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第1篇：各地數字經濟政策范文

何：最主要的一點是關于“生產過剩”的問題。我認為，這是我對中國經濟理論和政策方面的重要貢獻之一。

問：當時那些美國專家的意見實際是很有道理的，那么難道當時你認為不應該實施這種意見嗎?

何：是!在1989年到1990年間，我重新研究了《資本論》，從馬克思的危機理論中，我獲得了一些新的想法。

由于那時中國的經濟改革已形成市場流通的多元化，破壞了原來國營商業對于企業產品統購統銷的舊體制；遂導致多數國有企業在直接面對市場后發生銷售困難。所以，表面上是某些基礎產品呈現嚴重“短缺”，是所謂“經濟過熱”。但是如果看一看財政部所統計的當時商業和企業中的庫存數字就會知道，各地都出現了大量的產成品積壓，一系列商品庫存一直在不斷高攀上升。而正是產成品的銷售困難，導致企業之間資金周轉困難，“貨幣稀缺”，導致還債困難。于是發生企業間相互拖欠債務即“三角債”。由此而導致的經濟危機，實際恰恰就是馬克思和古典經濟學家所講的表現為“生產過剩”的流通危機。

因此我認為，為了解決這種類型的危機，恰恰不能采取那些美國專家們所提供的政策建議。也就是說：絕對不應繼續囤積物資。不應讓銀行實施高利率吸儲的政策。不應擴大商品(消費品)進口，因為那只會使國外商品大量涌進來，進一步擠壓國內企業產品的有限市場空間，會使經濟危機更加嚴重。

問：那么，您認為可供選擇的對策是什么?換句話說，您提出“生產過剩”這一理論的具體政策涵義是什么?

何：既然意識到問題是出在“生產過剩”而不是“過熱”和“短缺”上，根據這種新的認知，我向國務院領導提出了新的政策思路。我建議：

(1)削價清理庫存囤積品，換取資金暢快回流，從而加速資金周轉速度。

(2)降低銀行利率，釋放居民儲蓄，鼓勵居民消費，從而激活市場。

(3)抑制消費品進口，積極鼓勵國內產品出口，給予出口企業鼓勵政策；從而大力開拓國際市場。

(4)從嚴控制和限制新增生產項目的投資規模。

你可以注意到，這種思路，與那些美國專家們的建議，恰恰都是正好相反，可以說完全是針鋒相對的。

第2篇：各地數字經濟政策范文

隨著市場經濟的不斷發展，經濟生活早已經不是政府經濟部門的專利。上到經濟基礎決定上層建筑，下到柴米油鹽 、衣食住行，經濟活動已經成為百姓生活的重要組成部分。鑒于此，經濟報道不再只是很多人狹義理解的，僅僅是財經記者的專利，農業、工業等眾多領域的記者，報道內容都與經濟密不可分。過去談到經濟報道，往往讓人想到的是一串串枯燥的數字和專業術語，“ 數字加成就”的報道范式， 猶如食之無味的“ 雞肋”，晦澀難懂，很難形成良好的傳播效果。那么記者如何才能做好經濟報道呢？

一、記者要學會透過會議“挖”出好的經濟新聞

作為一名記者，不可避免地要經常參加各種會議，很多會議本身就是經濟新聞源，如省委常委會、政府常務會、經濟工作會，各地“兩會、發改委、工信委等部門會議，傳遞出的信息、數字都是鮮活權威的經濟信息，記者要能很好地識別運用會議提供的新聞線索和素材.善于從會議的材料、領導講話中挖掘新聞線索，以黑龍江電視臺《全省新聞聯播》節目為例，2011年5月17日，節目播發了一條消息《黑龍江省有了“金融超市”》。這是一條通知請帖的采訪，按照以往的習慣，這樣的采訪，記者到會議現場拿到主辦單位提供的新聞通稿，拍攝幾個畫面，最終發個30秒左右的簡訊就算完成任務。但記者在會議現場，卻敏感地捕捉到這條消息的真正價值：融資難一直是黑龍江省中小企業普遍存在的問題，年資金缺口超過六百億元。目前，省內有百分之五十以上企業新上項目后，由于缺少流動資金影響投產達產。“金融超市”集合了租賃融資、貿易融資、上市融資、投資擔保、小額貸款等各類金融產品于一體，建立后將為黑龍江引入二百億元資金。為此，記者以《黑龍江省有了“金融超市”》為題，現場采訪了多家中小企業及投資公司的負責人，有理有據深入報道了“金融超市”進入黑龍江的真正意義。這篇報道播出后，編輯點評“有了大背景，簡訊變要聞。”

二、記者要學會活用數字、做到“報道見人”

很多經濟新聞很容易產生“內行不愛看，外行看不懂的不良效果，往往是因為報道的視角過于宏觀，高高在上。報道模式要么就是“概念+數字”，要么是“過程+措施+效益”，報道蒼白無力。記者在做經濟報道時要善于找準切口，以小見大，用生動通俗的語言把晦澀難懂的經濟現象、百姓關注的經濟政策講透。經濟活動是以人為主體的行為，記者在做經濟報道時，必須從不見人的模式中跳出來。以黑龍江電視臺《全省新聞聯播》節目為例，2013年9月19日，節目播發了一則消息，反映的主題是2013年春播期間，黑龍江省遭遇了三十六年不遇的低溫多雨天氣，入夏后，又遭遇特大洪澇災害，不利的氣象條件考驗著黑龍江省農業生產。不過，很多農民卻得到了豐收。在新聞中，記者并沒有按照“過程+措施+效益”的老套路，長篇大論講述如何遭遇不利天氣考驗，如何采取措施，最終多少農民喜獲豐收，而是以《老包的苞米豐收了》為題，選取了農墾九三管理局一戶普通的種植戶包洪利，以這個人物為典型，采用講故事的手法，巧妙地抓住了包洪利在這一年中受災前后的命運變化，以情動人，以小見大，讓觀眾更容易感同身受，也充分展現了黑龍江在應對災害天氣、確保農民豐收方面所做的積極努力，傳播效果事半功倍。類似的新聞《 秋收日記：小郭的水稻開鐮了》、《安樂村土地流轉記》等等都是通過有血有肉的人物本身的經歷、語言去表現，更具有真實性。2012年黨代會期間，黑龍江電視臺《全省新聞聯播》節目播出系列專題報道《奮進的春天》，每期十分鐘，展現黑龍江省過去五年全方面的成就。這樣的經濟報道，給人得第一感覺沉重，十分鐘的篇幅很難吸引人。不過記者在采寫制作時，抓住電視經濟報道的形象化特點，將十分鐘的報道分成幾個部分：《統計員“數說”五年：經濟邁上新臺階》、《種糧戶的金色“情感”：現代農業大跨越》、《交通圖五年13次“變臉”：鑄就騰飛“血脈”》，5年發展各種變化的數據多如牛毛，記者卻用富有表現力的手法，結合描述對象，給數字插上想象的翅膀，對數字進行巧妙的轉換，生動鮮活地反映了黑龍江五年發展的巨大變化。

