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第1篇：山洪災害防治范文

關鍵詞：牙克石市 山洪災害 防治措施

中圖分類號：X4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）04（b）-0113-01

牙克石市位于呼倫貝爾市中部，東經120°28′～122°29′，北緯47°39′～50°52′，市域沿大興安嶺主脈南北分布，市境南北長352 km，東西寬147 km，全市總面積27590 km2。牙克石市地處亞寒帶山區，境內山巒起伏，溝壑縱橫，海拔600 m以上。年平均氣溫-2.6 ℃，多年平均降雨量385.8 mm，牙克石市現轄11個鎮（辦、便民服務中心），7個街道辦事處，全市總人口37.5萬人。

牙克石市共有大小河流85條，分屬嫩江、額爾古納河兩大水系。市境內較大河流有四條，其中：額爾古納河水系有海拉爾河、圖里河；嫩江水系有雅魯河、綽爾河。牙克石市多年平均水資源總量426827萬m3，其中：多年平均地表水資源量425273萬m3，多年平均地下水資源補給量60417萬m3，重復計算量58863萬m3。地下水可利用量12620萬m3。由于我市降雨量時空分布不均勻，汛期降雨比較集中，常常發生山洪。

1 山洪災害類型、原因及特點

1.1 類型

（1）由突發暴雨引發的溪河洪水猛漲，造成山洪災害。

（2）鎮區附近荒山荒坡由于植被遭到破壞，水土流失嚴重引發坡洪、泥石流災害。

（3）由于春季融雪導致溪河溝發生融雪性突發水災（桃花汛）。

（4）由于降雨導致陡坡崩塌。

1.2 原因

（1）地形地貌因素。山洪災害易發地區地形往往是山高、陡坡、谷深，切割深度大，侵蝕溝谷發育，其地質大部分是滲透強度不大的土壤，有利于強降雨后地表徑流迅速匯集，一遇到較強的地表沖擊時，從而形成山洪災害。

（2）氣象水文因素。誘發山洪災害的氣象因素主要有強降雨和氣溫顯著升高。當遇有強降雨后，降雨迅速匯集成地表徑流而引發的溪河洪水猛漲，造成山洪災害。春季融雪導致溪河溝發生融雪性突發水災。

（3）人類活動因素。山丘地區過度開發土地，陡坡開荒，工程建設對山體造成破壞，改變地形、地貌，破壞天然植被，亂砍濫伐森林，造成水土流失嚴重，引發坡洪、泥石流災害。

1.3 特點

（1）突發性強，預測預報難度大。由于暴雨發生的不確定性導致發生降雨或融水歷時短，短時間內即可形成災害。

（2）災害搶險救災難度大，由于突發性強，對于組織搶險的應急反應能力提出了很高的要求。由于各種因素的復雜性，組織搶險進行人員撤離、財產轉移等工作的難度很大。

（3）災害發生具有區域性，相對集中的特點。洪災相對集中，山洪災害易發區域相對固定。

（4）災害發生具有季節性，多發生在6月下旬至7月下旬。

2 山洪災害防治的重要性

我市是山洪災害多發區之一。汛期集中強降雨，突發性山洪時有發生，常常造成人員傷亡、房屋田地被毀、交通通信中斷等危害，嚴重影響了我市的經濟增長、妨礙了人民的正常生產生活。隨著山區經濟日益發展，人類需求的不斷增強，解決好山洪災害問題已刻不容緩。

3 山洪災害防治措施

牙克石市防災工程措施主要有堤防、排洪溝、坡面水土保持治理工程三類。這三類工程措施中城鎮堤防100.746 km，其中防御標準以下的堤防有59.52 km。不達標準的排洪溝有37 km以及少量坡面水土保持工程。

山洪災害防治要想依靠工程措施達到防御山洪是非常困難的，只有將工程措施與非工程措施結合起來，充分發揮非工程措施的作用，才能真正達到防御山洪的目的。

牙克石市2012年山洪災害防治非工程措施項目實施，總投資600萬元。工程主要建設內容為：簡易監測雨量站7個、自動監測雨量站30個、自動土壤墑情監測站4個、自動監測水位站3個、無線預警廣播36個、監測預警平臺1個。

4 建議

4.1 編制山洪災害預案

防災預案是防御山洪災害實施指揮決策、調度和搶險救災的依據，是基層組織和人民群眾防災、救災各項工作的行動指南。分別編制全市、防治區所屬鄉鎮和防治村的山洪災害防御預案。明確各級山洪災害防御部門職責及責任人員，確定轉移安置路線，擬定搶險救災、災后重建等各項措施。

4.2 做好宣傳培訓演練

（1）宣傳。利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發放明白卡等方式宣傳山洪災害防御知識，做到進村、入戶、到人，不斷提高人們主動防范、依法防災的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力。

（2）培訓。對旗、鄉（鎮）山洪災害防御指揮部人員、責任人、監測人員、預警人員、片區負責人進行山洪災害專業知識培訓，明確各自職責，確保指揮系統正常、有效運轉。對山洪災害監測預警系統技術及運行維護進行培訓，保障系統有效運行。

（3）演練。在山洪災害的嚴重的流域和村屯，每年汛前結合山洪災害防御修編預案，及時組織開展一次山洪災害避災演練，使每位組織者、每位群眾都能夠非常清楚地知道怎樣避險撤離，清楚轉移路線，安置地點，哪是安全區、哪是危險區，即使在電力、通訊等中斷的情況下不亂陣腳，安全轉移。

4.3 做好監測預警工作

山洪災害預警系統以水雨情信息監測系統為數據基礎，以預報決策系統為依托，提前預知山洪災害發生的可能性，最終實現及時下發預警信息，根據預警信息危急程度及山洪可能危害范圍的不同，通過適宜的預警程序和方式，將預警信息及時、準確地傳送到山洪可能危及區域，使接收預警區域人員根據山洪災害防御預案，及時采取預防措施，最大限度地減少人員傷亡。

參考文獻

第2篇：山洪災害防治范文

關鍵詞：山洪災害；防治；非工程措施

中圖分類號：B845文獻標識碼： A

前言

山洪災害作為我國最嚴重的自然災害之一，如何才能有效的提高山洪災害的防治工作和措施，一直都是相關部門研究和探討的問題。要想全面的發展山洪災害防治措施的建設和管理的工作，那么就必須要綜合了解山洪災害的特點和影響，正確的理解非工程防治措施在山洪災害防治工作中的防御作用和避災措施，通過科學合理的應用、合理的規劃好山洪災害的防治措施、完善山洪災害的防治系統，從而有效的提高山洪災害防治中的預警功能。

1.非工程措施在山洪災害防治的作用

1.1、防御作用

山洪災害防治非工程措施主要就是通過檢測預警系統，實施的收集當地控制點雨水情和工情等信息，從而有效的達到對雨水的情況變化的掌握，重點區域重點進行監控，開展和完善防御預案、強化強化群測群防體系、宣傳防御知識、提高全民防災避災意識等非工程措施建設，有效防御山洪災害，改變山丘地區山洪災害日趨嚴重的局面，在極短時間內緊急轉移大批的人員和財產，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全。第一，強化山洪災害防治工作的責任管理體系，根據山洪災害防治地區的地質環境和經濟條件，建立準確、高效的監測、預警、通信和預報等監控措施，確保在山洪災害的第一時間進行搶救和群眾疏散工作，將山洪災害造成的損失降到最低。第二，制定科學的山洪災害防治預案，為有效開展山洪災害防治工作提供科學處置保障。第三，有目的的培養群眾山洪災害防治意識，宣傳山洪災害的防治知識，提高群眾在山洪災害中的自救能力，能有效確保群眾的生命財產安全。非工程措施的建設和管理在山洪災害防治中的具體應用，能有效提高山洪災害防治工作的質量和效率，確保群眾的生命安全和財產安全，將山洪災害的破壞降到最低。

1.2、避災方法

山洪災害易造成山體滑坡、泥石流等地質問題，對人們的生活環境造成巨大的影響。山洪災害的治理措施較為困難，為了保障人們的生活，在災害發生中，一般采取移民搬遷的形式，確保人們在最快的時間里，獲得正常的生活質量。在工程措施治理過程中耗費的財力、物力、人力巨大，但防御效果不明顯，為了幫助群眾避開山洪災害多發區，最佳的非工程措施是移民搬遷，最大限度的控制山洪災害帶來的人員傷亡和經濟損失。根據實踐得知，只有將非工程措施和工程措施相結合的方式，應用到山洪災害防治工作中，才能確保山洪災害防治工作的順利進行，促進山洪災害防治技術的發展，提高山洪災害防治措施的效率。

2.引發山洪災害的原因

山洪災害成因主要為降水量集中、持續時間長，加之受災地區荒山面積大，植被稀疏，保水能力差，每逢普降大雨匯洪成災，導致山洪暴發。具體分析如下：

2.1、突然降雨。我縣地域全部都是山地丘陵，該地區自然條件復雜，并且降雨較集中，當7月和8月份突然降雨時，雨期通常較長，則為山洪的發生提供了條件。

2.2、特殊地形。復雜多樣的地形地貌，溝壑縱橫，海拔高程落差大，山峰巖石，表面支離破碎，土壤土層薄，蓄水能力差，源短流急，極易導致山洪暴發，造成山洪災害。

2.3、溝道阻塞。由于地質結構原因，土壤松散，連續降雨飽合后，易傾泄淤積大量松散物，也是造成山洪災害的主要原因。

2.4、人為因素。有些群眾房屋選址不合理，一些房子建在溝口、山腳、陡坡下，甚至行洪河道內，還有一些房子通過開挖坡腳、削坡取地修建；不經批準隨意開礦、挖窯，隨意棄土棄渣，不同程度加劇了泥石流、山洪災害隱患。

3.山洪災害防治實施的非工程措施

3.1、確定預警指標

預警指標分為準備轉移、立即轉移兩級指標。

（1）雨量預警指標。降雨是導致山洪災害的最主要因素，臨界雨量是實時山洪災害預報預警業務中診斷山洪災害是否可能發生、并及時采取相應預防措施的關鍵性指標。臨界降雨量是指可能導致山洪災害發生的一定時段的最小雨量。參照雨量預警指標為參考值，系統建設后需根據雨情、水情、災情資料積累不斷修訂，以適應特定區域預警需求。以誘發山洪發生的臨界雨量為預警的基本指標，實施預警指令需依據基本指標和流域前期影響雨量（土壤濕潤程度）因素綜合確定。當小流域不同時段面雨量接近臨界暴雨值時，各縣山洪預警中心應向流域內居民準備轉移的指令。當小流域不同時段面雨量到達臨界暴雨值時，各縣山洪預警中心應向危險區內居民立即轉移的指令。

