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第1篇：環境污染的治理辦法范文

法律依據：

中華人民共和國環境保護部令第20號《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》第三條【行政許可原則】

國家對環境污染治理設施運營實行資質許可。

第2篇：環境污染的治理辦法范文

1.外部性的含義及和其他方面的關系

1.1　外部性含義及其特征

外部性是指一個企業的生產行為或一個消費者的消費行為以市場機制之外的方式對他人造成的福利的增加或減少。外部性的概念是馬歇爾首先提出的，他在分析外部環境對企業發展的影響時提出了外部性的概念。馬歇爾的學生庇古將外部性的概念發展到企業行為對外部環境的影響，從而形成了外部性理論。他在《福利經濟學》一書中指出，外部性導致私人成本與社會成本的不一致。與庇古不同，科斯認為產權是引起環境問題的主要因素，產權不清必然導致效率損失。

外部性有三個典型特征：第一，外部性產生的成本或收益由他人承擔或接受，如一個企業進行生產所導致的環境污染是由附近居住的居民承擔的或者住在果園周圍的人們可以免費觀賞花朵。第二，存在于市場價格機制之外，即以市場價格之外的方式影響他人，外部性一般很難計入成本或收益加以計算；第三，外部性的制造者并不承擔外部性引起的福利的增加或損失，例如制藥廠排放有害氣體損害了市民身體的健康而不做出任何補償。

1.2　外部性與市場效率的關系

外部性可以劃分為正外部性和負的外部性，正的外部性指企業生產行為或居民消費行為給他人帶來的福利的增加，負的外部性指生產或消費行為給他人帶來的福利的較少。當外部性存在時，市場不能實現效率最優，從而導致整體福利的損失。當負外部性存在時，就會出現過量供給；當正外部性存在時，會出現過小供給。

1.3　外部性與公共資源、環境污染的關系

公共資源由于其具有非排他性和競爭性的特點，屬于混合公共產品，因而存在負的外部性，即在沒有政府干預的情況下，任何人都可以免費消費公共資源，并且一個人的消費會導致公共資源可供消費數量總額的降低，從而使他人的福利受到損失，其結果是導致對公共資源的過渡使用。環境就可以看成是這樣一種公共產品，而環境擁有一定自凈能力，通常也可稱為環境承載能力。環境承載能力也可看作一種公共資源，向環境排污相當于消費了環境承載能力，因此環境污染是典型的外部性問題。

2.我國環境污染治理政策及其缺陷

根據環境污染產生的根源――外部性，治理環境污染的辦法主要有私人對策和公共對策。私人對策主要是進行產權界定和劃分，公共對策則包括行政管制、征稅、補貼和排污權交易。行政管制一般是設定排污標準或限額。而產權界定，征稅、補貼和排污權交易都是通過外部成本內部化，使市場產量達到最優。

目前我國環境污染治理主要是實行排污收費制度，或者政府直接進行環境污染治理。兩種手段對防止環境污染、遏制環境惡化雖然有一定作用，但其缺陷是明顯的，首先，征收排污費標準主要是根據污染物排放濃度來收費，而不考慮污染物的排放總量，并且只對超標部分收費，不利于刺激企業降低污染；其次，排污費的征收、管理、運用均不規范。排污費征收額過低，明顯偏離市場最優水平；排污費的制定、征收主要由環境管理部門負責，一些地方受部門利益驅動，形成了“亂收費”，其控制污染、減小社會福利損失的目的難以實現；最后，政府直接進行環境污染治理，治理資金費用由誰承擔不明確，如果是由其他納稅人來承擔，則客觀上鼓勵了企業的排污行為。

十年來，盡管淇河治污取得了一定成績，但探索治污的長效機制，仍然是一個重要任務。由于淇河流域污染治理工作具有幾個特點：一是地方承擔治理污染的責任，采取統一、強硬的命令方式從上至下進行貫徹，地方只能服從；二是沒有核算企業獨立承擔污染治理成本可能性的情況下，要求企業承擔污染治理成本，企業只能被動地接受；三是主要依靠地方政府實施各種治理計劃，而作為污染受害者的公眾并沒有多少實際的、過硬的法定權利可以使用，除了申訴、抱怨，難以監督，更難以索賠，也難以得到補償；四是采取集中動員方式，要求在某一特定時刻實現目標，缺乏制度保障。“可以看出在淇河治理過程中，政府依然偏重行政手段而缺乏經濟手段的配套。”

3.環境污染治理對策在淮河污染治理中的應用分析

3.1　環境污染治理的私人對策

產權界定，也稱為科斯交易。根據科斯定理，在當事人較少、談判成本為零或者很低、外部性來源清楚的條件下，可以通過產權劃分的辦法，將外部成本內部化。其結果是，無論誰獲得產權，都將增加企業的邊際成本，使之與社會邊際成本曲線重合或靠近，從而實現帕累托最優。產權界定的方法曾在英國、津巴布韋等國家取得了良好的治理效果。但是，我國河流一般較長，流域幅員較廣，當事主體眾多，且在我國社會主義市場經濟的體制下，劃分產權可能性很小。