第3篇：各地數字經濟政策范文

一季度全區經濟社會發展形勢呈現四個特點：一是經濟工作謀劃早，開局早。各鄉鎮各部門從年初開始各項工作就抓得很緊，啟動很快，抓得到位。二是節日期間政治社會安定。春節和清明節這兩個敏感節日期間，全區政治穩定、社會穩定，為人民群眾生產和生活創造了一個祥和的環境。三是村級組織換屆順利完成。在區委的統一領導下，各鄉鎮黨委、政府精心組織，在完成18個村并村任務的前提下，順利完成了全區村兩委換屆工作，是全市村級換屆工作最平穩的區縣之一。村級組織換屆工作的順利完成為進一步加強農村基層組織建設奠定了堅實的基礎。四是戰勝了罕見的雨雪冰凍災害天氣。在區委、區政府的領導下，全區上下包括駐徽條條單位，團結一心，眾志成城，付出艱辛努力，以最快速度恢復了正常的生產生活，取得了抗雪防凍救災斗爭的全面勝利。

從經濟形勢層面來看，是憂大于喜。由于國家宏觀經濟政策調整，一些企業在許多方面不適應，加上我區經濟基礎薄弱，有的問題已經顯現，有的問題將在今后一段時間顯現出來。歸納起來有以下三個突出問題：一是固定資產投資后勁不足。一季度全區固定資產投資與上年同期比下降了30個百分點，增幅僅16.4%，在全市排倒數第一。固定資產投資是非常重要的指標，不僅帶來現實的財源，也是一個地方發展的支撐點。當前固定資產投資主要存在簽訂投資協議后遲遲不開工，項目建設緩慢等問題，而且固定資產投資大多以房地產業為主，其他均為小項目，缺少大項目的支撐。二是工業經濟發展中存在一些新問題、新情況。受生產要素的影響，工業經濟發展存在一些突出的問題。隨著人民幣對美元匯率不斷上升，化工、服裝等出口主導型行業遇到很多問題，對未來發展難以預測。其次是生產成本提高。成本提高有原材料價格上漲的原因，也有物價水平上升和環保力度加大等原因。成本的提高導致企業的贏利水平下降，并直接顯現在所得稅收的減少上。還有就是招工問題。工業招工困難，特別是紡織服裝企業招工困難。再一個是企業融資問題。我們采取了有效的多渠道融資措施，各金融部門對徽州區發展支持力度也在不斷加大。但是許多企業自身條件沒有達到貸款門檻，有的企業跨區域發展將資金外調等，加上金融機構自身的一些原因，都給現階段融資工作帶來一定困難。三是招商引資形勢嚴峻。一季度招商引資工作不理想，這有部門和單位自身工作不努力、工作精力不集中的問題，也有投資商的原因。由于投資形勢、政策環境的變化，投資商也遇到了一些新的困難和問題，外出投資的欲望不強。

各地各部門要正視一季度經濟運行存在的問題，及時研究對策，進一步強化工作措施，主動抓好當前工作，通過我們不斷的努力和勤奮的工作，確保全區經濟保持健康快速發展的良好勢頭。剛才，*同志就做好下一步全區經濟工作作了全面的部署，希望大家認真抓好落實。下面，我再補充強調五點意見。

一要認真抓好“老企業二次創業，新項目投產見效”。這項工作是年初區委審時度勢提出的重要戰略舉措，是應對當前宏觀經濟政策的有力措施，事關工業經濟的長遠發展。要一手抓老企業二次創業工作，加大鼓勵和引導老企業二次創業的力度，加大技改力度和引進新項目嫁接，增加企業發展的后勁。要一手抓新項目的投產見效，為企業開工生產創造條件，想方設法解決制約發展的要素問題。區經委要加快制定鼓勵老企業二次創業的意見和扶持企業上臺階的政策，今年要力爭扶持5家企業邁上億元臺階。各鄉鎮和三個園區要切實為企業投產見效、開足馬力生產解決實際困難。

二要集中精力推進項目建設。項目建設是經濟工作的“牛鼻子”，抓項目建設就抓住了經濟工作的要領。區委、區政府始終扭住項目建設工作不放松，年初就排定了108個重點項目，及時分解了任務，明確了工作責任，并強化一個項目一個領導、一個責任單位和多個服務單位的工作機制，確定了各階段需要完成的進度。但是從一季度完成情況來看，項目建設進度不太理想。領導能力怎么樣，部門工作是否有成效，要用經濟數字說話，用廠房是否豎起來、機器是否轉起來了，這些實實在在看得到的工作實績來證明。各項目聯系領導、責任單位和服務單位一定要集中精力，把項目建設作為經濟工作的首要大事來抓，把抓好這項工作當作自身一項重要職責，作為施展才智的平臺和回報徽州區的重要舞臺。各地各部門特別是鄉鎮黨委政府，要通過抓項目建設來增加財源、增強未來發展的后勁。希望潛口、呈坎、富溪三個鄉鎮今年要邁上財政收入千萬元臺階。這個目標靠什么來實現，靠的就是項目建設的支撐。各鄉鎮之間一定要比一比，把推進項目建設、增加財政收入的主動權始終握在手上。

今年項目建設工作與往年相比，在組織領導、工作方式上有所調整，改變了以往雨季前做前期工作，雨季后開工建設的安排，所有的項目都要求在4、5月份開工建設。今年城市規劃建設的“兩個環線、兩個片區、兩個功能區”以及旅游和房地產項目，要盡快開工建設，較大的項目在年底前一定要完成主體建筑的土建工程。各地各部門一定要認真執行今年以來區委召開的三個專題項目調度會的部署，按照序時進度要求抓好落實。

三要堅持不懈抓招商引資工作。招商引資是經濟工作的核心環節，要強化“一崗雙責”意識，落實招商工作責任制，力爭取得工作實效。這里對招商工作提三點要求，一是要主動招商，不能等客上門。外商和我們一樣，會遇到困難和問題，越是這種情況下，越是要主動去招商，堅定投資者的信心。當務之急，是要讓一些招商線索成為投資協議，讓投資協議成為開工建設的項目，讓建設的項目盡快投產見效。二是要多產業招商。在重點抓工業招商的同時，加強一、三產業的招商。目前一產的發展形勢較好，農業部門要乘勢而上抓好種養殖基地、農業科技示范園建設等項目招商工作。三產招商的潛力最大，工業布局調整必將為將來三產的發展增添新空間。三產項目尤其是房地產、娛樂業等包括在內的現代服務業是重要的稅源之一，三產的發展也會極大地改善居民社區生活的基礎設施條件。三是要圍繞完善產業集聚功能來招商。抓工作要有重點，不能眉毛胡子一把抓。招商工作要有明確的目的性，本著缺什么招什么的原則，完善產業鏈，促進產業集聚。

四要高度重視和切實抓好向上爭資工作。一季度對上爭取工作開局良好，但爭取到的資金很大一部分是政策性轉移支付，一般性的轉移支付還不夠多。各地各部門要立即行動起來，把對上爭取工作作為經濟發展的一個重要支撐點來抓。目前在建的項目，特別是農業科技園、污水管網建設等符合國家產業政策的項目，要積極做好項目的分類整理、編報工作。區發改委、財政局要做好項目編報的指導工作，提高項目編制的質量和水平。區發改委要建好項目庫，做到爭取一批，儲備一批，實施一批。

第4篇：各地數字經濟政策范文

當前世界經濟的發展，是不平衡的發展。首先是發達國家內部經濟發展的不平衡，以美國經濟在平衡中強勁發展，與日本和以德國為例的歐洲國家經濟低迷的經濟發展形成對照；其次是發展中國家之間的不平衡，中國、印度等國經濟發展快速，而拉美、非洲等大多數國家的發展卻極為緩慢；最后則是美國經常財政赤字龐大、債務增長迅速，而日本、中國和亞洲其他主要新興市場國家對美國持有大量貿易盈余，與此同時，這些國家的順差多以國債方式資本輸出到美國，由此形成世界經濟的“雙循環”。然而，全球經濟失衡的調整過程相對很緩慢，我國也將面臨風險。全球經濟失衡已成為當今世界日益嚴峻的問題。

