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本刊訊 8月15日至16日,北京市檔案局組織召開了“基于異構系統的電子檔案憑證性保障核心技術開發與應用”課題中期總結暨評審會議。該課題是2011年12月市檔案局向北京市科學技術委員會申請立項的北京市科技計劃課題。經課題組半年來的努力,課題按計劃得到有效推進,取得多項階段性研究成果。課題中期總結報告和階段性研究成果通過了以北京市檔案局(館)黨組書記陳樂人、局(館)長呂和順等同志為組長,以工業和信息化部電子工業標準化研究院信息技術中心主任高林、北京市豐臺區檔案局(館)局(館)長董化斌、北京市信息資源管理中心發展計劃部部長高順尉等專家為成員的專家組評審。
陳樂人對課題組的中期報告給予了充分肯定,認為課題研究工作富有成效,報告全面明了、工作深入細致、人員得到鍛煉,對課題組的下一步研究工作提出了三點要求:一是課題的研究活動要對我市檔案信息化工作產生強有力的指導作用;二是下半年要將通過研究所取得的成果落實到我市數字檔案館建設的實際操作層面;三是課題組要進一步采取開放式研究方法,多借鑒、多學習,要以虛心的態度取人之長、補己之短。
呂和順在總結講話中,肯定了課題組在理論、技術和實踐等方面所取得的突出成績,指出在信息化建設飛速發展的背景下,該課題的研究是非常重要和必要的。同時要求,下半年的研究任務較上半年更為艱巨,同志們要有緊迫感,我們的課題在創新性、實用性和復雜性等方面具有一定優勢,課題組要明白肩負著的重要使命,大家任重而道遠。
會上,課題組向與會專家詳細報告了課題的基本概況、階段目標、研究任務完成情況、各研究組工作情況及主要成就、經費執行情況、實施亮點及下半年工作重點等內容。與會專家對課題研究工作及階段性成果進行了評審,指出:該課題致力于破解基于異構系統環境下的電子檔案憑證性保障難題具有重大的現實意義,對處于異構系統環境下的電子檔案憑證性保障具有重要的參考價值,填補了我國在相關研究領域的空白;課題組詳細分析了國內外數字檔案館的建設模式,立足北京實際,探索并首創了基于“云計算”技術的“區域性”數字檔案館建設方案,有望解決數字檔案館建設各自為戰的現狀,打破信息孤島,提升數字檔案館的戰略定位;課題的管理工作科學、有效,課題調研工作深入、需求分析詳盡、方案設計合理、技術攻關成效顯著,原型系統的研發工作起到了驗證課題成果的應有作用。最后,專家組一致認為本課題組過去半年的研究思路科學、明確,課題管理措施完善、有力,課題成果豐碩、出色,課題中期總結報告全面、詳實,希望課題組能夠繼續高質量高效率地完成研究工作,取得預期的成果。
課題組長、北京市檔案局(館)副局(館)長陶水龍同志根據專家組的評審意見,在課題組內部研討會中指出北京市的數字檔案館建設是全局性工作,課題組必須要配合好局(館)領導完成數字檔案館的建設任務,并就課題組下一階段的研究方向、研究目標和研究計劃等進行了全面部署,提出了具體的工作要求。
[關鍵字]檔案管理 國土資源管理 應用研究
[中圖分類號] G271 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X(2013)-4-8-1
日前,不管是社會、經濟,還是文化、政治都在向前發展,然而管理也不例外,它也需要跟隨時代的發展前進,不斷地上升,從而使我們的社會趨于和諧發展狀態。管理一直是經濟中的重分子,它可以以偏概全,可以體現一個企業的綜合形象,甚至一個國家的綜合經濟實力。那么優先化打破傳統規律的企業管理,可以在市場經濟中搶占先機。一個企業的好壞綜合體現在檔案管理上,然而搞好檔案管理工作是關鍵,所以國土資源的管理更離不開國土資源的檔案的管理。基于此,筆者結合自身工作實踐,作出以下幾點分析與探討。
1 檔案管理在國土資源系統中的重要性
檔案的真實性和可靠性具有憑證價值和法律效力,是見證歷史的真實記錄,對我們在現實生活和工作中揭開歷史遺留問題提供可靠的依據,起著重大的作用。因此搞好檔案管理工作是我們在日常工作中的一項重要工作,那么國土資源檔案工作更是如此,在經濟社會生活中,隨著國家對國土資源管理的重視,國土資源管理的各項活動逐漸展開,如土地征收,土地登記發征,建設用地的審批、地質普查,地質災害隱患等,其資料的歸類歸檔至關重要,它真實性和可靠性的直接關系到我們的經濟社會生活。為我們在以后的工作中,總結經驗教訓,查看歷史憑證,創新工作有重要的幫助。同時是我我解決歷史矛盾的重要依據,因此做好國土資源檔案管理工作,在建設社會主義和諧社會中有十分著重要的歷史意義。檔案產生于一個單位的各項工作之中,一個單位工作開展得好壞,直接反應在檔案管理之中。而國土資源檔案的管理具有很強的專業性,一方面關系到國土資源,另一方面關系到經濟社會。所以對國土資源管理檔案的標準和質量要求甚高,它必須在遵循國土資源管理工作的原則的前提下,把國土資源管理與為人民和經濟社會服務緊密的相連,必須注重實效性和真實性[1]。
2 國土資源檔案管理現狀分析
當前在經濟社會中,國土資源管理工作的總體發展態勢良,秩序從某種程度上來講較為規范,從而,為完成當前各項工作和解決各種矛盾提供了可靠的歷史依據,但大多數都是以傳統的模式為準,檔案的接受、整理、立卷、歸類以及目錄等都是采用手工傳統的方式制作,沒有建立一個完整的信息平臺,更不智能化,為調取檔案帶來大大的不便,有時由于基礎設施簡陋、管理人員的專業素質不高、管理人員履行職責不到位、交接不及時、收集資料不完整,導致資料漏掉或查閱出不完整的資料,嚴重影響下部工作的正常開展。由此加強國土資源管理是必須進行的一項重要工作[2]。
3 國土資源數字化管理在檔案管理中的必要性
在新的形勢下,隨著經濟社會的發展,信息時代的到來,加強國土資源數字化檔案管理是我們面臨的重要課題,同時是搞好國土資源管理的有效途徑,檔案作為一種原生態的信息資源,在檔案數字化建設使檔案工作的過程中時常出現,并起著重要的見證作用,因此在新的歷史條件下,要想搞好國土資源檔案管理,保障社會,服務民生就必須注重檔案管理數字化建設,同時也是“數字國土”工作的必然要求。那么怎樣搞好國土資源數字化管理工作則是關鍵所在,搞好國土資源數字化管理工作首先,要在注重實效性和真實性的前提下,穩定的開展日常工作,建立完整的數字化建設檔案室,其次,將歸檔的文件和記錄用電子版的形式進行歸類歸檔,以便于翻閱資料和查詢檔案記錄;第三,為了適應國土管理工作的辦公自動化工作,國土資源數字化建設檔案管理必須緊隨其后,使檔案的數字化建設管理與國土工作的辦公自動化緊密相連。國土資源數字化檔案管理是新信息時展的必然產物。然而信息化發展對檔案管理的需求更加拍切,已從成點狀、片狀信息的需求,逐步轉向成全面狀信息的需求。然而隨著經濟社會的發展,城市化進程的加快,城市規劃建設都將離不開國土資源的控制,并以全面的土地信息來作為綜合的判斷和決策。這就要求我們注重對數字化的建設。只有加強數字化建設管理,才能滿足城市化和社會的需求,才能使我們在實際工作中達到更理想,更高的標準。
4 國土資源管理對管理人員的必然要求
當代國家的經濟正處于變革和發展之中,然而為順應時代和經濟的發展潮流,國土資源檔案管理要求我們的檔案工作的管理者必須具有更高的素質,然而,數字化變革與創新科學技術的應用為國土資源檔案管理工作人員提供了更為方便更為廣闊的施展才能的空間,但同時也為國土資源檔案管理工作人員提出了更高標準的要求。因此在新的歷史條件下,作為一個合格的國土資源檔案管理工作人員,一方面需要加強自身素質和專業知識的學習,熟悉檔案管理的業務知識,達到運用自如,另一方面,需要打破傳統的觀念,堅持創新,實現傳統管理模式到新管理模式巨大轉變,要運用總結過去、把握現在、創新未來的超前的管理模式,為社會提供更高效,更優質的服務[3]。
5 結語
總之,隨著國家經濟的飛躍發展,對國土資源的管理越來越重視,然而對于種類繁多的國土資源管理檔案,在新的歷史條件下,如何提高國土資源檔案管理水平,充分利用國土資源檔案的優越性,拓寬服務領域,延伸服務范圍,發揮國土資源在檔案中獨特的服務功能,是擺在我們面前的一項難題。因此我們要打破傳統,開拓創新,注重對管理人員的專業培訓,建立完善高效完整的檔案管理系統,此外,為了便于查閱,我們還需建立科學的信息平臺,這是我們注重質量提高工作效率服務社會的唯一途徑,才能促進國土資源管理水平的有效提升。
參考文獻
[1]陳松樺.檔案管理在國土資源管理中的應用分析[J].才智,2010,32:302.
