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第1篇：文物保護(hù)基礎(chǔ)理論范文

兩天的會議中，與會代表除了在會議上發(fā)表演講、宣讀論文之外，還就各自所關(guān)心的問題進(jìn)行了廣泛地接觸和交流，無論何種方式，都體現(xiàn)出人們對中國建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作的關(guān)心和熱愛。

關(guān)注與支持

建筑是歷史文化的載體，存在著社會發(fā)展的印記，建筑遺產(chǎn)是人類的物質(zhì)文明、文化遺產(chǎn)的重要組成部分是人類共有的財富，保護(hù)建筑文化遺產(chǎn)也被認(rèn)為是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，其中，對建筑遺產(chǎn)的保護(hù)和利用 已經(jīng)成為公眾、學(xué)者和政府部門共同關(guān)注的事件。

中國在世界上的遺產(chǎn)大國地位也帶動了建筑遺產(chǎn)保護(hù)的繁榮與發(fā)展繼中國建筑設(shè)計研究院建筑歷史與理論研究所在文物建筑保護(hù)方面取得突出成績以后，上海現(xiàn)代建筑設(shè)計集團(tuán)也于2006年8月成立了歷史建筑保護(hù)研究技術(shù)中心，專門從事建筑遺產(chǎn)的研究、設(shè)計、修繕、修復(fù)、保護(hù)和改造等工作。

據(jù)國家文物局傅清遠(yuǎn)研究員提供的數(shù)據(jù)，截止到現(xiàn)在，國務(wù)院已公布的六批國家級文物保護(hù)單位總計為2351處，其中建筑遺產(chǎn)(包括建筑遺址)共2117處，占總量的92％；尤其是在本屆政府公布的第六批國家級文物保護(hù)單位1080處里面，建筑遺產(chǎn)(包括建筑遺址)占公布總數(shù)的40％。在經(jīng)費投入上，國家也加強(qiáng)了投入的力度，國家財政在“四五”期間對國寶單位的投入為0.6億元“五五”期間為0.4億元，“六五”期間0.3億元“七五”期間2.5億元，“八五”期間為5.5億元。2006年國家文物局和財政部對國寶單位的保護(hù)經(jīng)費投入已達(dá)到7.2億元，這還尚未計算各省、市、自治區(qū)的投人。巨大的經(jīng)濟(jì)投入從一個側(cè)面也說明了國家對文物保護(hù)工作的重視。

為從法律的角度對搞好文物保護(hù)工作給予有力的支持及保證，國家制定并完善了相應(yīng)的法律、法規(guī)，國家文物局還規(guī)定，由國家文物局頒布的法令、法規(guī)必須與國際公約相接軌。近20年來，中國文物建筑保護(hù)專家也一直在努力尋求合乎國情的建筑遺產(chǎn)保護(hù)之道，特別是今年5月28日，由國家文物局、聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心、國際文化財產(chǎn)保護(hù)與修復(fù)研究中心、國際古跡遺址理事會共同主辦的東亞地區(qū)文物建筑保護(hù)理念與實踐國際研討會，形成了木結(jié)構(gòu)古建修繕的指導(dǎo)性國際文件《北京文件》正式確立了東亞地區(qū)木結(jié)構(gòu)文物建筑的保護(hù)原則，特別予以尊重各國遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)自現(xiàn)代保護(hù)運動發(fā)起以來，從各自保護(hù)實踐中以及從世代相傳的文物建筑保護(hù)的傳統(tǒng)做法中總結(jié)的原則和經(jīng)驗，體現(xiàn)出國際同行共同審視和思索不同文化背景下不同文化遺產(chǎn)保護(hù)手段的多樣性，這在很大程度上彌補(bǔ)了《威尼斯》對東亞地區(qū)文物建筑保護(hù)與修復(fù)原則的不足。這也從一個側(cè)面說明了中國歷史建筑保護(hù)和建筑史學(xué)研究取得的成績被國內(nèi)外同行所認(rèn)可并予以關(guān)注。

現(xiàn)狀與問題

以往的經(jīng)驗表明，文化遺產(chǎn)容易保護(hù)的地區(qū)一種是經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)而有能力進(jìn)行保護(hù)的地區(qū)；一種是經(jīng)濟(jì)特別落后且根本無力改造的地區(qū)。傅清遠(yuǎn)研究員認(rèn)為，突出的問題是國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快對建筑遺產(chǎn)保護(hù)的巨大沖擊和負(fù)面效果，特別是城市文化的傳承和發(fā)展面臨沉重的壓力，作為歷史長河的文化記憶正在逐漸消失；舊城舊房與老城老房在內(nèi)涵理解上的誤區(qū)和過度開發(fā)造成的老建筑大片被拆除；對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不正確理解，造成有些地方民族特色的鄉(xiāng)土建筑面臨著大量的歷史信息被破壞和消亡的潛在危機(jī)。建筑遺產(chǎn)保護(hù)的設(shè)計、規(guī)劃、施工隊伍的數(shù)量和比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作的需求；建筑遺產(chǎn)的保護(hù)理念在設(shè)計和施工過程中沒有真正地得以體現(xiàn)；一些落后的觀念，還使許多專業(yè)人員受到干擾；保護(hù)技術(shù)和多學(xué)科的加入還是建筑遺產(chǎn)保護(hù)的弱項傳統(tǒng)工藝技術(shù)和材料的傳承還有待于保護(hù)和研究。

云南麗江雖然被保護(hù)下來，但過度開發(fā)及不合理的建設(shè)已使麗江失去原本固有的文化及內(nèi)涵。臺灣著名學(xué)者夏鑄九先生在對瀘沽湖摩梭族文化模式、村落及建筑的保護(hù)研究中發(fā)現(xiàn)旅游市場與資本的快速與大規(guī)模的穿透，使得地方文化與生態(tài)環(huán)境遭到難以恢復(fù)性的破壞，并改變了地方原有的社會結(jié)構(gòu)與空間意義。

面對建筑遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)業(yè)的繁榮相應(yīng)的建筑史學(xué)研究理應(yīng)受到重視。上海市規(guī)劃局副局長伍江說得很明確，他認(rèn)為，唯有認(rèn)識歷史建筑的價值，才能更好地進(jìn)行保護(hù)，要重視基礎(chǔ)研究。有這幾十年來的建筑歷史研究才使建筑遺產(chǎn)保護(hù)取得了今天這樣的成績和進(jìn)展，沒有基礎(chǔ)研究，就沒有現(xiàn)在的成果。然而基礎(chǔ)研究的現(xiàn)狀還不容樂觀。北京建工學(xué)院曹汛教授用“兩擔(dān)愁云”來形容建筑歷史和歷史建筑的研究困境，特別是歷史建筑的考古斷代研究面臨后繼無人的情況；文物雖有，但是懂文物的建筑史學(xué)者卻變得稀缺，像梁思成先生當(dāng)年能夠確定佛光寺乃唐代木構(gòu)的功力已成為絕學(xué)；《中國建筑史》教材中仍有諸多史實錯誤也無力糾正。除了經(jīng)費不足等因素外，缺少高水平、有能力的專業(yè)研究人員也是一個重要原因。曹汛教授致力于隋唐古塔的斷代研究工作，無奈勢單力薄，其研究工作正面臨很大的困難。

開拓與進(jìn)取

中國建筑遺產(chǎn)保護(hù)工作歷經(jīng)多年的努力與奮斗，雖然面臨種種困難與艱辛，但在基礎(chǔ)理論研究方面依然取得了不少成績。對西方建筑深有研究的方擁教授指出，歐洲古代建筑著眼于物質(zhì)層面的史書價值和藝術(shù)原則，只是一種單邊話語的敘述，不能貼切地適用于中國；探討中國古代建筑遺產(chǎn)的價值，必須站在精神層面，開拓更寬的人文視野，進(jìn)而做出正確的判斷。回眸往昔，我們看見的建筑物也許不足以同希臘，羅馬比肩，卻不能忽視深藏其內(nèi)的人文理想。

在古代城市研究方面，清華大學(xué)王貴祥教授和他的研究生在對唐長安城，北京各類衙署等建筑二維布局規(guī)律和模數(shù)的研究中取得突破。

在傳統(tǒng)木構(gòu)體系方面，東南大學(xué)朱光亞教授的《中國古代木結(jié)構(gòu)譜系再研究》對以往將中國建筑木構(gòu)架簡單地劃分為抬梁和穿斗兩種形式做出補(bǔ)充，以大量實例說明有介乎兩者之間的過渡形式存在；在斗拱形式方面

敦煌研究院的孫毅華女士以壁畫的直觀資料展示了歷代斗拱的形式變化和特點。

在古典園林研究方面，蘇州古典園林以群體面貌成為世界文化遺產(chǎn)，再次為世界所矚目。著名建筑學(xué)家劉敦楨先生擔(dān)綱完成的《蘇州古典園林》是一本研究中國傳統(tǒng)建筑的經(jīng)典著作東南大學(xué)陳薇教授對它的歷史意義、學(xué)術(shù)地位和內(nèi)在價值進(jìn)行了更進(jìn)一步的探討和挖掘。

在近、現(xiàn)代建筑研究方面，香港中文大學(xué)Lynne Distefano/李浩然LeeHo Yin以開平碉樓為例，說明建筑元素和裝飾設(shè)計風(fēng)格受到海外華人心中的西方建筑印象，以及本土觀念的存在、多種來源并存并不斷強(qiáng)化帶來的住屋形式與文化的流散，探討19世紀(jì)～20世紀(jì)海外華人建筑理念的變遷；日本學(xué)者奧富利幸談到日本近代能樂堂的形成與西洋劇場概念的導(dǎo)入之間的關(guān)系；南京工學(xué)院的汪永平教授曾多次進(jìn)藏，他對碉樓建筑進(jìn)行了探源。

發(fā)展與方向

時代為建筑師提供了難得的機(jī)遇，如何使建筑遺產(chǎn)在技術(shù)上延年益壽并得到更好的保護(hù)，是建筑師義不容辭的責(zé)任。與會代表的經(jīng)驗及研究更是研討會上交流的重要內(nèi)容。上海市規(guī)劃局副局長伍江在強(qiáng)調(diào)理論研究的同時也強(qiáng)調(diào)實踐的重要性。他認(rèn)為，建筑歷史研究必須注重實踐。建筑歷史研究者有責(zé)任將歷史留下來的建筑遺產(chǎn)完整地交給公眾，因此需要很多實踐經(jīng)驗，這也是遺產(chǎn)保護(hù)的重要內(nèi)容。建筑遺產(chǎn)保護(hù)與建筑史研究兩者不可互相替代也不可分開，遺產(chǎn)保護(hù)的動力又促進(jìn)了基礎(chǔ)工作的研究，二者相輔相成。

臺灣漢寶德教授在《多元價值社會中的古建保存》一文中談到，文物保護(hù)與日常生活觀念之間的沖突，在多元化的社會中不易達(dá)成共識參與制定準(zhǔn)則的人越多爭議越大，最后只能靠政治決策。夏鑄九先生通過對摩梭族文化模式的分析提出“建筑遺產(chǎn)整合性保護(hù)”的對策，并對其可行性做了充分的論證。他認(rèn)為，要達(dá)到所制定的目標(biāo)，需要政府引導(dǎo)、建筑師和建筑史學(xué)者的專業(yè)投入、以及自下而上的民間力量能夠得到支持。

清華大學(xué)郭黛垣教授認(rèn)為，文物建筑的保護(hù)應(yīng)當(dāng)注重其本體的全部歷史信息，具有歷時性，不是某一位使用者或者某一階段的局部歷史。保護(hù)工作必須尋找到文物本體真實的歷史信息，保護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)是其所具有的全部歷史信息得到保護(hù)，并傳之久遠(yuǎn)因此修繕不僅要保護(hù)建筑的堅固更在于使其具有歷史可讀性。

天津大學(xué)王其亨教授以《中國文物建筑修復(fù)的實踐與理念》為題，闡述了70多年來的文物保護(hù)的歷程泰國Thammasat大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院Vimosiddhi Horayangkura教授，講述了在西方觀念沖突下的泰國本土文物建筑保護(hù)的情況；意大利羅馬大學(xué)東方建筑研究所所長Luigi Gazolla教授，闡釋了在中國都市保護(hù)和復(fù)興運動中，運用意大利式“類型學(xué)的程序”，在不改變城市肌理的情況下，提供了一種將北京原有四合院改造成新形式并使之現(xiàn)代化的思路；瑞士蘇黎士州建筑保護(hù)局前局長Christian Renfer就與同濟(jì)大學(xué)合作項目――江蘇泰倉沙溪古村落修復(fù)問題提出了自己的思考，臺灣華梵大學(xué)蕭百興教授則以21世紀(jì)初面臨全球現(xiàn)代化沖擊下的北臺石碇小鎮(zhèn)營造經(jīng)驗為例，闡釋地域歸真的話境編織，探討文化遺產(chǎn)在深度建筑史協(xié)助下重新切入全球化魅力發(fā)展的可能性，同濟(jì)大學(xué)常青教授以《探索風(fēng)土聚落的再生之道》為題，介紹了第二大城市、后藏中心日喀則“桑珠孜宗堡復(fù)原工程”；同濟(jì)大學(xué)章明女士就近期上海章明建筑設(shè)計事務(wù)所完成的近現(xiàn)代歷史建筑保護(hù)再生的項目――上海外灘中國銀行的改造做了介紹，上海新天地項目的主創(chuàng)、國際知名建筑設(shè)計大師本杰明?伍德(Benjamin Wood，AIA)也以《人的尺度，公共空間與城市形態(tài)》為題做了發(fā)言。東南大學(xué)劉先覺教授以海外華人建筑的新動態(tài)――新加坡佛教建筑的繼承與革新為主題發(fā)表了演說，華中理工大學(xué)張良皋教授以新老建筑的協(xié)調(diào)為主題，對古今中外建筑創(chuàng)作的方法做了精彩生動的報告，希望通過中國建筑的文藝復(fù)興繼承中國傳統(tǒng)文化，促進(jìn)東西方建筑文化的整合與交融。