（2）水位預警指標。水位預警指標分為水庫水位預警指標和河道水位預警指標。水庫水位預警指標參照各水庫的防洪預案執行。河道水位預警指標：山洪災害危險區小流域內，缺乏實測歷史水位資料，目前水位預警指標難以確定。為此在各縣小流域選定下游有重要城鎮，工礦企事業單位，且人口相對密集的水位預報節點，進行歷史洪水位調查，依據各調查點的山洪災害成災情況，確定歷史成災水位為立即轉移指標；結合當地水利工程在歷史成災水位上適當降低，作為準備轉移指標。

3.2、預警內容及方式

（1）預警內容。預警內容主要包括：暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監測信息；可能發生泥石流或滑坡的監測和預報信息等。

（2）預警方式。根據監測、預報、調查、分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，采用多種方式，及時警報。根據當地實際情況設置預警信號、報警信號。按照發生山洪災害的嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。預警信號城區可為電視、廣播、Internet網絡、電話、傳真、移動通信、短信；鄉（鎮）及村級則可采用廣播、電話、鑼鼓號、報警器、短信等方式通知民眾，具體預警信號的形式可結合本轄區實際情況自定。

4.山洪災害防治非工程措施建設與管理的具體應用

4.1、提高山災害防治的技術監控研究

為了全面發展非工程措施在山洪災害防治中的應用，要提高山洪災害非工程建設的技術研究，促進山洪災害防治監控技術的發展。第一，合理劃分山洪災害的區域，根據山洪災害的地形、地質條件和氣候變化規律，分析山洪災害可能會發生的地區、程度、類型、影響和范圍，正確劃分安全區和危險區，進行災害監控區的重點規劃，合理分配監控設備和人員，確保山洪災害防治工作中的監控質量；第二，正確調整預警指標，預警措施是為了盡可能第一時間疏散人群，確保人民群眾的生命安全，但是由于技術條件的限制，和預警指標的設置，會出現誤報或謊報的情況，這樣會催生群眾的麻痹心理和厭煩情緒，因此，正確調節預警指標，提高對山洪災害的預測能力和監控技術，是強化山洪災害防治非工程措施的必要手段；第三，加強對山洪災害的預測研究，提高山洪災害的準備工作，確保山洪災害預報的準確率和時效性，當前我國的山洪災害預測技術有待發展和完善。

4.2、規劃小流域的山洪災害監測

為了完善山洪災害防治管理工作，適當開展不同地區的山洪災害防御評估，有利于災害防治工作的相互交流、相互促進，還能有效引導山洪災害防治地區建房設施的質量，確保群眾的生命安全和財產安全，對突發性災害的預防能力、搶救措施和修復工作進行科學的研究和探討，促進山洪災害防治非工程措施建設和管理的發展。對小規模流域的山洪災害進行評估，結合地域地形的特點和雨季的變化，加強山洪災害的預警，為山洪災害的搶救工作提供更多的時間，盡可能的減小山洪災害造成的損失。

結束語

對于山洪災害中的山洪、泥石流和滑坡等，根據地勢的情況，采取科學合理有效的防雨措施，并且提高預警系統。根據2010年編制的《山洪地質滅（災）害防治專項規劃》的基礎要求，對山洪災害的防止進行系統化的防治措施，從宏觀的角度來看，建立健全長遠的防治系統和防治措施，在山洪災害中全面實施非工程的措施，全面加強山洪災害防治的建設和管理的工作。

參考文獻

[1]蒲自平.山洪災害防治非工程措施建設與管理[J].科技致富向導,2014,12:297+322.

[2]孟東勇,秦亞麗.山洪災害防治非工程措施項目建設探討[J].江西建材,2014,06:82.

第3篇：山洪災害防治范文

關鍵詞：山洪災害防治；非工程措施建設工作

一、基本情況

奉化市地處浙東南沿海，寧波市區南面，距寧波市區28 km。介于東經121°03ˊ～121°46ˊ，北緯的29°25ˊ～29°47ˊ。東瀕象山港、隔港與象山縣相望，南連寧海縣，西接新昌縣、嵊州市、余姚市，北與鄞州區相鄰。東西相距約70.5 km，南北相距約42 km。本市轄5個街道，6個鎮，356個行政村，2011年全市總人口483937人。全市陸地面積1268 km2。地貌構成大致分為“六山一水三分田”。奉化市境內有兩大水系，大部分屬奉化水系，屬甬江流域；小部分屬莼湖水系，也稱港灣水系，為獨流入海（象山港）小河流。奉化江水系主要河流有縣江、東江、剡江。三江流至東北部平原地區支流縱橫，河網密布，水流貫通，有水閘調節。莼湖水系包括莼湖、松岙、裘村等鄉鎮的溪流，源短流急，自北向南，單獨流入象山港。

二、山洪災害防御現狀及存在問題

奉化市每年都會有不同程度的山洪災害發生，最近10多年來，對重點水庫及小流域安裝了自動水雨情測報系統，改造了防汛數據采集和預警中心，對7個鎮（街道）進行了山洪災害防治及防汛預案的編制，國土部門也對地質災害進行了普查。同時，還興修、擴建、改建了一大批水利工程措施，有效地減少或避免山洪災害導致的人員傷亡和財產損失。但還存在以下問題：

（一）人為因素影響

人類活動進一步加劇了山洪災害。由于歷史原因，山林破壞嚴重，加上不合理地開發山丘土地，致使水土流失加劇；違規開發占用河道，致使河道過水斷面變窄，河道行洪能力下降；開挖坡腳、削坡取地建房建路，破壞了山坡原有的穩定性，且無任何防護措施，造成山體失穩，加劇山洪災害。在09年“莫拉克”臺風中，溪口鎮巖頭村一小時、三小時、六小時降雨分別為56.8毫米、131.2毫米、192.3毫米，造成房屋沖塌、道路沖毀，4人死亡，造成該村直接經濟損失1300余萬元。

（二）保護工程欠缺

奉化地處浙東沿海，特殊的地形和地質結構，給山洪災害的形成創造了條件，遭強降雨后容易失穩而導致水土流失及泥石流、滑坡的產生，原有堤防工程防洪標準低，加上年久失修，河道過流能力不足，當山洪暴發時，洪水無法及時下泄，而山區村民往往依河建房，成為受山洪災害威脅最大的區域。1988年7·30洪水，奉化的西南、西北地區在11個小時內驟降大暴雨和特大暴雨，西南片、西北片平均降雨分別達到420毫米、337毫米。致使西南、西北山區多處山洪暴發，造成13人死亡，堤防、房屋等沖毀，經濟損失達1.2億元（當年標準）。

（三）監測、預警等非工程措施有待進一步加強

由于山洪災害范圍小、破壞強度大、預警時間短等特性，靠現有的監測系統，往往還是無法全部監測局部性、小范圍的強降雨，為此需加強小流域監測系統建設和預警系統建設，從基層建設，從點到線、從線到面考慮，強化群測群防體系建設，提高全民防災避災意識，有效防御山洪災害。

三、山洪災害防御非工程措施建設

根據國家對山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案要求，奉化市作為全國第二批小流域山洪災害非工程措施建設縣(市) ，投入600余萬元，開展以建設監測預警系統、強化群測群防體系、完善防御預案、宣傳防御知識等非工程措施為主的項目建設，有效防御山洪災害，減少人員傷亡和財產損失。

（一）監測預警系統建設

1、山洪災害防御綜合信息管理系統和預警平臺

建設了市級和鎮級山洪災害防御綜合信息管理系統和預警平臺，實現了實時雨水情、衛星云圖、基礎信息、預警、應急響應、系統管理等功能。建立了水雨情和水利工程等數據庫，實現了省、寧波市、奉化市三級平臺兼容和數據共享。

2、視頻會商系統高清改造

對防指視頻會議中心和計算機房進行了改造，主會場大屏幕改造，配置了交換器和電力保障系統。實現了從村—鎮—奉化市級—寧波市級—浙江省級高清視頻聯接。

3、水文監測站點建設

在全市40個山洪災害易發行政村（44個自然村）建設安裝46個的簡易自動雨量站和46個河道斷面的水尺和水位警告標志，柏坑、大堰、石門等重要山洪防御點自動水位雨量語音報警站6個，重要屋頂山塘水庫建設自動水位報警站27個，實現降雨、水位變化自動監測和報警。

4、實時視頻監控系統建設

對剡江、縣江、東江等重要河道斷面安裝了視頻實時監控5套，與亭下、橫山2座大型水庫視頻實時工情監控聯接，配置了單兵巡查設備，若發生應急情況，可以將實時情況以視頻方式傳送到指揮中心的大屏上。

5、報警設備建設。建設LED氣象信息預警屏48處，將災害天氣信息及時通過LED屏進行預警，為群眾的安全轉移贏得時間。每個山洪災害村都配備手搖報警器和銅鑼，對人員相對集中的重點村安裝了6套預警廣播，有關責任人配置了PDA移動預警終端，在降雨或水位達到山洪災害預警值時及時報警，組織人員撤離。

（二）強化群測群防體系

市、鎮、村三級建立了防御組織責任體系。實行行政首長負責制，采取市、鎮、村、組干部層層包干負責，制作安裝轉移圖44張，危險區警示牌44個。向危險區的每戶村民發放了山洪災害防御明白卡，明白卡上印有轉移對象、聯系聯絡方式、注意事項等。并落實“四包、七落實”崗位責任制。汛前，每個村（居）、每一戶由誰負責，轉移到哪兒，怎么走，什么信號、由誰都要一一明確，落實到人。遇情況，要確保群眾安全有序轉移。

（三）完善防御預案

對全市受山洪災害威脅的16條小流域所涉及的7個鎮（街道）、40個行政村進行了全面普查，劃定山洪災害危險區和警戒區，確定危險區人口3013人，房屋3360間。對各村河道斷面進行水文計算和分析，確定了準備轉移和立即轉移兩個等級，以及臨界雨量、臨界水位在內的預警指標。并編制了各防御區域的洪水風險圖和撤離路線圖。編制完善了市級防御預案1個、鎮級防御預案7個、村級防御預案44個。

（四）宣傳防御知識和開展預案演練

市防指對各鎮(街道)防汛信息員和小流域山洪預警員進行業務培訓；通過LED氣象預警屏向公眾宣傳山洪災害防御知識；制作并發放宣傳折頁3000份、宣傳光碟60張，市防指組織各鎮(街道) 農業鎮長(主任)、防指成員單位、部分村的防汛責任人，在莼湖鎮河泊所村進行了小流域山洪災害防御預案演練， 現場有600多名群眾觀摩了演練。預案演練過程制作成教育片，分發到有關村進行宣傳教育。