1.對世界經濟與發展的影響

這一輪開始于20世紀90年代中期的經濟失衡，不同于第一次全球經濟失衡，匯率作為調節國際收支差額的主要手段失靈了，美國一邊擴大貿易逆差，一邊讓美元貶值，造成全球的“流動性過剩”。雖然不平衡下的2007年全球經濟形勢并沒有如人們預計的那樣悲觀，前三季度美、日、歐投資消費形勢樂觀，發展中國家區域經濟合作發展迅速，全球貿易，尤其是服務貿易和并購投資也有所增長。但這輪全球經濟失衡的領域很廣，原因多樣，時間和空間上具有不定性，復雜性超乎想象，其對未來世界經濟的影響將長期存在。

2.對中國經濟的影響

雖然目前全球失衡對我國經濟的影響還是不明顯的，但也給中國經濟的發展帶來相當嚴峻的考驗，尤其是在資源、能源、市場、技術和人才及世界現有的政治、經濟、軍事格局的約束下，失衡給中國經濟發展帶來很高的不確定性風險。

二、全球經濟失衡的成因分析

1.全球性原因

從全球范圍看，全球經濟失衡主要來自現有的世界經濟、貿易、貨幣金融等格局的失衡。首先，全球經濟的非均衡性發展是根本性原因。一方面，美國經濟出乎意料地增長強勁，而日歐近年一直處于經濟緩慢增長期；另一方面，發展中國家在經濟增長率超過西方國家的同時，兩者總體經濟的差距仍然在不斷擴大。其次，近年來國際分工和貿易格局的變化是不平衡產生的重要原因。一方面，發達國家把勞動密集型的生產和服務轉移或外包到發展中國家，其國內轉而生產更高檔次的產品或服務，以促進經濟結構提升并創造新的就業機會，而這一過程往往滯后一段時間，加上發達國家特別是美國往往不愿意向發展中國家輸出高新產品，為此貿易不平衡日益擴大，而各國的貿易、匯率政策等多種因素往往助長了這種趨勢。最后，全球性的儲蓄投資失衡是全球經濟失衡的另一內在根源，中國及亞洲一些國家由于經濟體制、消費習慣、人口結構及社會文化傳統等原因有著非常高的儲蓄率，加上國內投資途徑少、效率低，過多的儲蓄沒有全部轉化為投資，對應為貿易順差；而美國等發達國家在其擴張性政策下消費經濟的趨向不斷加強，使得逆差不斷擴大。

2.美國方面的原因

美國經常項目巨額逆差的根本原因在于美國的國內政策。首先是擴張性財政政策。當前美國經濟主要依靠消費拉動，近年政府大規模減稅、勞動生產率大幅提高以及個人收入和資產價值快速增長等因素都極大地刺激了個人消費增長；而美國為了實現其政治、經濟、軍事霸權，其公共開支一直是天文數字，而且不斷擴大。其次是儲蓄不足。在消費不斷擴大的同時，美國個人儲蓄率即儲蓄占實際可支配收入的比例卻不斷下降。1995年美國的個人儲蓄率大約在4%～5%，而從2005年開始降至負數，這表明消費者不僅將全部可支配收入用于開支，而且還動用了儲蓄或進行貸款消費。最后，為自身利益對國際分工和貿易格局施加影響。一方面，把勞動密集型及環境破壞型產業轉移到發展中國家，再把產品由這些國家出口到世界各地；另一方面，美國大量進口消費品以滿足本國市場巨大需求的同時，卻對出口設置各種障礙，阻止本國高新技術產品出口到發展中國家，從而導致美國巨額的商品貿易逆差。

三、全球經濟失衡的對策建議

1.全球性對策建議

全球失衡的調整，需要各國加強溝通和協調，共同努力。為此世界各國應對促進全球經濟失衡的有序調整進行積極的對話和磋商，并加強相互間的政策協調。第一，通過更多的戰略合作加強南北合作。工業化國家應利用其較強的經濟實力和對世界經濟的影響力為消除失衡負起主要責任，按照“新千年發展目標”，切實履行在消除貧困、資金援助、債務減免等方面的承諾，同時按照蒙特雷共識，努力實現發達國家把國民收入的0.7%用于官方發展援助的目標。第二，加強南南合作，加快發展中國家自身發展。發展中國家只有從本質上提升各方面的實力才能實現對全球經濟不平衡及現有的各種全球性問題和矛盾的根本性解決。而先進的發展中國家應在分享發展經驗、貿易、投資和援助等方面幫助落后的發展中國家，并立場一致地爭取平等有利的發展環境，以實現共同發展和繁榮。第三，世界各國特別是資本輸入國和資本輸出國雙方應該加強緊密合作，各自加快結構調整，增強各國貨幣政策彈性，在調整中維持全球經濟的穩定發展，在穩定發展中逐步消除全球經濟的明顯失衡狀態。第四，努力建立公正合理的國際經濟新秩序，加強各國在一些涉及世界經濟發展全局和各國共同利益的重大問題上的協調，采取集體政策行動，進一步完善國際經濟和金融體制，增加發展中國家的發言權，改善多邊貿易體制，切實防止貿易保護主義。第五，主要大國進行匯率合作型調整，即主要大國之間重新簽訂一個“新廣場協議”，根據不同國家貨幣對美元的最優升值幅度分類，合作調整匯率，或者是美國削減財政赤字，以避免匯率調整中的“囚徒困境”。

第5篇：各地數字經濟政策范文

關鍵詞:網絡時代;金融安全;現狀;對策中圖分類號:F49;F830.2文獻標識碼:A文章編號:1001-0300(2000)01-0050-04

在傳統條件下,金融是指貨幣的制造、流通和回籠,貸款的發放和收回,存款的存入和提取,匯兌的往來等經濟活動。在那種條件下,金融活動的監管易于操作,金融安全的表現比較直觀,并且通過審計跟蹤等手段,也能很好地實現金融安全。隨著知識經濟時代的來臨,網絡的出現,使得整個世界成為“地球村”。與此同時,傳統的金融概念也發生了深刻變化,以電子貨幣、網絡銀行、電子商務為特征的新的金融營運體系的出現,給我們如何確保網絡時代國家的金融安全提出了新的課題。

20世紀90年代機構性和區域性金融危機頻繁爆發和金融一體化趨勢有重大關系。金融一體化是世界經濟一體化的必然要求,國際貿易發展和生產一體化要求便利的跨國界服務,如資金融通和全球化資本自由流動;通訊技術,特別是計算機網絡技術的發展,期權、期指等金融衍生工具和層出不窮的金融創新為資本的自由流動創造了技術條件。由于現有的國際金融體系缺乏對跨國界資本流動的有效約束和監督,特別是對金融科學管理工具和銀行表外業務的管理,投機金融機構很容易利用保證金交易,集中大量資本蓄意攻擊某個薄弱環節,從中攫取巨大利益。