文物建筑保護(hù)已成為當(dāng)今世人共識及發(fā)展潮流，如何成功保護(hù)可見的和不可見的文物?如何使保護(hù)與使用相結(jié)合?香港城市大學(xué)薛求理教授講述了香港歷史建筑保護(hù)和活化利用的三種模式，一種是自上而下，政府統(tǒng)籌包辦文物建筑的修復(fù)和運作管理一種是自下而上，政府支持，社區(qū)和個人承辦文物建筑的維護(hù)和使用，這類建筑往往無法開張或難以為繼，還有一種是介于兩者之間。總之，應(yīng)以更為理性的態(tài)度、切合實際的方法推動文物建筑保護(hù)并使之持續(xù)發(fā)揮作用。

建筑文化遺產(chǎn)作為產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營方面的研究一直是中國學(xué)者的弱項。既往對于遺產(chǎn)保護(hù)多著重于靜態(tài)的“物”的保存修復(fù)，而較少觸及經(jīng)營管理等課題。1972年世界遺產(chǎn)公約明確指出了持續(xù)性的有效管理，占有重要的關(guān)鍵地位。既往的研究者在多元開放的社會里，其角色扮演將更為多樣。按照文化產(chǎn)業(yè)的觀點，保存目標(biāo)一旦選定，經(jīng)修復(fù)再利用至永續(xù)經(jīng)營管理是一個需要高度整合的操作系統(tǒng)。建筑專業(yè)人員除了提供專業(yè)的保護(hù)技術(shù)外，如何做好整合者的角色，將是一個重要課題。中國科技大學(xué)閻亞寧副教授以《遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)營的整合性觀念架構(gòu)》為題，闡釋了自己對建筑遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)營上的觀點和態(tài)度。

2010年上海世博會總規(guī)劃師吳志強(qiáng)教授介紹說，在世博會總體規(guī)劃中，已納入了保留原江南造船廠等歷史建筑保護(hù)的內(nèi)容，并已明確得到世博會董事會的批準(zhǔn)，這在世博會的歷史上還是第一次；在保護(hù)上海工業(yè)遺產(chǎn)的同時也意味著在未來幾年中建筑師將付出更多的智慧、創(chuàng)意和辛勞。

研討會期間，會議組織與會代表考察了上海工業(yè)遺產(chǎn)和外灘歷史建筑保護(hù)工程，其中包括臺灣著名建筑師登琨艷利用工業(yè)廠房改造成的“濱江創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。他開風(fēng)氣之先，自1990年即開始致力于上海舊建筑的保護(hù)和利用，對今日上海社會輿論的整體改變功不可沒。蘇州河畔的舊倉庫保護(hù)再生項目獲得聯(lián)合國教科文組織頒發(fā)的“亞太文化遺產(chǎn)保護(hù)獎”。

建筑史學(xué)因涉及建筑遺產(chǎn)的保護(hù)和利用而遇到了歷史性的機(jī)遇，這是文物保護(hù)工作者、建筑史學(xué)者和建筑師共同的幸事。本次旨在探索中國特色建筑遺產(chǎn)保護(hù)方式和理念，推動中國建筑遺產(chǎn)保護(hù)觀念變革和完善的研討會結(jié)束了，來自四面八方的與會代表帶著問題來到這里，帶著與同道交流心得的歡愉離開，希望將中國地域優(yōu)秀建筑遺產(chǎn)以更好的方式展示給世界，以期使中國的建筑遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)獲得進(jìn)步。

第2篇：文物保護(hù)基礎(chǔ)理論范文

(一)基礎(chǔ)理論研究不足

中國博物館學(xué)界一直比較注重借鑒吸收國際上的新思想、新理念，但“長期執(zhí)著于方法論的探索，卻忽視了本體論的思考”，特別是對學(xué)術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范等職業(yè)道德建設(shè)基礎(chǔ)理論研究的重視程度不夠，對博物館職業(yè)道德的內(nèi)涵、構(gòu)成要素、特性特征等沒有明確界定，至今缺乏系統(tǒng)完備的博物館職業(yè)道德規(guī)范。國家文物局制定的《中國文物、博物館工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》，規(guī)定了從業(yè)人員應(yīng)該具備的基本職業(yè)道德素養(yǎng)，內(nèi)容雖簡潔易記，但過于籠統(tǒng)，沒有涉及博物館營運中的道德問題，沒有對博物館管理機(jī)構(gòu)和博物館工作中各個環(huán)節(jié)應(yīng)遵循的道德規(guī)范做出明確規(guī)定，操作性、約束性都還不夠強(qiáng)。

(二)核心價值觀出現(xiàn)偏差

主要表現(xiàn)在兩個極端思想:一是固守傳統(tǒng)觀念，忽視博物館的公益服務(wù)價值。簡單地把博物館具體業(yè)務(wù)工作當(dāng)作博物館機(jī)構(gòu)的價值，認(rèn)為博物館就是展示的場館，就是收藏、保護(hù)文物的機(jī)構(gòu)。二是追求功利價值，忽視博物館的立身之本。受新博物館學(xué)的沖擊，過分注重為社會和社會發(fā)展服務(wù)的目的性，忽視與“物”(藏品)相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，導(dǎo)致功利主義傾向。工作中偏愛即時可用、立竿見影，過于遷就觀眾娛樂消費的偏好，盲目崇拜展示技術(shù)，甚至走庸俗化道路，追求現(xiàn)實利益。有些博物館為吸引觀眾，不惜使用贗品，或過多使用為特定展覽而制作的非實物展品，甚至出現(xiàn)了用贗品文物打造出來的“雷人”博物館，在面對社會質(zhì)疑時還做出“就算藏品是贗品，觀眾也不可能知道真假”的回應(yīng)，這是對博物館職業(yè)道德的嚴(yán)重踐踏。

(三)從業(yè)人員職業(yè)道德素養(yǎng)不高

當(dāng)前，博物館從業(yè)人員大都沒有接受專門的職業(yè)道德培訓(xùn)，對職業(yè)道德建設(shè)認(rèn)識不清、重視不夠，滋生了很多問題。

1．職業(yè)意識淡薄許多博物館從業(yè)人員對博物館工作的意義認(rèn)識不足，沒有建立正確的職業(yè)信念和遠(yuǎn)大的職業(yè)理想，沒有職業(yè)榮譽感，很多人甚至沒有把自己定位于博物館工作者，而是具有事業(yè)單位工作人員的“優(yōu)越感”，沾染了許多不良習(xí)氣。

2．缺乏職業(yè)操守有些博物館工作者對應(yīng)盡的職責(zé)敷衍推諉，對服務(wù)對象冷漠生硬，對學(xué)術(shù)研究投機(jī)取巧，對文物保護(hù)漠然視之，出現(xiàn)了諸如學(xué)術(shù)抄襲，文物損毀、失竊甚至監(jiān)守自盜，違法違規(guī)征集、轉(zhuǎn)借文物等違背職業(yè)道德的現(xiàn)象。

二、當(dāng)代中國博物館職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)實意義

(一)有助于博物館事業(yè)的健康發(fā)展

職業(yè)道德是與職業(yè)活動緊密相連的，是職業(yè)活動中應(yīng)該遵守的基本規(guī)范，包括職業(yè)信念、職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)操守、職業(yè)責(zé)任等。博物館職業(yè)活動豐富而具體，文物的征集、保護(hù)、研究、傳播和社會宣教活動等各個環(huán)節(jié)都涉及職業(yè)道德問題。但就目前來看，中國博物館界卻存在著很多不正之風(fēng)和道德問題。“道德衰之，誠亡國滅種之根基”，這些問題如果不能有效地加以解決，將直接影響到博物館未來的生存和發(fā)展。可以說，職業(yè)道德建設(shè)對博物館的高效運營和科學(xué)發(fā)展起著重要的引領(lǐng)和支撐作用。

(二)有助于提高從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)

由于歷史和體制的原因，當(dāng)前博物館從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)參差不齊，德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才嚴(yán)重缺乏，這與博物館事業(yè)的發(fā)展極不適應(yīng)。職業(yè)道德是職業(yè)素質(zhì)的核心，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)可有效激發(fā)博物館從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感和事業(yè)心、責(zé)任心，進(jìn)而增強(qiáng)提升職業(yè)技能、服務(wù)社會和社會發(fā)展的主動性與積極性，職業(yè)道德的提升也會帶動從業(yè)人員的社會公德、家庭美德、個人品德的提升，最終達(dá)到個人的全面發(fā)展和博物館從業(yè)隊伍整體素質(zhì)的提高。

(三)有助于提升博物館界的整體形象

職業(yè)道德是建立公眾信任的基礎(chǔ)。我國博物館是社會主義科學(xué)文化事業(yè)的重要組成部分，是宣傳社會主義先進(jìn)文化的機(jī)構(gòu)，是社會主義精神文明建設(shè)的一扇窗口，其職業(yè)道德建設(shè)受到社會廣泛關(guān)注。加強(qiáng)博物館職業(yè)道德建設(shè)，有助于維護(hù)和提高博物館的信用和聲譽，提升博物館在社會公眾心目中的地位，進(jìn)而贏得社會公眾的信任。同時，博物館工作人員的良好職業(yè)道德也可在社會上起到正面的輿論導(dǎo)向作用，促進(jìn)整個社會主義精神文明建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升博物館界的整體形象。

三、加強(qiáng)中國博物館職業(yè)道德建設(shè)的幾點思考

中國博物館職業(yè)道德不但具有社會主義職業(yè)道德的特點，還具有自己獨特的職業(yè)特性，它“既是本行業(yè)人員在職業(yè)活動中的行為規(guī)范，又是行業(yè)對社會所負(fù)的道德責(zé)任和義務(wù)”。因此，中國博物館職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)堅持以下三個原則:一是堅持社會主義職業(yè)道德建設(shè)的基本原則和要求。即堅持以為人民服務(wù)為核心，堅持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，堅持“忠誠、審慎、勤勉”的職業(yè)活動的內(nèi)在道德準(zhǔn)則，堅持社會主義職業(yè)道德建設(shè)的“五個要求”———愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會。二是堅持體現(xiàn)博物館職業(yè)特性的原則。結(jié)合博物館的工作實際和發(fā)展要求，體現(xiàn)出中國博物館作為文物和標(biāo)本的收藏機(jī)構(gòu)、宣傳教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的重要特征。三是堅持培訓(xùn)教育與機(jī)制約束相結(jié)合的原則。把日常的職業(yè)道德培訓(xùn)教育和建立健全職業(yè)道德約束機(jī)制當(dāng)作兩個重要抓手，兩手抓、兩不誤。

(一)強(qiáng)化博物館職業(yè)道德理論研究

理論研究是一項系統(tǒng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作，成熟的科學(xué)理論對博物館職業(yè)道德建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。中國博物館界應(yīng)繼續(xù)把博物館職業(yè)道德建設(shè)作為一項重大課題進(jìn)行專題研究，組織博物館業(yè)界和職業(yè)道德建設(shè)方面的專家學(xué)者，結(jié)合中國博物館的職業(yè)特點和發(fā)展要求，深入研討中國博物館職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)涵、外延、基本內(nèi)容和要求等，并達(dá)成一致共識，進(jìn)而確立具有中國特色的博物館職業(yè)道德基礎(chǔ)理論框架，為當(dāng)前和今后中國博物館職業(yè)道德建設(shè)的實踐提供理論依據(jù)和指導(dǎo)。

(二)構(gòu)建中國博物館核心價值體系

博物館核心價值是“博物館本身和內(nèi)部成員堅守的基本原則和信念”，是博物館職業(yè)道德的靈魂。只有確立了核心價值，博物館界才有了共同的價值取向和思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，國內(nèi)對博物館核心價值的理解存在一定的分歧，有的認(rèn)為是藏品，有的認(rèn)為是以人為本、公益性，還有的認(rèn)為是展示，大都是一元化的結(jié)論。陳波在《闡釋與對話:博物館核心價值研究》一文中做了多元化的闡述，主張博物館核心價值包括藏品、服務(wù)、研究三個因素。筆者基本贊同其觀點。博物館的核心價值應(yīng)該是一個多元因素構(gòu)成的價值體系，但我們認(rèn)為還應(yīng)把“人才”納入其中，可以概括為“藏品立館、服務(wù)興館、科研優(yōu)館、人才強(qiáng)館”的四位一體理念。藏品是博物館的根本所在，離開了藏品，博物館就如無根之木，也就不能稱為博物館。服務(wù)是博物館的最高功能價值的體現(xiàn)，博物館藏品的收集、研究、展示最終都要面向社會，向社會公眾傳播歷史和科學(xué)文化知識，提高全民的科學(xué)文化水平，從而服務(wù)于社會發(fā)展。如果博物館關(guān)起門來搞收藏、搞研究，其價值充其量不過是一個“藏寶庫”。科研是博物館的關(guān)鍵因素，是“實現(xiàn)‘物到人’的根本方法”，沒有深入的研究，藏品再多、再好，也無法實現(xiàn)其價值，只能淪為擱置的擺設(shè)。人才是博物館的支撐，沒有高素質(zhì)的人才隊伍做保障，又何談科學(xué)研究和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(三)健全博物館職業(yè)道德約束機(jī)制

