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關鍵詞:地產開發企業;工程檔案;檔案管理
Abstract:Real estate development enterprises in the project file has the general engineering archives in common, but also have their own characteristics, fully understand and master these characteristics and management requirements, to strengthen the real estate development enterprises project archives management and fully play its role, has very important significance. This article through to the real estate development enterprise group Rongqiao group of field investigation, combined with the current Chinese real estate enterprise engineering archives work status, real estate development enterprise engineering characteristics, real estate development enterprise project the role of archives, as well as enterprises engaged in real estate development project archives management in several key link, talks about a bit shallow understanding
Abstract:Key words: real estate development enterprise; project archives; archives management
中圖分類號: G271 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
中國房地產業作為新興的朝陽產業、支柱產業,在新一輪發展周期中,呈現出一片繁榮景象。隨著房地產開發企業隊伍不斷壯大,作為房地產開發企業一項重要的基礎性工作——房地產開發企業工程檔案的管理工作,亦逐步引起包括企業自身在內的社會各界的廣泛重視。房地產開發企業的工程檔案除具有一般工程檔案共性外,還有其自身的特點,充分認識和掌握這些特點及其管理要求,對加強房地產開發企業工程檔案管理并充分發揮其作用,具有十分重要的意義。
房地產開發企業工程檔案的特點及其管理要求
房地產建設是一種融設計和制造為一體的生產過程。房地產工程檔案資料有其固有的特點,它所記載的事物,具有非常直接的實踐指導作用,并具有很強的憑證性、考查性、說明性以及工具性。基建工程的復雜性決定了房地產工程檔案必須具備真實性、完整性、成套性和原始性的特點。房地產開發企業工程檔案除具有一般工程檔案的共性外,還有其自身的特點。
形成周期短,歸檔時間快
房地產開發企業因事設崗,其基建管理人員一般是動態的,處于經常的變動之中,且公司在各方面都需要投入大量精力和費用,因此特別講究效率,要求盡快出效益。企業開發的工程進度快,時間跨度一般較短,由此相關的技術文件形成周期短,歸檔時間也就相應加快。這就要求公司檔案工作人員在工程開工時即要開始進入文件材料的階段性積累和整理工作,避免匆匆忙忙的后補甚至人為的制造。
設計變更補充多
工程技術材料既反映工程建設活動的現實狀況,又反映工程建設過程中變更修改的歷史狀況。由于市場經濟效益和工程建筑使用功能的要求,加上基建工程設計本身不可避免地會存在某些缺陷、疏漏或差錯,以及物質供應的變化可能改變設備材料的使用等不可預見的意外情況,房地產企業在工程建設過程中會經常產生設計更改、補充圖紙和修改文字的現象。有時有的圖紙需要多次地修改、補充,部分圖紙甚至成套作廢,需重新設計換版。除圖紙一直處于變更補充外,由此產生的技術聯系單、設計更改通知單等數量也特別龐大。
圖紙的頻繁變更與修改是不可避免的,也是必要和允許的,但又是嚴格的。對于工程檔案的這個特點,工程檔案工作者要隨時了解圖紙變更的情況,做好變更材料與該工程技術文件材料的配套管理,避免對外提供已經作廢的或已修改過的錯誤圖紙。同時還要嚴格審批手續,建立健全修改制度,明確修改責任,及時、準確地做好施工現場和庫存藍圖的修改、換版和作廢圖紙的回收、作廢工作,確保底圖與藍圖的一致性、圖紙與施工安裝現場的一致性。
內容涉及范圍廣
房地產開發企業因其性質有別于其它企業,所以形成的工程檔案涉及范圍和內容相對其它工程檔案更為廣泛。如融僑地產公司在工程的立項、開發與建設過程中,不僅要與政府各部門、各專業管理部門,相關企業發生審理與往來關系,還要與政府的外資管理部門、專業銀行等部門發生更為直接的聯系和往來。另外,房地產開發公司的工程檔案,特別是外資房地產企業,文字記錄雖然主要為中文,但不少是外文,尤其是成品半成品的證明書,大多為外文。這就要求我們不僅要做好工程檔案的收集保管工作,還要做好各方面信息的配套保存。為了適應這種實際需要,可以把公司的相關信息如市場調研報告、可行性報告等進行匯集、編排、貯存、應用,并納入工程檔案管理的范疇。
檔案保管年限長
房地產企業由于涉及多方,其開發的工程項目一旦產生經濟糾紛、追加工程投資、設備材料購置索賠等情況,處理不妥,會產生極為嚴重的影響。同時房地產企業的經營方式方法等有別于其他企業,工程檔案中的工程檢驗評定檔案作為工程建設結果的總結,在交付使用后的很長時間內都將發揮重要作用。因此,對房地產企業的工程檔案及其相關文件須保管較長的年限,以備查考。
提供利用效率好
Abstract: Professional personnel training program is the programmatic document to achieve the goal of personnel training and requirements of specifications. It is the basic basis for organizing teaching process, arranging teaching tasks, and teaching management., Taking Wuhan University of Technology Huaxia College as an example, this paper analyzes the basic principles for making the personnel training program, describes the design of project management major personnel training program based on the "six modules" knowledge structure and summarizes the implementation effect of program after three years' operation.