一、網絡時代的金融活動的基本特征

網絡時代的金融電子化,能充分利用先進的現代化技術與設備,提高金融活動的效率。新技術與金融業務相結合可以大大降低融資成本,據美國有關部門測算:同樣一筆交易通過銀行柜臺交易成本為1.02美元,通過電話交易成本為54美分,文傳成本為26美分,而通過互聯網只需13美分。可見,網絡在金融業務中的應用可以提高金融機構的競爭能力,總起來說其主要特征有:

1.虛擬性

網絡時代的金融機構通常表現為沒有建筑物,沒有地址而只有網址,營業廳就是首頁畫面,所有交易都通過因特網進行,沒有現實的紙幣乃至金屬貨幣,一切金融往來都是以數字化在網絡上得以進行,這能在很大程度上降低金融機構的運作成本,同時也使地理位置的重要性降低,提高金融服務的速度與質量。

2.直接性

網絡使得客戶與金融機構的相互作用更為直接,它解除了傳統條件下雙方活動的時間、空間制約。另外,網絡為資本的國際流動創造了前所未有的條件,儲蓄和投資會劃撥變得更有效。需要大量投資的窮國已不再受制于缺乏資本,存款已不限于本國市場,而能在世界各地尋求投資機會。“由于投資者能把自己的有價證券更廣泛地分散到各地,風險也隨之多樣化,使得化解金融風險的難度更大”。[1]

3.電子化

國際金融體系由全球各地的數十萬部電腦顯示器組成,它是第一個國際電子市場。電子貨幣是建立在計算機空間而不是地理空間上的全球性經濟的一種表現形態。電子貨幣造成的管理方面的根本問題源自電子市場與政治地理之間的脫節。例如,控制貨幣供應量這個概念本身就假定地理能夠提供確定市場范圍的有關手段,它假定經濟邊界是有效的;貨幣的跨邊界流動是可以監視和控制的;一個固定的地理區域內的貨幣總量是重要的。在數字化的世界經濟中,所有這些假定都變得越來越成問題了。

4、風險性

電子貨幣和數字市場的日益重要性給中央政府對經濟和經濟活動參與者的控制帶來了難題。它們還會使國家市場和民族國家周圍的邊界變得越來越容易滲透。由于電子貨幣發行者的多元化(既有中央銀行又有民間組織)使得對參與網絡交易的行為具備潛在的更大的風險,必然使我們面臨諸如在電子貨幣發行者破產、系統失靈或智能卡遺失的情況下如何保護客戶的權益問題。另外,在網絡經濟中,舞弊和犯罪活動將變得更加隱蔽。

二、當前我國金融機構的網絡化程度和存在的問題

隨著我國信息產業的不斷發展,以及我國金融市場的逐步開放,加上經濟全球化和我國對外開放的基本國策決定了我國的金融業也必將融入到世界經濟中來。當前我國的證券交易基本實現了全國聯網,網上炒股日益發展,工商銀行等金融機構也都建立了各地的局域網,其中中國銀行已建立了以總行數據處理中心為核心輻射海內外的全轄網絡化應用體系。這些新生事物給我國金融業的發展注入了新的活力,它不僅方便了客戶,而且可以大大降低金融營運成本。但是,網絡化的金融體系如其他一切事物一樣是“方便往往與安全針鋒相對”,雖然我國目前還沒有開放金融市場,但僅在當前的低級網絡化進程中我們還是遇到了不少關系到金融安全的問題。比如,非法入侵金融機構的網絡系統,攻擊金融組織的數據庫,通過網絡盜取他人股票、金錢的行為也開始出現,利用職權之便,改動網絡數據為己謀利。凡此種種行為都給金融監管提出了更大的挑戰,使得國家的金融安全受到很大威脅。從整個世界金融體系來說,我國所用的計算機硬件設備主要依靠從美國IBM等公司進口,由于美國對其他國家實行技術上的歧視性政策,而我國目前自己的加密技術和密鑰管理技術及數字簽名技術相對落后于金融電子化發展的需要,加之不斷有報道指出從國外進口的軟件技術都有明顯的秘密通道,所有這些都成為網絡時代金融安全的隱患。

三、面對網絡時代為確保我國金融安全應采取的對策

隨著金融服務網絡化程度的提高乃至我國金融交流的國際化,金融安全問題必然成為國家經濟安全中的最重要的內容。可以想象,在未來網絡時代,任何人可以在網上自在漫游、查詢、申請貸款,在實際交易中就有可能引來網絡入侵者。不管是盜領還是更改電子資金資料,對于信用重于一切的銀行都是極大的風險,而對于國家都是巨大的損失。

任何經濟安全問題都能找到應對辦法,但對現代金融市場的運轉方式、運作技巧等,我國金融業還不太熟悉甚至不理解。亞洲金融危機充分顯示了發達國家金融機構在這方面的實力。應當說,這方面的較量是冷戰后國家力量、國家意志博弈的重要體現,是發展中國家、新興工業國家與發達國家在后者最具有優勢的領域進行的較量,這種較量將持續相當長時間,直至與發展中國家、新興工業國家真正進入發達國家行列相始終。因此,現代高級金融人才的培養與經驗的獲得,對維護我國金融體系的安全,具有極為重要的意義。在基本做好人才和知識的準備之前,要把握好金融市場對外開放的步伐,據國際貨幣基金組織報告,目前全球游資已達7萬多億美元,每天流動量達1萬億美元、每天金融交易中與實物經濟有關的僅為2%,[2]在虛擬經濟已大大脫離實物經濟發展需要而存在的今天,我們應當在開放金融市場時保持清醒的頭腦,有對可能導致“泡沫經濟”的金融商品、金融機構、金融經營方式說“不”的勇氣和決心,在此基礎上,應重點做好以下幾方面的工作。

1.強化國家金融安全的意識

在未來網絡時代,在我們與國外的金融交往過程中,由于種種原因我國與發達國家在這個領域的差距勢必長期存在,這就要求我們必須時刻注意捍衛國家的金融安全。網絡化在一定程度上沖淡了國家的概念,但是我們必須看到:東、西方在意識形態方面的差異不會因網絡化而消失,恰恰相反,網絡在一定程度上為其推行新經濟政策提供更為便利的條件,我們在目前不利的情況下,既要充分利用網絡化給我們提供的機遇,又要高度警惕它對我們不利的一面。

2.確保金融機構信息體系的安全

據美國能源部和航天局估計,目前世界上已有120多個國家具備了發動信息戰的能力,還有成千上萬的電腦“黑客”可能對信息系統進行攻擊。“1994年美國國防部特意組織一批‘黑客’對國防部的計算機系統攻擊,結果在被‘黑客’攻擊的8900臺計算機中竟然有88%被‘黑客’掌握了控制權”[3]與美國相比,我國的信息系統顯得脆弱得多。因此,在推進金融網絡化的進程中,必須把確保我國金融系統的信息體系的安全尤其要放在十分重要的地位,特別要增強計算機系統的關鍵技術和關鍵設備安全防御能力。具體地講,必須建立完善的防護設備,這其中包括客戶端的亂碼處理技術、防火墻。以及保護交易中樞不被入侵的可信賴作業系統,使得從用戶的電腦端開始,資料傳送就受到層層保護。對所有金融數據進行加密傳輸,使用戶經過多級認證以提高網絡的安全性

金融系統計算機設備要把防電腦病毒放在極其重要的地位,建立嚴格的業務操作規程,尤其是要加強對金融部門工作人員的職業道德教育,杜絕利用金融部門計算機系統進行與業務無關諸如玩電子游戲、修改相關數據等活動。定期徹底清除金融網絡系統的安全隱患。在這個問題上更要強調開發研制我國自己的電子技術產品,在硬件設備上迅速縮小與發達國家之間的差距,在金融網絡化進程中掌握主動權。

