合同檔案管理規范精選(九篇)
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第1篇：合同檔案管理規范范文
【分類號】U231.3；G271
0 引言
地鐵工程建設周期長、參建單位眾多、專業復雜，地鐵工程圓滿順利地建成，合同的作用功不可滅。建設單位是通過合同制約、管理和監督各參建單位，參建單位依據合同完成各自工程項目。合同在中間是一個橋梁作用。而一旦發生糾紛，雙方可以及時運用合同檔案記載的內容依法維護各自的合法權益，合同又起到了一個憑據作用。另外，通過對合同檔案信息地提煉，把死檔案變成活信息。管理好合同檔案的意義就可見一斑。本文結合地鐵工程合同的特點及類別，針對合同管理過程中出現的問題，對地鐵工程合同檔案管理進行了探討，從而規范合同檔案管理，提高合同檔案管理水平。
1 地鐵工程合同特點及類別
地鐵工程合同檔案具有檔案和合同的共性，又因地鐵工程的特殊性和復雜性決定了合同檔案還具有以下特點為：專業性強，合同數量大，種類多。合同按內容可分為工程建設類合同、運營管理類合同、資源開發類合同、公司人事及行政事務管理類合同及綜合類合同。工程建設類合同分為勘察、設計、監理、咨詢、建筑承包、安裝承包、裝修承包、物資設備采購、工程、技術咨詢和專題研究合同、工程征地、拆遷、借地等與建設有關的其他合同、地鐵建設工程其他資金來源的合同等。合同按檔案類別又可分為管理類合同、基建合同、科研合同、設備合同、勞動人事合同等；
2合同檔案管理現狀
2.1.合同文件材料不符合歸檔要求：合同支撐性材料有些原件缺失，有些為復印件，附件不齊全等。公司合同管理實行的是承辦部門與相關部門審查會簽相結合的制度，每份合同都應產生合同審批簽發單、律師意見書、財務意見、各相關業務部門意見及其修改稿件和會議紀要等等合同支撐性文件材料，但是這些附件材料總是不齊，時有時無。
2.2部分合同未能及時向檔案室移交歸檔。目前除合約部主管的建設工程類合同定期向檔案室移交歸檔外，其它部門及下屬公司的合同很多還留存在各自手上。如運營公司在運營期間產生的國產化、科研技改合同；實業公司的物業租賃、廣告發包承包、合同、房地產開發、物資采購等合同；辦公室汽車采購、維修合同、辦公用品采購、其他行政管理合同；
2.3移交歸檔的合同文件材料散亂未經整理，合同整理組卷困難。因檔案人員對合同評審過程不了解，在對合同進行整理組卷時，常常對一些看似與合同無關的材料拿不準、傷腦筋，對于過程中反復修改的合同稿順序更是迷惑，而且因合同附件材料很雜亂，合同附件材料是否齊全、簽章手續是否完善也很難把握
2.4合同整理組卷工作積壓嚴重。地鐵工程合同量大，平時合同都是批量移交，批量簽收。每逢合同利用時或是突擊組卷或只能提供散份合同文件。未裝訂合同借出可能有合同附件遺失風險。
2.5合同電子文件目前尚未歸檔。
2.6合同檔案管理還停留在初級的合同整理、歸檔階段，尚未著手合同的編研，合同檔案資源價值尚待開發利用。
3合同檔案管理思路
3.1建立合同檔案網絡管理體系，推行部門立卷制。
由公司檔案室負責統籌、協調、組織、整理、保管公司所有合同檔案，并負責指導、監督、檢查和培訓合約部門及各下屬公司的合同檔案管理工作。合約部門及各下屬公司應分別確定一名合同檔案管理人員，負責合同及其相關文件材料的組卷歸檔工作。企業檔案管理規范明確指出誰產生誰收集，誰負責誰組卷。因為每份合同具體有哪些附件材料，材料之間相互關系只有承辦人員是最清楚的。讓具體承辦人預立卷，各部門下屬公司合同檔案管理人員組卷，實施部門立卷制才能保證合同檔案齊全、完整、系統，又能避免合同組卷工作大量積壓。
3.2制定合同檔案管理制度。用制度固化合同管理各部門的職責。
合同檔案管理制度是合同管理制度的一部分，通過建設合同檔案管理制度，規范合同檔案管理，提高合同管理水平，完整保存合同及其相關憑據材料。通過合同檔案管理制度明確合同檔案管理部門職責，合同歸檔具體要求及合同的利用。通過制度界定各部門各責任人的整理組卷的義務責任。通過歸檔制度明確合同及其相關文件材料的歸檔范圍及保管期限、歸檔時間、歸檔程序、歸檔質量要求以及歸檔控制措施。用歸檔范圍指導哪些文件材料應歸檔范圍。例如有關修改合同的文書、圖表、傳真件及合同成果性資料等均應為合同的組成部分，而一些跟簽發合同并無直接關系的審計材料、其它行政收發文及聯系單就不應歸入合同。通過歸檔要求固化合同移交清單，明確合同移交附件的準確頁數。通過合同利用制度明確合同正本原件無特殊情況不外借，避免合同借出遺失風險。各分公司、各部門員工確因工作需要須借出，須經分公司、分管領導簽字同意。合同還應每年清理一次。發現損毀、遺失，要查明原因及時處理，并追究相關人員責任。單份合同文本達二頁以上的須加蓋騎縫章，這些均需在合同歸檔要求中明確。
3.3 開展公司合同管理人員內部培訓，提升合同管理水平。
在公司內部開展法制宣傳，增強公司各部門合同管理人員法律觀念，增強合同歸檔意識。講解合同管理辦法及歸檔要求，明確合同整理細則，如何鑒定歸檔文件，如何排序，提高預立卷的案卷質量。同時可通過培訓對合同管理人員日常的合同副本文件的接收、借閱、發放管理等進行規范。進一步提升合同管理質理和水平。通過內部溝通交流，為下步實現合同電子文件的移交歸檔做好準備。
4.4加快合同檔案信息化建設
公司目前已開發運用合同管理系統用以對合同執行情況進行跟蹤。但是合同管理系統與檔案管理系統還不能對接。檔案管理系統的合同信息完全還完全依套手工錄制目錄和掛接電子文件目錄。如果把兩者對接起來，就能避免大批量的合同文件電子目錄掛接工作量，減少人為失誤。實現以后同步合同電子目錄與電子文件同步傳輸，即便于合同檔案管理，又方便合同查詢利用利用。
3.5開展合同檔案編研工作，加強合同檔案資源開發。
通過對合同信息進行著錄，根據各部門需求，編制各類合同信息小冊子和合同檔案檢索表，發放到相應部門，或是通過如OA平臺或是信息管理系統平臺合同目錄信息等活動，即可以從合同中提煉出重要信息方便各部門利用需求，又可通過對合同信息的匯總給領導層提供決策參考。合同不僅是一種憑證，更是一種資源。把死檔案變成活資源，把死合同變成活信息。
第2篇：合同檔案管理規范范文
關鍵詞：合同管理；法律風險；企業經營；風險管控
一、合同各階段的風險管控
合同管理是企業法律風險管控的重要內容，也是企業管理制度的重要組成部分。企業基于對于安全運營的需求，對這項工作非常重視，企業由單純重視訴訟管理，轉為重視日常合同管理。合同管理各階段的法律風險，需要切實有效的管控。
（一）合同簽訂階段的法律風險控制
1．合同簽訂階段的法律風險：合同相對人是各種經濟體制、所有制形式以及不同國家的民事主體，企業經營過程中存在大量的“風險交易”。應當警惕從簽訂階段就存在的法律風險，從內部看：合同簽訂出現問題將嚴肅處理責任人；從外部看，我國刑法規定了簽訂、履行合同失職被騙罪等罪名，觸犯刑律將依法承擔刑事責任。簽約過程中構成締約過失責任或簽約后出現違約行為，還要承擔民事責任。合同簽訂應當授權專業法律人員管理，全程進行法律風險管控，重視相關法律規范與司法解釋。
2．部門聯合會簽制度：企業內部的聯合會簽，是法律風險管控的核心制度，各部門依照管理職能緊密銜接、相互制約、獨立決策，共同參與合同審批流程。聯合會簽制度應當科學高效、公開透明，防止出現商業賄賂或謀取非法利益等內部法律風險。結合實踐，較為科學的聯合會簽流程一般涉及：（1）采購或銷售部門發起簽約申請，提交合同草本、會簽單、審核上報相對人資信材料；（2）考核部門審閱價格、進行成本和利潤分析，制作經營報表；（3）會簽部門依次審批、分管經理批示，例如：技術研發、質量監督、倉庫、交接車間等涉及履行部門；（4）財務部門核實應收賬款，管理收放款業務，負責資產放行證件；（5）合同管理部門負責全程法律風險管控，辦理用印并、負責合同檔案管理。
（二）合同履行中的風險管控
1．財務風險監控：合同履行階段的財務風險監控，包括對資金問題主動調查活動，不是出現經濟損失后的消極反應。合同管理部門對財務部進行賬目監控，經營業務中的賒銷賬款等資金使用進行例行核查。發現存在履行瑕疵及時處理，避免履行中出現抗辯權事由而導致法律風險。發現不能按期回款情況，行使抗辯權并及時溝通解決。發現相對人出現嚴重的資產或商業信譽問題，行使不安抗辯權。按照法律事務管理辦法對責任人督辦問責，規避企業法律風險，登記履行情況對客戶進行信譽評級，依照信用等級分別評議賒銷額度和賒銷時限。
2．資金動態核查：合同管理按照資金輸出和資金輸入兩個環節核查動態賬目。對合同履行發生的資金動態進行賬目核查，當天核算、當天公布并記錄在案，避免出現隨意更改賬目現象。由合同管理部門監督制度實施，代表公司實施資金動態監控，發現可疑往來賬目尤其是極端賬目，及時采取必要的法律措施維護企業利益。監管工作前移至履行階段而不是在合同爭議階段，履行過程中的資金變化情況，直接反映出履行中的法律風險狀況。企業應當立足于資金動態監控，建設合安全、順暢和高效的風險管控模式。
（三）合同爭議的解決
1．合同管理善意原則：維護企業利益是企業風險管控的核心目的，出現合同爭議優先采用低成本糾紛解決辦法。企業之間依照善意原則處理問題，主動溝通解決，不能直接追究責任或者依照合同法主張維權，使得原本可以協商解決的爭議走向極端方式。企業出現經濟損失，直接責任人和分管領導因此承擔管理責任，應當避免出現損失，遵循善意原則把爭議解決在履行過程中或者協商階段，如果爭議出現在責任追究或訴訟階段將增加企業法律風險。解決爭議以考慮經濟利益為關鍵因素，同時考慮社會影響和企業長遠利益。
2．避免出現訴訟案件：合同爭議的解決應當避免出現訴訟案件，這體現出日常合同管理的重要性，只有實行科學嚴謹的日常管理，才能有效實現企業法律風險管控。企業參與訴訟活動可能產生經濟損失或不良社會影響，尤其國有企業參與訴訟，出現政治影響后企業負責人可能因此失去晉升機會、承擔連帶責任。即使私營企業也應當考慮企業社會形象，不能濫訴、纏訴。合同管理部門依照合法合理性原則開展法律風險管控工作，滿足相對人合理要求靈活處理爭議，維護締約雙方長遠合作關系。爭取用緩和方式解決爭議，出現合同沖突，當事人可能采取不合作態度，導致問題陷入尷尬局面。確實無法達成一致的合同爭議，先發送律師函通知表示善意提醒。最終決定以訴訟方式處理的爭議，委托專業律師提訟主張合法權利。
二、合同管理制度與企業風險管控
合同管理立足于企業法律風險管控，有效的保障了企業發展的穩定環境，保障了企業的經營安全和長遠發展。面對復雜多變的市場環境，企業之間依賴合同形式保障各方權利義務，合同管理制度在企業法律風險管控中占據核心地位。提高企業的合同法律風險管理能力會提高企業整體競爭力，為企業帶來高利潤的回報。
（一）合同管理的法律風險管控體系
1．合同管理制度建設：企業應當先簽訂合同后辦理業務，例外情況依照公司章程的規定辦理業務，良好的合同管理能夠在法律范圍內保護企業合法權益,以免受到不必要的經濟損失。企業應當制定適合本單位實際情況的《合同管理辦法》、《合同管理流程》、《授權委托管理辦法》、《印章管理辦法》等制度，進行體系化的法律風險管控。合同管理不是經營業務的附屬程序，堅決杜絕事后補辦合同行為，業務辦理完畢又補辦合同手續讓整個合同管理制度形同虛設。雖然無紙質合同的實際履行，如符合《合同法》規定也是有效法律行為，但這種情況使企業承受巨大法律風險：對于合同中標的物數量、質量最終認定方式，以及履行時間、地點、方法等方面的約定容易出現爭議，沒有紙質合同作為認定和主張的依據，這些爭議無從確認和查證。
2．資信調查與建立信用檔案：合同申辦部門負責收集和提交合同相對人資信材料，包括合同履行應當具備的資質證件、營業執照、質量證件或法律文書、專利證書等文件。確認對方的民事行為能力和民事責任能力有重要法律意義，這些因素直接影響出現爭議后的法律請求效果。對簽約人的授權委托授權書和身份進行嚴格審核，避免因無權產生法律風險。一些企業沒有謹慎考察相對方主體資格，導致合同歸于無效或效力待定，或者與無履約能力當事人簽訂合同導致合同陷入履約障礙。合同簽訂后全程登記履行情況，建立客戶資信檔案并進行信用評級。
3．合同條款審核：企業經營合同大多是常見類型，依照《合同法》我國承認各種符合成立和生效要件的無名合同，締約各方應當誠信履行、善意履行、依照合同目的促成履行。經營過程中使用的格式條款合同，制定十幾條主要關鍵條款反復使用，格式條款不能避免法律風險。條款最終由經辦人填寫，其中空白項和附則（其他約定）的填寫中存在巨大法律空間，經辦人在填寫時，與簽署普通合同有同等法律風險。因此，簽署格式條款同樣需要嚴格審核，無論何種類型合同，應當由專業法律工作人員或律師逐一審查合同條款。
4．合同的印章管理：合同印章的使用和管理是簽署合同的關鍵，依照《合同法》規定：約定加蓋印章生效的合同，自加蓋印章并符合生效要件時生效。企業經營合同一般約定加蓋行政章或合同專用章，除非特別約定，財務專用章或部門印章不能用于簽訂合同。合同印章由專門部門保管和使用，未經會簽手續并經分管經理同意，業務員不得隨意使用公司印章。需要攜帶外出的使用的，應當由經理批準按流程使用并及時歸還。
