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第1篇：勞動力資源調查范文

一、目的意義

按照國務院和省、市政府的部署，我縣曾于1982年陸續開展了規?？涨暗霓r業資源調查工作，并于1983年相繼編制完成了縣級的《綜合農業區劃》和縣直各專業部門區劃。20年來對指導全縣不同區域農業資源合理開發利用，不斷優化農業區域布局，大力推進農業結構戰略性調整和加快農村經濟的發展等都發揮了重要作用。但隨著農業、農村經濟的發展和開發性生產的不斷深入，農業資源環境和農村社會經濟條件發生了很大變化，經濟體制和市場需求主體的變化更為新時期的農業資源區劃工作提出了新的要求。為適應新形勢下加快推進農村經濟發展和全面建設小康社會的需要，為各級政府制定農業和農村經濟發展規劃提供決策和依據，盡快編制完成縣級農業資源區劃，既是《農業法》賦予我們的神圣職責，也是新形勢對農業資源區劃工作的必然要求。新頒布實施的《農業法》規定：“縣級以上人民政府根據國民經濟和社會發展的中長期規劃、農業和農村經濟發展的基本目標和農業資源區劃，制定農業發展規劃。縣級以上人民政府應當制定農業資源區劃或者農業資源合理利用和保護的區劃，建立農業資源監測制度。”農業是由生態、技術、經濟組成的社會系統，而農業資源區劃正是以地域分異規律為原則，旨在研究自然資源和社會經濟條件間最大差異和區內最大相似性，目的是指導和支撐農業和農村經濟的持續協調發展。

二、指導思想

*縣農業資源區劃編制工作應堅持的指導思想是：以全面建設農村小康社會、加快傳統農業向現代農業的轉變為總目的，全幅員地更新調查和分析評價農業自然資源、農村社會經濟資源的現狀、優勢和潛力；堅持科學發展觀，依據地域分異規律，合理確定不同類型的農業功能區，按照自然規律與經濟規律，合理確定不同區域的優勢產業與優勢產品的布局和規模；以合理開發利用和保護農業資源為核心內容，因地制宜的確定區域經濟發展的方向和途徑，追求經濟、生態與社會效益的良性循環，實現經濟、人與自然協調可持續發展；農業資源區劃要以監測調查、分析評價資源為手段，以服務農村經濟發展為目的，要高站位、寬視野地評價研究資源開發戰略和資源保護政策，以全面提升我縣農業綜合競爭力和經濟發展的質量水平。

三、農業資源調查和分析評價的主要內容

這次在我縣開展的農業資源區劃編制工作，擬就農業自然資源和農村社會經濟資源中的土地、農業、林業、水資源、氣候、畜牧、農村人口與勞動力、農業技術裝備、農村資金、交通及外部社會經濟環境、農業經濟等15個專業的資源及開發利用狀況展開調查和分析。

