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第1篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

上海作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，一旦發(fā)生危機(jī)事件，將呈現(xiàn)出顯著的“放大效應(yīng)”。因此，上海安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作嘗試探索出一套與國(guó)際大都市相適應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法。

綜合舉措

由于上海沒有煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，所以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急管理。上海以“源頭管控、過程管理、區(qū)域聯(lián)控、整體提升”為主線，關(guān)口前移、重心下移、立足長(zhǎng)效，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品“減量、集約、受控”，探索從“負(fù)面清單”到實(shí)現(xiàn)“正面清單”的管理。

實(shí)施源頭管控，完成布局調(diào)整。2010年世博會(huì)前，完成了外環(huán)以內(nèi)、黃浦江上游水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)的布局調(diào)整。

加強(qiáng)過程管理，分步實(shí)施禁限控措施。在第一批《上海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2014年出臺(tái)第二批《上海市禁止、限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》，規(guī)定了88種全市禁止、170種中心城區(qū)禁止以及178種限制和控制危險(xiǎn)化學(xué)品目錄，實(shí)施“負(fù)面清單”管理，為第三批實(shí)施“正面清單”管制進(jìn)行積極的探索。

推進(jìn)集中經(jīng)營(yíng)、逐步規(guī)范流通領(lǐng)域。出臺(tái)指導(dǎo)意見，在奉賢、閔行、金山和青浦4個(gè)區(qū)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品集中經(jīng)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的流動(dòng)、流向、服務(wù)實(shí)行過程控制和全程監(jiān)管，為下一步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品閉環(huán)管理打好基礎(chǔ)。目前，4個(gè)試點(diǎn)區(qū)的集中交易市場(chǎng)均正式掛牌運(yùn)行，已引進(jìn)200多家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)落戶。

建立安全生產(chǎn)信用體系，助力安全治理。根據(jù)上海市13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“以制度建設(shè)為核心、信息記錄和共享為基礎(chǔ)、流程優(yōu)化再造和系統(tǒng)建設(shè)為支撐”的總體構(gòu)架，構(gòu)建完善上海市安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系。針對(duì)各類市場(chǎng)主體建設(shè)“上海市安全生產(chǎn)（危險(xiǎn)化學(xué)品）信用系統(tǒng)”，將安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、建設(shè)項(xiàng)目安全職衛(wèi)審批、隱患督辦治理和事故調(diào)查處置等日常檢查、發(fā)現(xiàn)的相關(guān)信息適時(shí)錄入該系統(tǒng)，自動(dòng)生成企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息。以分類、權(quán)重、分層（級(jí)）形成企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，并作為實(shí)施安全分類分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)。同時(shí)，實(shí)施“失信懲戒”制度，向社會(huì)公開曝光企業(yè)失信行為，從而形成強(qiáng)大輿論約束。2014年7月，在“上海安全生產(chǎn)網(wǎng)站”上公告了8家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信行為。

構(gòu)建體系

上海市正以安全生產(chǎn)法制建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、隱患治理為重點(diǎn)，構(gòu)建和完善城市安全生產(chǎn)治理體系。安全生產(chǎn)法制體系是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要基石。在立法方面，上海市創(chuàng)設(shè)了一系列符合轄區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際的制度規(guī)定，出臺(tái)了《上海市安全生產(chǎn)條例》《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》等地方性法規(guī)、規(guī)章。明晰了“兩級(jí)（市、區(qū)縣）政府、三級(jí)（市、區(qū)縣、辦事處）管理、四級(jí)（市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)”以及“綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管分工負(fù)責(zé)的”監(jiān)管體系。

健全安全生產(chǎn)“綜合監(jiān)管、屬地監(jiān)管、直接監(jiān)管”的責(zé)任體系，使法律法規(guī)更具執(zhí)行力，也將法治意識(shí)傳遞至基層。在督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的同時(shí)，通過《上海市安全生產(chǎn)條例》對(duì)上海市安委會(huì)辦公室以及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責(zé)予以法定化，并通過《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化地區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任的意見》對(duì)屬地監(jiān)管職責(zé)予以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，以下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、責(zé)任簽約承諾、年度履職考核為抓手，充分發(fā)揮上海市安委會(huì)辦公室的平臺(tái)作用和安全監(jiān)管部門“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的綜合監(jiān)管職能，推動(dòng)各區(qū)縣、市安委會(huì)成員單位、控股（集團(tuán)）公司有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

創(chuàng)新隱患排查治理體系。一方面，上海創(chuàng)新總體制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范隱患排查、監(jiān)控、建檔、報(bào)告、督辦要求，基本形成分級(jí)分類掛牌跟蹤督辦，社會(huì)共同監(jiān)督的隱患排查治理常態(tài)、長(zhǎng)效機(jī)制，改變?cè)瓉戆踩a(chǎn)區(qū)域創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、指標(biāo)考核的傳統(tǒng)做法，并納入社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理體系，加大安全生產(chǎn)在綜合治理考核中的比重，完善基層隱患發(fā)現(xiàn)報(bào)告和網(wǎng)格化屬地治理機(jī)制。

另一方面，突出常態(tài)化治理，抓好制度落地。將隱患當(dāng)作事故對(duì)待，對(duì)重大事故隱患責(zé)任單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，督促企業(yè)遵守承諾，限期完成整改，依法實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”。每年對(duì)涉及公共安全的重大事故隱患由上海市安委會(huì)辦公室實(shí)施掛牌督辦，督促行業(yè)、部門分層分類落實(shí)重點(diǎn)治理工作。2011-2013年，上海市共消除危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、燃?xì)夤芫W(wǎng)、加油供氣、消防安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域26項(xiàng)市級(jí)重大事故隱患;2014年“大葉公路沿線長(zhǎng)輸管道違章占?jí)菏鹿孰[患治理項(xiàng)目”等市級(jí)督辦事故隱患治理項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能，積極謀劃深層次改革。通過有效改進(jìn)審批流程、合并審批項(xiàng)目、擬定下放審批權(quán)限、規(guī)范要素要件、采用告知承諾、簡(jiǎn)化審批材料、發(fā)揮社會(huì)組織等方式，對(duì)上海市安全生產(chǎn)行政審批工作進(jìn)行整體優(yōu)化重塑。整合建立了安全生產(chǎn)行政審批信息系統(tǒng)，優(yōu)化實(shí)施了內(nèi)部并聯(lián)審批、監(jiān)察效能跟蹤的行政審批流程。

整體推進(jìn)行政審批制度改革。在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目審查上，合并審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化審批流程。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全和職業(yè)衛(wèi)生審查與評(píng)價(jià)報(bào)告“二合一”。在專業(yè)服務(wù)機(jī)關(guān)資質(zhì)審批上，簡(jiǎn)化審批內(nèi)容，鼓勵(lì)引導(dǎo)一家專門服務(wù)機(jī)構(gòu)同時(shí)具備安評(píng)、衛(wèi)評(píng)兩種資質(zhì)，加大安全和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)融合力度。在安全培訓(xùn)管理上，取消機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批，推進(jìn)安全培訓(xùn)市場(chǎng)化運(yùn)作、行業(yè)自律，推進(jìn)安全資格考試體系建設(shè)，積極探索安全資格證書管理簡(jiǎn)政放權(quán)工作。

在社會(huì)組織培育上，引導(dǎo)發(fā)揮技術(shù)支撐作用。大力發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，將審批中的技術(shù)環(huán)節(jié)審查交專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)委員會(huì)實(shí)施。探索政府部門負(fù)責(zé)完整性審查和合格性審查、社會(huì)組織負(fù)責(zé)技術(shù)審查的新模式。同時(shí)，積極采取定期盲審、結(jié)果公開、警示約談等多種措施，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)完善質(zhì)量控制體系，創(chuàng)造優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理物質(zhì)和設(shè)備上，做到與先進(jìn)單位、地區(qū)和國(guó)家同步，有專人管理，確保物資完好。一旦有事，要備得有、找得到、調(diào)得快、用得好。

在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳和教育上，尤其在基層單位，要少一些口號(hào)標(biāo)語，多一些安全提示和演練，第一時(shí)間、第一反應(yīng)非常重要。第一反應(yīng)者的素質(zhì)和自救、互救的能力往往決定他們?cè)谑鹿拾l(fā)生時(shí)能否生存。

第2篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市軌道；交通建設(shè)；質(zhì)量安全；管理

中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

以地下工程為主的城市軌道交通工程具有專業(yè)性強(qiáng)、周邊地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜、建設(shè)與周邊環(huán)境相互影響大、不確定性因素多、施工工法多樣、工程風(fēng)險(xiǎn)突出等特點(diǎn)。同時(shí)，城市軌道交通工程為城市重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，投資大、涉及而廣、社會(huì)關(guān)注度和公共安全要求高，一旦出現(xiàn)事故易引起社會(huì)放大效應(yīng)。由于我國(guó)軌道交通工程的建設(shè)歷史較短、經(jīng)驗(yàn)不足，在建設(shè)中存在著一些不容忽視的問題和安全隱患，對(duì)潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏必要的分析和論證，以及人們對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)不足、管理不到位。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控，已成為軌道交通工程建設(shè)急需解決的核心問題之一。

一、發(fā)展城市軌道對(duì)改善城市交通的重要性

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)城市化速度不斷加快，城市人口增加，城市范圍不斷擴(kuò)大，使城市公交客運(yùn)量大幅度增加。加上私家車擁有量急劇膨脹，使得各大城市出現(xiàn)了不同程度的交通阻塞、乘車難，行車難的現(xiàn)象，交通事故呈逐年上升趨勢(shì)。城市交通狀況對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重大的意義，城市交通緊張將嚴(yán)重地阻礙城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市區(qū)域群的發(fā)展。

城市公共交通體系由公共汽電車、小公共汽車、出租車、快速軌道交通（主要包括地鐵和輕軌）等組成。其中小公共汽車與出租車因載客量小，難以成為城市公共交通的主流。公共汽電車，對(duì)道路條件要求不高，票價(jià)低廉，成為許多城市尤其是中小城市的主要公共交通方式。但同時(shí)公共汽電車依然存在著種種缺陷和不足：載客量較小，發(fā)車間隔和站點(diǎn)通過能力有限，在單一的平面路網(wǎng)中，大量的自行車與人流，對(duì)公交車的干擾極大，使機(jī)動(dòng)車的速度降低，加重了交通擁擠和乘車?yán)щy。如遇到客流高峰時(shí)間與節(jié)假日，客流量增大，車輛難以準(zhǔn)時(shí)開出，導(dǎo)致交通狀況更為惡化。