關鍵詞: 工程管理;人才培養方案;六模塊
Key words: project management;personnel training programs;six modules
中圖分類號:C961 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)14-0249-02
0 引言
工程管理專業是1998年教育部設置的新興的工程技術與管理交叉復合型專業,作為典型的交叉邊緣學科,具有較強的綜合性和較大的專業覆蓋范圍[1]。其培養目標是培養適應社會主義現代化建設需要的德智體全面發展的、具備管理學、經濟學和土木工程技術的基本知識與應用能力,掌握現代管理科學理論、方法和手段,能在國內外工程建設領域從事項目決策和全過程管理的復合應用型管理人才。應用型本科人才培養,是我國主要教育本科人才培養的一種模式,這種模式是介于高職高專人才培養模式與研究型本科人才培養模式之間的一種方法[2],其如何實現有待探索。
專業人才培養方案是實現人才培養目標和規格要求的綱領性文件,是組織教學過程、安排教學任務,進行教學管理工作的基本依據,文章以武漢理工大學華夏學院(以下簡稱“該校”)為例,探討工程管理專業基于六模塊知識結構的人才培養方案的設計與運行效果。
1 制定人才培養方案的基本原則
1.1 堅持本科教育教學的基本規律,準確定位“本科、應用型”人才培養的目標和質量標準。根據教育部《關于普通高等學校修訂本科專業教學計劃的原則意見》精神,按照《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》規定的業務目標培養要求,開設專業的主要課程,堅持本科人才培養的基本標準。
1.2 圍繞學院辦學定位和人才培養目標,科學合理的構建學生知識、能力、素質結構,堅持課程體系的整體優化,體現人才培養特色。圍繞專業能力的培養,合理調整課程結構,注意課程間的銜接,精簡課程門數,減少課程內容的重復,提高課程綜合化程度。
1.3 強化實踐教學,突出實踐能力的培養。整合實驗課內容,適當精減驗證性實驗,增加綜合性、設計性實驗的比例;對實驗內容較多的課程應單獨設置實驗課。把課外實踐活動納入人才培養方案,切實提高實踐教學的質量,把學生創新精神和實踐能力的培養落到實處。
1.4 注重素質教育,促進學生全面發展。遵循德智體美全面發展的原則和融知識傳授、能力培養、素質提高有機統一的教學要求,構建文理滲透、學科交叉融合、德智體有機結合的培養體系。全面提升學生的人文素養和科學素養,努力提高學生的主動學習能力、創新能力、實踐能力、交流能力和社會適應能力。
1.5 以差異化戰略為指導[3],積極尋求并培養該校工程管理專業學生的差別競爭力。目前我國許多獨立學院在確定人才培養方案時存在著培養目標同質的問題,即不同層次高校在人才培養目標定位上缺乏清晰界定,在人才培養規格方面缺乏特色,因此應加強教育教學改革,創新人才培養模式,使獨立學院工程管理專業人才在高等教育體系中起到拾遺補漏的作用,避免與研究型大學、高職院校的正面沖撞與同質競爭[4]。
2 人才培養方案的六模塊結構設計
依據以上原則,確定了該校工程管理專業的人才培養方案,基于六模塊知識結構,具體如下:
2.1 理論教學模塊:理論教學目的是構建學生本科教育的理論知識體系。包括公共基礎課、學科(專業)基礎課、專業課、專業方向課、專業選修課(其中所含的實踐、實驗、上機學時或獨立設置的實驗課計入實踐學分),占總學分的67%,該校的工程管理專業方向主要為工程項目管理,并涵蓋了投資與造價管理、國際工程管理等專業課程,并將土木與建筑工程系土木工程專業課程列入專業選修課,以拓寬學生的知識面。在課程設置上,按照“不斷剔舊補新,反映科技進展,突出工程需要,注重實踐應用,加強綜合整合,優化課程結構”的原則[4],將最新的知識引入到教學中,采用項目驅動式教學,并與執業資格考試內容相銜接。
2.2 實踐教學模塊:實踐教學的目的是培養學生理論聯系實際,學用結合,利用學到的知識解決實際工作問題的能力,以適應社會經濟發展的需要。集中設置的實踐教學環節,主要包括招投標實習、施工生產實習、畢業實習、工程造價軟件實訓、各專業課程設計、畢業設計(論文)及集中獨立設置的實驗課等。此部分占總學分的比例為32%(超過了理工科類專業設置的實踐環節學分占專業總學分的比例不得少于30%的要求)。
2.3 個性發展模塊:包括學生課外選修的人文藝術類、社會科學類、自然科學類等內容課程,即由學院統一安排的公共選修課。為滿足部分學生繼續深造學習的需求,專門設置了報考研究生課程模塊等,如高等數學、工程數學、英語等基礎課程以及工程項目管理、運籌學等專業課程,以期落實“因材施教”,充分體現學生個性化發展,實現人才培養的多樣化。該模塊要求應至少修滿6學分,其中報考研究生課程模塊學分可替代部分人文社科學分(最多4學分)。