（二）聯網審批流程的法律風險管控
1．聯網審批的監管優勢：現代企業采用合同聯網審批流程具有監管優勢，重視和利用現代科技手段是法律風險管控的發展趨勢。在網絡系統中上傳的合同電子數據長期保留在數據庫，系統能立即發現和記載違規行為。這種監控模式提高了企業法律風險管控效率：法務部門網上管理人員可以全程監督合同業務，聯合會簽部門的辦理情況直接在電腦系統顯示，避免了各部門相互推諉；在網上可以隨時核對合同條款、查閱審批信息，有效減少了工作失誤；由于流程的公開性和互動性，經辦人對于提交材料更加謹慎。聯網審批通過的合同，由經辦人確認后上報合同管理部門加蓋印章，大幅度提高監管效率。
2．紙質資料的網上流程銜接：紙質合同的簽署和監管，是企業法律檔案管理工作的一部分，合同檔案是司法過程中的重要書面證據，這項工作從形式審查到實質審查都直接關系企業利益。實行合同管理聯網管理平臺的企業，申報的各項數據應當與紙質合同檔案完全一致，簽署過程中合同文本在內部網絡上傳遞和儲存，經聯合審批并上報經理批準后，依照審批情況簽署紙質合同，這種公開審批的模式使得決策者更加審慎。各部門有獨立的賬戶和密碼，對合同管理全程有效的管控，各部門相互之間配合、相互監督，紙質材料與電子文件相互印證一致。
（三）合同檔案在法律風險管控中的利用
1．合同檔案的整理利用：紙質同檔案屬于法律風險管控的重要文件，監管部門審查合同履行全程并立卷存檔，合同回收采取統一的編號和歸檔方法，按照“資本輸出類”和“資本輸入類”對合同檔案進行科學分類。建立合同目錄包括（1）合同文本原件，包括補充協議、備忘錄等資料；（2）資信檔案，包括各類與合同有關的證件、質量文件、專利文件等資料；（3）部門聯合會簽單，包括經理批示、各部門會簽、履行情況備注等文件；（4）財務單據，包括借款單據、賒銷單據、銀行單據等資料；（5）法律文書，包括授權委托書、履行情況備注等其他法律文件。
2．合同業務的全程督辦：依照合同檔案進行全程督辦，發現違規行為依照合同管理辦法問責。對合同履行情況進行監控，順利履行完畢的合同登記后存入檔案；沒有合適履行的合同注明原因并及時督辦；出現爭議的合同，將合同檔案上報法律事務部門處理，避免出現超過訴訟時效的情況；進入訴訟程序的合同糾紛，委托法律專業人員或者律師進行維權，建立法律風險檔案。通過系統化、全程化的合同管理制度，有效對企業法律風險進行管控。
三、結語
隨著我國依法治國工作的全面推進，企業更加重視法律風險管控工作。雖然現階段有很多工作要進行完善，但令人欣慰的是，我國的合同管理水平正在大幅度提高，企業的法律風險管控工作逐步走向科學化和精細化。市場經濟法制化體是社會的巨大進步，也是法律事業蓬勃發展的重要信號。在全體法律人的探索和努力下，基于對于合同管理制度與企業法律風險管控的不斷研究和實踐，將形成更加規范、誠信、安全、文明的市場環境，促進我國經濟繁榮發展。
作者:范曉偉 單位:西北政法大學
參考文獻：
[1]李杰利．合同管理規范高效操作規程．中國時代經濟出版社．2004．
[2]張雅冰．論企業合同法律風險防范的協同性．經營管理者．2011（19）．
[3]王懷、王正志．公司法律風險防范與管理．法律出版社．2007．
第3篇：合同檔案管理規范范文
【關鍵詞】 高校； 內部控制； 經濟合同； 合同管理； 全過程
【中圖分類號】 F237；G647.5 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）19-0087-05
一、引言
隨著高等教育事業的不斷發展，高校在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等方面的對外交流與合作不斷加強，在交流與合作過程中，所需簽訂的各類合同應運而生。黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標，高等教育領域深化綜合改革不斷推進，高校越來越多地參與各類市場經濟活動，對外經濟合作日趨頻繁，高校所涉及的各類經濟合同也層出不窮。自從財政性教育經費支出占GDP比例實現4%以后，國內經濟形勢和社會對教育的關注發生變化，社會對教育的關注已由幫助教育呼吁增加投入，轉變為更關注教育經費的合法合規使用和產出效益。經濟合同管理（以下簡稱合同管理）作為高校經費使用與規范管理的途徑、媒介和手段，重要性尤為突出。
隨著財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》的實施，行政事業單位的內部控制逐漸成為包括非營利組織在內的經濟實體的關注重點[ 1 ]。高校合同管理作為內部控制業務層面的重要內容，存在風險管理意識薄弱，缺少預算管理、歸口管理等現象，導致高校承受經濟損失、法律糾紛、名譽受損的風險，從而影響了高校教育事業的健康和可持續發展。加強高校合同管理的內部控制建設，實行經濟合同全過程內部控制管理已經刻不容緩。
二、高校經濟合同管理的現狀
（一）管理主體和分工不明確
高校經濟合同管理納入學校行政管理隸屬關系的大框架中，沒有嚴格制定歸口管理的模式，造成合同管理秩序混亂。如基建合同由基建部門管理，資產租賃合同以及維修合同由后勤部門管理，物資采購合同由資產處管理，聯合辦學合同由各二級學院管理等。這種多頭對外、多頭管理的模式使得學校不能全面掌握對外經濟合作內容，造成學校資源和資金留置在外，易發生業務部門坐收坐支，給學校帶來經濟風險。
（二）流程設計和崗位管理不合理
不少高校的合同管理流程不夠科學合理，有的高校過于復雜煩瑣，有的高校過于簡單。流程中沒有必要的牽制和審批環節，流程管理形同虛設；沒有有效的審批授權管理，合同金額不論多大均由某一個人審批；存在一個人包干全部合同管理的現象，從申請到審核再到執行和監督，沒有形成有效的崗位分離，沒有設置互相牽制的崗位，不能形成互相監督檢查機制[ 2 ]。
（三）預算控制不嚴肅
高校對合同預算編制不夠重視，預算編制未細化，并且監管力度不強導致預算執行很隨意，往往沒有嚴格按照“先預算―后計劃―再實施”的程序進行。如高校采購合同的簽訂遇到的首要門檻就是預算編制，而實踐中多數高校對采購項目并未進行充分調研和認證，導致預算編制忽高忽低，加之后期執行的隨意性導致預算與實際相脫節，難以達到“無預算不執行、有預算不超支”的目標。
（四）風險防范意識淡薄
高校管理人員長期受計劃經濟觀念的影響，難以適應市場經濟的氛圍，缺乏法律知識的認知和風險防范意識，對于經濟合同的簽訂存在應付了事的態度和“走形式”的思想，“內部解決”、“暗箱操作”等情況普遍存在，合同的執行更看重習慣和人情而忽視合同條款的簽訂。合同管理過程中各部門職責多流于形式，使得高校經濟合同風險得不到有效控制，法律糾紛和違約現象屢見不鮮[ 3 ]。
（五）審計監督工作不到位
高校經濟合同受部門眾多、時間跨度較大等因素的影響在簽訂及執行過程中存在許多隱患，尤其是在基建及批量采購等大額合作項目上更易出現[ 4 ]。高校在對外經濟合作上設置了審計監督環節，但基本是宏觀制度層面的要求，并沒有確立各環節的管理細則，致使審計監督部門在合同訂立和執行過程中一直處于相對被動狀態，對經濟合同的管理難以做到實質性控制。
（六）合同歸檔管理不規范
多數高校尚未建立完善的合同檔案管理制度。合同檔案分散在各相關業務部門，沒有配備合同專員進行集中統一管理。同時，高校合同檔案管理尚未引進合同管理信息系統，依然采取手工作業的方式，信息采集和維護手段較為落后，導致合同檔案的登記、更新不及時或遺漏，不便于后期工作人員的查閱和使用，影響了合同內容的信息化展示，校領導和相關部門難以掌握學校的對外經濟活動情況，給高校帶來潛在的經濟風險[ 5 ]。
三、高校經濟合同管理現狀的原因分析
（一）合同管理制度體系建設不健全
1.授權審批制度不規范
高校實行校長負責制即高校對外經濟合作必須以校長作為合同的法定簽約人，未經授權任何二級單位或個人均不得擅自對外簽約合作關系。而實際工作中，由于經濟合同簽訂的時效問題，從前期調研到最終簽訂往往都是由有合同需求的二級業務部門自行完成，未實行有效的逐級授權審批負責制，因此經常出現合同管理流程上的不合理。
2.合同管理實施缺少崗位牽制
高校合同不同于其他事業單位，具有其自身鮮明的特點，應切合實際制定相關實施細則。盡管各高校紛紛出臺了合同管理規定，但內容上并沒有細化。對合同立項、協商、擬定、審核、簽約、歸檔、執行等各個環節的配套制度并沒有進行全面細致的部署，未實現有效的崗位牽制，導致當前高校合同管理的松散、混亂。
3.監督體系不完善
合同監管是一個動態過程，貫穿高校對外經濟合作活動的始終。高校雖設立了紀檢審計部門，對合同的審核和簽訂進行了合法合規性審查，卻沒有利用其部門職責，跟蹤監督合同執行情況，也沒有結合財務部門制定的預算方案審計學校實時用款情況，因此合同執行過程中發生的糾紛等問題難以及時反饋和解決。
4.責任追究制度不嚴格
對合同管理情況實施嚴格的考核獎懲機制能夠有效促進各項工作環節的規范化。高校普遍存在重獎輕罰或重獎不罰的現象，工作出問題無人買單或一味遷就責任人，不能嚴格制定和落實問責機制，難以形成良性的責任導向，不利于高校內控機制的有效運行。
（二）管理組織架構設計不合理
合同管理沒有頂層設計，在實施環節也沒有歸口管理部門，沒有形成分工合作、有效協調的管理機制。職能部門之間職責劃分不明確，在責任和義務面前互相推諉，在權力和利益面前互相爭搶。
（三）信息化建設落后
1.對合同信息管理系統的應用不重視
合同管理信息化要求對合同實施以無紙化為目標的辦公模式。高校合同多為手工管理，往往需要耗費大量的精力和人力；即便部分高校已經引入合同管理系統，但尚未與財務系統連接，無法提取財務系統中已有的確切信息，不能掌握合同支付進度，增加了合同執行過程中潛在的經濟風險。
2.“信息孤島”阻礙信息公開和民主監督
良好的信息溝通平臺能保證信息的及時性，有利于高校經濟業務活動的開展。高校各職能部門之間、各業務人員之間缺少工作的互動與信息的交流，沒有積極、動態地投入到對外合作的每一個環節中，使得合同信息失去時效性和真實性。系統與系統之間缺少數據互通共享，各自為政，封閉保守。更為重要的是影響和阻礙了信息公開和民主監督的開展。
（四）缺少合同管理專業人才
高校注重對外經濟活動效益，忽視了對管理人員職業道德、法制教育等方面的培訓，并且由于高校合同管理員并非專業出身，使得管理者對合同風險管控的必要性認知不足，法律意識淡薄，導致了管、辦及監督各相關部門實際工作的隨意性。高校經濟合同管理涉及領域廣泛，包括會計、審計、基建、法律等專業性很強的學科知識。現階段，對于配備這類具有扎實專業基礎的管理人才是多數高校合同管理工作的一個瓶頸。同時，高校對現有管理人員的專業能力培訓不夠重視，使得合同管理水平停滯不前。
（五）缺少合同執行績效評價
高校對合同管理沒有樹立績效觀念，績效意識薄弱。沒有設置合理的業務考核指標體系，沒有明確合同管理流程中的崗位責任制。對于合同的簽訂、履行、保管等各環節的管理情況缺少考評。另外，對合同項目本身的執行也缺少績效評價，產生的經濟效益和社會效益沒有具體評價和考量。
四、加強高校經濟合同管理的對策與建議
遵循高校內部控制的全面性、重要性、制衡性、適應性、文化性和創新性原則，按照不相容崗位相分離、內部授權審批控制、歸口管理、預算控制、財產保護控制、會計控制、單據控制、信息內部公開，以及記錄控制、財務分析控制、績效考評等控制方法，結合高校實際情況，筆者認為應從以下方面加強高校合同管理[ 6 ]。
（一）規范合同管理工作流程
合理設置合同管理流程，明確各業務環節所對應的管理部門，建立職能部門之間分工負責、稽核牽制的流程體系。具體見經濟合同管理一般流程圖（圖1）和以采購合同為例的經濟合同內控流程圖（圖2）。
（二）加強合同管理內部控制制度建設和制度執行力
制度建設是管理工作的基石。為了高校經濟活動的規范化和科學化，首先要以完善制度為目標，健全的管理制度體系才是高校內部控制建設的大方向。第一，要根據《合同法》等法律政策和高校實際情況建立高校合同管理辦法，對合同的策劃、立項、談判、編制、會審、簽訂、歸檔、執行等各個環節進行全面部署，實行崗位分離，達到有效內部牽制的目的。第二，要建立合同管理辦法配套制度，對合同運作過程中的每個環節制定相應的實施細則，使每個程序的執行都有據可依。相關配套制度主要涵蓋授權審批制度、檔案管理制度、考核追究制度、歸口管理制度等。嚴格執行各項制度，落實責任追究，提高制度執行力，制度建設才有實際效果，合同管理工作才能順利有效地開展[ 7 ]。
（三）落實合同全程性跟蹤監督管理
合同管理是全程性、動態性的管理，從前期策劃到簽訂后的執行以及歸檔，都要進行實時監管，并指定專員跟蹤合同管理工作的各個環節。對于重點崗位要突出監控力度，或不定期采取輪崗制，在監督管理的過程中要把領導干部經濟責任審計制度日常化、規范化。使用合同管理跟蹤提醒系統，使合同從簽訂到履行完畢的各個環節清晰流暢，能夠隨時查看合同進度和執行情況，發現問題也能及時采取應對措施，很大程度上提高了工作效率和效果。
（四）嚴格財務預算控制