1．土地資源調查與評價（由縣國土資源局承擔）

主要是調查土地資源的類型、面積、質量、利用現狀、空間變異、生產潛力等情況。

（1）耕地（水田、水澆地、旱地、菜地）；

（2）園地（果園、桑園、其它園地）；

（3）林地（有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地、苗圃）；

（4）牧草地（天然草地、改良草地、人工草地）；

（5）居民點及工礦用地（城鎮、農村居民點、獨立工礦用地、鹽田、特殊用地）；

（6）交通用地（鐵路、公路、農村道路、民用機場、港口、碼頭）；

（7）水域（河流、水面、湖泊、水庫、坑塘水面、葦地、灘涂、溝渠、水上建筑物）；

（8）未利用地（荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、裸巖、石礫地、田坎）。

2．農業資源調查和分析評價（由縣農村經濟局承擔）

這次農業資源以土壤、糧食生產、蔬菜生產、農用土地資源流轉狀況的調查和分析評價作為重點內容。

（1）土壤類型（土類、亞類、土屬、土種）、數量、分布、適宜性等。

（2）不同區域的土壤養分狀況（有機質、全氮、全磷、全鉀、堿解氮、速效磷、速效鉀）；

（3）各類土壤的微量元素狀況；

（4）糧食生產狀況（品種、規模、區域分布、產值、商品率等）；

（5）蔬菜生產狀況（品種、規模、各類保護地的面積、區域分布、品牌注冊、無公害認證、產值、商品率及產業化水平等）。

（6）農用土地流轉狀況（土地流轉形式、規模、效益等）；

3．農業氣候資源的調查與評價（由縣氣象局承擔）

（1）熱量資源：主要調查和分析評價氣溫、農業界限溫度及積溫、地溫及初終霜日期、無霜期等；

（2）光能資源：主要調查分析日照、太陽總輻射、光合有效輻射及光熱生產潛力等；

（3）降水資源：主要調查降水量、土壤水分狀況、蒸發及干燥度等；

（4）主要氣候災害調查及評價。

4．水資源調查和分析評價（由縣水務局承擔）

（1）現狀可利用水資源量；

（2）地表徑流與地下水埋深現狀及變化分析；

（3）水質及水污染狀況調查評價；

（4）不同時期國民經濟各部門用水狀況及預測分析；

（5）水資源供需平衡分析；

（6）水資源利用中的主要問題。

5．林業資源調查與評價（由縣林業局承擔）

（1）林業用地中各類土地的數量、質量及分布；

（2）用材林林木蓄積量和生長量；

（3）四旁樹、農田林網的規模及蓄積量；

（4）林業用地的土壤和植被狀況及其它立地條件；

（5）退耕還林規模及分布；

（6）果樹（按品種）面積、產量及分布；

（7）近幾年新引進果樹品種的栽培規模及效益；

（8）果品生產品牌及商標注冊情況；

（9）設施果樹的生產規模及分布；

（10）無公害綠色果品生產狀況；

（11）果品出口、產業化加工狀況及效益；

（12）森林覆蓋率現狀和變化分析；

（13）林業病蟲害及野生動物資源調查。

6．畜牧資源調查和分析評價（由縣畜牧局承擔）

（1）各種作物秸稈、藤蔓、枝葉產量、飼用量及利用率；

（2）人工飼草種植面積及產量；

（3）飼料生產（含青貯飼料、塊根飼料、餅類飼料、糠麩粕渣飼料）規模及產量；

（4）各類畜禽品種、飼養量、出（存）欄量和畜禽產品產量；

（5）畜牧業生產產業化規模及專業化水平；

（6）畜牧業生產效益分析及新技術推廣普及狀況。

7．水產資源調查與評價（由縣水產局承擔）

（1）內陸水域面積、可養殖水域面積、已養殖面積；

（2）0—20米等深線的淺海面積、潮間帶面積、已利用的淺海面積、潮間帶面積；

（3）海、淡水產品總產量、養殖產量及捕撈產量（能分出品種或大類）；

（4）海、淡水水質污染狀況及分析；

（5）水生生物的種類、數量現狀及消長變化；

（6）水生植物的種類、數量及分布；

（7）海水工廠化養殖的品種、規模及效益；

（8）漁業生產新技術、新品種的引進及推廣；

（9）水產品出口、產業化規模、水平及效益分析。

8．農村能源調查與評價（由縣農村經濟局承擔）

（1）生物質能的生產規模、數量、折標煤的數量及開發利用狀況；

