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一、目標任務
20*年我縣培訓新型農民8850人,其中:農村勞動力轉移培訓(即陽光工程)5200人,新型農民科技培訓1600人,農業專業技術培訓1400人,農民創業培訓650人。
二、培訓內容
(一)陽光工程培訓:主要培訓年滿16周歲、有外出務工意向的農民,包括就近就地轉移的農民。培訓時間20-180天。培訓內容包括職業技能、政策和法律法規、安全常識等知識。我縣主要開設計算機、縫紉工、電焊、電工、汽車駕駛與維修等專業。
(二)農業專業技術培訓(含新型農民科技培訓):主要培訓從事農業生產經營的專業農民,村級動物防疫員、植保員、農機手、沼氣工等農村社會化服務人員,以及農業產業化龍頭企業用工人員、基層農技推廣人員等。培訓時間12-15天,現場指導12-15次。培訓內容包括水稻科學育秧、玉米合理密植、小麥科學播種、油菜輕簡栽培、測土配方施肥、農業生產機械化、病蟲害綜合防治、畜禽標準化規模養殖、水產生態健康養殖、動物疫病防治、大棚蔬菜高效栽培以及農業標準化、無公害農產品生產、農產品加工等技術,以及良種良法配套和農機農藝結合。
(三)農民創業培訓:主要培訓有創業愿望的外出務工返鄉青年、種養大戶、農機大戶、科技帶頭人、農村經紀人、專業合作組織領辦人、農業企業經營創辦人和有志于農村創業的大、中專畢業生。要求參訓學員具有初中以上文化程度,年齡不超過50歲,并具有與創業項目相適應的產業基礎,能發揮示范帶動作用。培訓時間不少于1個月。培訓內容包括政策法規、創業理念、創業技巧、市場營銷、人力資源管理、農產品品牌創建、循環經濟、農產品質量安全、農民專業合作組織等知識。
三、組織實施
(一)培訓機構
1、新型農民科技培訓:由縣農委和各鄉鎮負責組織實施。各鄉鎮負責學員的組織和管理工作,縣農委負責招標培訓機構和項目的監管。縣畜牧水產局和縣農技推廣中心承擔培訓任務,負責選擇示范村和學員、組織培訓教師開展技術培訓和服務指導。
2、陽光工程:縣建民技校、*職業教育培訓中心、第二高級職業中學、*駕校、*駕校、拖拉機培訓學校為培訓機構,負責培訓的具體組織實施,縣農委和縣財政局負責項目監督管理。
3、農業專業技術培訓:縣畜牧水產局、農技推廣中心、農機管理局承擔培訓任務,組織開展培訓。縣農委和縣財政局負責項目監督管理。
4、農民創業培訓:縣建民職業技能培訓學校為培訓機構,具體承擔培訓任務,縣農委和各鄉鎮負責組織學員。縣農委負責項目監督管理。
(二)工作職責
1、項目示范村:提出農業專業技術培訓(新型農民科技培訓)項目申請,宣傳動員和確定基本學員,提供培訓場地,組織學員參加培訓,收集農民培訓意見并及時向培訓教師和培訓機構反饋,組織基本學員填寫培訓卡、簽到,協助填寫培訓臺帳。
2、各鄉鎮:組織農民積極參加培訓,指導項目示范村開展新型農民培訓工作,督促本鄉鎮示范村按項目要求完成培訓任務。
3、縣農委:制定年度實施方案報縣領導小組審定,組織招標確定培訓機構并簽訂合同,對培訓機構進行考核,開展項目檢查督導,總結上報有關材料,負責項目監管系統維護和數據錄入等,統一制作培訓卡并向學員發放。
4、培訓機構:落實項目村培訓計劃,選聘和考核培訓教師,簽訂并履行合同,組織選編培訓教材,印發“技術明白紙”,開展跟蹤服務,建立培訓臺賬,填報各類報表,提出驗收申請。
四、保障措施
(一)加強組織領導。建立職責明確、分工負責的新型農民培訓工程管理機制,逐級落實責任制。縣政府成立由分管縣長任組長、縣委組織部、農委、財政局、新農辦和各鄉鎮主要負責人為成員的新型農民培訓工程領導組,對項目實施進行監督和管理。領導組下設辦公室,配備專職人員,具體負責日常管理工作。各鄉鎮也要成立相應工作機構,切實加強對新型農民培訓工作的組織領導,明確專人負責新型農民培訓的相關工作。
(二)強化項目監管。一是項目法人責任制。縣、鄉(鎮)、村逐級簽訂目標責任書,層層落實責任;項目管理單位與承擔培訓任務的培訓機構簽訂培訓合同。二是培訓基地招標制度。面向社會公開、公平、公正招標確定培訓機構。三是臺賬制度。培訓機構建立培訓臺帳,記錄有關培訓情況。四是公示制度。在廣德農業信息網建立新型農民培訓公示和宣傳平臺,公布培訓任務、培訓機構、資金補助及使用情況,宣傳典型經驗。五是管培分離制度。縣農委負責培訓項目的申報、組織實施、監督和管理,培訓機構負責組織開展培訓工作。六是資金使用管理制度。培訓補助資金實行報賬制管理,嚴格規范使用和撥付培訓補助資金,專款專用,確保項目資金安全高效使用。七是月度報告制度。新型農民培訓工程實行培訓進展月報告制度,培訓機構必須每月度向縣農委項目辦公室報告培訓進展,縣農委項目辦公室匯總后逐級上報。
一、加強領導、認識統一,體現重要性