預算管理是高校內部控制的重要環節。加強合同預算管理，科學合理地編制合同執行預算，并按照精細化管理要求全面細致地測算合同執行全過程的預算。在合同執行期間，確保專款專用，維護預算的嚴肅性，遇到實際重大變化，如確需變更預算的，需按照原申報程序和審批權限進行調整。加強年度合同預算結余管理，對于當年已經完工合同項目，應收回合同預算余額；對于跨年度的合同項目應按照規定進行年度間結轉。
預算控制除了要對單位的經濟活動和資源使用情況進行事前安排，還要進行事中和事后監督控制，財務部門定期提供合同預算執行情況報告，審計部門對報告進行分析并提出建設性意見，以保證學校經濟活動的開展能夠嚴格按照預算機制進行。
（五）重視對合同管理人員的培養
領導的態度和合同管理人員的素質是高校合同管理水平能否真正提高的重要因素，因此，樹立積極的工作態度，加強人員的綜合素質，有利于高校管理水平的提升。重視對合同管理人員的法制和道德教育，使他們樹立遵紀守法、勤政廉潔的理念，創造良好的管理工作環境。提高合同管理人員的業務技能，定期組織相關業務人員的專業培訓，如聯系兄弟院校交流討論、實地考察合同管理工作突出的單位、邀請業內專家來校指導或通過公開招聘、競爭上崗等多種方式選聘優秀人才來壯大管理隊伍等。
（六）推進合同信息化管理
高校合同管理信息化建設應納入學校管理信息系統的統一規劃。信息技術部負責合同管理信息系統的開發、購置、運行、維護和安全保障，建立統一的信息共享平臺，實現不同系統間數據共享。將合同管理從簽訂到履行完畢的各個環節流程納入信息化系統，有效地利用軟件功能進行控制并提高管理效益。歸口管理部門應設置專員對合同檔案進行整合歸檔，分類統計、連續編號，確保紙質檔案信息與系統信息相互對應、口徑一致，方便后期監督調閱。
（七）建立合同管理考核評價機制
高校應當建立和完善合同管理人員的激勵約束機制，設置合理的業務考核指標體系，明確合同管理流程中的崗位責任制。對于合同的簽訂、履行、保管等各環節的管理情況進行考評，出現問題時客觀地分析原因，落實責任追究，形成良性的責任導向，避免合同管理流于形式，并以此作為確定合同管理人員薪酬和職級調整等方面的重要參考依據。
五、討論
學者們對高校內部控制的研究觀點基本分為兩大類：一是全面內部控制，其控制內容不僅包括高校的經濟事務，還包括非經濟事務，比如教學事務、學生事務、科研事務、人事事務等[ 8 ]；二是非全面內部控制，其控制內容主要針對高校經濟業務，比如預算業務、收支業務、政府采購業務、資產管理、建設項目、經濟合同等。按照這兩類思想，對高校合同的內部控制也存在兩種觀點：一是全部合同，既包括不涉及經濟的業務合同，也包括經濟合同；二是僅指經濟合同。本文雖然是針對高校經濟合同所進行的研究，但筆者認為其他非經濟業務合同應參照經濟合同的管理程序執行。因為，非經濟業務合同在各個環節上同樣存在法律風險、當事人員廉政風險、合同違約導致高校聲譽受損風險等，所以在其策劃、簽訂、執行、歸檔、評價、信息公開等環節也應該嚴格按照經濟合同的管理規范執行，這也是高校內部控制全面性原則、創新性原則的體現。
【參考文獻】
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第4篇：合同檔案管理規范范文
一、引言
在企業經營活動中，各種合同不僅記錄了企業參與經濟活動的過程，還是企業權益的有利保障，引導著企業依法履行義務。在現實中，一些企業對于合同管理的不重視導致企業合同管理的諸多問題，影響了企業合同在企業發展中的利用效率，阻礙了企業綜合管理水平的提升。
二、企業合同管理的常見問題
在“依法治國”的環境下，企業對于企業合同的管理意識有所加強，但一些企業對于企業合同管理的重視仍然不夠，致使企業合同的利用效益得不到保障。第一，企業合同管理中法律意識淡薄，這點主要表現在兩個方面，其一，企業合同管理人員及其他部門人員法律意識淡薄，不能理解合同管理的重要意義，只是將合同當成普通文件一樣收集、整理，然后存放，絲毫不考慮合同的簽訂過程、意義及合同的義務權益等，合同簽完了就如同幾張“廢紙”無人問津，企業在參與經濟活動中也很少依照合同履行義務、保障權益。其二，合同管理人員法律知識匱乏，有的是從一般的文秘轉崗過來的，有些也只是懂一些法律的皮毛，合同管理缺少專業的法律環境“護航”。第二，企業對合同管理的重視程度不夠。一方面，企業合同管理者和企業某些人員將合同管理看成一種形式，只重視合同的簽訂，對于合同簽訂的前后重視不足，例如合同簽訂前的洽談、草擬合同等不夠重視，這就導致了即使簽了合同，還是想怎么干就怎么干，合同的約束作用完全失效。另一方面，企業的合同管理制度如同虛設，一些企業仍舊沿用“一個聲音”的作風，合同不如管理者的一句話，合同的信用度、有效性大大降低。此外，企業對于合同管理的認識不清，不能深層的理解合同管理是關乎企業利益和發展的大事，而只是將這一重任草率的落實到某一個具體的管理者身上，合同的重要性和開發、利用得不到保障。第三，企業的合同風險防范意識不強，在合同簽訂前后對于合同的內容研究不夠，合同簽訂較為隨意，依照合同辦事的意識淡薄，甚至將合同鑒定簽訂當成兒戲，想簽就簽、想解約就解約，增加了合同的經濟風險和法律風險。例如，某企業做一個廣告牌，當合同簽訂時，廣告牌已經做好，廣告牌費用的支付也未按照合同履行，相關人員甚至在竣工后還可以在一起討價還價，這就使合同的簽訂完全失去了意義，同時也增加了工程風險和支付風險。第四，企業合同管理的制度不健全，管理機制不科學，管理環節缺少具體的執行和實施。例如，企業為了方便管理合同，制定了統一管理合同的制度，但在實際操作中，一些合同不能及時的歸檔、甚至用的時候找不到合同，致使企業合同管理狀況混亂、效率較低。
三、企業合同管理的必要性和要求
合同是企業參與經濟活動的保障，在發生糾紛時合同是解決企業間糾紛的重要依據，維護了企業的利益，指導企業依法辦事、依法享受權益。同時，合同管理有利于企業形象的樹立，降低了企業參與經濟活動的風險，是維護企業持續、穩定發展的重要手段。在企業合同管理中，第一，要注重合同的完整性，全面的理解合同檔案管理的內容和意義。例如，在合同歸檔時整理合同的補充協議、會議記錄、洽談經過等，確保合同檔案的完整性、全面性。第二，確保合同的安全性，對合同文件按要求進行必要的備份，注重合同內容的保密和安全。第三，對企業合同實施動態管理，不是合同歸檔了就可以“長眠”了，要注重合同的補充和開發、利用。
四、企業合同管理中常見問題的解決策略
企業合同管理中常見問題的解決要有針對性、要能發揮實際作用。第一，強化企業合同管理的法律意，一方面，注重企業合同管理人員及其他人員的合同法律知識普及，經過培訓等途徑提高企業員工的法律意識，使其能夠從法律的角度理解合同管理的重要性，提高其合同管理的效率和對合同管理的支持。另一方面，可聘請有經驗的法律顧問或委托相關的法律服務部門參與企業合同管理，為企業合同管理提供法律支持。此外，要依法履行合同賦予的義務，并能夠利用合同保護本企業的利益。第二，企業要從思想、行為上重視合同管理，提高合同管理的效率。一方面，加強對企業員工的培訓，使其從思想、行為上重視企業合同的管理，能夠認清企業合同管理的重要性。企業領導也要以身作則，嚴格按照合同要求辦事，為企業員工樹立良好的榜樣。另一方面，要注重企業合同管理的創新，使企業在合同管理當中獲得“實惠”，能夠體現出企業合同管理的重要性，使企業員工能夠深刻的認識到合同對于企業發展的重要意義。第三，提高企業的合同風險防范，通過法律教育、合同管理培訓等途徑培養企業員工的合同管理意識，使企業合同管理人員能夠積極的參與到合同簽訂當中，對合同簽訂前后及簽訂時的狀態進行研究、記錄，豐富合同內容，確保合同的全面性，為企業以后對合同的利用和借鑒提供方便。第四，建設和完善企業合同管理的制度，一方面，建立合同管理模式，使企業合同的管理規范化、標準化，提高企業合同管理的效益。例如，分級、劃塊管理，使合同管理的責任清晰明了，提高合同保管的安全性和開發、利用效益。另一方面，建立健全相關的制度、規定，并能組織有效的合同管理監督體系，確保合同管理規章制度的實施，提高企業合同管理的整體水平的效益。
第5篇：合同檔案管理規范范文
關鍵詞：工程項目；合同合約規范；管理探究
1工程項目合同管理問題分析
1.1合同的制定不符合合約規范化管理
在現在的階段，有關工程項目在制定合同的時候，沒有按照一定的標準，不了解有關的知識。有的施工工程企業還會出現對合同文本管理不合理的現象。對于合同簽訂的內容，不夠系統的規范，對于合同雙方的責任、權利、以及如果違反了合同規定所需要承擔的有關責任都沒有進行詳細的說明，甚至嚴重的合同還會存在對合作雙方不公平的現象，合同文本失去了公平，造成了合同的不合理。有的合同存在對于建設工程的違約責任等要求的比較少，在不同程度上導致工程項目的合法權益得不到保證。另外，還存在一些工程項目，施工雙方對于合同文本中的風險問題認識不足，也沒有進行相應的有關說明。因為沒有很清晰的認識到風險問題，所以工程項目企業就沒有辦法進行相應的風險規避與有關控制。
1.2工程施工合同管理機構不完善
對于工程項目的合同管理必須要交給相應的管理機構來進行有關管理，如果合同管理機構不完善，勢必就會造成對于合同的管理、審查、監察等出現多種多樣的問題，有關工作得不到有效的落實，合同的規范化管理工作得不到順利的進行。在目前這個階段，對于合同管理機構存在的一些缺點和結構不完善主要體現在管理體系不全面、有關合同管理人員不足、每一個工程項目的崗位職責不明確、對于整個工程的分級管理以及責任體質不健全等等各個方面，種種問題都會導致在制定合同的時候影響合同的規范化管理，造成合同管理力度不足，比較難以形成標準化、規范化的合同管理體系。
1.3工程施工人員素質不高
工程項目合同管理比較復雜，因此對于管理人員要有一定的有關要求，比如有關的知識性了解、提高相關性意識、對于合同管理體系涉及到的有關經濟、法律、財務等都要有一定的知識性了解，除了專業性知識，還需要進行一定的工程技術問題。目前很多工程項目管理，都比較缺乏這樣的綜合性人才，在制定合同的時候缺乏有關人員的積極配合，造成合同的不規范，比較容易忽視一些問題，造成合同的不規范管理，以及日后有關責任的不明確等等，在一定程度上耽誤了工程的正常進行。
2合同合約規范化管理的一些措施
由于建設工程一般都比較復雜，管理起來有一定的難度，所以筆者就從這幾年的實際經驗分析看出，認為對工程的合同管理必須要做好以下幾個方面。
2.1要重視文本的擬訂
在合同文本上，應該盡量采用合同示范文本。結合現實中出現的一些實際情況分析，在合同中由于格式上存在問題，而產生經濟糾紛的例子并不鮮見。所以，當涉及到經濟利益的時候，一定要更加緊密，不能出現因為一些細節或是語言表達不清楚而造成事后產生利益的損失。所以在制定合同的時候，一定要保證使用各種合同樣本。盡量不要使用發包承包雙方自行擬設的合同文本格式。同時，也可以利用有關管理部門對合同進行監督和控制，有利于解除糾紛，更好的維護雙方的利益。在制定合同內容時，要保證有關管理人員對合同的內容進行一定的細致分析，有一定的認識。避免出現一些歧義，導致經濟效益的損失。
2.2建立合同管理機構與制度，做好有關合同的交流
為了更加規范合同管理，就應該首先就合同管理全過程的每一個環節建立和健全一系列可操作的合同管理制度，保證工程進行中可以有一定的規范模板。由于工程周期一般都比較長，相對比較復雜，投資風險比較高，因此施工合同合約化管理是一項要求比較高的工程。為了保證合同制定更加的規范化，就需要有關機構以及相應的管理人員進行一系列的制度措施。合同管理制度是通過合同管理活動以及相應的行為規范，合同管理制度是否健全是合同規范化管理的關鍵所在。工程企業只有制定一系列的管理機構與制度，供有關管理人員進行有關的參考和了解，才可以將工程工作進行的更加完善。完善的企業合同管理制度應當包括：審查管理制度、印章制度、檢查和獎勵制度，合同管理質量責任制度。為了保證有關合同制定更加合理和更加規范，一定要建立完整的管理機構與制度。
2.3規范合作雙方的各方關系
在工程合同制定的過程中，有關合作雙方的關系也影響到了工程的進程，和有關工程質量以及工程投資。因此，應該規范合作雙方的關系。解決部分矛盾，嚴格規范合作雙方的權利和責任。在工程進行中，通過規范各方的有關責任和程序，是保障合同規范化管理的重要手段。如果有關合同沒有進行相關的權利認定，造成責任不明確的現象，就會導致工程的延期以及質量不達標，工程的工期無法控制等等現象。規范各方的工作程序是合同中嚴格規定的，也是工程建設必須需要的。按照各項程序進行各方的工作，規范合作關系，確保最大利益。工程建設中存在的一些重大問題必須要進行有關的配合，以及一些溝通，通過不斷的溝通，保證工程的公平、公正和合理。如果一方責任人沒有進行到有關的責任，給對方造成損失時，當事人應該立即采取補救措施，處理好三方的利益關系，保證合同的順利進行。
2.4規范爭端解決方式
