前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉建設與管理建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉建設與管理建議范文

關鍵詞：鄉鎮供水；工程建設；城鎮化建設；探討

Abstract: the town water supply project is the villages and towns construction, enterprise production and people's life and the important infrastructure, along with the development of industrialization and urbanization construction, the township population of rapid growth, rising living standard of the people, the new water quality standards promulgated for implementation, on the rural water supply put forward higher request, at the same time, along with the deepening of the new rural construction, the development of the cause of rural water supply are also facing many new problems. This paper is how to promote rural water supply project construction carry out in-depth reform, improve the rural water supply project construction and management system which gradually normalization, legalized track and other relevant problems on the deep discussion and research.

Keywords: rural water supply; Engineering construction; The urbanization construction; explore

中圖分類號：T文獻標識碼： A 文章編號：

1加強領導確保供水工程安全施工

供水工程建設，是為民辦實事、辦好事的一項民心工程，施工條件惡劣、難度較大，施工場地不集中，涉及多個點，一是提水設施、二是用電設施、三是制水凈水設施、四是供水管網等，各級部門要高度重視，要認真落實安全措施，增強安全責任的使命感和責任感，在保證施工安全的情況下，一抓工程質量，二抓工程進度。

鄉鎮供水工程建設，要嚴格按照《水利工程建設項目管理暫行辦法》執行，工程建設實行三公示即開工公示、完工公示、違法違紀公示，四制即項目法人制、招投標制、質量管理監督制、合同管理制，個人認為還應實行五加強即：加強領導、加強觀念、加強安全、加強宣傳、加強督辦。更好地確保供水工程建設的如期竣工并投入正常運行。

2 統一規劃合理選項

加強鄉鎮供水工作，首先要按照區域和地形特點，合理確定供水對象和供水范圍， 搞好需水預測，制定一個統一的科學的規劃。對工程項目要加強水源的科學性、合理性和可靠性的論證，設計過程中合理確定設計水量，選定合理的凈水工藝和先進的凈水方法，做好方案比較和技術經濟分析，搞好國民經濟評價和財務分析，保證項目實施方案在經濟上合理、技術上可行、設計上先進。

3 創新投資機制 加大供水產業的投入

發展鄉鎮供水產業，建設鄉鎮供水工程，需大量的建設資金，在市場經濟條件下，不僅要用好國家補助資金，還要積極探索新的投資渠道，按誰受益，誰投資的原則，依靠群眾，依托社會，融合企業、多層次多渠道、多方位籌集資金，建立多元化的社會融資機制，增加社會投入 ，加強鄉鎮供水的發展活力。

4 加強技術監督、強化項目管理確保工程質量

鄉鎮供水工程的質量，直接關系到用戶的切身利益和工程運行效益，在工程的實施過程中，要嚴格審查工程實施方案，加強工程建設管理規范性，規范市場行為，嚴格實行項目法人制和招投標制度，實施工段監督制，加大工程質量監督，對工程使用的材料、設備要采取政府分級招標采購的辦法，保證質量，降低成本。

因此,縣級水務工作者應加強與鄉鎮的聯系,及時參與監督水利工程的建設。技術人員要嚴格按施工標準監督施工的過程,確保工程質量。同時 ,鎮級水務工作者應利用冬季農閑時間組織農村有知識的青年學習水利工程施工的基本知識 ,為促進鄉鎮供水工程高質量的完成提供保障。

5 完善供水市場制度加強供水市場管理

為適應現代市場經濟制度，加快供水產業的發展，政府要加強供水市場的宏觀調控能力。積極推行供水特許經營制度、市場準入制加強水資源費的征收和污水治理的監督體系建設，確保水資源的可持續利用，確定供水工程的基本建設程序及各個環節的基本要求，確定勘察設計工作各個階段的工作內容，制定規程及審批權限，確定峻工驗收標準，工程后評價的程序和內容，積極研究開放投資對供水行業帶來的影響，制定政策引導和規范投融資行為，創造社會資本包括外資進入供水行業的條件，加強供水質量的監督和管理，保證合格供水工程和供水企業進入供水市場。

6采取措施完善工程經營管理體制

對現有供水工程要結合各自工程的運營現狀和特點，明確工程所有權，放開工程經營管理使用權，對長期經營管理不善，經濟效益差的工程，在保證供水工程供水質量的前提下，進行承包、租賃和拍賣等管理體制改革，實行不同形式的經濟責任制；或采取兼并、控股、合作等形式盤活部分資產，加大資金運作和工程改造進程，加強工程運營管理，對新建工程，在符合國家政策的基礎上，放開工程建設權，明晰工程所有權和經營管理權，使工程的建設和管理進入市場化，實行供水企業商業化運營。

7 建立良好的價格收費體系確保供水產業的良性運行

水費是鄉鎮供水產業發展的最根本因素，合理核定供水價格是發展鄉鎮供水產業的先決條件，鄉鎮供水價格要按價值規律要求，并要體現節約用水，科學用水的原則，在供水成本的基礎上適當增加投資利潤進行合理確定，并適當增加環境水費的征收，要逐步完善價格收費體系，實行計量收費，定額管理，超用加價制度，利用政策和經濟杠桿培育社會節約用水、科學用水和水的商品化意識，逐步完善以水養水的良性運行機制。

8 積極擴大服務領域和供水市場

鄉鎮供水企業要積極擴大服務領域和供水市場，依托主業，大力發展第三產業，增強供水企業的經濟實力。

鄉鎮供水企業要大力發展和培育農業用水市場，實現供水網絡與高效農業節水灌溉系統的聯合，擴大高效農業灌溉供水量，擴大供水市場。

提高景觀意識，建設環境工程、風光工程，積極開拓旅游市場和餐飲服務業，擴大服務領域。

發展污水處理產業，提高水的重復利用率，加大水的使用價值在為城鄉發展的服務中不斷壯大行業經濟實力。

9加強供水水質安全和建立供水應急機制

按照國家頒發的《飲用水源保護區污染防治管理規定》的要求，結合供水實際，合理劃定生活飲用水源保護區，并經常巡視，及時處理影響水源安全的問題。

供水單位應配備水質化驗人員和儀器設備，按照有關技術標準，定期對水源水、出廠水、管網末梢水進行水質檢驗，嚴格堅持水質不合格就不出廠的原則。

鄉鎮供水應制定應急預案。成立應急指揮機構，建立技術、物資和人員保障系統，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急求援機制。當原水、供水水質發生重大變化或供水水量嚴重不足時，及時啟動應急預案。

10 建立健全工程檔案

鄉鎮供水工程檔案主要 包括工程的設計、施工記錄、竣工驗收記錄 、運行維修記錄等幾部分。它為工程的運行 、檢查、維修提供重要依據。工程檔案是否健全直接關系到能否有效發揮工程作用。

有些單位進行供水工程建設時,不重視工程檔案的建立健全,工程開工時有一張圖紙,工程結束后,這張紙也就沒了。當回過頭 ,工程發揮不了作用,由于沒有工程檔案,

既找不到有關責任人 ,也查找不到原因,影響了檢查維修，縣級水務部門應對過去沒有建立檔案的工程或檔案不健全的 ,要盡量查找工程設計或參加建設的人員,及早補充健全工程檔案對將要或正在進行建設的工程 ,縣級水務部門應加強與建設單位、設計單位 、施工單位的聯系,派人參與工程建設,建立健全工程檔案 。

11 加強工程完工后的監督檢查

許多鄉鎮供水工程完工后 ,缺乏運行時的技術監督 ,操作人員不按正常程序和規范操作 ,使工程難以有效發揮作用。供水工程完工后更沒有建立定期檢查制度 ,有了問題發現不了,往往造成工程巨大損失。所以,水務部門應加強供水工程完工后的工程運行監督、檢查，根據實際情況制定定期或不定期的監督檢查制度，并嚴格執行，以便及時發現問題,及時維修,保證工程有效運行。縣與鎮級水務部門、水務工作者應負起責任,在供水工程建設中積極發揮部門作用,努力搞好本縣內鎮級供水工程建設工作。

第2篇：城鄉建設與管理建議范文

關鍵詞：城鄉一體化；土地管理

城鄉一體化建設的關鍵是解決好“三農”問題，而土地問題又是解決“三農”問題的核心。為了真正實現“以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展”的戰略目標，必須有序推進農村土地管理制度改革，充分盤活農村土地資源和資產，使農村土地由潛在的社會財富升華為統籌城鄉發展。

一、農村土地問題的原因及尋求解決的途徑

當前，與中國將近一半人口的農民利益息息相關的農村土地制度問題尚未完全解決，農民的土地和宅基地資產無法變成可以流動的資本，這既使繼續務農的農村居民的利益受到損害，也給轉向務工、務商的新城市居民安家立業增加了困難。

（一）農村單戶經營規模小，經營所得少。雖然一些農民成為城市居民，但他們讓出的土地再次被集體經濟組織成員均分，土地規模經營依然小，土地零碎，流轉價值低?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：通過穩定土地產權關系，消除產權的模糊性和不確定性，積極促進土地流轉，使土地資源適當集中在具有生產優勢的農民手中。

（二）土地經營模式呈現較強的封閉性。農民、土地、經濟福利和政治權利被緊緊捆綁一起，集體外部人很難進入其中，土地資源配置效益低。可尋求的解決途徑：開放土地經營模式，減輕甚至解除特殊福利、政治權利和身份對土地的依附，使土地作為生產資源進行市場最優配置并作為生活保障。

（三）農業技術水平低，農產品質低價低。青壯年農民普遍外出打工，留守的勞動力難以承擔生產技術的任務?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：培養現代農業經營人才，加強農業技術服務，對農業生產者設立技術準入“門檻”。