在我國(guó)土地資源日益緊張的條件下，城市交通的發(fā)展已經(jīng)不能用單純的拓寬道路來解決。發(fā)展地鐵、輕軌等大容量快速軌道交通對(duì)于提高城市交通系統(tǒng)資源、能源利用效率，降低城市交通污染以及引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面有著積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)美國(guó)城市軌道交通客運(yùn)量占總客運(yùn)量的31%，加拿大占38%，快速軌道交通已成為不容忽視的交通工具。1863年倫敦修建了世界上第一條地鐵,自此之后世界上許多大城市紛紛建立了地下軌道交通系統(tǒng)。我國(guó)地鐵建設(shè)有近40年的歷史，地鐵建設(shè)的規(guī)模和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等國(guó)家。輕軌運(yùn)輸則是近幾十年在歐美流行的交通方式。它由軌道電車發(fā)展而來，是一種小于地鐵而大于有軌電車的中等運(yùn)量的電動(dòng)火車，能夠在專用的車行軌道上運(yùn)行單節(jié)電動(dòng)車輛或由數(shù)節(jié)電動(dòng)車輛組成的短列車。根據(jù)城市交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看:現(xiàn)代城市必須建立起以軌道交通為主、各種交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,逐步形成多層次、立體化綜合交通體系。

地鐵及城市輕軌相較于其他公共交通工具有著如下優(yōu)點(diǎn)：城市軌道交通與地面道路交通方式相比，通過綜合開發(fā)地下空間,可以完全不占用地上空間，能提高土地集約化利用程度,并獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益；運(yùn)量大，約為公共汽車的3-4倍；安全性好，由于軌道交通一般均采用封閉線路的專用通道運(yùn)行方式，無其他車輛和行人干擾，發(fā)生交通事故的概率幾乎為零，運(yùn)行系統(tǒng)車輛設(shè)備均有自動(dòng)化的保護(hù)措施，不受氣候等因素影響，故障率較低；速度快，約為公共汽車的2倍；以電力為主要能源，環(huán)保，污染少；專線交通，準(zhǔn)時(shí)發(fā)車；經(jīng)濟(jì)效益高；強(qiáng)化城市輻射功能、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局；城市軌道交通能夠改變土地的利用性質(zhì)，促進(jìn)城區(qū)的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益等。

二、城市軌道交通建設(shè)工程施工質(zhì)量與安全管理存在的問題

1、建設(shè)單位未嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序

軌道交通工程由于工程規(guī)模大、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高，審批手續(xù)比較復(fù)雜，從全國(guó)調(diào)研的情況來看，作為關(guān)系民生的政府重大的城市軌道交通工程，很多地區(qū)在開工前沒有規(guī)劃許可、施工許可，施工單位就已進(jìn)場(chǎng)，白圖施工的現(xiàn)象也是屢見不鮮。

軌道交通工程由于其特殊性，建設(shè)單位往往是政府的直屬機(jī)構(gòu)或企業(yè)，基本建設(shè)程序的違規(guī)，大大損害了政府履職的權(quán)威性，給工程質(zhì)量安全監(jiān)管帶來了困難，使得工程建設(shè)中產(chǎn)生的質(zhì)量安全隱患不易排除。

2、部分監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理體系不夠健全

監(jiān)理作為施工現(xiàn)場(chǎng)一線監(jiān)管人員，能否充分履職，對(duì)工程質(zhì)量安全管理的意義非常重大。在日常的監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)一些監(jiān)理項(xiàng)目部質(zhì)量安全管理體系不健全、缺乏必要的管理制度或制度執(zhí)行不到位；監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目部的指導(dǎo)偏弱；項(xiàng)目部配備的人員數(shù)量不能保證，部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)也不能滿足要求。更重要的是一些監(jiān)理人員責(zé)任意識(shí)達(dá)不到基本要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或是發(fā)現(xiàn)問題后缺乏有力的處理手段，不及時(shí)下發(fā)聯(lián)系單、停工通知，有的問題未得到及時(shí)整改又不敢追究、不敢上報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3、一些施工單位的主體責(zé)任沒有落實(shí)

隨著軌道交通工程大面積的開展，施工企業(yè)的技術(shù)人員也被大量稀釋，現(xiàn)場(chǎng)管理人員的素質(zhì)與水平不斷下降，導(dǎo)致施工企業(yè)在落實(shí)其主體責(zé)任方面有很多不足與隱患。如：關(guān)鍵崗位人員缺乏，項(xiàng)目經(jīng)理不在崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；“以包代管”的現(xiàn)象依然存在；重大風(fēng)險(xiǎn)的施工方案論證流于形式，部分安全施工措施未得到全面落實(shí)；現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底不到位，工程資料不真實(shí)、不及時(shí)等現(xiàn)象頻現(xiàn)。

三、加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)工程施工質(zhì)量與安全管理的措施

1、遵循國(guó)家和各級(jí)政府法令法規(guī)

加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)，關(guān)鍵是要全面落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、投入支持上足額到位、獎(jiǎng)罰激勵(lì)上界面分明、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度。為此南京軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)以管理制度建設(shè)為抓手，制定了《安全生產(chǎn)管理辦法》、《文明施工管理辦法》、《監(jiān)測(cè)管理辦法》、《首件工程驗(yàn)收規(guī)定》、《關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收規(guī)定》、《安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍管理辦法》等管理辦法。

2、遵循科技支撐

依靠科技進(jìn)步，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新方法，運(yùn)用先進(jìn)的防治手段，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫、知識(shí)庫、專家系統(tǒng)等保證施工安全生產(chǎn)。為此南京軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)以科技支撐為手段充分利用社會(huì)技術(shù)力量，建立或?qū)嵤＜以u(píng)審機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)巡查機(jī)制、安全教育培訓(xùn)機(jī)制、綜合監(jiān)控機(jī)制、應(yīng)急救援機(jī)制等預(yù)防和控制各類工程安全風(fēng)險(xiǎn)。

3、加大投入

為了加大安全生產(chǎn)的治本力度，南京地鐵業(yè)主本身和各承包商對(duì)加大了安全生產(chǎn)的投入，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)，確保形成有利于工程安全風(fēng)險(xiǎn)控制的有力態(tài)式，為工程安全推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此南京軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)中業(yè)主自身出資，通過投標(biāo)等形式選定定第三方監(jiān)測(cè)單位、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估單位、現(xiàn)場(chǎng)巡視單位、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍等各種社會(huì)力量代表業(yè)主對(duì)施工安全進(jìn)行管控，并與施工單位、監(jiān)理單位簽訂安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任狀，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。

結(jié)束語

城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量與安全關(guān)系到人身安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，落實(shí)安全工作是貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，通過對(duì)工程施工質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究，建立較為完備的安全控制體系，以防為主，依靠科學(xué)，規(guī)范管理，為提高我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)質(zhì)量安全水平提供了一個(gè)可供借鑒的案例。

參考文獻(xiàn)

[1]王淑嬙.軌道交通工程施工安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用研究[D].武漢理工大學(xué),2010.

第3篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市飲用水 水源地保護(hù) 飲用水安全保障 公眾參

與

1 武漢市飲用水安全隱患及其原因

1.1 武漢市飲用水現(xiàn)狀 武漢市根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合武漢市城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)實(shí)際，以河流型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)為劃分，建有19處城市公共供水和自建設(shè)施供水廠，供水范圍覆蓋武漢市的中心城區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)。其中市區(qū)中心10處，近遠(yuǎn)郊9處，水廠的地表取水水源就來自于水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)部各級(jí)保護(hù)片區(qū)內(nèi)分布的河流及湖泊。

1.2 武漢市飲用水安全隱患的原因

1.2.1 城市飲用水污染的應(yīng)急措施與防范措施不完善。現(xiàn)階段武漢市環(huán)保局僅制定了《武漢市環(huán)境保護(hù)局農(nóng)村飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，這針對(duì)的是武漢市轄區(qū)內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且是農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。并不是僅針對(duì)城市的集中式飲用水供水，也沒有專門的針對(duì)因供水設(shè)備和二次供水設(shè)備的問題導(dǎo)致的居民飲用水污染的應(yīng)急措施與防范措施。

1.2.2 飲用水水源地環(huán)境污染對(duì)飲用水安全的影響。①武漢市城市發(fā)展與水源地環(huán)境保護(hù)日益加深的矛盾。城市的快速發(fā)展是社會(huì)的進(jìn)步，是提高人的生活質(zhì)量的必經(jīng)之路，但城市的發(fā)展必然伴隨著對(duì)自然界的干預(yù)和破壞，因此城市的發(fā)展不可避免地會(huì)對(duì)城市用水水源地附近的自然環(huán)境產(chǎn)生壞的影響。伴隨城市發(fā)展，居民生活污水直接向水源的江河湖泊排放。②水源地“多、小、散”格局對(duì)于武漢市飲用水安全的影響。武漢地區(qū)統(tǒng)一供水的客觀障礙是水源地?cái)?shù)量多、規(guī)模小、分布分散的特征。在遠(yuǎn)城區(qū)，由于地處分散，目前武漢市大部分遠(yuǎn)城區(qū)居民飲用水以內(nèi)河、湖泊等為水源就近取水。水廠規(guī)模和供水人口不平衡。集中供水程度未及中心城區(qū)高。規(guī)模較小的水廠取水的水源地納污能力不高，水廠的緩沖區(qū)小。水廠的規(guī)模、自身?xiàng)l件不同意使得遠(yuǎn)城區(qū)水廠缺乏統(tǒng)一的供水管理標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)難以得到保障。③水源地環(huán)境污染問題對(duì)飲用水的影響。近年來，盡管武漢市在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理方面投入加大，截污工程與污水處理廠建設(shè)提速，關(guān)閉了大批污水排放口，但因歷史原因，目前城區(qū)18個(gè)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有排污口。同時(shí)在水源地附近存在的一些違章建筑物，江河湖泊上的水上沿河餐廳等產(chǎn)生的生活污水經(jīng)常未經(jīng)任何處理就直接排放，其中生化需氧量、懸浮物、氨氮等污染物會(huì)嚴(yán)重影響水源地水質(zhì)。