就在當今經濟建設下,經濟統計學在其中的應用情況開說,我國現在的經濟統計應用還不夠深入,只是停留在一個表面階段,如果想進一步讓經濟統計學服務經濟建設,就需要研究人員和教育人員一起努力。要想經濟統計在經濟建設中起到一定的作用,就必須要抓住我國經濟建設中的重點問題和難點問題,并且通過不懈的突破與應用經濟統計學去解決和改善問題。這樣才能做到與時代相結合,才能為經濟建設做出貢獻。
在當今的經濟發展中,對經濟統計應用要求不斷提高,但是,我們對經濟統計應用的研究卻只停留在便面,不夠深入,經濟統計的應用還需進一步被研究,如此才能在經濟建設這個沒有硝煙戰場上發揮更大的作用,也應該是研究我們當今時代經濟發展的主要課題。
改革開放以來,我國經濟統計的管理體制不能適應市場經濟的發展的要求,基礎薄弱,但在不斷發展中,通過不斷加強管理,已經有所好轉。近幾年來,我國的經濟學界的專家們和經濟部門的一些工作人員越來越意識到數學方法在解決經濟問題上的重要性,因此,他們正在探索經濟問題中數字的發展規律。實踐證明,經濟統計的應用是發現經濟問題以及解決經濟問題的有效工具,為經濟問題的預測和決策提供了有效地手段。有助于提高管理水平及經濟效益。
二、經濟統計學的發展過程
統計是一種社會調查活動,統計學的研究對象只要是有關數量方面的信息以及數字背后所反映的問題。
經濟統計學的研究開始于國民收入統計,早于1665年,英國的威廉·配第建立了英國國民收入估算法,他采用從收入和支出方面進行復式核算的方法,但是在核算項目和平衡關系上尚不夠成熟。為了避免這一缺點,1791年,法國的拉瓦錫首次提出了最終產品的概念。1886年,澳大利亞統計學家T.柯格蘭提出了從國民收入的生產、分配和使用三個方面進行反應此問題。1759年,由法國經濟學家F.魁奈編制的《經濟表》理論,反應了從在生產過程和部門投入產生角度描述經濟運行過程的學術思想。
經濟統計學經過長期的演化,到1940年左右初步形成國民賬戶體系,并且,在經濟學家凱恩斯的指導下,形成了當今經濟學的基本框架體系。國民賬戶體系在2008年得到了重新的修訂。
就我國的統計學的發展情況來看,原來實施的是計劃經濟條件下的國民經濟平衡表體系。改革開放以來,隨著社會主義市場經濟的形成和發展,原本的體系已經不能適應經濟的發展情況,在國務院的領導下,經過數年的努力,1992年,我國提出了國民經濟核算體系的試用方案。隨著不斷的努力,經濟統計學也在逐漸的完善。
三、統計學在經濟研究中的作用
統計學在經濟研究中一直起著十分重要的作用,主要表現在一下幾點:一,統計是收集數據的一種必要的方法,因此,它可以為收集經濟研究上所需的數據提供有效地方法。只有采用定性分析才能在研究經濟學上取得顯著地成就。想要開展定性研究就必須有充足的數據庫,這就需要統計的幫助。二,為總結和提煉客觀經濟現象的數量變動規律提供方法。因為影響經濟發展的因素有很多,同時會出現許多不同的現象,為了對它們進行分析數據,以便可以從偶然中發現必然。三,為檢驗經濟學理論的真實性和完善程度提供基礎。任何新得出來的理論都只是相對真理,只有經過驗證后才會成為絕對真理。因此,這些理論需要人們利用經濟數據去檢驗和核實它的準確性。
總之,經濟學是離不開數據的,然而,統計是收集數據的,如此看來,就不難理解為什么統計學在經濟學中的重要作用了。
四、經濟統計學今后主要的研究課題
我們知道,現在我國在經濟統計方面的應用還不夠深入,由此可見,在此方面有空白就有機遇。究竟,今后我們在經濟統計學的研究課題主要有哪些呢?
首先最重要的部分就是對我國經濟核算的研究,主要包括國民經濟核算體系的充實的完善,對非市場產出、金融證券服務、環境經濟綜合的核算。大的方面還有統計在管理領域的應用、統計在金融投資中的應用研究、政府統計工作的研究等。
面對這些經濟統計學今后要研究的課題,我們很容易迷失方向。因為有太多的選擇,在尋找捷徑的同時,也容易迷失,所以首先要做的就是堅持統計學的正確方向。在利用統計學服務于經濟學的同時,我們很容易犯一個錯誤,那就是在利用統計學中的數字的出的結論需要用語言總結出來,在這個過程中,很容易出現錯誤。所以,堅定方向是十分有必要的。
五、經濟統計的應用的意義
當今形勢下,經濟所涉及的方面在不斷增多,涉及到的信息在不斷增加,接近“爆炸”的程度。這就給經濟的研究增加了難度。我們知道,信息的主要表現形式是數據,同樣經濟中所出現的問題,也需要通過數據來分析,如此大的信息量唯有通過統計學中的科學的方法進行調查整理,才可以服務以后的研究。
統計學不僅可以應用在經濟上,在其他領域也起到了十分重要的作用。但都沒有如此密切的關系,經濟的研究沒走一部都需要數據的支持,由此可見經濟統計學意義的重大。如果沒有統計學的支持,經濟的研究寸步難行。統計學的分析及研究離不開數據,統計是收集數據的主要工具,所以經濟統計的應用十分重要。經濟統計的應用提高一小步定會是經濟發展的一大步。
筆者搜集了100多個國家近20年的國際收支平衡數據,運用統計學對這些數據進行檢驗。從理論上來說,這些數據的首位數字不應呈均勻分布,而應出現本福特定律所揭示的特殊分布規律。根據本福特統計定律,較小的數值(比如1、2和3)在首位數字中出現的頻率應當比較高數值的數字出現的頻率高。
由于任何數據只要數量足夠大即應符合本福特定律,因此該定律可用于檢驗自1990年代以來,各國的審計和財務數據是否出現過篡改。我們利用這一方法來檢驗國際收支平衡標準化數據,發現一系列的國家都謊報了宏觀經濟數據。盡管這種方法無法使他們查證某一政府具體在哪一時點了虛假信息,但仍可通過某些特征,例如匯率類型或海外資產頭寸,來對國家進行分類,從中總結出一定的規律。
誰是做假賬的家伙?