3.2　環境污染治理的公共對策

3.2.1　對環境污染企業征環境保護稅。稅收是政府調節經濟的重要手段之一。征收環境稅最早由庇古提出，因此也叫做“庇古費”。通過在效率產量水平上對排污量征收相當于邊際外部成本的稅收，其結果是企業生產的邊際成本提高，削減產量，或者企業通過治污降低污染，社會邊際成本下移，最終使產量達到社會最優。征稅除了影響企業成本從而控制污染排放以外，一個最明顯的優點便是由于征稅行為是針對企業全部排污，如果企業降低排污量則可以減輕稅收負擔，因此有利于激勵企業采取降污措施。此外，稅收政策不僅可以運用干企業，同樣可以通過向消費者征稅，從而減少消費者對重污染產品的需求。由于征稅手段具有的優點，在OECD(經濟與發展組織)國家得到了廣泛的運用，比如意大利政府對塑料袋課稅后，全國對塑料購物袋的消費立即降低了30％，美國依阿華州通過法律對殺蟲劑和氮肥在銷售和制造環節征稅；挪威、奧地利、芬蘭等國征收化肥稅費，稅費占價格的10％左右。但是稅收政策也存在其局限性，一是社會邊際成本、企業邊際收益很難得到，導致稅率的確定不一定能達到市場最優；其次稅率一旦確定，要更改必須經過一定的法律程序，因此其靈活性欠佳。盡管如此，稅收作為一種有效手段，對于建立長效的淮河污染治理機制，在市場經濟條件下必不可少。

3.2.2　同時增加對減少排污量企業的補貼。政府按單位減少的排污量給予補貼和對控制污染的設備費用進行補貼，目的是激勵污染者減少排污量，或抵消治理污染的設備投資費用。如果企業不減少產量或者排污量，則會失去相應的政府補貼，因此補貼的實質是增加企業生

產的機會成本。補貼的缺陷在于第一，補貼將增加政府的財政支出；第二，補貼有可能吸引新的企業的進入，增加污染；第三，如果企業增加產量能獲得比補貼更多的收益，企業將放棄補貼，增加對環境的污染。

3.2.3　實現排污權市場化交易。排污權交易是指政府向企業拍賣排污權許可證，并允許企業之間進行交易。政府在最優排污量上拍賣排污權許可證，讓排污許可證在不同的企業之間進行交易，從而讓治理成本較高的企業通過多購買排污權而少治理，而成本較低的企業多治理而賣出排污權，在污染總量控制的前提下，使治理成本最小化。如果企業邊際收益大于邊際成本，則會增加產量，購買排污權許可證，通過排污權許可證的交易，許可證價格最終會等于企業邊際收益減去邊際成本。排污權交易可以實現對污染總量的控制，企業可以根據利潤最大化原則自主決定是購買許可還是治理污染從而達到污染治理成本的最小化，但其弊端在于最優污染量如何確定以及對企業排污量是否可嚴密監測。排污權交易在美國等的大氣污染治理中的運用取得了良好的效果。然而河流治理尚未形成成熟的排污權交易市場。

3.2.4　加強政府直接管制。政府管制通常的做法是設定排污限額或產量限額，或者規定新進入企業的環境標準。政府管制在環境污染已到一定程度時會起到立即明顯的效果，比如我國在淮河流域治理中對污染嚴重企業的關、停、并政策。但是從長期來看，政府管制有其不可克制的不足，缺乏彈性和效率。一是政府制定的排污限額并不一定反應社會最優水平，二是一旦企業達到排污標準，便失去動力繼續降低污染。

盡管我國政府―再強調避免走先污染，后治理的道路，但并未建立保護環境的長效機制。在淇河污染治理中，我們仍然看到政府(其他納稅人)承擔了環境治理的很大一筆費用，企業并未成為環境污染治理的主體。地方政府出于利益驅動，甚至對超標污染的企業進行隱瞞、保護，干預環保執法部門的工作。

通過對以上環境污染治理對策的比較，環境污染治理雖然和技術、道德約束等其他因素高度相關，但從公共經濟學的角度而言，鑒于淮河當前污染的嚴峻形勢，在政府直接治理、管制以外，更應該綜合運用稅收、排污權交易等手段，建立淇河污染治理和防治的長效機制，避免污染――治理――再污染――再治理的循環。秉承誰污染、誰納稅的原則，對企業生產過程中的污染物以污染濃度和排污總量為計稅依據征收環境稅，建立和完善排污權交易市場，都將對淇河流域企業排污的治理起到長久的積極作用。

第3篇：環境污染的治理辦法范文

關鍵詞：農村；環境污染；環境權；政府責任

隨著我國城市化、工業化的快速發展，不可避免的造成了環境問題，環境污染逐漸成了熱門話題，大氣污染、水污染、土壤污染等等無時不刻不在威脅的人類的健康與生存。城市污染較為嚴重，污染已經慢慢的向鄉村延伸。好多落后的工業項目轉移到了農村，更多的城市垃圾轉移到了農村，導致農村的生態環境遭到了極大的破壞，甚至有些地方出現了癌癥村。同時農民自身不合理使用化肥、農藥、鼠藥等、隨意養殖大型牲畜以及生活垃圾的不正確處理也導致農村環境惡化。改善農村環境已經成為迫在眉睫的任務，對政府來說也是重大的民生工程。2012年以來，遼寧為了治理農村環境出臺了《關于全面開展農村環境治理的實施意見》和《關于開展宜居鄉村建設的實施意見》，農村環境有了一點改善，但仍然沒有達到宜居鄉村的目標。筆者針對遼寧農村環境的現狀做了大量的調研，并對調研結果進行了分析，提出幾個關于遼寧農村環境保護的問題。