四、工作建議

1、加強責任制落實

山洪災害突發性強、破壞性大，而直接面對防御工作的是基層，由于鎮（街道）的防辦人員都是兼職人員，再加上人員調動頻繁，業務不熟悉，工作連續性差，對山洪災害防御的重點、弱點掌握不全，缺乏深度，難以發現事故的隱患。所以要根據人員調整情況，對新任職人員進行業務培訓和指導，使其盡快了解山洪災害工作情況，確保責任制落實。預警員是險區人員是否能及時安全轉移關鍵崗位，必須要加強對山洪災害預警員業務培訓。

2、加強山洪災害防御宣傳和應急演練

山洪災害具有成災快、破壞性強、危害嚴重的特點，因此加強宣傳、培訓和演練對提高基層防汛人員的搶險救災能力、群眾的避險意識的能力具有舉足輕重的意義。進一步豐富宣傳方式，通過宣傳冊、宣傳展示板進村等形式，廣泛開展山洪災害防御宣傳，確保防御預案、避災方式深入民心，做到人人心中有數。加大演練和培訓力度，有針對性地開展預案演練，重點是演練搶險組織工作，演練應急撤離方案，使防指各成員單位通過演練提高協調配合能力，山洪災害防御工作更加到位。

3、加強對山洪災害非工程措施建設成果后期維護

山洪災害監測預警平臺已基本能實現管理各類預警信息、分析和展示預警信息、和傳遞預警信息三大設計功能，在運行和使用中要不斷完善，充分發揮作用。這次建設后，我市各地共有測站百余個，站點密度非常大，后期的維護管理和資金保障壓力將會很大。要拼棄重建設輕管理思想，保證山洪災害非工程建設的后期維護費用，建管并重，使山洪災害防治非工程建設項目真正為防災減災保障人民生命安全服務。

五、結語

我市屬于山洪災害多發區域，不僅點多，而且面廣，因為它的突發性較強，破壞力較大，預報預警難，防御難度大。山洪災害防治可以使人員傷亡降到最低，這是防治所要實現的基本目標，防治措施的重點是在防的基礎上進行的，防與治相結合，站在非工程措施的基礎上，充分地結合工程措施。通過今年汛期運行，山洪災害防治非工程措施建成項目在汛期所發揮的防災減災效益是比較突出的。

參考資料：

第4篇：山洪災害防治范文

關鍵詞：防御 山洪 預案

中圖分類號：Q143+.3文獻標識碼： A 文章編號：

編制目的

山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產造成損失的災害。為了有效防御山洪災害，提高突發性暴雨山洪的應對能力,避免山洪造成群傷群死事件的發生，最大程度的減輕災害損失，結合我縣防汛工作的實際,制定本預案。

編制依據

《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質災害防治條例》、《中華人民共和國氣象法》等國家頒布的有關法律、法規，黑龍江省人民政府頒布的有關地方性法規、條例及規定；

有關規程、規范和技術標準。

適用范圍

本預案適用于巴彥縣突發山洪災害的應急搶險及人員轉移。

自然情況

水系分布情況。巴彥縣過境河流有松花江，境內河流有少陵河、泥河、漂河、五岳河、泉眼河、小柳河、豬蹄河、拉三太河、大荒溝、黃泥河、龍泉河、小金河、小銀河和雙林河等14條。除松花江外，較大的河流有4條：少陵河、泥河、漂河、五岳河。 巴彥縣易受山洪災害有7個鄉鎮16個村屯，影響3106口人。

區域內的氣象、水文條件，暴雨洪水特性。巴彥縣地處中高緯度，屬溫帶大陸性季風氣候，四季分明，年平均氣溫2度至2.6度。歷年平均降雨量為550―565毫米；降水量年內分配也不均勻。各季特點是：春季4到5月份，40年平均降水量為65.6毫米；6到8月季節水頻繁，平均降水量407.2毫米。

經濟社會情況

我縣劃分為18個鄉（鎮），包括1351個自然屯。全縣有187069戶，68.8萬人，人口平均密度每平方公里219人。`巴彥縣易受山洪災害有7個鄉鎮16個村屯。

全縣幅員面積3137.7平方公里，耕地面積330萬畝，其中水田面積28.31萬畝。全縣國內生產總值41億元。人均收入3700元。全縣以種植業、養殖業、運輸業、加工業、飲食服務業、勞務輸出等為主。

災害損失及山洪災害成因

我縣歷史山洪災害情況，山洪災害類型及易發區及典型山洪災害。我縣山洪災害的主要類型為暴雨洪水，一般由較大強度的降雨而形成的洪水，一旦爆發山洪，當地群眾的生命財產將受到嚴重威脅。幾年來，雖然沒有山洪爆發，但是受山水沖刷和侵蝕，土地流失相當嚴重。

山洪災害的成因和特點。造成我縣山洪災害的主要原因有以下幾點：一是我縣的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年來采石、采沙、燒窯取土、伐木等建設與生產活動，對土地植被造成了嚴重的破壞；三是化肥、農藥對植被破壞相當嚴重。

防災工程措施現狀及存在問題

一是由于受地形、地貌影響，以及長期以來人類重用輕養，植被草場嚴重退縮，水土流失在區內程度不同的發生，流域上游山區，降水豐沛，土地條件差，植物種類單純，極易形成暴雨徑流，造成坡面沖溝，地表徑流帶泥土隨水入河，由于治理資金投入不足，治理方式單一，不能很好地發揮整體效益。

二是防洪設施少，缺少整體堤防工程規劃設計，防洪能力低，防御大洪水能力差。

三是防洪意識差，防洪標準低。現有的工程設施老化失修嚴重，防洪投入資金整體規模偏小，投資嚴重不足，籌措渠道窄。

危險區、安全區的劃分

劃分原則

危險區是指受山洪災害威脅的區域；一旦發生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區內人員傷亡以及房屋、設施的破壞。安全區是指不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質結構比較穩定，可安全居住和從事生產活動的區域。安全區是危險區人員的避災場所。安全區一般應選在地勢較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

危險區

根據區域山洪災害的形成特點、氣候、地形、地質條件及人員分布情況以劃分了危險區。

安全區

根據區域山洪災害的形成特點、氣候、地形、地質條件及人員分布、歷史洪水淹沒情況以確定了安全區。

安全區基本情況

安全區總人口 55000人,土地面積255000畝，可容納轉移人口12000人。

職責和分工

防汛指揮機構工作職責

縣級防汛指揮部統一領導和組織山洪災害防御工作，各部門各負其責，實施山洪災害防御預案。縣級防汛指揮部辦公室負責指揮部的日常工作。

鄉（鎮）山洪災害防御工作組的工作職責

鄉（鎮）防汛指揮機構在縣級防汛指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作，縣體組織鄉（鎮）和村組的山洪災害防御工作，發現異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。村級山洪災害防御工作負責本行村內降雨監測、預警、人員轉移和搶險等工作。

明確工作職責

監測組：具體負責監測雨量、水利工程、危險區及溪溝水位等信息。

信息組：具體負責對氣象、水文等各部門各種信息的收集、整理分析，同時負責災情統計，匯總上報。

轉移組：負責做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，要一個不漏地動員到戶到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

安全保衛搜救組：負責防汛搶險轉移秩序和社會治安，督促撤離, 搜救被困群眾。

后勤保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障。

調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調度并管理搶險救災物資、車輛等。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序搶險救援工作。

信號發送員：在獲得險情監測信息或接到緊急避災轉移命令后，立即按預定信號報警信號。

監測通信及預警

山洪災害雨、水情臨界值確定

參照歷史山洪災害發生時降雨情況，根據我縣各地的暴雨特性、地質地形條件和前期降雨量等，確定本地區可能發生山洪災害的臨界雨量值。

根據歷史山洪災害發生時溪河水位情況，分析確定本地區可能發生山洪災害的溪河水位值。

實時監測

監測內容:轄區內降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

監測要求：各部門要有目的、有步驟、有計劃、有針對性地對轄區內降雨、水位等信息進行監測，以群測群防為主，專業監測為輔。氣象、水文部門要加強短期天氣分析、水情分析和預測預報工作，對可能發生的暴雨山洪災害性天氣，要及時報告，用最短的時間，通過電視、廣播、電話、手機短信等多種形式通知指揮部。一旦降雨量和過水量達到臨界值時，以便及早做好人員安全轉移和防范工作，爭取抗災工作的主動權。

監測系統的設立：摸清監測系統的現狀及存在的問題，在現有監測站的基礎上根據實際情況布設測站或簡易設施。

通信

通信方式

根據縣實際和防御山洪工作的需要，發生山洪災害時，縣、鎮、村、屯之間的通信可采用電話和專用警報系統等方式，屯內戶與戶、人與人之間的通信可采用專用警報系統和鑼鼓號等方式。

通信網絡建設

縣、鎮、村、屯以及各觀測站、監測組、信號發送員之間的通信，在現有通信網絡的基礎上，均設置固定聯系電話。各村、屯聯系電話為現用電話號碼，一旦換號，要及時通知有關部門和人員。

預報預警

預報啟用時機：根據暴雨天氣預報，當預報或發生的降雨接近或將超過臨界雨量值時，將暴雨預警信息；當出現發生泥石流、滑坡的征兆時，將泥石流、滑坡災害預警信息；

預警方式：當災害預警信息后，各村應利用廣播、鳴鑼或用手提喇叭的方式向群眾預警信息，并向鎮、縣防汛指揮部報告災害情況。

預警啟用時機

1 當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視。當預報或發生的暴雨接近或將超過臨界雨量值時，應暴雨預警信息。

2 當上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害，應即時向下游預警信息。

3 當出現發生泥石流、滑坡的征兆時，應泥石流、滑坡災害預警信息。

4 水庫及池塘發生潰決性重大險情時應及時相關信息。

預警及程序

根據調查、監測、分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，及時警報。其預警程序和啟用條件如下：（1）在一般情況下，山洪災害防御預警信號由縣防汛指揮機構，可參照縣―鎮--村―屯―戶的次序進行預警。（2）如遇緊急情況,如局地突降暴雨、滑坡、山洪超過臨界值或水庫潰壩等，村委會可直接報告縣級防汛指揮部和鎮防汛指揮機構，并可直接預警信號，在最短時間內完成預警工作，在最短時間內完成預警工作。

預警方式

我縣發生山洪災害的強度分為三級預警，即：黃色為Ⅲ級，橙色為Ⅱ級，紅色為Ⅰ級。

（1）黃色（Ⅲ級）警報：當24小時內降小到中雨，預報降雨強度可能接近或達到臨界雨量，來水流量有可能達到臨界水位值和臨界流量值時，而且降雨可能持續，預報將可能發生山洪災害時，啟動山洪預警系統，進入防災狀態，發出黃色警報信號。

（2）橙色（Ⅱ級）警報：當24小時內有中到大雨發生，預報降雨強度可能接近或達到臨界雨量的1-2倍，來水流量達到臨界水位值和臨界流量值時，而且降雨可能持續，啟動山洪預警系統，進入緊急防災狀態，發出橙色警報信號。