第一類不符合本福特定律的國家是采用了“固定匯率”機制的國家,在這類國家中,還有一個子類,即允許資本自由流動的那些國家,其公布的經濟數據的統計分布偏離了本福特定律,與標準的分布差距的幅度尤其大。這些國家都有強大的篡改不良數據的誘因,因為其貨幣一旦受到攻擊,就會面臨爆發經濟危機的高風險。國際收支平衡對于這些國家來說格外重要,因為投資者可以從國際收支平衡推斷出該國經濟的對外失衡程度――例如國家整體借貸需求以及融資構成、是否出現熱錢等。這些問題都會影響該國中央銀行在危機狀態下保衛其貨幣的能力。相反,使用浮動匯率制度的國家,其數據分布與本福特定律的吻合程度較高。
另一類首位數字分布異常的國家是那些有“經常賬戶赤字”的國家,這類國家同樣有著對經濟數據進行篡改的強大誘因,使其需要對外偽裝出穩健的形象。當你向世界其他地區借款時,你不希望自己看起來很慘。類似地,那些在凈海外資產項目上負債最多的國家,也有著可疑的數據,可以從中發現同樣的問題。從地域上來看,一些非洲國家和中東地區國家的經濟數據的首位數字分布也比較引人懷疑,有的拉美國家也是如此。但數據篡改實際上是經濟誘因問題,而非文化問題。的確,在經濟困難時期,國家經濟數據更易遭到篡改。在2008年的最后一個季度,烏克蘭和斯洛伐克等國家甚至拒絕公開數據,預防爆發貨幣危機,避免使已發生的貨幣危機進一步惡化。
【關鍵詞】數字化;信息化;測繪技術;聯系;區別
【中圖分類號】P2【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158(2013)02-0155-01
測繪工作作為國民經濟建設和社會發展的一項前期性和基礎性工作,在礦山測量、濕地測量、水利工程和精準農業等領域發揮著越來越大的作用,對社會和經濟的可持續發展做出了巨大貢獻。地理信息,是國家經濟信息和其他行業專業信息的三維空間信息載體。為了能夠掌握更準確、更全面、更系統的地理信息,使其更好地服務于社會與經濟,對我國測繪技術提出了更高的要求。盡管我國測繪技術已經實現了由傳統測繪技術向數字化測繪技術的轉變,可是為了符合我國不斷進步與發展的社會與經濟,測繪技術由數字化向信息化轉變已經成為必然。雖然,信息化測繪體系目前尚未成熟,但是已經顯示出其強大的優越性和生命力。本文就依附于數字化誕生的信息化測繪技術,與數字化測繪技術之間聯系做了詳細的闡述,以證明信息化測繪技術并不是數字化測繪技術的重復,有特獨特的優勢。
一、我國測繪技術發展的歷史
自測繪技術在我國誕生那日直至今天,以改革開放為分割點可分為兩個階段。改革開放前,在計劃經濟市場體制的指導下,我國獨立創立和形成了比較成熟的傳統測繪體系。改革開放后,為符合我國建立的市場經濟體制,以及在全世界技術革命的推動下,測繪事業開始由傳統體系向現代測繪體系轉變階段。其中,在這段轉變階段,我國的測繪技術發生了兩次根本性的改革浪潮。一是,在計算機技術的推動下,完成了由傳統測繪技術向數字化測繪技術的轉變;二是,在數字化的基礎上,開始向信息化測繪技術新階段過渡。目前,我國正在積極促進信息化測繪技術的發展,以形成比較成熟的信息化測繪體系為目標。從而,使測繪工作能夠為國家各項經濟建設活動和社會發展提供更加豐富的地理信息,做好各項建筑工程的前期準備工作。
二、數字化測繪技術與信息化測繪技術
(一)數字化測繪技術
數字化就是將許多復雜多變的信息轉變為可以度量的數字、數據,再以這些數字、數據建立起適當的數字化模型,把它們轉變為一系列二進制代碼,引入計算機內部,進行統一處理,這就是數字化的基本過程。從數字化的定義可以看出,數字化測繪技術是利用計算機技術,將測繪生產過程中結果數字化的過程,是針對傳統非數字化測繪技術提出的。在一定程度上,是信息化測繪技術發展的基礎。
(二)信息化測繪技術
信息化是指培養、發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力,并使之造福于社會的歷史過程。盡管目前我國對信息化測繪技術的定義沒有明確的規定,可是依附于數字化測繪技術誕生的它,除了擁有數字化測繪技術的優勢外也具有其他特征優勢。通過信息化的定義不難看出,信息化測繪體系,已經覆蓋了地理空間信息獲取、處理、管理、服務和應用的全過程,尤其注重對社會和經濟的服務。
三、數字化測繪技術與信息化測繪技術的關系
(一)數字化測繪技術與信息化測繪技術的聯系
信息化測繪技術的發展離不開數字化測繪技術。信息化測繪技術的出現,本是社會經濟信息化的要求,是生產力發展的必然產物。可是,要使生產力不斷地發展,需要先進的技術支持。數字化正是信息化發展的技術基礎。因此,信息化測繪技術,才會依附于數字化測繪技術誕生和發展起來,數字化測繪技術則是它發展的基礎。
從技術層面來講,其實兩者并沒有本質的區別。信息化測繪體系的技術基礎是計算機數字化技術,這與數字化測繪體系的技術基礎是一樣。只是隨著社會經濟的不斷進步與發展,人們對實時有效地理信息綜合服務的要求進一步提高。為了能夠滿足人們及經濟發展的要求,需要實現地理空間信息的社會化,才出現了信息化測繪技術。因此,兩者在技術層面有著千絲萬縷的聯系。
(二)數字化測繪技術與信息化測繪技術的區別
1、目標區別——從“生產”到“服務”
數字化測繪體系注重以測繪生產產品為主,將生產結果數字化;信息化測繪體系更加注重在數字化測繪的基礎上,實現地理信息實時服務于社會與經濟。要求測繪體系中的數據采集獲取、數據處理生產和數據應用服務三個特征面向信息化,使地理信息更加具有社會化和網絡化等特性,更好地服務于社會與經濟。
2、信息“狀態”區別——從“靜態”到“動態”
數字化測繪體系對地理信息的獲取和數據庫的建設,只是數字化的過程,不具有實時更新等流動性變化;信息化測繪體系對地理信息的獲取和數據庫的建設,講究的是實時監測動態變化,并進行不斷的更新。因此,由此開始了測繪體系由靜態向動態的轉變。并且,信息化測繪技術將地理信息的實時更新作為最基本的任務。
3、操作運行環境的區別——從“局域”到“廣域”
操作運行環境,即數據傳輸和信息交流的網絡運行環境。
數字化測繪技術測繪生產的數據和信息的運行網絡以局域網為主;信息化測繪技術,由于需要進行實時監測、實時更新地理信息,才能為社會和經濟提供綜合服務。因此其測繪生產的數據和信息,需要依靠國際互聯網,從而實現數據傳輸和信息交流網絡化和社會化。
4、服務對象的區別——“專用”到“公用”
數字化測繪技術,測繪生產的數據和信息所形成的數據庫系統,在一般的情況,只服務于本行業;信息化測繪技術獲取的地理三維空間信息和數據,通過廣域的互聯網渠道將信息傳遞到世界的每一個角落。無論什么人,在什么地點,只要想知道就能夠知道。既滿足了社會的需求,又擴大了服務范圍。
5、信息服務社會化——“封閉”到“開放”
信息化測繪技術的出現,使中國地理空間信息通過廣域的網絡環境,實現了實時監測、實時更新。改變了數字化測繪系統以測繪產品生產為主的體系,逐漸向以社會服務為主的信息化測繪系統轉變。同時,實現了地理空間信息的網絡化和社會化,也使得測繪系統由內部擴展到了其他領域,完成了信息服務于社會的宗旨。
四、測繪技術的發展方向