一、農村環境污染源問卷調查情況

針對遼寧農村環境問題，給全省十四個市的一百多個鄉鎮分發了調查問卷，共計發放1000張問卷，通過問卷了解了我省農村目前環境保護的狀態以及存在的問題，我省農村環境污染問題較多，多數人認為空氣質量較以前變差，土壤產量越來越低，農村的塑料制品垃圾越來越多，農田里的作物經常被塑料包裝覆蓋，影響了作物的生長。通過調查問卷統計，集中關注了幾個問題，其中“在農村主要的污染源”（多選）：水污染、生活垃圾污染、養殖污染、農藥化肥污染、工業企業的污染、轉移的污染，其中以水污染、生活垃圾污染、養殖污染、農藥化肥和農業投入品污染最為嚴重，分別占57%、97%、87%、58%。問卷中“您所在鄉鎮目前要重點解決的污染是”：水污染、固體廢棄物污染、大氣污染、土壤污染。其中固體廢棄物污染被選擇所占比例最高為：78%。說明現在我省農村污染集中在水、生活垃圾、養殖垃圾、農藥化肥使用，尤其是生活垃圾、養殖垃圾、農藥化肥使用中產生的固體廢棄物污染。

（一）水污染

水環境包括地表水環境和飲用水水源地環境，在農村隨意向河流內排放垃圾的現象很嚴重，隨意在河道上修建廁所，農藥的不正確使用，生活污水的隨意處理均會造成地表水環境污染。農村的飲用水大多是以戶為單位打井飲用，為淺層水，極易受到污染。飲用水一旦被污染，會嚴重危害人類、牲畜的健康與生命。在農村缺少生活飲用水源保護區，各種污染會破壞飲用水水源地的水質，另外缺少監測與預警，在發生了飲用水水源地污染的情況下，農民并不知情，繼續飲用會造成嚴重的損害。

（二）生活垃圾污染

隨著人們生活水平的提高，在日常生活中，大量塑料制品走進千家萬戶，雖然方便了人們的生活，但一些塑料包裝袋、包裝盒被人們不自覺性亂丟、亂放，造成新的污染，另外這些年來，由于大棚冷棚開發，地膜技術在農業生產中的使用，地膜殘留對土地又造成了新的污染。農村的生活垃圾并未進行分類處理，往往在田間地頭隨意堆放，也沒有部門對垃圾進行集中處置，造成污染嚴重。

（三）養殖污染

傳統的畜禽養殖規模較小，大多農戶都能把畜禽糞便作為農家肥，運到地里提增地力。中國東北農村一直延續著人畜混居的生活方式，生活與養殖未能分開，造成污染情況。近幾年，隨著畜牧業大力發展，農村畜禽養殖無序分散，大量畜禽糞便未經任何處理直接排放，造成當地環境特別是地下水污染，現已成為農村一大污染源，在專門劃分養殖區的大型養殖場的污染危害更加嚴重，對人民健康構成了極大威脅。畜禽養殖污染面逐年增大，造成村屯環境危機。

（四）農藥化肥污染

由于普遍追求產量，在我國農村大量使用化肥，特別是氮肥會導致土壤的酸化和水體硝酸鹽污染，農藥殘留對我國的食品安全和出口帶來了不利的影響。另外農民不能科學的使用農藥、化肥，直接向灌溉渠道傾倒農藥、化肥等農用化學物質的殘液、殘渣。農藥進入水體后，累積到一定程度會導致水體內生物大量死亡，而且由于水體的流動性可能會影響到飲用水的安全。長期被農藥污染的土壤不僅會明顯酸化，而且含水能力也會下降導致土壤板結等。

二、農村環境污染的原因分析

（一）立法空白

1、缺少農村環境專門法律。

我國現行的農村環境保護的行政法規主要包括《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國環境保護標準管理辦法》、《退耕還林條例》等。我國現行的農村環境保護的部門規章有：《環境辦法》、《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等。我國已經基本上形成了一套環境保護的法律體系，但是缺少一部專門的《農村環境保護法》。

2、現有環保法律缺少農村環境保護內容。

關于固體廢棄物的處理我們國家有法律，我省有地方政府規章，國家層面有《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，遼寧有《遼寧省固體廢物污染環境防治辦法》，但在法律法規中均沒有提及農村，如：《遼寧省固體廢物污染環境防治辦法》第二十條規定：城市人民政府應當發展城市生活垃圾處理產業，采用無害化和資源化的處理方法集中處置城市生活垃圾。城市生活垃圾集中處置設施、場所，必須符合環境保護標準和城市環境衛生標準。在農村對生活垃圾的處理一樣需要有指定的場所，也需要符合環境保護的標準，可以說在這方面存在立法上的空白。

（二）農民意識問題

中國是一個農業大國，農民的數量龐大，但是受經濟、政治、文化的制約，農民的法律意識不強，環保意識不強，缺少維權意識。從權利的角度看，對公民來說每個人均享有健康權、知情權、參與權。

1、農民認識不到環境污染對健康的影響。

由于農村的地理環境和天然封閉性，農民接受不到關于環境保護的教育，往往只知道空氣在變壞，周圍的環境在變化，卻不知道自覺的、主動的去保護環境。從調研中發現，農民缺乏科學使用農藥知識，只是一味追求加大劑量，特別是在玉米種植結束噴灑除草劑期間，正值果樹盛花或坐果期，由于受到藥害，造成大多果樹掛不住果乃至果樹干枯死亡，從近幾年的實際觀察看，玉米除草劑的大量使用致使多種植物比如：南果梨、蘋果、楊樹、樟子松等受到藥害十分明顯。

2、認識到危及到健康安全，卻不知道何種手段和方式來保護自己。

在農村一些地方發現健康狀況集體出現問題，例如癌癥村，大部分農民知道是環境污染造成了自身健康的損害，但是他們不知道如何救濟自己的權利，因為很多環境污染難以取證，許多污染要經過漫長的時間才能體現危害，農民沒有證據證明是環境污染造成了健康損害，也就不了了之。即使農民知道通過訴訟的手段救濟自己的權利，但是訴訟費用、訴訟時間問題，誤農的問題，都會影響農民的維權積極性。