約束機(jī)制是職業(yè)道德建設(shè)落到實處的重要保障，沒有強(qiáng)有力的約束，職業(yè)道德建設(shè)就是空談。首先，應(yīng)健全中國博物館職業(yè)道德規(guī)范。參照《國際博物館協(xié)會博物館道德準(zhǔn)則》，結(jié)合中國博物館實際，從針對性、實用性出發(fā)，健全博物館主管部門、博物館自身及從業(yè)人員、博物館各工作環(huán)節(jié)應(yīng)該遵循的基本道德準(zhǔn)則，真正實現(xiàn)有章可循、有規(guī)可依。其次，應(yīng)完善中國博物館內(nèi)部管理。各博物館應(yīng)共同擔(dān)負(fù)起中國博物館職業(yè)道德建設(shè)的重任，根據(jù)博物館職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善博物館內(nèi)部工作條例、工作制度，明確博物館各工作崗位的責(zé)任和義務(wù)，并強(qiáng)化執(zhí)行管理，落實針對失職、失德行為的懲戒，努力維護(hù)道德準(zhǔn)則、內(nèi)部規(guī)章制度的權(quán)威性，提高其約束力，不斷增強(qiáng)職工遵守職業(yè)道德的自覺性。

(四)加強(qiáng)博物館工作者職業(yè)道德教育

第3篇：文物保護(hù)基礎(chǔ)理論范文

當(dāng)前，博物館從業(yè)人員大都沒有接受專門的職業(yè)道德培訓(xùn)，對職業(yè)道德建設(shè)認(rèn)識不清、重視不夠，滋生了很多問題。1．職業(yè)意識淡薄許多博物館從業(yè)人員對博物館工作的意義認(rèn)識不足，沒有建立正確的職業(yè)信念和遠(yuǎn)大的職業(yè)理想，沒有職業(yè)榮譽感，很多人甚至沒有把自己定位于博物館工作者，而是具有事業(yè)單位工作人員的“優(yōu)越感”，沾染了許多不良習(xí)氣。2．缺乏職業(yè)操守有些博物館工作者對應(yīng)盡的職責(zé)敷衍推諉，對服務(wù)對象冷漠生硬，對學(xué)術(shù)研究投機(jī)取巧，對文物保護(hù)漠然視之，出現(xiàn)了諸如學(xué)術(shù)抄襲，文物損毀、失竊甚至監(jiān)守自盜，違法違規(guī)征集、轉(zhuǎn)借文物等違背職業(yè)道德的現(xiàn)象。

二、當(dāng)代中國博物館職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)實意義

(一)有助于博物館事業(yè)的健康發(fā)展

職業(yè)道德是與職業(yè)活動緊密相連的，是職業(yè)活動中應(yīng)該遵守的基本規(guī)范，包括職業(yè)信念、職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)操守、職業(yè)責(zé)任等。博物館職業(yè)活動豐富而具體，文物的征集、保護(hù)、研究、傳播和社會宣教活動等各個環(huán)節(jié)都涉及職業(yè)道德問題。但就目前來看，中國博物館界卻存在著很多不正之風(fēng)和道德問題。“道德衰之，誠亡國滅種之根基”，這些問題如果不能有效地加以解決，將直接影響到博物館未來的生存和發(fā)展。可以說，職業(yè)道德建設(shè)對博物館的高效運營和科學(xué)發(fā)展起著重要的引領(lǐng)和支撐作用。

(二)有助于提高從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)

由于歷史和體制的原因，當(dāng)前博物館從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)參差不齊，德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才嚴(yán)重缺乏，這與博物館事業(yè)的發(fā)展極不適應(yīng)。職業(yè)道德是職業(yè)素質(zhì)的核心，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)可有效激發(fā)博物館從業(yè)人員的職業(yè)榮譽感和事業(yè)心、責(zé)任心，進(jìn)而增強(qiáng)提升職業(yè)技能、服務(wù)社會和社會發(fā)展的主動性與積極性，職業(yè)道德的提升也會帶動從業(yè)人員的社會公德、家庭美德、個人品德的提升，最終達(dá)到個人的全面發(fā)展和博物館從業(yè)隊伍整體素質(zhì)的提高。

(三)有助于提升博物館界的整體形象

職業(yè)道德是建立公眾信任的基礎(chǔ)。我國博物館是社會主義科學(xué)文化事業(yè)的重要組成部分，是宣傳社會主義先進(jìn)文化的機(jī)構(gòu)，是社會主義精神文明建設(shè)的一扇窗口，其職業(yè)道德建設(shè)受到社會廣泛關(guān)注。加強(qiáng)博物館職業(yè)道德建設(shè)，有助于維護(hù)和提高博物館的信用和聲譽，提升博物館在社會公眾心目中的地位，進(jìn)而贏得社會公眾的信任。同時，博物館工作人員的良好職業(yè)道德也可在社會上起到正面的輿論導(dǎo)向作用，促進(jìn)整個社會主義精神文明建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升博物館界的整體形象。

三、加強(qiáng)中國博物館職業(yè)道德建設(shè)的幾點思考

中國博物館職業(yè)道德不但具有社會主義職業(yè)道德的特點，還具有自己獨特的職業(yè)特性，它“既是本行業(yè)人員在職業(yè)活動中的行為規(guī)范，又是行業(yè)對社會所負(fù)的道德責(zé)任和義務(wù)”。因此，中國博物館職業(yè)道德建設(shè)應(yīng)堅持以下三個原則:一是堅持社會主義職業(yè)道德建設(shè)的基本原則和要求。即堅持以為人民服務(wù)為核心，堅持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，堅持“忠誠、審慎、勤勉”的職業(yè)活動的內(nèi)在道德準(zhǔn)則，堅持社會主義職業(yè)道德建設(shè)的“五個要求”———愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會。二是堅持體現(xiàn)博物館職業(yè)特性的原則。結(jié)合博物館的工作實際和發(fā)展要求，體現(xiàn)出中國博物館作為文物和標(biāo)本的收藏機(jī)構(gòu)、宣傳教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的重要特征。三是堅持培訓(xùn)教育與機(jī)制約束相結(jié)合的原則。把日常的職業(yè)道德培訓(xùn)教育和建立健全職業(yè)道德約束機(jī)制當(dāng)作兩個重要抓手，兩手抓、兩不誤。

(一)強(qiáng)化博物館職業(yè)道德理論研究

理論研究是一項系統(tǒng)復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作，成熟的科學(xué)理論對博物館職業(yè)道德建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。中國博物館界應(yīng)繼續(xù)把博物館職業(yè)道德建設(shè)作為一項重大課題進(jìn)行專題研究，組織博物館業(yè)界和職業(yè)道德建設(shè)方面的專家學(xué)者，結(jié)合中國博物館的職業(yè)特點和發(fā)展要求，深入研討中國博物館職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)涵、外延、基本內(nèi)容和要求等，并達(dá)成一致共識，進(jìn)而確立具有中國特色的博物館職業(yè)道德基礎(chǔ)理論框架，為當(dāng)前和今后中國博物館職業(yè)道德建設(shè)的實踐提供理論依據(jù)和指導(dǎo)。

(二)構(gòu)建中國博物館核心價值體系

博物館核心價值是“博物館本身和內(nèi)部成員堅守的基本原則和信念”，是博物館職業(yè)道德的靈魂。只有確立了核心價值，博物館界才有了共同的價值取向和思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，國內(nèi)對博物館核心價值的理解存在一定的分歧，有的認(rèn)為是藏品，有的認(rèn)為是以人為本、公益性，還有的認(rèn)為是展示，大都是一元化的結(jié)論。陳波在《闡釋與對話:博物館核心價值研究》一文中做了多元化的闡述，主張博物館核心價值包括藏品、服務(wù)、研究三個因素。筆者基本贊同其觀點。博物館的核心價值應(yīng)該是一個多元因素構(gòu)成的價值體系，但我們認(rèn)為還應(yīng)把“人才”納入其中，可以概括為“藏品立館、服務(wù)興館、科研優(yōu)館、人才強(qiáng)館”的四位一體理念。藏品是博物館的根本所在，離開了藏品，博物館就如無根之木，也就不能稱為博物館。服務(wù)是博物館的最高功能價值的體現(xiàn)，博物館藏品的收集、研究、展示最終都要面向社會，向社會公眾傳播歷史和科學(xué)文化知識，提高全民的科學(xué)文化水平，從而服務(wù)于社會發(fā)展。如果博物館關(guān)起門來搞收藏、搞研究，其價值充其量不過是一個“藏寶庫”。科研是博物館的關(guān)鍵因素，是“實現(xiàn)‘物到人’的根本方法”，沒有深入的研究，藏品再多、再好，也無法實現(xiàn)其價值，只能淪為擱置的擺設(shè)。人才是博物館的支撐，沒有高素質(zhì)的人才隊伍做保障，又何談科學(xué)研究和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(三)健全博物館職業(yè)道德約束機(jī)制

約束機(jī)制是職業(yè)道德建設(shè)落到實處的重要保障，沒有強(qiáng)有力的約束，職業(yè)道德建設(shè)就是空談。首先，應(yīng)健全中國博物館職業(yè)道德規(guī)范。參照《國際博物館協(xié)會博物館道德準(zhǔn)則》，結(jié)合中國博物館實際，從針對性、實用性出發(fā)，健全博物館主管部門、博物館自身及從業(yè)人員、博物館各工作環(huán)節(jié)應(yīng)該遵循的基本道德準(zhǔn)則，真正實現(xiàn)有章可循、有規(guī)可依。其次，應(yīng)完善中國博物館內(nèi)部管理。各博物館應(yīng)共同擔(dān)負(fù)起中國博物館職業(yè)道德建設(shè)的重任，根據(jù)博物館職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善博物館內(nèi)部工作條例、工作制度，明確博物館各工作崗位的責(zé)任和義務(wù)，并強(qiáng)化執(zhí)行管理，落實針對失職、失德行為的懲戒，努力維護(hù)道德準(zhǔn)則、內(nèi)部規(guī)章制度的權(quán)威性，提高其約束力，不斷增強(qiáng)職工遵守職業(yè)道德的自覺性。

(四)加強(qiáng)博物館工作者職業(yè)道德教育

第4篇：文物保護(hù)基礎(chǔ)理論范文

[關(guān)鍵詞] 黑色旅游；游客滿意度；哈爾濱731

[中圖分類號] F590.75 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1009-6043（2017）03-0091-03

Abstract： Different from ordinary tourism forms， dark tourism is a new form of tourism， enabling tourists to seek for stimulation， satisfy the curiosity， and challenge themselves with the sensitive， spiritual and special characteristics in it. In China， dark tourism attracted little focus of scholars until the 2008 Wenchun earthquake. However， developing dark tourism in China has no mature theory basis and is constrained by traditional value conception. The revenue streams of dark tourism are limited. The 731 unit site is an important representative of dark tourism in Harbin. To promote tourist satisfaction， it should focus on the combination of different products， add visitor participation， and address tourist complaints on time.