目前來看,積極發展信息化測繪技術以構建成熟的信息化測繪體系,是當前測繪事業最主要的發展目標。信息化測繪體系的構建,可依據其主要特征和信息化測繪技術發展水平的實際情況,提出具體的基本組成部分或系統分支,再通過真正的工程項目來進行不斷地完善和優化。盡管看起來簡單,但是這是一項長期且艱巨的任務,可能需要一代或幾代人的共同努力才能完成。
五、總結
通過本文對數字化測繪技術與信息化測繪技術之間關系的詳細闡述,使人們了解到兩者在技術層面上并沒有本質區別,只是信息化測繪技術在一些方面比數字化測繪技術具有明顯的優勢。信息化測繪技術的出現,既滿足了社會經濟發展的高需求,也實現了地理空間信息的網絡化、社會化。同時,積極構建成熟的信息化測繪體系,不僅能夠促進測繪技術的進一步發展,也有利于測繪事業的蓬勃發展。
參考文獻
[1] 馬保軍. 測繪新技術在工程測量中的應用分析[J]. 黑龍江科技信息,2009,(27)
【摘要】新型經濟的實質,就是信息化與全球化;新型經濟的核心和高科技創新及由此帶動的一系列其他領域的創新。新經濟能在如此短的時間被如此多的人們關注與研究,本身就已證明了新經濟存在的價值和意義。“新經濟”已經開始表現出知識經濟的典型特征,主要體現為信息技術革命對經濟的巨大貢獻和發展上的可持續性,是指區別于以前的以傳統工業為支柱產業、以自然資源為主要依托的新型經濟。這種新型經濟以高技術產業為支柱,以智力資源為主要依托。當今世界,無論在美國、西歐、日本、東南亞,還是在我國,人們都在談論著一個共同的話題,這就是“新型經濟”——一種全新的經濟形態或經濟模式已經崛起。新型經濟似乎是一個魔方,它神奇般地創造著巨額的財富,也改變著世界的財富分配規則,使世界財富重新洗牌;它塑造著新的經濟英雄,甚至使“一夜暴富”成為現實;它是一種召喚,呼喚每個民族擴大視野,銳意進取;它是一種動力,催促每個企業抓住機遇,創新發展;它更是一種挑戰,要求每個人挑戰滿足感,在新時代里永不止步,創新文明。
一、信息經濟空間將日益增大
經濟全球化和全球信息化互為推進,成為世界潮流和大勢所趨,信息化程度是當今世界決定一個國家或一個企業綜合國力和國際競爭力的核心因素之一。以微電子、計算機、通信和網絡技術為代表的信息技術,是迄今人類社會技術進步過程中發展最快、滲透性最強、應用最廣泛的關鍵技術,代表著先進生產力的發展方向,創造著有史以來人類最高的勞動生產率。
1、信息經濟的一般特征
其一,網絡化。信息經濟第一大特點就是網絡化。由于網絡技術的進步,帶動了網絡經濟的迅猛發展。只要有人的地方,就有網絡節點的存在。互聯網絡正在編織全球信息經濟的神經系統。其二,數字化。隨著信息時代的來臨,各種數字設備與數字制式逐漸取代傳統的模擬設備與模擬制式已是大勢所趨。“數字化世界”,由此將引發一系列的產業革命。其三,個性化。個性化是相對于工業化時代的群體化而言。信息交換除了社會之間、群體之間進行外,個人之間的信息交換日益增加,以至將成為主流。其四,即時化。資訊快速的傳遞,講求立即反應。企業和消費者直接見面,內部業務流程也因此得以改造,能力強在激烈競爭的環境中取勝。其五,虛擬化。信息經濟的虛擬化根源于網絡世界的人工構造性。計算機三維技術、模擬技術、傳感技術、人機界面技術等一系列技術生成的一個逼真的、三維的感覺世界。其六,全球化。隨著因特網的發展和全球通信衛星網的建立,跨國公司正在發展成為無國界的公司,打破原有時間和空間的概念,活動范圍是全球性的,其資本、管理、人才和各項資源都來自于世界各地。
2、信息經濟改變社會經濟的根本動因
信息技術的高速發展,改變了企業的整個價值流的實質,從專業化分工的物質流轉變成為業務融合的信息流。信息經濟具有兩個重要特征,一個是融合,一個是解構,正因為這兩個重要特征,信息經濟才能夠對社會經濟產生革命性的影響。
(1)融合,是與工業化社會中的“分工”相對而言的,它的基本含義就是把分離的各個物質生產局部環節整合成有機的一體,這一整合過程就是財富的創造過程。融合構成信息經濟和工業經濟分化的原點。零距離經濟、直接經濟、無摩擦經濟、速度經濟、人性經濟、生態數字經濟等,都是信息革命的實踐總結,都是業務融合過程中出現的經濟產物。
(2)所謂“解構”,就是舊的商業結構的拆除與重建。信息經濟逐步擯棄了工業時代的“標準化的規模”經濟,逐步形成“個性化服務基礎上的規模經濟”;新的信息經濟打破了原有產業和企業結構模式,使傳統產業模式發生“解構”。
3、信息經濟改變人類社會
(1)網絡改變傳統的“時空”界限。因特網的產生和發展過程,概括起來就是一個快速的滲透過程,由點到面,由面到立體,從對通訊方式的改變,進而到對生活方式的改變,再到社會關系的改變,因特網正以摧枯拉朽之勢,創造出一片新的天地、一塊新的時空,即信息時代的“網絡時空”。信息時代的“網絡時空”是和傳統世界“物理時空”相對而言的。這里包括了兩個含義:一是距離的消失;二是時間意義的改變。
(2)網絡為社會經濟提供了新的廣闊平臺。信息網絡的優勢突出地表現在它對經濟活動的承載方面。最初的互聯網由于方便、快捷,成為信息傳輸的先進手段,既而它又成為各個產業價值鏈中每一個環節的連接方式。最后,互聯網這條主價值鏈,把其他產業的價值鏈包容進來,通過產業間的融合,由許多產業直接把業務放到了互聯網上來進行,互聯網成為各個產業活動的平臺。未來將沒有“互聯網產業”與其他產業的區別,因為所有的產業都將是互聯網產業,互聯網為社會經濟活動提供了廣闊平臺。
(3)信息經濟改變社會生產方式。網絡時空打破了時間和空間的界限,同樣也打破了傳統的社會和經濟秩序。在網絡時空里,所有傳統社會中的差別,如由自然稟賦造成的貧富差別,由財富、權力造成的等級層次,由地理遠近造成的親疏關系,由時間早晚造成的先后順序及由種族造成的人種差異等將全部消失。這里是一個全新的、開放的、平等的世界,這個世界最重要的資源不是資本,而是信息。誰擁有了信息,誰就是中心,誰就是焦點,誰就擁有了財富。網絡改變了舊的社會結構和社會管理結構。從社會中個人的關系結構來說,互聯網擴大了個人的社會關系,提高了個人間交往的頻度與廣度,打破了舊的社會區劃結構,給每個人以平等的機會,提高富裕程度及參與社會主流活動方式,而這種關系形式成本是最低的。
二、服務經濟將走向體驗經濟
服務經濟作為新型經濟,是一種人性經濟,或說人本經濟。它表現了人的物質生活達到一定的豐富程度之后,伴隨著人的審美情趣和價值取向多元化進程的不斷加快,人們有了越來越多的自由,選擇自己的生活狀態和生活方式,從而對精神生活有一種強烈地追求。在這種經濟形態中,人成了經濟中的絕對核心。體驗經濟是服務經濟的高級形式,也可以說是服務經濟的最高境界。實際上,我們隨處可見這種基于體驗的經濟模式,為了得到某種經歷的體驗。大家的目的只有一個,那就是追求自我實現帶來的無比快樂。因此,在人類從服務經濟走向體驗經濟的過程中,如何尋求更多的快樂和刺激,如何激發和滿足人的潛在欲望,達到人的自我實現,這些已成為人類當前非常關心的問題。
1、體驗經濟時代來了