常州市多次召集會議座談新型職業農民培育方式,謀劃管理認定辦法,制訂培育計劃。各轄市、區積極響應,將新型職業農民培育工作擺到農業現代化建設的關鍵位置,相繼出臺關于加快新型職業農民培育工作的方案,同時成立相關培訓領導機構,在工作部署、思想認識上,從上至下保持一致,目標任務分解到鎮,組織發動布置到村,為新型職業農民培訓奠定了較好的基礎。溧陽市在對鎮級農業現代化整體考核的同時,對新型職業農民培訓單獨進行考核;金壇市定期組織召開培訓工作進度例會,通報進度;武進區將新型職業農民培訓任務與農業重點工作緊密結合,農業重點工作配合培訓工作開展。
二、程序規范、細節到位,體現有效性
常州市專門制定了新型職業農民培訓方案。各轄市、區一方面詳細制定縣級培訓方案,明確培訓的標準要求,另一方面結合各鎮產業發展實際,將實施方案的可行性結合到鎮,對每期培訓班的教學計劃、學員名單及人數、培訓內容、培訓方式、師資、辦班時間和地點等內容作了細致要求。同時在多個行政村開設了村級課堂,方便廣大農民就近參與培訓,有效地提高了農民參訓率。
在培訓過程中,嚴格按照要求,把好三關:一是把好課時關。根據農民在家務農人員減少的農村實際情況,結合農業生產季節,在培訓時間安排上,采取累計計時的辦法,實行課堂集中講解與現場操作講解相結合,確保培訓課時完整。二是把好質量關。對鎮級農民培訓聯絡員、重點業務條線負責人開展新型職業農民培訓規范操作程序培訓。按照產業特色,將講師團編為優質糧油、高效園藝、規模畜禽、特種水產、農機合作、政策法規、營銷管理等多個小組,根據常州市農業主導產業、特色農產品以及產品質量管理等內容編排培訓菜單,編寫培訓技術資料、明白紙,制作培訓多媒體課件,供培訓選用,安排組織學員進行考察學習,安排專業技術人員指導學員農業生產實踐。三是把好效果關。對通過新型職業農民集中培訓和生產實踐的學員,由指導員對學員進行跟蹤指導,幫助學員解決生產實踐難題,保障培訓產生實效。
三、方向明確、方式科學,提高精準度
始終把提升農業勞動力從業實踐能力,作為衡量培訓效果的重要標準,做到“三個結合”。一是理論與實踐相結合。發揮農業“土專家”力量,現身說法,提高生產操作能力。與專業合作組織、農業龍頭企業協作,建立新型職業農民培訓實訓基地,為農民提供培訓實習場所。二是系統性與季節性培訓相結合。發揮培訓講師團成員力量,根據農作物生長管理的特點,在培訓上注重農業實用技術的推廣應用,加強生產實踐的現場指導,提高科學技術對農業生產的影響力。三是院校教授與鄉土專家相結合。積極與農林大專院校、科研院所聯絡溝通,邀請專家教授傳授新的品種、新的生產技術、新的種養模式,加快全市農業轉型升級步伐。真正讓農民聽得清、看得懂、學得會、用得上。
在培訓對象的篩選上,結合農業企業、農民專業合作社及其他相關部門、單位,落實好新型職業農民培育對象。培訓對象重點傾向三大人群:一是傾向從事種植、養殖、農產品加工等專業大戶,開展生產經營型職業農民培訓;二是傾向村級動物防疫員、農資營銷員、村級植保員、村級信息員等專業人員,開展社會服務型職業農民培訓;三是傾向具有種植、養殖、農產品深加工等方面特長和技能的農業企業員工等,開展專業技能型職業農民培訓。
四、宣傳到位、氛圍濃厚,提升影響力
為充分發揮新型職業農民在發展現代農業、推動城鄉一體化發展中的示范帶動作用,常州市在培訓工作中,注重媒體宣傳,營造良好氛圍,定期各地培訓任務完成情況、典型方法等信息,接受社會各界的監督和建議。各地充分利用會議活動、電視廣播、報刊雜志、農林信息網等多種平臺,向社會各界和廣大農民進行宣傳,取得明顯效果。武進區利用電視臺“服務惠三農”節目對新型職業農民培訓采訪拍片8次,電視合播放視頻5次,在武進農業信息網和省農民培訓網培訓信息46條;溧陽市加強培訓工作宣傳,在溧陽農林信息網、溧陽宣傳、常州農林網、江蘇農民培訓網等媒體培訓信息;金壇市通過電視媒體合作錄制專題節目,將傳統教學與現代多媒體教學宣傳相結合。2014年,全市各地上報培訓簡訊210多篇,圖片信息130余張。
五、經費保障、落實有力,體現持續性
為保障培訓工作順利推進,常州市各地專門研究新型職業農民培訓資金問題,通過整合資源、統籌分配,確定了由市、縣、鎮三級投入財力支持職業農民培訓的方案。目前,縣級財政支持農民培訓資金達到212萬元,經費實行專款專用,主要用于培訓資料費、會務費、交通費等。經費使用過程中,加強了培訓專項資金的監督管理,各地財政部門將補助資金按照縣級財政報賬制的有關規定要求直接支付給培訓機構。培訓任務主要由各地農業廣播電視學校承擔。
2014年常州市新型職業農民培訓工作取得了一些成效,但仍存在許多問題和困難,集中表現在組織培訓難度日漸加大:新型職業農民培育的對象主要來自農業企業、農民專業合作社以及其他相關部門,一些小規模經營農戶對采用新技術、新農藝生產態度不夠積極,對參加農業生產技術培訓熱情不高,特別是青壯年男女勞力多數外出打工,在家務農的多數年齡偏大,且文化偏低,這給組織開展培訓帶來困難,增加了難度。
