化程度差異而有所不同，隨企業效益等各方面因素而浮動。項目部在勞動力使用上，不按崗、不按實際需要配備人員，可使用低工費的工種卻使用高工費的勞力，管理機構臃腫、人員多問題較突出。用人環節上存在窩工與超員問題，勞動生產效率不高，導致人工費用大增。由于目標責任制不到位，沒有將員工收入與成本控制目標的完成情況密切掛鉤，或有相關規定但沒有嚴格執行，導致員工對工程項目的經營狀況不關心，但非常關切每月的工資、津貼、獎金問題，哪一樣都不能少拿，這無疑擴大了人工費開支。

2.4機械費用超支

造成機械費用超支的原因很多，歸結起來有：(1)設備管理不到位。設備的使用、維護、保養均不能按操作規程辦理，操作人員素質參差不齊，人為損壞現象較多。機械設備出了故障無所謂，“有料就換、無料就等”的現象經常發生。(2)盲目投資。不能根據市場行情和項目施工需要做設備采購的可行性分析，機械設備投資較隨意，導致設備利用率低，項目完工后設備閑置嚴重。(3)專用設備的采購選型失誤。專用設備采購價格高昂，是為項目建設需要而專門購買的，一旦設計變更，花費巨資采購的設備就無多少使用價值，造成設備投資上的浪費。

3. 建筑施工項目成本控制方法

3.1投標價格成本控制

投標階段的價格成本控制工作是編制競爭力強的投標報價。首先，施工企業要根據施工圖紙分解工程項目，結合施工現場的踏勘情況，按工序標準成本來預測項目投標成本。其次，根據企業綜合情況制定企業定額，按照企業定額確定工程施工成本，而后確定目標成本。最后，綜合考慮企業競爭能力和競爭對手的實力狀況，制定適當的利潤率水平，最終確定投標報價。投標過程中不應出現惡意競標現象，當標的價格壓得過低時，企業只能放棄，這種放棄也是對自身的保護，防止出現經營虧損。

3.2施工準備的成本控制

在施工準備階段要做好施工組織設計工作和目標責任成本分解工作，按照工序標準成本制訂事中的目標成本計劃。第一，制定科學的施工組織設計。技術人員要根據企業定額和事中的目標成本，充分考慮施工過程中的連續性、平行性、協調性和均衡性的關系，確定合理的施工程序，保證工程施工的順利進行。第二，確定項目目標責任成本。施工企業要根據承接項目的內容、預算定額、取費標準、結算價格編制責任成本預算，以委托經營責任書的形式委托給項目經理加以實施。經理部再編制工序標準成本確定作業層的考核指標，層層分解、責任到人，節獎超罰，調動各方的積極性。

3.3施工過程的成本控制

施工過程的成本控制，要緊緊圍繞事中的成本控制目標，搞好過程控制。

3.3.1材料費的控制

材料采購成本占居項目總成本的大頭，是成本管理的重點。企業應做好以下幾方面工作：第一，采用科學的決策分析方法，合理決定經濟訂貨量、采購項目、供應單位與采購時間等。第二，成立采購中心，推行集中采購制度。建立原材料、輔料、低值易耗品等的統一采購平臺，實現價格、供應商等資源共享。對于不能統一供應的材料，也要通過招標機制進行采購。第三，建立采購責任制，嚴格材料驗收工作。強化采購人員的責任意識，建立相應的獎罰制度，嚴防采購不合格材料。第四，編制合格供應商名錄，并進行動態管理，淘汰不合格供應商。

3.3.2人工費的控制

項目經理部要通過招標方式，選擇技術優良、價格公道的施工隊，將人工費的目標成本以勞務分包方式分解給施工隊。在不影響施工進度的情況下，施工隊的選擇越少越好，這有利于降低管理難度、實現人工費控制目標。人工費的控制關鍵要從兩個方面入手：一是對人工單價在整個施工期間做出切合實際的合理預測。二是人工用量的控制，要依據項目的各分部分項工程，制定合理的人工用量定額。