隨著社會的發展、科技的發展以及物質財富的極大豐富,體驗經濟已經具備了產生和大發展的客觀條件。我國臺灣著名資訊社會學教授羅家德先生在其《網絡國際關系行銷》一書中也曾指出消費符號化的趨勢,消費不僅僅是買有用的東西,而且成為消費者用來訴說自己的“語言”。一件衣服面料成本很低,但因為有了新穎的設計、創意的廣告、動感的促銷,就如同給其貼上青春、活潑、典雅、開放、大方的“價值”標簽,能為其尋找年輕的、高知識的、國際化的、反傳統的“社會性”的定位。“在過度富裕的社會里,當溫飽舒適已不成問題,任何商品都‘符號化’了,人們要買的已不止是商品本身,而是附加在商品上的象征意義”,隨著“體驗”變成可以銷售的經濟商品,“體驗式消費”或者說是“符號化消費”的旋風開始席卷全球產業,繼“服務經濟”之后,“體驗式經濟”已開始大行其道。
2、體驗經濟延續了服務經濟
服務經濟是市場競爭發展的必然產物。當微觀經濟主體——企業向市場提品在標準化方面均達到要求、水準后,同樣品質的產品只有通過企業的不同品牌才能予以區別,但當顧客難以鑒別不同品牌產品之間的差異與優劣時,競爭的焦點自然會轉向企業的市場提供服務的質量與數量上,顧客也將以此作為判定與選擇品牌乃至企業產品的標準,與顧客的關系由此得以建立。服務經濟的發展使企業已經給了消費者更多的承諾與兌現,同時,也使消費者感受到了方便與舒適。服務經濟的運行使企業在其經濟活動中不僅要提供有形產品,還要提供無形服務,商品是提供服務的依托。在純粹的服務產業中,服務本身就是一種商品。在服務經濟條件下,消費者通常發現不了商品之間的差別,企業為了爭奪更高的市場占有率,不可避免地跳入低價競爭的陷阱。為了避免低價給企業帶來的利益損失以及給經濟發展帶來的制約,制造商們不斷挖掘服務中更深層次的內涵,一旦一個公司有意識地以服務作為舞臺,以商品作為道具來使消費者融入其中,“體驗”就出現了。“體驗”的出現給消費者帶來了極好的感覺,從而形成了巨大的拉動性需求,帶來了巨大的市場潛力。同時也使服務經濟的內容更加豐富,更具有延展效應。
三、生物技術與信息技術融合
人類正經歷著有史以來最為迅速的以信息技術為代表的科技革命。信息技術在經濟和社會各領域的廣泛應用和滲透,深刻改變了人們的生活、生產和思維方式。成為當今高技術產業發展的核心動力之一。
1、信息技術有效支撐生物技術的發展需要
其一,信息技術為生物技術的發展提供強有力的計算工具,信息技術在加強生物技術領域的各種數據庫管理、信息傳遞、檢索和共享等方面發揮了重要支撐作用,推動了現代生物技術的快速發展。
其二,生物技術發展需要特定軟件技術的支持,生物技術及其產業的發展對于生物技術類軟件的需要將進一步增加,軟件技術將成為支撐生物技術及其產業發展的關鍵力量之一。
2、生物技術拓展了信息技術發展的新領域
精神文化的傳承
如果要把現在的商務印書館企業轉型做一個概括的話,那就是向全媒體的轉型。最典型的標志就是數字出版。眾所周知,數字化是整個全球化的一個非常重要的特征,在這樣一個大背景下,傳統出版向何處走?向何處去?這是當下面臨的最重要的挑戰,歷史責任落在我們這代人身上。如何面臨這樣一個轉型?新型組織能力如何建設?第一個就是企業文化建設。在總結商務印書館114年成長經歷時,我發現不是其他的因素,而是文化。這個文化是我們企業特有的精神。我們在任何時候都能夠提出來適合我們,反映當代時代精神的這么一個東西,所以文化的追求,使商務印書館走過100年,甚至是更長時間的一個重要因素。
商務印書館在100多年歷程當中,100多年中國政治、經濟、文化大背景發生了很大的變化,作為一個企業僅僅是這個社會中的一個小細胞,適應大環境變革是企業生存的根本途徑。所以把變革總結為商務印書館的最重要的文化之一。
價值觀的重塑
我們的企業使命是什么?商務印書館創立時,是商務印書館編輯所的所長,北大所有教授的書都在商務印書館來出版。因為,中國的高等教育當時僅僅是起步階段,商務印書館那個時候承擔起了所有的教育責任。但是眼下時過境遷了,國家有教育部,有各種教育體制,我們眼下昌明教育這個企業使命有沒有過時?可以肯定,這個理念永遠沒有過時。通過梳理總結發現,我們目前核心價值觀就是質量。一說商務印書館,大家說質量信得過。現在不是所有的產業,所有的行業,質量都可以說成核心價值觀的。在一些產業里面,比如說電視機,沒有說電視機可以看壞的,都不存在這個問題了。
關鍵詞:現代;測繪;工程技術;應用
伴隨著社會的發展和需要,現代測繪技術油然而生,可以說現代測繪技術的額發展和應用是時展的必要需要,也是時代進步的強有力證明。文章第一個部門總結了現代測繪技術的分類,第二部分以公路測繪為例,說明了公路測繪對公路工程的必要性。僅供大家參考,總結的不一定很全面,希望對大家有一定的幫助。
1 現代測繪技術的分類
科學技術的發展使得測繪技術也越來越完善和多樣,不但節省了大量的人力和物力,也大大提高了測繪效率,節省了測繪時間,提高了測繪精確度,為工程測量和施工都提供了極大的方便。現代測繪技術運用到的手段很多,比如衛星導航技術、數據庫技術以及利用遙感器和全球數字攝影測量系統等等,所以要依據各自的特點,總結其分類,也便于不同種類的的測繪技術運用于不同的工程測量當中,發揮其最大作用。筆者通過總結主要有以下五大類別:分別是數字化測圖;全球衛星定位技術(GPS);數字攝影測量技術;地理信息技術; 遙感技術(rs)和 3s 集成技術 。
1.1數字化測圖
數字化測繪主要是通過全站儀或半站儀,利用各種記錄器或者微型計算機記錄,利用各類記錄器或微型計算機記錄,在野外數據采集采用編碼和繪制草圖,然后將數據輸入計算機之后進行處理,最后成圖靠的是繪圖儀輸出。所采集的數據可以繪制成不同比例尺地形圖或專業圖,也可進入數據庫,如 dgj 系統、cass 系統、rpms 系統等。利用全站儀和便攜機(即電子平板) 相結合,在野外采集數據,無需編碼,測量數據直接進入電子平板繪圖,現場修改編輯顯示,最后由繪圖儀輸出成果,其特點是電子平板 測站代替常規測圖板直觀,便于修改。
1.2 全球衛星定位技術(GPS)
GPS技術想必大家都不陌生,應用范圍廣,在人們生活當中使用率也較高。該技術在測繪工程中的應用主要是是利用衛星導航技術,該技術在測繪領域體現出動能多且強大,工作效率高,使用起來簡單便捷,以及其保密性強的優勢和特點,所以深受歡迎。而且在實際測量過程中個,該技術還可以全天候、高效率、高精度,這是很多其他技術不能比擬的,并且該技術已經運用到很多領域,效果都非常好。尤其是GPS定位和導航更是被廣泛使用,所以GPS技術可以說和通訊技術是同時發展的,被很多行業廣泛使用和關注,未來發展前景也是一片光明。
1.3 數字攝影測量技術
測量中的全球數字攝影測量系統在gps、gis、rs 和 3s 集成技術中的應用,對數碼攝影測量和地形測量更加普及和深化,使測繪技術向電子化、自動化、數字化方向發展。近景攝影測量軟件由普通數碼相機拍攝的照片組,可自動化快速生成高精度可量測的區域三維數字表面模型,目前已被廣泛應用于水利電力、地質、文物保護、地理信息系統、城建、交通、房產、規劃等領域。
1.4 地理信息技術(gis)