（三）政府責任問題

1、政府投入過少。

長期以來，國家為了治理城市環境制定了多項的優惠政策，如對工業污染治理設施建設貸款給予補貼、對排污費進行返還等。而對農村各類環境污染治理，卻沒有類似政策。廣大農村從財政渠道幾乎得不到污染治理和環境管理建設資金，即使得到部分治理資金，解決的只是表面問題，和其他國家相比，我國向農村環境保護方面的投入過少。日本通過向農村增加環境的財政資助的方式，加強對農村環境污染問題的防治與污染，并制定了一連串的環境補貼政策來鼓勵農民參與到環境保護當中。如通過增加對環保型農業的財政投入推動綠色經濟的發展等等。此外，日本政府積極發動農民群眾和地方組織的力量，將對農村的環境保護建設視為全人類、全社會的共同責任。這是日本相對世界其他各國比較突出的、有特色的優勢。通過多種方式投融資保護農村環境是政府的責任。政府應該加大投入，一方面通過財政支持，另一方面充分發揮村民自治制度自籌資金，兩者相結合解決環境污染問題。

2、政府部門職責分工不明確。

目前農村環境保護職責權限涉及規劃、國土、住建、發展改革、財政、林業、農業、畜牧、衛生、水利、環境保護等多個部門，交叉的職能很多，職責分工也不明確，因為沒有上位法對其加以明確的規定。涉及到利益的都愿意去管理，涉及到責任的都互相推諉扯皮，由此導致在實際工作中出現誰都管而又誰都不管的問題，降低了工作效率，嚴重影響了農村環境的治理與保護。比如關于農村建立污水處理廠的問題，在省內不同的市有不同的做法，有的是鄉鎮負責建立，有的是縣級城建部門負責建立，對于此問題應該有明確的部門負責，這樣在追究責任的時候才能掌握責任主體，在省級層面應該有統一的法規或者規章規定。各個部門應該由地方法規或者規章明確其各自職責，各司其職，共同做好農村環境保護工作。

3、行政執法體制不健全。

國務院尚未設立獨立的農村環境保護機構。遼寧省環保廳設有農村環保處，處理農村環保問題。我國現行法律規定了縣級以上環境機構的職能，未對鄉鎮環境保護部門的建設加以明確。執法層級過高，鄉鎮政府并不具有執法權，針對農村環保問題，只能期待縣級政府相關部門處理，行政執法權應該適當下移，或者改進綜合行政執法，讓鄉鎮政府成為農村環境保護的執法主體。結語：通過對我省農村環境的實地調研以及向鄉鎮分發環境調查問卷，發現了很多農村環境污染問題，要切實的改善農村環境，促進生態文明建設，要推進相關地方性法規、規章的制定，通過制定法規規章將環境保護納入經濟發展規劃中，規定具體農村環保制度，同時提高農民環保意識，切實改善農村環境污染問題。

參考文獻

［1］孫莉等.我國農村環境保護立法現狀及完善建議［J］，中國環境管理，2014，（2）.

［2］唐剛.我國農村環境保護的法律問題［J］.法制與社會，2010，（2）（中）.

［3］李摯萍，陸春生.農村環境管制與農民環境權保護［M］，北京：北京大學出版社，2009：53.

第4篇：環境污染的治理辦法范文

一、農村環境污染的主要表現

目前我國農村環境污染問題比較突出,已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環境污染主要表現在以下方面。

1.農業生產過程中產生的環境污染。

2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。

4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。

二、農村環境污染所產生的負面影響

目前我國農村環境污染問題仍在加劇,產生了諸多負面影響,已經危及到了人群的生活和生命安全。

1.農村水環境質量惡化。

2.農民生活質量下降,發病率增高。

三、農村環境污染問題產生的原因

我國目前環境污染問題形成的原因較多,有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。

2.財政資金短缺,導致污染治理不力。

3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。

4.農村污染治理模式單一,套用工業污染的治理手段。

5.政府對環境保護的管理手段落后。

6.農民的環保意識差。

四、農村環境污染治理措施及建議

目前,農村環境污染主要包括:農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染,以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行,為此,提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農業環境保護法規,加大執法力度。

要加強農業可持續發展立法,完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則,修訂相應的農業和環境法規,建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系,修訂和完善農業環境標準體系,嚴格依法行政,加強執法監督,切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法,以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。

2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。

各級政府和各級領導應當轉變觀念,把治理農業環境污染,保護農業生產環境,提高農產品安全性和市場競爭力,作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入,農村生態環境保護的任務越來越重,要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是,防治農業生產和農村生活污染;綜合整治鄉鎮環境;促進自然資源的合理開發利用;維護農村重要自然生態系統的良性循環,確保農村經濟社會的健康、持續發展。

3.加大農村環保治理資金投入力度。

農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域,加強力量,增加投入,通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式,盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目,應用到農業生產中,各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時,各級政府應通過政策引導,擴展農業環保資金的來源渠道,改變環保投資分配體制,提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作,也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款,逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。

4.明確農業環境保護的管理職責,賦予其相應的執法權限。

建議成立由各省(市)領導牽頭,政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組,全面負責農業環境治理的領導和協調工作,賦予其相應的執法權限。

5.發展生態農業。

堅持農業的可持續發展,發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態,并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導,促進農業的生態建設。

6.加強面源污染防治,改善水體和大氣環境質量。

各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督,抓緊制定相關的法規和標準,嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場(廠),必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定,督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度;對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場(廠),必須進行限期治理。

7.開展農村環境綜合整治,創建生態文明村鎮。

各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村,必須編制環境規劃,并與城、鎮建設同時實施;對已有的縣城、鄉鎮和村莊,應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整,加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。