（四）政府對農村基礎設施、公共事業投入不足，農民人均產值低、擁有城市居民所沒有的土地和宅基地作為生活保障?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：加大政府投入，完善小城鎮基礎設施，鼓勵農民集中居住在小城鎮，加快發展二、三產業。

二、城鄉一體化建設中土地管理問題分析

（一）城鄉一體化建設中土地開發整理后的土地質量低，沒有實現真正意義上的“占補平衡”。《土地管理法》在確立占補平衡制度時，對補充耕地的質量要求作出了，明確規定：占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。但是，不少開發整理項目為了使建設項目占用耕地能夠得到及時的補充，以滿足建設項目占用耕地審批的需要，對補充耕地的質量往往只停留在幾個簡單的數字上，項目質量不符合要求，開發出的耕地質量較差，很難形成一定的生產能力，甚至一邊開發整理一邊拋荒。這不僅沒有實現真正意義上的“耕地占補平衡”，而且造成了資源的破壞和開發資金的浪費。

（二）城鄉一體化建設中土地管理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發整理投資周期長、投資金額大，一些地方急功近利，追求當年開荒、當年收益而不顧被開發區域的小氣候環境、土壤環境和土質水文環境，對后備資源的開發沒有充分考慮生態環境的適應性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發的怪現象，或者在土地整理項目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態景觀的規劃，其結果是短期得益，隨著時間的推移小區域環境的惡化將逐步顯現，致使所開發的土地再一次荒蕪。

（三）城鄉一體化建設中土地管理專業隊伍素質不高。土地開發與管理是一項復雜的系統工程，它涉及諸如：農業工程、林業工程、環境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業設施工程等眾多分項工程，具有跨行業、多學科和多技術的特點。

（四）開發城鄉一體化建設中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發整理，應當尊重市場經濟規律。目前，政府的投資存土地開發整理工作中發揮了重要的導向作用，發揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設用地土地有償使用費、上地開墾費、農業重點發展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開發整理所需的資金。

三、加強城鄉一體化建設中土地管理工作的對策

（一）土地開發管理要適應經濟結構調整和切實增加農民的收入為前提。土地開發整理要與當地農村經濟的發展結合起來，與發展高效農業、生態農業、特色農業結合起來，與增加農民的收入結合起來，成為農村經濟和農民收入的增長點。土地開發整理的指導思想、管理政策與規劃設計上，要從增加和建造高質量耕地與農用地出發，立足干服務現代農業，服務農業規模經營，服務提高農業質量和綜合經濟效益，只有這樣，土地開發整理才真正具有生命力。

（二）土地開發規劃應充分考慮保護生態環境。土地開發規劃要與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、水利工程規劃、林業規劃、小流域治理規劃結合起來。實行生態型土地開發整理，搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設，適應農業產業化、現代化的發展趨勢，使其融合于現有農地與社區景觀中，構成和諧的統一整體，做到既增加耕地，又不破壞環境。實現經濟效益、資源、環境三者有機地統一。

（三）土地開發投資主體多元化，要體現公益性和有償性。土地開發與管理是一項系統工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看，籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經濟組織、企業和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續產業有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發整理中社會性投資必須體現自愿和有償的原則。在社會主義市場經濟條件下，土地整理體現政府行為的性質，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結合點。政府的目的是增地，企業的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業和個人三者的結合點。要圍繞這個結合點，建立良性機制，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現有償性。

（四）盡快建立土地管理專業技術隊伍的資質準入制度。土地開發與管理是一項技術性較強的業務工作，要求從業者具備較高的綜合業務素質。當前土地開發整理專業技術隊伍多為新手，素質不高，而一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發整理工作的必要條件。加強土地開發整理規劃設計隊伍建設，通過業務培提高從業人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發整理規劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發整理規劃設計單位、監理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業人員也需進行執業資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發整理工作科學有序地發展。

（五）完善農村產權制度，提供發展的基礎性保障

一是完善農村產權制度。土地和宅基地有償收歸國家所有，農民的土地使用權和宅基地使用權歸屬于個人，有效期不受時間限制，可依法自由交易。農民僅代表一種職業，與戶口不再有直接關系。二是政府給予放棄土地的農民和集體以高出一般水平的經濟補償，并為農民提供就業、教育和醫療等方面的優厚待遇。三是政府出面調整農業用地，使每一塊待出售土地都具有一定規模。四是對新的農業生產者設立技術準入“門檻”，加強農業科技服務。五是積極支持公共事業發展，提高公共服務和社會福利水平。六是完善小城鎮規劃建設制度，提高小城鎮建設水平。七是加快發展二、三產業，提高農業對二、三產業的帶動力。八是建立適應市場經濟需要的新型小城鎮行政管理機制。

（六）著力推進土地利用及耕地保護制度改革

以科學發展觀為統領，以保護資源為目標，統籌城鄉土地利用，確保耕地保有量和基本田保護面積達到國家規定指標，探索、建立和完善既有利于保護耕地，又有利于切實保障高效服務、保障科學發展的新機制。

首先，探索保障科學發展新機制。一是嚴格土地利用規劃管理。加快新一輪土地利用總體規劃修編，統籌安排建設用地的數量、空間和開發利用時序，合理配置土地資源。二是創新土地利用計劃管理。嚴格執行年度用地計劃，按照土地用途管制要求，探索城市規劃區內土地利用規劃確定的非建設用地只征不轉的適用范圍。積極開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤工作。三是推進農村集體建設用地流轉。強化監督管理，改革完善集體土地收益分配監管制度和非公益性集體建設用地使用權的融資模式，推進農村集體建設用地以多種方式依法合規流轉，切實維護土地所有者、使用者的合法杖益。四是切實提高節約集約用地水平。逐步細化經營性基礎設施用地有償使用措施，嚴格執行供地標準，強化節約集約用地考核評價?？茖W制定完善不同地區工業用地地價標準。引導農民集中居住，優化農村集體建設用地布局，創新農民進城后宅基地及其住房管理方式。五是編制國土規劃。以此作為土地利用總體規劃、主體功能區規劃、城鎮建設規劃以及各項規劃在國土資源利用和國土空間布局等方面的基本依據。嚴格實施國土規劃、土地利用總體規劃和城鄉總體規劃等，建立土地利用規劃許可制度和重點地區土地利用規劃滾動修改機制。

第3篇：城鄉建設與管理建議范文

關鍵詞：管理要素建筑工程設計投資控制 合同管理

Abstract: the contract, personnel quality management, quality, cost, schedule is construction engineering design of project management elements, each element of the relationship between the very closely, any link to appear neglect, and will be to the engineering design of the project of the adverse effects of results.

Keywords: management elements design of construction projects investment control contract management

中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：

一個工程設計項目的管理成功與否,與合同的管理,工程設計人員素質及工程設計項目管理的質量、成本、進度等環節的科學管理方法密切相關。下面將介紹建筑工程設計項目的管理要素與控制方法，以供大家學習之用。

一、設計管理在工程項目管理中的作用

在工程建設中，設計管理是進行工程項目管理的重要組成部分，是項目管理部門利用自身技能、知識及專業技術，并以業主的需求為基本依據，通過對項目的特點、性質進行分析，在工期，成本及質量之間尋找最佳結合點，并進行優化設計，以使業主的經濟效益達到最大化。通過對設計過程進行管理，可以實現對建筑工程的進度、質量和成本進行全方位的控制，其在工程項目管理起著非常重要的作用。

二、目前工程項目設計階段存在的問題

技術和經濟的結合不夠。長期以來,在工程建設領域存在一種很普遍的現象,那就是工程設計和投資控制沒有緊密的聯系起來。很多時候，我們在工程技術人員面前一提到設計,很多人會狹隘的認為那就是設計人員的事情；當然一提到造價控制,很多人也會認為那就是造價人員的職責。在實際的工程過程中,一般是設計人員進行現場調查,方案選擇,設計,并在不同階段向造價人員提供各種資料,以供造價人員進行估價或預算。但是在這種情況下，造價人員無法全面了解工程概況、現場情況,也就無法將各種影響因素考慮全面。所以,工作中既要克服片面強調節約、忽視技術,又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。

設計人員在設計中對成本控制認識不到位,其在設計中一般都比較注重設計產品安全實用,技術先進,強調設計的產值,而對設計產品的經濟性不夠重視,不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。另外，現在設計收費是以工程造價為取費基數，這種情況下，不但造成了設計人員沒有成本控制意識，在一定程度上設計人員還會有意識的增加成本，必然造成不必要的浪費。

目前一般采取分段式的管理方法對項目投資進行管理,而且也分段編制估算、概算、預算和結算。在實際工程中，一般講初步設計概算和施工圖預算交給設計單位負責，但其并不參與項目的結算，這樣必然導致投資控制的脫節。

三、合同管理

合同是管理的靈魂,是維持甲乙雙方關系的紐帶。合同的主體是設計部門，其對設計的整個過程負有主要責任，因此,設計單位在起草、簽訂、實施前重點要做好合同評審,在評審中將甲方要求、法律法規等轉化為設計產品的質量要求。合同評審時間通常在投標、簽訂合同或訂單之前進行,以確保與工程設計有關要求,包括口頭表達的要求得到確認,異議已得到解決,乙方有能力滿足規定的要求。

工程設計項目評審方式，可依據項目類別、項目大小、技術難易程度、采取授權人審批、會簽評審二種方式,一般掌握準則:大或難項目采取會簽評審,小或易項目采取授權人審批。需要特別指出的是無論會簽還是評審項目都應準確理解包括甲方口頭表達的各項要求,如:項目的名稱、階段、規模、投資、內容及標準是否明確；產品要求是否在委托任務書、合同中得到明確規定；合同中的技術、質量和工期要求是否可行；是否有能力滿足顧客對產品的使用、交付和服務各方面的要求；供需雙方對合同或訂單理解不一致的問題是否已得到解決；對顧客提出的可能使本公司具有風險的特殊要求,是否有相應對策；是否采取必要的、可實現的技術上和資源上的措施。