2.4 素質拓展與創新教育模塊:包括各類科技活動、社會活動、文化活動及科技創新活動,目的是加強學生實踐能力和創新精神的培養。該模塊要求至少修滿4學分方可畢業,其考核與認定辦法按《武漢理工大學華夏學院課外培養計劃實施辦法》執行。根據工程管理專業自身特點和實際,設置的內容有數學建模、標書設計、CAD制圖大賽、工程算量大賽等科技創新活動,課外讀書,人文藝術活動,文體競賽等文化活動以及暑期社會實踐、社會調查等實踐活動。
2.5 職業技能教育模塊:包括專業必修的職業技能證書及專業選修的技能(從業資格)證書。專業必修的職業技能證是培養學生的職業素質,實現多證就業,提高就業競爭力的保證;推薦選修的技能證書學生可根據本人實際進行選擇。該模塊至少應修滿3學分,其中必修項目應修1學分及以上,必修項目學分可代替選修項目學分。本專業的專業推薦必修的認證項目主要有造價員、施工員、質檢員等專業證書,推薦選修的認證項目主要有廣聯達工程造價系列軟件應用資質認證(簡稱GSAA)、CET-4/6合格成績單、機動車駕駛證、計算機等級考試2、3、4級、普通話等。
2.6 綜合教育模塊:包括軍事訓練(含軍事理論)、大學生心理健康、入學教育(含專業教育)、形勢與政策教育、日常教育(周末晚點名、班級活動)、創業教育、畢業教育等,目的是加強對學生的日常教育與管理,提高學生的組織紀律性、成才自覺性和心理承受能力相關課程由歸口管理部門負責考核,其余由學工處設計考核指標體系。該模塊總計15學分。
以上各模塊學分分配如表1。
3 實施效果
該校的工程管理本科專業從2005年開始招生,2013年招生規模113人。自2010年始實施基于六模塊知識結構的人才培養方案,目前已運行了3年,從往屆畢業生情況看,畢業設計(論文)質量較好,累計有5人次被評為湖北省優秀學士學位論文。學生實踐技能及創新精神強,取得專業技術技能證書的人數達100%,獲得省、部級(或全國性)的各類競賽獎9人次,部分學生順利學生考取研究生(出國深造),畢業生就業率高于同等院校平均水平,用人單位對就業生評價較好。從實施效果上來看,六模塊的人才培養模式較好的實現“應用型”人才培養目標,充分體現了“夯實基礎、拓寬口徑”,既能夠滿足大部分學生知識、能力、素質結構的培養,又能夠為學生的個性發展提供空間,有利于發展學生的創新能力。
參考文獻:
[1]項喜章,付曉靈.我國工程管理專業教學體系的現狀及分析[J].化學高等教育,2002(2):26-29.
[2]董忠敏.工程管理專業應用型人才培養方案探討[J].中國校外教育,2009(S5):301,317.
為切實解決我區夜市監管難度大、經營管理不規范、衛生條件差、占道經營影響交通、餐飲油煙污染環境、噪音擾民、食品安全無法有效保障等問題,對我區XX街、XX街夜市、XX個餐飲攤位進行綜合提升改造,特制定本實施方案。
一、總體目標
按照“標本兼治、著力治本”的工作方針,以鞏固國家衛生城市,創建全國文明城市、國家食品安全示范城市、國際文化旅游名城為抓手,運用“政府引導、市場化運作、公司化管理”的手段對夜市進行升級改造。引導夜市經營者由室外轉入室內經營,露天夜市升級為小餐飲集聚區,達到“入店經營、規范有序、環境優美、設施齊全、安全保障”,充分體現民族特色、文化特色、旅游特色的總體目標。
二、領導組織
成立XX區食品夜市升級改造工作領導小組
組長:XX區政府副區長
副組長:XX區政府辦公室主任
XX區城管局(城市綜合執法局)局長
成員:XX區委宣傳部副部長
XX區法院副院長
XX區檢察院副檢察長
XX區委區政府督察局督查室主任
XX區發改委副主任
XX區財政局副局長
XX區住建局副局長
XX區城管局(城市綜合執法局)副局長
XX區衛健委副主任
XX區應急局副局長
XX區市場監督管理局副局長
XX區商務局副局長
XX區文旅局副局長
XX區公安局副局長
XX區生態環境分局副局長
XX區城管執法大隊隊長
XX區國土資源執法監察大隊隊長
XXXX區消防救援大隊大隊長
XX
XX鄉黨委委員、人民政府副鄉長
XX街道黨工委委員、武裝部長
XX街道工委主任
XX菜市辦事處經濟發展中心主任
XX街道工委主任
XX街道黨工委委員、武裝部長
領導小組下設辦公室,辦公室設在區城管局,區城管局局長XX兼任辦公室主任,XX、XX兼任辦公室副主任,具體負責食品夜市升級改造日常工作。
三、責任分工
(一)切實轉變政府職能,厘清和理順政府市場、與社會之間的關系,市場能做到的交給市場,社會可以做好的交給社會,政府管住管好應該管的事。
一是逐步實現夜市管理“政府引導、市場化運作、公司化管理”,轉變目前政府既負責夜市經營管理又負責夜市監督管理的模式;二是劃定夜市升級改造;三是對非劃定夜市依法查處;四是幫助企業策劃、規劃好夜市升級改造方案。(責任單位:區政府辦)