Key words： dark tourism， tourist satisfaction， former site of former Japanese military unit 731 in Harbin

由馬斯洛的需要層次理論可知人的需求隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，以往旅游只是滿足人休閑娛樂的需要，然而旅游不一定就是愉快的體驗，只要是能觸動人心靈的都受旅游者歡迎的旅游形式。今天，旅游者對旅游的個性化需求日漸增加。黑色旅游是我國近些年發(fā)展起來的一種旅游形式，在參與黑色旅游時，人們的情緒往往會受到極大的震撼，在這個情感碰撞的過程中，游客對目的地的滿意度也隨著形成，而游客的滿意程度直接關(guān)系著黑色旅游目的地的進(jìn)一步發(fā)展。

一、相關(guān)理論

（一）黑色旅游

1.黑色旅游的定義

對于黑色旅游的概念，國內(nèi)外學(xué)者各執(zhí)一端，Stone P.R認(rèn)為“黑色旅游是旅游者去造訪實際或重現(xiàn)死亡的，以痛苦或看似恐懼為主題的遺址、景點和展覽館的行為”，國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為黑色旅游是指到死亡、災(zāi)難、痛苦、恐怖事件或悲劇發(fā)生地的旅游現(xiàn)象。綜合國內(nèi)外W者們的觀點，筆者認(rèn)為黑色旅游是旅游者通過到訪與黑色事件相關(guān)的地區(qū)以及在該地區(qū)進(jìn)行的一系列活動的過程，從而達(dá)到滿足游客尋求刺激，接收教育等目的的旅游體驗活動。

2.黑色旅游的特征

區(qū)別于那些普通的旅游形式，黑色旅游有敏感性、精神性、特殊性等多方面的特征。敏感性是指黑色旅游的開展必然會給當(dāng)?shù)貛砗艽蟮挠绊懀赡軙l(fā)當(dāng)事人或者當(dāng)事人后代的悲傷情緒，旅游者的一些不當(dāng)行為可能會引起他們的不滿與仇視。精神性是指黑色旅游地在歷史上具有重要的影響力，其產(chǎn)品往往有豐富的精神文化內(nèi)涵，能通過對人性弘揚和主旋律的傳播，為構(gòu)建和平、安定，和諧，有序的社會提供應(yīng)有的動力。黑色旅游的特殊性是指它不同于一般的旅游形式，帶給人們的往往不是愉悅的心理感受，此外黑色旅游屬于小眾旅游，它的吸引力具有很強(qiáng)的局限性和固定性。

（二）游客滿意度

顧客滿意度是一個動態(tài)的指標(biāo)，它受到多種因素的影響，而且其影響因素也是變動的，不同的行業(yè)顧客滿意的影響因素不同。結(jié)合一般旅游景區(qū)游客滿意度特征以及黑色旅游游客特殊的心理變化，由于游客在黑色景點所受的震撼較大，黑色旅游教育意義比較突出，所以其滿意度更側(cè)重于游客在精神方面是否有所收獲。另外，游客對黑色旅游目的地的游覽價值的認(rèn)可度、忠誠度和游客抱怨度也是游客滿意程度的重要體現(xiàn)。

二、黑色旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）國外發(fā)展現(xiàn)狀

黑色旅游的研究最早在出現(xiàn)在十九世紀(jì)六七十年代的北美地區(qū)，其中以美國的研究最具有代表性。隨后，黑色旅游日漸成為西方學(xué)者關(guān)注的重點領(lǐng)域。1996年列儂首次提出黑色旅游概念，之后的學(xué)者結(jié)合實例對黑色旅游作了進(jìn)一步的研究。2003年，Philip R.Stone指出，黑色旅游是人們到以死亡為主題的正式或非正式的旅游地、遺址、展覽館等進(jìn)行的旅游活動。此外，國外dark tourism和grief tourism兩個網(wǎng)站對黑色旅游進(jìn)行了初步的分類研究，因而國外黑色旅游無論是在學(xué)術(shù)方面還是在實際的旅游發(fā)展中都取得了顯著進(jìn)展。

（二）國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

相較于國外比較成熟的研究體系，我國黑色旅游的研究起步較晚，也并未受到足夠的重視，雖然我國黑色旅游資源非常豐富，部分游客對該類型景點也非常青睞，但與之相關(guān)的研究卻屈指可數(shù)，直到2006年，我國學(xué)者劉丹萍，保繼剛才首先接觸黑色旅游的研究領(lǐng)域，總而言之，我國學(xué)者對黑色旅游的認(rèn)識與研究尚處于初始階段，普通游客對黑色旅游的認(rèn)知度也非常低。此外，黑色旅游開發(fā)與我國的傳統(tǒng)道德觀念有一定程度的沖突，因此，我國黑色旅游的開發(fā)會受到傳統(tǒng)思想觀念的制約。

三、國內(nèi)開發(fā)黑色旅游存在的問題

（一）沒有成熟的理論基礎(chǔ)作支撐

我國黑色旅游開發(fā)存在很多不足，由于開發(fā)研究與基礎(chǔ)理論的不對稱，黑色旅游開發(fā)并沒有得到足夠的關(guān)注，相較于國外構(gòu)建起來的成熟的理論體系，國內(nèi)的研究目前還停留在表層方面諸如對黑色旅游概念的界定上。旅游資源的開發(fā)如果缺乏相關(guān)的理論做支撐和指導(dǎo)，它的開發(fā)便無跡可尋，只能借鑒他國可能不適合我國國情的模式或憑感覺摸索前行，這樣的開發(fā)模式必然會影響黑色旅游的健康發(fā)展，甚至走向某種極端。

（二）受中國傳統(tǒng)價值觀念的束縛

由于黑色旅游敏感性的特征，因此它的發(fā)展不可避免的會與如“趨利避害”等傳統(tǒng)思想相沖突。黑色旅游是與戰(zhàn)爭、死亡、災(zāi)難等負(fù)面詞匯相關(guān)的旅游形式，它首先與我國千百年來追求吉祥如意的思想相背離，所以黑色旅游的開會受到當(dāng)?shù)鼐用竦馁|(zhì)疑，以及宣傳的尬尷局面，更何況讓游客直接參與到黑色旅游中。不同于西方科學(xué)實證主義的精神，中國人往往習(xí)慣于用封建、傳統(tǒng)的思想去規(guī)避內(nèi)心深處所討厭的事物，所以深受傳統(tǒng)思想觀念影響的游客可能會對黑色旅游持否定態(tài)度。雖然傳統(tǒng)觀念不可能完全扼殺黑色旅游在我國的發(fā)展，但它的影響還是非常深遠(yuǎn)的。

（三）黑色旅游盈利渠道的局限性

旅游屬于經(jīng)濟(jì)活動的一種，必然會涉及到利益的往來，但由于黑色旅游具有精神性的特征，因此黑色旅游不能像大眾化的旅游形式一樣使旅游開發(fā)商在游客的參與中獲利。黑色旅游很大一部分是教育和公益，如果將黑色旅游資源同其他旅游資源一樣以市場化的模式進(jìn)行開發(fā)，勢必會扭曲黑色旅游的教育功能，使利益的來源是建立在游客對黑色旅游事件發(fā)生地居民不幸和痛苦的過渡消費上，所以黑色旅游的開發(fā)不應(yīng)以盈利和商業(yè)為目的。因此，在保障黑色旅游健康發(fā)展的前提下以求獲益，它盈利的途徑是非常局限的，這就可能延長黑色旅游的投資回收期，甚至造成入不敷出，慘淡經(jīng)營的局面。

四、哈爾濱731遺址游客滿意度提升策略

（一）哈爾濱731遺址發(fā)展現(xiàn)狀

與德國奧斯維辛集中營、日本廣島原子彈爆炸遺跡并稱為“二戰(zhàn)三大遺跡”的哈爾濱侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館坐落于哈爾濱平房區(qū)新疆大街，這個世界上最大的細(xì)菌戰(zhàn)指揮中心始建于1933年，是日本軍國主義侵華以及反人類的重要罪證，也是世界反法西斯戰(zhàn)爭最重要的犧牲地，它對于銘記戰(zhàn)爭災(zāi)難，維護(hù)世界和平具有非同尋常的意義。1945年，侵華日軍在戰(zhàn)敗倉促逃亡之時將大部分建筑炸毀，罪證陳列館舊址的基本格局就是在此基礎(chǔ)上形成的。目前該遺址經(jīng)過修繕建設(shè)了以“黑盒”為中心囊括本部大樓，四方樓遺址等原有遺跡的新展區(qū)，此外七三一的其他后續(xù)工程還在繼續(xù)完善中。七三一遺址的保護(hù)歷程大體上經(jīng)歷了以下五個階段，第一階段是基本上沒有有效保護(hù)的1945年至1981年這漫長的37年。第二階段在1982年至1998年，731遺址根據(jù)文化部以及市政府的指令開始了全面保護(hù)歷程。1999年至2005年為第三階段，“侵華日軍第七三一細(xì)菌部隊罪證陳列館”更名為“侵華日軍第七三一部隊罪證陳列館”，并稱為紅色旅游景區(qū)。2006年至2013年的第四階段，該遺址被國務(wù)院公布為全國重點文物保護(hù)單位，2012年，侵華日軍第七三一部隊舊址排序第11位進(jìn)入《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，第五階段是2014年至今。

（二）提升游客滿意度的相關(guān)建議

1.注重不同產(chǎn)品間的組合

由于黑色旅游具有特殊性與精神性的特征，因此731罪證陳列館很可能不能滿足游客娛樂性的需求，為了提高游客的滿意度，可以考慮將731罪證陳列館與其他娛樂性強(qiáng)的旅游資源結(jié)合起來，推出不同類型的產(chǎn)品組合以達(dá)到吸引游客的眼球的目的，例如結(jié)合哈爾濱四季分明的特點，可以分別推出丁香c731（紫+黑），避暑與731（綠+黑），五花山色與731（黃+黑）以及冰雪與731（白+黑）的色彩組合策略，游客在怡情于景的同時也能接受到愛國主義、追求和平、熱愛生命、銘記歷史等方面的教育，這樣就可以達(dá)到揚長避短，趨利避害提高游客滿意度的目的。

2.提高訪客的參與性

一次滿意的旅游體驗不僅僅是視覺的盛宴，還有很大一部分原因在于游客能近距離接觸旅游資源并深入地參與其中，哈爾濱731罪證陳列館通過應(yīng)用高科技手段展示日本反人類的罪行從而給人以極大的震撼與視覺沖擊，但訪客對它的印象也僅僅停留在視覺影像方面，隨著時間的流逝這些都會被漸漸遺忘。因此，除了文字，圖片，影像資料的展示，731還應(yīng)該增加一些與黑色旅游這一主題相契合的參與性強(qiáng)的項目，如建設(shè)娛樂性很強(qiáng)的限時密室逃亡，在密室中設(shè)置與731相關(guān)的關(guān)卡，游客通過自身的努力或者與同伴合作逃離密室，這樣，通過提高游客的參與性在一定程度上可以加強(qiáng)他們對731的印象，提高他們的滿意程度。

3.及時處理游客的抱怨與投訴

游客通過投訴和抱怨發(fā)泄他們對景區(qū)景點的不滿，如果游客的抱怨與投訴遲遲得不到解決，游客對景區(qū)景點的滿意度就會直線下降，甚至將他們的不滿情緒散播給身邊的親戚、朋友，有研究表明一個不滿意的游客會間接影響25個人對一個景區(qū)的評價，因此提高游客滿意度的一個重要方面就是認(rèn)真對待并及時處理游客的抱怨和投訴，要做到這一點，731罪證陳列館首先要建立便捷的投訴通道，讓游客有發(fā)泄的地方，其次要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，以使他們能夠以最快的速度整理游客的抱怨與投訴，再次要及時對游客的投訴做出回復(fù)，并妥善解決，這樣，游客可能化不滿為滿意，甚至發(fā)展成為731的忠誠游客。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]Foley M， Lennon J. JFK and dark tourism： a fascination with assassination [J].International Journal of Heritage Studies， 1996， 2（4）：198-211

[2]洪文文.中國黑色旅游開發(fā)研究[D].中國海洋大學(xué)，2009（5）

[3]向丹陽.基于旅游者認(rèn)知的黑色旅游行為與動機(jī)研究[D].中國海洋大學(xué)，2012（5）

第5篇：文物保護(hù)基礎(chǔ)理論范文

關(guān)鍵詞：草原絲綢之路；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；研究巡禮

中圖分類號：F125.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

絲綢之路是連接亞歐兩大洲的一條重要的經(jīng)濟(jì)文化線路，在中外經(jīng)濟(jì)文化交流史上占有重要地位。現(xiàn)今學(xué)術(shù)界大多數(shù)學(xué)者也認(rèn)同將古代絲綢之路按區(qū)域分為四條：即西北地區(qū)的“沙漠絲綢之路”和“草原絲綢之路”；東南沿海地區(qū)的“海上絲綢之路”和西南地區(qū)“西南絲綢之路”等四條線路。其中的“草原絲綢之路”則是西北草原地帶連通歐亞大陸文化貿(mào)易交流的大通道，并帶有濃厚的草原游牧文化特性，也融合了中原文化和中亞西方等文化因素。絲綢之路的地域交流跨越亞歐大陸，可謂一個國際性的研究問題。草原絲綢之路也是如此，目前國內(nèi)外學(xué)者也從歷史學(xué)、考古學(xué)、民族學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科探討了草原絲綢之路的相關(guān)問題，來反映西北草原地帶在中外經(jīng)濟(jì)、文化交流中的地位。近年來，伴隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與實施，學(xué)界對草原絲綢之路的研究日益高漲，成果迭出，以下主要對改革開放以來學(xué)界對草原絲綢之路研究成果（著作、論文等）進(jìn)行梳理總結(jié)，以求推動此問題的研究繼續(xù)深入發(fā)展。

一、草原絲綢之路研究的相關(guān)著作

“草原絲綢之路”的相關(guān)研究起步于改革開放之后的20世紀(jì)80年代，目前學(xué)界已經(jīng)出版了一些以草原絲綢之路為主題的著作和論文集。整體而言，相比較于海上絲綢之路的研究著作，關(guān)于草原絲綢之路的研究著作并不多，較有代表性的主要有以下幾本，雖然很少，但是這些著作對于此問題的深入研究很有參考價值。

王博、祁小山的《絲綢之路：草原石人研究》以反映亞歐草原游牧部族或民族文化的石人文化為研究對象，并論述了草原絲綢之路的歷史發(fā)展概況，分析了草原石人資料和蒙古石人及中亞石人的研究概況等內(nèi)容，以草原石人為切入點來探討古代草原絲綢之路，可謂“以小見大”，研究方法很有參考價值，是草原石人研究的集大成之作。[1]周慕愛總編輯，彭綺云英文編輯的《道出物外：中國北方草原絲綢之路》是博物館和香港大學(xué)美術(shù)博物館聯(lián)合主辦的“中國北方草原絲綢之路”文物展覽，匯集了突厥時期、契丹時期和蒙元時期的80件套具有濃郁草原文化特征及西方文化元素的珍貴文物，以中英文互照的形式進(jìn)行敘述，形象地展示了草原物質(zhì)文明與西方物質(zhì)文明融合的精髓，集中展示了草原文化的獨特風(fēng)采。[2]張忠山主編的《中國絲綢之路貨幣》集中論述了中國古代絲綢之路與各個時期絲綢之路的貨幣情況，可謂一本“絲綢之路貨幣史”的專著，書中第三章“北方草原絲綢之路與貨幣”專門探討了從秦漢至明清時期草原絲綢之路貿(mào)易活動及其使用的貨幣。[3]