四、人員素質管理

設計單位的核心工作是工程設計項目的內部管理，由于目前設計單位眾多，導致競爭日趨激烈,作為管理人員，只有不斷鼓勵設計人員加強學習，并創建研究學習型組織,設計人員的素質才能得到整體提高。

加強設計隊伍管理:首先,要建立一支能打硬仗,精誠團結、配合默契的管理隊伍；正確劃分各級技術管理的權限,要堅持放權到位、管理到位、責任監督到位、充分發揮每一位工程技術人員的積極性和創造性。其次,是工程設計項目在開工前要編制項目設計大綱、建立質量保證體系,把工程設計項目管理落到實處。

工程設計項目管理的關鍵是采用何種合適的方式對項目負責人進行有效的管理。首先，工程設計項目的策劃者、組織者、實施者是項目負責人,他對工程設計項目的總體質量負責。在前期他要組織各專業設計人員正確理解招標書或委托方的建設意圖,編制設計大綱。當設計項目進行到一定階段的時候，項目負責人要組織設計人員進行方案論證及設計驗證等工作。當項目設計結束后，項目負責人對整個工程設計產品的完整性負責,其中包括方案階段的設計模型及各種資料的留底；擴初階段除了滿足工藝、使用功能要求外,還應滿足甲方招標文件、設備訂貨的要求;施工圖階段要對各相關部門在評審中提出的意見逐條落實,特別是對法律法規和強制性標準條款的執行情況必須重點檢查,以確保施工圖審查一次通過。在施工圖交付甲方施工以后,項目負責人要主動組織各專業設計人員做好現場施工配合工作,以保證工程設計項目的質量總體得到控制。所以加強對項目負責人的管理是設計人員素質管理工作的重中之重。

為了是整個設計團隊能可持續發展，工程設計項目負責人還應注意對年輕設計人員的培養,這其中包括多與負責各個方向的設計人員交流，發現他們的優勢，也只有這樣才能更好地將設計人員的優勢發揮到最大,并通過不斷提高他們的質量意識,拓寬專業知識面和內外溝通能力,使公司擁有更多技術水平高、職業道德好的業務骨干,從而提高公司專業技術人員整體業務素質。

五、質量管理

搞好質量管理首先要明確工程設計項目的質量目標。工程設計項目的質量目標應根據甲方要求、工程的實際、工程勘察報告等確定,并在設計的各個階段嚴格控制、確保工程設計項目質量目標的逐一實現。

設計控制要抓好關鍵過程。在設計過程中,項目負責人要組織有關人員根據設計自身的特色制定有關符合本工程的設計方案并組織會審和征求專家意見。除了常規的嚴格復查檢查外，還需要強化對關鍵設計過程工作的復核,杜絕設計質量事故的發生。

設計過程中要依據國家規范進行設計。由于設計說明，技術措施，技術規定有相同性，也有各個地區的特殊性，項目負責人應該根據各個項目的具體特點，組織設計人員編制統一的技術資料。編制標準規范、圖集、節點詳圖的有效版本目錄和計算機應用軟件的有效版本目錄,并按常用、通用、選用標注目錄,方便設計人員選用,同時還必須是動態管理的。

嚴格按照三校兩審制度進行施工圖設計。每道設計工序完成,首先由設計人員自校,再有校對、校核、審核、審定有關人員逐級校審,不能越級審核,也不允許未完成整改就越級審核。

做好技術交底工作。一旦完成設計交付甲方進入施工階段后,設計項目負責人應主動及時進行技術交底。設計部門不能按照施工單位編制的交底會議紀要來作為交底大綱，設計部門應該有自己的交底大綱，這樣為不斷總結經驗搭好了平臺。

六、成本管理

成本管理就是在工程設計項目的形成過程中,對設計過程所消耗的人力資源、物資資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制,把各項生產費用控制在計劃成本內,保證成本目標的實現。

工程設計項目成本控制的第一人是工程設計項目負責人。在項目管理中,工程設計項目負責人應及時掌握和分析盈虧狀況,并迅速采取有效措施進行監控。

七、進度管理

制定合理的設計進度。計劃的內容包括有人員安排、各專業提資、校審、會簽、評審、成品制作時間安排等各項準備工作,計劃要有一定的預見性和前瞻性,使進度計劃符合變化后的實施條件。

嚴格按照進度計劃進行組織設計。計劃審批后,要實施動態管理,及時檢查和發現影響工程設計項目設計進度的問題,修訂和更新進度計劃。

與甲方及施工方保持密切的溝通。因為甲方通過考慮競爭的壓力和技術的發展,可能會對方案、擴初、施工圖提出不同的想法,這就會導致我們原有的設計進行變更,這些都促使乙方及時做出反映和處理。

八、結束語

綜上所述,工程設計項目的合同、人員素質管理、質量、成本、進度之間的聯系非常緊密,任何一個環節出現疏忽,都會影響整個工程設計項目的成效。因此,工程設計項目管理必然要貫穿于工程設計項目的全過程,而作為工程設計項目負責人或者作為設計單位的最高負責人必須有效地進行綜合控制,只有這樣才能提高公司的核心競爭力,也為公司帶來良好的經濟效益。

【參考文獻】

[1]《工程建筑項目管理》戎賢等，人民交通出版社

第4篇：城鄉建設與管理建議范文

【關鍵詞】 智能樓宇 一體化軟件集成 機構支撐過程 項目管理規范

一、前言

作者工作的公司主要屬樓宇建筑集成行業，多年的智能建筑工程實踐中，發現智能建筑管理的最大問題是使用的系統和設備越來越復雜、對管理人員的技術要求越來越高。如果能提供一個一體化集成管理平臺，將各種系統或設備集中監管起來，屏蔽或簡化那些對管理人員而言不必要的技術復雜性，并提供友好簡潔的用戶界面，必將大大的降低對管理人員的技術要求和工作強度，這也是智能建筑系統集成工程的發展趨勢，即從堆疊式集成向一體化集成發展，從簡單專用的集成方案向通用的集成管理軟件發展。

產品開發之道有兩方面內涵，即開發正確的產品和正確的開發產品。本文的重點主要集中在“正確的開發產品”上，即項目團隊在預定的時間和成本之內，開發完成合格的產品，項目團隊盡最大努力把產品做得好、做得快并且減少花錢。要實現這些要求，就需要在項目質量、效率、成本等諸多要素上下功夫，對軟件的開發進行項目管理過程管理、項目研發過程管理、其它機構支撐過程管理。

樓宇一體化集成管理系統的項目管理過程包括：項目規劃、項目監控、風險管理和需求管理；項目研發過程包括：需求開發、技術預研、系統設計、實現與測試和系統測試；機構支撐過程包括：配置管理、質量保證。本文將基于項目管理過程和方法，探討其在樓宇一體化集成管理系統建設中的需求開發、體系結構設計和數據庫設計問題。

二、需求開發

1、用戶需求分析及描述

樓宇一體化集成管理系統是一款通用的智能建筑綜合管理產品，用于集中管理智能樓宇中各種運行支撐系統，主要包括指智能建筑3A系統（樓宇自動化、安防自動化、消防自動化）和其他與運行環境相關的系統，將各子系統的信息集中處理，對設備、物資、員工、流程、技術等各種要素綜合管理，從而降低管理復雜度和強度、規范管理流程、降低管理成本、使智能樓宇的管理水平躍上一個新的臺階。

主要功能包括：集中監控；事件處理；全局事件管理；資源管理；運營維護管理；物業管理。保證安全性、可用性、性能、可擴展性要求。

主要用途包括：對小區樓宇的各設備進行監控，對小區樓宇的各設備的運行、維護實現集中控制管理，對運營維護、物業、資源進行統一管理。

樓宇一體化集成管理系統的目標客戶是系統集成商，而最終用戶則是各種智能樓宇的物業管理人員。樓宇一體化集成管理系統主要用于智能樓宇運行環境的集中監控和綜合管理，可以對樓宇中的設備實施統一的監控，使用戶及時方便的了解各種設備的運行情況，并按照用戶的要求對設備實行智能控制；可以進行全局事件管理，并實現各子系統間的聯動控制；有完善的報警處理機制，當發生報警后，迅速通知相關人員，幫助用戶及時處理報警事件，并將報警信息保存在數據庫中；系統安全管理機制可以為用戶劃分權限，并進行相應的控制；支持第三方軟件通過ActiveX接口插入系統中使用；提供web功能，用戶可以通過瀏覽器遠程查看的頁面[1]；可以幫助用戶降低管理復雜度和強度、規范管理流程、降低管理成本、使智能樓宇的管理水平躍上一個新的臺階。

2、產品需求規格說明書的編寫

項目應當包含的內容：集中監控、全局事件管理、運行維護管理、資源管理、物業管理。

本項目不包含的內容：事件管理，不包含場館奧運有關部分，如上報奧組委等功能。物業管理，住宅小區有越來越多的和居民相關的智能系統，如智能家庭單元，它們報送的維修請求和反饋、三表抄送數據、報警信息等也有集中管理的需求。這些信息涉及和住戶的交互，內容比較復雜，需求變化比較大，所以這部分功能將以功能插件的方式提供，在本項目的第一個版本中暫不實現，會在后續版本中逐步完善。