在合同制定的過程中，雖然各方的權利和有關責任都進行了一定的確定，但是由于各方理解程度的不同，還會造成在工程的處理過程中，當涉及到經濟問題時，會發生一些爭端。如果發生一些爭端，最有效的方法就是進行協調、調節和溝通。首先需要根據有關合同的規定，正確理解合同中規定的有關內容，查明爭端原因，按照雙方達成的協議進行有關工程的進行，最大限度的保證合同的規定標準和更加規范，降低損失，保證最大的經濟利潤。
2.5加強管理和制定一定的違約責任
對于合同中的條款，應該加強管理，確保管理職責，總分結合，職責明晰，形成合同檔案管理機構，保證各個單位都要盡職盡責，嚴格履行自己的責任。同時，由于監理單位對項目進行投資和質量控制，所以在監理的過程中，一定要落實相應的工作。同時，為了加大工程合同的作用，對于制定的一些條例，為了加強管理制度，還可以適度的增加一些違約責任。從不同方面增強合同的作用，保證制定的合同可以最大程度的實現其功能。因為制定的合同就是在保證雙方公平的條件下制定的，所以對于工程雙方違約責任也一定要保持公平原則，根據工程項目違約程度的不同制定不同的懲罰力度，違約嚴重的可以進行刑事責任。通過對合同的加強管理，可以使得合同制度更加完善，起到的作用越來越大。同時，一些懲罰措施，可以使得施工人員的意識提高，加強了工作中的責任，工程人員也有了一定的動力和參考模板，保證了合同的最大效果，使得工程更加規范化。
3合同合約規范化管理的意義
合同管理是工程項目的核心工程，工程管理的每一個環節過程都要根據合同管理的模板進行一定的參考。工程合同項目的規范化管理是我國建筑業可持續發展、實現科學管理的重要內容。工程項目合同規范化管理是一個動態的過程，要講究方法、策論以及相應的管理技巧。因此，要加強對合同管理規范化的重視，對于合同的加強管理，要深刻了解其處于的地位。工程通過一系列的合同規范化管理，可以不斷的增強工程項目的質量。通過合同的制定，合作雙方達到了一致，在保證雙方都公平的條件下，可以對整個工程起到一定的約束作用，加強了有關工作人員的整體素質和相關性知識性了解，在無形中，提高了工程的質量和效率。同時，通過對合同的規范化管理，可以明確雙方的責任，在一些沒有預料到的情況條件下，可以根據相關合同將責任追究到個人，不會造成另一方極大的經濟損失。所以，工程項目的規范化管理，有一定的積極作用，起到了一定的效果。在部分工程的實踐中，不斷的探索管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，都促使了合同各方要自覺履行有關的責任，維護市場秩序，降低工程市場的風險，確保工程項目順利進行。
4結束語
隨著我國的制度不斷的完善，市場經濟也在不斷的發展和健全。因此，有關工程項目合同一定要進行規范化管理。只有保證合同管理的規范化，嚴格履行工程合同中的有關規定、責任和義務。公平、公正的處理一些工程中出現的問題。才可以保證工程能夠按時、按量的完成。
作者:馮建梁 單位:杭州中豪建設工程有限公司
參考文獻
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第6篇：合同檔案管理規范范文
1.企事業單位知識產權管理制度概述...2
2.知識產權管理辦法...4
3.專利管理辦法...8
4.發明創造專利申請表...13
5.商標管理辦法...16
6.技術合同管理辦法...19
7.技術合同管理辦法...22
8.保密協議...26
9.科研檔案管理規定...29
10.知識產權獎勵辦法...33
11.發明創造獎評分表...35
12.成果排名分配系數與權重系數規定...38
13.附錄知識產權相關法律法規名錄...40
企事業單位知識產權管理制度概述隨著世界經濟一體化不斷推進，我國經濟逐步融入世界經濟體系，在這個市場經濟和知識經濟的時代，企業間競爭乃至國家間競爭已實質演變為知識的競爭．技術創新是企業發展的原動力，但如何在實現創新后又不致被他人仿冒，或如何以最合理的方式管理和轉化創新成果，這是當前企事業單位面臨的重大挑戰。激烈的市場競爭使得企業要不斷壯大，就必須一手抓技術創新、產品創新，一手抓以專利為主的知識產權管理，特別是必須采取各種的競爭手段與保護措施為適應市場競爭需要而建立和發展企業知識產權管理體系，今天企業間的競爭已是對知識的產出、實施，轉化等全方位的競爭．在發達國家的很多企業中，知識產權制度被視為是企業的生命線。在我國，越來越多的企事業單位也意識到建立運行良好的簇新制度，對于維護企業無形資產、嗇企業市場效力具有極其重要的意義。企事業單位知識產權管理制度制定的好壞也將直接影響著我國科技產出和知識創新，從而影響企業乃至國家研發實力及核心競爭能力．所以建立完善的專利管理制度和管理體系，是現代企事業單位科技與經營管理中不可缺少的部分．
知識產權管理實際就是企業知識資本的優化管理．通過技術層面對企業知識資本的整合，挖掘企業固有的隱性知識，吸收和借鑒國際上先進的管理經驗，將知識資本更多、更快、更好地轉化為企業效益．對于初次建立知識產權管理規范的企業來說，在建立全面完整的管理規范之初，還應包括完整的關于企業知識產權管理部門的組織規范．這一類組織規范應涵蓋以下內容：管理部門的人員組成、及此類人員的任職期限等；管理部門在管理企業知識產權事項方面的職責、與其他日常管理部門的關系等．
制訂完整的知識產權管理制度是知識產權管理的基礎，是企業根本制度上的構建，也是管理方法、管理理念的全新革命，其通過企業有系統地實施，而成為現代企業管理的有機組成部分．企業知識產權管理制度的內容可以用兩種模式來確定．第一種模式是制訂一份統一、全面的知識產權管理規范，該管理規范由企業的最高決策層來制定；另一種模式是將一些比較原則性的內容集中在一份文件中加以規定，而將其他較具體、有較強操作性的內容在按照一定標準在另外幾個文件中規定．采用第二種模式建立企業知識產權規范時，還可以將原則性比較強的內容放在較高的決策部門來制訂，比如說公司股東大會或公司董事會等，而操作性比較強的內容則由具體的管理部門按照前一份文件的內容制定。對于一個規模較大、知識產權事項在企業的經營中占據重要地位的公司來說，采用第二種模式更為合理，企業的總的知識產權管理制度由企業的較高決策層來確定，同時，針對具體事項的靈活決定權交給具體的管理部門，使得企業對變化的市場形勢有較快的應對措施．對于規模較小的公司來說，采用第一種模式是比較明智的選擇。規模較小企業的董事會與具體知識產權管理部門往往具有相差不大的人員構成，這兩個機構的決策頻率相差也不會太大，而且將所有的規范放在一個文件中還可以較大程度地避免規范之間的邏輯缺陷．
與任何其他類型的規范包括國家制定的法律一樣，企業內部的知識產權管理規范也應該具有完備性、邏輯的自洽性和可操作性。規范的完備性，要求制訂出的管理規范應當能夠預見企業在日常經營過程中可能發生的絕大邵分與知識產權相關的需要規范的事項，并且對這些可能發生的事項采取了合理的措施．完備性并不意味著規范的制訂者能夠預見未來可能發生的所有事項，當然，規范的制訂者應當使用一定的技巧，比如說采用原則性條款等方式使管理規范的涵蓋范圍發生模糊，藉由法律解釋的方式來擴充規范的范圍．邏輯的自洽性則有多層次的含義，首先是要求規范本身以及與某一規范相關的其他規范等使用的概念應當一致，這種一致包括概念的內涵和外延兩部分；其次是要求規范當中使用的命題應當一致，不能出現此是彼否的情況；第三是要求整個規范應當是一個自圓其說的整體，規范的不同部分相互支撐，使規范完整的內容都已具備，并且沒有與規范事項不相關的東西。可操作性從規范本身來講，是要求規則本身確定了所需規范事項的人、事、責任、時間、行為等要素；從需要規范的事項角度來講，則要求一旦相關事項發生，與事項相關的人能夠從管理規范中找到相應的規則來確定其行為和相應的責任。從企業的實際情況來看，可操作性還要求根據規范所從事的行為是可以實現的，并且符合國家法律、法規的要求．
建立有效的知識產權管理體系和管理制度，需要建設企業知識產權文化，培植企業員工的知識產權保護理念，使知識產權工作成為企業管理中的重要部分。單位的知識產權管理體系是綜合的防御、維護、反侵權體系，包括本單位所涉及知識產權的內容、制度的適用范圍、知識產權成果的權利歸屬和管理、確立相關評定中的知識產權標準、對鼓勵成果產出和轉化的獎勵及利益分配、簽定知識產權合同，保密規定，維權措施等多個方面．由于每個企業所在的行業，企業規模；企業成長階段等因素都存在差異性，因此，應當結合自己的特點制定一套最適合自己的知識產權管理制度。
知識產權管理辦法第一條為了加強對本單位知識產權的保護，規范知識產權管理工作，鼓勵員工發明創造的積極性，促進科技成果的推廣應用，根據國家有關法律法規規定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的知識產權，包括：
(一)專利權和技術秘密。主要指新產品、新技術、新工藝、新方法、新材料、新設計、新配方、新品種等專利權和技術秘密；
(二)商標權和商業秘密。主要是指本單位的注冊商標、商號等，以及所擁有的未公開的工程、設計、市場、經營、服務、財務、管理等信息；
(三)著作權(含計算機軟件)。主要指本單位的產品設計圖紙及其說明、計算機軟件及文檔資料、集成電路布圖設計、地圖、攝影、錄像、藝術表演、教材、辭書、規范匯編等；
(四)國家法律規定保護的其它知識產權。
第三條本單位知識產權管理遵循統一管理、分工協作、規范有序的原則。
第四條本單位設立知識產權管理部，負責知識產權的管理工作。下設專利、商標、商業秘密等各專業管理崗位，在各自的業務范圍內負責相關知識產權的管理和具體工作。其他各相關業務部門還應指定本部門知識產權管理工作的兼職人員。
第五條知識產權管理部的主要職責：
(一)制定知識產權各類管理規定，協調知識產權管理工作，劃分各崗位的管理范圍與職責，指導、監督、檢查其他部門的知識產權管理工作；
(二)審核業務部門的申請，組織和建立知識產權檔案管理；
(三)代表本單位負責知識產權的申請等對外工作；
(四)代表本單位負責知識產權糾紛處理、訴訟等對外工作；
(五)參與簽訂或審核涉及本專業知識產權內容的各類合同、協議，建立知識產權合同檔案；
(六)組織宣傳和學習有關知識產權的法律知識并交流經驗。
第六條本單位員工完成單位工作任務、利用單位名義、利用單位物質條件產生的智力勞動成果，屬于職務智力勞動成果，其持有權屬本單位。
(一)完成本單位工作產生的智力勞動成果是指：
1.執行本單位工作任務所完成的智力勞動成果：
2.履行本崗位職責所完成的智力勞動成果；
3.完成的智力勞動成果屬于所在單位的業務范圍；
4.離休、退休、停薪留職、辭職或調離的員工在離開原單位二年內完成的與其在原工作崗位承擔的本職工作或分配任務有關的智力勞動成果。
(二)利用本單位的名義完成的智力勞動成果是指：
1．利用本單位的名譽、名稱或社會地位進行的各種行為；
2．利用本單位的人力及未公開的技術情報資料完成的智力勞動成果；
3．工作時間內完成的智力勞動成果。
第七條一切職務智力勞動成果的持有(所有)權歸本單位，任何其他單位及個人未經允許不得以任何形式轉讓、銷售、使用或侵吞本單位持有(所有)的職務智力勞動成果。
第八條職務智力勞動成果的完成人享有在有關成果文件上署名和取得相應榮譽、獎勵及獲得報酬的權利。
第九條本單位的注冊商標、商號等管理工作由專業管理部門依據國家和本單位的規定執行。
第十條技術項目完成后，項目負責人須及時向研究項目下達的主管部門報告，按本單位的規定提交全部科技檔案文件，并提出申請專利的必要性和可行性，對可申請專利的項目及時辦理申請事項，不宜申請專利的技術秘密，應采取相應保密措施。應申請專利而未申請造成本單位經濟損失者，要追究直接責任者和單位有關責任人的責任，包括在研究過程中已具備申請專利條件者。
第十一條專利是知識產權中的重要內容，在專利管理中涉及的具體問題，根據國家和本單位的有關規定執行。
第十二條完成科技項目合同約定或計劃任務書的規定任務后，研究人員須將全部實驗報告、實驗記錄、圖紙、聲像、手稿等原始技術資料收集整理交本單位知識產權檔案管理部門歸檔并填寫鑒定申請書，要按照國家和本單位的有關規定及時組織鑒定。
第十三條嚴格執行科技檔案的相關制度規定，包括檔案密級制定、借閱程序等，對涉及本單位技術秘密和商業秘密的科技檔案應采取限制閱讀措施。
第十四條對本單位的技術秘密和商業秘密，應嚴格執行國家和本單位的有關規定，簽定保密協議。
第十五條在與其他單位進行委托研究、委托開發或合作研究、合作開發時，必須訂立書面合同，合同中必須有關于知識產權保護的條款。
第十六條訂立技術合同(包括技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等合同)必須嚴格遵守國家和本單位關于技術合同管理的相關規定，明確約定科技成果有關權益的分配等。任何個人未經同意，不得以單位的名義對外簽定技術合同。
第十七條對于在知識產權形成、保護、管理及科技成果轉化工作中有突出貢獻的，或有效制止侵權、維護公司知識產權合法權益成績顯著的人員，將依據國家和本單位的具體規定，給予包括發放獎酬金、提職、提級、職稱評定等物質和精神方面的獎勵。