3.提高攝取金融市場運行信息的準確度

在完善網絡監管的基礎上,盡量提高對金融市場運行信息的數量和質量的掌握,從而更準確地化解金融活動的風險,平滑金融振蕩,以實現減少金融波動的目的。因為,網絡信息往往魚龍混雜,良莠不齊,虛假信息經常充斥其間。因此,必須加強對這些網絡原始資料的判別整理,以盡可能地掌握更多、更準的信息,具體措施就是建立嚴格的網絡金融的認證體系,擴大宣傳力度,使廣大社會成員知道哪些網上銀行符合網上金融經營的標準,從而保證網絡金融活動的健康、有序進行。

4.建立電子資金轉移的相關法律

第6篇：各地數字經濟政策范文

比如在浙江，2012年前5個月累計工業用電量同比增長- 0. 63%，其中制造業用電量同比增長0. 12%。在典型城市溫州，6月的供電量比去年同期增長- 9. 53%，增幅較2011年同期下降了25. 03個百分點。5月份的數字則是- 4. 71%和下降21. 22個百分點。

在江蘇，用電量“低速增長態勢”明顯。來自江蘇省經濟和信息化委員會電力能源處的數字說，全省前5個月工業用電增速比2011年同期回落了9. 1個百分點。

國家電監會的數據則顯示，2012年上半年中國用電消費增速出現明顯回落，同比增長5. 5%，增速較上年同期下降6. 7個百分點。

電力數據對于中國經濟是一個重要指標。幾個月前，還有外媒懷疑，中國一些地方政府虛報用電量以印證GDP增長。

如今，對于電力數字的解析，顯示了最近幾年來中國政府為調整經濟所做的努力和面臨的挑戰。

“今年總體經濟下行壓力很大，工業增長速度和往年相比有所下降，有影響，但總體上還是平穩的。”江蘇省經濟和信息化委員會電力能源處處長李強對《瞭望東方周刊》說，工業用電增速回落的主要原因，還包括過去數年中持續推進的節能減排以及經濟結構調整，“有很好的成效”。

如同中國經濟一樣，在接下來的一個多月里，電力供應將在“出梅”后接受“最終考驗”。7月11日，全國用電負荷已經創下了歷史新高。國家電監會的消息也說，很多地方已經出現了回暖跡象，尤其是在東部的電力負荷中心，電力需求下行的速度已經出現了放緩的跡象。

作為普通市民，將在2012年的夏天直觀地感受中國的經濟形勢。假如，錯峰、避峰、限電、拉閘又以高頻率出現在人們的生活里，那么一直期待的“探底”可能已經完成。

用電量和輪胎指標

胡兆光，國家電網公司能源研究院副院長、首席能源專家，在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，入夏至今，全國沒有出現大面積缺電的局面，但不排除局部地區、個別時段小范圍缺電。這個說法與國家電監會辦公廳負責人7月16日的表態相似：3月份以來全國沒有出現拉閘限電和電力缺口。

目前全國電力市場從總體上講需求偏低，用電增速回落。胡兆光認為，“第一，經濟增速放緩，行業調整，而且與國際經濟的不景氣有關；第二，今年夏季還沒有出現十分炎熱的天氣，居民用電就少了，雨量增大，水電發電供應能力充足。”

在電力行業，對6月中下旬開始的這個特殊階段有個專有名詞——“迎峰度夏”。當夏季電力負荷達到高峰，電力系統為準備順利度過夏季迎接電力負荷高峰而采取一系列措施。

除了提高生產能力、滿負荷運轉以及檢修設備、加強保障，這些措施還包括錯峰、避峰乃至限電等等。

直到每年9月底，各地電力企業以及國家電網公司、南方電網公司乃至國家發改委、電監會才會紛紛召開“迎峰度夏總結會”，宣告每年一次的電力大考結束。

在2011年國家發改委迎峰度夏總結會上，國家發改委經濟運行調節局負責人曾總結說，當年上半年全國大多數省份GDP增長達到兩位數，受此拉動6至8月全社會用電量增長11. 2%，有13個省份的用電量增速在13%以上。不過，當時全國最大電力缺口2535萬千瓦時，比預計減少兩成。

而2012年6月底，國家發改委經濟運行調節局官員在迎峰度夏新聞會上表示，雖然預計全國最大空調負荷比2011年增加4000萬千瓦時，但高峰時段全國最大電力缺口減少到1800萬千瓦時左右。

他們估計，最大日用電量有可能達到155億至160億千瓦時，比2011年峰值提高3%至6%。

中國社科院工業經濟研究所能源經濟研究室主任朱彤告訴《瞭望東方周刊》，用電量是GDP的先行指標，“從我國具體情況看，用電量變化可以提前一個季度反映經濟走向”。

也就是說，本季度用電量變化與下季度GDP變化方向一致。“2008年以來，除非經濟政策環境發生重大變化或者天氣劇烈變化，如重大干旱等，這一規律基本起作用。我們工業化處于重化工階段，工業特別是重化工業增長變化對用電變化有直接影響。目前用電量下降，鋼鐵、建材等行業增速回落是重要原因。”他說。

胡兆光也表示，用電量與GDP之間是同向的變化趨勢，經濟增長快用電量增速快，經濟增長慢用電量增速慢。

中國上次發生用電量滯緩是2009年，當年全社會用電量年增長5. 96%。在這年的上半年，全社會用電量數據其實還是負增長狀態，同比下降2. 24%。到10月，4萬億投資作用顯現，全社會用電量同比增長達到15. 87%。

2011年全年，中國用電量同比增長11%至12%。而到了2012年2月降至6. 6%，3月反彈至6. 8%，4月份又下降至6%。

用電量并非經濟形勢的唯一反映。比如國家統計局公布的子午線輪胎外胎產量，也可以反映經濟情況。因為汽車輪胎的磨損度與物流活躍度等有密切關系。

在這個指標中，同比增幅在2009年1月見底反彈，至2010年1月見頂回落，與用電量、宏觀經濟走勢基本吻合。

傳統制造業的挑戰

2011年上半年曾是經濟帶動用電量增長的典型例子。這一年春節過后，東部地區的企業就急切地恢復生產，使傳統的淡季出現了電力供應缺口。年初開始，重慶、杭州等地就出現了“電荒”的苗頭，創下自2003年以來最嚴重的缺電情況。

在江蘇省，全社會用電量“前高后低”，創下歷史新高，位居全國第二位。

第7篇：各地數字經濟政策范文

關鍵詞：廣播電視 村村通 工程實施過程 心得

廣播電視是通向世界的窗口，通過這個窗口我們可以了解的更多更廣更有用的東西，從而豐富大家的知識與見識提高生活水平。廣播電視不僅要在發達的地區播放，而且還要在貧困的地方播放，從而改善他們的生活質量。現今的社會貧富發展極不平衡，為了使貧困的地區生活質量有所改善，需實行廣播電視“村村通”工程，因為大多的農民都不識字看書，了解農業畜牧業知識是很難實行的，廣播電視可以實現農民可以聽聲音看畫面了解其內容，但是就目前而言該工程實施的還不夠完善沒能達到預期的效果。