關鍵詞:醴陵市;新型職業農民;培育;實踐
本文為株洲市社科聯課題:“株洲市加快培育新型職業農民對策研究”(課題編號:ZZSK15021)階段性研究成果
中圖分類號:F24 文獻標識碼:A
收錄日期:2015年4月1日
作為全國首批100個新型職業農民培育試點縣之一,醴陵市從2012年起就在新型職業農民培育路徑上進行了有效探索。2014年農業部啟動實施新型職業農民培育工程項目,醴陵市也被列入新型職業農民培育示范縣。本文就醴陵市新型職業農民培育工作進行總結。
一、成立領導小組,加強組織協調
醴陵市為認真貫徹落實中央文件,解決“誰來種地、地怎么種”問題,成立了由醴陵市市委常委、市人民政府分管農業的副市長為組長,政府辦、農辦、財政、農業、畜牧、農機、勞動社會保障、教育、國土、工商、金融機構等相關部門負責人為成員的醴陵市新型職業農民培育試點工作領導小組,辦公室設市農業局,由農業局局長兼任辦公室主任,負責領導小組日常工作。并成立由人大副主任牽頭,各相關單位分管負責人為成員的政策研究制定組,負責制定職業農民認定管理辦法、探索教育培養模式以及出臺支持政策體系等試點目標任務,及時研究解決試點工作中出現的困難和問題。
二、切實有效制訂試點方案
根據《農業部辦公廳關于印發新型職業農民培育試點工作方案的通知》(農辦科[2012]56號)精神,結合醴陵市農業產業發展的實際情況,在廣泛調研的基礎上,制訂了《醴陵市新型職業農民培育試點實施方案》(醴政辦函[2013]8號),明確了水稻、蔬菜、生豬、黑山羊等四大產業作為試點產業,并就新型職業農民培育試點工作的意義、指導思想、基本原則、目標任務、試點內容、試點進程以及機制保障進行界定,為推進醴陵市新型職業農民培育試點工作指明了方向。
三、進行新型職業農民認定
新型職業農民的認定是在充分尊重農民意愿的前提下,根據自愿申報,村委會、鄉鎮政府推薦,農業技術推廣站初審,再報市新型職業農民培育領導小組辦公室審核認定。2015年初,公示期滿的醴陵市首批新型職業農民集體亮相,本次認定的新型職業農民共106人,其中種植業56人,畜牧業50人。第一批認定了高級職業農民6人,中級22人,初級78人。這些“專業農民”都獲得了由醴陵市政府頒發的《新型職業農民證書》。
四、積極探索新型職業農民培育模式
一是充分利用基層農技推廣補助項目,把新型職業農民與農業科技示范戶統一管理,實現技術指導員與新型職業農民的對接,從技術培訓、指導和跟蹤服務上實行包戶制度;二是以農村勞動力培訓陽光工程為依托,分類開展農業科技培訓,對起步型的新型職業農民積極開展農業專項技術培訓,對創業型和帶動型的新型職業農民開展技能培訓和農業創業培訓,2012年遴選了水稻產業20人、蔬菜產業10人、生豬產業15人、黑山羊產業5人參加了湖南生物機電職業技術學院組織的創業培訓班學習;三是培育班現實多樣,如農業部科教司與湖南省隆平高科企業合作,在湖南啟動了司企合作共建新型職業農民培育項目,遴選了醴陵等10個縣作為項目重點實施縣,2014年10月25日第一期司企共建新型職業農民培育班在醴陵市白兔潭鎮順利開班。2014年11月27日,為探索新型職業農民培育模式,加快培育一支“懂技術、善經營、會管理”的新型職業農民隊伍,促進醴陵市農業產業的發展升級,湖南省農廣校“校社”共建新型職業農民水稻產業培育示范班在醴陵市大障鎮順利開班。
五、申報培訓基地,健全培育體系
醴陵市為了尊重農民意愿,順應農民學習規律,增強教育培訓的針對性、實效性、經常性,切實開展“就地就近”、“農學結合”靈活多樣的教育培訓,向湖南省農業廳推薦申報了新型職業農民教育培訓基地,經省廳批準,醴陵市淥江職業技術學校成為了湖南農民創業培訓基地,健全了醴陵市新型職業農民培育體系。
六、制定新型職業農民扶持政策
出臺了《醴陵市新型職業農民扶持獎勵暫行辦法》,扶持新型職業農民創業。重點從項目上扶持,如基層農技推廣補助項目、陽光工程培訓項目、測土配方施肥項目、農機購置補貼等向新型職業農民傾斜,支持新型職業農民和領辦的企業承擔農業項目;從資金上扶持,糧食生產獎勵資金、生豬調出大縣獎勵資金、集中育秧專項資金、黑山羊良種補貼及保種補貼資金等方面入手,目前也撥付了一批扶持資金;從保障上扶持,將所有新型職業農民納入到農業保險承保范圍,提高新型職業農民抵御自然風險能力。從服務上扶持,通過農技人員與新型職業農民結成“一對一”科技幫扶對子,解決技術上的實際問題。從融資上扶持,爭取政府貼息創業貸款支持,僅2013年一年就爭取創業貸款資金135萬元,為20多人解決了5~8萬元的政府貼息貸款。
主要參考文獻:
[1]王軍.我市106人成首批新型職業農民[N].株洲日報,2015.1.28.
[2]司企共建新型職業農民第一期培育班在醴陵順利舉辦[EB/OL].http:///show_news.asp?id=420.2014.10.