(二)落實夜市經營戶登記或備案工作,按照年度檢查計劃對夜市經營者開展日常監督檢查。
(責任單位:區市場監管局)
(三)將夜市升級改造工作納入區政府“三大攻堅”“五個突破”“五大改革”等重點工作進行考核,爭取市政府夜市升級改造工作在資金方面的獎勵或支持。
(責任單位:區市場監管局、區財政局、區城管局)
(四)負責做好本轄區商戶的思想工作。
(責任單位:各鄉辦)
(五)負責提供對XX小吃街、XX蔬菜市場兩個初步搬遷地點提出規劃意見。
(責任單位:區自然資源和規劃分局)
(六)負責指導確定后的選址施工意見、整體設計,確保達到統一經營、統一風格,食品安全達標。
(責任單位:區市場監管局)
(七)負責夜市餐飲經營戶油煙污染防治的監督管理。
積極參與招商洽談,出臺夜市搬遷政策。(責任單位:區城管局)
(八)負責夜市管理公司的招商引資工作。
(責任單位:區商務局、新門關辦事處、菜市辦事處)
(九)為夜市配套公共停車場。
(責任單位:區發展和改革委、區自然資源和規劃分局、區住房和城鄉建設局、區公安局交警支隊)
(十)大力宣傳我區夜市升級改造工作,使此項工作廣為群眾知曉,利用新聞媒體引導本地居民及外地游客前去消費。
(責任單位:區委宣傳部)
(十一)引導旅游團隊積極向游客推薦我區升級改造過的夜市進行飲食消費。
(責任單位;區文化和旅游局)
(十二)加強夜市周邊市容秩序監督管理,依法查處夜市范圍以外的流動商販。
(責在單位:區城市管理局,各鄉辦)
(十三)對夜市經營場所的選址、規劃、審批、建設給予支持。
(責任單位;區發展和改革委員會、區自然資源和規劃分局、區住房和城鄉建設局)
(十四)為夜市配套公共衛生間。
(責任單位:區自然資源和規劃分局、區住房和城鄉建設局、區城市管理局)
(十五)對區夜市升級改造工作進行督導檢查。
(責任單位:區委區政府督查局)
(十六)對夜市升級改造工作進行消防安全指導,并做好夜市消防安全督導檢查。
(責任單位:區應急管理局、區消防救援支隊)
四、工作步驟
(一)調查摸底和宣傳發動階段(2020年7月1日至7月31日)。
區城管局對轄區內的夜市進行調查摸底,針對每個夜市的不同特點分別制定相應的升級改造方案,于7月31日前將方案及夜市升級改造領導小組名單報送至領導小組辦公室。
(二)組織實施和規范升級階段(2020年8月1日至12月31日)。
一是做好劃定夜市的升級改造工作。對設置不合理、需要重新調整布局的夜市進行調整,對需要搬遷、整合的夜市按照方案進行升級改造,使各項工作達到整治標準;二是對長期擾民、阻礙交通、影響市容的非劃定夜市,堅決依法予以查處。
(三)驗收階段(2021年1月1日至3月1日)。
做好市領導小組要對我區夜市升級改造工作進行驗收工作,一是非劃定夜市是否依法查處;二是劃定夜市是否實現“政府引導、市場化運作、公司化管理”;三是各項標準是否符合要求;四是夜市管理水平是否提升,衛生環境和條件是否改善,地方特色是否突出、文化氛圍是否濃郁;五是驗收中發現的問題要限時整改到位。
五、資金保障
(一)夜市升級改造所需資金,遵循企業出資為主,財政適當獎勵的原則,從設施設備投入、改造進度等情況給予獎勵,獎勵標準根據實際情況制定,獎勵經費由區財政撥付。
(二)對改造過程中自愿進入美食城等小餐飲集聚區進行經營的夜市經營戶,政府應做好對接工作,鼓勵有關單位減免或緩收攤位押金、減少營業額提點、減免攤位管理費用等,緩解商戶過渡階段的實際困難。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。
夜市升級改造工作是鞏固衛生城市,創建全國文明城市、國家食品安全示范城市、國際文化旅游名城的需要,也是經濟社會發展的需要,更是維護廣大消費者健廉權益的需要,各相關單位要高度重視此項工作,納入重要議事日程。嚴格按照方案要求,加強領導,專人負責,專人主抓,精心組織,各司其職,確保專項行動落到實處,取得實效。
(二)密加配合,形成合力。
夜市升級改造行動是一項涉及面很廣的綜合性工作,任務重、難度大,各相關部門要密切配合,通力合作,定期、不定期通報信息,相互溝通,形成上下一致、部門聯動的強大工作合力。
(三)大力宣傳,營造氛圍。
要充分利用報刊、廣播、電視、信息網絡等新聞媒體,在全社會大力宣傳此項工作,教育和引導廣大市民改變不健康的生活方式和飲食習慣,自覺遵守城市管理規則,不斷增強經營業主守法經營意識,營造一個廣泛宣傳、群眾知曉、社會支持的輿論氛圍,讓全社會共同參與到行動中來。
附件:
XX區食品夜市升級改造基本標準
一、硬件設施基本要求
1.面積:具備與供餐方式和品種相適應的功能間或場所。