3.3.3機械費的控制

應利用現有機械設備進行合理調度，力求提高主要機械的利用率。在設備選型配套中，需要一機多用，以減少設備維修人員數量和設備零星配件費用。還應權衡設備購置及租用成本，根據施工項目遠近確定購置或租賃安排。在公司內部建立租賃市場，合理調配余缺，爭取公司內部資源的充分利用。對于公司內部租賃市場不能解決的需求，通過招標選擇外部資源。

3.4工程決算的成本控制

工程決算是施工項目的總結，工程完工之后要馬上進入工程決算階段。工程決算時要緊扣合同、吃準吃透合同，整理好簽證變更及各項索賠的文件和憑證，事無巨細地開展工作，據理力爭地回收各項收入，防止出現遺漏與差錯。

3.5交工后的工程尾款控制

第7篇：關于城市管理的建議范文

垃圾處理場采用綜合處理工藝，垃圾入場后，首先分選，將有機物、可燃物和無機物分離，有機物進入BPY生態有機肥系統制肥。利用垃圾焚燒爐的熱值，把垃圾中的有機質通過高溫水解，使有機物在高壓罐內高溫發酵，再按不同農作物特性加上不同微生物菌種，生產出生態有機肥。垃圾中的可燃物進入焚燒系統進行焚燒處理，煙氣經凈化處理后，達標排放。由于焚燒產生大量蒸汽和熱能可供BPY制肥系統高溫水解和烘干，實現了資源綜合應用。垃圾中無機物，焚燒后的爐渣及制肥生產后的廢料送到填埋進行衛生填埋。產生的垃圾滲濾液經生化處理后達標排放。垃圾處理場建成后，徹底改變漳州城市垃圾未經無害化處理露天堆填造成蚊蠅滋生、污水橫流落后狀況，實現城市垃圾“資源化、減量化、無害化”，使城市生活垃圾100%無害化處理。相續被聯合國工發組織列為對華援助21世紀議程項目“中國城市垃圾管理體系技術標準和管理能力建設”國內五個城市之一。被聯合國開發計劃署列為“中國城市固體垃圾管理改革能力建設”項目國內二個城市之一。2003年被建設部授于2002年度中國人居環境范例。

與漳州相比，福州生活垃圾無害化處理工作相對滯后。按福州市政府規定，全市生活垃圾都必須運到北峰紅廟嶺垃圾處理場進行專門焚燒和處理，由于缺乏一座大型“生活垃圾無害化處理系統”以及管理上的漏洞，使垃圾場蚊蠅成堆，污水橫流，嚴重影響垃圾堆周邊地區環境。掩埋在地下的生活垃圾未經處理，污染地下水，直接影響福州市區地下水衛生。為了保證福州地區空氣和水資源不受生活垃圾污染，建議如下：

1、組織專家進行論證，選址建造“生活垃圾綜合處理場”，籌集民間資金投向環保事業，采取市場運作模式。

第8篇：關于城市管理的建議范文

【關鍵詞】醫院 內部成本 核算管理 分析

財務管理制度中，對于事業單位的財務管理有明確的要求規定指出，事業單位在進行內部財務管理中，可以根據單位所開展的業務活動以及其他活動的實際需求，在單位財務管理中進行內部成本核算方法的實施。對于醫院來講，在進行內部成本核算過程中，有相關要求明確指出，醫院等醫療機構以及單位的內部成本核算，其核算內容主要包括醫院成本費用中的醫療成本費用項目和藥品費用成本項目。隨著我國對于醫院等醫療機構單位的醫藥衛生體制改革的加強，以及在進行醫院醫藥衛生體制改革中，對于醫療機構經濟管理與成本核算的重視，通過有效的人力以及物力、財力應用，做好醫療機構財務管理與成本核算工作，提供醫院內部成本核算與管理的工作效率水平，促進醫院財務管理與發展水平提升，其必要性與作用價值意義也更為突出。