本項目“適用的領域”：本項目的目標產品主要適用于智能樓宇運行環境的集中監控和綜合管理。

三、項目計劃

本項目的目標產品主要用于智能樓宇運行環境的集中監控和綜合管理.但是，目標產品本身是對系統集成方案中管理控制部分的一種提高或者說通用化，所以它不是系統集成方案的一種替代而是作為其組成部分。通過目標產品，系統集成方案不再是子系統的簡單堆疊而是一個子系統有機聯系的整體。本產品的目標客戶是系統集成商，而最終用戶則是各種智能樓宇的物業管理人員。

四、體系結構設計

1、設計約束

本系統遵循ISO9000標準、CMMI 3的規范。軟件編制根據開發工具的不同采用了科技奧運工程研究中心的相應編碼規范，其中C++ Builder采用《C++ Builder開發編程規范》，組態軟件開發符合組態軟件開發手冊。

（1）接口/協議的約束：樓宇一體化管理系統登錄服務器可以作為OPC Server，支持OPC協議；可以集成各大廠商的設備；硬件接口：rs232、rs485、M-bus、Lontalk；軟件接口：DDE、COM、OPC、ODBC；（2）軟件質量的約束：通過技術評審和測試檢查工作成果的正確性，保證軟件按照需求正確的執行任務。軟件質量的正確性涵蓋其“精確性”。（3）效率（性能）：詢問和更新數據文件的響應時間10秒以內。在峰值負載期，與所規定的響應時間的允許偏離范圍不允許超過10秒。（4）其它包括：界面友好、操作簡單、使用方便。所有的工作成果易讀、易理解。提供系統用戶訪問權限設置，不允許非法進入系統，不允許沒有權限的用戶使用相關功能?？蛇m應新版本的組件的擴展。提供對各樓宇自控子系統軟件的接口。

2、設計策略

本系統的體系結構設計模式采用MVC模式，由于本系統開發所采用的編程語言的特性，可能無法做到完全的將表示層、模型層和控制層分開，但系統采用的向MVC模式靠攏的原則，可以便于系統日后的擴展功能和復用相關成果。

（1）擴展策略。從總體架構上來說，由于運用MVC的應用程序的三個部件是相互對立，改變其中一個不會影響其它兩個，將使得系統易于改進和擴展。（2）復用策略。使用控制器來聯接不同的模型和視圖去完成用戶的需求，這樣控制器可以為構造應用程序提供強有力的手段。給定一些可重用的模型和視圖，控制器可以根據用戶的需求選擇模型進行處理，然后選擇視圖將處理結果顯示給用戶。同時增強了系統的可復用性[2]。（3）客戶化策略。由于本系統的部分功能需要對特定的樓宇進行定制，所以系統將提供一套客戶化的軟件或者方案。包括建筑結構2D圖形化和初始數據建立等功能，將作為系統的配置層存在。

3、系統總體結構

（1）物理結構

樓宇一體化集成管理系統的運行環境較為復雜。一方面因為樓宇自動化系統種類繁多、管理復雜；另一方面則是因為樓宇管理內容復雜，事件的處理也可能較為復雜。

根據樓宇自動化系統的種類及管理方式，可以把樓宇一體化集成管理系統的物理運行環境分為三個層次：信息網絡層、控制網絡層、現場設備層[3]。

在信息網絡層中，管理工作站安置在監控中心，一般只有一個，提供事件處理的功能，事件處理的過程包括報警通知。監控工作站包括多個，提供實時的設備監控（弱電監控畫面）。當然，監控工作站和管理工作站也都可以通過Web方式（瀏覽器）執行管理功能[4]。監控工作站和管理工作站的界面都可以切換或者集成到監控中心的大屏幕顯示系統中，在監控中心負責人員較多時供查看。

在管理服務器上運行除實時監控以外的服務，與Web工作站和管理工作站相對應。管理服務器所連接的管理數據庫負責存儲除實時監控以外的數據。監控服務器為監控工作站提供相應的服務，監控服務器可以有兩臺或者多臺。如果樓宇的規模比較小，可以用一臺服務器實現監控及管理的功能，甚至也可以把這臺服務器當作監控工作站來用[5]。

外部的系統可以通過互聯網，經過樓宇內網防火墻的授權后，以TCP/IP的方式與樓宇一體化集成管理系統提供的軟件接流信息[6]。

控制網絡層是指各樓宇自動化系統內部的網絡，比如視頻監控系統自成一體的網絡。通過把這些系統的主控機連到樓宇內網上，系統就可以通過網絡與該系統的管理軟件交流信息。通過這種方式，系統可以充分利用樓宇中原有已安裝設備資源的效能，同時揚長避短，把具體的數據采集及設備控制工作交給各專業樓控系統完成，從而專注于上層的統一監控、全局事件管理。

現場設備層是指安放在樓宇內各處的設備，這些設備由各自的運行狀態及參數，由其所屬的樓宇自動化系統進行直接的監控管理。

（2）管理軟件

管理軟件采用基于MVC的體系結構模式。系統的體系結構總共分為四層：表示層、業務邏輯層、數據訪問層、數據庫層[7]。每層都提供一些特定的功能。

①表示層。表示層為客戶端提供對應用程序的訪問界面。訪問界面包括兩類：管理中心、監控中心。管理中心是基于瀏覽器界面的，監控中心基于Client界面。監控中心包括事件處理、弱電監控畫面，是系統呈現給監控中心的統一界面，登錄到這個界面后，用戶可以執行事件查看及管理功能，可以切換進入到弱電監控畫面，也可以切換回來。當發生事件時，事件處理界面會顯示報警，并提供事件處理向導，輔以相應的預先設置的響應預案、相關設備的狀態及屬性信息、相關人員信息等，將這些畫面有條理地組織在一起，從而提供一個綜合有效的事件處理平臺。②業務邏輯層。負責各種功能的實現處理。包括三大部分：管理包，公用包，運行包。管理包為表示層管理中心的日常管理功能提供實現處理，包括表示層的設備運行維護、事件管理（查詢、統計分析）、系統管理、綜合管理等界面對應的邏輯功能提供支持。公用包為業務邏輯層的其他模塊提供公共服務，如權限驗證服務和日志記錄的服務。運行包負責實現系統的實時監控及事件處理功能，為監控中心畫面的功能提供實現。另外，業務邏輯層負責提供對外的軟件接口，該接口實現樓宇一體化集成管理系統與外部系統的數據交互，并按照要求對所傳輸的數據進行加解密。③數據訪問層。數據訪問層是各種業務的處理提供的共同的業務數據格式以及相關的數據訪問服務，供B/S有關模塊及C/S有關模塊引用或者調用[8]。本層包括數據庫訪問包與業務實體包。在業務實體包中，包含用于在各層間傳遞信息的數據集。數據庫訪問包則為業務邏輯層提供數據服務，實現對數據庫層的管理數據庫的操作[9]。④數據庫層。數據庫層用于系統各種信息的存儲管理。包括管理數據庫、實時數據庫、GIS數據庫。其中，管理數據庫由上層的數據庫訪問包管理，而實時數據庫由業務邏輯層的弱電監控組件管理。

以上的體系結構設計基于面向對象的思想，并應用了分層、模塊化的模式，能滿足目前的業務需求，同時也對系統的擴展提供了較好的基礎結構，可以方便實現?？梢苑植际讲渴鸬膽梅掌骱蛿祿旆掌?，使得在提升系統整體性能的同時有利于滿足系統對可靠性的要求，任何一個單點故障不會影響其他點的正常運行。以分層方式實現的系統體系結構使功能模塊獨立化，不僅加快了開發進度和降低了維護成本，同時為系統未來需求的擴展提前打好了技術基礎；任何新增加的樓宇自動化系統，只需要添加新的接口實現，就可以把其納入到系統的統一監控管理范圍內；任何新增加的業務只需要添加新的業務流程控制、相關業務實體和接口實現，就可以實現新的業務功能。

（3）監控軟件

監控軟件可以分為設備監控，報警系統，系統管理。

五、配置管理和質量保證

本部分描述了機構支撐過程和方法在樓宇一體化集成管理系統建設中的配置管理和質量保證的實施過程。

1、配置管理

樓宇一體化集成管理系統建設中的配置管理工作包括：（1）確定CCB（配置控制委員會）成員。主要包括：配置管理員：”人員C”；CCB成員：”人員A”、”人員C”、”人員B”。為了更合理的利用人力資源，項目中配置管理員的角色屬于兼任，同時此成員還擔任項目建設中其他角色。（2）制定配置管理計劃。配置管理員確定并搭建配置管理的軟硬件資源環境=配置管理工具預研，配置管理員根據《項目計劃》生成《配置管理計劃》。（3）審批配置管理計劃。CCB審批《配置管理計劃》，項目經理填寫《附錄：本計劃審批意見》，CCB審批后，該《配置管理計劃》生效。（4）配置庫管理。配置管理員創建配置庫，配置管理員建立《配置管理規范》，公布給各項目成員。配置管理員為每個項目成員分配操作權限。配置管理的環境在項目初期就已經搭建完畢，而《配置管理計劃》也在項目開始就已經生成，配置管理員后續的工作只需要每天花一部分時間就能完成。

2、質量保證計劃

樓宇一體化集成管理系統建設中的質量保障工作包括：（1）確定質量保證員和質量保證小組。（2）質量保證員根據《項目計劃》制定《質量保證計劃》。（3）審批質量保證計劃。（4）過程與產品質量檢查。（5）問題跟蹤與質量改進。

為了保證項目建設的質量，項目組建立了上述的質量保證計劃，并且項目建設嚴格按照質量保證計劃執行，由于以前開發的項目，都沒有建立相關的質量保證的支撐機構，在具體執行的過程中由于質量保證員的力度不夠，所以在實施中由項目經理配合執行才達到效果。

六、總結

本文重點研究了項目管理規范在樓宇一體化集成管理系統建設中的應用，其中主要研究內容及成果包括：（1）對現在的樓宇集成管理進行了市場現狀分析，提出了樓宇一體化集成管理系統的建設方向；（2）系統總結了項目管理的理論規范和方法，結果表明：項目管理的規范對項目的建設在效率和質量上會有很大的影響；（3）結合項目管理規范，描述了樓宇一體化集成管理系統的建設過程；（4）探討了項目管理規范在具體的樓宇一體化集成管理系統建設過程中的具體實施過程和內容。根據實際分析要求，未來的研究內容將包括：（1）進一步分析和研究項目管理規范的實施，對項目建設的效率和質量上的影響；（2）對于樓宇一體化集成管理系統建設，提出進一步的研究方向，在模塊化和具體業務功能方面進行進一步的研究和建設。

參 考 文 獻

[1] 組態王公司. 組態王幫助文檔，2005，12

[2] 王雨，智能化體育場館解決方案http：//.cn/leftmenu2.asp.