1.2.3 供水管理制度不完善。武漢市在90年代初期就開始對(duì)城市供水進(jìn)行管理，但至今缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)支持。目前，供水管理部門包括自來水供水、物業(yè)公司、開發(fā)公司、房產(chǎn)公司等不同類別的單位，管理起來非常復(fù)雜。有些單位缺乏完善的管理制度，管水不設(shè)專人，水箱的清洗消毒也未形成制度化和規(guī)范化，水箱清洗頻率不足或清洗不當(dāng)。甚至有些二次供水無管理部門，水房?jī)?nèi)雜物亂放，不衛(wèi)生，水箱無蓋、無鎖，或有蓋未蓋沒加鎖，排氣孔和溢流口無防護(hù)裝置。

2 武漢市保障飲用水安全法律存在的主要問題

2.1 武漢飲用水安全保障的立法不夠完善，體系不夠完整 現(xiàn)有的飲用水安全保障相關(guān)法律規(guī)范不夠全面，對(duì)于城市飲用水從采集到凈化再到儲(chǔ)存、輸送的整個(gè)過程中，針對(duì)于水源地的保護(hù)居多，這僅僅只是將法律措施集中在了保障水源地和取水的安全上。近幾年武漢市的大力整改，對(duì)水源地的保護(hù)加強(qiáng)，水廠的取水水質(zhì)已經(jīng)基本達(dá)標(biāo)，但是在城市集中制水供水以及二次供水的環(huán)節(jié)法律措施還是比較少的，現(xiàn)有的只有《武漢市供水條例》，對(duì)《武漢市城市飲用水二次供水污染防治管理辦法》的意見稿仍在向全武漢市市民征求意見當(dāng)中。

2.2 相關(guān)部門機(jī)構(gòu)職能劃分不清，管理范圍重疊，管理效率低下 武漢市水行政部門是武漢市水務(wù)局，武漢市城市供水行政管理部門是武漢市城市公用事業(yè)管理局和各區(qū)公用事業(yè)局，水源污染和水源地保護(hù)區(qū)的行政主管部門又是武漢市環(huán)保局以及各區(qū)環(huán)保局。三個(gè)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，互相不是隸屬關(guān)系而是平行關(guān)系，同時(shí)管理范圍存在重疊，所以在日常管理和事故處理上易造成權(quán)責(zé)不清，管理混亂的情況。

2.3 現(xiàn)有法規(guī)執(zhí)行力度不足 現(xiàn)有的武漢市保障飲用水安全的法律規(guī)章政府性文件當(dāng)中對(duì)于污染飲用水的行為的自然人和法人規(guī)定的承擔(dān)的法律責(zé)任的執(zhí)行力不足。各管理辦法、條例、政府規(guī)章雖然都有或多或少的規(guī)定破壞飲用水安全，污染飲用水的行為所要承擔(dān)的民事行政以及刑事責(zé)任，但有些并沒有明確規(guī)定處罰的力度以及處罰的程度。

2.4 公眾參與制度有待落實(shí) 從法律保障措施的實(shí)施到對(duì)保障措施的監(jiān)督管理，公眾參與飲用水安全保障的制度并沒有落實(shí)起來。大多數(shù)老百姓只是根據(jù)行政主管單位的公告以及從電視新聞上了解飲用水的安全問題，有些甚至是完全不關(guān)注自己飲用的飲用水的安全問題。

3 完善武漢市飲用水安全法律保障措施的建議

3.1 完善保障武漢市飲用水安全的立法

3.1.1 加快《武漢市城市飲用水二次供水污染防治管理辦法》的出臺(tái)。加快《武漢市城市飲用水二次供水污染防治管理辦法》的出臺(tái)，將飲用水的安全保障系統(tǒng)化體系化。促使供水主管部門明確職責(zé)，大力進(jìn)行飲用水二次供水污染的防范于治理；促使人們多關(guān)注身邊的二次供水設(shè)施，多關(guān)注自己的飲用水安全問題；促使部門機(jī)構(gòu)，人民群眾增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)武漢市創(chuàng)建成為全國(guó)領(lǐng)先的飲用水安全保障示范城市。

3.1.2 修改《武漢市城市供水條例》中對(duì)污染企業(yè)的違法行為進(jìn)行處罰的金額。提高《武漢市城市供水條例》中對(duì)違法行為的企業(yè)的行政處罰金額，公正嚴(yán)格行政執(zhí)法，以高的處罰金額處罰既能震懾和教育其他的排污企業(yè)，又能將罰金適用于水源地治理和發(fā)展，還可以提高條例的執(zhí)行力。

3.2 完善武漢市飲用水安全法律制度

3.2.1 在武漢市建立網(wǎng)上公示制度。有學(xué)者提出建立水源地重點(diǎn)污染源排污在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)網(wǎng)上公示制度，該制度主要由兩部分組成，即在線監(jiān)測(cè)污染源排污和網(wǎng)上環(huán)境信息公示。

建立網(wǎng)上公示制度，直觀和清晰的顯示污染企業(yè)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，便于全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，保障了公民對(duì)環(huán)境的知情權(quán)，有助于緩解因?yàn)轱嬘盟磫栴}引起的社會(huì)矛盾。

3.2.2 扭轉(zhuǎn)多頭行政管理帶來的監(jiān)管執(zhí)法效率低下的問題。由于水資源的自然屬性，出于優(yōu)化配置、高效利用的客觀需要，應(yīng)當(dāng)由水務(wù)部門統(tǒng)籌考慮水資源的配置和管理、水源工程的建設(shè)、飲用水源的保護(hù)以及對(duì)供水企業(yè)的水質(zhì)管理和行業(yè)指導(dǎo)等，并牽頭組建統(tǒng)一的飲用水水質(zhì)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和組織信息工作，在飲用水安全問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.2.3 增加生態(tài)補(bǔ)償和公眾參與的機(jī)制。當(dāng)前，武漢市已經(jīng)開始探索建立水污染生態(tài)補(bǔ)償制度、廢水排污權(quán)交易制度、城市污水集中處理制度、飲用水安全建設(shè)多種形式的公眾參與機(jī)制。

4 結(jié)束語

筆者認(rèn)為，進(jìn)一步完善水污染生態(tài)補(bǔ)償制度，包括再次明確補(bǔ)償對(duì)象、確定補(bǔ)償主體以及相應(yīng)的水污染生態(tài)補(bǔ)償管理和飲用水安全監(jiān)督機(jī)制。其次，將排污權(quán)交易引入水污染的行政管理制度中，拓寬排污權(quán)交易范圍。最后，借鑒國(guó)外的水污染防治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使公眾參與在武漢市相關(guān)立法中受到足夠重視。政府能做到及時(shí)客觀公布各項(xiàng)數(shù)據(jù)，政務(wù)公開，能確保環(huán)保組織和市民個(gè)人的權(quán)利的運(yùn)用和權(quán)利保障。

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第4篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

一、基本思路和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建綠色、和諧，打造市節(jié)能與新能源汽車發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為手段，建立健全相關(guān)政策、措施為著力點(diǎn)，以構(gòu)建技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管有效、運(yùn)行安全較為科學(xué)的天然氣汽車管理體系，確保我區(qū)天然氣汽車持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、時(shí)間安排

推進(jìn)天然氣汽車規(guī)范管理工作分兩個(gè)階段：一是整頓階段，二是規(guī)范階段。

（一）整頓階段。時(shí)間為2012年8月—2012年12月。

1、2012年8月，完成天然氣汽車基礎(chǔ)資料的匯總建檔工作。

2、2012年8月—9月，整頓天然氣汽車運(yùn)行車輛。要求不是正規(guī)汽車企業(yè)生產(chǎn)的天然氣汽車和沒有經(jīng)過認(rèn)定的天然氣汽車改裝廠改裝的天然氣汽車，限期到認(rèn)定的天然氣汽車改裝廠進(jìn)行改裝技術(shù)確認(rèn)，沒有經(jīng)過確認(rèn)的有關(guān)車輛，加氣站不予加氣。

3、2012年10月—12月，整頓天然氣汽車改裝企業(yè)。組織有關(guān)部門和專家對(duì)我區(qū)轄區(qū)內(nèi)的改裝企業(yè)進(jìn)行技術(shù)資質(zhì)認(rèn)定，沒有經(jīng)過認(rèn)定的企業(yè)不能從事天然氣汽車改裝業(yè)務(wù)。

（二）規(guī)范階段。時(shí)間為2012年12月—2013年4月。制定相關(guān)管理辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門理順管理渠道及關(guān)系，將天然氣汽車納入機(jī)動(dòng)車輛年度審驗(yàn)中，形成更加完善、有效的監(jiān)管系統(tǒng)。

三、分工和責(zé)任

區(qū)經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)天然氣汽車規(guī)范管理的牽頭工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展相關(guān)工作；區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)相關(guān)政策的制定并參與相關(guān)工作；區(qū)建住局負(fù)責(zé)加氣站的規(guī)范管理，并做好現(xiàn)有公交、出租及其他汽油改天然氣汽車基礎(chǔ)資料的匯總工作；質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)天然氣汽車氣瓶及其相關(guān)裝置的認(rèn)定監(jiān)管工作；區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)天然氣汽車改裝維修企業(yè)的管理及相關(guān)制度的擬定工作；公安分局負(fù)責(zé)做好天然氣汽車的年度審驗(yàn)及相關(guān)協(xié)調(diào)工作；環(huán)保分局負(fù)責(zé)做好天然氣汽車改裝技術(shù)的排放認(rèn)定工作；工商分局負(fù)責(zé)依法做好相關(guān)企業(yè)的注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理工作；區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)對(duì)天然氣汽車“油改氣”系統(tǒng)的檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)研，提出解決方案和相關(guān)意見。

四、有關(guān)措施

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。節(jié)能與新能源汽車是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。是國(guó)家發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的重要地區(qū)，是國(guó)家清潔燃料汽車推廣應(yīng)用的重點(diǎn)城市。作為國(guó)際化大都市的副中心城市，分擔(dān)著部分重要的城市功能，對(duì)全市發(fā)展有著舉足輕重的作用。各有關(guān)部門要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，顧全大局，密切配合，狠抓落實(shí)，促進(jìn)我區(qū)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（二）加大組織保障力度。成立由副區(qū)長(zhǎng)房安宏任組長(zhǎng)，區(qū)金融辦副主任劉有權(quán)、區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)張智峰任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改委、建住局、物價(jià)局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局、規(guī)劃分局、國(guó)土分局、公安分局、環(huán)保分局、質(zhì)監(jiān)分局、地稅局、工商分局、供電分局、公安分局消防中隊(duì)為成員單位的市區(qū)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決策涉及節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的重大事項(xiàng)、相關(guān)政策等，推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，具體開展推進(jìn)我區(qū)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的日常工作。