Gis是地理信息技術的簡稱,也叫 “資源與環境信息系統”或“地學信息系統”。該技術主要是利用數據庫技術和計算機圖形以及相關數據形成的計算機系統,是公共地理定位的基礎,逐步實現數據標準化、系統集成化、數據多維化、系統智能化、應用社會化和網絡平臺化方向發展。
1.5遙感技術(rs)和 3s 集成技術
遙感技術在測量中的應用主要是利用遙感器,通過遙感器從空中對地面物體進行探測,主要原理是不同物體會對波普產生不同的響應,由此來識別各類物體, 具有遙遠感知事物的意思。該技術應用也比較廣泛,可以說是一門既先進又實用的空間探測技術。并且航空遙感已經被作為地形測繪的手段應用過了,還取得了喜人的成績,據了解該技術已經被廣泛應用于水文、氣象、資源環境、地理和地質等領域。
3s即gps、gis、rs,將三者緊密的、合理的集合在一起。將遙感、全球衛星定位系統和地理信息系統緊密結合起來,實現了對各種空間信息和環境信息的快速、機動、準確、可靠地收集、處理與更新。3s 的綜合應用不但經濟實惠,同時又快速準確,為地形測量提供了精確的圖形和數據。
2 測繪工程技術的實際應用研究
公路工程測繪也是一種比較常見的測繪工程,筆者以公路工程測繪為例先簡單介紹一下公路測繪的作用,而后談談公路測繪實際應用。
2.1 公路工程測繪的作用
測繪工程技術對于我們城市發展而言,比較多的應用是公路測量,包括對公路測繪的地址、地形、地貌等等一些列的測繪,可以為公路工程提供一條最經濟也最合理的路線。為公路工程選定一條最為合理、經濟的路線測繪工程技術在公路工程的設計與施工方面都是必不可少的,測繪工程技術的使用,不僅使公路工程更為合理、安全,而且體現出了社會效益與經濟效益。
2.2 實際應用
由于在整個公路測繪過程中,所測量的區域地形復雜多變,這也是測繪實際過程當中一定會遇到的問題,地形差異性很大,這也是一種必然。因此在測繪時,根據地形的不同所采取的方法也不盡相同,要根據實際情況進行調整,這也是保證成圖質量,成圖的質量得以保證,也是測繪成圖的工作效率得到了大幅度提升。在成圖完成后,進行必要的外業調繪,將航線內無法準確判讀、無法定性以及漏繪的地物進行補繪,將這些補繪信息補充至地形圖中后,最終的數字化地形圖的測繪、編輯即告完成。
3結束語
現代測繪技術種類很多,但是要選擇適合工程建設需要的測繪方法,或者是幾種方法相結合,總之要保證工程測繪的質量,確保工程順利開展和完成。
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關鍵詞:數字經濟;轉讓定價;完善稅制
一、引言
近年來,互聯網技術發展迅速,為數字經濟在全球的蓬勃發展提供了技術支持和良好的環境,數字經濟不僅改變了商業貿易中交易的方式,其對跨國企業內部的信息溝通機制和運作模式也有著深刻的影響。轉讓定價是常用的國際避稅手段,它通常被運用于關聯企業交易。由于關聯企業之間存在著緊密的聯系,且比獨立企業更容易在交易中利用協議和安排來抬高或降低交易價格。當然,這種人為控制交易價格造成價格不公允的做法有時候也可能是跨國企業出于其全球戰略安排的考慮,但更多的是為了降低跨國公司在某國的稅負率,達到避稅的目的。轉讓定價稅制是指稅務機關為了約束跨國公司關聯企業之間的轉讓定價行為,由某個國家、組織或不同國家之間制定的用于確定和調整關聯企業之間轉讓定價行為的基本原則、調整方法、應對措施等實體性和程序性規則的總稱[1]。數字經濟在發展過程中不斷挑戰與之相關的法律制度適用性的同時,傳統轉讓定價稅制在新興交易形式中適用性也受到了影響,對現行轉讓定價稅制的質疑越來越多。轉讓定價的稅收征管涉及到各國之間稅收權益的分配,如何做到既能很好地保護數字經濟這一新興經濟形式的發展,又能保護我國的稅收權益,使我國的稅收不受侵害,成為數字經濟環境下我國稅務機關急需解決的問題。基于此,本文針對數字經濟背景下如何完善轉讓定價稅制進行了探討,并提出完善建議。
二、數字經濟的發展對我國轉讓定價稅制的挑戰
電子商務使傳統的交易形式發生了巨大變化,打破了傳統交易所受到的時空限制,使得市場范圍擴大,交易范圍可以覆蓋絕大部分地區,交易標的范圍也幾乎覆蓋了除法律不允許交易外的所有商品。(一)轉讓定價稅制的基本原則滯后于數字經濟的發展。(1)對關聯企業的判定影響。關聯企業(RelatedEnterprises)又稱聯屬企業(AssociatedEnterprises),是轉讓定價稅制中的一個重要概念,指的是存在關聯關系的企業,但對于關聯關系的判定標準在國際上并未統一。在傳統商務條件下,如果設立一家關聯企業,需要到相關部門辦理注冊登記手續、租用合適的辦公場地、購買基本辦公設備、雇用適當數量的員工這些必要的步驟。當關聯企業想要變換經營場所時,需要變更注冊登記材料、重新租用經營場所、轉移公司的辦公設備和勞動關系,這給關聯企業的流動帶來了諸多限制[2]。在數字經濟環境下,關聯企業可以以一個網站的形式存在,不需要廠房、設備、工作人員,一切活動都在互聯網中進行,隱身于虛擬數字世界,稅務部門對其進行監控存在難度。在傳統經濟條件下,必須雇傭一定數量的工作人員才能維持一個企業的正常運作,只有這樣才能開展工作,順利完成企業的業務。但隨著電子信息技術的發展,以前很多需要由人工完成的工作現在可以由計算機和軟件自動完成,無人化管理的趨勢越來越突出。數字經濟的發展降低了對新設關聯企業所需投入的人力、物力的要求,這使得一些規模較小、經濟實力還較弱的企業,尤其是提供在線服務或虛擬數字產品的企業和有能力設立從事電子商務的企業,借助網絡將這類虛擬產品銷往任何能夠訪問互聯網的地區[3]。(2)對轉讓定價稅制基本原則的影響。盡管數字經濟的發展改變了傳統的交易方式,給傳統轉讓定價稅制的適用性帶來了諸多影響,但作為轉讓定價稅制的核心原則,獨立交易原則的內涵并不會因為交易方式的改變而改變。但獨立交易原則的具體適用受到了較大影響,主要體現在:第一,交易的可比性下降。進行可比性分析有一定的基本條件,主要建立在能夠獲得完整且可靠的交易數據基礎之上,但數字經濟的發展給交易信息的獲取帶來了障礙,導致可比性的下降。一方面,由于數字經濟中交易的隱蔽性特點,稅務機關難以捕捉到相關交易的具體信息,也不便于判斷交易發生在本國的稅收管轄區域;另一方面,數字經濟的發展給交易形式帶來的創新性變化,使得在公開市場上找到類似交易形式、類似交易標的案例更加困難,要確定可以用來進行比較的非受控交易具有一定挑戰性。稅務機關一般要求使用OSIRIS數據庫中手機的中國上市公司,但是我國上市公司的數量有限,且大部分上市公司承擔的功能風險比較齊全,而被測試企業往往系跨國公司在我國獨資或合資經營的子公司,企業并不需要執行太多太復雜的功能,跨國公司劃分給這些子公司的功能相對更單一,因此需要承擔的風險有限,難以找到可比信息[4]。第二,功能性分析存在障礙。OECD在其《轉讓定價指南》中對“功能性分析(FunctionalAnalysis)”的定義是對關聯企業在關聯交易中或獨立企業在正常市場交易中發揮作用的分析。計算機服務器可能被認為發揮了關鍵作用,對服務器承擔的功能評估具有很大的不確定性,這對轉讓定價調整方法的適用性造成了影響,使得稅務機關在稅收征管過程中對企業功能差異的調整變得較為困難。第三,無形資產評估障礙。