8.加強農村環境隊伍建設,提高農村生態環境保護的監督管理水平。

第5篇：環境污染的治理辦法范文

關鍵詞：畜禽養殖業；糞污處理；問題；措施

中圖分類號：X506 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）12-0037-02

當前，隨著社會的發展和科技的進步，農村勞動力正逐步轉型，規模化養殖越來越多，使得畜禽養殖產業成為了我國經濟發展中的支柱型產業，為農村穩定、農業增效、農民增收及國民經濟發展做出了極為重要的貢獻。但畜禽養殖業在帶來可觀收益的同時，也因畜禽糞污處理不當造成了空氣、土壤、水質、居所等環境污染，畜禽養殖糞污排放已成為我國環境的主要污染源之一。因此，我們應以人與自然和諧可持續發展戰略為指導，積極尋求有效的應對措施和解決辦法，解決畜禽養殖場中存在的環境污染問題，走科技先導型、資源節約型、生態保護型的畜牧業經濟發展之路。

1 存在的問題

（1）對環境保護及畜禽糞污治理方面的法律法規宣傳不夠。因對相關法律法規宣傳不夠，一些養殖業主對畜禽糞污排放標準不知，對不達標應受的處罰不明。

（2）養殖業主環保意識薄弱。養殖業主對畜禽養殖污染問題的嚴重性和糞污治理的重要性認識不足，對養殖污染缺乏科學的管理，重養殖輕治理，沒有做到環境污染治理與養殖持續發展相協調。

（3）養殖業主不按國家環保標準執行，片面追求養殖規模。大部分的養殖業主受利益的驅動，片面追求養殖規模，把有限的資金全部投入到養殖生產中，對糞污處理設施的投入甚少，給養殖污染治理帶來了困難。

（4）養殖場選址布局不合理，養殖分區劃定不明確。部分養殖場選址布局不科學，不利于畜禽糞污的收集和處理。局部地方養殖過于集中，增加了污染治理的難度。沒有對畜禽養殖進行區域劃定，一些養殖場建在江河流域及天坑旁、飲水源區、人口密集區、城郊結合部等地方，造成排污量過大，難以治理及利用。

（5）養殖業污染環境防治經費不足，采取措施簡單不到位。養殖業環境污染防治是一項工作難度大、資金投入多的工作。養殖業主有心無力，只能建設一些面積小的沼氣池、化糞池等處理設施，污水經簡單處理后就直接排到外面，造成了很大的環境污染。在畜禽養殖過程中，畜禽的糞便中含有硫化氫、氨氣等惡臭味極大的有毒氣體，這會對大氣造成污染；若畜禽糞便以超出農田吸收限額的數量排入農田之中，則會使土壤出現硬化現象，從而在一定時期內無法再進行農作物種植，使土壤的再利用性降低；若畜禽糞便與水結合，則會促使水源營養化飽和，生成污染性水源；畜禽糞便中還含有眾多的寄生蟲和有毒病菌，若與人類進行接觸，則會造成生物污染；更有甚者，部分小規模養殖場無任何設施，糞尿直排入周邊土地、天坑、河流等，嚴重污染周邊環境和影響人們生活。

2 應對措施

（1）加強環保宣傳力度，提高養殖業主環保意識。大力宣傳《環境保護法》、《動物防疫法》、《畜牧法》、《畜禽養殖業污染防治辦法》及《畜禽養殖業污染物排放標準》、《湖北省土壤污染防治條例》等相關法律法，提高養殖業主清潔養殖意識，引導養殖業主做好環境保護工作。

（2）調整優化區域布局，實行“三區”劃定飼養。“三區”是指禁養區、限養區、適養區。

禁養區：城區、開發區、鄉鎮集鎮區、科研區、醫療區、商業區、游覽區、河流、水庫、飲用水保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、藥用植物園等邊界外延500 m直線范圍內為禁養區，其內已建成的畜禽規模養殖場（小區）要全部關停或搬遷。

限養區：將禁養區外延一定范圍內及鐵路、高速公路、國道線等兩側500 m直線范圍內劃定為限養區，對限養區的規模化畜禽養殖場（小區）必須實施標準化改造，按規定落實各項污染治理措施，實現達標排放。

適養區：禁養區、限養區之外的區域為適養區。

（3）養殖場選址科學、布局合理，依法進行環評。對新建畜禽規模養殖場（小區）必須科學選址，場內建筑布局合理，在畜禽養殖場場址的選取上，盡量設置在遠離居民居住地，且土地面積相對較大的地區，通過合理的規劃，將養殖場位置設定在向陽、背風且水源充足的地點，這樣不僅能利于對養殖場的開發，更便于對環境污染進行綜合整治，從而使畜禽養殖場的選址更具科學性。在建場的同時依法進行環境影響評價，嚴格執行生產與環保設施同時設計、同時施工、同時利用的環保制度，必須擁有與養殖規模相匹配的農田消納畜禽糞污。

（4）對已建畜禽規模養殖場實行標準化改造。畜禽養殖場全部實現生產區、生活區、管理區的隔離。對糞尿排泄物按照干濕分離、雨污分離工藝進行改造，對畜禽糞尿的處理，可引進糞尿干濕分離機或在養殖場中建立起干濕分離自動化清糞系統，以此使畜禽糞尿能夠有效分離，做到干濕分離、雨污分離、料水分離，在設施上和工藝上減少污水濃度和排放量。