[3] 胡道元，信息網絡系統集成技術，清華大學出版社，1996

[4] 劉合，體育場館智能化技術與應用文集. 智能建筑與城市信息，2003：170～186

[5] Frank Buschmann，Regine meunier，Hans Rohnert，Peter Sommerlad，Michael Stal 著，賁可榮，郭福亮 等譯. 面向模式的軟件體系結構 卷1：模式系統. 北京：機械工業出版社，2003. 16～128

[6] 馮沖，江賀，馮靜芳. 軟件體系結構理論與實踐. 北京：人民郵電出版社，2004.6～15

[7] Stephen T.Albin 著，劉曉霞，郝玉潔 譯. 軟件體系結構的藝術. 北京：機械工業出版社，2004.157～170

第5篇：城鄉建設與管理建議范文

【關鍵詞】工程管理 項目公司 代建制 一體化 模式

0引言

我國的投資項目管理體制基本經歷三個發展階段：第一階段（1949-1978）是計劃經濟投資管理體制，一般采取自建模式，成立基建處或委托國有企業建設，成立工程建設指揮部模式實施；第二階段（1978-2000）是處于改革開放初期，建設體制處于轉軌階段，一般采用項目公司法人制下的自建模式，將項目建設、移交、運營于一體；第三階段（2000―至今）是處于市場經濟時期，特別是2004年國務院出臺《關于投資體制改革的決定》后，對投資體制進行重大改革，一般采取政府投資項目采購模式，企業投資項目法人制，鼓勵實行工程代建制度。

項目法人是由投資方組建的 ，代表了投資方的整體利益。實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責。

隨著市場經濟的深入發展，工程建設項目投資及管理體制也出現了新情況。很大工程項目法人雖受項目投資方委托成立，但在項目具體管理上往往受專業管理人員、管理能力、管理經驗等的欠缺或不足，難以適應現代工程建設管理的需要。在這種情況下，工程代建制作為一種有效的管理模式，彌補了這一不足，解決了業主“缺位”問題。

工程代建制，一般可理解為是指目法人通過招標等方式，選擇社會專業化的項目管理單位（簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付給項目法人單位的制度。代建單位在項目法人委托的權限范圍內，對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理與服務，以代建合同的形式，約定雙方職責、權利、義務等，從而實現工程項目的“質量、工期、投資”目標控制。實行工程代建制，解決了項目法人自身管理能力不足問題，避免了提高工程建設規模、投資的風險，同時通過委托專業化的代建單位，可實現專業化管理，提高項目綜合管理水平，實現投資成本最小化、建設管理專業化、經濟效益最優化。

工程代建方式一般分為兩種。一是兩階段委托代建模式，即項目業主將工程技術前期報批階段（項目立項及各類專題論證報批）和項目實施階段（工程招投標、建設組織、交竣工驗收等），分別委托專業的代建單位負責實施。二是全過程委托代建模式，即項目業主將工程技術前期報批階段和項目實施階段委托一家代建單位實施。之江大橋工程采取即為全過程委托代建模式，并加以代建管理延伸，并取得了較為成功的管理效果。

1之江大橋工程概述

杭新景高速公路延伸線（之江大橋）工程，路線起點順接杭新景高速公路杭州南收費站，在大橋西端設置之浦路互通與國道G320、之浦路相接， 跨過錢塘江后，設置新浦路互通連接新浦路，并與規劃中的彩虹大道相接，是杭州市十一五規劃建設的過江通道之一，路線橫跨杭州之江度假區和濱江（高新）區。工程采用交通部《公路工程技術標準》設計速度為80km/h的全立交、全封閉、全部控制出入口的雙向六車道高速公路標準進行設計，兼顧城市橋梁功能，其中江中橋梁增設慢行系統，橋面寬度不計布索區已達到38.0m，主橋橋寬40.4m。本項目總投資約26.02億元。

之江大橋主橋為空間雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116=478m， 為主體采用全鋼結構的雙塔斜拉橋，塔高90.5m。江中東側非通航孔采用60+11×86+60=1066m十三孔一聯預應力混凝土變截面連續梁橋， 效果圖如下：

2之江大橋建設管理特點

之江大橋及接線工程的建設長度不長，但由于地處城市核心區，受周邊建設條件制約，工程整體建設組織難度大，對建設管理的綜合管理能力與水平要求非常高，一般的代建單位和代建管理模式難以滿足本工程建設管理的需要，因此對代建單位的綜合管理能力也提出了更高的要求。

2.1 項目技術前期階段專題多、要求高

本項目橫跨錢塘江，江堤兩岸為城市核心區域，因此本項目的技術前期階段工作相比一般工程建設項目復雜，前后經歷了近三年時間，先后組織辦理了橋隧論證、橋型風洞試驗、防洪評價、環境評價、飲用水源保護論證、通航論證等近十幾項技術專題，并邀請全國知名橋梁專家組成專家咨詢委員會，不定期組織專家指導，工程綜合技術前期工作水平要求高。

2.2項目建設組織難度大

2.2.1 周邊建設條件制約因素大

本項目處錢塘江的下游，于杭州市重要飲用水源上游，水環境保護要求極高。同時錢塘江每年5月-10月為汛期，河道防洪及通航的要求也高，對橋梁施工也提出了很高的要求。橋梁兩側連接城市核心區域，周邊道路、居民小區密集，施工交通組織復雜，工程整體建設組織管理要求高。

2.2.2 橋型新穎、橋垮領先

之江大橋工程采用借鑒建筑中一個永恒的元素――“門”，以簡潔流暢的線條，勾畫出兩座拱線形索塔，立意為錢塘之門。大橋主橋采用全鋼結構的空間雙索面拱形塔斜拉橋，橋跨布置為116+246+116=478m， 居全國同類橋梁領先水平。橋跨中設置雙向通航，兩側設置單向通航。索塔為鋼結構，主梁為閉口流線型鋼箱梁，整體采用半飄浮體系。大橋西側引橋采用3×60m整體現澆等高變寬混凝土箱梁。東側非通航孔橋采用60+11×86+60 m懸臂澆筑變界面連續箱梁。大橋鋼索塔節段之間國內首次采用栓焊結合連接方式，塔高約90米。工程整體設計水平在國內處于領先，基本無成熟的建設組織管理經驗可供參考，一直在摸索階段。

3、之江大橋建設代建管理模式

3.1代建模式概述

之江大橋是由政府層面的有關國有投資主體，通過股東出資形式成立的項目法人（有限公司）負責項目建設實施。項目性質經政府部門確定為企業經營性項目，采用項目核準制。由于項目法人不具備具體負責建設管理實施的能力，僅處于項目融資方面的考慮，同時鑒于本項目建設實施的難度大、要求高的特點，為此項目法人公司采取了一種不同于一般概念上的全過程委托代建管理模式。

常規的全過程代建管理模式，即項目業主通過招投標等形式，將工程技術前期報批階段和項目實施階段委托一家代建單位實施，代建單位在全過程代建管理過程中受項目業主公司委托一般是按委托合同權限實施相關階段內容，不參與項目業主公司日常項目管理。

之江大橋項目采用的是項目業主公司+工程代建制一體化的全過程委托代建管理模式，通過比選委托項目公司股東下屬具有豐富工程建設管理經驗和工程代建資質的專業化代建管理單位，以項目投資牽頭人名義成立工程建設指揮部，指揮部受項目業主公司委托全權負責項目的全過程管理（包含項目技術前期階段和項目實施階段），同時參與項目業主公司的部分日常項目管理工作。

3.2代建模式優點

一方面是提升了項目的綜合控制能力，彌補了項目業主公司“業主”缺位的問題，降低了因項目業主公司專業管理能力偏弱帶來的建設管理風險，最大程度的保障了項目組織實施，同時保留了項目業主公司作為項目法人對代建單位的監督指導權。另一方面是提升了項目技術前期工作能力，在可研階段降低了工程造價，優化了設計方案，提升了投資效益水平。采取項目業主公司+工程代建制一體化的全過程委托代建管理模式，相比一般常規的全過程代建管理模式，更能從項目投資方的角度，全面提高代建單位的把握項目立項可行性研究、專題論證、投資分析等綜合能力，提高項目技術前期階段專題辦理的工作質量，在項目實施前最大程度的控制投資，降低風險，實現項目的科學決策。再是在項目實施階段，便于代建單位將項目技術前期階段與實施階段有機結合，深化項目前期設計與建設組織管理，充分發揮代建單位建設管理的主動性、積極性、專業化管理水平，能最大程度的保障建設管理的有效性，提高項目管理執行力，便于強化對項目的投資、工期、質量的管理與控制，從而將項目真正組織好，管理好，實現項目業主公司的投資管理目標，達到全過程委托代建管理模式的最優化。