（三）完善相關(guān)政策措施。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)有關(guān)液化石油氣汽車運(yùn)行、維護(hù)、安全檢查等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二是認(rèn)真落實(shí)市天然氣汽車改裝技術(shù)規(guī)范及相關(guān)管理辦法，確保改裝天然氣汽車安全可靠；三是制定市區(qū)天然氣汽車改裝企業(yè)管理辦法，提高天然氣汽車改裝企業(yè)的整體技術(shù)水平；四是嚴(yán)格執(zhí)行市燃?xì)馄囇b置項(xiàng)目的檢測(cè)、檢驗(yàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以便將燃?xì)馄嚰{入正常機(jī)動(dòng)車輛年度審驗(yàn)。

（四）規(guī)范安裝行為。新增燃?xì)馄囈M量采用整車廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，逐步減少我區(qū)現(xiàn)有車輛上安裝汽車燃?xì)庋b置。目前開展的燃?xì)庀到y(tǒng)安裝工作要嚴(yán)格執(zhí)行安裝企業(yè)的資質(zhì)審查制度，安裝拆卸工作要堅(jiān)持在原整車廠授權(quán)或定點(diǎn)改裝企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行，嚴(yán)禁私自安裝拆卸。各燃?xì)馄嚢惭b單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市燃?xì)馄囅嚓P(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，使用經(jīng)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格或特許生產(chǎn)的汽車燃?xì)庋b置、車用氣瓶等產(chǎn)品。相關(guān)企業(yè)購進(jìn)或改裝的燃?xì)馄嚤仨氃谙到y(tǒng)布置、部件采用、性能及安裝要求等方面達(dá)到國(guó)家和地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，確保車輛的使用安全性。

（五）加強(qiáng)車用氣瓶監(jiān)控。質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)我區(qū)車用氣瓶的安全監(jiān)察工作，對(duì)持有“改裝合格證”的汽油改天然氣汽車使用的車用氣瓶進(jìn)行登記注冊(cè)、監(jiān)督和定期檢驗(yàn)。各加氣站要嚴(yán)格執(zhí)行車用氣瓶的安全管理制度，嚴(yán)禁不符合要求的車用氣瓶繼續(xù)使用，對(duì)超期使用的氣瓶不予加氣。鼓勵(lì)使用先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)車用氣瓶進(jìn)行管理，保證車用氣瓶管理具有科學(xué)性、有效性和可操作性。

第5篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞全區(qū)安全生產(chǎn)中心工作，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為切入點(diǎn)，以保障社區(qū)居民享有健康和安全權(quán)利為重點(diǎn)，深入開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作，充分運(yùn)用社會(huì)力量，整合各類資源，加強(qiáng)源頭管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，形成公眾積極參與機(jī)制，全面提高公眾的安全意識(shí)和安全防范水平，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奠定良好的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

按照世界衛(wèi)生組織（WHO）安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家安監(jiān)總局《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》，廣泛宣傳安全社區(qū)理念，營(yíng)造全民關(guān)注、全民參與的氛圍，積極推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，逐步提高社區(qū)安全預(yù)防水平，并通過持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展，創(chuàng)建安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

按照“一年打基礎(chǔ)、二年上臺(tái)階、三年見成效”的基本步驟，全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或工業(yè)園區(qū)為單位的安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。年底前，每市至少培育個(gè)—個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為安全社區(qū)工作示范點(diǎn)，年開展創(chuàng)建安全社區(qū)推廣工作，每縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)3年內(nèi)至少創(chuàng)建個(gè)國(guó)家安全社區(qū)。

（一）年上半年，按照國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總政發(fā)號(hào)）及其評(píng)定管理辦法、評(píng)定指標(biāo)，全區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（其中：個(gè)）啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家安全社區(qū)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取在年底前，有個(gè)—個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過國(guó)家安全社區(qū)驗(yàn)收。

（二）年開展創(chuàng)建安全社區(qū)推廣工作，力爭(zhēng)到年，全區(qū)建成符合《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》的國(guó)家安全社區(qū)個(gè)；符合世界衛(wèi)生組織（WHO）標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際安全社區(qū)個(gè)（市個(gè)，市、市、市、市各個(gè)）。

三、工作任務(wù)

（一）建立安全社區(qū)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)。安全社區(qū)建設(shè)包含交通安全、消防安全、工作場(chǎng)所安全、家居安全、老年人安全、兒童安全、學(xué)校安全、公共場(chǎng)所安全、體育運(yùn)動(dòng)安全、涉水安全、社會(huì)治安、防災(zāi)減災(zāi)與環(huán)境安全，涉及到安全監(jiān)管、綜合治理、公安（消防、交通管理、社會(huì)治安）、民政、社會(huì)保障、建設(shè)、交通、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、教育等部門及工會(huì)等群眾組織，創(chuàng)建工作在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。城市以街道辦事處為單位開展創(chuàng)建工作；農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展創(chuàng)建工作；相對(duì)獨(dú)立的大型企業(yè)，建設(shè)企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)。各市、縣（區(qū)）政府要建立跨部門的安全社區(qū)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)和計(jì)劃，精心組織，分類指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)創(chuàng)建。

（二）加強(qiáng)安全宣傳與培訓(xùn)。各市、縣（區(qū)）要突出特色、加大宣傳，以試點(diǎn)帶動(dòng)、逐漸擴(kuò)大覆蓋面，推動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)工作快速發(fā)展。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》和國(guó)家安監(jiān)總局的指導(dǎo)意見，通過“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”等多種方法，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，勇于創(chuàng)新，推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建工作。要通過各種宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，營(yíng)造安全文化氛圍，提高社區(qū)人員安全意識(shí)和防范事故與傷害的能力。

（三）開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和事故隱患排查等工作。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定事故與傷害預(yù)防計(jì)劃，逐步建立和完善事故與傷害監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)隱患排查、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，有針對(duì)性地制定和實(shí)施預(yù)防措施。規(guī)范生產(chǎn)、交通、消防和社會(huì)治安等方面的事故與傷害記錄和統(tǒng)計(jì)工作。

（四）加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要針對(duì)社區(qū)潛在的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全等突發(fā)事件，制定具體的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案或計(jì)劃，配備應(yīng)急器材和設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。組織應(yīng)急知識(shí)宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練，增強(qiáng)社區(qū)居民的自救互救能力。

（五）強(qiáng)化社區(qū)安全基礎(chǔ)工作。試點(diǎn)單位強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好創(chuàng)建過程的全面記錄，建立規(guī)范完整的安全社區(qū)創(chuàng)建工作檔案，采取多種形式，全過程記錄本地區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作情況，將文件資料、表格、照片、圖片、音像等相關(guān)資料認(rèn)真規(guī)范歸檔，全面反映創(chuàng)建成果。同時(shí)，加強(qiáng)信息交流，建立通暢的信息交流渠道。做好指導(dǎo)幫助和檢查整改工作，認(rèn)真總結(jié)交流創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保全區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作順利進(jìn)行，自治區(qū)成立安全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，具體負(fù)責(zé)全區(qū)安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和績(jī)效考核等工作。

各市、縣（區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定安全社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，于年2月底前，將實(shí)施方案和第一批試點(diǎn)單位推薦名單報(bào)自治區(qū)安監(jiān)局，由自治區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一向全國(guó)安全社區(qū)促進(jìn)中心備案，以做好“全國(guó)安全社區(qū)”創(chuàng)建申報(bào)工作。有關(guān)具體工作規(guī)范、評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和需要填寫的表格，由自治區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)印發(fā)和無償提供。（聯(lián)系人：王成東 電話：郵箱：）。

（二）加大建設(shè)投入。各市、縣（區(qū)）人民政府要加大資金投入，重點(diǎn)完善社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施，改造社區(qū)環(huán)境和公共設(shè)施，開展安全社區(qū)創(chuàng)建宣傳培訓(xùn)，并給予試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)取得“國(guó)家安全社區(qū)”或“國(guó)際安全社區(qū)”稱號(hào)的社區(qū)，自治區(qū)人民政府將分別獎(jiǎng)勵(lì)人民幣萬元和萬元。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)建考核。將安全社區(qū)創(chuàng)建納入市縣（區(qū)）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。對(duì)安全社區(qū)建設(shè)工作成果好，群眾滿意度、參與度高的市縣（區(qū)）予以通報(bào)表彰，優(yōu)先評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。對(duì)命名后的安全社區(qū)，加強(qiáng)督導(dǎo)和檢查，確保其不斷改進(jìn)和完善；對(duì)不符合《安全社區(qū)評(píng)定管理辦法》“證后管理”要求的，按規(guī)定撤銷稱號(hào)。

第6篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

一、2007年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)體制改革取得了長(zhǎng)足進(jìn)展

（一）加快完善住房保障體系

1.加快完善廉租住房制度

提出了加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系，逐步將廉租住房保障范圍擴(kuò)大到城市低收入住房困難家庭；通過新建、收購、改建等方式，多渠道增加廉租住房房源；建立規(guī)范、穩(wěn)定的廉租住房資金渠道，建立中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助制度。《廉租住房保障辦法》已于2007年11月8日正式公布。

2.改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度

會(huì)同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局制定了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》?！掇k法》進(jìn)一步完善制度，明確供應(yīng)對(duì)象，強(qiáng)調(diào)和加大政策優(yōu)惠，嚴(yán)格套型建筑面積控制，規(guī)范準(zhǔn)入和退出管理。

（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

1、建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)文件，堅(jiān)持從我國(guó)人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，合理規(guī)劃，主要建設(shè)中小套型住宅;科學(xué)建設(shè)，提高住房的節(jié)能環(huán)保水平和住房品質(zhì)；引導(dǎo)居民適度消費(fèi)，樹立經(jīng)濟(jì)適用、理性實(shí)用的住房觀念。

2、調(diào)整完善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

繼續(xù)加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加中低價(jià)位、中小套型普通住房供應(yīng)；加大限價(jià)商品住房的供應(yīng)規(guī)模；建立多渠道的投融資機(jī)制，發(fā)展政策性租賃住房。

（三）充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度。完成了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定工作，配合法制辦完成了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（草案）》，上報(bào)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議。