一、“村村通”廣播電視工程的重要性

“村村通”廣播電視工程的重點在農村，難點在不發達地區以及邊遠窮老山區在這個工程的實施中，各地情況不同，經濟條件和社會環境不同，實際情況千差萬別，有的是幾個村形成小片區，有的是單個村自己組網，有集體收視室有單個家庭收視直播衛星，這樣就在客觀上造成了管理的困難雖然有些偏僻山村不能全部收看到中央和各省的節目，但是能收到當地的電視節目，既能聽廣播又能看電視，學到科普知識，掌握信息行情，很受農民歡迎但由于沒有養成有償收視的習慣，這就需要縣級廣播電視行政管理部門認真調查研究，實事求是地針對具體情況拿出方案加以解決特別是應在充分發揚民主的基礎上制定一些有針對性的鄉規民約，制定一個有針對性和指導性的村莊村村通電視使用管理暫行辦法，加強基層廣播電視工作人員的培訓，給政策，給技術，在村村通建設和運行中堅持建設合法管理規范使用科學的原則，要重實際看長遠，為今后升級打好基礎在日常維護和更新設備時，縣級業務部門應給予技術上的指導，在設備的更新中標準要提高，能一步到位的要一步到位，以精益求精的精神避免重復投資，用超前發展的思維來規劃安排，為三網合一鋪就必要的道路。

二、廣播電視“村村通”工程實施過程的心得

（一）加強基礎設施建設，組織專業維護隊伍

政府需要加大在基礎設施建設中的投資，一方面要注意配套器材的建設，如提高發射機的發射功率，特別是信號覆蓋范圍小的電視廣播頻道尤其需要提高其發射設備的功率，進一步擴大其覆蓋面，讓信號能夠清楚地接收，另一方面，需要注意在基礎設施建設中的均衡問題，努力縮小城鄉傳播的不平衡，更要在農村內部合理分配資源，解決農村內部媒介接觸的分化問題，相關部門要培養懂設備使用和維修的技術人員，只有這樣才能使廣播電視，村村通，工程得以妥善維護，保證暢通。

（二）加大支持媒體力度，扶持涉農節目發展

政府應當鼓勵媒體走出城市到農村去，鼓勵媒體多了解農村的需要，找到媒體和農村的共同利益點，其次，在媒體轉變觀念的過程中，對于發展起來的涉農節目給予資金上的支持，尤其是在媒介的農村拓展方面，如果政府能給予一定的資金和政策傾斜，使這些媒體能保證不虧損，順利度過拓展農村市場的初期階段，對突破媒介農村傳播的，瓶頸，而言是一條可行之路。

（三）要依靠科技

隨著全球信息化、數字化技術的突飛猛進，廣播電視傳輸覆蓋手段日新月異，形式多種多樣。由于農村地區幅員遼闊、地形復雜，經濟發展水平、基礎設施和人口居住條件差異較大，為此，精心組織力量進行前期科學技術論證，不斷創新覆蓋手段，著力提高技術水平。在充分考慮自身承受能力的基礎上，積極運用新技術加快廣播電視技術更新改造，力求有所創新，著力提高廣播電視傳輸覆蓋的質量和實效，確保接入廣播電視的鄉村農民群眾聽得更清、看得更好，使廣播電視的社會效益發揮得更大、更好。“村村通”廣播電視工程是一項重裝備重技術的“投入工程”，又是一項科技含量比較高的覆蓋工程。在具體實踐運作中，因地制宜，不斷創新技術手段，采用有線、無線、光纖、電纜等各種技術手段相結合。特別是對老、少、邊山村，率先運用無線數字電視覆蓋方式進行實驗，積極為解決農村“村村通”工作問題，探索新的路子、新的技術。

（四）推進農村廣播電視公共服務體系建設

研究新時期農村廣播電視的經濟政策和體制機制政策推進農村廣播電視公共服務體系創造良好的政策和體制機制環境。農村廣播電視公共服務體系建設是一項全新的工作，會面臨許多新的問題、新的矛盾和新的困難，我們要深入實際、調查研究，認真總結，制定出切實可行的政策并不斷完善，建設好農村廣播電視公共服務體系。

（五）增強現有山區轉播臺站功能提高轉播發射效率

長期以來，承擔著向山區人民傳送中央1套廣播電視廣播節目、本省（市、自治區）本地廣播電視節目的高山轉播臺站，為山區人民服務發揮了很好的做用。但我們基層山區大多數轉播臺站的設備都是上世紀八十年代末、九十年代初的產品，目前普遍效率低下、發射功率嚴重不足。考慮到多年來收視這類信號的群體的習慣需求，在這次解決自然村“村村通”廣播電視工程中我局提出了安排少量資金為山區的轉播臺站進行一次較大的技術改造的實施意見。

三、結束語

“村村通”廣播電視工作是社會主義新農村精神文明建設的重要組成部分，是一項長期艱巨的任務，惠及農村千家萬戶，與農民群眾的切身利益息息相關，備受廣大農民群眾的關注。實施“村村通”廣播電視工程的實踐，對加強“三農”工作，構建社會主義和諧社會提供了良好平臺，對于滿足人們文化娛樂和精神生活日益迫切的要求，大力普及科學文化知識，提高農民素質，推進扶貧工作，提高農村農民生活水平和生活質量具有十分重要的深遠意義。

參考文獻：

[1]王賀. 實施廣播電視村村通工程加快新農村文化建設[J]. 吉林農業, 2010,(10)

[2]彭菊華,張水湘. 廣播電視“村村通”工程現狀分析及發展對策[J]. 湖南工業大學學報(社會科學版), 2008,(02) .

第8篇：各地數字經濟政策范文

一直以來，物價的不斷上漲已成為影響我國經濟發展的重要因素。去年，物價上漲的主要原因來自于國內農產品價格的上漲，“蒜你狠”“豆你玩”“姜你軍”一度成為網上最流行的詞匯。今年，國際期貨市場價格的大幅波動已構成左右我國物價走勢不可忽視的誘因。自去年年底至今，糧食價格、石油價格已大幅攀升，目前這兩大重要大宗商品價格的上漲已帶動多領域價格的全面攀升。

當前，從種種跡象看，影響我國物價走勢的因素既來自于國內，又受到國際金融動蕩的干擾，突出特點是“突發性和不確定性”。為此，本刊記者采訪了國家信息中心研究員祁京梅，通過與專家的對話尋求對當前物價走勢的答案。

今年物價的走勢及特點

中國經濟信息雜志：據2月23日的媒體披露，截止到目前，在全國已有24個省份表示要將居民消費價格指數（CPI）制定在4%左右。總理在政府工報告中提出的目標也是將今年的CPI漲幅控制在4%左右，您如何評價這個目標？今年CPI將走出怎樣的曲線？

祁京梅：我認為這個目標是可以實現的。今年各地方制定出的CPI是4%，是根據今年中央“嚴格控制物價”的精神制定的。為控制物價，中央會陸續出臺一些具體的財稅措施，地方政府會根據這些優惠措施制定出相應的、具體的補貼，保證地方物價的穩定。去年物價的走勢是前底后高，其中，12月份CPI達到了4.6%，全年CPI實現了3.3%。今年的CPI可能將走出前高后低的態勢，一月份的CPI已經達到4.9%，峰值會出現在5、6月份，下半年隨著政府抗通脹的政策奏效，加上去年下半年基數抬高，CPI將逐步下行，全年基本可實現兩會提出4%的控制目標。

中國經濟信息雜志：國家統計局于2月15日公布了1月份CPI為4.9%，這個統計數字是在國家統計局降低了食品價格在消費價格指數中的比重，同時提高了房租和其他居住成本等的比重，您怎樣評價這種調整？