一是加快學校的轉型升級。學習農業部副部長張桃林在新型職業農民培育工程管理培訓班暨全國農廣校省校校長工作會上的講話精神,領會教育部、農業部聯合印發的《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》工作要求,按上級的部署結合學校的實際制定具體的實施方案,加快學校的轉型升級。采取切實的措施加大投入,加強學校的基礎能力建設,優化教育資源配置,加快雙師型師資建設,增強培育能力。聘請墾區一線的15名專家和專業技術人員充實教師團隊,推進導師團制度,積極發展農民中等職業教育,把工作重點轉移到培育新型職業農民上來,堅持培育和培訓兩手抓兩手硬,充分發揮學校在新型職業農民培育中的主體地位和核心作用。
二是圍繞墾區的主導產業開設農民中等職業教育專業。根據廣東農墾的主導產業和生產經營的實際需求,擬開設種植、養殖和農機使用與維修三個專業,重點培育生產經營型、專業技能型和社會服務型職業農工,為廣東農墾經濟建設和社會發展提供人力資源保障。計劃重點在湛江農墾招收在職職工460人,其中種植專業招生280人;養殖專業招生100人;農機使用與維修專業招生80人。
三是學習和借鑒河南農墾的成功經驗,結合廣東農墾的實際,扎實推進新型職業農民培育工作。堅持以農廣校為主體,以管理局為依托,以農場為基礎,構建完善的新型職業農民教育培訓體系,充分利用廣東墾區各農場的教育資源,計劃在湛江墾區開設19個教學點(分校)、茂名墾區開設11個教學點(分校)、陽江墾區開設6個教學點(分校),加強教學點基礎設施建設,充分調動各教學點的辦學積極性,選定“湛江農墾現代農業示范區”、“茂名農墾名富果業”、“湛江農墾科研所”、“茂名農墾科研所”、“廣墾畜牧公司”、“南華農場”、典型家庭農場作為農廣校教學及實訓基地,進一步優化新型職業農民培育的資源配置,方便農場職工就地、就近學習。明年擴大辦學規模,力爭招生突破1000人。
《通知》指出,今年是新型職業農民培育工程開局之年,全力承擔培訓任務,對確立農廣校的主體地位十分重要。各省級農廣校一要加強自身學習,深刻領會、全面把握農辦財〔2014〕66號文件精神。并采取切實有效措施組織各級農廣校學習,全面把握、深刻理解文件精神內涵,緊緊圍繞加快建立“三位一體、三類協同、三級貫通”的新型職業農民培育制度,開展示范培育、盡快培育出一批合格的新型職業農民,建立健全以農廣校為主體的新型職業農民教育培訓體系這三大任務,凝聚智慧、形成合力、迅速行動。二要積極主動向主管領導請示匯報,加強與科教主管部門溝通協調,將發揮農廣校培訓主體作用納入全省(市、區)工程實施方案中。三要加強對縣級農廣校培訓工作的指導和督導,尤其對新型職業農民培育示范縣重點抓好落實,確保示范縣農廣校承擔當地50%以上的培訓任務,并督促其他各級農廣校以生產經營型職業農民培訓任務為重點,盡力多承擔培訓任務,切實擔負起農廣校新型職業農民培訓的主體責任。
充分發揮中心作用,做好“三個對接”
新型職業農民培育是一項跨行業、跨部門、涉及眾多相關影響因素的系統工程,需要構建以農民科技教育培訓中心為支撐的專業化、多元化新型職業農民培育基礎平臺,上聯政府,橫聯各類培訓機構,下聯產業和農民,在農業行政主管部門領導下,統籌規劃、綜合協調和指導服務農民教育培訓工作,形成工作合力,為新型職業農民培育提供基礎支撐和服務。要不斷完善中心建制,加強中心職能建設,使其成為當地農民教育培訓的研究中心、指導中心、服務中心和宣傳中心。重點做好“三個對接”:一要做好工作對接,及時掌握農業行政主管部門工作意圖,深入開展基礎調研,配合制定工作方案、編制規劃,主動承擔項目管理、資源建設和認定事務等具體工作任務,切實當好參謀和執行者。二要做好服務對接,積極協助農業行政主管部門做好組織協調、上下銜接、基礎服務等具體工作,當好支撐和助手。三要做好項目對接,以做大做強新型農業經營主體為導向,聚合各級各類新型職業農民培訓項目,進一步形成組織實施新型職業農民培育工程的整體合力,促進形成大聯合、大協作、大教育、大培訓格局,加快推進新型職業農民培育工作。
抓實做細,全面提高新型職業農民培訓質量
《通知》提出,培訓質量關系到農廣校辦學主體地位和社會形象,關系到農廣校事業發展,須臾不可放松和懈怠。要在抓關鍵環節,規范培訓過程,強化基礎建設等方面狠下功夫,不斷提升教育質量和效果。
(一)抓實關鍵環節。繼續按照《2013年新型職業農民培訓指南》(農播培〔2013〕93號)要求,落實培訓關鍵環節。一要按照“三類協同”人才培養需要,圍繞產業、工種和崗位,分生產經營型、專業技能型和社會服務型準確鎖定培訓對象。二要進村入戶進行深入調查,了解產業發展和農民培訓需求,分類型研究制定培訓目標和內容。三要根據“分段式、重實訓、參與式”培訓要求,對應農時季節和關鍵生產環節科學劃分培訓階段,適應農民特點和學習規律安排課程,以方便農民和貼近生產為原則,大力推廣應用農民田間學校、送教下鄉等模式,開展模塊化、情景式、互動式教學,提高培訓效果。四要突出生產實踐,組織學員走進現代農業示范園區實地考察現代農業和新技術應用,到農民合作社和家庭農場體驗學習先進的生產經營經驗,在實際生產中進行學用結合熟練掌握實踐操作技能,要做到每個實踐環節都有明確的目標內容要求,又有專業人員具體指導,增強教學實踐活動的針對性、實用性和規范性。五要適應培訓理念從“辦班”到“育人”的轉變,為新型職業農民提供系統培訓、全程服務,通過開展經常性培訓、技術推廣、信息咨詢、政策扶持服務等后續跟蹤服務指導,了解學員情況,解決學員問題,實現培訓一個、扶持一個、成就一個,把農廣校打造成面向億萬職業農民的“全程保育式”新課堂。