一、醫院內部成本核算的含義概念以及作用意義分析

（一）醫院內部成本核算的含義概述

在醫院的財務管理中，醫院成本是醫院在醫療經濟活動開展過程中的一個價值范疇，通常是指醫院為進行病人救治或者是從事醫療衛生救治活動過程中的所消耗的物化勞動等一些必要勞動價值的一種貨幣表現形式，從通俗意義上講，醫院成本也就是指醫院在進行醫療衛生以及治病救人過程中所花費的所有資金的總和。而在醫院的財務管理活動中，內部成本核算是醫院財務管理中的一個重要內容，通常意義上的醫院內部成本核算主要是指對于醫院成本中的醫療成本以及藥品成本所進行的一個核算形式。

（二）醫院內部成本核算的背景意義分析

醫院財務管理過程中，所實施的醫院內部成本核算工作，是醫院在社會注意市場經濟發展推動下，為適用發展進步需求所開展的一項財務管理工作內容。在過去，傳統的計劃經濟發展時代中，醫院作為一個既具有福利性的公益性事業單位機構，同時有具備獨立經濟實體特征的單位機構，在建設發展過程中，雖然不是盈利經濟活動的開展為目的，但是獨立經濟實體的特征性質也決定了它需要進行經濟核算與管理活動實施，而對于經濟核算與管理來講，其重要核心就是進行單位機構內部的成本核算與管理。隨著社會主義市場經濟體制的建立完善以及社會主義市場經濟的發展推動，醫院等醫療衛生機構在建設發展過程中的醫療保險與醫藥衛生體制的改革實現，也推動了醫院作為醫療衛生機構在今后的生存以及發展中，需要通過自身的經營與管理加強提升，來促進單位機構自身的建設發展的特征，尤其今年醫療行業的深化改革，各地相繼取消藥品零加成，徹底改變醫院以藥養醫的狀況，因此，醫院進行內部成本的核算與管理，其作用意義以及必要性就更為突出重要。同時，從另一方面講，醫院建設與發展過程中，進行內部成本核算與管理工作的開展實施，不僅有利于進行醫院內部建設與發展潛力的深入挖掘發現，節省和降低醫院醫療衛生經濟活動開展過程中的成本費用，而且對于調動醫院職工的工作積極性與主動性，增強醫院職工的成本意識觀念，建立完善的醫院內部財務管理制度，促進醫院體制改革與發展等，都有著積極的作用和意義。

二、醫院內部成本核算與管理的具體方法措施分析

結合上述醫院內部成本核算與管理的具體內容以及作用、要求等，在進行醫院內部成本核算與管理實施中，應注意從以下幾個方面做好成本核算與管理工作。

（一）建立醫院內部成本核算與管理網絡體系

在進行醫院內部的成本核算與管理過程中，由于成本核算與管理工作的涉及范圍以及涉及面比較廣泛，并且成本核算與管理開展過程中的技術要求比較高、技術性比較強，核算與管理工作內容比較多，因此，進行醫院內部成本核算與管理中，應注意通過建立相關的醫院內部成本核算與管理網絡體系，以明確成本核算與管理的職責，加強成本核算與管理責任意識，實現對于醫院內部成本科學以及合理的成本核算與管理開展。通常情況下，在進行醫院內部成本核算與管理網絡體系構建中，多是以醫院院長或者是財務成本核算管理的總會計師作為組長，再通過建立以財務科、改革辦以及紀委、審計科、醫政科、器械科、護理部、藥劑科、后勤等部門領導為主的具體成本核算與管理小組，以實現在組長的帶動領導下，以各部門、各組成員為主，展開的醫院內部成本核算與管理工作，其中，在上述建立的成本核算與管理各小組中，核算與管理工作開展實施中，注意以財務部門作為核心，同時以各參加小組部門作為管理中心，進行核算管理工作開展實施，形成一個全面的網絡管理體系。