第十八條屬于本單位的技術成果在實施或轉讓后的收益，按國家和本單位的有關規定進行分配。該項職務科技成果的發明人、設計人可按規定提取酬金。
第十九條違反本辦法，剽竊、竊取、篡改、非法占有或者以其他方式侵犯本單位知識產權的，或造成單位知識產權被侵犯的，由知識產權管理部依據規定追究經濟責任。構成犯罪的，及時向司法機關舉報。
第二十條侵害人為本單位員工的，應責令其改正，要追究直接責任者和部門主要負責人的責任，造成損失的，應當追究其經濟責任。
第二十一條侵害人為司F本單位員工的，應要求其停止侵害，承擔責任；造成損失的，應當賠償損失。必要時，提請政府機關處理或遵循法律途徑解決。觸犯刑法的要依法追究刑事責任。
第二十二條本辦法在執行過程中如有與國家法律、法規相抵觸的，以國家法律、法規為準。
第二十三條本辦法由知識產權管理部負責解釋。
第二十四條本辦法自下發之日起執行。原辦法同時廢止。
點評：
《知識產權管理辦法》從其在企業管理規范中的地位上來說，應當是一個企事業單位管理知識產權事項的核心．該規范可以有兩種方案來確定其內容，一種方案是僅僅在該管理辦法中規定一些與知識產權管理相關的原則性規范，另一種方案則是在該文件中將所有與知識廣權相關的事項確定下來。一個企事業單位的規章制度也要求保持一定的穩定性．
這里所列舉的《知識產權管理辦法》(下稱“辦法”)是從企業當中實際使用的管理規范中挑選出來的．該管理規范遵循了第一種方案，規定了知識產權管理制度中一些總則性的內容，對知識產權工作涉及到的大體內容和不同種類知識產權包括的共性問題作了概括規定，在整個企事業單位知識產權管理制度體系中起到統領的作用．應在誼管理辦法之下再制訂與知識產權相關的比如專利，商標、著作權等規范文件，而這些文件的可操作性就應當相應地提高。
但是，本辦法在其所需要實現的目的上不是很清楚．這里我們需要注意區分在制訂規范中兩個不同層次的目的，一個是指實施知識產權管理所需要達到的目的，另一個則是指制訂管理規范需要達到的目的，這是兩個不同的概念．
另外，本“辦法”在某些具體條文的規定方面也存在一些問題，尚需斟酌，如：
第二條，在企業的管理規范中，沒有必要對知識產權其外延進行規范，這也不是一個企業的管理規范能夠做得到的．而且在這里的列舉中還出現了與國家法律、國際公約等不一致的地方。
第七、八條，這里實際上需要規范定義的是職務作品、職務發明等內容，因這方面的內容在法律上已經有規定，所以定義的內容可以省略，而關于權益分配等的內容則往往可以通過具體的勞動合同等方式來確定，或者也可以在具體的管理規范中確定，在這里進行統一規定不太合適。
第九條，此內容法律已作出規定，這里顯得多余。等等．
有關知識產權的事項，在相關國際條約、國家法律法規中都有規定．一般來說，企業的知識產權管理規范應當是這些法規在本企業的具體實現，所以應當盡量采用程序化，組織化的規范來確定法規中的內容在本企業具體實現的方式。
專利管理辦法第一章總則
第一條為規范本單位的專利工作，促進企業技術創新和形成企業自主知識產權，推動生產技術進步，提高公司市場競爭力和經濟效益，根據《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國專利法實施細則》等有關規定，結合我單位的具體情況，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱專利是指發明、實用新型和外觀設計。
第三條本單位專利工作的基本任務是貫徹執行專利法及其實施細則，宣傳普及專利知識，激發員工發明創造的積極性，推動我單位科技進步；提高市場競爭力和經濟效益。
第四條執行本單位的任務或者主要是利用本單位的物質條件所完成的發明創造為職務發明創造。職務發明創造申請專利的權利屬于單位。申請被批準后，單位為專利權人。
非職務發明創造，申請專利的權利屬于發明人或者設計人：申請被批準后，該發明人或者設計人為專利權人。利用本單位的物質技術條件所完成的發明創造，單位與發明人或者設計人訂有合同，對申請專利的權利和專利權的歸屬作出約定的，從其約定。
第五條在取得專利申請號及取得專利權后，單位應當依據有關規定對職務發明創造的發明人或者設計人給予獎勵；—發明創造專利實施后，根據其推廣應用的范圍和取得的經濟效益，按有關規定對發明人或者設計人給予合理的報酬。
第六條在專利申請公布或者公告前，專利工作者及有關人員對其內容負有保密的責任。
第二章專利的管理
第七條本單位的知識產權管理部是專利管理的主管部門，其職責包括：
(一)制定并實施單位專利戰略，并納入技術進步和現代企業制度規劃中；
(二)負責對員工進行專利法和專利知識的宣傳培訓；
(三)鼓勵員工開展發明創造活動，為職工提供有關專利事務的咨詢服務；
(四)辦理本單位專利申請、專利資產評估、專利合同備案、認定登記和專利權質押合同登記以及專利廣告證明等事宜；
(五)保護本單位專利權和防止侵犯他人的專利權，辦理有關專利糾紛、專利訴訟事務；
(六)管理單位專利資產，防止專利資產的流失；
(七)組織專利技術實施，管理專利實施許可貿易；
(八)管理、利用與本單位有關的專利文獻和專利信息，為科研、生產、貿易經營全過程服務；
(九)研究制定本單位的專利戰略，為經營決策服務；
(十)做好技術和產品進出口中有關的專利工作：
(十一)依法辦理對職務發明創造的發明人或者設計人的獎勵與報酬；
(十二)籌集和管理本單位的專利發展專項資金；
(十三)其他與公司專利工作有關的事務。
第八條本單位專利資產管理包括如下內容：
(一)專利技術開發；
(二)專利申請、維持、放棄的確定，職務與非職務發明的審查，科研檔案和發明或設計人員流動的管理；
(三)專利評價、評估；
(四)專利申請、優先權、署名權、專利權；
(五)專利申請權轉讓、專利權轉讓、專利許可及專利權質押；
(六)專利戰略研究與制定；
(七)專利訴訟和向海關提請知識產權備案；
(八)其他與專利資產有關的事項。
第九條本單位有下列情形之一的，應進行專利資產評估：
(一)轉讓專利申請權、專利權的；
(二)以國有專利資產與外國公司、企業、其他經濟組織或個人合資、合作實施的，或者許可外國公司、企業、其他經濟組織或個人合資、合作實施的；
(三)以專利資產作價出資成立有限責任公司或股份有限公司的；
(四)需要進行專利資產評估的其他情形。
第十條單位的專利資產評估，應委托有專利資產評估資格的資產評估機構辦理。
第十一條本單位在產品、技術開發立項之前，知識產權管理部必須和相關業務部門一起進行專利文獻的檢索與分析，避免重復研究與侵權，同時運用專利制度的規則，提出能獲得最大市場利益的有關技術路線和技術解決方案的建議。在研究開發過程中及完成后，要進行必要的跟蹤檢索。
第十二條單位開展對外貿易有下列情形之一的，應由知識產權管理部進行項目專利檢索：
(一)技術、成套設備和關鍵設備的進出口；
(二)未在國內銷售過的原材科和產品的進口；
(三)未在其他國家和地區銷售過的原材料和產品的出口。
第三章專利的申請
第十三條申請專利的目的在于獲得專利權，保護發明創造現在和潛在市場，以獲得一定的經濟效益。
第十四條在新產品、新技術的開發，新材料、新工藝的研究、技術改造，引進技術的消化、吸收等工作中做出的發明創造，凡符合專利授予條件的，應及時申請專利，以取得法律的保護。
第十五條專利申請的提出
(一)凡欲申請專利的，發明人或設計人應填寫本單位《發明創造專利申請表》(見附件)，發明人或設計人在填寫“申請專利的主要內容”欄時，應對申請專利的發明創造的技術特點包括新穎性、創造性、實用性、有益效果作出清楚完整的說明，并根據已知技術對發明創造的專利性作出評價；
(二)部門專利管理員應在“部門初審的意見”欄，就專利申請是否符合專法有關規定作出初審的意見；
(三)部門專利管理員將此表交至知識產權管理部；
(四)專利申請審批需要加快的，專利申請部門應當以書面形式提出，說明需加快理由，同(專利申請表》一并交到知識產權管理部。
第十六條專利申請的審批
(一)知識產權管理部由專職人員對申請專利的友明創造進行專利文獻檢索和專利性審查，并將檢索的情況及專利三性審查意見填入《專利申請表》中；
(二)知識產權管理部領導審查《專利申請表》并簽字；
(三)知識產權管理部將《專利申請表》報公司主管技術副總經理審批；
(四)公司主管技術副總經理批準后，知識產權管理部將“專利申請表”復印件返回到申請部門，進行專利申請辦理。
第十七條專利申請的辦理
(一)專利申請根據其經濟價值、市場競爭價值的大小分為：普通級，重要級、重大級。
1．普通級專利申請，是指經濟價值和市場競爭價值的大小均一般的專利申請；
2．重要級專利審請，是指具有一定經濟價值或市場競爭價值的專利申請；
3．重大級專利審請，是指創造性高，屬國內外首創，代表技術潮流或發展方向，能給公司帶來巨大經濟效益，使公司處于市場優勢地位的專利申請。
(二)部門專利管理員通知發明人或設計人按《專利申請須知》(附件)的要求，提供專利申請技術交底書或專利申請文件交知識產權管理部。
(三)知識產權管理部根據專利申請重要性等級的不同，按不同的方式辦理。
1．普通級專利申請的辦理：外觀設計的專利申請由知識產權管理部直接辦理，發明或實用新型專利申請由知識產權管理部直接辦理或組織本單位專利申請人辦理；
2．重要級專利申請的辦理：知識產權管理部在組織本單位專利人、發明人、相關技術人員或專利機構人進行討論，確定最佳保護范圍和方式后，組織單位內部專利人或委托專利事務所；
3．重大級專利申請的辦理：知識產權管理部組織本單位優秀專利人、發明人、相關技術骨干或資質較深的專利機構優秀人員進行詳細討論，確定最佳保護范圍和方式后，組織單位內部優秀專利人或委托資質較深的專利事務所。
第四章專利的許可使用
第十八條本單位與其他單位合作研究、開發或者委托研究、開發簽訂相關合同時，合同應當包括專利申請權和專利權等技術成果歸屬的條件，并符合國家和本單位相應規定。
第十九條本單位與國內外組織或者個人簽訂的合作研究、開發或者委托研究、開發的合同中應包括下列內容：
(一)項目中產生的專利申請權、專利權和相關技術秘密的歸屬；
(二)本單位與合作方或者承接方對項目中產生的專利的轉讓、許可等的管理權限和管理方式；
(三)本單位與合作方或者承接方投入的物質條件、資金及研究人員智力勞動各自所占比例以及對專利實施取得收益的分享辦法和比例。
未簽訂合同或者合同未約定的，項目中產生的專利權和相關權益由承擔者持有或所有。
第二十條本單位在引進技術，進口產品或建立中外合資企業外方技術、產品作為投資時，責任部門應將其技術、產品包含的專利技術項目，報知識產權管理部進行檢索。知識產權管理部根據檢索情況，提供檢索報告，為談判、簽約提供依據。
第二十一條引進技術涉及第三方專利時，應有擔保條款，明確雙方在涉及第三方專利時的權利、義務和責任。
第二十二條知識產權管理部根據單位發展要求，應積極為單位實施國內外專利技術服務。各部門對單位持有或所有的專利技術，應積極實施，本單位無條件或不能充分實施的，應適時進行轉讓或許可他人實施。
第二十三條本單位實施他人專利技術或許可他人實施本單位專利技術，應簽訂專利實施許可合同。專利實施許可合同應當到合同簽訂地或者被許可方機構注冊地或專利實施地專利管理機關認定登記。
第二十四條專利實施許可合同或含有專利許可內容的技術轉讓合同的談判、簽訂，應有知識產權管理部專利管理人員參加，并按照國家和本單位有關技術合同的規定執行。
第五章專利的保護
第二十五條單位及員工有權保護本單位專利權不受侵犯，維護單位的合法權益，發現侵權行為；應及時報知識產權管理部；并幫助做好調查取證工作，必要時可請示專利管理機關處理或向人民法院。同時，單位應避免侵犯他人的專利權。
第二十六條侵犯本單位專利權的行為包括：
(一)未經我單位許可生產、銷售與本單位專利相同或相近似的產品。
(二)未經我單位許可進口與本單位專利相同或相近似的產品。
(三)將我單位專利號標記在產品上進行銷售，假冒本單位專利產品的行為。
(四)使用上述侵權產品的行為。
(五)未經我單位許可展示與本單位專利相同或相近似的產品和技術，以及從事招投標活動。
第二十七條本單位專利權益涉及海關保護的，要按照知識產權海關保護條例要求，及時向海關總署申請辦理專利權海關保護備案。
第二十八條請求調處專利糾紛和進行專利訴訟。由知識產權管理部負責辦理，必要時可委托專利機構或法律事務部辦理。對委托專利機構辦理專利訴訟的，應有法律事務部參與，并將有關材料送法律事務部備案。
第二十九條本單位對其專利或專利申請，應依法及時交納年費或申請維持費，維持其有效。對擬在法定期限屆滿前放棄或終止的專利和專利申請，要予以論證確認并建立管理檔案。具體事宜由知識產權管理部負責。
第三十條本單位應充分利用專利信息，掌握與本企業有關的國內和國外申請專利的動向，對有損于本單位權益且不符合授予專利權條件的他人專利，應及時提出撤銷專利權請示或提出宣告無效請示，排除不應授權的專利。具體事宜由知識產權管理部負責。
第六章附則
第三十一條本辦法在執行過程中如有與國家法律、法規相抵觸的，以國家法律、法規為準。
第三十二條本辦法由本單位知識產權管理部負責解釋。