祁京梅：食品上漲仍是目前的焦點，這種壓力在CPI中已充分反映出來了。

目前國家統計局調低了食品價格在CPI中的占比，提高房租和其他居住成本的占比，基于這幾年房地產價格飛漲的原因，做出提高房租和其他居住成本的占比的調整是必要的，與此同時，應適當降低部分工業消費品在CPI中的權重，而不應該降低食品價格的權重。因為目前我國城鎮居民的恩格爾系數為37%左右，食品消費支出占總消費支出的比重大于1/3，過多降低食品價格的影響力，將使現階段CPI不能如實全面的反映物價漲幅的總體水平。希望國家統計部門本著科學和合理的原則，適時調整CPI中各類商品的影響權重。

中國經濟信息雜志：從2010年底，通貨膨脹就已開始，您認為這一波通脹與發生在1993-1995年的通脹有什么不同？

祁京梅：它們有著本質的不同。1993-1995年的那波通脹，起因是當時國內經濟發展的需求所致。主要是小平同志南巡講話之后，帶動了以房地產為核心的新一輪經濟建設，由于當時我國基本處于短缺經濟時代，與經濟大步發展相對應的是能源原材料嚴重短缺，生產用品供不應求，導致鋼鐵、水泥和建材等一系列能源材料價格大幅上漲，國內工業品價格大幅上漲是導致通脹的主因。

而本輪的主要誘因是輸入型通脹所致。目前國際期貨的各大宗商品指數運行在高位，導致我國企業必須高價購進主要工業原材料和消費領域的基礎性原材料，如石油、鋼材、糧食、棉花、食糖等等幾乎涵蓋經營性領域的品種，這些原材料的價格上漲已經傳導并滲透到目前的物價體系中。另外，我國經濟已步入“成本上漲”的發展階段。主要表現在三個方面：一是農產品價格的上漲，二是勞動力成本的上漲，三是由需求和成本拉動引起的土地和房產價格上升。從目前看，成本推動型價格上漲將是未來一個時期我國經濟發展不可逆轉的趨勢。

中國經濟信息雜志：世界銀行的最新統計顯示，從2010年10月到2011年1月，國際糧價大幅上漲15%，與一年前相比飆升29%。您認為目前的“糧食危機”對中國有什么影響？對世界有什么影響？

祁京梅：糧食的大幅漲價有兩個原因：一是去年到今年自然災害不斷，氣候異常惡劣，影響了糧食產量。二是國際游資的炒作。美國實施的第二輪量化寬松政策造成了全球范圍內的資金的過度流動性，推動國際大宗商品價格持續上漲，糧食也是其中之一，這樣在較大程度上引起全球通脹風險的上升。

中國連續7年獲得糧食大豐收，目前我國不存在“糧食危機”的影響。但對于世界而言，形勢還是很嚴峻，特別是對于依賴糧食進口的國家而言，通脹的幅度和通脹的預期大大提高。

中國將采取怎樣的調控政策？

中國經濟信息雜志：當前經濟政策的重心是對抗通脹風險和打壓房價泡沫，您怎樣評價目前頻出的房地產政策的效果？

祁京梅：目前實施的限制性購房政策，體現的仍是“堵”，“疏”的政策力度仍需加大。我認為中國房地產上漲的原因仍是“剛性需求”。基于此，政府出臺控制房地產政策的著力點應是加大供給，特別是加大廉租房、保障房的供給力度，多蓋老百姓能買得起的房子，而且以中小戶型為主，大戶型要限制，要將百姓需求列入政策中，并以出臺帶有強制性色彩的政策貫徹落實，將開發商的利潤控制在10%左右，只有這樣才能將房價控制在合理范圍內。

中國經濟信息雜志：您如何看待我國現階段物價總體水平？下一步哪些產業將迎來機遇？

祁京梅：我個人認為，目前CPI的溫和上漲是可控的、也是可以接受的，而且溫和上漲的CPI有助于解決我國經濟發展到現階段的一些根本性問題。

首先，農產品價格的上漲可以適當解決農民的收入問題。改革開放，國家富裕了，但農民沒有富裕起來，這波農產品的適度漲價可有效提高農民收入，并且進一步提高農民種糧的積極性。其次，國家應繼續適時合理調整最低工資標準，推進工資集體協商，積極探索建立工資正常增長機制；讓中低收入群體的薪酬實現“補漲”。這次個人所得稅有望從2000元提到3000元充分體現國家對這一群體的關注。只要全社會的收入水平都得到提高，CPI的溫和上漲就可以接受。再次，有助于加快轉變我國經濟增長方式。總理在政府工報告中已將今年的GDP制定在8%，我認為非常必要，我國應在“成本推進型通脹”的大環境下，加快產業調整，讓高科技的新興產業成為支柱產業，這一點在新制定的“十二五”規劃中已充分體現。

我認為，勞動力成本上漲已成必然趨勢，不可逆轉，那么，現代服務業必將迎來前所未有的發展機遇，它或將成為“十二五”期間發展最快的產業。

中國經濟信息雜志：面對復雜的國際局面，今年政府將會采取怎樣調控政策？

祁京梅：央行已多次使用貨幣政策，不排除繼續加息和提高存款準備金率。目前要管好通貨膨脹預期，必須采取多種有針對性的政策措施，一要提升政府治理通脹的駕馭能力，正確運用不同政策組合，堅持保障供給與抑制不合理需求相結合，加強基礎農產品和生活必需品的產銷銜接和區域調節。二要堅持標本兼治，把回收流動性和引導流動性進入實體經濟結合起來，探索建立長效機制，引導富余資本投資于戰略性新興產業和現代服務業，調節流動性泛濫引起的不合理需求。三要綜合運用經濟、法律、行政手段整頓流通秩序，剎住亂漲價的歪風，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等炒作行為。

第9篇：各地數字經濟政策范文

中國政府在《“十一五”國民經濟和社會發展規劃》中承諾，到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標。而“十一五”前四年，單位GDP能耗累計下降了14.38%，與“十一五”降低20%左右的目標仍有較大差距。

于是，2010年成為了“十一五”節能減排決戰年。5月5日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，總理表示，要用“鐵腕”淘汰落后產能，以確保實現“十一五”節能減排目標。

“決戰”減排

自去年三季度以來，高耗能、高排放行業快速增長，一些淘汰的落后產能死灰復燃，能耗強度下降趨勢減緩甚至由降轉升，節能減排壓力陡增。

然而，由于節能減排涉及國家戰略，為確保既定目標的實現，一場由行政力量主導與推動的決戰已然打響。

由于中央企業節能減排工作的好壞直接關系到全國節能減排目標是否能如期實現，4月11日，國資委頒布了《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》，并將節能減排納入央企負責人業績考核指標體系。

隨后的5月4日，國務院下發了《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》，通知表示，各地可在國家規定基礎上，按照規定程序加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價加價標準。

在“完善節能減排經濟政策”部分，通知特別指出，要深化能源價格改革，調整天然氣價格，推行居民用電階梯價格，落實煤層氣、天然氣發電上網電價和脫硫電價政策，出臺鼓勵余熱余壓發電上網和價格政策。對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的企業，實行懲罰性價格政策。

緊接著，在5月5日召開的全國節能減排工作電視電話會議上，明確表示，今年要關停小火電機組1000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、平板玻璃600萬重箱、造紙53萬噸。