2.布局和建筑材料:食品原料粗加工、熱加工、餐具清洗、消毒等場所無交叉;地面平整、不滲水,食品處理區瓷磚墻裙到頂,天花板應由防腐、防水材料制成。
3.原料清洗:根據加工需要應分別設置肉類、蔬菜類和水產品清洗固定水池或者清洗容器;提倡“凈菜入場”,盡量減少交叉污染的可能性。
4.餐具洗消:夜市應統一進行餐飲具洗消。使用化學法消毒的至少設有3個水池,并保證上下水通暢;配置和餐具數量相匹配的專用消毒設施,如:洗碗機、消毒柜、消毒池或熱力消毒設施等。提倡使用熱力消毒,鼓勵采用洗碗機進行餐具洗消。
5.冷藏(凍)設施:有足夠、有效冷藏(凍)設施,能滿足生、熟食品分開存放的要求。
6.三防設施:所有與外界相通的門、窗應安裝紗門紗窗或塑料門簾、風幕機等;各個攤位要使用透明展示柜、加蓋防塵罩等方法做好“三防”;木門下端裝有金屬防鼠板,下水道出口處設有金屬防鼠隔柵。
7.廢棄物處理:加工和就餐場所設有加蓋的廢棄物盛放容器,并及時清運。
8.專間操作:如有涼菜、裱花蛋糕加工,必須設立專間,并符合“五專”要求(專人、專間、專用工具容器、專用冷藏設施、專用消毒設施)。
9.油煙凈化設施:安裝符合環保要求的油煙凈化設施設備。
10.衛生間:應建設公共衛生間,位置設置合理,遠離食品處理區。
11.停車場:配套建設公共停車場,方便外地游客消費。
12.整體形象設計:夜市要依托周邊資源優勢,因地制宜進行形象定位和商業布局,在菜品特色、裝飾風格、員工形象等方面著重突出XX文化地方特色。
二、夜市管理要求
1.夜市經營要進入室內,逐步退出露天夜市。
2.進入夜市從事食品、飲食的經營者必須依法辦理《營業執照》、《XX省食品小經營店登記證》或《XX省食品小攤點各案卡》、健康證,其他行業經營者必須辦理營業執照并在指定位置懸掛。
3.夜市由具有食品安全管理經驗的公司統一進行管理。
4.夜市管理公司制定有完備的管理制度,對經營戶定期進行考評,實行準入與退出機制。
5.夜市管理公司對從業人員進行健康檢查,并建立管理檔案。
6.夜市管理公司制定檢查計劃,明確檢查內容及項目,定期開展自查,并做好檢查記錄。
7.夜市管理公司對從業人員進行食品安全知識培訓,利用X食考核APP等方式,每月至少組織1次考試,并建立管理檔案。
8.夜市管理公司制定食品安全事故預案,定期檢查防范措施的落實情況,及時消除食品安全風險隱患。
9.食品、飲食經營者在經營過程中必須使用清潔能源。
10.對經營戶進行統一管理:統一米面油等大宗原料采購、統一餐具清洗消毒、統一管理制度要求、統一工作服裝、統一鋪面風格等。
三、食品安全要求
嚴格按照《XX省食品小作坊、小經營店和小攤點管理條例》對食品小經營店、小攤點的相關要求進行落實。
一、工作任務
2011年11月8日前完成某綜合交易市場現有經營戶搬遷工作。
各經營戶可搬遷至以下市場經營:某農貿市場、某某井農貿市場、某農貿市場、某農貿市場、某農貿市場。經現場調查。
二、工作機構
略
三、工作步驟
1.區夜市管理辦公室向某綜合交易市場經營戶下發搬遷通知;
2.區夜市管理辦公室在電視臺、報社和網絡等媒體上宣傳某綜合交易市場搬遷工作;
3.區市政園林局對搬遷戶作好搬遷宣傳工作。
二)搬遷階段(10月18日—11月8日)
1.各小組牽頭單位積極協助某綜合交易市場經營戶搬遷;
2.某工商分局積極為相關經營戶辦理好變更業務、注冊登記、頒發營業執照。
一、便民服務點與區域管理相結合
根據道路交通、市容環境、市民需求等實際情況,劃分為嚴禁、控制、劃定三種區域,設置“便民服務點”實施區域差別化管理。
嚴域:各類交通主干道、機關、學校、重點文物保護單位等為嚴域,禁止以任何形式設置攤點。
控制區域:各條交通次干道為控制區域,禁止設置臨時攤位集中點。對居民日常生活需要的冷飲、自行車修理、修鎖補鞋等單個攤位酌情設置,劃定設置位置。
劃定區域:指嚴禁、控制區域外的其它區域。主要是各社區不妨礙人、車通行的區域,將市民日常生活確定需要的冷飲、蔬菜瓜果、自行車修理、修鎖補鞋等,集中設置后入場經營。
二、依據市場需求,分類設置臨時攤群(點)
各城區政府、開發區(新區)管委會依據轄區街道實際情況,和打造各類特色商業街的需要,將攤群(點)分類設置到各街道。攤群按類別主要分為百貨攤群、修舊攤群、水果攤群、夜排檔;按時間段可分為一般性攤群(點)(白天經營)和夜市攤群(點)。
1、百貨攤群:指衣物、鐘表、玩具、電器、生活必需品等的攤點。
2、水果攤群:指瓜果、蔬菜類攤點。
3、修舊攤群;指自行車修理、修鞋、修鎖、修手表、修電器等攤點。
4、夜排檔:指燒烤、小吃、夜宵等攤點,經營時間為每日20:00時后至凌晨。
5、一般性攤群:指每日6:00至19:00時之間的攤點
6、夜市攤群:指每日19:00時后至凌晨的攤點。
遇到重大活動,臨時占道攤點必須按照市政府要求,在規定時間內停止經營行為。