4、結語

之江大橋工程已于2009年12月正式開工，目前已處于全面收尾階段，2012年底建成通車目標實現在即。通過近三年的工程代建管理，本項目采用的項目業主公司+工程代建制一體化的全過程委托代建管理模式，很好的指導了工程建設管理，取得了良好的建設管理效果，也對工程建設管理模式進行了很好的實踐與探索，積累了工程代建管理經驗，為類似工程工程建設管理提供了參考。

參考文獻：

[1] 牛錚錚. 代建制項目管理模式下代建人的選擇[J]《建筑設計管理》，2006年05期

第6篇：城鄉建設與管理建議范文

一、調研目的

按照《XX縣開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》提出的總體目標，以“推動科學發展，構建和諧XX縣，造福各族人民”為主題，以“問情于民、問計于民、問需于民”為重點，開展深入調查研究，認真總結在城鄉建設工作中貫徹落實科學發展觀的成功經驗，找準并解決影響和制約城建工作科學發展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，形成一批針對性、操作性以及創新性強的調研成果，推動調研成果轉化為促進科學發展的政策和制度，著力構建有利于科學發展和完善城鄉建設事業發展的體制機制。

二、調研內容

1.影響和制約城鄉建設工作科學發展的突出問題。包括城市管理體系的建設，市政建設、供水、供熱服務體系的健全完善，職工隊伍建設等。2.關系群眾切身利益的突出問題。包括廉租房建設落實情況，各單位優質服務開展，衛生縣城的創建等情況。3.建設系統干部隊伍思想觀念和工作狀態方面存在的突出問題。

三、調研方式

1.開展學習實踐科學發展觀專題調研。通過座談研討等形式征求各級黨政領導、相關部門、社會各界和人民群眾對城鄉建設工作科學發展的意見和建議。2.與“十一五”衛生事業發展綱要相結合。在開展業務工作評估檢查的同時，突出學習實踐科學發展觀活動專題調研的內容。3.與開展重點調研課題研究相結合。堅持以科學發展觀為指導，認真開展如何加強城鄉建設服務能力、如何加強城鄉建設人才及人力資源建設、如果指導創建衛生縣城、如何搞好單位重點工作開展落實的研究規劃，加快研究進度，盡快形成高質量的研究成果。

四、進度安排

1、3月28日開始調研，4月10日結束。

2、集中調研階段，主要做好兩件事，一是實施實地調研、座談研討等；二是各單位、各科室撰寫并提交調研報告，4月5日前交局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。

3、4月10日前，局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室將局調研報告及提出的成效機制具體方案報縣學習實踐科學發展觀活動工作領導小組辦公室。

五、調研提綱及方法步驟

按照“五進四訪三問一會”的方式進行調研。

一、大力開展以“五進四訪三問一會”為主題的調研活動?！拔暹M”既進農村、進學校、進企業、進農戶，“四訪”既訪村隊（社區）干部，訪弱勢群體，訪“兩代表一委員”及機關黨員干部、專家學者，訪宗教人士，“三問”即：問情于民、問計于民、問需于民，“一會”即召開座談會或討論會，充分聽取社會各界、不同層面人員的意見、建議。

二、局各單位：在城鄉建設工作中貫徹落實科學發展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經驗啟示有哪些？本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應、不符合科學發展觀的突出問題有哪些？產生這些問題的原因是什么？下一步在城鄉建設工作中深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和具體措施有哪些？廣大黨員干部反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉建設工作科學發展的突出問題有哪些？對于按照科學發展觀要求推進城鄉建設工作科學發展，有哪些意見和建議？廣大黨員干部對學習實踐活動的思想認識如何？在學習實踐活動中，如何突出實踐特色，有效設計活動載體，使學習實踐科學發展觀與城鄉建設工作科學發展緊密結合起來，相互促進?對建設系統開展學習實踐活動有什么建議？

二、社區：對城建工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉建設工作科學發展的突出問題有哪些？對于按照科學發展觀要求，就推進城鄉建設工作科學發展，有哪些意見和建議？

三、群眾：對建設系統工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？在對建設系統干部的工作作風有什么意見和建議？

六、調研選題

1、如何加快城鎮基礎設施建設，促進城市建設快速發展。2、如何促進縣城房地產業健康有序快速發展。3、如何加快建立城市管理長效管理機制，推動城市管理工作上水平上臺階。

七、有關要求

1、成立領導調研領導小組。組長：米吉提，成員：蔣東升、姚永安、何永勝、杜建平。

第7篇：城鄉建設與管理建議范文

【關鍵詞】城鄉增減掛鉤；土地可持續利用；合理化；發展；建議

Abstract：according to the spirit of the document, approved a number of nationwide pilot, first to carry out the work of urban and rural land in areas with good conditions. In 2010, the Qinghai province included in the scope of the pilot hook. Through the development of urban and rural construction land linked to work, to promote sustainable utilization of land resources in Qinghai Province, to promote urban construction and the building of a new socialist countryside, optimize the layout of urban and rural construction, ease the contradiction between supply and demand of construction land plan targets, improve rural production conditions, is of important significance to improve the local living standards of farmers. At the same time, beginning to carry out this work in our province, by drawing on the experience of pilot city, and puts forward some suggestions.

keyword：urban and rural land; sustainable land use; rationalization; development; suggestion

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：

根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號），《關于印發的通知》（國土資發[2005]207號），《國務院關于嚴格城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發[2010]47號）等文件精神，全國范圍內批準一批試點，在有條件地區率先開展城鄉增減掛鉤工作。2010年，國土資源部在落實關于支持加快青海藏區經濟社會發展的有關措施中，將青海省列入掛鉤試點范圍。

1.城鄉建設用地增減掛鉤概述

1.1基本含義

城鄉建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊），和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積，共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

1.2重要意義

1.2.1有利于促進城鄉統籌發展。通過實施城鄉建設用地增減掛鉤，將城鎮建設用地收益反哺農村，既拓展了新農村建設的資金渠道，又有效緩解建設用地緊張局面，保障城鎮建設用地的供應，促進城鄉經濟社會協調可持續發展。

1.2.2有利于加快城鎮化，城鄉一體化進程。有利于完善農村基礎設施，改善農民生產生活環境，促進土地節約集約利用，自然村向中心村和集鎮聚集，加快推進小城鎮綜合改革建設城鎮化進程。

1.2.3有利于保護耕地和生態環境。結合農田基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和農村人居環境。

1.3基本操作過程

1.3.1掛鉤試點的土地部門根據土地利用總體規劃、窗體頂端

窗體底端

城市建設總體規劃，擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，申請周轉指標，按審批權限報相應的人民政府批準。

1.3.2將掛鉤試點區內的若干拆舊地塊和建新地塊共同組成項目區，并制訂項目區土地的開發利用計劃。

1.3.3依據土地利用總體規劃、城市建設總體規劃，農用地轉用等相關方案，在不突破掛鉤周轉指標的基礎上，組織實施。

1.3.4在占用農用地不突破掛鉤周轉指標的前提下，在項目區內已確定的建新地塊上集中建設農民新村住宅，用以安置從拆舊地塊搬遷來的農民。

1.3.5將拆舊地塊農民遷出后留下的農民住宅拆除，并進行復耕，使之轉變為農用地，與建新地塊占用的農用地進行等量置換。

1.3.6將通過置換節約出來的農民住宅建設用地轉用于城鎮建設等其他用途，從而增加了城鎮建設用地。

通過上述城鄉建設用地增減掛鉤的操作過程，可以看到原本相對分散、占地較多的農民住宅建設用地被相對集中，其中農用地總量沒有減少，建設用地總量也沒有增加，而是在結構上將城鄉建設用地做了優化，但卻產生了與增加建設用地數量相同的效果。

2.青海省開展城鄉建設用地增減掛鉤潛力

2.1開展增減掛鉤有潛力可挖

堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動的原則，積極穩妥推進農村建設用地整治，加強農牧區基礎設施和公共設施配套建設，農村居民點整治應結合社會新農村建設、生態移民和游牧民定居工程，引導居住分散的牧民向定居點集中，充分利用存量建設用地，構建具有當地特色、文化氛圍濃厚、生活環境優美的新農村、新牧區。依據《青海省土地整治規劃（2011—2015年）》，我省至2015年農村開展城鄉建設用地增減掛鉤，實現掛鉤指標2731公頃。通過城鎮工礦建設用地整治，優化城鎮工礦用地結構和布局，重點加大舊城鎮、舊工礦、城中村改造力度，提高土地產出效益，降低經濟增長對土地資源的過度消耗，土地節約集約利用水平顯著提高。

2.3增減掛鉤重點區域

依據農村建設用地整治潛力分析，綜合青海省各區縣的自然和社會經濟狀況，以及各地建設用地需求情況，我省城鄉建設用地增減掛鉤試點的重點區域為西寧市和海東地區，隨后將在黃南州、海北州和海南州的部分經濟發展較好的縣鄉，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，在不突破城鄉建設用地總規模指標的前提下，實現優化城鄉建設用地結構和布局，拓寬用地空間，促進節約集約用地，改善農村生產生活條件為城市化進程提供動力。

3.關于開展增減掛鉤工作的幾點建議

3.1遵循原則辦事

自愿原則。尊重農民意愿，充分聽取群眾意見；公平原則。始終遵循公開、公平、公正的原則；循序漸進原則。這是一項長期開展的工作，要廣泛聽取群眾的意見，根據村莊特點、生活習慣、生產方式和經濟文化等因素，規劃農民居住區； 保障民生原則。保障農民的生存權、就業權、居住權等，通過多種途徑提高農民的生存能力。