第三十三條本辦法自下發之日起執行。原辦法同時廢止。
附件：發明創造專利申請表
發明創造專利申請表編號：
名稱
申請部門
申請日期
發明人或設計人
聯系方式
專利申請類別
（在對應類別前劃√）
發明實用新型外觀設計
專利申請等級
（在對應類別前劃√）
普通級重要級重大級
申請專利的主要內容
部門初審意見
部門專利管理員：年月日
部門領導意見
部門領導：年月日
檢索及審查意見
公司專利管理員：年月日
主管部門領導意見
是否加快：加快不加快
知識產權管理部門意見：年月日
審批意見
主管技術副總經理：年月日
申請發明專利或實用新型專利提供資料的要求：
1.所屬的技術領域及有關的現有技術、引證反映現有技術的文件，寫明所做的檢索或查閱到的現有技術資料，包括本技術的歷史背景和現狀，說明現有技術的缺陷、不足或存在的弊病。
2.在對背景技術作了簡要描述和評價的基礎上，針對最接近的現有技術存在的問題結合發明所取得的效果提出本發明或實用新型的目的，也就是本發明或實用新型所要解決的任務。
3.清楚、完整地寫明發明或實用新型技術內容，以發明必要技術特征綜合形式來闡明發明或實用新型的實質內容，以必要的附加技術特征對發明或實用新型作進一步的描述。
4.與現有技術相比具有的優點，即構成本發明或實用新型技術解決方案的技術特征所帶來的效果。
5.具體描述實現發明或實用新型的最佳實施例，詳細描述實施的方式，列出各種參數與條件，并對照附圖加以說明和描述。
6.對發明創造進行保護的技術特征，即區別與現有技術的技術特征。
7.摘要，內容包括發明或實用新型所屬技術領域、需要解決的技術問題、主要技術特征和用途。文字不得超過200字。
8.繪圖工具繪制的附圖一套，例如：電子產品的電路框圖、電路原理圖、機械產品視圖、立體圖等，每張附圖大小不得超過18X25厘米。
點評：
專利管理工作是企事業單位尤其是技術型企業的生命線，專利管理工作的好壞將對企事業單位的發展將產生深遠的意義。專利管理制度包括了技術產生、利用和保護等一系列環節的內容，它將直接影響企事業單位自主知識產權的產出和核心競爭力的建設．
這里列舉的《專利管理辦法》較好地具備了規范的完備性．首先，誼管理辦法申明確了企業實施專利管理的機構及其職責，從組織上給予了保證；其次該管理辦法規定了從提交專利申請開始的一系列與專利相關的事項的處理方法，在程序上具較強的可操作性；再次，該管理辦法還規范了與專利事項相關的人員的職責，使得分工合理，權責明確。
但是，該管理辦法存在以下幾個方面的不足：1.規范的章節劃分沒有依據一個統一的標準；2.較多地引入了國家法律規范甲的內容，但是這些內容又沒有注意到相關概念在法律上的完整含義，所以使得規范與法律規則在一定程度上具有差異，可能導致相關人員在實施該管理辦法時與國家法律相違背．
下面就誼管理辦法的一些具體規定提出一些意見：
第6條，本義是在企業提交了相關的專利申請之后，包括發明人在內的有關人員均負有為單位保密的責任。但在這里只是提出“專利工作者及有關人員”而沒有具體提到發明人等人員，而且保密的時限也沒有進行規定。
第7篇：合同檔案管理規范范文
一、現狀
㈠概況
全鎮生態公益林總面積32萬畝，共涉及13個村，重點分布在*等村*沿岸地區。
㈡結構
1、地類結構：生態公益林總面積2.13萬公頃，其中林地0.7萬公頃，疏林地0.3萬公頃，灌木林地0.76萬公頃，未成林地0.3萬公頃，宜林地0.07萬公頃；
2、林種結構：全鎮防護林1.22萬公頃，占全鎮林業用地的57%；特種用途林0.3萬公頃，占14%。公益林種面積中水源涵養林1萬公頃，水土保持林1.13公頃。
3、樹種結構：有云南松畝，占31%，華山松畝，占1%，標類畝，占41%，核桃畝，占10%，花椒畝，占5%，其它畝，占8%。
4、地貌結構：全鎮公益林主要分布在山區和*區，其中山區1.49萬公頃，占70%，*區0.64萬公頃，占30%。
二、存在問題
㈠綠化總量小，宜林地多
從目前的*鎮的生態公益林建設情況看，全鎮生態公益林面積占國土總面積的比例還較小，有林地面積占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小，另外生態公益林中，宜林地面積0.07萬公頃，占公益林面積的3.3%，建設任務仍很艱巨，需要進一步加大生態公益林建設工作力度，力爭通過幾年的努力，使全鎮的生態公益林綠化總量不斷增大。
㈡林分質量較差，防護效益低
一是生態公益林防護效益較差，林地利用率低，防護功能弱；二是從目前樹種結構看，僅有云南松、華山松等較少的幾種，結構較單一；三是從建設結構看，沒有形成喬灌草復層異齡結構，存在純林、單層林多，混交林、復層林少的問題，防護效益和防護功能弱。
㈢管護投入少，機構不健全
多年來，在全鎮的生態公益林建設中“重造輕管”的問題仍突出，造林投入較多，管護投入較少甚至于幾乎沒有投入，形成“春天栽樹轟，秋后管理松”、“造林不見林”的現象，對森林資源的管護還沒有引起高度的重視。同時生態公益林建設管理機構不健全，沒有成立專門的管理機構，只靠鎮林業工作站來管護，人員、資金少，形不成合力。加之分布廣泛，點多面廣，對生態公益林的監管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態公益林監測體系任重道遠。
三、發展對策
通過分析，從目前*鎮生態公益林建設的現狀來看，本人認為*鎮生態公益林的建設和管護，必須站在全鎮經濟社會發展的高度，在統一領導、科學規劃、加大投入、強化管理的同時，要因地制宜，按照不同地區的氣候、土壤等特點，選擇適宜的樹種結構，逐步形成合理的喬灌草復層異齡結構，建設多層林、混交林、復層林相結合的生態公益林體系，提高公益林防護功能。
㈠加大對生態公益林的宣傳力度
一是完善基礎宣傳設施。在新區劃的公益林區交通路口及時設立宣傳牌、監督崗、公示欄，對一些已經陳舊破損和內容有所調整的公益林宣傳牌及時更新，同時豐富宣傳手段，利用好各種宣傳媒體進行廣泛宣傳；二是加強宣傳的針對性。主要針對林區群眾最為關注的公益林建設和管理熱點問題，及時為他們釋疑解惑，做好群眾長期維護和支持公益林建設的思想工作等內容進行宣傳；三是把領導干部納入宣傳對象。不斷強化各級的生態公益林管護意識，把生態公益林建設當成一件關系地區生態安全的大事，長抓不懈；四是加強政策咨詢和技術指導。通過開展林業部門送林業科技下鄉活動，向林區群眾發送有關宣傳資料，開辦專題講座，使之家喻戶曉、人人明白。
㈡科學規劃，全面建設
認真搞好森林分類區劃界定工作，制定全鎮生態公益林建設總體規劃，本著因害設防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態效益為目標，大力發展防護林和特種用途林，擴大生態公益林總量。同時對每一塊宜林地進行具體規劃設計，包括整地方式、栽植樹種、造林方式、造林年度等統籌考慮，將任務分解到村、社、年度，做到明確任務，明確職責，限期完成。
㈢提高林分質量，增強生態防護效益
在擴大森林資源總量的基礎上，增加林地生產力，提高林分質量，培育復層異齡混交林是增強公益林生態防護效益的關鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復層混交林。同時加大科技力度，生態公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，造林難度較大，必須依靠科技進步，增加科技含量，建設高質高效的生態公益林。
㈣出臺森林生態效益補償辦法，加強公益林管護
對地處*沿岸的重點防護林和特殊用途林實施生態補償，加強其有效管理和保護，彌補其因發揮生態效益而使經營者受到的部分經濟損失，是保證生態公益林健康發展的重要措施。在財政較為困難的情況下，也要將生態補償納入縣鄉財政框架，才能從根本上解決公益林保護的實質問題。
㈤嚴格保護，動態監測
第8篇：合同檔案管理規范范文
作為行政人事部負責人，我充分認識到自己既是一個管理者，更是一個執行者。要想帶好一個團隊，除了熟悉業務外，還需要負責具體的工作及業務，以身作則，這樣才能保證在人員偏緊的情況下，大家都能夠主動承擔工作，使公司各項工作正常進行。下面給大家分享關于人事文員的年終工作總結，方便大家學習。
人事文員的年終工作總結1我于2020年x月9日以咨詢助理的身份進公司，成為公司的一名普通員工。2020年x月23日被提升為行政與人事部見習經理，兩個月后被正式任命為行政與人事部經理。從入職到現在，回顧將近一年的工作，有進步也有不足，下面我從三部分來對我的工作總結。
一、個人品行
在剛入職時，作為一名新員工，對公司的很多情況都不了解，為了適應新的工作環境，我以歸零的心態來接收這里的每一項工作，每一位同事，公司的每一個制度。為了盡快了解學院情況，我搜集了很多公司的資料來學習，遇到不懂的或不清楚的地方，及時向同事請教，這樣，我用最短的時間掌握了公司的情況，工作打下了基礎。由于我的努力和出色的表現，在9月份被提升為行政與人事部見習經理。
在任行政與人事部經理期間，我兢兢業業，堅持原則，做好每一項工作。為人正直，原則性強，這也是從事人力資源工作必須具備的職業素養，行政人事部本身就是調節企業和員工利益的平衡杠桿，為人正直，正是確保了處理事務的公平、公正。例如：在做員工考勤考核時堅持考核制度，不因任何人的個人原因而放寬條件;在組織召開會議，參加培訓等方面嚴格遵守學院制度，以此作為標桿，在員工行為不符合制度要求時，嚴格執行制度所規定的行為，對其違規行為進行處罰。
二、管理思維
高度不同，視野就不同，思考問題的角度也不同，那么就要求自己站在領導的位置、學院的角度上去思考問題，掌握全局觀念，只有這樣，我們提供的方案和建議才是全面的、具有價值的;才能將工作當做自己的事情來做，把學院利益、學生的利益放在首位，才能真正為領導分憂、減壓，為學員成長貢獻自己的微薄之力。
三、積極組織員工活動與員工培訓
員工活動是放松緊張的工作狀態的有效調節劑，是增加團隊凝聚力的途徑，員工培訓是提升員工素質、統一認識、統一思想、統一行動的有效方法，因此在去年半年的工作中，多次組織員工活動與培訓，例如組織員工籃球賽、跳繩比賽、執行力培訓、技能培訓等項目，得到了員工的認可。
四、行政的服務性工作
行政工作是項服務性工作，為各部門提供良好的服務，配合各部門的工作，為每位員工建立家的溫馨，讓每位員工有歸屬感是我們義不容辭的責任。為此，我們首先從美化辦公環境做起，每周進行衛生評比，并張榜公布，表揚衛生好的，批評衛生差的，使每位員工都能認識到，辦公室就是我們的家。為過生日的員工慶祝生日也是建立企業文化的一部分，使員工感受到親人的關懷，家人的溫暖。
五、獎懲有法
獎懲有法也是激勵員工的有效方法。對進步明顯、貢獻突出的員工進行精神和物質上的獎勵是對員工成績的認可，也是激勵其他員工的有效方法。為此，我們評出了2020年的進步獎、貢獻獎及優秀員工，鼓勵真正優秀的員工，為其他員工樹立榜樣。當然，對于違反學院規定、未及時完成工作、拿出結果的員工給予相應的懲罰也是必不可少的，當然，懲罰不是目的，我們是既要讓員工認識到自己的錯誤，也鼓勵其能夠用心認真工作，給每一項工作提交一分滿意的答卷。
在過去一年的工作中由于我的努力取得了很大的進步，通過人事部工作總結，我找打工作方法和技巧，更好的執行20_年人事工作。
人事文員的年終工作總結2人事的工作，這一年，回顧，的確有些不一樣，年初的工作比較的難做，而且還有防控的事情要去處理，可以說是一段艱難的日子，同時對于公司也是如此，但我們也是堅持下來了，也是讓這一年變得不一樣，而自己也是得到很大成長，在此也是來對于自己人事這一年工作做好總結。
年初的工作，也是讓自己而今想起來，真的很不容易，和社區去做好配合，為了公司復工，我們也是積極的去做好了公司的消毒，對于員工的登記工作，了解他們的出行情況，健康的一個狀況，明白的確是沒有問題了，也是和社會做好配合，然后復工，在復工的日子里也是積極的做好防控的工作，配合量好體溫，做好消毒的工作，讓同事們也是可以安全的工作，在生活上也是同事們有什么困難，我們也是及時的去處理，還好也是堅持了下來，大家都是健康的過來，沒有疫情的發生，同時也是感激我們所有同事們的努力，自覺的來做好防控相關的注意事項，所以才讓我們的工作開展順利，而公司的一個工作也是慢慢的進入到正軌了。
做好了防控之后，疫情也是得到了緩解，而公司也是需要新的人才來填充崗位，畢竟去年也是離職了一些員工，而又是疫情的發生，其實也是導致公司的運營不是那么的順暢，我也是積極的去做好招聘的工作，把重要的崗位以及緊急需要的人才招募進來，較好的做好了工作，也是得到了肯定，而公司也是得到了更好的發展，日常的工作里頭我也是積極的配合每天做好該做的工作，一些需要協助的也是認真的完成，得到了同事們的配合和理解，作為人事，工作很雜也是很多時候很辛苦，但是我也是投入其中，去有收獲，而且能被肯定我也是知道自己的努力是沒有白費的，同時也是感激自己的付出是同事們都是支持的，也是讓我明白自己的工作是很有意義，自己做好了事情，同時也是在工作之中發現有一些問題，有些去改善了，有些還有待提升。