三、臨時占道的設置和管理
一、指導思想
按照市“五創”辦和區委、區政府的要求,以徹底整治我區部分街巷等地段“臟、亂、差”現狀為目標,全面提升我區城市管理水平,還市民一個規范、有序、潔凈的城市環境。
二、領導機構
成立區市容秩序環境衛生集中整治工作領導小組,由任組長,任副組長,各鄉、街道辦事處城管環衛工作分管負責人為成員。領導小組下設辦公室(設區城管局),由任辦公室主任。
三、整治時間
2012年3月1日至5月1日。
四、整治重點
(一)市容秩序重點治理我區轄區內攤點亂擺亂占、棚亭亂搭亂建、車輛亂停亂靠、廣告亂貼亂設、垃圾亂倒亂扔等影響城市市容秩序的違章現象。
1.火車站、汽車站、商貿區及學校周邊等窗口地段;
2.黨政機關及企事業單位周邊地段;
3.市容違章情況多發地段。包括花板橋市場、6906馬路市場、站前路火車站非法夜市集中路段、土橋巷、炮臺山新勝巷、炮彎巷、巴陵大橋周邊、馬壕路、建設北路、皮塑巷、白楊坡路、李家沖路、工農巷等。
(二)環境衛生重點整治16個鄉、街道辦事處轄區內的主次干道、小街小巷、“城中村”、居民區、集貿市場周邊、火車站周邊、汽車站周邊、內湖水體周邊及鐵路沿線。
五、整治內容
(一)開展以整治出店占道經營為重點的專項整治;
(二)開展以整治“兩車一廢”為重點的專項整治;
(三)開展以整治和規范戶外廣告為重點的專項整治;
(四)開展以整治馬路市場為重點的專項整治,以皮塑巷、五里牌東路、炮臺山路、北港北路等路段為整治重點;
(五)開展以整治早點、夜市為重點的專項整治,以站前路街道辦事處、三眼橋街道辦事處轄區主次干道為整治重點;
(六)開展以整治車輛亂停、亂靠、占盲道為重點的專項整治,以站前路街道辦事處、五里牌街道辦事處轄區主次干道為整治重點;
(七)開展以整治商業促銷、游商游販為重點的專項整治,以站前路商業步行街周邊為整治重點;
(八)開展以整治建筑工地為重點的專項整治,以建筑材料和建筑垃圾的運輸、處理為整治重點;
(九)開展以整治亂搭棚亭、亂掛橫幅、亂拉網線、亂設攤位、亂曬衣物、亂種小菜為重點的專項整治;
(十)開展以整治城市“牛皮癬”(非法小廣告)為重點的專項整治;
(十一)開展以整治各鄉、街道、村、社區衛生死角、清除累積垃圾為重點的專項整治。
六、整治標準
(一)市容秩序
1.臨街門店外無亂堆物品,無出店經營或占道經營現象;
2.臨街門店無亂牽亂掛、晾曬衣物,無亂搭亂建現象;
3.臨街建筑無亂張貼、亂涂寫、亂懸掛條幅現象;
4.車輛停放整齊有序,無隨意停放占用盲道、人行道現象;
5.街道無流動攤販、無亂設攤點現象,無馬路市場(6906馬路市場經營攤點要全部上臺階經營,達到“掃干凈、擺整齊”標準);
6.臨街門店門頭整潔美觀無破損,無亂立招牌和燈箱現象;
7.夜市、早點經營戶按規定經營,無違規占道、亂排放油煙、污染路面現象;
8.“兩車一廢”店規范經營,無污染路面油污、水漬。
(二)環境衛生
1.主要道路保潔時間不低于19小時,道路衛生達到“六無六凈”標準;一般街道保潔時間不低于16小時,道路衛生達到“六無五凈”標準;
2.生活垃圾日產日清,清運率100%,收集清運密閉化;
3.垃圾屋、垃圾收集桶、果皮箱外觀整潔完好、數量足夠,周邊無灑漏垃圾;
4.內湖水體、鐵路沿線等外環境無暴露垃圾和衛生死角。
七、工作要求
(一)各鄉、街道辦事處要召開動員大會,成立專門領導機構,制訂詳細工作方案,將每條街道的責任落實到人。
(二)各級各有關部門要強化督查機制,“既督人,又督事”,“既督工作落實整治情況,又督整治完畢是否出現反彈情況”,將各鄉、街道辦事處本次整治工作列入年終考評,并將每次督查情況通報全區。
我縣的城市管理工作在縣委、縣政府的關心重視下,在市城管局的幫助指導下,以“三城同創”和城管創優為契機,以提升城市品位、優化人居環境為目標,扎實開展創建活動,推動城市市容市貌不斷改善,城市管理水平不斷提高,為我縣榮獲“江蘇省衛生城市”、“江蘇省文明城市”、“江蘇省園林城市”等殊榮提供了過硬的市容保障,特別是在去年成功創建成“江蘇省園林城市”的基礎上,縣委、縣政府對今年城市管理工作提出了更高的要求。縣委、縣政府的主要領導和分管領導今年多次深入城市管理一線檢查工作,指導協調多個重大整治戰役,推動城市管理向更高目標邁進,人大、政協也對城市管理工作做了相應的調研工作,提出了一些城管難點問題的解決方案。今年,經過不懈的努力,我縣創建國家衛生縣城和城市管理創優工作又有了明顯進步:城市基礎設施建設加快,市容管理長效取得突破性進展,考評激勵機制逐步形成。現在,我就今年寶應縣的城市管理工作情況匯報如下:
一、強化領導,健全網絡,強力推進城管創優活動