3.2建立長效機制

按照“獨立建庫、單獨考核、封閉運行”的要求，“先大后小、先易后難”的思路，充分挖掘可復墾建設用地資源，實現安置用地提前滾動安排，在掛鉤復墾項目實施前落實補償、安置措施，切實保障安置用地。切實維護農民的權益，嚴禁強行拆舊，嚴格履行有關調查確認和告知、聽證、論證等程序。建立相應的考核、獎懲、檢查、監督制度，制定嚴格的操作程序和科學的管理體系以及符合農村實際的補償機制。

3.3完善資金保障體系

資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實施的關鍵，可以通過落實用地單位的“占一補一”責任，建立專項的掛鉤復墾基金和專門的管理體系。有條件的地方可以嘗試掛鉤復墾企業化運作，鼓勵企業或者個人參與掛鉤復墾出資。

3.4防止周轉指標難以歸還

由于土建工程周期一般較長，加上部分拆遷阻力大，建設用地復墾難度大等客觀原因，三年的周轉指標歸還期限顯得有些緊張，加之土地復墾環節，建設用地轉為農用地具有難逆轉性，將原村址復墾為耕地并培肥，是一個相對緩慢的過程。為此，及時歸還周轉指標，并且數量不減少，質量不降低非常困難。因此，建議加大監控力度，防止周轉指標歸還拖延，造成事實上的生產能力降低。

3.5保障農民合法權益

在實施掛鉤工程之前，必須根據當地的實際情況，制定切實可行的補償標準和利益分配機制，要充分尊重農民意愿，不得搞強制拆遷，切實維護被拆遷戶的利益；做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。

第8篇：城鄉建設與管理建議范文

同志們:

市委在*月*日，召開了全市學習實踐活動轉段會，根據市委學實辦安排和委黨組研究決定，今天我們邀請了市學實辦指導組親臨指導，在此召開全委系統學習實踐科學發展觀活動轉段會。主要任務是：認真貫徹落實市委學習實踐活動轉段會議精神，回顧總結分析檢查階段的工作，對整改提高階段的工作進行動員和部署。

一、突出特色，分析檢查階段工作開展的卓有成效

在分析檢查階段，我們緊緊圍繞“以科學發展觀指導城鄉建設”這個主題，繼續堅持將深化學習貫穿始終，把學習實踐科學發展觀和促進城鄉建設工作緊密結合起來，突出特色，注重成效，扎實做好分析檢查階段各項工作，在分析檢查上突出四個特色：

1、廣開言路，在征求意見上突出廣泛性。

為充分吸納各界對建委系統科學發展上的真知灼見，廣開言路，在學習第一階段走訪、調研征求意見的基礎上，為進一步弄清影響和制約城鄉建設科學發展上存在的問題，著重從思想理念、制度建設、為民務實、工作作風、黨風黨紀等方面征求意見。在方式上采取了發放征求意見表、設立意見箱、個別走訪、深入調研、網絡調查等方式，征求對象有市直各單位、各部門、各縣區、“兩代表一委員”、服務對象、離退休老干部、基層單位代表及本系統廣大干部職工。共新征求到意見建議40余條，同時，將“三新”大討論活動查出問題正在整改和沒有整改的納入學習實踐活動整改內容。累計發放征求意見表450份，征集意見建議70余條，為開好專題民主生活會打好了基礎，為撰寫好分析檢查報告提供依據。報告形成后，通過召開座談會、書面發函和網上公布等形式，廣泛征求市四大班子領導、市直單位、服務對象、委屬單位、機關科室及離退休同志的意見和建議。在此基礎上，于1月15日，召開了群眾評議大會。會上各位評議代表本著嚴肅、認真、客觀、公正的態度，對委領導班子分析檢查報告進行了評議，給予了肯定，五項評議滿意率全部達到100%。

2、認真查擺，在查找問題上突出準確性。

對征求到的意見、建議，進行了認真梳理，書面向領導班子成員反饋后，按“四對照、四查找”要求，于12月21日，召開了“以科學發展觀指導城鄉建設”的專題民主生活會暨年度民主生活會，班子成員圍繞貫徹落實科學發展觀情況作了深入的對照檢查，積極發言，擺問題、挖根源、提意見、表建議，以嚴肅認真、開誠布公的態度，開展批評與自我批評，力求把領導班子和個人存在的突出問題找準找透，明確努力方向，確保整改措施切實可行。

通過認真查擺，查找出建委系統目前還存在的阻礙科學發展的問題有：一是思想解放不夠，貫徹落實科學發展觀意識不強，以科學發展觀指導城鄉建設工作力度不夠。二是統籌城鄉發展意識不強，對村鎮建設指導不具體，存在重城市建設輕村鎮建設，重工程建設輕城鄉建設，重加強工程建設輕建筑業管理的現象。三是建筑市場管理有待加強，科學管理水平不高。市場秩序上有待進一步規范，還存在一些壓級壓價、陰陽合同、工程墊資等現象。對做大做強建筑業服務、扶持不夠。四是服務意識不強，上門服務少，深入基層調查研究少，服務質量不高。

3、深挖根源，在分析原因上突出深刻性。

對照查擺的實際問題，建委黨組積極挖掘根源，深刻剖析原因，確保原因分析的透徹性、深刻性。在分析影響科學發展的問題原因上，主要從貫徹落實科學發展觀、指導城鄉建設、思想解放程度、科學發展的意識、改革創新的理念、體制機制等方面去分析。既查了客觀原因，更主要的是查主觀原因，努力從靈魂深處、從體制機制深處查找深挖，努力做到不遮丑、不護短、不怕觸及矛盾，力求分析原因的深刻性。圍繞這些實際問題和原因來認真撰寫分析檢查報告，委黨組對分析檢查報告的撰寫高度重視，主要負責同志親自主持起草、修改，報告在形成過程中，認真吸納了“三新”大討論、學習調研和專題民主生活會形成的重要成果，有客觀地總結經驗，針對性地制定整改措施，使分析檢查報告具有可操作性。

4、邊學邊改，在學習實踐上突出成效性。

市建委在學習實踐活動中始終堅持邊學邊改、邊查邊改的原則，在進一步完善規章制度，優化企業經營環境，創新體制機制上下足功夫，把學習實踐活動過程成為推動工作、創新機制、取得成效的過程。在做大做強建筑業上，針對企業反映有些收費對象不合理問題，我們及時研究對策，理順收費關系，減輕企業負擔。在建筑工程交易管理上，研究修改招投標辦法，使市場進一步體現了公正性，防止圍標、串標問題；在加強兩區農村建設、工程建設管理上，出臺了有關文件；加大了清欠工作力度，努力解決拖欠農民工工資問題，努力構建防欠長效機制。最近一段時間，接待農民工投訴64起，協調解決拖欠工程款1100萬元，農民工工資127萬元。加強安全生產監督，確保建筑工地不發生任何事故。抓好建筑市場監管，正在研究制定對監理企業、勘察設計企業規范化管理。對XX路拆遷戶進行走訪慰問，做好委單位困難群眾幫扶，舉辦“和諧之聲”迎春聯歡會，這些工作的開展，即凝聚了人心，又激勵了干事創業的斗志，打造了和諧單位，樹立了形象。

二、明確要求，認真做好整改落實階段的工作

這次轉段會后，整個學習活動將轉入整改落實階段。這一階段是學習實踐活動最為關鍵的一個階段，既是集中時間、集中力量整改提高的階段，也是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段。廣大黨員干部一定要高度重視，抓住關鍵環節，把握重點問題，搞好集中整改，確保取得實效。

（一）明確“一個要求”。就是要認真學習領會總書記一系列重要講話精神，明確中央、省委、市委整改落實階段工作的部署要求，切實增強責任感和使命感，緊緊圍繞“以科學發展觀指導城鄉建設”這一主題，把握和體現嚴格要求、求真務實、發揚民主的精神，抓住領導班子、思想作風、工作舉措等關鍵，突出抓好前階段各單位、各科室確定的24個熱點問題、難點問題、緊迫問題的解決，進一步做到思想上有新提高、作風上有新轉變、工作上有新改進、發展上有新進步、民生上有新改善、黨建上有新加強。

（二）抓好“四個環節”。整改落實階段整體時間安排40天左右，從1月中旬開始，到2月底結束。在整改落實階段，要重點抓好“四個環節”：

第一個環節：制定整改落實方案。時間安排：1月中旬至2月初，15天左右。具體要求：一要制定整改措施。以形成的領導班子分析檢查報告為依據，結合國內外形勢及建委系統工作實際、群眾利益、社會穩定方面的突出問題，認真研究制定具體的整改落實方案。二要明確整改要求。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到整改落實內容明確、時限明確、目標明確、措施明確、責任人明確，使整改落實工作有章可循。三要公布整改方案。采取適當方式，在一定范圍內公布整改落實方案，對重要事項作出公開承諾，接受黨員、群眾監督。

第二個環節：集中解決突出問題。時間安排：2月上旬至2月中旬，15天左右。具體要求：一是認真梳理問題，逐一明確解決的方式、方法和時限。二是抓住重點問題。要重點解決好“四事”，即影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生改善的實事。三是有效解決問題。解決問題要做到對干部群眾事前預告、事中商告、事后通告，向群眾公開解決問題的方案和結果。對重點問題成立專項小組，由主要領導牽頭，積極探索上下互動、左右聯動解決問題的有效方式。要集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事，使人民群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化新氣象。