單龍寺鄉座落在霍山縣東南山區,擁有茶園1.15萬畝,是個典型的山區茶葉大鄉,茶葉是該鄉的支柱產業之一。因此霍山縣農機局選擇在該鄉舉辦了一期新型職業農民培訓班(茶葉)。經過認真的籌劃和組織,培訓班的培訓工作圓滿結束,并取得了預期的效果,群眾反響激烈。
1 精心做好培訓前期準備工作
按照安徽省2014年新型職業農民培訓實施方案制定了詳細的新型職業農民培訓工作方案及單龍寺培訓班工作計劃,報縣農委批復后實施。
1.1 選定理論教學培訓場所,選擇實訓基地,落實參觀學習企業,確定培訓工作日程和具體培訓實訓內容。
1.2 遴選培訓教師。遴選專業理論水平高、實踐、教學經驗豐富、語言表達能力強、深受農民歡迎的專家教授、技術人員,以及新型農業經營主體的優秀管理和技術人才、優秀農村實用人才為授課教師。
1.3 選定培訓教材。選擇科學、權威、圖文并茂、通俗易懂的教材作為培訓教材。教材分為公共基礎課和專業技能課兩種類型。公共基礎課重點培訓政策法規、現代農業創業、農業經營管理、農產品市場營銷、農產品質量安全、農業信息網絡技術應用、新型職業農民素質、生態文明等內容;專業技能課,重點培訓良種良法、農機農藝融合、健康養殖、病蟲害防治、動物防疫、農業標準化生產、儲藏保鮮加工等內容。
1.4 實行免費培訓。新型職業農民培訓全部實行免費培訓方式。培訓補助資金由中央和省財政共同承擔。補助資金由項目縣財政部門會同農業部門撥付到承擔新型職業農民培訓任務的培訓機構,由培訓機構免費培育農民。
2 認真篩選參訓對象
本次培訓對象為生產經營型職業農民,主要包括專業大戶、家庭農場主、農民合作社骨干成員等人員。在選擇培訓對象時遵循立足產業、農民自愿的原則,按照個人申請、村委推薦、鄉鎮初審、縣農委確定等程序擇優確定。篩選了50名培訓愿望迫切、有培訓需求的、初中以上文化、年齡在55周歲以下的茶葉生產、加工、種植大戶、合作社成員、家庭農場主等人員作為本期培訓班學員。
3 理論教學與實訓并重 農機與農藝相結合
培訓日程共15天,共分5個時段分別進行
3.1 理論教學。聘請了省、市、縣農委多位專家教授、高級農藝師、高級工程師等專業技術人員進行授課。上課時使用多媒體教學,圖文、影像并茂。采取學員提問,專家解答等互動的形式,全員參與,內容生動、氣氛熱烈。在學習物聯網課時采取學員全部上計算機操作、邊聽邊學,提高了學習興趣,使學員掌握了很多的科技知識。
3.2 基地實訓。組織學員到本鄉蓮花地標準茶園、諸佛庵鎮三河茶葉合作社茶園等兩個基地開展現場教學。聘請了縣茶葉辦高級農藝師和合作社負責人現場講解茶葉的栽培技術、科學施肥和管理,現場使用茶葉修剪機修剪茶樹、講解剪枝技術,講授科學采摘茶葉的要點等實踐操作技能。由學員現場提問,專家現場解答并演示如何進行操作,使學員真切直觀地感受到了農業科技的魅力,體會到了知識的力量和信息的重要性。
3.3 參觀學習。在教學期間,安排了參訓學員到諸佛庵三河茶葉合作社、霍山縣葉王茶葉機械制造有限公司、霍山縣龍圖工貿公司茶葉制造車間、漢唐清茗茶葉公司、江西婺源江灣農業機械制造公司、婺源心連心茶園等企業和基地參觀考察、交流學習。三河茶葉合作社負責人向學員介紹了合作社的組織架構、合作社成員構成、經營模式、茶葉制作技術、合作社及其成員的經濟效益等內容。其他幾家公司分別向學員介紹了各種類型的茶葉制作機械及其功用、茶葉制作技術、茶葉清潔化生產加工技術等。在心連心茶葉基地,技術人員講授了茶葉栽培、修剪、管理等技術,品嘗了該基地生產的名茶。通過參觀交流,學員們都有極大的收獲,學習興趣更加濃厚。
4 開展入戶指導聘
請了茶葉機械制造廠的專家和技術人員分別到開辦有茶葉加工廠的學員家中進行入戶指導。指導他們如何正確的使用和保養茶葉加工機械、傳授茶葉加工技術和機械維修技術。聘請了縣茶葉辦的茶葉專業技術人員對每一位有茶葉種植、生產等技術需求的學員全部開展了上門指導服務。
5 考試考核,頒發證書
在培訓結束時,對學員們的學習成果進行了理論考試和實踐考核,對考試考核合格者,由培訓機構頒發新型職業農民培訓證書,作為新型職業農民認定的依據。及時開展認定和新型職業農民的信息登記管理,因地制宜,積極為職業農民創業發展提供政策支持和后續跟蹤服務。
6 跟蹤服務,深化培育
培訓班結束后縣農機局和鄉農業綜合服務站挑選了5名專業技術人員對50名參訓學員進行跟蹤服務,每人聯系10戶,開展為期三年的入戶指導和服務,強化培訓效果,繼續深化培育,使他們真正成為有文化、懂技術、會經營的新型職業農民,并輻射和帶動周邊種植、加工等農戶共同致富,為發展現代農業做出較大貢獻。
1月4日,農業部部長韓長賦主持召開部常務會議,研究加快推進“互聯網+農業政務服務”和新型職業農民培育等工作。會議審議并原則通過《農業部關于加快推進“互聯網+農業政務服務”工作方案》《全國新型職業農民培育發展規劃(2016-2020年)》。