2、扎實(shí)有效地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政。通過深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的全過程監(jiān)管機(jī)制基本形成，查處違法、違規(guī)建設(shè)活動(dòng)的力度得到明顯加強(qiáng)。規(guī)劃委員會(huì)制度、規(guī)劃督察員制度、政務(wù)公開制度和規(guī)劃的公眾參與制度得到完善和加強(qiáng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)也逐步健全，職能更加明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃績(jī)效評(píng)估機(jī)制逐步建立。

3、清理整頓開發(fā)區(qū)，理順規(guī)劃管理體制。按照國(guó)發(fā)〔2002〕13號(hào)文件的規(guī)定，市一級(jí)規(guī)劃管理體制得到了加強(qiáng)，城市的各類開發(fā)區(qū)都納入了統(tǒng)一規(guī)劃管理。通過對(duì)2058個(gè)開發(fā)區(qū)的審核工作，基本理順了90%以上開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理體制。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更加注重加強(qiáng)市域內(nèi)區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了土地節(jié)約、集約利用。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革

1、城市水務(wù)體制改革取得較大進(jìn)展。城市供水投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，服務(wù)能力和技術(shù)水平明顯提高。制定和完善相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理的制度化。引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)改革，形成多元化的投融資方式和經(jīng)營(yíng)管理模式。實(shí)施城市污水處理收費(fèi)制度，推進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化。

2、貫徹落實(shí)建設(shè)部等八部委的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，做好收費(fèi)制度改革，北方地區(qū)70%的地級(jí)以上城市，完成了“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)為“明補(bǔ)”的改革。完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《城鎮(zhèn)供熱價(jià)格管理暫行辦法》，推進(jìn)供熱商品化和貨幣化，培育和完善供熱市場(chǎng)，保障低收入困難群體取暖。

（五）進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)，推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康有序地發(fā)展

1.依法完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

積極貫徹落實(shí)《行政許可法》，以突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)、淡化企業(yè)資本金和設(shè)備為原則，以培育工程總承包和項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)（資格）受理、審批方式。出臺(tái)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》（第158號(hào)部令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（第159號(hào)部令）、《工程建設(shè)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（第154號(hào)部令）等企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，以及《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》等個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理規(guī)定。

2.創(chuàng)新管理制度和方式，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)

印發(fā)了《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》，在確定了長(zhǎng)三角和環(huán)渤海區(qū)域誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作后，按照信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，公布了《建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，市場(chǎng)信用建設(shè)取得了突破進(jìn)展。

3.繼續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)，招投標(biāo)監(jiān)管和服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范

針對(duì)建筑市場(chǎng)中存在的利用資格預(yù)審限制和排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象，以及利用資格預(yù)審搞假招標(biāo)或者圍標(biāo)串標(biāo)行為，進(jìn)一步完善政策法規(guī)，修改完善了《房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格審查辦法》。

4.繼續(xù)加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工制度建設(shè)

初步建立了各地勞務(wù)企業(yè)的定期報(bào)告制度，提出多項(xiàng)政策措施，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。截至年底，全國(guó)已發(fā)展勞務(wù)企業(yè)一萬家以上，收納農(nóng)民工500萬人以上。

5.大力完善工程監(jiān)理制度

明確監(jiān)理工作發(fā)展方向，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，明確勘察、設(shè)計(jì)、施工、保修四個(gè)階段的監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)開展監(jiān)理及工程項(xiàng)目管理服務(wù)業(yè)提供收費(fèi)依據(jù)。

（六）強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，完善建筑生產(chǎn)安全機(jī)制，初步建立城市建設(shè)綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理體系

1.工程質(zhì)量管理進(jìn)一步加強(qiáng)。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》，加強(qiáng)了對(duì)大型公共建筑工程質(zhì)量的管理工作。

2.健全和完善了生產(chǎn)安全機(jī)制。研究制訂《建設(shè)系統(tǒng)全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，從加強(qiáng)制度建設(shè)、提高防范處置能力、做好領(lǐng)導(dǎo)保障等方面做出部署，提高了建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急能力建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、2008年改革工作動(dòng)態(tài)

（一）深化住房保障體制改革，落實(shí)住有所居的目標(biāo)

（二）全面貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

（三）進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。

（四）繼續(xù)深化市政公用事業(yè)的各項(xiàng)改革。

（五）落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的工作要求，推動(dòng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理制度的改革創(chuàng)新。

第7篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

1 概述

**作為廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在近1o年快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，正按照精心打造“經(jīng)濟(jì)中心”、“文化名城”、“山水之都”，建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市的目標(biāo)前進(jìn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作，推進(jìn)**社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在此進(jìn)程中，必須加強(qiáng)和推進(jìn)三防應(yīng)急管理工作，為城市可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。

2 **市汛情現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2．1 **市汛情現(xiàn)狀

**市地處東、西、北三江匯合處，地勢(shì)東北高西南低，北部和東北部是山區(qū)，中部是丘陵和臺(tái)地，汛期易產(chǎn)生山洪。南部屬珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)，地勢(shì)低洼，易受熱帶風(fēng)暴潮襲擊。年降雨量在1 009～2 865mm之間，多年平均降水量為1 831mm。年內(nèi)降雨量分布不均，汛期(4～9月)集中了全年80％ ～85％ 的降雨量，易形成洪澇災(zāi)害。而枯水季節(jié)，雨量減少易發(fā)生旱災(zāi)，南部河網(wǎng)易受咸潮影響。

2．2 汛情的主要特點(diǎn)

近年來，隨著全球變暖等客觀因素的影響，**市三防形勢(shì)呈現(xiàn)出5個(gè)方面的特點(diǎn)：

1)洪水的復(fù)雜性。**市城區(qū)位于珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)。北邊的防洪屏障北江大堤防御西、北兩江洪水。西江是珠江第一大干流，發(fā)洪較北江遲，主要集中在6～ 8月，洪水峰高量大、歷時(shí)長(zhǎng)。北江是珠江第二大干流，發(fā)洪時(shí)問較西江早，主要集中在5～7月，洪水峰高而量較小，歷時(shí)也較短。因此，在每年5～8月，西、北兩江洪水會(huì)對(duì)北江大堤構(gòu)成嚴(yán)重威脅。特別是兩江同時(shí)發(fā)生特大洪水時(shí)，對(duì)北江大堤的威脅更為嚴(yán)重。

2)臺(tái)風(fēng)的頻發(fā)性。由于我市地處亞熱帶地區(qū)，瀕臨南海，是西太平洋、南海臺(tái)風(fēng)登陸我國(guó)的主要地區(qū)，每年5～10月為臺(tái)風(fēng)活動(dòng)季節(jié)，每年7～9月是臺(tái)風(fēng)影響和侵襲**的活動(dòng)盛期。臺(tái)風(fēng)往往帶來狂風(fēng)、暴雨，引發(fā)沿海風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害和山洪災(zāi)害，還伴隨強(qiáng)對(duì)流天氣，從而導(dǎo)致一系列次生災(zāi)害發(fā)生，往往造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登陸或嚴(yán)重影響珠江口附近／時(shí)中心風(fēng)力在8級(jí)以上的熱帶氣旋平均每年約有2個(gè)(次)，其中中心風(fēng)力在1o級(jí)以上的強(qiáng)熱帶風(fēng)暴或臺(tái)風(fēng)平均每年約有1個(gè)(次)。1983年9月9日9時(shí)，8309號(hào)臺(tái)風(fēng)登陸珠江口，最大風(fēng)力達(dá)12級(jí)，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成我市2o人死亡、127人受傷，經(jīng)濟(jì)損失超過1億元，這次臺(tái)風(fēng)是解放以來影響我市最嚴(yán)重的一次，風(fēng)暴潮給番禺區(qū)的海堤造成了嚴(yán)重毀壞。

3)潮位的趨高性。在每年的4～8月，珠江水位受東江的頂托，更受來自伶仃洋的潮夕影響，因此洪(潮)水會(huì)對(duì)珠江堤防構(gòu)成嚴(yán)重威脅。據(jù)中大站水位統(tǒng)計(jì)，“05．6”中大站點(diǎn)水位2．77m，比歷史(XX—07～07)最高水位2．62m，超高0．15m。特別是西、北兩江發(fā)生特大洪水又適逢天文大潮時(shí)，對(duì)城區(qū)的防洪安全最為不利。

4)暴雨的突發(fā)性。近年汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時(shí)、強(qiáng)降雨量、局部性。最典型的有黃埔區(qū)XX年5月26日，出現(xiàn)強(qiáng)降水過程，測(cè)得日雨量192mm，最大3h雨量152．9mm，超過該地區(qū)歷史記錄。XX年10月18日2時(shí)～10時(shí)，花都區(qū)局部地區(qū)突降大到特大暴雨，錄得的最大降雨量為279mm，造成多個(gè)村受災(zāi)。突發(fā)暴雨易造成城區(qū)內(nèi)澇，市區(qū)地勢(shì)低洼，高程在珠江基面3．om以下的面積為582km ，占城區(qū)總面積的40．3％ 。市中心區(qū)街道高程低于2．om的有402條，低于2．5m的有483條。城區(qū)排水河涌出水口高程多在一0．5～1．om之間，排水管網(wǎng)出水口偏低。汛期若突降暴雨，再遇洪潮水位的頂托，常造成“水浸街”，特別是地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)因監(jiān)控不嚴(yán)、排水不暢造成水淹

5)山洪災(zāi)害的次生性。主要發(fā)生在北部的從化、花都等地區(qū)。按照山洪災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率、造成損失的嚴(yán)重程度及地形地質(zhì)條件，確定了特別重要防治區(qū)有從化市淄二河流域的鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)以及花都區(qū)的梯面鎮(zhèn)。

3 **市防汛應(yīng)急管理面臨的主要問題

3．1 三防應(yīng)急體系的現(xiàn)狀

1)三防應(yīng)急管理體系。根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害和城市成災(zāi)的特點(diǎn)，**市以三防總指揮部作為防御自然災(zāi)害的主要工作機(jī)構(gòu)，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，由20多個(gè)有關(guān)政府職能部門組成成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市防汛防旱防風(fēng)工作，形成了“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)”的三防應(yīng)急管理組織體系。當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時(shí)，各成員單位按職能分工，做好抗洪搶險(xiǎn)工作。