（二）抓好醫院內部成本核算與管理的基礎

進行醫院內部成本核算與管理實施中，抓好成本核算與管理的基礎，就是要注意做好成本核算與管理工作中的各項基礎工作，以促進成本核算與管理實施，提高核算與管理水平。做好成本核算與管理的基礎工作，首先需要進行成本核算與管理方案的制定落實，并進行廣泛的成本核算與管理宣傳和發動；其次，注意建立醫院內部成本結算的相關制度與結算價格，促進成本核算的貫徹執行；再次，在進行成本核算與管理中，注意進行核算與管理的原始記錄制度建立，并進行合理的核算與管理憑證傳遞流程制定，以促進成本核算與管理的規范性；最后，注意對于醫院內部成本費用類型以及開支范圍進行劃分，在成本核算與管理過程中，嚴格按照范圍類型以及相關標準實施，以提高核算管理效率，促進醫院成本核算與管理的科學性、規范性、合理性。

通常情況下，在進行醫院內部成本核算與管理中，具體核算與管理除了醫療成本與藥品成本核算內容外，還可以通過醫院綜合成本核算、科室成本核算、項目成本核算等其他核算類型上進行操作實施。最后，進行成本核算后，注意將核算成本與醫院效益進行對比，以達到對于醫院建設發展的推動促進目的，便于進行科學合理的管理發展方案制定。

三、結束語

總之，進行醫院內部成本核算與管理的實施，是醫院在社會主義市場經濟發展背景下，促進與加快醫院醫療衛生體制改革，推動醫院建設發展的必需措施，具有極其重要的作用和價值意義。

參考文獻

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[2]周瑞，侯寬永，吳家琪.醫院開展全成本核算工作的難點與對策[J].中華醫院管理雜志.2011（4）.

[3]李信春，蘇元福，王曉鐘.醫院成本核算的思考與實踐[J].中華醫院管理雜志.2010（4）.

第9篇：關于城市管理的建議范文

延安市轄一區十二縣，全市土地總面積37037 KM2，人口約230萬人。寶塔區是延安市委、市政府所在地，全市的政治、經濟、文化中心，全區轄11鎮9鄉3個辦事處，土地總面積3556 KM2,總人口44萬人。延安市城市總體規劃范圍大部分在寶塔轄區，現有1979年、1988年、1995年和2008年四個版本，其中1995年版本規劃面積為1840 KM2。由于人口增加，各類指標不能適應城市發展的需要，2008年版總體規劃正在進一步修編完善。

一、城市規劃建設管理中存在的主要問題

近年來，隨著延安城市規模的不斷擴展，城市化進程日益加快，城鄉居民收入持續增長，外來經商務工人員不斷聚集，城市人口迅速增加，城市建設和發展取得顯著成績，現代化中型城市特征日益明顯。隨著城市人口的增加，交通擁擠、公共設施及市政基礎設施的滯后、違法建設蔓延等“城市通病”也隨之而來，城市的整體形象受到了極大影響。主要表現在以下四個方面：

（一）城市規劃缺乏前瞻性。現行城市總體規劃雖已開始使用2008版，由于缺乏前瞻性，尚未充分考慮人口增加帶來基礎設施配套、交通等方面的需求，城市功能配置不盡合理，規劃的引領作用不能充分發揮， “中疏、南調、西控、北拓、東備”的空間發展策略實施效果不佳，隨意變化太多，功能分布不夠明顯，水、電、氣、暖等市政公用設施的選址與城市發展不同步，公共設施布局不盡合理，倉儲用地的分布不能滿足市場需求。

（二）“四規”銜接不夠。“四規”是指城市總體規劃、國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃和環境保護規劃。城市總體規劃與土地利用總體規劃差異有四個方面。一是控制體系的差異。土地利用規劃的指標是自上而下的，需經省級以上有關部門審定。二是編制主體的差異。兩規分別由國土部門和城建部門委托不同的規劃單位進行編制。三是編制時間上的差異。兩規編制時間、工作職責、基礎要求、內容表述等不盡相同，造成兩個規劃在用地規模、布局等諸多方面不相一致。四是編制依據上的差異。土地利用規劃主要根據一個地區的經濟社會發展目標編制，而城市總體規劃主要根據一個城市的發展方向和目標，對城市土地所作出的空間布局安排，城市規劃用地指標要遠大于土地利用規劃的城市用地指標。