此外，還有一些重要的會議論文集出版。 張志堯主編的《草原絲綢之路與中亞文明》一書是國際阿爾泰學(xué)研究叢書之一，也是一本關(guān)于草原絲綢之路研究的學(xué)術(shù)論文集。此文集分為三大板塊：草原絲綢之路、中亞古代游牧文化、草原絲路與中亞文化交流。收錄了國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者關(guān)于草原絲綢之路與中亞文化交流的多篇論文，是草原絲綢之路相關(guān)研究很好的參考書。[4]張柱華主編的《草原絲綢之路學(xué)術(shù)研討會論文集》是中國中外關(guān)系史學(xué)會主k的“草原絲綢之路”學(xué)術(shù)研討會論文集，書中精選收錄了與會學(xué)者圍繞“草原絲綢之路”這一主命題所撰寫的35篇學(xué)術(shù)論文，內(nèi)容是對草原絲綢之路沿線各民族自唐代以來的政治歷史變遷、民族流徙、文化傳播、經(jīng)貿(mào)往來的基本情況和發(fā)展軌跡，集中展示了國內(nèi)專家學(xué)者在這一學(xué)術(shù)領(lǐng)域的最新研究成果。[5]

二、草原絲綢之路的綜合性研究

學(xué)界自改革開放以來發(fā)表的相關(guān)論文，起初大多都是對草原絲綢之路的歷史發(fā)展演變情況做一梳理，但又有所側(cè)重，有的偏重于考古學(xué)、有的偏重于歷史學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度，這些對草原絲綢之路做的整體性研究也為我們做專題性相關(guān)研究提供了重要參考。

（一）草原絲綢之路的概況

潘照東，劉俊寶的《草原絲綢之路探析》認(rèn)為草原絲綢之路起源于大禹時代，時間跨度自夏朝至民國時期，長達(dá)4000余年，地域覆蓋整個北方草原地帶。并重點論述了草原絲綢之路的起源與形成；草原絲綢之路的延續(xù)與發(fā)展（商朝至民國）；草原絲綢之路的歷史影響等問題。[6]張景明的《草原絲綢之路研究中的幾個問題》認(rèn)為草原絲綢之路既是連接亞歐經(jīng)濟(jì)、文化的通道，也是連接北方草原地區(qū)與中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化交流的要道；北方民族對草原絲綢之路的貢獻(xiàn)；北方民族沿草原絲綢之路的西遷現(xiàn)象等方面做了細(xì)致論述。[7]洪用斌的《草原絲綢之路概述》主要考證了西漢、遼金、蒙元時期草原絲綢之路的諸多線路問題，尤其重點探討了蒙元時期的線路問題，并認(rèn)為驛道的發(fā)達(dá)是蒙元時期草原絲綢之路比以往任何時候更為暢通的重要原因。他還認(rèn)為草原絲綢之路的暢通應(yīng)在秦漢之前，而史書中最早記載有關(guān)草原絲綢之路的材料是《穆天子傳》，其選址往往集中在河流、淡水湖沼等水源所在地，并且有它的歷史繼承性。[8]王大方的《論草原絲綢之路》一文從考古學(xué)的角度研究考察了草原絲綢之路歷史概況，是國內(nèi)較早地全面概述從新石器時代至明清時期草原絲綢之路的研究性文章，他認(rèn)為草原絲綢之路可細(xì)分為南北兩線，“其北道的開拓，肇始于北匈奴西遷之時，東起于西伯利亞高原，經(jīng)蒙古高原向西，再經(jīng)咸海、里海、黑海，直達(dá)東歐。草原絲綢之路的南道，東起遼海，沿燕山北麓、陰山北麓、天山北麓，西去中亞、西亞和東歐。”同時認(rèn)為草原絲綢之路還可稱為“皮貨之路”和“珠寶之路 ”。[9]

（二）草原民族與草原絲綢之路

葛根高娃，李曉的《歷史時期草原絲綢之路相關(guān)問題研究》一文認(rèn)為廣義的草原絲綢之路是指歷史時期的歐亞草原大通道，向東可達(dá)大興安嶺，向西可達(dá)黑海草原；而從時間上看，最早可追溯到公元前六、七世紀(jì)。并選取了作為北方游牧民族大規(guī)模興起的匈奴時代及突厥時代為研究對象，力圖還原草原絲路上的種種本相，即草原絲綢之路“能滿足游牧社會對定居社會的結(jié)構(gòu)性需求，即滿足‘專化’的游牧經(jīng)濟(jì)所欠缺的部分，才是本相。”[10] 粟迎春的《環(huán)阿勒泰草原絲綢之路文化的變遷及啟示》認(rèn)為歐亞草原絲綢之路東面與中國相連，西面則與地中海北岸的古希臘文明相連，是東西方文明交往的通道，而阿爾泰山則是這條通道上的中心之一，也是草原絲路民族文化的搖籃。重點論述了商貿(mào)往來、王朝興衰、民族遷徙乃至城鎮(zhèn)分布與環(huán)阿勒泰草原絲路文化的變遷和發(fā)展之間的密切關(guān)系。而草原絲綢之路文化的變遷昭示我們，多元文化的碰撞與融合是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的精神動力，應(yīng)重視文化對經(jīng)濟(jì)社會的推動和引領(lǐng)作用，主動參與文化交往與交流，以多元文化整合來推動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[11]

王宏謀的《塞人及其與草原絲綢之路的開拓》就塞人對草原絲綢之路的開拓做了梳理，塞人是對古代生活在伊塞克湖沿岸、伊犁河流域以及中西亞廣大地區(qū)游牧民族的統(tǒng)稱。認(rèn)為塞人分布地域廣闊、構(gòu)成成分復(fù)雜、生活方式獨特、風(fēng)俗習(xí)慣怪異，塞人的遷徙對草原絲綢之路的開拓起了十分重要的作用，是最早溝通中西交通的使者之一。[12]王子今的《草原民族對絲綢之路交通的貢獻(xiàn)》認(rèn)為正是西漢王朝為了應(yīng)對草原民族的活躍，漢帝國才占有河西，控制西域，成就了"絲綢之路"的開通。草原民族對于絲路貿(mào)易，也表現(xiàn)出積極的態(tài)度，他們促進(jìn)絲綢之路交通的歷史貢獻(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)史、交通史、民族史和文化交流史的研究都有諸多需要關(guān)注之處。[13]

（三）草原文明與草原絲綢之路

薩恒?松哈泰的《絲綢之路在草原文化發(fā)展中的作用》主要對絲綢之路在草原路段的遺跡；草原城市文化；古代草原貿(mào)易商路以及絲綢之路在古代哈薩克族文學(xué)藝術(shù)發(fā)展中的作用等問題做了探討。[14]吳團(tuán)英的《談構(gòu)建草原文化學(xué)術(shù)話語體系問題――從草原絲綢之路說開去》指出了構(gòu)建草原文化學(xué)術(shù)話語體系的原因所在和相關(guān)建議，需要提高草原文化的影響力，努力解決長期被忽視的問題，應(yīng)當(dāng)從講好草原文化故事、唱響草原文化聲音、參與不同文明之間的對話與交流、深化學(xué)科基礎(chǔ)理論研究、加強(qiáng)學(xué)術(shù)批評等五個方面，積極構(gòu)建草原文化學(xué)術(shù)話語體系，為更好地傳承和弘揚草原文化作出努力。[15]

三、歷史時期草原絲綢之路的相關(guān)研究

學(xué)界對于歷史時期的草原絲綢之路的研究有所偏重，主要與北方游牧民族強(qiáng)大衰弱有關(guān)，一般而言，當(dāng)北方游牧民族處于強(qiáng)盛期時，對外部的沖擊、聯(lián)系就越強(qiáng)，草原絲綢之路的范圍也更加廣泛，因此，學(xué)界對于先秦兩漢時期、宋遼金時期、蒙元時期的關(guān)注較多，尤其是在遼金、蒙元草原絲綢之路的研究成果較多。

（一）草原絲綢之路的斷代研究

1.先秦、兩漢時期

楊建華，邵會秋的《匈奴聯(lián)盟與絲綢之路的孕育過程――青銅時代和早期鐵器時代中國北方與歐亞草原的文化交往》一文認(rèn)為中國北方與歐亞草原的交往是以亞洲草原為主，可分為東部文化交往區(qū)和西部交往區(qū)。東區(qū)在商末周初最為發(fā)達(dá)，其范圍向西可推進(jìn)到米努辛斯克盆地；西區(qū)則在東周時期最為發(fā)達(dá)，其東界延伸至蒙古國中部到太行山一線。到了戰(zhàn)國晚期和漢代初期，長城的建立使得中國北方地區(qū)人群產(chǎn)生了分化，部分早先南下的北亞人群則退到長城以北，并與西面歐亞草原的文化因素融合形成了獨特的匈奴文化。在匈奴鼎盛時期，中國長城以北地區(qū)與亞洲西部內(nèi)陸山麓地帶的交流幾近停滯，正是這個原因才導(dǎo)致了絲綢之路開通。[16]

2.魏晉南北朝時期

石云濤的《3―6世紀(jì)的草原絲綢之路》重點論述了3―6世紀(jì)即中國魏晉南北朝時期草原絲綢之路的四個重要發(fā)展時期：一是由于曹魏、西晉政權(quán)與草原路東端車師后王國建立了密切關(guān)系而興盛一時；二是北魏前期建都平城（山西大同），與西域的交往主要利用了草原絲綢之路。此時期以平城為中心，東達(dá)遼東（遼寧遼陽），西通伊吾（新疆哈密），逐漸形成一條貫通中國北方的東西國際交通路線；三是北魏后期北方草原民族柔然利用了草原路與西域交通；四是北朝后期，一方面與西域地隔西魏、北周的東魏和北齊交通西域需要利用草原路，另一方面北方新崛起的草原民族突厥利用草原路溝通與波斯、拜占廷的聯(lián)系。[17]

3.隋唐時期

李青青、崔瑾等人的《試析草原絲綢之路的重要意義――以唐代參天可汗道為例》認(rèn)為唐太宗時期修建的參天可汗道是中古時期漠北草原的重要商貿(mào)通道，也是草原絲綢之路的東段組成部分。并著重探討了草原絲綢之路的形成條件、參天可汗道的修建以及參天可汗道的重要意義與影響等問題。試圖以參天可汗道為例，從政治羈縻、民族關(guān)系和經(jīng)濟(jì)交流三個角度探究其對唐朝和后世歷史發(fā)展兩方面的意義。[18]

4.宋遼金時期

武玉環(huán)、程嘉靜的《遼代對草原絲綢之路的控制與經(jīng)營》探討了遼朝重點加強(qiáng)了對漠北諸部和西夏的控制，從西北和西南兩個方位來保障草原絲路的暢通，進(jìn)而以互市和朝貢的方式加強(qiáng)了和西域諸國乃至中亞、西亞等國的聯(lián)系，從而形成了一個全面的保障體系，并對雙方的經(jīng)濟(jì)交流產(chǎn)生了重要影響。[19]王坤，傅惟光的《遼代的契丹和草原絲綢之路》從考古資料證明了絲綢之路事實上除沙漠外，還存在一條鮮為人知的草原絲綢之路，而草原絲綢之路始于新石器時代，經(jīng)草原青銅文化時代，興盛于漢唐，遼契丹進(jìn)一步打通了草原絲綢之路。[20] 蘇赫 ，田廣林的《草原絲綢之路與遼代中西交通》認(rèn)為自古以來，北方草原游牧區(qū)和中原農(nóng)耕區(qū)就始終保持著互立共存的局面，草原絲路地帶先后建立的少數(shù)民族政權(quán)對草原絲路的創(chuàng)建也建立了不朽業(yè)績，特別是契丹族建立的遼朝，疆域遼闊，把中國北方地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展推向了一個前所未有的高度。[21]

5.蒙元時期

盧明輝認(rèn)為古代北方游牧文明的傳播，主要依靠掠奪與貿(mào)易兩種方式。草原絲綢之路沿線的游牧民族起初用的是掠奪、戰(zhàn)爭的方式，以此來獲取農(nóng)耕地區(qū)的物質(zhì)文化成果，其后受農(nóng)耕文明的影響，開始通過和平貿(mào)易的方式來獲取日常生活必需品。13世紀(jì)后期至14世紀(jì)末，元朝建立之后，無論是仍然居住在北方草原地帶上的蒙古人，還是進(jìn)入中原、中亞和歐洲等地的蒙古人，其、游牧文化、社會經(jīng)濟(jì)生活等，都潛移默化地發(fā)生了很大的變化。[22]李逸友探討了內(nèi)蒙古~濟(jì)納旗黑城出土的元鈔及票券等元代紙幣，認(rèn)為額濟(jì)納旗黑城，其古城為西夏黑水城和元代亦集乃路遺址。內(nèi)蒙古文物考古研究所和阿拉善盟文物工作站等于1983年至1984年共同發(fā)掘黑水城，出土的一大批元鈔和少量票券等紙幣，為研究元代紙幣和可流通的有價證券提供了可貴的實物資料，而且對于研究元代紙幣的使用和貶值情況也頗有意義。[23]翟禹《遼金元時期的草原絲綢之路――兼談內(nèi)蒙古在當(dāng)代絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的地位》論述了遼金元時期的草原絲綢之路的發(fā)展和內(nèi)蒙古的重要地位，認(rèn)為草原絲綢之路的通道始于中國北方草原地區(qū)，經(jīng)過蒙古高原向西至阿爾泰山、準(zhǔn)噶爾盆地，再向西進(jìn)入中亞北部的哈薩克草原，經(jīng)里海北岸、黑海北岸到達(dá)歐洲多瑙河流域，這條路線橫貫歐亞草原，大致方位在北緯50度附近。內(nèi)蒙古地處中國北方草原地帶的南部核心區(qū)，在古代草原絲綢之路上始終發(fā)揮著黃金通道的作用。[24]