2)三防法規(guī)體系。頒布實(shí)施一系列防汛防臺(tái)風(fēng)地方性法規(guī)，主要有：《**市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》、《**市堤防建設(shè)管理?xiàng)l例》、《**市水庫大壩安全管理辦法》等對(duì)防汛抗旱、堤防工程、水庫大壩等進(jìn)行了規(guī)定，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。

3)三防應(yīng)急預(yù)案體系。為全面提高我市應(yīng)對(duì)排澇、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害的反應(yīng)能力，及時(shí)有效地組織開展防災(zāi)減災(zāi)工作，編制、實(shí)施市級(jí)《**市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》、《**市山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《**市臺(tái)風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》?！八募?jí)”逐步完善。實(shí)行逐級(jí)承包、責(zé)任落實(shí)到人，從被動(dòng)抗災(zāi)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防災(zāi)的覆蓋全市城鄉(xiāng)各級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案體系。

4)三防責(zé)任制體系。建立完善了以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心、以責(zé)任追究制為保障的技術(shù)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)制度，并將防災(zāi)減災(zāi)的成效納入干部考核內(nèi)容。已建立防汛值班、防洪安全檢查、防洪調(diào)度等13項(xiàng)制度。同時(shí)，還制訂了三防信息報(bào)送與考核辦法、三防信息管理辦法、搶險(xiǎn)物資管理辦法、洪澇災(zāi)害損失評(píng)估辦法、水毀水利工程資金安排原則、搶險(xiǎn)隊(duì)伍調(diào)用程序等，使三防應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。

5)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。已建成以水文遙測(cè)站、專用中繼站、遙測(cè)數(shù)據(jù)接收站、衛(wèi)星云圖接收站、測(cè)雨量站點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)的水文遙測(cè)系統(tǒng)，覆蓋了全市重點(diǎn)小(一)型以上水庫、重點(diǎn)水閘和堤圍，基本完善了全市實(shí)時(shí)水雨情信息的遙測(cè)站網(wǎng)和傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息自動(dòng)采集、接收、處理、傳輸和監(jiān)視。建立了水情遙測(cè)系統(tǒng)、水情信息會(huì)商系統(tǒng)和水情預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了洪水預(yù)報(bào)作業(yè)模型化，提高了報(bào)汛的準(zhǔn)確性和及時(shí)性；建成了三防辦公管理、三防信息查詢、遠(yuǎn)程監(jiān)控、三防pda預(yù)警和臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)分析等系統(tǒng)。

6)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、人員和物資保障。市區(qū)兩級(jí)已組建由防汛搶險(xiǎn)和施工經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員組成的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，初步裝備了現(xiàn)代施工機(jī)械。已初步建立一個(gè)由水利、水文、氣象及其他災(zāi)種方面經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)良好，并具有較高技術(shù)職稱的專家組成的專家?guī)?。我?座防汛倉庫，儲(chǔ)備了搶險(xiǎn)機(jī)具、搶險(xiǎn)物料、救生救援器材、應(yīng)急照明器材、抗旱器具物料等多種搶險(xiǎn)物資。

3．2 存在的主要問題

1)三防機(jī)構(gòu)建設(shè)仍需加強(qiáng)。市本級(jí)防辦機(jī)構(gòu)級(jí)別、編制性質(zhì)、職級(jí)設(shè)置不利于工作開展。個(gè)別區(qū)的三防應(yīng)急隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。有些區(qū)三防辦還沒有專職的機(jī)構(gòu)、沒有配備三防工作人員。部分鎮(zhèn)、村管轄的小型水利工程設(shè)施普遍存在編制偏少、待遇偏低、裝備落后的實(shí)際問題，已對(duì)三防工作正常有序開展造成一定的影響。

2)安全隱患問題。主要包括：全市存在一批安全隱患的水利工程，部分在建工程存在度汛安全隱患．小型水利設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)低，防范能力有待于進(jìn)一步提高。

3)城區(qū)內(nèi)澇問題比較突出。遇到強(qiáng)降雨和大暴雨，市區(qū)多處出現(xiàn)水浸街。另外，部分在建工程打亂了原有排澇體系，造成排澇不暢。

4)防汛物料的儲(chǔ)備問題。鎮(zhèn)、村管理的小(二)型水庫及部分堤圍工程防汛物料儲(chǔ)備不足。

5)河道管理問題。流溪河和增江部分河段非法采砂情況仍未完全遏制，有的建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定報(bào)批防洪影響評(píng)價(jià)，違規(guī)施工占用河道、損壞防洪排澇設(shè)施的現(xiàn)象仍有發(fā)生。河道范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件：水污染、取水糾紛及危害水利工程的事件，缺乏多部門的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

6)應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水和“超級(jí)臺(tái)風(fēng)”襲擊的預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施還待進(jìn)一步完善。

4 完善**市防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施

4．1 建立健全防汛應(yīng)急管理機(jī)制的基本思路

筆者認(rèn)為，防汛應(yīng)急管理是指政府依法加強(qiáng)對(duì)三防災(zāi)害全過程的綜合管理和組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，合理配置人才、信息、技術(shù)、資金、物資等救災(zāi)資源，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會(huì)共同參與的管理網(wǎng)絡(luò)體系?；究蚣苡山y(tǒng)一的防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、防汛信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善的全市應(yīng)急處置的預(yù)案體系等4個(gè)必備要素構(gòu)成。根據(jù)**市三防應(yīng)急管理工作的要求，我們要以“四個(gè)原則”為基本理念，以“三個(gè)整合”為主要手段，以“四個(gè)體系”的完善為主要內(nèi)容，推進(jìn)三防應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

1)堅(jiān)持四個(gè)原則

一是堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的原則。災(zāi)害的本質(zhì)屬性是其對(duì)象性，即凡是災(zāi)害都會(huì)給人類社會(huì)帶來危害，造成損失。防汛工作的重點(diǎn)在于減少和降低災(zāi)害對(duì)人類生命與財(cái)產(chǎn)造成的威脅，尤其是對(duì)生命的危害。因此做好防汛工作是任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必然要追求的目標(biāo)，體現(xiàn)防汛工作的宗旨。

二是堅(jiān)持“以防為主、常備不懈”的原則。災(zāi)害發(fā)育、發(fā)生、發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的因果過程，防汛工作可分為“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”6個(gè)環(huán)節(jié)。把預(yù)防工作放在整個(gè)防汛工作的首位，是防汛工作的目的和效益所決定的。所以實(shí)施防汛應(yīng)急管理應(yīng)把防汛工作各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行展開。只有將各環(huán)節(jié)系統(tǒng)考慮才能形成合力，實(shí)現(xiàn)防汛效益的最優(yōu)。

三是堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。即地方政府對(duì)所轄區(qū)域發(fā)生的災(zāi)害，負(fù)有組織應(yīng)急處置的義務(wù)和權(quán)利。目前，**市主要實(shí)行市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)級(jí)防汛管理體制。

四是堅(jiān)持“專業(yè)救援與群眾救援”相結(jié)合的原則。針對(duì)防汛工作的專業(yè)性和社會(huì)性，要求以防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和輕舟大隊(duì)為基礎(chǔ)，并組建和完善群眾性兼職救災(zāi)隊(duì)伍和志愿者等非政府組織，逐步形成專業(yè)救援為主，群眾救助為輔的救援力量體系。

2)推進(jìn)三個(gè)整合

一是實(shí)施組織整合，健全防汛管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)，完善防汛應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。它包括：調(diào)整完善市防汛指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的防汛工作；強(qiáng)化市三防辦的職能，恢復(fù)1998年降格的副局級(jí)規(guī)格，根據(jù)省的要求，落實(shí)行政編制，統(tǒng)一組織指揮全市三防的應(yīng)急處置和日常管理工作；建立**市三防專家?guī)?，主要是向市三防總指揮部提供決策咨詢，發(fā)生特大災(zāi)害時(shí)，專家參與現(xiàn)場(chǎng)指揮等相關(guān)工作。

二是實(shí)施信息整合，主要是整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，為防汛應(yīng)急管理機(jī)制提供信息支持。通過整合和集成**市水利數(shù)據(jù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用平臺(tái)，基于gis技術(shù)的基礎(chǔ)上，建成**市水利綜合資源管理信息系統(tǒng)，初步形成**“數(shù)字水務(wù)”框架，以水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀信息的傳遞和共享為基礎(chǔ)，以決策支持系統(tǒng)為手段，全面建成與**城市發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化體系，實(shí)現(xiàn)水利系統(tǒng)化管理、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)化調(diào)度、科學(xué)化決策、網(wǎng)絡(luò)化辦事、“一張圖”管理、規(guī)范化服務(wù)，以水利信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化，支撐水資源的可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)。

三是實(shí)施資源整合，提高資源的利用效率，為實(shí)施防汛處置能力提供物質(zhì)保證。平時(shí)要做到對(duì)防汛資源的建設(shè)、管理和儲(chǔ)存進(jìn)行統(tǒng)籌安排，提高利用效率；應(yīng)急時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)防汛資源的統(tǒng)一調(diào)度，提高救援效率。抓緊《**市防汛防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》補(bǔ)充修訂，并依據(jù)“四級(jí)響應(yīng)、四色預(yù)警”的要求，結(jié)合**市的實(shí)際，擬制定《**市防御超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急避難場(chǎng)所(村級(jí))建設(shè)方案》，進(jìn)一步完善和規(guī)范的防臺(tái)風(fēng)預(yù)警、響應(yīng)機(jī)制，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工、運(yùn)行規(guī)則和工作要求，以及信息、避險(xiǎn)引導(dǎo)、人員撤離、應(yīng)急搶險(xiǎn)、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等操作性預(yù)案，以提高防汛指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)后避難的效率。

3)完善四個(gè)體系

一是通過整合現(xiàn)有防汛指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，完善統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急指揮體系。主要工作內(nèi)容是完善各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的運(yùn)作程序，規(guī)范各級(jí)各類災(zāi)害的現(xiàn)場(chǎng)處置程序。

二是進(jìn)一步完善三防指揮應(yīng)急體系。堅(jiān)持預(yù)防為主。進(jìn)一步加強(qiáng)三防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防汛物料儲(chǔ)備，建立完善的**市三防信息系統(tǒng)、三防決策支持系統(tǒng)，以及洪水、抗旱和咸潮預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)等，與**市社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，與**市110預(yù)警系統(tǒng)實(shí)行聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步完善《**市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《**市城區(qū)防洪預(yù)案》、《**市山體滑坡防治預(yù)案》、《**市北江大堤抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案》以及抗旱防咸潮預(yù)案等，科學(xué)調(diào)度各種防洪設(shè)施。