會議指出,“互聯網+政務服務”是轉變政府職能、轉變工作方式、提高治理能力的迫切要求,是深化“放管服”改革的關鍵環節,是解決群眾辦事難、激發主體活力、增添發展新動能的重要舉措。、總理多次強調,要大力推行“互網+政務服務”,打破信息壁壘,提升服務效率。要深入學習領會,切實把思想和行動統一到中央決策部署上來,扎實推動“互聯網+農業政務服務”工作。要明確工作重點。抓好政務公開,讓群眾知曉,讓群眾監督;抓好政府服務信息化,讓信息多跑路,讓群眾和企業少跑腿;打造農業政務服務“一張網”,統一提供政務服務,真正做到利企便民。要形成工作合力,建立分工明確、協調有力的工作機制,細化落實方案,明確時間節點,抓緊組織實施,合力推動工作取得實效。要體現以人民為中心的發展思想,加快整合建設,盡早開展有效服務,提高農業政務服務效率和辦事效率。
會議指出,培育新型職業農民是發展現代農業、解決“誰來種地”問題的根本途徑,是農業現代化轉型升級、新型城鎮化發展以及深化農村改革、發展適度規模經營的必然要求。要切實增強責任感緊迫感使命感,鼓足干勁、持之以恒、常抓不懈,把這項工作抓實抓好,抓出成效。要狠抓落實,認真總結近年來的經驗做法,創新培育機制和模式,豐富內容和手段,加大政策扶持力度,明確責任人、制定路線圖、確定時間表,推動新型職業農民培育由點到面不斷拓展、從規模到質量不斷提高。要加強宣傳,充分利用各種媒體廣泛宣傳各地的好做法、好經驗、好典型,營造新型職業農民創業創新的良好氛圍。充分調動農民特別是有知識有文化的青壯年農民參加培訓、爭當新型職業農民的積極性,充分調動社會各方面參與培育新型職業農民工作的積極性,充分調動企業特別是涉農企業參與組織培訓新型職業農民的積極性。
會議審議并原則通過了《轉基因植物安全評價指南》《轉基因動物安全評價指南》《動物用轉基因微生物安全評價指南》《農業部科教(轉基因)行政審批工作規范》,強調要加強安全評價試驗監管,落實研發者的主體責任,發揮好國家農業轉基因生物安全委員會的作用,確保安全評價工作規范有序、評價結果科學可靠。
(來源:中國農業信息網)
關鍵詞:新型職業農民培育;農業產業化龍頭企業;培訓質量;培訓效果;農業產業化發展
中圖分類號:F24
文獻標識碼:A
doi:10.19311/ki.16723198.2017.14.036
2014年我省全面實施了新型職業農民培育工程的調整與轉型,全省有14家農業產業化龍頭企業和10家農民專業合作社首次被納入新型職業農民培育基地。農業龍頭企業參與新型職業農民培育工程項目的實施成為我省農民培訓工作的新亮點。為全面掌握農業企業新型職業農民培育工程項目實施情況,湖北省農廣校組織相關單位共6人,深入到14家重點農業企業、4家農民專業合作社進行一次專題調研,主要采取召開座談會聽取情況匯報、查看培訓臺賬及培訓管理檔案、深入培訓基地現場、農戶訪問察看等形式展開調研。總體來看,農業企業新型職業農民培育工程項目實施進展比較順利,培訓特點突出,示范效果顯著。本人作為調研人員,對新型職業農民培育工程推動產業化發展的作用提出幾點思考。
1 實施新型職業農民培育工程對于推進農業產業化發揮了重要作用
我省農業產業化經營正處在快速發展階段。總的趨勢是,農業產業化經營正逐步從量的擴張向質的提高轉變,由勞動密集型為主向勞動密集型、技術密集型和資金密集型并重發展,由單一組織模式向多元化組織類型演進,實施集團化、名牌化、科技化三大戰略,是創新農業產業化發展方式,統籌城鄉發展的必然選擇。推進農業產業化,實現農業產業發展戰略,基礎是科技,關鍵在人才。一年來,我省農業企業通過新型職業農民培育工程這個平臺已完成各類農業產業崗位培訓10004人,占承擔新型職業農民培育工程計劃任務的95%。企業老總們普遍認為,2014年我省首次將重點農業企業納入新型職業農民培育工程培訓基地,實施新型職業農民培育工程培訓,這是省委、省政府的一項重要決策,深受企業及員工歡迎。
通過新型職業農民培育工程培訓,為企業的發展提供強有力的智力支持,推進了農業產業化發展,促進了社會和諧穩定。
2 企業實施新型職業農民培育工程的主要特點
2.1 生源較容易組織,農民參訓熱情高
農業企業,特別是重點龍頭企業新型職業農民培育工程培訓學員對象一般年齡偏輕,大都有一定的文化知識基礎,同時農民希望通過新型職業農民培育工程培訓進入企業打工掙工資,企業新員工希望通過培訓提升技能漲工資,對學習專業技能的要求比較迫切,參訓熱情較高。這樣,企業在開展新型職業農民培育工程培訓中,生源組織較為容易,學員招錄和組織工作也就能順利開展。
2.2 培訓崗位特色鮮明,示范帶動作用強
各培訓基地新型職業農民培訓崗位與本企業優勢產業、產品結合緊密。全省24家農業企業、農民專業合作社共開辦了18個崗位的新型職業農民培育工程培訓,其中農產品加工崗位培訓人數達3250人,占新型職業農民培育工程培訓任務的31%。實踐證明,農業產業化龍頭企業和農民專業合作社開展新型職業農民培育工程培訓,有獨到鮮明的產業崗位特色,這些培訓內容和專業崗位代表著我省現代農業發展的趨勢與方向,開展農業特色崗位新型職業農民培育工程培訓,不僅為企業提供了實用型人才支撐,而且對于推進農業產業化發展具有很好的示范性作用。
2.3 培訓與實踐操作聯系緊密,培訓質量較好
農業企業實踐教學設施齊全,實施新型職業農民培育工程培訓中普遍實行理論教學與實踐操作相結合,教師講課與現場指導緊密結合,大多數企業承擔的是專業服務型和專業技能型的培訓,他們采取3-4天講課、3天實際操作,或半天講課、半天實操的方法開展培訓,讓學員學有理論、看有基地、實踐有實物,培訓質量比較高。
2.4 實現就地就近就業,農民見效快