要求，5月底前要把任務落實到各地區和企業，并責成有關部門要在5月底前下達各地區淘汰落后產能任務，公布淘汰落后產能企業名單，確保落后產能在第三季度前全部關停。

據了解，工信部已經排出淘汰落后產能的時間表，并力爭在5月份把淘汰落后產能的各項任務分解落實到各個省、區、市。工信部產業政策司副司長鄭立新表示，工信部與發改委、財政部、能源局等國務院17個部門提出了淘汰落后產能部際協調小組組建方案，已獲國務院正式批復。

此外，對于未按規定期限完成淘汰落后產能任務及未完成節能目標的要追究領導責任直至撤職。清華大學氣候變化與低碳發展政策研究中心教授齊曄認為，此舉意味著要強化節能目標責任考核，實行嚴格的問責制，無論對中央還是地方監管部門，都要追究主要領導責任，嚴厲程度高過以往。

攻堅難度加劇

“欲達到‘十一五’計劃提出的節能20%的目標，2010年單位GDP能耗要下降6%左右，其難度將超過‘十一五’過去四年中的任何―年。”專家表示，盡管由總理掛帥，但以目前形勢來看，完成“十一五”節能減排目標比較困難。

4月9日，工信部部長李毅中在出席2010年經貿形勢報告會期間坦言，高耗能高污染行業增長過快，節能減排任務艱巨，尤其是節能目標完成難度很大。今年一季度，鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能行業增速高達21.6%，超過了整個工業的增長速度。這種情況，進一步加劇了完成節能減排任務的難度。

“今年只剩下不到8個月，時間極為緊迫，中國需要作出比以往更大的努力。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，今年一季度，國內能源消耗增速遠遠高于GDP增速，對實現“十一五”節能減排目標而言非常不利。

“實現減排20%的目標，說明今年要比前四年的平均降幅低很多才行，考慮到今年的宏觀經濟背景，目前經濟增長比較高，能源需求旺，更使得節能減排的難度加大。”齊曄分析說，去年三季度能耗下降轉緩主要受到金融危機的影響。

世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強認為，“十一五”前四年，之所以節能減排目標完成得不是特別理想，很重要的一個原因就在于中國經濟結構沒有很好地調整過來，這也是中國未來實現節能減排目標面臨的最大難題。

此前，調整經濟結構、增加節能增效空間被置于較高的優先地位，寄予厚望。然而“十一五”前四年，結構調整節能的現狀卻十分尷尬，當初的設計目標幾乎落空，節能的貢獻非常有限，經濟結構還是工業重型化。

“前四年節能減排的貢獻主要來自技術和工程。”楊富強確認，“十一五”期間節能降耗主要依靠技術和結構兩種手段，經定量分析，結構貢獻約20%，技術貢獻約80%。

“在今年中國經濟趨熱背景下，各地高能耗項目上了很多，完成目標的難度不小。”楊富強表示，在中國宏觀經濟穩步復蘇的帶動下，一些高耗能、高污染行業的投資、產能和出口出現了較大幅度的增長，過熱苗頭隱現，產能過剩和節能減排的壓力加大。

今年GDP目標是增長8%左右，但對地方政府而言，這個數字均被視為10%以上，保增長的壓力使一些地區對高能耗、高消耗、高污染的項目喪失應有的警惕，造成目前一些地區“兩高一資”項目過多上馬。

而且在有些地區，原本就存在減排工程建設、規劃治污項目實施滯后等問題，這些不利因素疊加，將增加節能減排的難度。

此外，節能減排還受到區域差距較大的影響。截至2009年上半年，化學需氧量減排東部地區總體完成“十一五”目標的80%左右，中西部地區一般在60%左右，個別地區不到20%。部分中西部地區正在承接產業轉移，污染物排放總量甚至在增加。

國家發改委能源研究所副所長李俊峰認為，2010年既要保增長，又要調結構，今年的單位GDP能耗能夠下降3%至4%，已經不易。

“節能減排，各地政府面臨很多困難，不可能一蹴而就，政府提出的行政措施操作性不是很強，效果不是很理想。”工信部產業政策司副司長侯世國認為，推動淘汰落后產能的手段大部分是行政措施，缺乏執法依據與執法力度。

淘汰落后產能勢必要停止使用一些裝備、生產線，甚至要關閉一些企業，這種情況必然會影響地方的財政收入，特別是對那些相對落后的地區。此外，淘汰落后產能還需要落實進程中的職工安置政策，妥善安置職工，做好社會保險關系轉移與接續工作，避免大規模集中失業，防止發生。

指標分解困厄

為進一步落實減排目標，工信部正與各省工業主管部門就淘汰落后產能的具體指標進行銜接，目前正在匯總各地方上報的淘汰落后產能的目標，確認后進一步分解。

“分解計劃在制定過程當中也是幾上幾下，包括地方政府跟企業之間的銜接、工信部有關部門跟省工業主管部門之間的銜接。”鄭立新談到該具體指標的制定標準時專門表示，工信部主要以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點，各地區可根據當地產業發展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務。

資源大省內蒙古統計局的2010年第一季度數據顯示，內蒙古高耗能產品增長出現反彈，其中焦炭、電力、鐵分別上漲了23%、51.1%、49.2%，部分高耗能行業生產回升勢頭加快。

內蒙古發改委表示，高耗能產品增長的大幅反彈，給內蒙古全面完成“十一五”節能減排目標增加了一定難度。

長三角亦面臨節能減排的壓力。長三角的一次能源消費結構以煤為主，其中發電用煤占了很大比重。預計到2010年長三角地區僅電煤消耗量將達到4億噸，煤炭的大量消耗所排放的CO2和SO2氣體對大氣環境污染嚴重，減排壓力很大。

以上海為例，上海的一次能源幾乎全部要由外地調入，其中煤炭全部從外省市調入，原油進口占原油總資源量的93.2%。隨著寶鋼羅涇和上海化工區以及若干電力發展項目2008年投產，上海的能源消耗總量陡增450萬～500萬Tce，對長三角區域能源的長期需求影響很大。

同時，由于承辦世博會，航運中心和城市基礎設施建設的繼續加大，以及若干特大型商用建筑的投入運行，市民生活質量的提高，上海能源消費總量將在以后的幾年里繼續大幅度增長。

珠三角受累于西南干旱，“水電不足火電補”，煤炭需求大幅增加。中電聯的專家張小京認為，如果在夏季用電高峰來臨時，旱情仍無法得到有效緩解，電力供應緊張的局面將會再現，全國的電荒、煤荒或將再次出現。

“在這種情況下，高耗能產業的突然反彈自然會給電力行業進一步增加壓力。”張小京表示。

中國海洋石油總公司能源經濟研究院研究員管清友認為，石化行業節能減排也面臨巨大挑戰。這在4月17-18日于北京舉辦的第六屆石油和化工節能論壇上得到了證實。

中國化工節能技術協會稱，盡管2000年至2009年，石化行業能源消耗量年均遞增低于全國工業能源消耗量，但目前石化行業的能源消耗量仍占全國工業能源總消耗量的1/5，節能減排的空間有限。

“節能技術全球都一樣，目前技術的貢獻空間正在逐漸縮小，必須逐漸提高結構節能的貢獻，讓其達到50%左右。”楊富強表示，資源性產品價格改革、成品油價格和稅費的改革方案，天然氣價格調整以及差別電價等價格政策，也是推動節能減排目標實現的重要因素。