三是通過整合現(xiàn)有防汛應(yīng)急處置資源，完善分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的應(yīng)急保障體系。主要工作是制定信息、通信、指揮技術(shù)、工程、隊(duì)伍、交通、醫(yī)救、治安、物資、資金、科研、立法等12項(xiàng)操作性強(qiáng)的保障計(jì)劃，并組織實(shí)施。

四是通過整合現(xiàn)有災(zāi)害的信息系統(tǒng)，完善信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的應(yīng)急防范體系。主要工作有開展演練、培訓(xùn)、宣傳教育、科研等，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的長(zhǎng)期工作，涉及到社會(huì)各個(gè)方面。

4．2 完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制的主要措施

為進(jìn)一步完善防汛應(yīng)急管理機(jī)制，工作重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化政府的社會(huì)管理能力、提高防汛工作的社會(huì)參與度、增強(qiáng)防汛工作的信息和技術(shù)手段等方面上，以實(shí)現(xiàn)防汛應(yīng)急管理效能最大化。主要采取以下措施：

1)強(qiáng)化政府綜合管理和協(xié)調(diào)能力。在法律上將進(jìn)一步明確和規(guī)范政府在防汛工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)職能和運(yùn)作機(jī)制，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛應(yīng)急管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確防汛機(jī)構(gòu)和職能管理部門的職能，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。通過對(duì)涉及防汛工作全局性的重大項(xiàng)目實(shí)施決策，組織編制防汛減災(zāi)總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的綜合管理，不斷提高政府的綜合減災(zāi)管理能力。

2)要加快三防信息化發(fā)展步伐。實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息聯(lián)通和共享，完善**市防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺(tái)，注重信息綜合集成處理，提高信息加工利用深度。

3)要促進(jìn)社區(qū)防汛減災(zāi)建設(shè)。采取各種群眾喜聞樂見的形式，拓展防汛防臺(tái)風(fēng)科普宣傳教育的深度和廣度，指導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)大力開展防汛減災(zāi)工作，形成防汛減災(zāi)工作廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。今后工作的重點(diǎn)在積極倡導(dǎo)組織防汛志愿者等非政府組織，經(jīng)常性地開展各種形式的防汛演練等方面，以提高公民參與防汛工作的積極性，增強(qiáng)公民的防汛減災(zāi)知識(shí)和自救互救技能。

4)加強(qiáng)洪水的有效管理，提高防汛科技含量。一是洪水資源化利用。根據(jù)水庫下游受益區(qū)耕地變化和實(shí)際用水需求，對(duì)現(xiàn)有主要水庫功能進(jìn)行復(fù)核，轉(zhuǎn)變水庫功能以供水為主，以流域?yàn)閱卧?，研究水庫群的?yōu)化調(diào)度方案，提高水庫群的調(diào)蓄洪水能力。城區(qū)可利用低洼地，建設(shè)人工湖、濕地、地下水池等設(shè)施攔蓄雨水，為城市水景觀、綠化、洗車和道路澆灑等提供用水，提高區(qū)域水資源的利用效率。二是建立防洪排澇影響評(píng)價(jià)制度。在工程規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)對(duì)防洪安全的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓洪水有出路，確保區(qū)域防洪排澇安全。三是建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度和洪水保險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制。編制全市防洪保護(hù)區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，廣而告之。逐步建立洪水保險(xiǎn)的救災(zāi)機(jī)制，確保災(zāi)后補(bǔ)償，減輕在出現(xiàn)重大災(zāi)害時(shí)財(cái)政支出的壓力，利于災(zāi)后快速得到補(bǔ)償和恢復(fù)生產(chǎn)。四是進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)預(yù)警、救災(zāi)技術(shù)和裝備、減災(zāi)理論研究、救援程序的規(guī)范、信息服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的能力。

第8篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

無錫市餐廚廢棄物管理辦法完整版全文第一條 為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，促進(jìn)餐廚廢棄物的無害化處置和資源化利用，維護(hù)城市市容環(huán)境整潔，保障食品安全和人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。

前款所稱的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

第三條 本市市區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條 餐廚廢棄物的治理，遵循減量化、無害化、資源化、集中定點(diǎn)處置的原則。

第五條：市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的餐廚廢棄物治理政策。

對(duì)在餐廚廢棄物治理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本市有關(guān)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的日常監(jiān)督管理工作。

區(qū)城市管理行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

第七條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚廢棄物為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)的違法行為。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處在固定場(chǎng)所銷售以餐廚廢棄物為原料的食品和食用油脂的違法行為。

衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚廢棄物為原料制作食品的違法行為。

農(nóng)林行政管理部門加強(qiáng)對(duì)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

發(fā)改、商務(wù)、公安、財(cái)政、物價(jià)、環(huán)保、規(guī)劃、水利、市政園林、食品藥品監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第八條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置費(fèi)用在城市生活垃圾處理費(fèi)中列支，不足部分由市、區(qū)人民政府適當(dāng)補(bǔ)貼，并組織制定統(tǒng)籌解決措施。具體統(tǒng)籌解決措施由市城市管理、財(cái)政等部門另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第九條 飯店餐飲業(yè)協(xié)(商)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚廢棄物的方法，將餐廚廢棄物的管理工作納入飯店餐飲企業(yè)等級(jí)評(píng)定范圍，督促飯店餐飲企業(yè)配合有關(guān)單位做好餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用工作。

第十條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，編制環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。

環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含餐廚廢棄物治理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

第十一條 餐廚廢棄物處置設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。

第十二條 餐廚廢棄物實(shí)行分類投放、專業(yè)收集、運(yùn)輸和處置。

第十三條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議，并報(bào)當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硇姓鞴懿块T備案;在向環(huán)境、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門辦理有關(guān)登記或者許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示協(xié)議。

第十四條 餐廚廢棄物實(shí)行申報(bào)制度。餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定按期如實(shí)申報(bào)餐廚廢棄物的產(chǎn)生情況，取得餐廚廢棄物申報(bào)證明。申報(bào)證明應(yīng)當(dāng)懸掛在主要經(jīng)營(yíng)(服務(wù))場(chǎng)所的顯著位置。

新設(shè)立的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)自餐廚廢棄物首次產(chǎn)生之日起10日內(nèi)向當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硇姓鞴懿块T申報(bào)餐廚廢棄物產(chǎn)生情況。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位在申報(bào)餐廚廢棄物產(chǎn)生情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交其與餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)簽訂的協(xié)議復(fù)印件。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變更或者餐廚廢棄物產(chǎn)生量發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)爻鞘泄芾硇姓鞴懿块T報(bào)告。

第十五條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚廢棄物收集點(diǎn)和收集容器;

(二)將餐廚廢棄物與非餐廚廢棄物分類收集、單獨(dú)存放，并按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施;

(三)保證餐廚廢棄物收集容器、污染防治設(shè)施完好、密閉和整潔，并保持周邊環(huán)境衛(wèi)生、整潔;

(四)在餐廚廢棄物產(chǎn)生后24小時(shí)內(nèi)，按照規(guī)定將餐廚廢棄物交由符合本辦法規(guī)定的單位收集、運(yùn)輸;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十六條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，不得有下列行為：

(一)將餐廚廢棄物裸露存放;

(二)將餐廚廢棄物故意混入其他生活廢棄物或者將其他物體故意混入餐廚廢棄物;

(三)將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道、河道、湖泊、溝渠和公共廁所等;

(四)將餐廚廢棄物交由不符合本辦法規(guī)定的單位或者個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十七條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置許可的決定，向中標(biāo)單位頒發(fā)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證，并與中標(biāo)單位簽訂餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議，約定服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容，作為餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的附件。

市城市管理行政主管部門在招投標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政等部門制定相應(yīng)的方案。

未取得餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的單位，不得從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)。

第十八條 從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具備法人資格，注冊(cè)資金不少于人民幣300萬元;

(二)餐廚廢棄物收集采用全密閉專用收集容器，并具有分類收集功能;

(三)餐廚廢棄物運(yùn)輸采用全密閉自動(dòng)卸載車輛，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能;

(四)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行;

(五)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證;

(六)具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場(chǎng)所;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十九條 從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)按照餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物，保證餐廚廢棄物日產(chǎn)日清;

(二)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將收集的餐廚廢棄物運(yùn)送至符合本辦法規(guī)定的餐廚廢棄物處置場(chǎng)所;

(三)收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物后，及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地，保持周邊環(huán)境的衛(wèi)生整潔;

(四)用于收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的車輛應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并做到密閉、完好和整潔;

(五)建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸臺(tái)帳制度，于每月10日前向區(qū)城市管理行政主管部門報(bào)告上月收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的來源、數(shù)量、去向等情況;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十條 從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位，不得有下列行為：

(一)任意傾倒、拋撒、丟棄、排放或者堆放餐廚廢棄物;

(二)將餐廚廢棄物混入其他生活廢棄物收集、運(yùn)輸或者將其他廢棄物混入餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸;

(三)擅自收集、運(yùn)輸其服務(wù)范圍以外的餐廚廢棄物;

(四)將餐廚廢棄物交由不符合本辦法規(guī)定的單位或者個(gè)人處置;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十一條 從事餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置的單位，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具備法人資格，注冊(cè)資金不少于人民幣500萬元;

(二)選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，并依法取得規(guī)劃許可文件;

(三)采用的技術(shù)、工藝符合資源化利用要求和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(四)具有符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的污染防治措施，污染排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);

(五)具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十二條 從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚廢棄物;

(二)按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚廢棄物;

(三)設(shè)置符合要求的餐廚廢棄物處置及計(jì)量、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，并保證設(shè)施設(shè)備運(yùn)行良好;

(四)按照要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)餐廚廢棄物處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向環(huán)境保護(hù)、城市管理行政主管部門報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果;

(五)處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染;

(六)使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并采取相應(yīng)的安全控制措施;

(七)在餐廚廢棄物處置場(chǎng)(廠)設(shè)置餐廚廢棄物貯存設(shè)施，并符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);

(八)建立餐廚廢棄物處置臺(tái)帳制度;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第二十三條 從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的單位，不得有下列行為：

(一)擅自拒絕接收符合本辦法規(guī)定的單位運(yùn)送的餐廚廢棄 物;

(二)接收、處置不符合本辦法規(guī)定的單位或者個(gè)人運(yùn)送的餐廚廢棄物;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第二十四條 餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置實(shí)行聯(lián)單制度。