（3）紅色（Ⅰ級）警報：當24小時內有大雨或暴雨發生，預報降雨強度超過臨界值的2倍，來水流量超過臨界水位值和臨界流量值時，而且降雨可能在較長時間內持續，啟動山洪預警系統，進入特別緊急防災狀態，發出紅色警報信號。

6轉移安置

6.1 轉移安置

6.1.1 確定需要轉移的人員。

發生山洪災害時，根據危險區基本情況，我們要按照預案選定的路線迅速將山洪災害可能危及的區域內所有人員轉移到安全區。

轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉移責任人有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。因地制宜挖好排泄山洪渠道，防止屯內積水以至危及房屋和群眾生命財產安全。

轉移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉移路線，汛期必須經常檢查轉移路線是否出現異常，如有異常應及時修補或改變線路。轉移路線宜避開跨河、跨溪或易滑坡等地帶。在遇到特大山洪時，要做好相關重點村屯的群眾轉移工作。根據人員分布情況，轉移以組為單位。

制作明白卡，將轉移路線、時機、安置地點、責任人等有送信息發放到每戶。制作標識牌，標明安全區、危險區、轉移路線、安置地點等。

工作要求

一旦發生險情，工作組和村委會應及時向鎮、縣防汛指揮部報告，同時應急搶險隊立即投入搶險救災，緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資等。發生災情首先將被困人員轉移到安全地帶，如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體，對緊急轉移的人員作好臨時安置，發放糧食、衣物，同時作好衛生防疫工作。

搶險救災

搶險救災準備

第5篇：山洪災害防治范文

關鍵詞：山洪災害；規劃；原則；對策

一、山洪災害防治規劃原則

山洪災害防治規劃堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，反映山丘區經濟社會發展、改善人民生存條件和環境保護不斷提出的新的更高要求．研究和制定全國山洪災害防治總體規劃和對策措施．提高山洪災害防治水平，促進人與自然和諧共處。最大限度地減少山洪災害導致的人員傷亡和財產損失。為我國山丘區構建和諧社會提供安全保障。《全國山洪災害防治規劃》遵循了以下原則：

①堅持人與自然和諧共處，由控制洪水向洪水管理轉變的原則。人類活動的負面效應已成為山洪災害的重要致災因素之一，不僅使自然生態系統遭到嚴重破壞，也給人類自身安全帶來嚴重影響。通過加強管理，規范人類活動，制止對河流行洪場所的侵占，采取“退耕還林、還草”、改變耕作方式等措施，改善生態與環境，保護水土資源。

②堅持“以防為主。防治結合”和“以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合”的原則。規劃要求著重開展責任制組織體系、監測預警、預案等山洪災害防御非工程措施建設，及時預警，提前組織危險地區群眾轉移；通過宣傳、培訓，提高群眾防災避災意識和自防自救能力；重點保護對象可根據實際情況采用必要的工程保護措施。

③堅持“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的原則。根據各山洪災害區的特點，統籌考慮國民經濟發展、保障人民生命財產安全等各方面的要求。做出全面的規劃，并與改善生態與環境相結合，做到標本兼治。

④堅持“突出重點、兼顧一般”的原則。山洪災害防治工作，要實行統一規劃，分級分部門實施，確保重點，兼顧一般。采取綜合防治措施，按輕重緩急要求，逐步完善防災減災體系。逐步實現近期和遠期規劃防治目標。

⑤堅持因地制宜、經濟實用的原則。我國山洪災害防治點多面廣，自然地理條件千差萬別，經濟社會發展水平不一，防治措施應因地制宜。既要重視應用先進技術和手段。也要充分考慮我國山丘區的現實狀況，盡量采用經濟、實用的設施、設備和方式方法，廣泛、深入開展群測群防工作。

二、山洪災害防治主要對策措施

山洪災害來勢猛、成災快、歷時短、范圍小而散，但易造成人員傷亡。對山洪災害威脅區內的人員和財產主要采取工程措施進行保護既不合理也不經濟。山洪災害防治要立足于采取以非工程措施為主的綜合防御措施，以減少人員傷亡為首要目標。

在研究山洪災害分布、成因及特點的基礎上。劃分重點防治區和一般防治區．以小流域為單元，因地制宜地制定規劃措施。規劃的主要對策措施有以下方面：

1．非工程措施

非工程措施對策主要包括加強防災知識宣傳、開展山洪災害普查、建設監測預警系統、落實責任制并編制預案、實施搬遷避讓、加強政策法規建設和防災管理等。

(1)加強防災知識的宣傳培訓

山洪災害的廣泛性和嚴重性決定了防御工作需要全社會的共同努力．全社會都有責任和義務參與和承擔防災工作。規劃要求在全社會加強山洪災害風險宣傳培訓，增強群眾防災、避災意識和自防自救能力，使山洪災害防治成為山丘區各級政府、人民群眾的自覺行為。

(2)開展山洪災害普查

規劃要求大力開展山洪災害普查工作。研究山洪災害發生的特點和規律。確定了災害發生臨界雨量的制定方法，為山洪災害預警提供了較為可靠的信息來源。根據臨界雨量，通過分析，規劃將降雨誘發的山洪災害易發程度分為三級：高易發、中易發、低易發。中國降雨誘發山洪災害的高易發區主要分布在云南西南部、四川盆地西部和東北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山區、南嶺山地、太行山、燕山、遼東半島、長白山、大小興安嶺、以及新疆的昆侖山、天山等地。但是，由于規劃工作的局限性，大量的隱患點還沒有被發現，同時由于氣候、人類活動等因素．還可能造成一些新的隱患或災害點出現。因此，需要不斷加大普查力度，擴大普查范圍，為防御工作提供決策依據。

(3)建設監測預警系統

監測預警系統監測實時的降雨和洪水過程、監視山洪災害發生征兆．預測山洪災害的發生，并及時預警信息，這是減少或避免山洪災害導致人員傷亡和財產損失的最有效措施。監測系統包括氣象、水文、滑坡、泥石流等專業監測與群測群防相結合的監測系統。規劃新建自動氣象站3886個，多普勒雷達站44個；新建自動雨量站8735個，水文站466個．人工簡易觀測站l2．5萬個；布設泥石流專業監測站(點)1926個，滑坡專業監測站(點)2676個，泥石流、滑坡群測群防村組11880個。規劃建設連接30955個監測站(點)的通信網絡、1836個縣級信息共享平臺及警報傳輸通信設備、21193套鄉鎮警報傳輸通信設備．建設縣級以上專業部門問網絡互聯，配置l2．5萬套無線廣播警報器以及鑼、鼓、號等人工預警設備。開發氣象、水文預報模型等。

(4)落實責任制并編制山洪災害防御預案

建立山洪災害防御責任制體系，編制切實可行的預案，建立由各級政府部門負責的群測群防組織體系，在有山洪發生征兆和初發時就能做到快速、準確地通知可能受災群眾，并按照預案確定的路線和方法及時轉移。最大限度地減少人員傷亡。規劃明確山洪災害防御預案的內容主要包括：根據山洪及其誘發的泥石流、滑坡特點．進行山洪災害普查，劃分危險區、警戒區和安全區，明確山洪災害威脅范圍與影響程度：建立山洪災害防御領導、指揮及組織機構；確定避災預警程序和臨時轉移人口的路線和地點；建立搶險救災工作機制，制定救災方案及救災補償措施等。

(5)實施搬遷避讓

對處于山洪災害危險區、生存條件惡劣、地勢低洼而治理困難地方的居民規劃擬采取永久搬遷的措施。要創造條件，政策引導，鼓勵居住分散的居民結合移民建鎮永久遷移。對移民新址、公共設施等建設用地須進行山洪災害危害性評估．保障移民遷入安全地區，避免二次搬遷或造成新的山洪災害。對難以治理的滑坡、難于防護的村鎮，要求調整山洪易發區土地利用結構、村鎮布局。在城鎮及村鎮建設、居民建房時應盡量避開災害易發點。

(6)加強政策法規建設

制定和完善與山洪災害防治相配套的政策法規，是規范山丘區人類活動。保證山洪災害防治措施順利實施．建立和完善防災減災體系，提高防御山洪災害的能力。促進山丘區人口、資源、環境和經濟協調發展的重要保證。規劃要求制定風險區控制政策法規，有效控制風險區人口增長、村鎮和基礎設施建設以及經濟發展。制定風險區管理政策法規，規范風險區日常防災管理、山洪災害地區城鄉規劃建設的管理，維護風險區防災減災設施功能，規范人類活動，有效減輕山洪災害。

(7)加強防災管理

山丘區資源無序開發、居民點選址不當、城鎮不合理建設等人類活動往往加劇或導致山洪災害的發生。規劃要求加強防災管理．嚴格執行相關法律法規和規章制度．對社

會生活、生產行為進行管理．以適應或規避山洪災害風險。加強山洪易發區的土地開發利用規劃與管理。加強對開發建設活動的管理，對山洪易發區范圍內的城鎮、交通、廠礦及居民點等建設項目需進行防災評估；加強河道、防災設施的管理．以維護河道泄流能力，確保防災工程設施正常運行。

2．工程措施

對受山洪及其誘發的泥石流、滑坡嚴重威脅的城鎮、大型工礦企業或重要基礎設施，通過經濟技術比較，規劃適當采取必要的工程措施，保障重要防護對象的安全。工程措施對策主要包括山洪溝、泥石流溝及滑坡治理、病險水庫除險加固、水土保持等。

1)山洪溝治理

對嚴重威脅村鎮、縣城、大型工礦企業、重要基礎設施、大面積農田的山洪溝采取工程措施治理。山洪溝治理措施主要有護岸及堤防工程、溝道疏浚工程、排洪渠等。規劃采取工程措施治理的山洪溝約18000條．需加固、新建護岸及堤防工程長度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚溝道8920km。

(2)泥石流溝治理

對保護對象重要、危害嚴重的泥石流溝采取工程治理措施。泥石流溝治理措施主要包括排導工程、攔擋工程、溝道治理工程和蓄水工程等。規劃治理的泥石流溝共2462條．需修建攔擋工程13457座、排導工程8546km、停淤工程1480座。

(3)滑坡治理

根據滑坡危險性分類．對威脅到集鎮、大型工礦企業、重要基礎設施安全．對經濟社會發展造成嚴重影響的不穩定滑坡。考慮治理的技術可行性和經濟合理性，采取必要的工程措施進行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、減重反壓、抗滑擋墻、抗滑樁、錨固、抗滑鍵等。規劃治理的滑坡1391個．需修建截排水溝398400m．擋土墻904．5萬m．抗滑樁679．1萬m，錨索34．7萬m，削坡減載8350萬m3.