現階段對無形資產的評估是一個難題,當關聯交易中出現了無形資產時,如果要適用獨立交易原則對其進行評估,需要考慮一些特別因素,比如無形資產的預期收益、對行使無形資產權利的區域限制、對利用受讓權利所產生商品的出口限制、資本投資、在市場上的初始費用、被許可方的營銷體系等。在全球經濟向知識經濟轉型的背景下,稅務機關將面臨越來越多需要對無形資產進行估價的情況。而在數字經濟背景下產生了為數眾多的專為互聯網與電子商務設計的無形資產。這一現象使得包含著無形資產的交易與包含有形資產交易的界限變得模糊。稅務機關對無形資產在交易中所起作用的評估也大大增加。數字經濟環境下的交易可能會具有特殊性,有時候交易中涉及到的無形資產是獨一無二的,在市場上找不到類似的交易,在有些情況下,即使可以找到類似交易,但因交易涉及到的無形資產太過特殊,缺乏可比性,也會給可比性分析帶來困難,稅務機關在進行調整的時候具有較大的難度,轉讓定價調整方法的適用性較差[5]。(二)轉讓定價調整方法未考慮數字經濟的特征。(1)對傳統交易法的影響。第一,可比非受控價格法。數字經濟環境下的交易具有很強的獨特性,與之具有可比性的交易情形在獨立企業的交易中極為少見。在市場中找到可以進行可比性分析的交易困難重重,可比非受控價格法難以實施。但因為其是最符合獨立交易原則的調整方法,目前可比非受控價格法依然是轉讓定價調整方法中的首選。第二,對再銷售價格法的影響。進行轉讓定價調整時,若是想要適用再銷售價格法,需要滿足兩個條件:一是關聯交易中的買方將其買入的產品轉售出去;二是買方轉售產品的價格與關聯交易的價格相比,沒有明顯的變化。然而,在數字經濟中相關交易可能無法滿足這兩項條件。這是因為在數字經濟背景下,交易可以在虛擬網絡中進行,交易標的通常不是以實物形態存在,而是化身為互聯網中的虛擬產品,被數字化了。此時,對產品進行交易變得尤其簡便,因此購買后轉售的情形越來越多,對產品價值的評估越來越關鍵,但評估的難度非常高,這給再銷售價格法的適用帶來了挑戰。第三,對成本加成法的影響。一方面,在對關聯交易和獨立交易進行對比時存在諸多困難。數字經濟背景下的關聯交易具有特殊性,由于虛擬交易的便捷性,關聯交易會涉及更多的關聯企業,跨國企業集團希望在這種復雜的關聯交易中整合集團內部資源,統籌安排,發揮各個關聯公司自身的特殊優勢來達到集團整體某一目標,既有利于在交易過程中發揮規模效應,又有利于在關聯企業之間分配利潤,一舉兩得。然而將這種合作模式與獨立企業交易進行對比發現,難以找到可比的交易模式,兩種交易方式下的功能、風險分析存在障礙。另一方面,數字經濟背景下的交易成本難以被準確計量。這在傳統經濟中是很少出現的問題,即使是數字產品,也需要借助一些存儲設備來進行傳播,這種傳播媒介是以實物形態存在的,可以被計量。但由于數字經濟中交易標的的傳播、復制可以依賴虛擬網絡,沒有了實物載體,難以確認和計量。因此,在數字經濟背景下,由于可比性的下降和成本確認的困難,成本加成法的適用性遇到了挑戰。(2)對交易利潤定價法的影響。第一,利潤分割法。在使用利潤分割法進行轉讓定價調整時需要具備三個條件:一是交易中的各個關聯方的營業活動必須具有相同的屬性;二是關聯企業在交易中的貢獻度可以找到某一標準進行衡量,這個標準需要準確地反映出交易各方的功能、風險和使用的資產情況;三是在進行利潤分割時,對某一關聯企業分配的利潤,可以不只局限于與關聯企業交易活動有關的跨國公司整體利潤。由于利潤分割法并沒有僅針對產品進行對比,而是考察交易過程中的功能、風險、資產使用情況,對整體的利潤進行了分割,在數字經濟的發展影響了交易的可比性背景之下,這種方法受到的沖擊最小,相比其他方法而言,這種方法更具有適用性。第二,對交易凈利潤法的影響。這種方法的基礎也是交易的可比性,但并不是從產品的角度考察可比性,而是將交易產生的利潤進行對比。在使用這種調整方法的時候要考察兩種交易中的凈利潤,一是被考察的關聯企業在本企業進行可比獨立交易時獲得的利潤;二是當前面這種情形不存在時,要考察公開市場上可以獲得的獨立企業在可比交易中獲得的利潤數據。將兩種交易中的利潤數據進行對比,且考察了交易各方在交易過程中承擔的功能、風險以及使用的資產情況后,對利潤進行調整。數字經濟使關聯企業集團的聯系更緊密,合作更密切,關聯企業集團更能發揮其規模化經營的效應。與獨立企業間的可比性下降,交易的可比性也明顯下降。交易凈利潤法需找到凈利潤信息,比單純對比交易價格的調整方法適用性更強,但也會面臨一些問題。有時雖然可以找到可比交易,也可以順利獲取交易中的凈利潤數據,但是在考察交易的背景和涉及到的集團內部經營策略時,交易凈利潤法的適用會受到巨大的限制,甚至難以適用。(三)交易形式的多變挑戰傳統轉讓定價稅制。由于數字經濟的發展,傳統交易方式更多變,新的交易方式層出不窮,傳統轉讓定價稅制受到了巨大挑戰。(1)資金融通交易。假設A公司和B公司分別位于兩個國家,這兩個公司是關聯公司,B公司是A公司在國際避稅地設立的全資子公司。由于A公司所在國的稅負較重,為了使集團利潤最大化,跨國公司決定由B公司向A公司提供貸款融資服務,由A公司向B公司支付利息。如果通過合理安排,在法律允許的范圍內盡可能地提高貸款利率,就會對應納稅所得額造成影響,跨國公司可以通過這種安排實現利潤的轉移。如果A公司的所在國和B公司所在的國家均對非金融機構間的拆借予以禁止,這兩個公司依舊可以找到其他途徑進行這種安排,比如通過銀行的委托貸款方式。在國外,針對利率有嚴格的規定,比如美國財政法規定,不低于聯邦政府規定利率且不高于聯邦政府規定利率的1.3倍,才是符合獨立交易原則的利率,我國目前并沒有法規明確關聯方交易中資金借貸產生的利率的合理范圍。(2)無形資產交易。通過利用互聯網,一般情況下都能將無形資產直接發送給受讓方,這給關聯企業通過設定偏離正常市場價格來轉移利潤提供了便利,然而由于數字經濟環境下交易的特殊性,稅務機關在對這種交易進行征管的過程中會遭受挫折。利用無形資產交易來進行轉讓定價,主要是在轉讓或授權的過程中操縱價格,涉及到的無形資產可能有專有技術、商標、專利、商業秘密等。延續上文中的例子進行舉例說明,假設A、B公司設立在兩個不同的國家,它們是關聯企業,B公司是A公司的全資子公司,B公司在一個國際避稅地。A公司可以通過互聯網將專有技術使用權授予B公司并向B公司收取超過這項專有技術使用權市場價格的特許權使用費,通過這種方式來將A公司的利潤轉移到國際避稅地。(3)服務交易。繼續用上文中的例子來說明,假設A、B兩家關聯公司之間由于業務需要,經常相互提供技術咨詢、系統維護服務。從跨國公司整體稅負方面考慮,為了少交稅,可以想辦法把利潤轉移到國際避稅地,即轉移到B公司。可以通過操縱交易價格來達到這個目的,如果B公司現在要提供一項服務給A公司,由于B公司位于某避稅地,跨國公司出于降低集團整體稅負率的需要,B公司向A公司收取高額的服務費,反之,當A公司給B公司提供服務時,由A公司向B公司支付比市場價低很多的服務費,甚至提供免費服務,達到避稅目的。但如果可以通過互聯網提供技術咨詢、系統維護服務,服務交易的過程中沒有了人員來往,就較難監測到這類交易。