今年以來,我縣的城市管理工作堅持“夯實基礎、突出長效、創新機制、著眼提高”的原則,采取規范建設與專項整治并舉的措施,全員發動、全員參與。為全面落實創建和城市管理創優活動責任,縣政府將創建和城管創優活動作為城市發展戰略的組成部分,要求城市建設和城市管理在今年同步實現新的提升,并將去年建立的縣委主要領導任總指揮,分管領導任副總指揮,建設、公安、財政、工商等部門主要領導為成員的領導小組,繼續作為今年創建和城管創優活動的領導機構,進一步健全了組織網絡。城市管理的各職能部門通過強化職責,明確工作重點,形成上下貫通、協調一致、齊抓共管的格局。同時,梳理了城市管理中的重要的問題,按照職能分工逐項查問題,形成整改任務書,明確整改完成時限、整改的職能部門、整改的責任人以及責任領導。縣督查組制定下發了創建督查辦法,按照任務書的要求開展定期和不定期的督查,并將任務完成情況納入干部政績管理范疇,與個人經濟利益掛鉤,進一步強化了創建和城管創優工作的力度。
二、加大基礎設施投入,進一步完善城管硬件基礎
今年,在創建和城管創優活動中,我縣根據近年來城市規模擴張、管理基礎設施不足的實際,堅持把完善基礎建設放在重要位置,不斷加大投入力度,努力實現創建和創優基礎工程新的突破。
一是建設十大工程。今年,我縣在財力不豐的情況下,不斷加大城市建設的投入,實施了新區商貿文化中心、蒲松齡公園、人民公園二期、花莊公園、大橋公園、邗溝路改造、寶射河大橋白田南路、三支河清淤駁岸綠化、淮江路北延伸段、蘇中北路等十大工程建設,工程預算資金投入達3.5億。
二是續建垃圾填埋場工程。按照“一次規劃、分步實施”的要求,我們投入400萬元完成了垃圾場擴建和垃圾場道路改造,今年重點抓了后續工程的建設,按照建設精品工程的要求,對垃圾場填埋區和四格污水處理池及工作用房進行了改造,進一步提高我縣垃圾無害化處理率。
三是建設新的城市糞便處理場。近年來,我縣一直沿用的是一座老的城市糞便處理場,隨著城市規模的擴張已經無法滿足城市糞便處理的需求,今年我們在鄉老垃圾場西側建了5萬擔糞庫一座,采取了三格式糞便處理方式,糞便處理率100%。
四是加大垃圾中轉站和公廁改造力度。我們根據當前城市垃圾日產量增長過快的情況,按照完善功能、合理布局的要求,今年投資1600多萬元改造新建了6座垃圾中轉站,新購置了道路清掃車2輛、垃圾轉運汽車3輛、垃圾電動三輪車26輛,同時新建了一類公廁2座、二類公廁3座、三類公廁9座,對149座公廁進行改造出新,并添置道路果殼箱1200只。
三、標本兼治,落實長效,市容環境衛生全面提升
我們在創建和城管創優活動中圍繞創造優良的人居環境,著力于整治、規范市容市貌,努力打造優美的城市空間環境。
一是規范戶外廣告管理。我們按照“突出個性,注重特色”的總體要求,以高品位、高檔次的目標定位,制定了《寶應縣城市戶外廣告的設置規劃方案》。今年,我們按照規劃要求對城區的泰山路、白田路、路、南城根路等重點路段的沿街店牌字招、燈箱廣告進行了出新改造,并進行了規范管理。同時,針對我縣城區占道燈箱、戧牌亂擺亂設不符合創建和城管創優標準的要求,今年6月份,城管部門專門開展了對店外占道燈箱、戧牌的專項整治,共發送《限期改正通知書》3000余份,扣押違法擺放燈箱、戧牌800個。目前城區22條主次干道的店外擺放的燈箱、戧牌已基本取締。
二是大力開展市容專項整治。一是開展違章攤點專項整治。對群眾反映強烈的部分不規范的攤點和小區菜場,我們積極組織力量,先后取締了安宜北路、大橋攤點群,工商、公安、建設、安宜鎮等部門密切配合,對泰山路、蘇中路和白田新村等居民小區內的菜市場進行集中整治取締。二是開展夜市大排擋專項整治。今年,我縣以創建國家衛生縣城和城管創優為契機,加大了夜市大排檔的整治力度,共組織專項整治27次,除規范設置的城郊橋大排檔外,城區其他主次干道的夜市蒙古包已全部取締,特別是四通路大排檔,位于市中心,規模大,情況復雜,回潮現象十分嚴重,城管部門組織百余名執法人員對其進行了整治,對不服從管理的經營戶依法扣押了其經營作業工具,為確保整治成果,城管部門安排專人把守,遏制了夜市大排檔的反潮現象。三是開展亂貼亂畫專項整治。組織專門隊伍,對主、次干道的城市“牛皮癬”進行反復清除,5月份,我們還對5戶亂貼亂畫嚴重的快餐店實施了
行政處罰。工商、建設部門還多次聯合執法,加大對城區主、次干道沿街店面的戶外廣告和橫條幅的整治力度。四是規范臨街建筑現場管理。我們對臨街建筑現場管理堅持做到“依法拆除違章,文明規范管理”,主動介入,跟蹤監察,加大對建筑現場的市容衛生管理,做到無雜物堆放,無污水外溢,場內材料堆放有序,實行封閉施工。通過市容環境整治,取得了明顯成效,出現了四個方面的可喜變化:第一是臨時占道攤點由無序向有序轉變;第二是臨時占道攤點設施由簡陋向規范轉變;第三是臨時占道經營逐步由室外向室內經營轉移;第四是臨時攤點由多頭管理向規范管理轉變。三是落實崗位責任制。今年,我縣根據城市管理的實際,對城市道路實行了分級管理,制定了一、二、三級道路分級管理標準。按照建設“目標、考核、獎懲”機制的要求,推行崗位責任制,通過“定人員、定崗位、定區域、定職責”,將執法工作分解細化,落實到路段,落實到每一名城管執法人員,既明確職權,又分清責任,形成權責一致、責任到人、獎優罰劣的執法崗位責任制。