農業企業開展新型職業農民培育工程培訓的對象主要有兩類:一類是新招進的農民工;另一類是就近招收的農民學員,經過相關技能培訓后擇優錄用,實現就近培訓,就地就業,拓寬農民增收渠道。事實證明,這項措施取得了良好的效果,極大地激發了學員學習的熱情。不少企業新進員工參加新型職業農民培育工程培訓后不同程度的漲了工資。據不完全統計,重點農業企業通過新型職業農民培訓,新吸納農民工3600多人。
3 農業企業實施新型職業農民培育工程的主要經驗
3.1 企業領導高度重視
調查表明,稻花香、神丹、福娃、德炎、三杰、金秋等許多企業領導高層都十分重視新型職業農民培育工程工作,絕大多數企業成立了新型職業農民培育工程工作專班,并指定專人負責;大多數企業專門為實施新型職業農民培育工程添置了課桌、課椅、電腦、照相機、攝像機等設備,指派專人負責抓好此項工作,成立培訓中心,通過明確任務,落實責任,層層抓落實,有力地促進了新型職業農民培育工程培訓工作的有序開展。
3.2 培訓形式多樣化
針對農村勞動力老齡化、居住分散難以組織的特點,大多數農民專業合作社采取辦班進村、指導入戶、示范入園的形式開展培訓工作。如丹江口蔡家渡果園場采取龍頭企業+農戶的方式組織辦班,在果園場有影響力的區域,采取龍頭企業+基地+農戶的方式組織農民參加培訓;在其他區域,采取龍頭企I+柑橘服務中心+農戶的方式組織農民參加培訓。老河口春雨專業合作社根據重要生產環節將課堂搬到村部,將實踐移到田間地頭,采取上午集中講授理論知識課,下午分別深入到農戶田間指導,白天授課,晚上播放科技片,農忙季節晚上授課等方式,提高農民培訓的積極性。
3.3 嚴格培訓程序與操作
大多數企業和專業合作社按照省實施方案的要求,嚴格執行“三堂課”制度,嚴格農民培訓新型職業農民培訓的監督、檢查和驗收。神丹公司在每次開班前一周向陽光辦遞交開班申請,市農業局陽光辦和財政局農財科組成三人以上的工作小組,在開班時上好“第一節課”,現場學員點名、核實學員身份、講解農民培訓新型職業農民培育工程實施的意義;培訓結束上好結班考試課,進一步核實學員實考人數、統計學員考試成績、調查學員對新型職業農民培訓的意見和建議。通過上好“三堂課”,有效地保證了培訓的時間和質量,使新型職業農民培訓落到了實處。
4 問題與建議
4.1 存在的主要問題
(1)工作發展不平衡。
少數企業和專業合作社培訓條件有限,有的企業和合作社專業特定或單一,培訓時間與農事季節難以結合,項目實施進展較緩慢。有的企業培訓工作不實,在培訓環節、培訓時間上存在縮水問題。
(2)部分企業領導重視不夠。
個別農業企業和農民專業合作社領導對新型職業農民培育工程認識還不高,重視不夠,思路不夠清晰;有的對新型職業農民培育工程政策、規程掌握不透、運用不活。
(3)檔案建立和培訓臺賬不夠規范。
部分企業存在培訓資料不完整、教學計劃、考試考核材料不齊全和臺賬記錄信息不夠規范等問題。
(4)極少數企業與農業部門協調不夠,不能主動接受新型職業農民培育工程監管部門的指導與監督。
4.2 若干建議
(1)進一步擴大農業企業和農民專業合作社新型職業農民培訓規模。龍頭企業、專業大戶、農民專業合作社示范社是今后從事現代農業生產的主力軍。為此,今后在安排新型職業農民培訓任務時,可根據實際需要,適當擴大龍頭企業和農民專業合作社示范社的基地數量和培訓規模,使其在發展現代農業、培訓產業人才方面發揮更大的作用。
(2)采取自下而上的程序對農業企業和專業合作社培訓基地開展認定。要充分征求基層農業主管部門意見,對農業企業和專業合作社基地認定要做到確保國家及省級農業產業化重點龍頭企業和相具規模的農民專業合作社納入培訓基地。
(3)對少數領導不重視,師資、場地、教學設施匱乏,難以承載農民培訓的重任的專業合作社和企業適當進行調整。
參考文獻
一、新型職業農民培訓初期實踐
1. 成立領導小組,完善培訓組織
為保證培訓工作有條不紊地開展,崇明縣成立了新型職業農民培訓項目領導小組,分管領導任組長,縣政研室、發改委、財政局、人保局、農委主要負責人任組員,總體負責計劃的制訂、措施的落實,統籌出臺相關政策,指導督促培訓工作落實。領導小組下設辦公室,作為實施工作的技術支持部門和學員組織部門,協助縣農委做好新型職業農民培訓的相關工作。根據產業布局和農民實際需求,崇明縣于2013年度,開設了蔬菜、果樹2個班級,培訓新型職業農民120人。
2. 成立專家組,制定培訓計劃
根據縣政府協調會議精神,崇明縣就農業從業人員文化程度、技能證書、從業類別、生產規模、年收入等進行摸底調研,建立培訓信息檔案,制訂詳細的新型職業農民遴選標準,最終鎖定120名50周歲以下,達到規定的經營規模和產值標準且在行業中具有一定協調組織和指導能力的農業從業人員作為第一批新型職業農民培訓學員。從培訓師資庫中擇優選聘20多名具有中級以上職稱的技術骨干擔任新型職業農民培訓導師并組成專家團對學員實施生產技術和經營理念培訓。專家組的組建兼顧專業平衡,量化培訓工作指標,由農民、主管部門、鄉鎮政府實行三方考核。