五、結(jié)語

綜上所述，草原絲綢之路在中外歷史發(fā)展中扮演著重要的角色，其形成、發(fā)展和繁榮代表了中國歷史的一個輝煌時期，作為中西文化交流的產(chǎn)物，一直被視為對外交流的經(jīng)典，對研究中西經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展起著重要作用。自改革開放以來，尤其是近幾年“一帶一路”國家戰(zhàn)略提出之后，草原絲綢之路研究的成果日漸增多，國內(nèi)外交流也日益頻繁。2014年11月，中俄蒙三國在內(nèi)蒙古呼和浩特市舉行了首次旅游聯(lián)席會議。會議討論了中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、俄羅斯跨歐亞大鐵路和蒙古國草原之路的研究等問題，并就中俄蒙三國“草原絲綢之路”文物考古和旅游線路進(jìn)行了對接。與此同時，國內(nèi)也相繼召開了多次以“草原絲綢之路”或“草原文明”為主題的學(xué)術(shù)會議，極大地推動了草原絲綢之路的深入研究。而隨著草原絲綢之路研究開發(fā)熱潮在內(nèi)蒙古等西部地區(qū)掀起，文物工作者以極大地?zé)岢绤⑴c到這一重大國家戰(zhàn)略之中，在文物保護(hù)、考古發(fā)掘、博物館展覽方面做出新的努力。我們有理由相信伴隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，草原絲綢之路的相關(guān)研究前景無限。

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第6篇：文物保護(hù)基礎(chǔ)理論范文

關(guān)鍵詞：小康目標(biāo)　可持續(xù)發(fā)展　環(huán)境法治　理論創(chuàng)新　制度創(chuàng)新

黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，全面小康目標(biāo)融入并體現(xiàn)了和社會可持續(xù)發(fā)展的主題，突出了環(huán)境保護(hù)這一基本國策的戰(zhàn)略地位。高水平的小康社會必然是高水平的法治社會，全面建設(shè)小康社會而強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，即意味著在發(fā)展目標(biāo)政策中納入對環(huán)境的特別關(guān)注與法制保障，構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的環(huán)境法治系統(tǒng)是法治國家建設(shè)的重要內(nèi)容，而體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精神的“三個代表”思想對環(huán)境法治的基礎(chǔ)理論和實踐有著深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義與影響。

全面建設(shè)小康社會所面臨的環(huán)境法主要問題

改革開放即實施“三步”發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國環(huán)境法制建設(shè)取得了突出成就：1978年，環(huán)境保護(hù)首次被寫入憲法，此后一直作為一項基本國策，被列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中，實行國家宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，納入依法治國方略中。隨著《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)的頒行，在立法層面已基本形成了環(huán)境法治框架。同時，我國通過環(huán)境立法與執(zhí)法確定并實施了環(huán)境影響評價、“三同時”、限期治理、排污收費等一系列環(huán)境管理基本制度，采取了綜合整治環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的諸多重大措施-如實施“全國主要污染物排放總量控制計劃”、“（西部）退耕還林（草）工程”、“跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃”，重點治理“三河”、“三湖”、“兩區(qū)”、“一市”、“一海”①的污染，在全國范圍內(nèi)開展了關(guān)停污染環(huán)境嚴(yán)重的“十五小”、“一控雙達(dá)標(biāo)”等重大專項執(zhí)法行動等，有力推動了全國各地環(huán)保工作的法治化進(jìn)程。

然而，由于生產(chǎn)力及落后、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會管理體制上的不適應(yīng)，加上某些特有的國情因素，使得生態(tài)與環(huán)境問題作為我國的基本問題，遠(yuǎn)未從根本上得到解決，人口膨脹、資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱等，是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的最主要的矛盾和現(xiàn)實困難，我國環(huán)境法制存在某些不足與現(xiàn)實調(diào)控不力的問題，主要表現(xiàn)在：重實體規(guī)范、程序規(guī)范欠缺；重行政主導(dǎo)、公眾參與有限；重立法數(shù)量、執(zhí)法與司法功能偏差；不同部門和層次的環(huán)境立法缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)；地方立法特色性不強(qiáng)，可操作性較差；形成于體制轉(zhuǎn)換與社會轉(zhuǎn)型時期的不少法律規(guī)范內(nèi)容已不適應(yīng)社會發(fā)展與環(huán)保新形勢的需要，一些立法空白亟須填補(bǔ)等等。就環(huán)境法制調(diào)整效果而言，雖然局部環(huán)境污染問題有所緩解，區(qū)域性大規(guī)模的生態(tài)退化有所遏制，但是全國跨域性的生態(tài)問題頻繁出現(xiàn)（如沙塵暴、江河斷流、洪澇災(zāi)害、水土流失）、面源問題上升和污染城鄉(xiāng)地區(qū)轉(zhuǎn)移加劇、西部生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)困難等令人擔(dān)憂，還有環(huán)保問題直面市場化、遭遇入世后的國際因素，均表明我國環(huán)境保護(hù)法治工作面臨著更大壓力與新的課題。這預(yù)示著我國生態(tài)系統(tǒng)的法律保護(hù)已上升為環(huán)境政策的基本導(dǎo)向，全面小康應(yīng)包含著環(huán)境法治目標(biāo)的創(chuàng)新。而現(xiàn)行環(huán)境立法在適用對象方面存在缺陷，即主要表現(xiàn)為以大中城市利益中心和企業(yè)中心主義為特征，側(cè)重于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市的環(huán)境利益；環(huán)境法律制度主要依據(jù)大中城市和工業(yè)企業(yè)而創(chuàng)設(shè)，并未周密考慮適于小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村企業(yè)、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境特征與管理機(jī)制。顯然，這不利于全面小康環(huán)境法制目標(biāo)的實現(xiàn)。探索適于全面小康目標(biāo)的環(huán)境法制創(chuàng)新方向，首先得認(rèn)識到當(dāng)前環(huán)境法制調(diào)控的薄弱領(lǐng)域及突出的環(huán)境問題。

（一）西部開發(fā)中的生態(tài)安全保障問題

“積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，是十六大明確的小康建設(shè)工作重點之一。然而，西部開發(fā)是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，最大風(fēng)險就是生態(tài)安全保障問題。由于西部地處內(nèi)陸腹地、幅員遼闊，系我國主要江河、季風(fēng)及沙塵發(fā)源地，也是重要的水資源涵養(yǎng)區(qū)，其特殊的地理氣候條件及人文因素，對我國其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境有跨域性的巨大影響，是維護(hù)我國整體生態(tài)安全的要害所在；加上西部本身生態(tài)基礎(chǔ)脆弱、人口承載能力低，歷來不合理的開發(fā)及人為破壞已經(jīng)導(dǎo)致其生態(tài)系統(tǒng)趨于惡化，若再不給予特殊保護(hù)或補(bǔ)救改善，將會出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的“生態(tài)災(zāi)難”，不僅西部地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略會落空，而且危及全國的生態(tài)安全即威脅到整個中華民族的生存與發(fā)展②。所以說，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)恢復(fù)是西部大開發(fā)的根本和切入點，其開發(fā)本身就是我國前所未有的巨大的生態(tài)安全保障工程。

西部大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必然會導(dǎo)致資源消耗量的劇增與環(huán)境負(fù)荷的加重，來自國外和國內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)的投資活動還會帶來污染轉(zhuǎn)嫁西部的問題。無論是加快西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)制造加工業(yè)的振興，還是文化事業(yè)的勃興，以及業(yè)已實施的西部水土保持、退耕還林（草）等生態(tài)工程，都必須貫徹可持續(xù)發(fā)展原則，充分做好環(huán)境影響評價工作，堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)；堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，依據(jù)地方生態(tài)條件，確立不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和模式；依靠科技進(jìn)步與教育發(fā)展，實施生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，努力改善生態(tài)基礎(chǔ)；逐步推進(jìn)農(nóng)林牧及加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的小康進(jìn)程。若要避免經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)走“先破壞、后恢復(fù)”的老路，關(guān)鍵在于政策上加以積極引導(dǎo)并依法強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。

國外區(qū)域開發(fā)經(jīng)驗和我國改革開放實踐表明，對特別地區(qū)實行特殊法律調(diào)整，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展有根本保障作用。我國在西部大開發(fā)中，若要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，首要解決的重大課題就是如何為西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)做到立法先行，特別是構(gòu)建以預(yù)防為主的西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。③一般而言，較發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境問題主要涉及污染防治，我國西部因自然生態(tài)已有及可能加劇的人為破壞與原生環(huán)境問題結(jié)合而造成的生態(tài)環(huán)境惡化，其綜合預(yù)防和整治重建，要著眼于西部的特殊性。由此需要認(rèn)真和創(chuàng)新設(shè)計特別的環(huán)境法律制度及有效實施機(jī)制。這有利于促進(jìn)我國環(huán)境污染防治立法實現(xiàn)跨越式發(fā)展，即正面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)立法的發(fā)展新階段，還預(yù)示著特殊的環(huán)境物權(quán)制度、區(qū)際環(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法司法功能重整機(jī)制、江河流域環(huán)境立法等系列環(huán)境法制的創(chuàng)新建設(shè)。

（二）地區(qū)及城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境法律問題

農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到小康目標(biāo)實現(xiàn)大局：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，不能偏離可持續(xù)性的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方向。但是，人口膨脹（包括農(nóng)村富余勞動力亟待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移）、耕地等生存資源稀缺且單向遞減嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境退化911全面建設(shè)小康社會目標(biāo)與環(huán)境法制創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)國際化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力增大與生態(tài)入侵傾向等，是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)發(fā)展的主要矛盾和現(xiàn)實危機(jī)。其原因是多方面的：粗放型、掠奪性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，濫捕、濫伐、濫墾、濫牧，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的根源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，接受了不少城市轉(zhuǎn)移的污染產(chǎn)業(yè)，而其自身又不具備整治能力，造成城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移蔓延；盲目城鎮(zhèn)化帶來污染物排放的增加，并引發(fā)耕地銳減、規(guī)劃布局混亂，結(jié)果小城鎮(zhèn)在建設(shè)之初極易成為新污染源。

解決上述問題也是一項系統(tǒng)工程，必須依靠法治創(chuàng)新，努力協(xié)調(diào)好農(nóng)村人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是自然技術(shù)問題，而且是人文科學(xué)問題，特別是環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物技術(shù)等運用面臨諸多法律、經(jīng)濟(jì)、人文道德因素，其對環(huán)境法律綜合調(diào)整創(chuàng)新的依賴性較強(qiáng)。這是由于傳統(tǒng)環(huán)境法囿于自然科學(xué)格局，存在“法律役于技術(shù)”的偏向，關(guān)注的主要是工業(yè)污染防治與大中城市的環(huán)境利益，很少顧及農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的安全性，或至多注意到單項資源或農(nóng)產(chǎn)品污染問題。為此，首先要解決觀念更新問題，論證現(xiàn)行以工業(yè)城市利益中心主義為特征的環(huán)境立法，如何與綜合調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保相適應(yīng)及如何實施制度變革。同時，針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性與復(fù)雜性，論證怎樣通過機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)利用方面的調(diào)控作用。這兩方面預(yù)示著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法治調(diào)控機(jī)制要在體系結(jié)構(gòu)、填補(bǔ)空白、管理制度、管理體制及執(zhí)法機(jī)制等諸方面進(jìn)行系統(tǒng)創(chuàng)新。其次，農(nóng)業(yè)國際化、貿(mào)易自由化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境法制亦面臨著與國際立法接軌、市場化適應(yīng)性變革問題。再次，在城鎮(zhèn)化過程中，關(guān)鍵問題是如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境規(guī)劃與管理、嚴(yán)格控制城市環(huán)境污染向農(nóng)村蔓延。