(4)病險水庫除險加固

對一旦潰壩將造成山洪災害防治區大量人員傷亡和財產損失的病險水庫．在現有工程基礎上，通過采取綜合加固措施．消除病險．確保工程安全和正常使用。恢復和完善水庫應有的防洪減災功能．消除防洪隱患。本次規劃除險加固的病險水庫均為小型水庫．共16521座，其中小(1)型水庫2999座，小(2)型水庫13522座。

第6篇：山洪災害防治范文

關鍵詞：山洪災害 措施 實施方案

中圖分類號：TV122 文獻標識碼：A文章編號：

地形地貌、地質結構

巴彥縣地處松嫩平原與小興安嶺西南麓接壤的平緩地帶，小興安嶺余脈以馬蹄形坐落在縣境東南部。地勢起伏多崗坡地，少陵河、漂河中下游、泥河沿岸及松花江一級階地較為平坦。整個地勢是東高、西低、北崗、南平，中部多丘陵。海拔110—564.3米。根據地貌特征，全縣分為6個類型區：1、低山丘陵殘山區；2、低山丘陵邊緣坡崗地；3、波狀緩坡漫崗地；4、松花江階地（或平原）；5、河谷灘地（河套地）；6、溝谷灘地（甸子地）。

巴彥地層除低山丘陵殘山有中生界、古生界地層披露外，絕大多數被新生代第四系地層所覆蓋，組成物質基本是第四紀洪積松散堆積物，覆土為0-80米不等。

東部的低山丘陵和西南部的殘山地帶，多數是深成酸性花崗巖等侵入巖類出露。亦有地質年代較老的地層出露，其中分布在駱駝砬子山、大頂山一帶為古生代二迭系下統土門嶺組：分布在青頂子山、雙鴨山、少陵山、大頂山一帶為古生工二迭系穆棱組和寧遠村組，分布在大頂山等地的為中生代白堊系下統陶朱淇河組和泉頭組等，除個別的陡峭的外，基本上埋藏于第四紀堊沉積物殘積物下，土層較薄，一般在1米以內。

災害損失及山洪災害成因

我縣歷史山洪災害情況，山洪災害類型及易發區及典型山洪災害。我縣山洪災害的主要類型為暴雨洪水，一般由較大強度的降雨而形成的洪水，一旦爆發山洪，當地群眾的生命財產將受到嚴重威脅。幾年來，雖然沒有山洪爆發，但是受山水沖刷和侵蝕，土地流失相當嚴重。造成我縣山洪災害的主要原因有以下幾點：一是我縣的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年來采石、采沙、燒窯取土、伐木等建設與生產活動，對土地植被造成了嚴重的破壞；三是化肥、農藥對植被破壞相當嚴重。

我縣歷史山洪災害情況，山洪災害類型及易發區及典型山洪災害。我縣山洪災害的主要類型為暴雨洪水，一般由較大強度的降雨而形成的洪水，一旦爆發山洪，當地群眾的生命財產將受到嚴重威脅。幾年來，雖然沒有山洪爆發，但是受山水沖刷和侵蝕，土地流失相當嚴重。造成我縣山洪災害的主要原因有以下幾點：一是我縣的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年來采石、采沙、燒窯取土、伐木等建設與生產活動，對土地植被造成了嚴重的破壞；三是化肥、農藥對植被破壞相當嚴重。

災害損失

山洪災害的成因和特點

黑龍江省山洪災害致災的主要原因分析如下：

（1）高強度暴雨高強度降雨是暴發山洪災害的直接原因。特殊的地形地勢是誘發山洪災害的基礎。在高山、丘陵、崗地和平原等多種地貌聚集地區，地勢水平梯度的變化具有明顯的陡坡。特別是山地面積較大的地區，高低起伏較大，坡陡谷深，地表切割作用強烈，部分土壤自身抗蝕能力弱，有利于產匯流。產生的洪水流速大，漲勢猛，沖刷嚴重，破壞性大。黑龍江省在國內雖屬少雨省份,但卻常發生局部暴雨或大暴雨。就局部暴雨而言，有的暴雨極值已接近國內及世界最高值。 年 月日站日雨量達220.7mm，其中30min降雨量為100mm，接近國內最高值。

（2）復雜的地質結構復雜的地質構造是發生山洪災害的重要因素。山丘區抗蝕性較弱的土壤，土層薄，蓄水能力差，匯流時間短，受地形、水流切割作用明顯，特別是巖石受到強烈的風化后，表面巖層破碎，抗沖能力極差，易形成較大沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發。山區地形對于其上空的降雨云系，既可促其發展，也可促使其逐漸消失淡化。當一個降水系統移近山區時，如山體坡面與云團的走向正交，可促使云團沿坡面抬升，使尚未形成致雨的云團，加速向致雨趨勢轉化，迎風坡還可導致雨強的加大和暴雨持續時間的加長。

（3）不合理的人類活動良好的地面植被可起到固土保水作用，對于山洪災害的防治具有重要意義，減緩降水入滲和流水對地面的沖蝕，減少山洪的發生與危害，反之則會加劇。不合理的人類活動是加劇山洪災害的重要原因。頻繁的人類活動加劇了對自然的破壞和索取，植被破壞加劇了洪災的發生，加重了水土流失，使水庫淤積，庫容減少，也使下游河道淤積抬升，降低了調洪和排洪能力；縮窄河道，改河造地等人類的生產活動加劇了山洪災害，增加了險情。例如：毀林開荒、采礦、修路等不合理的開發利用，造成了嚴重的水土流失，淤積了河道，影響了河道行洪能力，加劇了山洪災害發生的頻率和損失的嚴重性。

存在問題

一是由于受地形、地貌影響，以及長期以來重用輕養，植被草場嚴重退縮，水土流失在區內程度不同的發生，流域上游山區，降水豐沛，土地條件差，植物種類單純，極易形成暴雨徑流，造成坡面沖溝，地表徑流帶泥土隨水入河，由于治理資金投入不足，治理方式單一，不能很好地發揮整體效益。

二是防洪設施少，缺少整體堤防工程規劃設計，防洪能力低，防御大洪水能力差。

三是防洪意識差，防洪標準低。現有的工程設施老化失修嚴重，且防洪投入資金整體規模偏小，投資嚴重不足，籌措渠道窄。

四是防洪工程大部分都是“”、“”期間的產物，防洪標準低、工程不配套，主要建筑物破損嚴重。雖然這些年來我們對部分工程進行了整修加固，防洪能力有所提高，但這些防洪工程的根本狀況沒有改變，抵御大洪水能力相對不強。

編制依據

（1）《黑龍江省山洪災害防治規劃》

（2）《山洪災害防御預案編制大綱》

（3）《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》

（4）《山洪災害防治縣級監測預警系統建設技術要求》

（5）其它相關標準、規程、規范、管理辦法建設目標與任務

山洪災害防治非工程措施建設，主要包括山洪災害普查、危險區的劃定、臨界雨量和水位等預警指標的確定、監測預警系統建設、責任制組織體系建立、防御預案編制和完善以及宣傳培訓演練等。

預警指標的確定

根據歷史降雨及山洪災害情況，結合地形、地貌、植被、土壤類型等，確定每個小流域或鄉村各級臨界雨量、水位等預警指標，并在實際運用中修訂完善。

水雨情監測

通過建設實用、可靠的水雨情監測系統，擴大山洪災害易發區水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集時效，為山洪災害的預報預警、做好防災減災工作提供準確的基本信息。其設計的主要內容包含水雨情監測站網布設、信息采集、信息傳輸通信組網、設備設施配置等。設計的主要原則如下：

第7篇：山洪災害防治范文

關鍵詞：小流域 山洪災害 防御對策

山洪災害是由強降雨引起的一種自然災害，主要發生在一些坡降大或者洪水陡漲陡落的流域地區，大部分山洪災害頻發流域都是地形破碎，每年的汛期一般是山洪災害的高發期。現在山洪災害成為了一個突出問題，我國今年因山洪災害帶來的人員死亡占洪災的50%以上。為貫徹落實防洪精神，需要在全國范圍開展小流域山洪災害防治工作。

1.小流域山洪災害的原因

導致小流域山洪的因素很多，大概分為自然和社會的兩種屬性。它的形成發展以及危害程度由包括降雨和地形地質在內的自然因素和人類活動等在內的社會因素共同造成的。

（1）地形條件影響。地形地質條件的好壞是影響山洪災害的重要因素。我國地勢整體西高東低，山丘面積大，占總面積的高于2/3，而且呈階梯狀形態分布。在階梯過渡地帶以及山系邊緣地帶，山地坡度可以達到30°～50°，河床陡瀑布多，非常容易形成山洪災害。此外，如此多的山丘區導致地質構造變得復雜，縱向構造以及歹字形構造非常多，對泥石流的產生有很大的影響作用。小流域越多為源短坡陡或者水斷面窄的地形，這就為洪水快速匯集提供了非常有利的地形條件，所以使得山洪更容易發生。

（2）水源條件影響。誘發山洪災害的直接因素就是降雨，山洪和降雨誘發的泥石流災害與降雨量以及降雨強度有很大的關系。多數情況下降雨量大就是意味著降雨的激發能力強，容易產生泥石流、洪水災害以及滑坡災害等。雨水強度大的時候會迅速匯聚在地表形成徑流從而引洪水，降雨時間多時徑流量相對就大，因此雨水對巖體土壤的侵蝕就相對加強，山洪、滑坡以及泥石流產生就更加頻繁。小流域洪水的要在大量、快速的水源下才能發生，一般在降雨充沛、暴雨或特大暴雨出現頻繁的地區容易產生災害。

（3）植被條件。小流域山洪災區一般處在社會經濟相對落后的山區，當地村民主要經濟來源就是山坡，為了追求經濟效益，有的地方將植被廢除從而改種收入好的經濟果林，這樣就造成了地表的蓄水能力下降，山洪更容易產生。

（4）經濟社會因素。為了發展經濟，很多山丘區資源開發活動非常頻繁，受人多地少的制約，人類活動已經劇烈擾動了地表環境，加劇山洪災害。而山丘地區居民房屋一般在河灘邊，遇到山洪滑坡或者泥石流暴發就極易給人員以及財產帶來損失傷亡。而在山丘區的城鎮同樣也由于經濟因素經常受淹損失嚴重。山丘區的水庫雖然數量多，但是分布廣標準低、質量低而且管理落后，很容易失事造成下游毀滅性的災害。

2.小流域山洪災害的主要特點

山洪災害隨著不同區域的降雨以及經濟活動和地形的不同會表現出時間分布以及危害程度等方面很大的不同。我國小流域的山洪災害特點有下面幾點：

（1）可預見性小，突發性強。山洪，泥石流以及滑坡等災害突發性強而且預測預報的難度大，我國山丘區一般坡高谷深而且匯流較快，導致洪水暴漲暴落，降雨的高強度使得從降雨到山洪災害形成一般只要幾小時， 甚至小于一小時，再者短時暴雨沒有分布地域性規律、科學設施的落后，給山洪預測預防預警工作帶來很大困難。