根據培訓項目15天120學時的要求,制訂培訓計劃。設置公共課、專業課和專家指導服務三個培養階段,并以122的比例安排培訓課時與培訓內容,采取集中培訓、現場指導、跟蹤服務、基地觀摩考察、技能比武相結合的形式,分專業進行培訓。2013年,崇明縣新型職業農民培訓的主要對象為生產經營型新型職業農民。公共課以政策性課程為主,采取集中授課與分組討論相結合的方式,由縣農廣校統一組織實施,課程內容涉及農業品牌培育、農產品質量安全、市場營銷實例等。專業課由行業分頭組織實施,以關鍵技術、標準化操作、扶持政策等為主要內容。在培訓內容和具體方法上,結合學員所種植農作物品種的不同和知識技能的掌握程度,再進行小組細分,差異化施教。專家指導在各行業細分小組的基礎上實施,由縣農廣校負責督查監管。以企業管理、產品包裝、市場拓展、成本核算等為重點。由一名專業教學管理員和一名技術專家配合負責10~20名學員,開展面對面、小組型現場指導服務,剖析存在問題,提出解決方案。培訓考核綜合運用理論考試、實踐考核和生產經營水平考察等手段。培訓證書明確記載培訓內容、學時數、考試考核結果和培訓機構等,作為將來新型職業農民認定的一個重要依據。
3. 加強過程管理,豐富培訓模式
加強過程管理,確保培訓實施。培訓班配備1名班主任、3名輔導員,按班次建立真實、完整、規范的培訓檔案,主要包括培訓計劃、學員臺賬(出缺席情況)、考試考核資料等。公共課以會議紀要方式記錄學員學習情況及反饋意見。學員手冊中詳細記錄教學計劃、教材教案、教師信息、學員分組和課件大綱等。專業課采用學員管理手冊記錄培訓內容、課時、出勤、培訓效果、學員滿意度測評表等內容。專家指導采用記錄臺賬,記載指導時間、地點、內容、意見以及通過專家指導后,學員在生產、管理或營銷等方面取得的實際成效等。
豐富培訓模式,確保培訓效果。目前主要采用三種模式:一是“專家服務團+縣技術員+示范基地(示范社)”模式。由上海市農科院、交通大學等科研院所專家蹲點示范基地(社)指導。二是“以社帶戶,以戶帶戶”模式。通過成熟職業農民的影響力,發揮他們的技術引領作用,如葡萄合作專業聯社王相林已成為林果田間學校主講老師。三是“科技下鄉+入戶指導”模式。農技部門結合農技推廣體系建設項目,根據生產技術難點編寫通俗易懂的科普讀本,在關鍵農時組織科技下鄉、入戶指導。
二、新型職業農民培訓存在的主要問題
1. 職業農民數量不足,質量不高
近年來,隨著城鎮化和工業化進程的加速,農村青壯年勞動力大規模向城鎮非農產業轉移,“人走村空”現象愈演愈烈。更為嚴重的是大量新生代青年勞動力“脫農”。經調研,崇明縣農業從業人員僅30317人,其中55周歲以上的占總人數的65.7%,初中及以下學歷的占72.76%。農村實用人才僅占農業從業人員的2.3%,其中經營型實用人才占40.1%;生產型實用人才占23.8%。職業農民可選數量不足,質量不高。
2. 職業農民培訓層次不夠豐富,培訓能力不足
通過多年的農村勞動力培訓,崇明縣已積累了一定的經驗,培訓模式上也有所創新,但現有職業農民教育培訓缺乏統籌協調,項目分散,圍繞現代農業發展需求的職業教育培訓和綜合培訓規模不夠,特別是高層次創業培訓缺乏。此外,對培訓對象的需求把握不準、培訓內容針對性不強、培訓方式陳舊以及優秀師資匱乏、教學手段落后、實訓基地缺乏等問題仍不同程度地存在。在培訓質量和效果上也缺乏科學的考核評估及跟蹤服務。
3. 職業農民扶持政策不明確,學員積極性不高
西方發達國家普遍重視農業從業人員的職前職后教育及后備農民培養,不少國家通過明確的法規、政策資金引導,鼓勵和支持農民提高自身科技文化素質。如英國,明確規定農場經營合格證書是申請農業開發、設備安裝補助(5600英鎊)的唯一憑證,極大地鼓舞了農民學農務農的積極性。而崇明縣在新型職業農民培訓方面尚處于摸索階段,相關扶持政策還不十分明確,學員的學習積極性未能被充分調動。
三、新型職業農民培訓發展對策
1. 改革農業職業教育培訓體制,提高培訓水平
首先,將農業職業教育由專門機構延伸到義務教育的各階段,以加深青少年對農業和農村的認識,激發其務農興趣,擴大職業農民培育的社會基礎。其次,整合農技培訓資源,提高職業培訓效率。農業院校、科研院所、農技推廣部門應以“職業農民培訓工程”為平臺,以提升農民綜合生產技能為核心,整合協調各類培訓資源,形成符合農村實際情況的職業農民培訓體系。教育載體上要充分發揮農村合作組織和農業協會的作用,教育手段上則要突出示范性教育的引領功能。培訓形式上要有所創新,如“就地就近”下鄉進村、進場、進社辦班,“農學結合”分段培訓等。
2. 規范資格認證,推行準入制度, 提升職業農民資格證書的含金量
職業農民資格認定必須明確條件、標準、程序以及認定主體、承辦機構、相關責任等,要重點考慮是否以農業為職業,是否具有一定規模,收入是否主要來自于農業等等。職業資格準入制度應結合三個方面逐步實施。一是與農業技術培訓相結合。把參加農業技術培訓作為基礎條件,提升資格證書的含金量。二是與土地流轉相結合。在政策上明確取得資格證書的職業農民享有土地流轉優先權,為合格的職業農民進行規模化經營奠定基礎。三是與農產品補貼政策結合起來,提升農民獲得資格證書的積極性。
3. 構建政策框架,加大對職業農民的扶持
將現有或即將出臺的扶持政策向經認定的新型職業農民傾斜,增強政策的吸引力和針對性。一是在土地流轉、基礎投入、金融信貸、稅費減免、信息服務、營銷推廣等方面優先考慮新型職業農民。二是提高新型職業農民社會保險、公共服務等方面的待遇。三是優先開展科技入戶、科技培訓和掛鉤結對,農業科技項目、農業科技成果優先在新型職業農民中進行試驗、示范、推廣。四是給予高校畢業生“三支一扶”優先派遣。五是優先參加政府主導的市場推介活動。當然,在政策立法支持新型職業農民培訓的同時還應建立一定的約束機制,使之向著健康的方向發展。