(四)征管模式未能充分利用互聯網的便利性在互聯網高速發展的背景下,如果能夠做到借助現代信息和網絡技術優化稅收征管的各項業務流程,優化、重組稅務部門的內部組織結構和業務運行模式,可以使稅收征管行為具有優質、高效、準確、及時的優點。但是目前稅收征管的信息化方面存在諸多問題。(1)硬件方面。設備配置不平衡,信息技術發展迅速,信息化是大勢所趨,出于征管實際的需要,對稅務機關的硬件配備的需求逐漸提高,但稅務部門對征管設備的配置、更新缺乏統一規劃,有時實施的硬件更新并不符合實際運用的情況,由于各應用系統設備自成體系,再加上建設目的的盲目性,使得在沒有進行全局規劃的情況下,硬件設備部分擱置,未得到充分利用。(2)軟件方面。一是由于國內各地區經濟發展的不均衡,使得各地業務需求軟件水平不一,應用軟件的能力不一。在經濟發展較好的地區,比如沿海地區,業務比較多,為了適應征管工作的需要,配備的軟件也會比較先進,在開發方面的投入較大。在經濟發展比較落后的地區,受到經費的限制,對軟件開發的投入不足,對征管工作的效率造成了不利影響。二是在全國并沒有對稅收征管信息化建設出臺整體的規范標準,各個地區的稅務系統使用的軟件雖然能基本滿足本地區的征管工作需要,但當需要用到不同地區的數據時,可能數據口徑不一,沒有辦法很好地整合在一起進行分析。
三、數字經濟背景下轉讓定價稅制完善建議
(一)完善轉讓定價法律制度。(1)完善轉讓定價調整方法。明確各種已知的和可以預見的需要調整轉讓定價方案的情況。轉讓定價會侵害一個國家的稅收征管權,破壞正常的國際稅收秩序,而我國在應對稅收遭到侵害時可能采取較為嚴厲的征管措施,雖然可以保證本國的稅收,但可能在這個過程中侵害到其他國家的稅收權益,從而可能誘發不良稅收競爭。在我國出臺的《關聯企業間業務往來稅務管理規程(試行)》中規定了調整轉讓定價的實施方法,但該管理規程對應該在什么情況下調整轉讓定價卻沒有進行系統、詳細的說明。例如,針對需要調整的轉讓定價交易制定完善的無形資產的轉讓定價制度。目前,我國用于規制無形資產轉讓定價的實際可行的制度相當缺乏。在數字經濟背景下存在著大量的無形資產交易。而在數字經濟迅速發展的時代,缺乏這部分征管制度和定價規范會嚴重影響我國的稅收權益以及市場的穩定性,對我國的稅收管理工作以及國家財政帶來諸多不利影響。因此,我國應該盡快立法以規范轉讓定價交易活動。(2)完善轉讓定價管理程序。對于如何進行“采取預約定價方法”,我國《關聯企業間業務往來稅務管理規程(試行)》中第48條規定對其進行了明確規定。因為關聯企業間業務往來轉讓定價的案件需要被審核,而這類審計業務的成本又非常高。于是這一管理規程允許企業提出某種轉讓定價原則和方法,用來約束企業與關聯方之間的交易。在企業的方案得到了相關稅務機關的確認之后,就可以用這種方法來核算與關聯企業間的交易應繳納的稅額。在目前社會中越來越多的人對獨立交易法進行批判,主要是由無形資產、電子商務以及集團內交易放量的影響導致,如果有企業準備運用這樣的方法來對交易定價進行安排,首先必須要由企業進行申請,填寫申請表即《預約定價確認申請表》,同時準備相關信息。相關申請表和資料的內容需要稅務相關部門仔細制定。在相關資料和申請經過稅務機關的審核批準后,企業才能采用預定定價的方法進行定價,同時稅務相關部門也要做好監督作用,保證該管理規程的正確執行。在遇到國際商事糾紛問題時,除司法訴訟外,解決糾紛的另一途徑就是仲裁,它在一定程度上超出了司法訴訟。因此各國許多商業糾紛的雙方當事人都愿意選擇仲裁的方式來解決爭議。各國稅務機關在應對轉讓定價時,一般會從保護本國稅基出發,如果沒有國際協調,可能引發一系列國際爭端。對于現有稅制中不適應數字經濟發展的地方要進行修改和調整,提高稅制的適用性。在實際解決轉讓定價糾紛的案例中,已經有了采用仲裁方式來解決爭議的先例,比如美國蘋果公司的轉讓定價案。因此,我國可以使用仲裁來解決實際的轉讓定價糾紛,同時研究具體的仲裁方案對解決轉讓定價糾紛的影響。(二)完善轉讓定價征管機制。(1)加快稅務系統的信息化進程。稅務機關和納稅人對可比公司和可比交易缺少充足且有質量的數據,目前可以采取的方法是完善數據庫以及有效利用數據庫。我國的國稅系統和地稅系統現已合并,但系統間信息的共享還存在差距,沒有一個完善的可以抽取可比交易或者公司的信息來驗證關聯方之間轉讓定價的數據庫,對于關聯交易的可比性分析也難以找到可比數據,但是由于缺乏專業的技術專家,即便是有數據庫也缺乏處理評估這方面信息的能力,不利于規制轉讓定價行為,不利于提高稅收征收管理水平。建立起行之有效的數據庫,不是一件容易的事情。為了早日解決這些問題,必須加快稅務系統的信息化建設歷程,完善一個全面的信息系統,廣泛收集數據,且與其他部門合作,實現數據共享。(2)規劃技術方案。數字經濟的發展對現有稅收制度的沖擊日益凸顯,要解決這一問題,從征管方面而言,需要做好必要的技術準備工作,引進專業人才和技術部門機密合作,制定技術和管理方面的解決方案。對于現有稅制中不適應數字經濟發展的地方要進行修改和調整,以提高轉讓定價稅制的適用性。要針對數字經濟交易活動的特點制定相應的征管方案,以應對案頭資料審查進度緩慢且不具有時效性的缺點。在征管信息系統的建設上,大概可以將其劃分為三個階段:一是在全國范圍內建立一致的稅收征管模式,不能各個地區有所區別,并在這個基礎上設計稅務操作規程;二是利用已建立的統一收征管規程,將征管軟件進行統一,實現不同系統中數據資源的共享;三是在統一的征管軟件的基礎上,降低征管成本,提高稅收征管效率。(三)加強國際協調與合作。互聯網的發展加速了產品、人員、資本在國與國之間的流動,也為稅基的流動提供了很大的便利,給國際協調帶來影響。各國稅務機關在應對轉讓定價時,一般會從保護本國稅基出發,如果沒有國際協調,可能引發一系列國際爭端。我國已經意識到國際協調的重要性,正在積極參加到轉讓定價的國際合作中。例如由OECD于2013年提出的稅基侵蝕與利潤轉移行動計劃(BEPS)方案中,我國實現了深度參與。我國于2013年8月27日時正式成為了《稅務行政互助多邊公約》中的一員,成為該公約的第56個締約國。在加強國際合作方面,可以從以下方面繼續做出努力:第一,關注國際稅收協定的最新研究和各國的稅收方案,有必要時要積極參與協定的簽訂。由于數字經濟的發展使得轉讓定價成為世界國家公共的問題,當我國在稅收方面的協定能夠與大多數國家達成統一意見,且獲得更多國家的支持,獲得更多實際案例和資料,將會有利于提高我國乃至世界的轉讓定價征管的實用性。第二,獲得其他國家在征稅方面的協助,并積極提供幫助。跨國公司為了降低集團公司的整體稅負水平,會將利潤由稅負水平高的地區轉移到稅負水平低的地區,如果稅務機關想要獲得和轉讓定價有關的各種資料和數據,就需要和其他國家建立合作關系,實現相互之間的信息共享,這樣就能夠有效地減少這類避稅行為的發生。而在數字經濟迅速發展的前提下,資本的流動性增加,跨境交易的數量大大增加,隱蔽性也將大幅度地增強,因此更加有必要引入國際上通用的協調機制。
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