（2）破壞性大。山丘區大多溪河密集，山高坡陡，人口和財產分布在一些較低平地上，這導致短時間的洪水過境就能造成很大的災害產生。洪水匯流快使得產生的泥石流沖毀能力很強，當大中型的泥石流暴發時，所過的地方遭受的就是毀滅性打擊。滑坡體的下滑盡管需要一定時間，有的一晝夜只有幾厘米，有的幾個月幾厘米。但如果有外界條件的誘發，滑坡速度可能會突然增大，坡面徑流快速匯集流速大，造成無法預料的巨大損失。

（3）山洪災害具有鮮明的季節性。山洪災害在暴雨的激發下產生，因此與暴雨的發生時間有關系。我國各不同區域的降雨有不同的特點，這就使得山洪災害有很強的區域性。西南、秦巴以及江南丘陵和東南沿海地區的山洪災害較多，而干旱的西北地區以及青藏高原地區山洪暴發頻率相對較低，發生暴雨及大暴雨從而導致山洪災害的時間主要是6-7月梅雨期。

（4）分布廣泛，發生頻繁。我國降雨集中在夏秋季，加之我國人口眾多地形地質復雜，人們居住相對分散，洪水、泥石流以及滑坡災害分布范圍廣，發生也比較頻繁。

3.小流域山洪防御的對策

（1）推進小流域山洪防御工程設施建設，有效防御山洪災害、減少災害損失。不斷加大水利基礎設施建設，提升小流域山洪災害的防御能力，增強工程措施力度。此外，要抓住大規模水利建設的機遇，加大山丘區水利建設的資本投入，突出山洪防治工程。提高小河流的防洪標準。由于山區經濟較為落后，河道的護岸存在標準低以及質量差等很多問題，要根據防洪避洪的要求，進行加固，提高防洪避災能力。

（2）加強日常管理，建立小單元、小流域的山洪災害的預警體系。把小流域山洪災害的防御重點轉移到“自防自救”的建設上，建立村級預警系統。確定適當的預警員在降雨期負責觀測雨情和水情，認真巡查可能出現山體滑坡等災害的地段，遇有大暴雨或者臺等預警要及時發預警信號。定期檢查周邊山體，發現情況要做好觀察記錄，及時上報。村單元還要明確本村的危險地段，方便有災害時的人員撤離。

（3）加強山丘區管理，建立科學防災體系。除了針對災害本身，提高山區群眾的躲災避災意識、宣傳山洪防御知識，指導山區居民摒除僥幸心理、提高自我保護能力能力也是非常重要的。此外還要對重點防護地段做好汛前檢查工作 ，對防洪設施以及機構設置的落實要全面檢查，各部門的責任落實要到位，明確工作的目標任務。山丘區的各種社會活動一定要規范化，讓山區居民適應自然的規律，避免因為不合理的活動而導致的山洪災害。加強河道管理，加大執山洪相關的法力度，加強監控山洪災害地區的土地開發管理，充分考慮山洪災害可能帶來的風險，控制人員財產繼續向山洪災害潛在區繼續發展，已經開發的地區也要加強相關活動的監控管理，防止一切可能導致山洪災害的活動。

此外還要完善已有的基層防汛防臺體系建設，在完成的體系基礎上不斷的細化完善。努力實現組織健全、預案實用、響應迅速、全民參與、保障有力等的基層防汛防臺體系，完善小流域山洪災害的防御方案并檢查保證方案的合理性和可實施性。

（4）保持水土的綜合治理。主要是減少地表徑流，增加降水入滲程度，改變小地形，將坡地改成平地，改善地面糙度增加樹冠的截留，改變土壤的物理性質。當降水抵達到地表后首先被地表的植被截留，然后再可能在產生徑流，對流域的降雨起到緩沖作用，延長洪水的匯流時間。在一些流域可以實施了梯田林草措施，改變了土地利用方式，增加了流域植被覆蓋度，減輕了雨滴對地面的擊濺，提高了蓄水保土能力，減輕了地表徑流的沖刷作用，減輕和消除崩塌，滑坡等重力侵蝕現象，減少災害發生。

建立水生態保護基金，保證水庫在供水發電以及旅游漁業等方面的收入穩定，落實生態補償政策，從這些資金中提取環境保護所需要的基金來進一步加強水生態的保護與修復。對水庫水生態問題要提高科學管理水平，廣泛聽取意見做好水庫管理規劃工作，將不同水生態環境問題劃為不同的課題來研究，為水庫發展做好基礎理論以及技術支撐。

（5）健全法律法規體系，加強科普宣傳。在《中華人民共和國水土保持法》等系列法律法規的保證下，制定相應的小流域山洪災害的防御發展規劃。在政府的配合下，貫徹執行各種防御措施并嚴格監督檢查，使山洪災害的防御工作落到實處。加強山洪災害防御的科普教育工作，強化群眾在這方面的環境意識，利用電視廣播以及報紙網絡等媒體開展各種山洪災害防御以及環境保護科學知識的宣傳，普及防御措施。

4.結語

小流域山洪災害防治是一項復雜的系統工程，涉及的范圍廣，包括自然科學氣象、水利、地質林業以及人文意識、等多個部門，所以小流域山洪防御工作要有一定的災害防御管理體系，由各級政府發揮主導作用，保障人民生命財產安全。

參考文獻：

第8篇：山洪災害防治范文

關鍵詞:山洪災害；電網；預防

一、盧氏縣及7.30洪災概況

盧氏縣位于河南省西部山區，屬洛河上游，全縣地勢西高東低、南高北低。伏牛山、熊耳山、崤山自西部入境，北面崤山，中為熊耳山，南為伏牛山，三山綿延境內，由南至北呈扇形向東展開，并逐漸下降，山脈水系相間排列，共有大小山峰4037座，河流澗溪2400多條。盧氏縣地處亞熱帶與暖溫帶的過渡帶，季節性變化鮮明，具有氣候因素垂直變化大、小氣候多等特點，加之境內溝壑縱橫，極易形成突發性山體滑坡、泥石流、洪水等災害天氣。

進入2007年7月份，罕見的強降雨襲擾盧氏，當月降雨量362.7毫米，為常年一年總降水量的61%。7月29日凌晨1點至30日10點，盧氏縣先后兩次遭受大規模的暴雨襲擊，第一次發生在29日凌晨1點至2點，一小時內降雨量超過100毫米，范圍主要集中在北部山區的11個鄉鎮；第二次發生在30日凌晨零點至2點，降雨量集中，降雨范圍遍布全縣各個鄉鎮，一小時內全縣大部分地區降雨超過200毫米，最大的地區一小時內降雨量達到245毫米。短時間的雨使盧氏縣境內大小河流洪水暴漲。

二、山洪災害的危害

山洪沖毀房屋、田地、道路和橋梁，常造成人身傷亡和財產損失。特別是對山區電力設施損害極大。以盧氏電網為例，盧氏電網在這場突如其來的災害中，遭到了毀滅性打擊。

全縣19個鄉鎮中有17個鄉鎮供電中斷，全縣13座35kV變電站中有9座35kV變電站不同程度圍墻倒塌、設備區進水。35kV里湯、里雙、里瓦、T新四條輸電線路倒桿斷線，造成35KV的兩座變電站全站失壓。8座水電站廠房和設備區進水，引水渠道大面積塌方，泥石流造成部分渠道堵塞，全部中斷發電。由于縣城中低壓電力線路也大都按百姓居住習慣順溝、傍山、沿河而建，也遭受了重大損失，全縣10kV公用線路48條，故障跳閘39條，停電28條，全縣10kV線路倒桿斷線416公里，嚴重損毀138公里；400V線路倒桿斷線1032公里，嚴重損毀320公里，配電臺區不同程度受損253臺，嚴重損毀103臺，損毀電桿3790余根。電力設施損失在3000萬元以上。

三、洪災的成因分析

從盧氏洪災的形成可以看出，洪災的成因主要有以下幾個方面。

1．地形。一般形成山洪泥石流的地形特征是中高山區，相對高差大，河谷坡度陡峻。表層為植皮覆蓋有較厚的土體，土體下面為中深斷裂及其派生級斷裂切割的破碎巖石層。這也是受災嚴重的盧氏西部山區的主要地質構造形式。

2．森林覆蓋。大范圍樹林植被覆蓋，汛期當暖濕空氣攜帶大量水氣，達到林區上空，與林區溫度偏低，相對濕度偏大的冷空氣交鋒，易造成大的局部降水。盧氏縣森林覆蓋率為65.8%，其中，西部山區的幾個鄉鎮森林覆蓋率均在90%以上，夏季山區小氣候形成的降雨較多。

3．水源。水體既是山洪泥石流的組成部分，又是激發因素，主要來自降雨。一是短時間的強降雨。二是前期降雨和最大一小時降雨量起主導激發作用。山頂土體含水量飽和，土體下面的巖層裂隙中的壓力水體的壓力劇增。當遇暴雨，能量迅速累積；致使原有土體平衡破壞，土體和巖層裂隙中的壓力水體沖破表面覆蓋層，瞬間從山體中上部傾瀉而下，造成山洪和泥石流。如盧氏縣7.30洪災，強降雨造成山體土層行水量迅速飽和，降雨迅速匯集形成大范圍山洪暴發。

四、山洪災害對電網設施損害的預防

1．不同區域采取針對性措施。首先要合理劃分山洪影響區域。針對各地的氣候和地質及地貌條件，在認真分析歷史山洪災害造成危害的基礎上，確定山洪易發區，做到胸中有數，這是山洪防治的首要工作。在此基礎上再根據山洪災害發生的可能性及危害性的程度大小，一般將山洪易發區劃分為危險區和警戒區。危險區是指已發生過滑坡、崩塌和泥石流的地區；警戒區是指經監測一旦遇到強降雨時，極有可能發生山體滑坡、崩塌和泥石流的地區。對于危險區，在電網規劃和建設時，應避免在其范圍內建設供電線路和供電設施，特別是不能建設涉及大范圍供電的主要供電設施，現已存在線路的，必須盡快遷移。對于警戒區，應減少避免規劃和建設電網設施，如確需建設的，應盡可能選擇分支供電線路延伸方式解決。

2．建立洪災預防體系。主要有五個方面的措施。

一是要針對縣域實際，制定出科學合理的防汛預案，要成立防汛工作領導小組，明確了各級各部門的防汛職責，確定了響應級別和處置原則，組建專業搶修隊，使搶險隊伍常態化，隨時保證能夠處理突發性事件。

二是要嚴格防汛值班，要制定出嚴格的防汛值班制度，明確領導責任，堅持進行24小時值班。

三是完善物資儲備。購置搶險用發電機、抽水泵、現場照明燈具、雨衣等搶險物資，增加搶險車輛，為變電站、供電所等重要部位配發照明燈具、鐵鍬、編織袋、鐵絲等防汛用具，準備一定數量的電力金具、瓷瓶、導線等線路搶險材料，做好充足的物資準備。