（三）市場化條件下環(huán)保行政主導(dǎo)傳統(tǒng)模式的不適應(yīng)性

環(huán)境問題涉及社會公共利益、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的相互協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)當(dāng)屬國家的重要公共職能，各國大都注意發(fā)揮行政主導(dǎo)作用。我國環(huán)境保護(hù)亦從來就是強(qiáng)調(diào)政府起決定性作用，倚重于行政命令、政策協(xié)調(diào)及直接管制運行。這固然與我國傳統(tǒng)計劃體制、生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的國情密切相關(guān)，曾發(fā)揮過高效、簡便、強(qiáng)制的積極效能，在污染防治方面取得了較大成就。然而，行政主導(dǎo)有其天然的局限性，首先，它主要適用于單項或局部污染防治，難以全面有效控制和綜合整治面源性的環(huán)境污染；其次，行政主導(dǎo)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，易異化出部門分割、條塊分割的痼疾，當(dāng)跨域性的生態(tài)環(huán)境問題提升為區(qū)域或國家生態(tài)安全整體保障問題時，部門或分片管理難以協(xié)調(diào)一致甚至造成彼此沖突，勢必嚴(yán)重削弱行政主導(dǎo)的調(diào)控職能。特別在市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境保護(hù)不純粹是一種社會公益事業(yè)，也是一種重要的經(jīng)濟(jì)活動。環(huán)保市場化、產(chǎn)業(yè)化必然要遵循市場運行規(guī)則。而我國傳統(tǒng)的環(huán)境管理體制及運行機(jī)制已凸現(xiàn)其不適應(yīng)性，行政管制強(qiáng)調(diào)對行政效率的追求，社會公眾與企業(yè)純粹是行政措施的作用對象，使得政府規(guī)制的最低要求成為其環(huán)境行為標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境目標(biāo)缺乏改進(jìn)、環(huán)境管理系統(tǒng)停滯不前；硬性的行政命令往往忽視對經(jīng)濟(jì)利益的合理考慮，政府單一環(huán)保投資運作成本高、缺乏靈活性，妨礙企業(yè)組織等市場主體積極性的發(fā)揮，使得政府整治環(huán)境、調(diào)控經(jīng)濟(jì)顯得力不從心；我國地域遼闊、生態(tài)環(huán)境國情復(fù)雜，政府全面直控型管制因過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境指標(biāo)而忽視地區(qū)環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，易導(dǎo)致新的社會不公平（如地區(qū)差距增大）。

在全面建設(shè)小康社會的新時期，社會經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了重大變化，環(huán)境問題的復(fù)雜性與環(huán)境管理的系統(tǒng)性，促使環(huán)境保護(hù)由過去的單一污染防治向生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與保育方向過渡，政府在環(huán)境保護(hù)與管理中的宏觀政策調(diào)控作用是不可弱化的，尤其是江河流域治理等跨域性的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，依然要由政府牽頭主導(dǎo)。然而，必須改變計劃經(jīng)濟(jì)時期過多依賴政府直控主宰一切的做法，代之以通過政府制訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)保政策，以市場機(jī)制與經(jīng)濟(jì)手段為保障，積極推進(jìn)環(huán)保市場化與社會化，確保國家環(huán)境治理與生態(tài)保育目標(biāo)的實現(xiàn)，這即賦予了市場條件下“環(huán)保靠政府”的新內(nèi)涵。同時，順應(yīng)法治與民主進(jìn)程要求，政府環(huán)境管理應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極導(dǎo)入法治原則與公眾參與機(jī)制，促使行政主導(dǎo)傳統(tǒng)單一模式向綜合規(guī)范機(jī)制方向演進(jìn)，這也預(yù)示我國環(huán)境法在全面小康建設(shè)階段的又一創(chuàng)新。

（四）我國環(huán)境問題遭遇國際因素的法律挑戰(zhàn)

十六大報告指出：“堅持‘引進(jìn)來’和‘走出去’相結(jié)合，全面提高對外開放水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。”加入以WTO為代表的經(jīng)濟(jì)全球化，即意味著國內(nèi)市場的國際化，意味著必須按照國際通行規(guī)則搞市場經(jīng)濟(jì)。由于當(dāng)今環(huán)境問題具有國際性，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致環(huán)保全球化，其中引入注目的是日益加深的國際環(huán)境合作與國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”現(xiàn)象。兩者集中反映在環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系問題上。雖然世界貿(mào)易組織為適應(yīng)國際環(huán)保的要求，已將環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展觀念納入其規(guī)則體系與運行機(jī)制中，力圖在貿(mào)易與環(huán)境之間建立一種建設(shè)性的關(guān)系，即在不損害多邊貿(mào)易體制公平、公開、非歧視原則基礎(chǔ)上促進(jìn)國際環(huán)保合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，但由于各國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、、技術(shù)因素的差異，導(dǎo)致環(huán)境與貿(mào)易沖突的矛盾在國際社會短時期難以根本協(xié)調(diào)解決，根由即在于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)環(huán)境利益與發(fā)展權(quán)利方面認(rèn)識懸殊、矛盾深刻。我國作為一個發(fā)展中的環(huán)境大國和新興貿(mào)易大國，既面臨國內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的壓力，亦面臨國際上來自發(fā)達(dá)國家的自由貿(mào)易挑戰(zhàn)和要求承擔(dān)國際環(huán)保義務(wù)、遵循國際貿(mào)易規(guī)則的壓力。國際上環(huán)境與貿(mào)易的沖突問題，如污染轉(zhuǎn)嫁或生態(tài)侵略、外資引進(jìn)加劇國內(nèi)資源耗竭與生態(tài)退化、出口產(chǎn)品遭遇外國綠色壁壘等等，在我國均早有反映，入世后將更為突出。若不及早采取有效的協(xié)調(diào)應(yīng)對措施，這些問題不僅會嚴(yán)重制約我國對外開放的進(jìn)程，也會嚴(yán)重?fù)p害我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)即影響我國的生態(tài)安全。

一般說來，環(huán)境與貿(mào)易問題的協(xié)調(diào)，國際社會的合作是前提，國內(nèi)的對外開放（貿(mào)易）與環(huán)保政策措施是保障。④WTO規(guī)則與已有國際環(huán)境法規(guī)范的沖突與融合，是促進(jìn)國內(nèi)環(huán)境法制創(chuàng)新的又一動力源。我國已參加簽署了30多項重要的國際環(huán)境公約及多邊協(xié)定，并參加了部分國際環(huán)境合作行動，獲得了國際社會的好評。但是，我們不能回避的國內(nèi)現(xiàn)實問題有：一是未將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，對外開放政策仍沿襲傳統(tǒng)趕超型非可持續(xù)發(fā)展模式，片面注重出口創(chuàng)匯數(shù)量增長、引資低門檻而忽視環(huán)境規(guī)則、環(huán)境容量及生態(tài)退化后果；二是在國際環(huán)境合作交流活動及有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問題的重要論壇中，我國對有關(guān)議題的重視不夠，未能充分發(fā)揮大國影響力與協(xié)調(diào)主導(dǎo)作用；三是針對WTO協(xié)議原則條款、已締結(jié)的國際環(huán)保公約，國內(nèi)相關(guān)實施性配套立法滯后；四是涉外環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，大多局限于憲法、環(huán)境保護(hù)法的原則規(guī)定，缺乏配套實施機(jī)制，特別是適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化、市場化的扶持政策措施幾近空白。這些問題都制約了我國對外開放與參與國際環(huán)境合作進(jìn)程，故完善涉外環(huán)境立法刻不容緩。

（五）我國環(huán)境問題有的人口國情因素

傳統(tǒng)的環(huán)境問題主要表現(xiàn)為工業(yè)污染及自然資源過度開發(fā)利用所致生態(tài)退化問題，人口本身一般不存在問題，只有人口數(shù)量超過了環(huán)境承載力時才會產(chǎn)生人口生態(tài)效應(yīng)環(huán)境問題。⑤在我國，人口眾多而導(dǎo)致資源相對不足，系我國的基本國情。作為世界第一人口大國，我國的發(fā)展始終是在龐大的人口壓力下進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、資源的過度利用、生態(tài)的退化等，在很大程度上都與我國人口壓力有關(guān)。如果說其他國家的主要矛盾一般集中在環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上，而對我國而言，還必須加上人口制約因素。所以說，在中國可持續(xù)發(fā)展道路上，人口因素具有特別重要的意義。控制人口增長、改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口質(zhì)量，協(xié)調(diào)人口、環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系，是實現(xiàn)全面小康目標(biāo)而實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。⑥但是，傳統(tǒng)的環(huán)境法學(xué)并未將人口的生態(tài)效應(yīng)問題納入研究領(lǐng)域或未予足夠重視，而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是一個全面發(fā)展戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源與環(huán)境諸方面；就中國而言，控制人口增長是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障。故《中國21世紀(jì)議程-中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》即將人口、環(huán)境121全面建設(shè)小康社會目標(biāo)與環(huán)境法制創(chuàng)新與發(fā)展等同對待，可惜其只是一個政策綱領(lǐng)性文件，不足以說明我國環(huán)境法已將人口關(guān)系納入了調(diào)整領(lǐng)域。在現(xiàn)實中，我國環(huán)境問題與人口問題有互為因果的密切關(guān)系，我國環(huán)境問題的解決始終受到人口問題的困擾。譬如我國耕地約1億hm2，居世界前列，而以13億人口計，人均不到0 1hm2，僅為世界人均數(shù)的1 4；目前我國以世界上7%的耕地，養(yǎng)活世界上22%的人口，說明我國生態(tài)資源的人口負(fù)荷多么沉重。我國的環(huán)境問題有自己特殊的“人口眾多”的國情背景⑦。因此，以服從于全面小康目標(biāo)的環(huán)境法制創(chuàng)新，不能脫離中國環(huán)境問題特有的人口國情，必須將人口與資源、環(huán)境結(jié)合并重考慮，努力尋求解決人口環(huán)境問題的法律途徑。

全面建設(shè)小康社會環(huán)境法制創(chuàng)新的目標(biāo)領(lǐng)域

在全面小康目標(biāo)指引下，我國環(huán)境法制創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，其主要目標(biāo)領(lǐng)域或基本內(nèi)容包括環(huán)境立法指導(dǎo)思想、調(diào)整對象范圍、立法體系、環(huán)保基本對策或制度、環(huán)境管理體制、生態(tài)系統(tǒng)及區(qū)域保護(hù)機(jī)制等。前文所述當(dāng)前我國環(huán)境法調(diào)整的薄弱領(lǐng)域，既是新形勢下環(huán)境法制建設(shè)的新挑戰(zhàn)，也是將我國環(huán)境法制建設(shè)導(dǎo)入新境界的主要路徑。

（一）環(huán)境立法指導(dǎo)思想與調(diào)整理念的創(chuàng)新

十六大報告闡述的小康社會生態(tài)文明目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這是針對我國人口膨脹、資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實國情-即抓住了制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾，明確了貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)全面小康的根本大計。

在法治化背景中，環(huán)境保護(hù)正在全面納入制度化、法治化的軌道，在某種意義上甚至可以說，切實保護(hù)和改善環(huán)境應(yīng)該首先從加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)開始。我們需要構(gòu)建一個綜合的、長期的、漸進(jìn)的可持續(xù)戰(zhàn)略的法治框架及采取相應(yīng)的實施策略，努力協(xié)調(diào)好我國人口、資源、環(huán)境、、社會諸方面的關(guān)系，從而促進(jìn)我國環(huán)境法將環(huán)境與資源、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展結(jié)合起來，以保護(hù)環(huán)境與生態(tài)建設(shè)為基本，發(fā)展成為綜合調(diào)整人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的可持續(xù)法制體系。⑧環(huán)境法制這一創(chuàng)新主題所包含的基本內(nèi)容為：其一，在立法指導(dǎo)思想上，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)明確為我國環(huán)境保護(hù)的核心原則，也是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的宗旨，得到立法的統(tǒng)一貫徹（即在體系內(nèi)得到一致確認(rèn)）。這不僅要擯棄將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)完全對立的錯誤觀念，而且要矯正立法中的“環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)原則”，克服實施過程中依然可能存在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先”的傾向。只有依靠立法變革實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展基本要求，建立以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的統(tǒng)一法律體系，才有助于從根本上解決發(fā)展中的環(huán)境問題，對社會全面發(fā)展做出長遠(yuǎn)安排，并在法制實踐中找到適于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)實國情、環(huán)境與資源承載力相應(yīng)的方針措施。其二，在立法調(diào)整理念上，要樹立生態(tài)文明取向的價值觀，植入人與關(guān)系的調(diào)整新理念，即肯定和發(fā)揮環(huán)境法調(diào)整人與自然關(guān)系的作用，將實現(xiàn)人與自然的和諧共處，作為環(huán)境法制建設(shè)創(chuàng)新的和實踐指南。⑨其三，在調(diào)整客體上，應(yīng)樹立整體環(huán)境觀，以“生態(tài)環(huán)境”作為主體概念取代傳統(tǒng)意義上的“環(huán)境保護(hù)”概念，突出生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性與自然資源的有限性，這并非概念表述的差異，而旨在構(gòu)建融合環(huán)境、資源與生態(tài)觀的生態(tài)環(huán)境法體系，即為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)文明目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)建立有關(guān)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、合理利用自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范體系，它有別于傳統(tǒng)的污染防治法，也有別于環(huán)境保護(hù)與自然資源保護(hù)分立的環(huán)境與自然資源保護(hù)法。⑩由此可以匡正目前環(huán)境意識形態(tài)與環(huán)境法理論領(lǐng)域，普遍存在囿于“既成法”注解法的現(xiàn)象和僵化思維，糾正人們對環(huán)境保護(hù)觀的狹隘理解。并將促使我國環(huán)境基本立法中增加生態(tài)保障、資源開發(fā)利用的內(nèi)容，協(xié)調(diào)整合單項環(huán)境和資源立法，重構(gòu)環(huán)境立法體系[11] .