（5）種養結合，綜合利用，發展生態循環農業模式。據統計，我國畜禽養殖廢棄物年產量約38億t，含有大量的氮、磷等營養元素，但未被有效資源化利用。我國植物對有機肥料的需求迫切，如把所有動物糞、尿排泄物充分利用，能夠滿足植物對有機肥需求的40%。因此，要以種植業為依托，以有機肥、沼氣為紐帶，以實施生態農業項目為契機，積極引導畜禽養殖業主和種植戶建立緊密結合、互惠互利的合作方式，通過肥料化、能源化利用方式，實現區域內資源循環和生態平衡。積極推廣生態農業循環模式，以全面推廣有機肥加工、“干清糞+污水沼氣池發酵處理+還田利用”、生物發酵床零排放等糞污資源化利用模式和“豬（牛、羊、禽）-沼-菜（蔬、果、糧、藥材）”等種養結合模式。這樣通過種養結合、綜合利用，一可徹底處理畜禽糞污問題，二可有效根治我國農業化肥等過量施用造成的面源污染問題，從而達到變廢為寶、生態養殖、環境友好的目標。

第6篇：環境污染的治理辦法范文

今天，我們召開這次會議，主要是聽取市政府及有關部門關于中心城區環境污染綜合治理情況匯報，研究推進的辦法和措施。剛才，副市長及環保、經貿、建委、市政等部門負責同志分別作了發言，士民、同志分別講了意見，希望市政府和各部門抓好貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、強化認識，加大力度，中心城區環境污染綜合治理取得了明顯成效

近年來，特別是去年市人大常委會作出《關于加強中心城環境污染綜合治理的決議》之后，市政府及各有關部門高度重視，狠抓落實，深入貫徹落實科學發展觀和環境保護基本國策，加大中心城環境治理力度，推進節能減排和環境綜合整治，環境質量有了較大改善，環保工作上了大的臺階，有效地促進了資源節約型和環境友好型社會建設，有力地推動了我市經濟社會科學和諧發展。但是，環境保護工作所面臨的形勢還比較嚴峻，環境污染治理的任務還相當艱巨。各級各有關部門要牢固樹立以人為本、關注民生、執政為民的思想，站在加快推進開發建設的高度，站在科學發展、和諧發展的高度，從維護人民群眾的切身利益出發，準確把握環境綜合治理的重大意義，切實增強環境污染治理的責任感和緊迫感。

二、搞好調研，摸清實情，認真分析存在污染問題的原因

科學發展的核心是以人為本，發展的目的是改善人們的生存環境，提高群眾的生活質量。環境保護是民生問題，也是穩定問題、社會問題、經濟問題。當前，我市中心城區環境污染問題依然十分嚴峻，從5月31日全省環境情況通報看，我市污水處理率僅為33.3%，全省最差；小清河、支脈河嚴重污染，企業污染治理達標率為92.5%，4月份我市空氣質量良好率僅為56.7%，這幾項指標在全省各市中排名也都是較低的。從人民群眾要求和環境污染現狀看，群眾意見最大的是空氣異味、環城水系污染和蚊蠅增多等問題。存在上述問題的原因，一是對科學發展觀認識還不夠到位，貫徹落實不夠有力，生產和監管存在兩張皮；二是新上項目環保把關不嚴；三是環境技術檢測跟不上形勢需要，如群眾舉報化工異味問題，還得用人找；四是圍城化工企業搬遷措施不力，計劃性差、行動慢；五是各部門通力協作力度還需要加強；六是存在外部污染影響，如壽光化工異味問題。各級各部門要切實搞好深入調研，摸清環境污染的實情，采取更為有力的措施，切實加以解決。

第7篇：環境污染的治理辦法范文

關鍵詞：區域污染；防治；可持續；發展；綠色

1 區域污染防治的措施

區域污染是對局部地區的污染。區域污染是由多種污染源排放的幾種主要污染物造成的中尺度空間污染，形成河流水系、海域等整個水域的污染。區域是指一個較大的地區，而多種污染源排放的主要污染物往往成面狀分布，排放量大而持續時間長，對人們生活和生產造成普遍性的較大危害。所以區域環境污染的綜合防治，首先要從區域整體出發，對污染物的發生、排放、遷移、轉化，及其環境效應進行全面的調查研究，并從區域整體功能考慮，確定環境目標、確定區域環境污染的主要問題。

1.1 體制機制控制

在體制機制方面區域污染防治應盡快立法，根據區域自然資源承載力和經濟社會發展現狀，制定區域協同發展空間布局規劃，制定以環境質量改善為導向的政府績效考核激勵機制，建立區域間財政平衡機制。促進整體區域內基本公共服務和社會保障均等化，推進區域協同發展，運用市場機制，推行重點污染物跨行政區排污權交易，建立并完善區域污染排放總量控制制度。建立公眾參與監督機制，明確政府責任、加大違法排污的懲罰力度以及加強監督等。國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。

1.2 準確的科學評估

在進行科學評估的過程中要根據國際基本標準和做法，通過第三方的委托，其中要注意的是第三方機構的資質和科研實力要得到保證，另外要根據區域特點設定監測點，尤其強化空氣中PM2.5等相關污染物的監測，形成完善的區域監測體系。對區域內重點排污企業的環保設施在建設、運營中進行專業化、全過程的集中管理。

1.3 防治措施實施

對于區域的污染要嚴格進行污染檢查工作，對于違法行為要嚴厲打擊，另外對于科學體系要嚴格拓展防控，強化屬地管理的責任，將揚塵污染控制納入網格化管理。應用新型的科技發展，推進污染的實時監控，及時發現問題解決問題，另外要提高污染防治的責任意識，具體責任到人，除了空氣的污染防治之外還要考慮水域的污染，水域方面的具體措施就是進行綜合整治，依托市場經濟的發展進行招商引資，把握當地資源條件充分挖掘自身資源優勢，為經濟建設快速順利發展增添動力，保駕護航。