（三）城市建設缺乏特色。任何一個城市從形成到發展都有一個長期的歷史過程，伴隨這一過程必將給后人留下文化遺跡（產）并逐漸形成一定的文化底蘊。作為世界矚目的革命圣地，延安土窯洞和寶塔倍受海內外華夏兒女的青睞，應當在城市建設中突顯特色，彰顯個性，體現延安與眾不同的一面。而目前延安城市建設特色不夠明顯，各類建筑過于簡單，沒有一個像樣的標志性建筑，城市小品幾乎沒有，公共活動場所少的可憐，突出的高層建筑也過于胖大，缺乏個性，山體居民的建筑雜亂無章，居住環境苦不堪言，沒有很好地傳承歷史文化，正確處理和把握城市節點和建筑細部。

二、加強城市規劃建設管理工作的幾點建議

針對當前延安城市規劃建設管理工作中存在的諸多問題，為理順城市規劃管理體制，改善城市面貌，提升城市品位，特提出以下幾點建議。

（一）緊密結合實際，認真編制和實施城市總體規劃。2008版城市總體規劃雖然尚未正式公布批準實施，但總體框架思路符合延安實際，符合城市發展的需要。建議進一步拉大城市框架、明確城市發展思路和目標，努力實現中小城市向大中城市的轉變。繼續堅持“中疏、南調、西控、北拓、東備”的城市發展戰略，限制老城區的高層建筑，盡快實施新城區及周邊項目。分區開發智能化建筑、生態建筑小區和低碳建筑小區。注重分區規劃編制工作，嚴格按區域劃分功能區，根據各個功能區按部就班，逐一落實，舞活規劃“龍頭”。

（二）“兩規合一，四規銜接”，最大程度地滿足城市發展的需求。城市總體規劃與土地利用總體規劃的核心成果集中在全市城鄉建設用地“一張圖”（1：20000數字版）工程及其“三條控制線”（基本農田保護控制線、城市建設用地范圍控制線、分區區塊范圍控制線）。要將“兩規”編制緊密結合起來，在“兩規”管理上各取所長，相得益彰，力爭形成“以規劃引導土地、以土地保障規劃”的新格局。要通過指標管理和分塊方式，引導各類建設用地向規劃建設范圍集中，使得城市規劃成為真正引導城市建設發展的行動綱領。要著力構建“四規銜接”協調機制，以項目統籌平臺和城市規劃部門的空間統籌平臺為龍頭，以土地、環保等規劃為支撐，以城管、交通、文教體衛、水電氣等市政、園林多個部門專項規劃為重要組成部分，通過規劃委員會協調溝通及監督 “四規銜接”，消除規劃之間的沖突，形成推動經濟社會的“政策合力”，使規劃戰略真正落到實處。

（三）統籌城市規劃，彰顯城市個性。在城市的規劃建設中，將城市的空間布局、歷史文化和時代氣息有機結合，將文化資源的挖掘和現代建筑合理配置，彰顯城市特色，真正建造出一棟棟經的起時間和歷史考驗、傳承歷史文化的特色建筑。注重現代建筑風格與傳統建筑風格的有機結合，分區設計建筑的色彩，精心打造城市夜景。

（四）明確管理權限，靈活經營城市。城市的建設一靠社會力量，建好公共設施、住宅、工業建筑及倉儲物流；第二要靠政府，通過土地出讓等方式解決建設資金短缺問題，建好廣場、綠地及市政基礎設施；第三要加強城市管理，進一步理順城市管理體制，明確市、區兩級在城市規劃建設管理中的職責權限和范圍，大力整治廣告牌匾、燈箱、門頭等，切實重視未來困擾城市發展的交通、供水等問題，使影響城市形象的每一個角落、每一個環節都有人抓、有人管。