我也是相信自己會在今后做的更好，同時這一年的人事工作，讓我也是感受到，經歷了磨難和一些挫折之后，我們的成長也是更多，但也是不希望再經歷了，同時也是希望疫情早日的結束，讓我們的生活更加的正常，也是讓我們的工作要繼續的做好，去為同事們去服務而做好我們人事該做的事情。
人事文員的年終工作總結3今年5月，有幸成為我公司其中一員，帶著對事業的無限熱情與對新工作的懵懂情愫，我走上了公司行政人事專員的工作崗位。剛開始對公司的工作模式和崗位工作認識不深，工作中時常會不知所措，漏洞百出，但隨著經驗的積累和在領導同事的幫助之下，漸漸的對本職工作有了一定的了解并且能獨立完成一些工作。在過去的7個月里，雖沒有轟轟烈烈的戰果，但也算經歷了一段艱難的考驗與磨礪，現就今年個人工作總結如下：
一、工作總結
(一)人事方面工作總結
1、員工入職登記：招到人并在集團辦備案之后，員工填寫《員工入職登記表》，交上相關證件(照片、身份證復印件、畢業證、資格證書等)、發放考勤卡、及時錄入更新員工信息，入職完成;
2、簽訂勞動合同：試用期滿后，入職員工填寫《員工轉正考核表》，相關領導簽完字后，與入職員工正式簽訂勞動合同，然后進行備案、并上報集團辦購買相應保險;時刻關注老員工合同信息并及時續簽、備案;
3、員工離職辦理：離職人員交上《離職報告》后，需填寫《員工離職移交手續清單》，然后進行離職人員備案，并及時更新員工信息;
4、考勤與績效考核：每月月初進行根據考勤機及簽到本進行考勤，統計好之后分發到各各部門核對，各部門核對完之后，收回，統一匯總，然后交給集團辦;每月月初催促各部門進行績效考核，考核由《月度關鍵指標考核表》、《各部門施工津貼表》組成，其中各部門主任、經理、室內工作人員填寫《月度關鍵指標考核表》，室外工作人員由各部門主任做《各部門施工津貼表》;并在每月10之前收回、統計，交由高總審核，審核完畢合后交給財務室;
(二)行政方面工作
行政工作比較繁瑣，小到復印、掃描、傳真、清潔等，總體來講我覺得倒想是個“管家”樣，什么都得管。每項工作的完成都是對責任心和工作能力的考驗，如何化繁為簡又能保證工作萬無一失，通過這段時間的磨練我也從中學到不少。現將行政工作匯總如下：
1、會議紀要與發文管理：每次公司開完會議后，都要做相應的會議記錄，并一發文的形式發到各個部門。
按照發文順序給出編號，打印出發文登記表，各個部門簽收后方可發放;
2、檔案管理：公司各部門在日常工作中會有產生許多文件需要進行歸檔管理，以保證公司資料的完整性、有效性。
公司各部門將資料歸入后須填寫《收文登記表》、收入后分門別類進行存檔管理，整理好后裝入檔案盒保存;資料記錄要有紙質版和電子檔以便查找與使用;文檔借閱時需填寫《借閱登記表》方可借閱;根據不同檔案的不同年限及時進行檔案更新。
3、辦公用品采購：根據公司各部門辦公情況，需要采購辦公用品以維持公司各部門正常的工作運行。
每季度根據辦公用品的使用情況需要以下工作：一是進行辦公用品的采購：根據庫存指定《辦公用品采購計劃》并寫《采購申請書》在主任和總經理審批后，方可聯系商家進行采購;二是辦公用品入庫，出庫與庫存統計：辦公用品購入后進行入庫登記，統計在《辦公用品每月庫存表》中;各個部門來領辦公用品時需要填寫《辦公用品領用登記臺賬》方可辦理出庫;每月月底根據領用情況進行庫存統計，并將庫存紙質資料打印出來經主任核實后，整理存檔。
4、固定資產的采購與維護管理：每月根據公司各個部門固定資產(電腦、辦公桌椅、電話、空調、打印機等)的變動情況，及時進行統計與記錄，需要有紙質檔和電子檔以便查找與核實;
各個部門如需添加固定資產，需要寫申請，經領導批準后，方可進行采購;日常工作中出現各個部門的固定資產若損壞或不運作的情況，經各個部門申請維修后，找到相應的負責人進行維修。
5、新城電力工程建設公司花名冊制定及更新：每月更新一次《員工花名冊》及《員工通訊錄》，并報高總和綜合辦主任處，以便及時掌握公司人員流動及變動狀況
6、其他行政類工作：協助領導做好公司的其他事宜。
二、工作體會
(一)工作中存在的問題
由于剛入公司不久加之個人能力問題，在工作中時常會出現一些紕漏。面對突況，應變力不夠快、有時會因工作雜、事情多會出現不耐煩情緒及忽略個別工作任務的情況、工作中常常處于被動的狀態，主動性不高等情況。
(二)改進措施
針對這幾個月中在工作處出現的這些問題，我將以積極的態度去一一改善。在以后的工作中，我將繼續保持謙虛、謹慎的態度去處理工作、與人溝通;不斷地區學習良好的工作模式與與加強與人溝通的能力，從而來提升自己;認真完成手里的每份工作，做好備忘錄與日常工作記錄，時刻提醒自己還沒有完成的工作以及在處理工作中的優勢與不足;加強自己在工作中的主動性。
三、20_年工作計劃
在20_年的工作基礎上，新的一年里我除了要做好基本的日常工作外，還將重點做好、完善以下工作：
1、將人事資料與勞動合同整理完善，做到無漏洞;
2、將公司的文件，檔案管理完善，簡歷完整的檔案目錄表;
3、協助領導做好對公司員工的人文關懷，增強員工的歸屬感。
4、更好為全公司各部門的同事做好服務。
人事文員的年終工作總結4回想醫療工作中,我在醫院各級領導、科主任和老師的正確領導下認真工作和學習。通過這一年來的工作和學習，我在思想上、工作上和學習上等各個方面都有一定的提高，也有不少的教訓和體會，從各個方面鍛煉了自己，具體從以下幾個方面談起：
一、以黨的理論武裝自己，在思想上不斷提高自己。
今年我在院黨總支及科支部的領導下，我認真學習了《科學發展觀》、《學習當代軍人何祥美》及《向~同志學習》等系列理論和精神，端正了服務理念，增強了服務意識，改善了服務態度，營造互相信任、互相尊重、互相理解、互相幫助的溫馨和諧的醫患關系，以“八不準”嚴格要求自己，以“八榮八恥”來指引自己，在醫院領導的正確領導下,在科室主任的英明決策下，不斷的努力工作，時時爭取做一名優秀的醫務人員。
二、遵守醫院及科室的規章制度，努力工作完成目標。
在工作期間嚴格按照醫院及科室的規章制度開展工作，要勇于吃苦、甘于奉獻，正確對待分工，認真履行職責，從無怨言，不計得失。并虛心向前輩和周圍的同事學習，依照年初醫院和科室制定目標努力、踏實的工作，并向這個目標發起沖擊。
三、加強學習，不斷豐富和完善自己。
要充分抓緊時間，把握一切機會，不間斷的堅持多方面的學習。不但要學習本專業的知識，還要學習各種醫療方面的知識。剛開始工作，我也曾一度進不了狀態，跟不上大家的工作節奏，我猶豫過、害怕過、退縮過。在前輩們的幫助下我鼓勵自己學習，上班時間，向前輩學，向領導學,在病人攝片檢查過程中，利用dr成像快的優勢，把自己不會的和有疑點的記錄下來，在工作之余再虛心請教。在與臨床醫務人員相處的短暫時間內，常常咨詢他們一些業務相關的知識，使之更好的為我所用，不僅豐富了知識，也對正確的診斷起到很大幫助，下班時間向書本學，向網絡學。通過學習，給我帶來了信心，給我帶來了效率，極大鼓舞了我以滿腔熱情投入到本職工作中去。
四、發現不足，吸取教訓，及時改正。
在今年的工作學習中，雖然我很努力，也完成了一定的目標，但是還是有很多不足之處：
1、作息時間掌握不準，時有遲到早退現象。
2、工作中時常帶有個人情緒，話語不夠溫馨，時候懶惰心理，顯示不出“以病人為中心”的宗旨。
3、普通話和表達能力不足，容易讓病人誤解。
4、與臨床科室的協調度和交流還不夠，時常帶有主觀思想去合作。
5、攝片質量及速度有待提高，許多不夠標準，有責任心因素，有技術因素。
6、設備保養與維護沒有周期性，對設備的維護和維修不夠及時。
7、影像診斷不夠嚴密，業務水平有待提高，時感自信心不足。
五、對科室的展望。
1、強化執行集體讀片制度，疑難片會診討論制度。
2、強化執行評片制度，提高拍片質量。
3、完善電子報告系統。
4、完善與制定科室人員在普放及大型醫療器械之間的輪轉制度。
這一年里有收獲也有遺憾，我要在以后的工作中我要做到“眼勤、嘴勤、手勤——多看、多問、多記”，盡量避免醫療差錯，盡職盡責，做一名合格醫務人員。希望在院領導和科主任的帶領下所有的榮耀不會褪色，所有的遺憾都變成完美，把我院和我科室建設成為具有鮮明特色的現代化醫院。
人事文員的年終工作總結5時光荏苒，2019年即將過去，回首過去的一年，內心不禁感慨萬千……時間如梭，轉眼間又將跨過一個年度之坎。回首望，雖沒有轟轟烈烈的戰果，但也算經歷了一段不平凡的考驗和磨礪。對于我們每一個追求進步的人來說，免不了會在年終歲未對自己進行一番“盤點”，也算是對自己的一種鞭策。
行政人事部是公司的關鍵部門之一，對內管理水平的要求應不斷提升，對外要應對稅務、工商、藥監、社保等機關的各項檢查。行政人事?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽彼淙簧伲謖庖荒昀鍶衛腿臥梗呔∪饗罟ぷ魎忱瓿傘＞荒甑哪チ酚胂蠢瘢姓聳虜康淖酆夏芰ο啾?0_年又邁進了一步。回顧年，在公司領導的正確領導下，我們的工作著重于公司的經營方針、宗旨和效益目標上，緊緊圍繞重點展開工作，緊跟公司各項工作部署。在管理方面盡到了應盡的責任。為了總結經驗，繼續發揚成績同時也克服存在的不足，現將2019年的工作做如下簡要回顧和總結。
一、人事管理方面
根據部門人員的實際需要，有針對性、合理地招聘一批員工，以配備各崗位。規范了各部門的人員檔案并建立電子檔案，嚴格審查全體員工檔案，對資料不齊全的一律補齊。配合采購和財務部門，嚴格把好促銷員的進、出關。有步驟的完善培訓機制，不斷的外派員工學習并要求知名公司來培訓員工，同時加強內部的培訓管理工作。
二、行政工作方面
⒈辦理好各門店的證照并如期進行年審工作。
⒉和相關職能機關如工商、稅務、藥監、社保、銀行等做好溝通工作，以使公司對外工作更為通暢。
⒊聯系報刊、電視臺等媒體做好對外的宣傳工作。
⒋對內做好辦公用品的采購，嚴格審查各部門的辦公用品的使用狀況，并做好物品領用登記，以節約降低成本為第一原則，合理地采購辦公用品。
三、公司管理運作方面
1.順應市場的發展，依照公司要求，制定相應的管理制度。
完善公司現有制度，使各項工作有法可依，有章可尋。在日常工作中，及時和公司各個部門、門店密切溝通、聯系，適時對各部門的工作提出些指導性的意見。
2.逐步完善公司監督機制。
有一句話說得好：員工不會做你要求做的事情，只會做你監督要做的事情。基于這個原因，本年度加強了對員工的監督管理力度。
3.加強團隊建設，打造一個業務全面，工作熱情高漲的團隊。
作為一個管理者，對下屬充分做到“察人之長、用人之長、聚人之長、展人之長”，充分發揮他們的主觀能動性及工作積極性。提高團隊的整體素質，樹立起開拓創新、務實高效的公司新形象。
4.充分引導員工勇于承擔責任。
以前公司各職能部門職責不清，現逐步理清各部門工作職責，并要求各人主動承擔責任。
作為行政人事部負責人，我充分認識到自己既是一個管理者，更是一個執行者。要想帶好一個團隊，除了熟悉業務外，還需要負責具體的工作及業務，以身作則，這樣才能保證在人員偏緊的情況下，大家都能夠主動承擔工作，使公司各項工作正常進行。
新的一年意味著新的起點、新的機遇、新的挑戰。隨著_的進駐，對我們來說，既是壓力也是動力，我們決心再接再厲，迎接新的挑戰。2020年行政人事部將從以下幾個方面著手工作：
1.完善公司制度，向實現管理規范化進軍。
成功的企業源于卓越的管理，卓越的管理源于優異、完善的制度。隨著公司的不斷發展，搞好公司管理制度無疑是其持續發展的根本。因此，建立健全一套合理而科學的公司管理制度便迫在眉節，為了進一步完善公司制度，實現管理規范化，年工作將以此為中心。
2.加強培訓力度，完善培訓機制。
企業的競爭，最終歸于人才的競爭。目前公司各門店及部門人員的綜合素質普遍有待提高，尤其是各店長及部門負責人，他們身肩重責。需根據實際情況制定培訓計劃，從真正意義上為他們帶來幫助。另外完成新員工入店手冊。
3.協助部門工作，加強團隊建議。
第9篇：合同檔案管理規范范文
[關鍵詞] 完善 農村集體 統一經營功能 思考
[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0032-03
農村基本經營制度是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營制度。自實行以來，農村通過家庭承包經營曾極大地激發了廣大農民的生產積極性，使農民解決了溫飽并逐步向富裕發展；集體統一經營功能則因生產經營重心，向家庭承包經營層次轉移而一度削弱，且由于受到“村組干部為主的人的因素、集體資金和資產為主的財的因素以及農村土地為主的物的因素”限制而不能有效發揮。隨著農村改革的深入和市場經濟的發展，農民對集體統一經營功能需要的急迫性，與集體統一經營功能發揮乏力滯后的矛盾越來越突出，本文以建水縣為例，對限制農村集體統一經營功能發揮的主要因素，以及改善的對策和措施進行分析探討。
一、基本狀況
1. 村組干部建設狀況及分析
村組干部的產生是隊伍建設的關鍵環節，自2000年村改委以來，連續進行了五屆村民委員會換屆選舉，以建水縣第三屆村民委員會換屆選舉產生村組干部情況為例進行分析。
1.1 村黨總支換屆選舉情況
