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一、資金投入翻倍,建立街道辦事處環境衛生作業保障體系
多年來,街道辦事處承擔著背街小巷、自然村和老舊小區的衛生保潔作業和管理,無環衛所人員事業編制,以維持基本的環境衛生要求為主,總體作業質量不高。財政對街道辦事處環境衛生工作有經費投入,但不夠明晰具體,與街道實際承擔的工作量不對等、不掛鉤。2011年石景山區實施精細化試點以來,區政府經多次研究和實地調研,明確了街道辦事處承擔的環境衛生保潔作業任務和范圍,審計了街道辦事處用于環境衛生保潔作業的經費投入和支出情況,摸清了工作底數,建立了工作臺賬,制定了街道精細管理美化市容資金預算和實施方案,在全市率先落實專項經費2400萬元,納入區財政預算,用于提升背街小巷作業水平。
明確“專項資金、按量核算、動態調整、嚴格考核、專項審計”的資金管理原則,確保該經費專項用于保潔作業、生活垃圾收運、非法小廣告清理、臟亂死角清理整治、掃雪鏟冰、雨中清理雨水口、雨后推水、垃圾收運設施設備的更新完善、應急保障等,專款專用,不得擠占和挪作他用。資金將根據環境衛生檢查考評情況按季度撥付,每扣除總分1分,扣除街道保潔隊伍當月作業經費的0.5%(以委托保潔作業合同為準)。區級預留資金預算的10%作為區級調配和年終考評獎勵。
二、加強隊伍建設,確立街道保潔作業市場化運行機制
按照北京市背街小巷環境衛生質量達標率70%要求,石景山區區經充分調研,確立了各街道辦事處(魯谷社區)環境衛生作業市場化管理方式,提出了公開招標和備案管理要求。各街道辦事處(魯谷社區)應以公開招標方式確立保潔隊伍,落實保潔作業,原則上不得使用不具備專業資質的公司和社會單位。目前暫不符合條件的,應在半年內完成過渡調整。資金撥付以中標價格和委托服務合同為準。在我負責環境衛生保潔作業的公司原則上須具備北京市市政市容委審核的“城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務”資質。中標企業資質、招標委托服務合同、作業實施方案等需報區市政市容委備案,作為區級檢查的重要依據。
確立市場化機制,有三個優勢:一是實現街道辦事處環境衛生作業“管干分離”,使街道辦事處從環境衛生日常作業的繁瑣事務中解脫出來,重點抓好轄區環境衛生的屬地管理和綜合協調。二是通過委托協議、服務合同等方式明確了街道辦事處的監管職責和保潔隊伍的服務標準,以市場化方式落實作業質量的監督管理。三是通過市場競爭的優勝劣汰,培育一批環境衛生專業作業企業,保障環境衛生服務質量。
三、建立信息系統,完善責任制度,促進環境衛生管理“一張圖”
工作中,多數臟亂死角的形成是由責任單位對責任區責任范圍的不同意見和推諉扯皮造成的。在2011年建立的市容環境衛生責任區電子地圖基礎上,實施市容環境衛生責任區地理信息系統建設,進一步調整環境衛生責任區劃,深化地形圖補測、作業面積實測、標圖定位、分布圖制作、檢查打分系統等各項工作,確保責任范圍做到全覆蓋、無盲點,實現全區環境衛生管理“一張圖”。
一是調整責任區劃。按照全覆蓋、無盲點的要求,梳理和調整環境衛生責任區劃分,包括園林綠地、小廣告和街巷胡同。按照“以塊為主、條塊明晰、責任明確、方便作業” 原則對部分街巷作業責任區進行調整,實現墻到墻移交,一把掃帚掃到底,進一步落實責任單位、責任人,實現責任區全面覆蓋,無縫銜接。
二是完成園林綠地、街巷胡同等責任區調整區域的數據采集和標圖測繪。利用2013年更新后的地形圖資料,匯集居民地、道路、綠地、院墻、興趣點、行政區劃等點、線、面幾何圖形及屬性數據,以街道為單位,A0 幅面出圖,完成9個街道轄區的街巷胡同清掃責任區的標繪工作。完成區環衛中心作業范圍城市道路和街巷道路的外業測量和標繪工作。
三是制作市容環境責任區分布圖。以街道轄區為主,分別制作市容環境責任區分布圖和全區市容環境責任區分布圖,編制《石景山區市容環境衛生管理工作手冊》,涵蓋道路街巷清掃保潔臺賬、作業安排、衛生保潔區域圖、工作手冊等內容,方便日常使用和查找。
四是結合區級檢查考評工作,研發建設“市容環境衛生管理檢查評分系統”。系統包括:街巷路檢查評分系統、專業檢查評分系統、行業檢查評分系統、環境衛生整治系統等四項內容。
四、加大獎懲力度,實施檢查考評結果與資金掛鉤,提高工作效能