第二十五條 餐廚廢棄物處置單位服務(wù)范圍內(nèi)的餐廚廢棄物無法滿足其處置能力時(shí)，經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，可以接收、處置其服務(wù)范圍以外的餐廚廢棄物。

第二十六條 餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位不得擅自歇業(yè)、停業(yè)。確需歇業(yè)、停業(yè)的，餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)提前60日向市城市管理行政主管部門提出申請(qǐng)，市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出決定;餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月向市城市管理行政主管部門提出申請(qǐng)，市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出決定。

市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)在餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位歇業(yè)、停業(yè)前，落實(shí)配套保障措施。

第二十七條 餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)保持餐廚廢棄物處理設(shè)施的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

因正常檢修需要暫停餐廚廢棄物處理設(shè)施運(yùn)行24小時(shí)以上的，餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)提前15日向市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出決定。

因設(shè)備故障等原因有可能造成餐廚廢棄物處理設(shè)施24小時(shí)以上不能正常運(yùn)行的，餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)備故障發(fā)生之時(shí)起2小時(shí)內(nèi)向市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十八條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物正常收集、運(yùn)輸和處置。

餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置單位應(yīng)當(dāng)制定餐廚廢棄物污染突發(fā)事件防范的應(yīng)急方案，并報(bào)市城市管理行政主管部門備案。

第二十九條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)單位執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;根據(jù)需要，市城市管理行政主管部門或者市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)可以向餐廚廢棄物經(jīng)營(yíng)性處置單位派駐監(jiān)督員。

城市管理行政主管部門或者市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

(一)查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料;

(二)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題作出說明;

(三)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開展檢查;

(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

城市管理行政主管部門和市環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)，損害餐廚廢棄物管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

第三十條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對(duì)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報(bào)，并為投訴人或者舉報(bào)人保密。受理投訴或者舉報(bào)后，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)檢查處理，并在受理投訴或者舉報(bào)后15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。

第三十一條 餐廚廢棄物管理實(shí)行記分公示制度。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集、運(yùn)輸、處置單位違反本辦法規(guī)定的，除依法予以行政處罰外，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定由主管部門扣除相應(yīng)的記分。對(duì)扣分達(dá)到規(guī)定分值的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，由城市管理行政主管部門將違法單位名稱、扣分事由及扣分情況向社會(huì)公示;對(duì)扣分達(dá)到規(guī)定分值的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位，可以向社會(huì)公示，并按照協(xié)議約定解除與其簽訂的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置協(xié)議。

記分公示的具體管理辦法，由市城市管理行政主管部門另行制定。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定或者城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法中已明確行政執(zhí)法主體的，從其規(guī)定。

違反本辦法規(guī)定的行為影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，除承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任以外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)清理或者恢復(fù)原狀，逾期未清理或者未恢復(fù)原狀的，城市管理行政主管部門可以指定作業(yè)單位代為清理或者恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位未將餐廚廢棄物收集運(yùn)輸協(xié)議向城市管理行政主管部門備案的，由城市管理行政主管部門責(zé)令其備案;拒不備案的，可以處10000元以上30000元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，由城市管理行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對(duì)單位處以10000元以上30000元以下罰款;對(duì)個(gè)人處以200元以上1000元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上30000元以下的罰款：

(一)未使用符合標(biāo)準(zhǔn)的收集容器存放餐廚廢棄物的;

(二)將餐廚廢棄物裸露存放的;

(三)將餐廚廢棄物故意混入其他生活廢棄物或者將其他物體故意混入餐廚廢棄物的;

(四)將餐廚廢棄物排入雨水管道、污水管道、溝渠和公共廁所的;

(五)將餐廚廢棄物交由不符合本辦法規(guī)定的單位或者個(gè)人收集、運(yùn)輸、處置的。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并處5000元以上30000元以下罰款：

(一)任意傾倒、拋撒、丟棄、排放或者堆放餐廚廢棄物的;

(二)將餐廚廢棄物故意混入其他生活廢棄物收集、運(yùn)輸或者將其他物體故意混入餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸?shù)?

(三)擅自收集、運(yùn)輸其服務(wù)范圍以外的餐廚廢棄物的;

(四)將餐廚廢棄物交由不符合本辦法規(guī)定的單位或者個(gè)人處置的。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，餐廚廢棄物處置單位有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門責(zé)令改正，并處10000元以上20xx0元以下的罰款：

(一)擅自拒絕接收符合本辦法規(guī)定的單位或者個(gè)人運(yùn)送的餐廚廢棄物;

(二)接收不符合本辦法規(guī)定的單位或者個(gè)人運(yùn)送的餐廚廢棄物;

(三)擅自暫停餐廚廢棄物處理設(shè)施運(yùn)行的。

第三十八條 從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)的單位，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正，并處20xx0元以上30000元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十九條 城市管理行政主管部門和其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員在餐廚廢棄物監(jiān)督管理中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第9篇：城市安全與應(yīng)急管理辦法范文

第二條本規(guī)定適用于我縣城鎮(zhèn)集中式供水單位（包括縣城及周邊集中式供水單位和各鎮(zhèn)集中式供水單位）。農(nóng)村集中式供水單位可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條縣建設(shè)局主管城鎮(zhèn)供水工作，縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，縣環(huán)保局負(fù)責(zé)水污染監(jiān)督管理工作。建設(shè)、衛(wèi)生和環(huán)保部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第四條城鎮(zhèn)集中式供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第五條城鎮(zhèn)集中式供水單位必須取得縣衛(wèi)生局簽發(fā)的衛(wèi)生許可證，經(jīng)縣建設(shè)局資質(zhì)審查合格取得《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》，經(jīng)縣環(huán)保局監(jiān)測(cè)，排污達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，取得排污許可證，經(jīng)縣工商局登記注冊(cè)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并辦理稅務(wù)登記證后方可從事供水經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條城鎮(zhèn)集中式供水單位必須具有滿足凈水工藝要求的水質(zhì)凈化、消毒設(shè)施，以及必要的水質(zhì)檢測(cè)儀器、設(shè)備和人員，建立飲用水衛(wèi)生管理規(guī)章制度，配備專職人員或兼職人員負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生管理工作。直接從事供、管水的人員必須取得體檢合格證后方可上崗工作，并每年進(jìn)行健康檢查。

第七條城鎮(zhèn)集中式供水單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)頻率和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法定期檢測(cè)水源水、出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)，確保供水水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，做好水質(zhì)檢測(cè)資料存檔工作，并按月向縣建設(shè)局和縣衛(wèi)生局報(bào)送水質(zhì)檢驗(yàn)資料。城鎮(zhèn)集中式供水單位的自檢能力達(dá)不到國(guó)家規(guī)定且不能自檢的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托有檢測(cè)能力和資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按上述要求進(jìn)行檢測(cè)?？h衛(wèi)生局應(yīng)按規(guī)定的檢驗(yàn)頻率（每季度）對(duì)城鎮(zhèn)集中式供水單位的供水水質(zhì)衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，并定期將監(jiān)測(cè)檢查結(jié)果在電視臺(tái)等新聞媒體上公布。

第八條以河流為飲用水水源的，取水點(diǎn)上游1000米至下游100米范圍內(nèi)的水域及沿岸為地表飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)（縣城生活飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)為取水點(diǎn)上游4300米至下游100米范圍）。以水庫和湖泊為生活飲用水水源的，根據(jù)實(shí)際需要，其取水點(diǎn)周圍部分水域或整個(gè)水域及其沿岸為地表飲用水水源保護(hù)區(qū)。以地下水為飲用水水源的，取水點(diǎn)周圍半徑30米內(nèi)為地下飲用水水源保護(hù)區(qū)。

第九條環(huán)保、衛(wèi)生、公安、建設(shè)、水利、國(guó)土等部門要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、管理和保護(hù)，做好水源防護(hù)和水源水質(zhì)檢測(cè)工作，并設(shè)立明顯的范圍標(biāo)志和嚴(yán)禁事項(xiàng)告示牌。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁修建任何可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施及一切有礙水源水質(zhì)衛(wèi)生的行為。城鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)不得低于地表水環(huán)境質(zhì)量三類標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)符合生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。若水源水質(zhì)不符合國(guó)家生活飲用水水源水質(zhì)規(guī)定，限于條件需加以利用時(shí)，城鎮(zhèn)集中式供水單位應(yīng)采用相應(yīng)的凈化工藝進(jìn)行處理，處理后的水質(zhì)應(yīng)符合規(guī)定，并取得衛(wèi)生行政部門的批準(zhǔn)。

第十條發(fā)生突發(fā)性水源污染時(shí)，城鎮(zhèn)集中式供水單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，在第一時(shí)間報(bào)告縣建設(shè)局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局（各鎮(zhèn)集中式供水單位應(yīng)首先報(bào)告所在鎮(zhèn)人民政府），并及時(shí)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，報(bào)送處理報(bào)告。當(dāng)出廠水水質(zhì)難以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要采取臨時(shí)停水措施的，必須報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。在水源污染嚴(yán)重威脅供水安全的緊急情況下，縣環(huán)保局應(yīng)當(dāng)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)單位減少或停止排污。

第十一條縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任何單位、個(gè)人未經(jīng)縣建設(shè)局、水利局和環(huán)保局批準(zhǔn)，禁止興建水廠和開采地下水。其中開采地下水還必須經(jīng)縣國(guó)土局會(huì)審。

第十二條實(shí)施城鎮(zhèn)供水特許經(jīng)營(yíng)制度?？h建設(shè)局要聯(lián)合衛(wèi)生、環(huán)保、工商、稅務(wù)等相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)各城鎮(zhèn)集中式供水單位的檢查與監(jiān)督。堅(jiān)決禁止不具備城市供水資質(zhì)的集中式供水單位對(duì)縣城和各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)供水；對(duì)不符合城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面要求的供水單位責(zé)令限期整改，對(duì)經(jīng)整改后仍不能安全供水的單位，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)整頓；對(duì)無衛(wèi)生許可證、《城市供水企業(yè)資質(zhì)證書》、排污許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，存在重大供水安全隱患的城鎮(zhèn)集中式供水單位，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)堅(jiān)決關(guān)閉取締。

第十三條建立和完善對(duì)城市供水水質(zhì)重大突發(fā)事件的值班、報(bào)告、處理制度，制定好城市供水緊急情況應(yīng)對(duì)預(yù)案，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制并做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保在異常情況下安全供水。