（二）環(huán)境立法體系的重構(gòu)與立法空白的填補(bǔ)

承前所述，以追求生態(tài)文明或生態(tài)安全為主旨的可持續(xù)發(fā)展法律體系是環(huán)境法發(fā)展方向。鑒于環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)利用以及災(zāi)害防治在自然生態(tài)系統(tǒng)中有密切的聯(lián)系，我國生態(tài)環(huán)境基本國情及環(huán)境立法結(jié)構(gòu)的缺陷，決定了環(huán)境法制建設(shè)一定要從全局利益出發(fā)，切實貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的關(guān)系，所以構(gòu)建融合環(huán)境、資源和生態(tài)觀的大環(huán)境法體系是必然選擇。其主要構(gòu)成既包括環(huán)境保護(hù)法、自然資源保護(hù)法、自然災(zāi)害防治法等主要部門，還包括生態(tài)保育法、人文生態(tài)環(huán)境法這兩大創(chuàng)新領(lǐng)域。同時，大環(huán)境法律體系內(nèi)部的基本法、單行法、環(huán)境規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方立法等各類型規(guī)范亦存在相互協(xié)調(diào)的問題。根據(jù)全面小康環(huán)境法制目標(biāo)的繼承與發(fā)展要求，亟待協(xié)調(diào)整合既成法與填補(bǔ)立法空白，形成一套良好的的環(huán)境立法體系。目前此方面主要工作包括：憲法中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，作為公眾參與環(huán)境管理的立法依據(jù)，并將環(huán)境民主與環(huán)境法制有機(jī)結(jié)合起來，以落實公民道德與自然權(quán)利相關(guān)的一項基本人權(quán)，推進(jìn)環(huán)境法治進(jìn)程。繼續(xù)保持《環(huán)境保護(hù)法》作為綜合性環(huán)境基本法特征，但必須克服某些立法缺陷，即：淡化污染防治主導(dǎo)色彩，增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨，增加有關(guān)生態(tài)保育與資源保護(hù)的原則性規(guī)定；明確環(huán)境保護(hù)主體的權(quán)利義務(wù)、環(huán)境保護(hù)基本政策、主要對策（基本制度[12] ）；補(bǔ)充環(huán)境資源管理體制與管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)規(guī)定、以及涉外環(huán)境法的原則性規(guī)定（如開展國際環(huán)境合作交流的原則、程序等）。

整合完善作為傳統(tǒng)環(huán)境法基本內(nèi)容與在現(xiàn)代環(huán)境法中依然重要的污染防治法，如梳理其中與環(huán)境基本法重復(fù)的條款、強(qiáng)化程序性與實施性的規(guī)定、吸收既定且已付諸貫徹的各類規(guī)章中的主要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使之法律化、補(bǔ)充制定針對有毒廢物、化學(xué)危險物品、核安全、放射性物質(zhì)污染防治的法律規(guī)范。

整合生態(tài)環(huán)境建設(shè)法（生態(tài)保育法）領(lǐng)域內(nèi)的單行法律法規(guī)。除了在環(huán)境基本法中補(bǔ)充其起統(tǒng)率指導(dǎo)意義的原則條款外，要著力解決目前相關(guān)立法各部門、條塊分割而不利于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的問題（如《水法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》、《自然區(qū)保護(hù)條例》、《森林法》等不利于對水資源、水環(huán)境整體保護(hù)的規(guī)定應(yīng)革除）；另外，還要填補(bǔ)諸多領(lǐng)域的立法空白（如國土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等無法可依的局面應(yīng)有所克服）。

在涉外環(huán)境立法領(lǐng)域、融入WTO規(guī)則與國際環(huán)境公約要求。完善貿(mào)易中的環(huán)境保護(hù)管理法規(guī)，特別是涉及人類健康、動植的生命安全、公共安全產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證以及全球環(huán)境保護(hù)（如削減和淘汰消耗臭氧層物質(zhì)）等方面的國內(nèi)配套立法工作；加強(qiáng)與國際社會的環(huán)境交流合作，借鑒其在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理方面的立法經(jīng)驗，出臺適于我國使用的環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系的實施法規(guī)，并對環(huán)境稅收、生態(tài)標(biāo)志、綠色包裝、綠色檢疫等環(huán)保市場準(zhǔn)入制度作出規(guī)定；強(qiáng)化外貿(mào)與引資項目環(huán)境管理、制定和完善制止國外對我國可能進(jìn)行的“生態(tài)侵略”、“污染轉(zhuǎn)嫁”方面的法規(guī)；在立法過程中，提高公開性、透明性的要求，完善環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，保證法律法規(guī)的有效實施。

加強(qiáng)人文生態(tài)環(huán)境資源的法律保護(hù)，建立健全我國人文生態(tài)環(huán)境法律體系。首先，在憲法中要有人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)原則，制定一部專門的《人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》或在環(huán)境保護(hù)基本法中列專章規(guī)范調(diào)整人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基本原則、制度及程序；其次，《文物保護(hù)法》、《文化遺產(chǎn)和自然遺跡保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等單行法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，并逐層次按區(qū)域特點完善有關(guān)人文生態(tài)、環(huán)境資源保護(hù)利用的地方性法規(guī)。

（三）在法治基礎(chǔ)上構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)與公眾參與相結(jié)合的環(huán)保新機(jī)制

在全面建設(shè)小康社會新的階段，我國環(huán)境保護(hù)正在同既往的污染防治向生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方向過渡，環(huán)境問題所涉社會公共利益、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的綜合協(xié)調(diào)的復(fù)雜性較為突出，全面改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾健康、實現(xiàn)人與自然的和諧，成為環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)點與歸宿。傳統(tǒng)的倚重于行政命令-管制型的環(huán)保體制已顯現(xiàn)其不適應(yīng)性，純粹的政府干預(yù)或市場機(jī)制都存在失效的可能性和危險性，需要引入以公眾參與為核心內(nèi)容的社會機(jī)制，并在實行市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境法治的軌道中，綜合運用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的及社會民主參與的多種手段，通過體制創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)公益性與市場經(jīng)濟(jì)競爭性的有機(jī)結(jié)合，法律強(qiáng)制性與社會公眾自愿性的有機(jī)結(jié)合，建立政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的環(huán)保新機(jī)制。具體而言，該機(jī)制包括如下內(nèi)容：

行政主導(dǎo)中引入環(huán)境法治原則，依靠政府制訂政策，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的綜合決策與統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)控機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府環(huán)境管理職能，貫徹依法行政，規(guī)范政府綜合決策與執(zhí)法監(jiān)管行為；加強(qiáng)政府環(huán)境管理中的執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能，開展政務(wù)公開，推進(jìn)廉政建設(shè)。

政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)手段、市場機(jī)制引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。合理借鑒西方國家環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保市場化機(jī)制，如明確自然資源的資產(chǎn)屬性，全面實行資源有償使用與價值補(bǔ)償制度；結(jié)合稅制改革，推進(jìn)環(huán)境管理中的“費改稅”，實行環(huán)境稅制；運用財政信貸、價格等經(jīng)濟(jì)刺激手段，促進(jìn)環(huán)保社會多元化投資，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境成本內(nèi)在化；加快環(huán)保改革實行環(huán)保設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立企業(yè)化的市場運行機(jī)制等。

重視環(huán)境民主與公眾參與，鼓勵社會公眾廣泛參與環(huán)境評價、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動，在環(huán)境立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中要充分聽取民眾、社會團(tuán)體的意見，對公眾利益影響重大的環(huán)境措施出臺前，還要舉行聽證會。關(guān)鍵是要將環(huán)境民主與環(huán)境法制創(chuàng)新結(jié)合起來。首先，在憲法中要明確規(guī)定公眾參與制度，確定和保障公民的環(huán)境權(quán)；其次，在環(huán)境基本法和其他單行法明確規(guī)定公眾參與的原則、程序、基本內(nèi)容；第三，借鑒國外立法經(jīng)驗，具體規(guī)定實施公眾參與的途徑或方式：如建立公眾參與會議制度、建立環(huán)境保護(hù)問卷調(diào)查制度、建立環(huán)境管理信息公開及反饋機(jī)制、實施重大環(huán)境方針或執(zhí)法措施的聽證會制度、健全民間環(huán)保社團(tuán)登記管理體制、完善綠色社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范、明確公眾參與環(huán)境決策監(jiān)督的程序、方式及法律效力等。

（四）正確指導(dǎo)和引導(dǎo)以加強(qiáng)西部特殊區(qū)域生態(tài)保護(hù)為重點的區(qū)域環(huán)境立法及地方環(huán)境立法

目前我國區(qū)域或地方環(huán)境立法存在的最大問題是缺乏針對區(qū)域生態(tài)功能的區(qū)域環(huán)境立法及地方環(huán)境立法。且各地之間特別是相鄰或環(huán)境利益相關(guān)的區(qū)域彼此缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)。所以，要以國家環(huán)境基本法與單行法作為政策綱領(lǐng)依據(jù)，以編制的15個國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)，開展特別區(qū)域的環(huán)境立法或指引地方進(jìn)行有針對性的地方環(huán)境立法。由于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是我國生態(tài)安全維護(hù)的重點，西部地區(qū)環(huán)境法制建設(shè)是戰(zhàn)略性問題，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)中求穩(wěn)，真正體現(xiàn)“預(yù)防為主”、“防重于治”的方針。在西部區(qū)域環(huán)境法制建設(shè)方面，著重創(chuàng)建適于西部開發(fā)的地區(qū)性法規(guī)，修改土地法、草原法、森林法、水法等，實行特殊的物權(quán)制度；盡早制定規(guī)范指導(dǎo)西部大開發(fā)活動的西部開發(fā)法以及有全局利益荒漠化防治法、黃河法、長江法、退耕還林（草）條例，明確生態(tài)保育補(bǔ)償制度；推動西部各省區(qū)（市）資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)立法協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，輔之以建立地方立法國家備案制度，維護(hù)國家法制的統(tǒng)一；重視西部民族法制度建設(shè)與人文生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)，建立西部環(huán)境資源調(diào)查、西部生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)西部環(huán)境執(zhí)法與司法保障。

（五）生態(tài)環(huán)境法制系統(tǒng)的創(chuàng)建

全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須要重視農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的整體性與環(huán)境問題的特殊性，堅持走依靠法治手段協(xié)調(diào)好農(nóng)村人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。要注意抓住以下幾個方面的法治關(guān)鍵環(huán)節(jié)：首先，要轉(zhuǎn)變觀念，糾正傳統(tǒng)環(huán)境法“法律役于技術(shù)”的偏向，推動基于污染防治與反映城市利益中心主義特征的環(huán)境法制進(jìn)行的適應(yīng)性變革，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)于調(diào)整農(nóng)村生態(tài)安全及鄉(xiāng)村企業(yè)環(huán)境管理的法律機(jī)制。同時，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，將散見于《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《水法》等法律中的相關(guān)條款進(jìn)行清理，修訂至協(xié)調(diào)一致。其次，填補(bǔ)立法空白，如農(nóng)業(yè)植物基因資源及新品種的保護(hù)，是涉及生態(tài)安全的重大問題，也是防范國外生態(tài)物侵略的重點，應(yīng)當(dāng)專門立法保護(hù)；農(nóng)村地區(qū)的污染防治問題，涉及土壤污染的防治、化肥農(nóng)藥的污染防治、禽畜的污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染擴(kuò)散及城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等，需要制定專門的對策措施。再次，保護(hù)建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，要明確農(nóng)業(yè)資源權(quán)屬，促進(jìn)資源的綜合利用與集約型經(jīng)營；在法制創(chuàng)新的同時，發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控作用，推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以完全改變其對農(nóng)業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營方式。另外，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，要貫徹“防重于治、統(tǒng)一規(guī)劃”的方針。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理和立法工作，關(guān)鍵在于完善農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃法、國土整治法、村鎮(zhèn)規(guī)劃法等，克服農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進(jìn)程。農(nóng)業(yè)國際化、貿(mào)易自由化亦要求農(nóng)業(yè)環(huán)境法制與國際環(huán)境立法接軌，重點要應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”，搞好農(nóng)產(chǎn)食品安全的法律保護(hù)。

注釋：

①“三河”指的是淮河、海河、遼河流域：“三湖”指的是太湖、滇池、巢湖：“兩區(qū)”指的是二氧化硫排放和酸雨控制區(qū)：“一市”指的是北京市：“一海”指的是渤海及周邊區(qū)域。

②周珂、王權(quán)典、陳特：《我國西部生態(tài)安全的法制保障》，《人民大學(xué)學(xué)報》2002年第4期。

③楊琴：《西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法建議》，《生態(tài)環(huán)境與保護(hù)》2002年第5期。

④周珂、王權(quán)典：《我國入世后環(huán)境與貿(mào)易問題的法律審視》，《法學(xué)家》2002年第5期。

⑤夏少敏：《環(huán)境法應(yīng)研究人口法律關(guān)系》，《2002年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集》，第326～328頁。

⑥宋國宏：《全球視野里的中國可持續(xù)發(fā)展》，《人口研究》2003年第3期。

⑦周珂：《環(huán)境法》，中國人民大學(xué)出版社2000年版，第30～31頁。

⑧⑨周珂：《生態(tài)環(huán)境法論》，法律出版社2001年版，第67～75頁。

⑩蔡守秋：《環(huán)境法學(xué)理論的要點和意義》，《現(xiàn)代法學(xué)》2001年第4期。