2 可持續發展的措施

可持續發展是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展稱為可持續發展。它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境。

2.1 人為措施

綜合考慮人為防治措施：人為防冶措施要強調以防為主，防治結合，保證必要合理的環保投資，建立環境污染控制系統工程。綜合考慮人為防治措施與充分利用環境的自凈能力，要把多種人為防治措施和環境自凈能力作為一個系統來看待，進行系統分析，運用環境系統工程的方法，制定出最優的區域污染綜合防治方案，采用區域環境污染總量控制和發放排污許可證的辦法控制污染。

2.2 治理補救

統籌規劃，制定科學可行治理方案。加強領導落實工作責任。針對嚴峻污染防治形勢，整合各個職能部門力量，統籌指揮安排部署工作，形成整治合力。開展污染全面摸底調查。對重點排污企業、重點排污時段做好數據統計，制定方案分解落實任務。讓治理工作步入規范化、制度化、效率化軌道。嚴格考核實行一票否決。建立責任考評機制，層層分解和落實責任。突出重點，點面結合狠抓污染防治。要搞好源頭管控。嚴格執行污染物排放申報登記排污許可證制度，依法實施排污許可證制度，確保污染物排放總量控制在環境可容納的范圍內。認真履行環保第一審批權，提高環境準入門檻，嚴格控制新一輪污染源產生。大力推廣農村能源沼液施肥技術，發展生態農業、循環農業和有機農業。加強農村生活污水治理，就近接入城鎮污水處理廠或工業園區污水處理設施的鄉鎮、村要加快污水管網建設，加大節能減排資金投入。督促各企業結合實際情況認真制訂好企業治污和環保工作方案，引導和鼓勵企業加大治污投入，全面開展治污整治工作，政府可設置專項資金，用于獎勵企業更新生產工藝設備，提高節能減排效率，開展污染治理。健全機制，形成長效監管嚴防松懈。建立日常巡查制度。加大對涉排涉污企業的查處力度。按照“誰污染，誰治理”的原則，加快污染治理進度，對查出的違規生產經營甚至頂風作案、拒不整改的，依法嚴處絕不姑息縱容。

2.3 加大宣傳力度

強化宣傳，提高群眾認可和參與度。多渠道多形式深入宣傳。充分運用電視、廣播、報刊、網絡等媒體進行宣傳，在流域范圍內設置環保公益牌、張貼環保宣傳標語，大力宣傳保護水環境的重要性，引導人民群眾形成保護環境的良好習慣；流域所在鄉鎮、村（社區）可以聘請環保監督員的形式，建立群眾環保監督員制度；利用有關環保主題紀念日，開展形式多樣、內容豐富的宣傳展出活動，努力營造全民參與防治污染的氛圍。建立健全舉報獎勵制度。充分發揮廣大群眾維護監督環境的作用，從環保專項資金和排污費中拿出一部分資金作為有獎舉報的經費專款專用，制定和完善舉報獎勵實施辦法，舉報違規違法排污及造成污染的企業和生產經營戶，經查實后給予舉報人一定獎勵，切實提高群眾的參與度和積極性。

3 結語

綜上所述，區域防治在環境保護中是一個十分重要的方式，我們要不斷的總結經驗吸取先進理念，不斷進步促進我國可持續發展的進程。

參考文獻：

[1]李建勛.試論區域海洋船舶污染防治法律制度[J].黃岡職業技術學院學報，2013（6）：70-72.

第8篇：環境污染的治理辦法范文

關鍵詞：環境會計；核算；分析報告

隨著產品生產過程的發生，企業內、外部出現環境污染治理問題是不可避免的。企業環境會計不是環保專業企業的會計業務，而是所有生產企業都需要進行的與環境污染治理有關的成本、費用的記賬、算賬，并在此基礎上提出完善與改進的意見。

一、環境會計核算

(一) 費用歸集。環境會計核算的是為恢復、改善、治理以前生產中所發生的環境污染所造成后果和為維持環境現狀不致惡化而發生的人工、物資消耗等的費用。廢水達到可排放標準的處理、空氣污染防治和固廢處置的費用，環境監測、控制和消除污染設備的折舊費及維護費在“制造費用”科目核算，付社會上污水處理企業的費用在“制造費用”科目核算，環境質量檢查及測試費、環保行政、生產管理費、環境污染罰款在“管理費用”科目核算。環保設備或設施視同固定資產，通過“在建工程”、“固定資產”等科目核算。發生環保收入(如收到國家環保補助資金)，應作“補貼收入”入賬，也可另外登記備查賬簿，登記、考核專款專用情況。

(二) 費用分攤。間接費用如何分攤是環境會計核算的難點。企業應對所耗用自然資源和破壞生態環境付出一定的代價，但在實務上很難找到一個合理的分配標準在不同部門、產品之間分配。有些環保費用，按在研發、檢驗部門產生的情況分配到 “管理費用”科目與按車間產生的情況分配到 “制造費用”科目的計量比較模糊。企業生產兩個以上產品，污染物在同一計量的管道輸出，而每個產品產生的污染物及其污染程度各不相同，用簡單的平均分攤顯然不夠公平。例如：某產品的生產產生大量污染物，但產量、產值又比較低，而要它負擔全部污染成本，產品成本過高，但由其他產品承擔，不符合成本計量要求。企業支付的環境治理費用，有的項目的治理效果立刻就能顯現出來，有的項目的治理效果需經幾年以后甚至更長的時間才能顯現出來，所以使用一次性分攤方法或遞延分攤方法都是不確定的。解決這些問題，最重要的是建立健全成本會計基礎工作，特別是各種完整詳細的基本記錄，確保對環保費用的跟蹤、計算、分配有可靠的依據。由企業環境監測人員、質檢、研發部門人員、車間技術人員或聘請外部的專家通過對產品工藝流程、現場理化數據的研究，及時提出各個產品產生的污染量在整個污染量中的比重，盡管仍然帶有主觀色彩，但是畢竟靠譜多了。