四是要加強人員培訓，定期舉行防汛演習。組織人員認真學習防汛預案，明確了各級人員的防汛責任和分工，在洪災發生時，搶險工作要做到緊張有序、有條不紊。同時，也要積極參與縣里及各鄉鎮組織的防汛演練，提高協同作戰能力。

五是提高信息獲取速度。電力部門要與縣防汛指揮部保持不間斷聯系，明確聯絡人，可以以短信形式隨時獲取最新信息。與氣象部門簽訂信息服務協議，由氣象部門隨時提供降雨量預報和實際降雨量報告，提供預警服務，為搶險處置爭取寶貴的時間。

3．正確處理三對關系。即避災與治理的關系、當前與長遠的關系、發展與保護的關系。

一是正確處理避災與治理的關系。山洪及其災害的突發性和破壞性，往往使人防不勝防，措手不及，而且也極大地增加了治理難度。因此，必須堅持避治結合，避重于治的原則；必須堅持使電網設施遠離山洪，主動避開災害這一指導思想。在思想認識上要以單純拒山洪于門外轉變為使電力設備線路遠離山洪，真正做到主動避災，從根本上減輕災害損失。與此同時，對治理任務相對較輕的地區，必須加大治理力度。

二是正確處理當前與長遠的關系。山洪防治涉及面廣，工作難度大，特別是由于山洪影響區內人口較多，相應為滿足其生產生活用電需求的供電設施也較多，要在短時間內實施避災措施，全部外遷到安全地區還不現實。同時，山洪治理的任務十分繁重，是一項長期性工作，必須分步實施。當務之急是要落實好山洪防御方案，并根據防治規劃，逐步實施避災和治理措施。

三是正確處理發展與保護的關系。全面建設和諧社會，推進工業化和城鎮化，是不可阻擋的歷史潮流。在這一過程中，對山洪影響區的電力基礎設施采取相應的保護和預防措施是十分必要。

參考文獻

[1] 李靜怡, 高洪章, 董權. 五大連池市洪災形成原因及防治[J]. 黑龍江水利科技, 2008,(01)

第9篇：山洪災害防治范文

關鍵詞：婁底市 山洪 誘發災害 防御對策

婁底市地處湘中腹地，轄兩縣兩市一區，人口399萬，地理座標為東經110°45′40″~112°31′05″，北緯27°12′28″~28°14′27″，東西橫跨160公里，南北縱長102公里，總面積8117平方公里，占全省面積的3.83%；是一個山、丘、崗、平地貌俱全的地區。

一、基本情況

（一）地貌形態的基本特征

全市地貌地形呈西高東低，南北山地對峙，中部低凹成“S”型盆地的地貌輪廓，湘資兩大水系在境內呈樹枝狀，幅射式發育，地貌類型呈山地成片，崗丘交錯成串，平地綿展的組合特點。

（二）氣候特征及洪澇災害情況

我市屬中亞熱帶濕潤季風氣候區，年平均氣溫在15.3~17.0℃，年降水量一般在1300~1400毫米，在市區呈現較明顯的區位性和季節性分布。

年降水量由西東向東遞減，西部山區多于東部丘陵平地，新化的雙林、大熊山在1800毫米左右，新化縣城、冷水江市城區1400毫米，漣源市城、婁星區城區在1350毫米左右，雙峰的永豐、荷葉1300毫米左右。新化的大熊山和古臺山以西地區、田坪以北地區，漣源白馬水庫地區是市區三個多雨區，婁星區的小碧和雙峰的花門為市內兩個少雨區。

由于受季風氣候的影響，婁底市的降水量各季分布很不均勻，4~6月降水高度集中，是我市的主汛期亦是山洪災害易發期。這三個月的降水量平均為550~600毫米，占全年的42~44%。7~9月是我市旱季，降水在250~300毫米之間，但又多大到暴雨降水過程，形成洪澇。

自16世紀以來的500年中，共發生洪澇災害148次，其中16世紀25年、17世紀32年、18世紀24年、19世紀24年、20世紀45年，其中以1912年、1924年、1926年、1931年、1949年、1954年、1969年、1973年、1988年、1990年、1996年、1998年的洪澇災害最為嚴重。從洪澇災害發生的地域分布來看，由于受市內地形地貌的影響，洪澇災害主要發生在資江、漣水、測水、湄水等中部沿岸低洼處，即沿河分布的中間“S”型帶狀盆地，包括以圳上、油溪、瑯瑭、西河、上梅、洋溪、槎溪等為主要地區的中部新化丘崗平原區、以三甲、石馬山、六畝塘、渡頭塘、茅塘、白馬、楊市為主要地區的漣源丘崗平原區，以洪山、走馬、永豐、梓門等主要地區的雙峰丘崗平原區，及漣源北部伏口、七星、安平、湄江等主要地區的北部中低山區和雙峰荷葉、井字等地區的東部低丘陵區。歷年以來尤其是九十年代的3年特大洪澇災害（1990年、1996年、1998年），絕大部份就發生在這些地區，而這些地區人口密集、且工農業、交通運輸、財貿商業較為發達，一旦發生洪澇，災情十分慘重。

1990年6月11日至16日，我市普降暴雨和特大暴雨，致使市內168個鄉（撤區并鄉后）2525個村74.5萬畝農田受災，估計減產糧食4500萬公斤，沖毀水庫2座，塘壩7752處，累計死亡49人，沖垮渠道2429公里，直接經濟損失2.5億元。

1996年是我市遭災最為嚴重的一年。6月1日和7月中旬的特大暴雨，全市有70%的鄉鎮和50%的人口受災，40%的作物受災，20%左右絕收，直接損失達25.5億元。

1998年，我市的暴雨山洪亦是連續不斷，異常頻繁，我市先后于4月30日、5月8日、5月21~22日、6月12~16日、6月22~23日、6月27日和7月30日8次普遍降大暴雨和特大暴雨，其中以5月~6月間的幾次暴雨山洪損失尤為嚴重，漣源市連續三次遭受大暴雨山洪襲擊。全年8次暴雨山洪，全市有77個鄉鎮2532個村遭受山洪災害，共倒塌房屋1.8萬間，死亡38人，農作物受災面積87萬畝，成災面積50萬畝，絕收1.6萬畝，共毀壞中型水庫1座，小I型水庫1座，小II型水庫35座，有609個工礦企業全部停產，中斷鐵路2條達52小時，共造成直接經濟損失16.8億元。

轉貼于 　二、婁底市山洪災害易發區的劃分

根據省防指的工作安排，針對近年來我市山洪災害的特點，市防指幾年來一直把對山洪災害的防御列為防汛工作的重點，并進行了大量的調查工作，對山洪災害易發區的劃分標準及如何有效防御減少損失等方面進行了專題研討。

對我市的山洪災害可以劃分為山洪災害易發區和山洪誘發災害區。山洪災害易發區是指直接受暴雨山洪影響沖淹，損毀的地區。山洪誘發災害區是指因受暴雨影響形成山體滑坡崩塌、地面沉陷開裂等地質災害造成人員財產損失的地區。

（一）山洪災害發生區劃分原則和警戒級別劃分標準

劃分的原則是：以村為最小統計單位，以各村歷年來實際發生的山洪災害的頻率和損失為基本依據，以山洪災害損失達20%作為減災條件，再進一步劃分警戒級別的標準。

劃分的標準是：我們把山洪災害易發區分成三個等級，特級、I級、II級。一日降雨量50~100毫米，每平方公里損失達50萬元以上，且平均兩年發生一次以上的定為特級；山洪災害易發區，一日降雨50~100毫米，每平方公里損失達25~49萬元，且平均兩年發生一次以上的定為I級山洪災害易發區；一日降雨50~100毫米，每平方公里損失達10~24萬元，且平均兩年發生一次以上的定II級山洪災害易發生區。對直接影響鐵路、重要公路、重點工礦企業及重要國防設施的地區，一律定為特級。

（二）山洪誘發災害區的警戒級別劃分標準

山洪誘發災害在我市主要表現為山體滑坡、地表大面積沉陷、地裂縫和礦渣堆積沖刷等幾種災害類型。按照預測規模和范圍及可能造成的危害程度，確定為三個警戒等級：特級、I級、II級。

具體劃分標準是：山體滑坡或預測規模在10萬立方米以上或1平方公里以上且可能對人員及財產設施造成巨大的隱患點定為特級，預測規模在1~10×104立方米或0.1~1平方公里之間且可能對人員及財產造成巨大損失的隱患點定為I級，預測規模在0.1~1×104立方米且可能地人員及財產設施造成較大損失的隱患點定為II級，其余視為一般災害，不再定級。

（三）山洪災害易發區和山洪誘發災害區劃分

全市85個鄉鎮，明確為山洪災害易發區的鄉鎮35個計168個村和大熊山林場，分別是新化縣南部天龍山暴雨區的維山鄉、槎溪鎮、洋溪鎮，新化縣西部奉家山暴雨區的水車鎮、奉家鎮、西河鎮、孟公鎮、金鳳鄉、瑯瑭鎮，北部大熊山暴雨區的七星街鎮、伏口鎮、湄江鎮、安平鎮，紅日暴雨區的三甲鄉、六畝塘鎮、石馬山鎮，龍山暴雨區的白馬鎮、茅塘鎮；冷水江市的三尖鄉、禾青鎮、礦山鄉、中連鄉、毛易鄉；婁星區的雙江鄉、大科鄉、小碧鄉、萬寶鎮；雙峰縣的荷葉鎮、井字鎮、杏子鋪鎮、石牛鄉、沙塘鄉、永豐鎮。以村為單位劃分警戒級別劃分55個村為特級警戒區，89個村為I級警戒區，24個村為II級警戒區。可能危及7.95萬人，2萬棟房屋的安全。

全市大小山洪隱患點諸多，共確定特級隱患共20處，分別為水車鎮的金龍村滑坡、老莊村滑坡、龍湘村滑坡、白水村滑坡、油溪鄉的白蘆村滑坡、游家金塘灣滑坡、奉家花崗巖滑坡群；漣源市三甲鄉的東山村滑坡、白溪村滑坡、謝家村滑坡、六畝塘鎮的利民村滑坡、芙蓉村滑坡；冷水江市的浪石灘地裂縫、潘橋鄉銅鐘滑坡、陡巖水庫山體滑坡、礦山鄉的船山村滑坡、樟木村滑坡。婁星區大科鄉的大新村泥石流滑坡、思樂村滑坡、小碧鄉的日巖村滑坡。劃分I級隱患警戒區10處，II級隱患警戒區25處。可能危及人口11.2萬，房屋6122棟，耕地2.0萬畝，其中主要是冷水江市浪石灘地裂縫的影響，僅此一處可能危及整個冷水江市城區10萬人，3000棟房屋的安全。