第三個環節：完善體制機制。時間安排：2月中旬至2月底，15天左右。具體要求：一是搞好制度清理。要對現有的各類政策措施、意見辦法、規章制度等該廢止的及時廢止，需要完善的及時修訂完善，需要新建的，按照“要精、要管用”的原則，抓緊時間，盡快出臺。二是推進制度創新。著力建立健全保障和促進城鄉建設科學發展的體制機制、推動科學發展的政策措施、符合科學發展要求的規章制度，形成有利于科學發展的正確導向。三是確保制度科學。要充分借鑒調查研究的成果，充分運用領導班子分析檢查報告，充分聽取各方面意見和建議，確保各項制度行得通、管得住、用得好。

第四個環節：推動科學發展。要著力抓好三個方面的工作：一是科學謀劃好城鄉建設工作。要認真貫徹市委、市政府全會及省建設工作會議精神，以落實科學發展觀為指導，全面謀劃好2009年工作。二是推動城鄉建設科學發展。要“以科學發展觀指導城鄉建設”為主題，積極推進工程建設、建筑業管理、建筑節能、城鄉建設改革發展，務求在多個方面取得科學發展的成果，使2009年全年工作再上新臺階。三是繼續做好24個問題的解決工作。要進一步研究措施、多方協調、積極推進，讓人民群眾感受學習實踐活動的成果。

（三）創新“一個載體”。要充分運用好“三改”這個活動載體。一是圍繞提高素質改。就是要切實轉變廣大黨員干部，特別是黨員領導干部不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，進一步把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、轉化為增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動，轉化為領導科學發展的實際能力，以達到用科學發展觀武裝頭腦的目的。二是圍繞促進和諧改。要通過開展學習實踐活動，更好地把握群眾的新要求和新期待，切實解決群眾反映強烈的問題，辦好群眾期盼辦又有條件辦的實事，使貫徹落實科學發展觀的過程成為不斷為民造福的過程。三是圍繞科學發展改。就是把科學發展觀轉化為促進科學發展的思路與行動。著力解決影響和制約科學發展的突出問題，制定促進科學發展的政策措施，構建有利于科學發展的體制機制。

（四）做到“五個堅持”。一是堅持加強學習。堅持把學習理論貫徹始終，切實抓好近期中央、省、市主要領導講話、會議精神的學習。二是堅持領導帶頭。黨員領導干部要做到帶頭深化學習，帶頭制定整改措施，帶頭解決問題，帶頭辦實事，帶頭促進發展，做到“兩不誤、兩促進”；三是堅持發揚民主。做到整改方案向群眾問計，整改措施為群眾著想，整改過程請群眾參與，整改成效由群眾評判，確保整改方案的針對性、實效性和可操作性。四是堅持深化整改。要在解決突出問題中深化整改，解決好思想作風、體制機制等方面存在的問題。要在解決難點問題中深化整改，結合實際制訂解決方案。五是堅持自覺實踐。要按照真學、真信、真懂、真用的要求，堅持做到想問題、辦事情、作決策始終以科學發展觀為指導。

三、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效

整改落實階段的工作任務十分繁重，群眾非常關注。一定要強化責任，精心組織，扎實推進。

（一）強化組織領導責任。單位主要負責同志要盡好第一責任，做到思想不松懈、精力不放松、力量不減弱、標準不降低；分管領導要落實直接責任，深入考慮、周密組織、精心實施；要加強調查研究，掌握進展情況，搞好綜合協調。

（二）強化活動監督責任。要以誠懇的態度歡迎監督，真心誠意地歡迎黨員干部群眾和社會團體、服務對象的監督，要提高活動透明度方便監督，要主動采取措施接受監督。通過“走出去”征求意見、“請進來”聽取意見、開展群眾測評等多種方式，自覺接受各方面的監督，確保學習實踐活動扎實有效地開展。

第9篇：城鄉建設與管理建議范文

摘要：城鄉建設用地增減掛鉤項目是引導城鄉用地布局和結構調整，扎實推進農村建設用地整理，促進節約集約用地和城鄉統籌發展的重要環節，本文章就城鄉建設用地增減掛鉤項目中農戶安置補償，農民拆遷意愿征詢等主要問題進行了探討。

關鍵詞：城鄉建設用地增減掛鉤 拆舊地塊

一、城鄉建設用地增減掛鉤的內涵《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發【2008】138號）第二條“本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。”

二、城鄉建設用地增減掛鉤必須堅持的工作原則

首先以實際為出發點，必須符合規劃原則

現狀：城鄉建設用地增減掛鉤項目的拆舊地塊必須是土地利用現狀變更調查已確定的建設用地，包括農村集體建設用地和國有工礦企事業單位破產、關閉搬遷后的廢棄地等，建新地塊包括用于拆舊區農民安置用地和城鎮建設用地。

規劃：拆舊地塊必須是相關縣（市、區）土地利用總體規劃（2006-2020年）確定的可整理復墾區，建新地塊必須是相關縣（市、區）土地利用總體規劃（2006-2020年）確定的新增建設用地區。拆舊地塊和建新地塊同時要與相關縣（市、區）城鎮體系規劃和村鎮建設規劃等相關規劃進行銜接。

其次掛鉤指標按計劃歸還，堅持增減平衡原則

完善相關實施計劃措施，嚴格按計劃編報項目計劃，項目區城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標必須詳細敘述其主要用途。掛鉤周轉指標必須專項用于建新地塊，不得挪作他用，并應按照年度實施計劃優先用于拆舊地塊農村居民的安置和鄉村基礎設施等建設，使用后有節余的，可用于城鎮建設。項目區內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。項目區內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。

三、城鄉建設用地增減掛鉤項目的精髓

1、充分尊重農民意愿、維護農民的權益

加大農村建設用地整理法規和政策宣傳力度，引導農民了解增減掛鉤項目的相關政策和法規，讓農民群總充分認識到增減掛鉤工作是一項真實的利國利民的項目.城鄉建設用地增減掛鉤項目是以保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，本項目的順利實施必須得到老百姓的支持，充分尊重農民的意愿，項目拆舊地塊涉及到的農戶有充分的知情權，國土部門在收集、整理項目拆舊區資源的時必須和當地的農民簽署農民意愿書，征求農戶拆遷意見，確保農戶同意拆遷后將該拆舊地塊納入本次增減掛拆舊資源中。堅決反對強拆強建，切實維護農民利益，讓農民的參與需求技術和制度相結合。國土部門及編制工作人員到項目區所在地就農戶拆遷拆遷意愿、規劃布局、工程設計與當地各方面的專家和群眾進行座談，廣泛聽取各部門以及群眾的意見；編制小組人員深入調查，了解項目相關利益主體對項目實施的看法；組織當地群眾參與到項目的規劃中來，鼓勵群眾多提意見，提好意見，以保證本項目的順利進行

2、農民的安置補償必須依法依據

涉及拆遷戶的安置房嚴格按國家規定一戶一宅進行安置，按國家規定的占地標準進行建設。新建住房用地安排在各村閑置建設用地。建設由村委統一申請，統一安置。同時，對拆舊區拆遷農戶的補償主要以貨幣補償為主，征求權利人的意見，按照征地方面的程序、規定和政府相關補償標準進行補償。綜合考慮基礎設施和公共設施，人均住房面積不小于100平方米，實行統規統建，并按可住房標準進行建設；配套基本生活設施，要求達到最起碼的入住條件;人均配套8平方米養殖、雜物房,集中建設，分戶飼養;完善公共服務設施，建立暢通的對內對外信息及交通網絡等。

3、加強增減掛專項資金使用管理力度，嚴格審批、專項使用

為確保 “增減掛”項目順利實施，當地部門應將“增減掛”項目經費納入財政年度預算，設立“增減掛”專項資金，由“增減掛”項目領導小組統一管理，實行專款專用。為了拓寬農村建設用地整理的資金來源，除政府資金以外，也可已開辟集體、農民和經濟實體共同投資的多元投資渠道，可通過項目招標、合作、合資等形式，廣泛吸引境內外資金的參與，促進農村建設用地整理事業的發展。

4、項目區實施前后土地權屬變更造冊登記

土地權屬關系調整是指對規劃后的土地產權進行調整，其目的是既能增加有效耕地面積，提高農業生產條件和生態環境，促進農村經濟發展；又能切實保護當事人的合法土地權利，避免發生土地權屬爭議，使規劃后的土地產權關系明確；促進社會穩定。將土地開發整理權屬管理各項工作做細、做實、做好，為土地開發整理事業提供有力的法律支持和產權保障，促進土地開發整理事業的健康發展。同時最大限度地發揮土地生產力，促進項目區社會穩定，經濟發展。為此從以下方面開展土地的權屬調整工作。

5、公眾參與是增減掛鉤項目能否順利實施關鍵

公眾參與是為了充分了解社會各界人士從各自不同的角度對城鄉建設用地增減掛鉤項目的態度和觀點，反映他們的意見和建議。從而使項目的建設更加民主化、公眾化，從而避免片面性和主觀性，使建設項目的規劃、設計、施工和運行更加完善，更加合理，使項目的順利實施引導城鄉用地結構調整和布局進一步優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調長遠發展。技術承擔單位和國土部門、各級政府部門人員一道進行實地踏勘，充分聽取當地村民的意見。發放征求意見書，逐戶獲取村民的對拆舊區、建新區、安置區的意見。獲得項目區的基礎資料，經過綜合分析、整理后實施規劃草案，并再次征求意見，以使項目實施規劃方案更切合實情。

參考文獻：

[1] 楊慶媛 城鄉建設用地增減掛鉤分析——以重慶市沙坪壩區為例（安徽農業科學，Journal of Anhui Agri．Sci．2007．35(8)：2377—2379）

[2] 林建平城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤的探討——以江西省定南縣為例（江西農業大學學報(社會科學版)2008.03）

[3] 王君 對城鄉建設用地增減掛鉤運作模式的探討 （農村經濟，2007.08）