四、更新觀念,創新機制,積極拓展城市管理領域
一是鄉鎮城管執法向深度延伸。根據“城鄉聯動,整體推進”的發展思路,結合新農村建設以及城市化進程要求,我們除城建監察大隊集鎮管理中隊指導、協助全縣集鎮管理外,還要求重點集鎮成立城管中隊,目前,我縣15個鄉鎮已有5個建立了城管中隊,為提高城鄉整體環境管理水平,邁出了實質性一步。
二是積極開展城管執法進社區活動。為充分發揮城管隊員的主觀能動性,今年,我們正式啟動了城管執法進社區活動,嚴格落實了“五個一”,并召開了“城管進社區”活動座談會,廣泛聽取社區(居委會)對城管工作的意見和建議,城區每個社區都有相對應的城管責任中隊,每個社區都有掛鉤的城管隊員,社區城管向廣大市民宣傳城管法律法規,增強了廣大市民法制意識,同時城管執法人員積極配合對社區內占道經營、亂擺亂放、亂倒垃圾、張貼小廣告等違法行為進行了經常性整治,促使社區的市容環境得到了明顯改善,“城管進社區”活動的深入開展得到了縣委、縣政府的充分肯定。
二是實施標準化執法,規范執法行為。進一步加大標準化執法推行力度,使行政執法行為更加規范化、合理化、人性化,要做到文明執法,按事處罰,杜絕違法執法現象。
三是為切實加強城管執法隊伍的建設,重點是加強規范化中隊建設,強化內部管理,規范執法行為,不斷提高我局城管執法隊伍依法行政水平,進一步提升城管執法隊伍形象,從五月下旬到六月下旬開展為期一個月的進一步加強中隊規范化建設活動。
四是加強宣傳和報道工作。為進一步提高信息報送質量,推進我區城管執法系統信息工作的規范化、科學化管理,及時有效地為領導決策提供優質、可靠的信息服務,結合城管執法系統信息工作實際,制定并實施《灞橋區執法局信息工作考核評比制度》。
五是加強城市管理工作。根據《西安市城市管理綜合行政執法局關于加大城管執法工作力度清理取締各類非法占道經營百日整治活動實施方案的通知》精神,從5月 15日起在全區開展為期百日的夏季占道經營集中整治活動。通過本次集中整治活動,要努力實現全區主次干道無占道經營,背街小巷無集結性占道經營,無違規戶外宣傳行為,無非法早市、夜市,無自發性勞務市場,無各類出店占道違規作業,為打造東部新城提供一個良好的環境。
六是繼續下大力氣抓好違法建設及亂搭亂建的查處工作。加大巡回檢查力度,對違法建設做到早發現、早介入、早查處,對違法建設拆除工作做到分階段、有步驟地開展。
七是繼續加強非法拉運和沿途拋撒車輛的管理工作。對全區建設工地出入口道路硬化、濕法作業、容貌監督員配備以及沖洗設備設置情況實施監管,在重點路段和重要出入口設立檢查點,對不符合城市管理條例要求的建筑工地,以及沿途拋撒車輛、亂倒、偷倒垃圾的車輛進行嚴管重罰。
八是對全區洗車場(站)進行全面整治。針對占道洗車場(站)、夜間偷洗車輛的現象,我們將加大管理力度,對搞“游擊戰”、“障眼法”的洗車場(站)要加強巡查力度;對不符合要求的洗車場(站)按照規定要求進行整改,直到其符合要求,方可允許開門營業。對整改后仍然達不到要求的堅決予以取締。
二、近期城管執法工作的主要任務和重點。當前一個階段,市區城管執法工作的主要任務是圍繞市委、市政府“三年大變樣”工作的總體要求,按照市、區政府制定的市容市貌集中整治方案(包括各項專項整治方案)開展城管執法活動。
城管執法工作的重點:一是對五條城區主要道路和主要橋梁實行嚴管、嚴控。各區城管執法機構要按照責任范圍,設置專門執法隊伍負責管控工作。對這五條道路及橋梁范圍內已經列入拆除范圍的建筑、圍墻、設施、廣告、牌匾、霓虹燈、燈箱等,限期自行拆除,逾期未拆除的由城管執法隊伍,并給予必要的行政處罰。對拆除后新建的建筑要逐一查驗有無審批手續,凡沒有審批手續或不按審批要求新建(設)的,堅決予以制止,并按照法律法規從重處罰。二是各區對本轄區其他道路和重點部位、節點,要針對群眾反映強烈的占道經營(制作、洗車、修車)、亂停亂放、亂堆物料、沿街散發廣告、路邊燒烤、夜市擾民、游商游販等突出問題進行排查,制定專項整治方案,組織城管、公安、工商、環保等部門開展聯合執法活動,維護城市管理的正常秩序。
三、強化投訴舉報、值班備勤、信息聯絡制度。市區兩級城關執法機構要重新確定群眾投訴舉報電話和接待地點,通過新聞媒體向社會公布,24小時有人值守,保證投訴舉報渠道暢通,對投訴舉報事項要事事有著落、件件有回音。要加強值勤制度,保證有相應數量的執法隊伍備勤,領導干部帶班,能夠隨時處理應急事務。