選舉產生村黨總支（支部）委員800名，其中書記133名。在黨總支（支部）書記中，按年齡分：35歲以下的21名、占15.8%，36至45歲的52名、 占39.1%，46至55歲的46名、占34.6%，56歲以上的14名、占10.5%；按學歷分：初中及以下學歷的85名、占63.9%；高中以上學歷48名、占36.1%。連選連任的101名、占75.9%。
1.2 村委會換屆選舉情況
選舉產生村委會成員807名，其中：村委會主任140名。在村委會主任中，按年齡分：35歲以下的28名、占20%，36歲至45歲的有66人、占47.1%，46歲至55歲的有39人，占27.9%，55歲以上的有7人，占5%；按學歷分：初中以下的91名、占65%，高中以上學歷的49名、占35%。連選連任83名、占59.3%。
1.3 村民小組換屆推選情況
全縣共推選產生村民小組長1539人，其中連選連任775名、占50%；推選產生村民小組副組長515人。連選連任203名、占39%。
村民委員會和村總支當選領導年齡多數為36歲至55歲之間，村黨總支連選連任比例較高，村委會換屆變動大，村民小組干部換屆變動現象突出，村組干部文化程度多數為初中以下，文化素質偏低。
2. 農村集體資金資產管理狀況及分析
2.1 基本概況。1980年實行時，農村普遍認為田地集體資產也分解到戶，農村集體資產面臨著瓦解分光的嚴重威脅，財務管理混亂。為了扭轉這種局面并加強管理，1984年開始，建立村級農經服務站統一管理村組集體資金和賬目；2001年以來開展了村組財務鄉代管和電算化管理試點并在全縣推行。到2013年底，全縣14個鄉鎮142個村（居）民委員會1563個村（居）民小組，共有集體資產總額85474.45萬元，集體負債總額14626.22萬元，所有者權益總額達70848.23萬元，集體資源總量達417.35萬畝。
其中位于縣城所在地的臨安鎮共有280個村組、占全縣村組總數的16%，集體資產總額達58694.4萬元、占全縣的69%，集體負債總額達9074.7萬元、占全縣的62%，所有者權益總額達49619.7萬元、占全縣的70%。農村集體資金資產管理工作逐步改善和加強，但數量分布不均勻，村組集體間懸殊較大，管理工作任務艱巨。
2.2 集體經營收益。實行后，多數村組無收入來源，有收入來源的也基本是機動田地等資產資源的發包收入。據2013年農村經營管理情況統計年報顯示：全縣142個村（居）民委會中無經營收益的村共有72個、占總村數的51%，有經營收益但在5萬元以下的村20個、占總數14%，5-10萬元的村13個、占總數9%，10-50萬元的村22個、占總數的15%， 50萬元以上的村15個、占總數的11%（其中臨安鎮有8個、占總數的6%）。因此多數村級集體經濟組織缺乏統一經營的經濟實力和服務能力。
3.農村土地承包管理狀況及分析
3.1農村土地承包及經營權管理完善情況
第一輪土地承包。建水縣于1980年5月到1984年底開展第一輪土地承包工作，歷時五年，全縣17個鄉鎮、140個行政村、1571個農業社、8.41萬戶農戶實行了，土地承包面積34.08萬畝。
第二輪土地承包。第一輪土地承包合同到期后，于1998年11月到1999年4月開展土地延包工作，將土地承包期統一延長30年即到2030年。對全縣17個鄉鎮、140個村處、1564個農業社的10.92萬戶農戶簽發了《農村集體土地經營權證書》，續簽面積達32.7萬畝。
農村土地承包經營權證補換發。由于第二輪土地承包未將承包合同書與經營權證分設，管理不規范。于2007年4月至6月按云南省統一部署補換發經營權證、重新簽訂承包合同書，簽發141個村委會、1548個村民小組、11.41萬戶農戶的承包合同書和經營權證。
3.2 農村土地流轉發展變化情況。隨著二三產業的發展和農村勞動力的轉移，以及為適應發展現代農業進行規模經營的需要，農村土地逐步由自發、分散流轉，向有序、規模集中流轉轉變，有效地促進了農村產業結構調整和農民增收。截止2013年底，全縣流轉面積14.89萬畝，涉及農戶1.79萬戶，形成規模經營（50畝以上）的面積達10.78萬畝、占流轉面積72%，流轉期限在10年以上的面積達11.43萬畝、占流轉面積77%。
基層村組既是農村土地承包的發包方，農村土地通過村組發包給農戶形成的土地承包關系，涉及農村千家萬戶農民的切身利益，工作面寬、量大、持續時間長；基層村組又是農村集體土地的所有者和管理者，穩定以農村承包土地為核心的基本經營制度與村組管理行為密不可分。農村土地通過流轉，產生了面積規模較大、涉及農戶多和期限較長的農村土地流轉關系。
4. 集體統一經營功能的創新和發展
4.1 機制創新。2008年6月以來，部分村組開展了集體經濟組織股份制改革試點工作，成立了農村集體經濟組織股份合作社，實現了農村集體資產變股權、農民變股東、集體收益按股權分配的重大轉變，集體收益與農民的經濟利益息息相關，集體統一經營的功能得到了進一步延伸和擴展。截止2013年底，全縣共成立農村集體經濟股份合作社8個，量化集體資產8946.5萬元，股東總數達4417人。
4.2 發展農民專業合作組織。為了解決農戶小生產與市場經濟大市場的矛盾，農民按照生產發展需求，通過專業合作將更多農民團結起來，擴大生產規模、提供互助服務、提高抵御市場風險能力，形成專業化的合作組織。建水縣于2005年8月開始發展農民專業合作組織，到2013年底，農民專業合作組織發展到187個（農民專業合作社175個、農民專業協會12個），有組織成員19324人，帶動非成員農戶47854戶，農戶帶動面占全縣的36%。其中，農民專業合作社有組織成員8825人，帶動非成員農戶達41969戶。2013年專業合作社統一組織銷售農產品總值29028.7萬元，比上年增12295.65萬元、增幅73%；統一組織購買農業生產投入品總值7128.9萬元，比上年增2336.03萬元、增幅49%。專業合作社統一購買農用物資和銷售農產品服務成效顯著，已經成為增強集體統一經營功能的重要力量。
二、存在問題及原因分析
1. 農村集體資金資產資源管理基礎薄弱。基層村組干部文化素質偏低，辦公設施不齊全，特別是賬據和經濟合同檔案管理普遍不完善；村民小組無辦公用房，相關資金資產資源資料完全由在職干部保存，保管不善，換屆移交遺漏現象突出。
2. 農村集體資金資產資源管理規范難
2.1 村組干部頻繁變換。村委會三年進行一次換屆，村組干部頻繁變換，管理部門永遠有培訓不完的業務新手，整體業務素質難提高。
2.2 財務管理不規范。有的對財務制度執行不力，有的村組干部長時間自收自支、自用自批，收支單據不交報賬員，又不到中心結報賬；有的村報銷憑證不規范、支出憑證手續不完整；財務公開欠規范，走過場，民主理財小組形同虛設。
2.3 集體利益缺乏保障。有的村組干部在集體山林、土地、果園、房屋設施等資產資源發包出租時，搞暗箱操作，個人撈取好處費，或進行長期承包，有的承包期達70年，甚至永久承包，一次性收取承包費；有的揮霍浪費，亂發福利；有的村換屆前“突擊用錢”現象突出等。但由于云南省農村集體資產資源管理的法規和政策措施建設滯后，各種侵害集體合法權益的行為無法進行有效懲處，集體利益缺乏保障。
3. 農村土地承包管理中存在的隱患多。無論是第一承包、第二輪延包，還是經營權證補換發，都涉及全縣各村各組各農戶，時間緊，任務重，在少數專業人員無法完成工作任務的情況下大量抽調其他人員。特別是基層村組，一方面村組干部素質參差不齊；另一方面抽調來的人員不具有相應的專業知識，導致部分村組的基礎資料不齊全、不詳實，經營權證書填寫不規范、不詳細甚至有差錯等。
在日常管理工作中，有的基層村組干部隨意涂改農戶的經營權證書；發生承包糾紛時，調處方式方法簡單、依據不足，有的甚至為減少麻煩而不以事實為依據，按糾紛當事人的意愿出具虛假證明材料。
土地流轉工作中，一些村組干部對土地承包政策和法規領會不夠，不能及時對土地流轉提供相應的指導和引導，流轉土地以口頭協議代替合同，即使簽訂書面合同，也存在內容不規范等情況；特別是一些規模較大、涉及農戶較多的土地流轉，在無農戶委托依據的情況下由村組干部與老板簽訂流轉合同，致使流轉主體錯位，使土地流轉糾紛隱患重重。
4. 基層村組履行統一經營能力弱。基層村組干部在選舉過程中因受家族、宗派勢力、自然村人口多少等因素的影響，在投票選舉時難以做到公正，使一些政治素質高、有能力的人難以當選；當選的村組干部往往在任職第一年需要熟悉情況、第二年履行職責辦事情、第三年準備換屆參競選，有效履職期短。村組干部屬半脫產干部，報酬低，客觀上不可能將全部精力用于集體統一經營的管理和服務方面，加之多數村組干部的素質較低、集體無開展統一經營服務的經濟基礎，不能及時為農戶開展產前、產中和產后的各種服務。
5. 履行集體統一經營功能的載體有待進一步發展
集體經濟股份合作社還處于試點探索階段，相關的管理政策和措施有待進一步健全和完善；農民專業合作組織的發展還處于起步階段，很多干部和農民群眾對農民專業合作組織特別是農民專業合作社還不能全面認識，管理人才缺乏、發展基金薄弱、群眾觀念落后缺乏合作意識的現象比較普遍；農業龍頭企業的科技創新能力不強，產品科技含量不高，農產品基本停留在粗加工上，精深加工產品、高附加值產品少，在技術引進、產品加工、產銷對接、市場培育等方面還不能滿足農民增收致富的發展需要。
三、改善的對策和措施
1. 健全和完善基層村組干部管理機制。延長村組干部任期，從三年延長到五年，村干部的產生應在民主選舉的基礎上，增加對競選人員的審查把關環節，做到只有符合候選條件并經上一級審查通過，才能成為正式候選人參加競選；提高村干部的報酬和待遇，逐步將高校畢業生和農村各方面的能人引入村干部領導崗位，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作，提高基層村組干部的素質，逐步解決集體統一經營中“人的限制因素”。
2. 加強和改善村組基礎設施建設。在新農村建設和基層組織建設中，應把基層村組辦公基礎設施建設作為重要內容，加強基礎設施建設投入，使各村組都有較完善的辦公場所和辦公設施，為強化基層組織建設和鞏固黨在農村的執政地位創造良好的硬件條件；村組集體應立足本地資源優勢，組織好人力物力并積極爭取農田水利基礎設施建設項目，改善農業生產基礎設施，為發揮集體統一經營創造硬件條件。
3. 加強和規范農村資金資產資源管理，發展壯大農村集體經濟。加快地方法規和管理制度建設，進一步明確紀檢、監察、財政、經管等部門在資金資產資源管理工作中的職責范圍，各司其職、密切配合，強化監督檢查，嚴查違法案件，嚴格責任追究。全面推行農村集體財務委托制度，加強票據領用登記等管理工作，做到所有行政機關和企事業等單位撥付村組集體的資金資產都必須使用鄉鎮委托中心的票據；財務事項發生時必須取得或填制有效的原始憑證，做到手續齊全，并經過民主理財和領導審批后方可入賬。資產資源建立健全臺賬登記管理，做到賬實相符；盤活集體資產資源，通過入股、承包等方式借助農業龍頭企業、專業合作社或個體老板等經營主體提高經營收益，發展壯大集體經濟，逐步解決集體統一經營中“無錢辦事”的問題。
4. 加強和規范土地承包管理。加強對村組干部的培訓和教育，提高村組干部對《土地管理法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規的認識水平和依法辦事能力，堅持在承包期內不得隨意調整土地，搞好縣鄉村各級的協調配合，逐步解決和完善前期管理工作中資料不齊全、不詳實的問題，堅持在群眾自愿的基礎上引導和規范土地流轉；在連片規模化的土地流轉中，村組集體作為基層管理者，因在流轉期間要協助流轉雙方協調各方面關系，應按流轉面積收取一定的管理協調費用，既能體現權利義務對等的關系，又能為集體創造一定的收入來源；及時調處土地承包經營糾紛和流轉糾紛，穩定農村土地承包關系和流轉關系，解決和管理好集體統一經營功能發揮中“物的限制因素”，促進農民增收和現代農業發展。
5. 進一步發展和培育發揮集體統一經營功能的載體。在農民專業合作社的發展中，應重視管理人才培養，加大政策扶持和項目扶持，加強規范指導和管理監督，增強帶動能力，通過專業合作社創建農戶與市場連接鏈，為農戶提供生產和銷售的各種服務。加快發展農業龍頭企業，提高農副產品加工能力，圍繞市場需求搞活流通，指導農民種、幫助農民賣，加強產前、產中、產后的配套服務，把生產、加工、流通緊密結合起來，拉長產業鏈，通過加工增值，打造品牌優勢，使龍頭企業成為市場、基地、農戶相銜接的樞紐。繼續搞好集體經濟組織股份制改革試點工作，資產量化的范圍，逐步從經營性資產的折股量化延伸到資源性資產的折股量化，將自然資源轉化為農村集體和個人的經濟利益。充分利用各地自然資源優勢，鼓勵和引導土地承包經營權根據土地面積折股成立股份合作社，實行風險共擔，按股分紅，通過招商引資承包經營等多種經營形式，發展現代農業，進一步搞好農村集體統一經營，完善農村基本經營制度。
參考文獻
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