針對潰壩水可能造成的巨大損失，此次山洪災害調查將全市所有標準洪水可能漫頂或病險嚴重水庫（堤防）工程做了全面調查統計。全市共計95處，其中中型水庫4座，小I型水庫14座，小II型水庫69座，堤防工程8處。這些病險工程使下游31.7萬人、8.04萬棟房屋、24.5萬畝農田直接受到洪水的威脅。

綜上的三項（山洪災害易發區、山洪誘發災害隱患區、潰（壩）堤工程影響區），直接影響50.9萬人口，10.65萬棟房屋及許多水利、交通、電力、工礦等設施的安全。同時從調查統計中可以看出，無論是對受災人口和各類設施的操作，影響最大的還是潰壩洪水造成的損失，其次是山洪易發區的災害損失，再其次是山洪誘發災害隱患區。

轉貼于 　三、山洪災害形成的主要原因

（一）特殊的地貌地形條件，決定了我市是一個山洪災害易發區。我市地勢西高東低，呈階梯狀傾斜，南北山地對峙，中部低洼呈“S”型帶狀盆地綿展，資湘兩大水系在市內分流，地表切割強烈，且水系呈樹枝狀，幅射式發育，當發生暴雨或連續性大雨時，山洪便迅速向中部平丘崗區匯集形成洪災。

（二）暴雨強度大，是暴雨山洪災害嚴重的重要原因。我市降雨總體分布表現為從西向東遞減，但在北西南三面中低山區形成六大暴雨中心，受這些暴雨中心的直接影響，在強降雨的情況下，短時間內迅速匯集成大暴雨山洪。1996年6月1日地處龍山暴雨區的白馬、茅塘等地日降水250.7米，地處梅城、天龍山暴雨區的新化縣縣城、車田江庫區、半山水庫庫區等日降水達300毫米，7月15日，西河鎮、孟公鎮、瑯瑭鎮降水量211.4毫米，其中2個小時降水98毫米。1998年5月8日，地處梅城暴雨區的漣源市伏口鎮日降水280毫米，5月22日，地處龍山暴雨區的白馬、三甲降水319.4毫米，其中7個小時降水180毫米。因這些地區本屬地勢低洼的中部平丘崗區，又位于暴雨區內，極易形成暴雨山洪，造成山洪災害。

（三）山體地質條件差，坡度陡，導致山體滑坡和崩塌。我市地貌類型組合集中，巖情聚類集中分布，花崗巖集中分布于天龍山、水車、荷葉三地，這三處花崗巖體在溫度變化下極易發生粒狀的崩潰、變散，在植被被解體時，容易造成并有大規模的崩體存在。全市變質巖地區一般呈現出侵蝕強烈，溝谷深切深度達500~800米，且節理十分發育。地貌多懸崖峭壁、基巖裸露、風化殼厚、巖溶發育。因三類巖體地區存在的密集節理和厚風化殼，致使市內滑坡、崩塌和泥石流等地質隱患普遍存在。新化縣水車、奉家花崗巖就發育了上百個不同規模的滑坡體，預測規模30平方公里。新化縣游家鎮金塘滑坡，預測規模達100萬立方米，油溪鄉白節村滑坡、規模約為170萬立方米，漣源市六畝塘利民村滑坡，預測規模100萬立方米，婁星區小碧鄉日巖村滑坡，預測規模在10萬立方米以上，這些大規模的滑坡隱患，一旦誘發，將給人民的生命財產帶來巨大損失。

（四）采煤與工礦企業的密集分布，決定了我市山洪地質災害易多發的特殊環境。我市是能源、原材料基地，上千家采煤、采礦等工礦企業在市內密集分布，由于采礦加上近年來的亂采濫挖在全市造成了大范圍地裂縫、采挖區地面沉陷等地質災害。特別是在暴雨的直接誘發下，一是加劇了地裂縫的開展，地表大面積沉陷，使地表房屋倒塌，水庫、山塘被毀；二是形成滑坡、崩塌，山洪誘發災害；三是大量的采礦廢渣堆積或沖入河道，增加了泥石流等山洪災害的誘發因素，同時對河道的淤積造成了洪水泛濫。比如：冷水江市浪石灘地裂縫及危巖體，預測規模達650萬立方米，直接危及整個城區的生命財產安全。雙峰縣坳頭山磺礦的大規模廢渣堆積，成為一個巨大的廢渣泥石流隱患。

（五）河道淤塞嚴重，泄洪能力嚴重不足。我市16度以上的坡度面積為700萬畝，占全市總面積的57.3%，25°坡以上的面積為390萬畝，占全市面積的32.2%，主要呈現為山地地貌，花崗巖和灰巖山地，又多為暴雨區，雨水沖刷強，水土流失嚴重。到1998年，全市水土流失面積達2392平方公里，雖然局部地區進行了初步治理，但治理跟不上流失，大部分地區因未能治理已開始轉向中度和強度流失，估計每年流失地表土約700萬噸以上，全市195條5公里以上河流計3311公里河道比50年代普遍抬升1~2米，致使行洪能力大為減弱。隨著社會的發展和人口的快速增長，普遍存在侵占河道和行洪灘地的行為，對河道的行洪影響較大；加上對河道的治理開發缺乏統一的規劃，河道上阻水建筑物較多，人為地抬高了河床水位。冷水江市球溪河是一個十分典型的例子。球溪河系資江一級支流，發源于新邵縣田心鄉，從冷水江市三尖鄉石槽入口，流經三尖、禾青2個鄉鎮16村，境內全長16公里，由于所處山高坡降，兩岸山坡均在25°以上，暴雨一來，在極短時間內便可迅速匯集形成山洪。加上沿河兩岸幾十家采礦企業廢渣淤積河道十分嚴重，目前，上游仍有采礦廢渣20余萬立方米，在境內16公里長的河道上建有12處固定式引水河壩，跨河大小橋梁21座，嚴重阻礙行洪。由于泥沙、礦渣淤積和各類阻水建筑物的影響，河床不斷變窄，局部地區斷面已不足20米，河床不斷抬高，現已普遍淤塞1.0~1.5米，致使球溪河發生山洪澇災害的頻率越來越高，損失越來越大。目前，在日降水30毫米的情況下便可形成山洪災害，是我市最為典型的山洪災害特級易發區。

（六）小城鎮建設規劃不完善，缺乏防御山洪災害的措施。社會經濟的發展，極大地推動了小城鎮建設的步伐，而在規劃建設時，一般都沒有防洪規劃，且不斷向河灘、河道保護范圍爭地。同時，農民在建房、耕種時侵占河道現象普遍、致使在洪水淹沒范圍沒有加大的情況下，淹沒損失的程度加劇，人為地加大了山洪災害的損失程度。

四、山洪災害的防御

山洪災害的防御是一個系統工程，涉及面廣，同時也是防汛救災工作的難點和重點，而且對山洪災害尚未專門的投資渠道，管理體制尚未建立健全，因此，必須采取切實可行的措施進行系統綜合的防御。

（一）進一步加大宣傳力度，增強防御山洪災害的意識。山洪災害是我市最大的自然災害之一，暴發突然、破壞力大，且無災發預感，要降低災害損失，首先要提高防御山洪災害的認識，牢固樹立防御山洪災害的思想，要在防汛宣傳時加大對山洪災害防御的宣傳力度，并廣泛利用廣播、報紙、電視臺等新聞媒體造成宣傳聲勢。同時要充分利用中央電視臺和省電視宣傳的權威性和大范圍宣傳效應，制作公益廣告和科技專題，持之以恒，注重實效，真正做到人人皆知，家喻戶曉。

（二）深入調查研究，劃定山洪災害范圍。對山洪災害的綜合防治是一個新的課題，必須組織力量進行系統的研究和論證，尋找適合本地實際的優化防治方案。可以由防汛指揮部組織地礦、水利等部門對山洪災害易發區進行一次全面的調查研究，根據不同地域的氣象、水文、地理、地勢及居住人口數量等各種因素，分析其成災機率和遭災的可能程度，分級劃出警戒區域，并在明確的特級、I級、II級等警戒區要劃界立標，嚴格控制生產、居住和建設。

（三）統一規劃，部門協同，堅持依法防治山洪災害。山洪災害防御涉及到社會的各個方面、各個部門，需要社會各部門通力協作。在統一規劃的基礎上，逐步實現山洪災害的綜合治理，水利部門要嚴格按照《防洪法》、《水土保持法》、《湖南省實施（防洪法）辦法》的有關規定，嚴格實施項目建議書和涉河項目審批制度，加大水土保持、中小河流治理，做好河道的清障劃界等工作；國土部門要進一步嚴格單位和個人的建設用地審批、指導人們主動避險建房，避險修路采礦；城鎮部門要加強城市（鎮）尤其是小城鎮和農村建設的規劃，對工程建設要專門進行防洪論證，山洪災害的防御措施論證，并做好質量監督工作；林業部門要大力開展退耕還林、封山育林等工作。

（四）制定緊急避險預案，減少山洪災害損失。目前，在工程措施不足以抵擋特大山洪的情況下，要各地進一步抓緊做好和完善避災預案，對劃分的山洪災害易發區和山洪災害誘發隱患區以及病險水庫下游低洼地區，尤其是對所劃定的特級、I級警戒區均要制定切實可行的避災方案，并在特級、I級警戒區要樹立永久性界碑，一旦進入警戒狀態，要按市~鄉~村~組~戶的次序，必須在最短的時間內發出緊急避災信號，并落實好轉移路線和人員安置方式。

（五）加大資金投入，開展山洪災害治理。由于暴雨山洪的突發性很強，而現有的氣象測報對小流域特大暴雨很難預測，提前避險轉移的時間很短。因此，從目前來看，必須堅持“以防為主，防治結合，防避結合”。但我們認為：治是根本，防是關鍵，避是重要手段。從現在開始，必須加大資金投入，全面展開對山洪災害的治理，從根本上減輕山洪災害的損失。一是要做好山洪的坡面治理，通過采取合理的農業耕作措施、坡面林草、禁止新開坡土梯田、封山固沙、護坡固腳等措施，由小流域向全流域展開。二是要進一步做好河道整治保護。要采取嚴厲手段堅決制止在沿河兩岸任意傾倒堆放廢渣廢料，防止工礦企業廢渣進入河道。同時要加強河道的疏通治理，河道治理時要有統一的防洪規劃，并嚴格按照規劃實施。要嚴格涉河項目的項目同意書和工程建設審批制度，妥善處理好與小城鎮建設和農莊建設的關系，增強住房避洪意識。減少特大山洪、泥石流等沖毀房屋。對河道內作業行為要嚴加規范管理，防止采砂、淘金對河床河勢的破壞。