(三) 費用匯總。在“制造費用”或“管理費用”科目內設置環保子目，環保費用能記入子目的就記入子目，不能記入子目的（如折舊費）記入相應的子目，但須在“摘要”欄內注明“環保”字樣。正常情況下，按照規定的成本核算辦法每月末將其結轉到產品成本中去。在需要單獨考核環保費用時，將兩科目“環保”子目的“月計”或“累計”數與 “摘要”欄內有“環保”字樣的借方發生數相加，就是當月、年初迄今或年度的環保污染治理的全部成本、費用。

二、環境會計報告

(一) 采用復合計量以便充分說明問題。環境會計報告揭示企業環保收益、成本費用與周圍自然環境的關系，單純用貨幣單位來分析許多專業情況不能表達清楚，往往能在分析過程中摻雜人為因素和主觀色彩。環保涉及內容的特殊性 決定了其計量形式的多樣性，企業環保成本費用和社會效益的計量單位可采用會計常用的貨幣單位，各種環保項目狀況只能采用具體實物的自然單位。兩種計量單位統一在環境會計的分析體系內，互相補充，互相印證，自成一體，無需轉換。譬如：企業環保成本費用的支付金額對環境資源的維護和修復不能完整地清晰地表達，只能憑著貨幣價值估計與客觀現實往往差距很大，具體說明企業生產對土地、水源和空氣等的破壞和采取治理措施將其恢復、改善到的狀況需要用數量單位來表達，或者說明環保設施或設備將“三廢” 由原來多少質量單位的處理成了現在達到多少質量單位的。

第9篇：環境污染的治理辦法范文

1.完善的技術管理體系

以制藥過程中造成的水污染的防治措施為例，其相關的技術政策主要分為兩種，第一種則是針對常規污染下的污染物，該項技術政策主要通過應用最佳使用控制技術對水中的常規污染物進行監測和分析，并在水的凈化和排污過程中將此類污染物進行排除。另一種則是針對藥品生產過程中所產生的毒性污染物，根據相應的排污治理標準，通過應用最佳示范技術對水中含有的毒性污染物進行排除。

2.市場排污制度

在應用命令控制法進行藥品企業的環境治理時，不僅規定了企業的最大排污量，同時該方法對于以何種環保設備進行環境治理工作也給出了具體的建議，然而隨著經濟發展方式的轉變以及受市場經濟體制影響應用上述技術進行污染物的排放已不能滿足制藥企業環境管理的相關要求，因此需要應用市場排污制度對企業的環境進行綜合治理。所謂市場排污制度是指制藥企業通過對排污技術和排污設備以及相關人員具體費用進行核算，以最小的成本達到最大的環境治理效果，由于該方法比較符合市場經濟體制下企業的發展需求，因此被列入發達國家主要的排污制度中。

二、我國制藥企業環保制度與國外制藥企業環保制度對比

1.相關法律條例模糊

現階段，我國制藥企業的環保制度與發達國家相比仍然具有一定的差距。我國的《環境保護法》中規定：“環境污染者應該對其對環境不法的污染行為而承擔相應的后果，而相關的環保部門應該對受污染的地域履行治理職責”，但條令中并沒有對所承擔的后果與所履行的職責進行明確定義，因此增加了該法令的實施難度。

2.缺乏完善的制藥環保評價制度

現階段我國的環保評價制度主要是由企業的管理部門對制藥前的環境進行調查，并擬定制藥過程中對環境影響的報告書，然后提交到企業高層部門進行審核，在通過審核后，企業便開始相關的制藥工作，最后再對制藥后所產生的污染進行治理。上述環保制度與國外的環境影響評價制度相比，無論是環境治理還是預防都存在著嚴重的漏洞，一方面，該項制度對環境的治理比較被動，通常是出現霧然后再對其進行治理；另一方面，對于對規模的制藥污染，企業需要耗費大量的財力和物力對其進行治理，在增加企業的經濟負擔的同時，也阻礙了企業的全面發展。

三、我國制藥企業環保制度的建立方向

1.建立健全的環境保護機制

建立健全的環境保護機制是提高我國制藥企業環境治理效率的重要辦法。一方面，在環境保護的治理方面，企業以及相關的環境監管部門不應該只是強調事中的監督管理和事后的環境治理工作，對于事前由于制藥而產生的環境污染狀況也要進行具體分析，做大“防大于治”，從而占據制藥企業環境防治的主動地位。

2.加強排污交易的可行性研究

在進行制藥工作前，企業需要將制藥過程所產生的污染以及污染為企業帶來的影響進行綜合考慮，并對環境治理的成本進行預測，協調好環境污染為其帶來的經濟損失與治理成本之間的關系，從而使其應用最合理的治理成本達到最有效的環境治理效果，進而增加企業生產的經濟效益。

3.調整企業的產品結構

調整企業產品結構是我國制藥企業實現環保目的有效措施，在對相關產品進行詳細了解的基礎上，對產品的結構進行合理優化，以生產“綠色藥品”為其主要的生產方向，從而降低生產過程中的環境污染幾率。另一方面，企業可以通過將無害化的清潔工藝應用到生產過程中，從而減少生產過程中所產生的污染。

四、結論