（2）地方性常規能源蘊藏量及開發利用情況；

（3）太陽能及其利用；

（4）其他形式能源（風能、地熱、沼氣等）的數量、開發利用的形式及規模；

（5）商品能源用量消長分析；

（6）生產、生活用能現狀及問題分析；

（7）農村能源的開發利用潛力。

9．農村人口及農村勞動力調查及評價（由縣統計局承擔）

（1）人口數量（總戶數、總人口、鄉村戶數、鄉村人口、農業人口、非農業人口、出生率、死亡率、自然增長率）；

（2）人口組成：對人口進行性別、年齡、職業和文化程度等方面的數量分析；

（3）人口分布：研究人口的分布規律和地區差異；

（4）勞動力數量：鄉村勞動力資源數、勞動年齡內人口數、鄉村從業人員數、勞動力系數（勞動力占人口數比例）等；

（5）勞動力質量：勞動力的技術熟練程度和科學文化水平，農村各類人才的數量、性別、年齡、文化程度、技術專長及其發揮情況；

（6）勞動力利用結構：勞動力在農村各產業的構成和比例，應特別注意結合農村產業結構調整，研究農村勞動力轉移和勞動力利用結構問題；

（7）農村勞動力利用率；

（8）勞動力生產率調查分析。

10．農村資金（由縣農村經濟局承擔）

（1）資金來源及數量；

（2）農業投資和效果調查分析；

（3）農村消費能力的調查評價。

11．農業技術裝備的調查和評價（由縣農村經濟局承擔）

（1）農業技術裝備的數量、種類、增長變化、擁有量與需要量；

（2）主要農業裝備的組合分布、利用率、水平、技術與經濟效果（包括實際機耕、機播、機收面積）；

（3）農村用電量、化肥、農藥施用量、農用薄膜使用量和以地膜為主的設施農業面積；

（4）農機總動力、實有機電井數量、有效灌溉及旱澇保收面積；

（5）農業機械化的發展現狀及前景分析。

12．農業發展的歷史和現狀調查分析（由縣發展計劃局承擔）

（1）農業生產區域的演變與形成；

（2）區域農業生產的水平與經營規模、方式等特征；

（3）種植業、林業、畜牧業、漁業各業的內部結構變化分析。

13．農業經濟效益調查與評價（由縣農村經濟局承擔）

（1）單位農產品成本、資金利用率、產值利潤率、成本利潤率和勞動利潤率等；

（2）農機作業、水利灌溉、施肥技術措施的經濟效果調查分析。

14．交通運輸條件的調查和分析評價（由縣交通局承擔）

（1）交通運輸的部門結構、運輸方式和特征，對農產品運輸的適宜性；

（2）農產品、生產、生活資料的流向、流量與運輸能力的平衡狀況；

（3）農副產品的運輸費用、損耗、運輸管理等問題。

15．外部社會經濟環境調查和評價（由縣農村經濟局承擔）

主要調查分析市場與農產品加工、儲藏、銷售等基礎設施條件、農產品生產、加工儲運、銷售一體化與農業產業化水平等。

四、農業資源調查及分析評價方法

此次縣級農業資源區劃編制工作，是繼1992年我縣農業資源數據更新調查完成后，又一次大規模的資源更新調查工作，各級領導和從事具體工作的同志都要以嚴謹認真的科學態度和求真務實的工作作風予以高度重視。本著“嚴肅科學、講求實效、勤儉節約、提高質量、依托資源、服務發展”的原則，確定如下資源調查和評價方法：

1．自然資源類數據更新調查

這次農業資源區劃中的土地、土壤、氣候、水資源、林業、畜牧、水產、農村能源等自然資源類的數據，均須按本專業最新行業標準，制定相應的資源調查實施細則，以調查時或2003年底的數據為基期，再次更新調查自然資源數據，以確保農業區劃的數據新、時效強。

2．社會經濟類資源數據統計調查

農業資源區劃編制中涉及的農村人口、農村勞動力、農村資金、農業技術裝備、農業經濟效益、交通運輸條件、外部社會經濟環境等資源數據，按省要求，均采用2003年年底縣統計部門的數據，統計部門沒有的，引用專業部門掌握的數據，專業部門沒有的，則須制定系統的調查方案，組織開展相關的抽樣調查或典型調查，以確保主要資源數據無遺漏、全幅員。

3．分析評價的原則和重點

在自然資源具有多種適宜性的情況下，社會經濟資源條件起著決定性作用，農業資源調查和分析評價應遵循系統論評價原則；生態、經濟與社會效益相結合原則；長遠與當前相結合原則；比較優勢原則。其評價的主要內容為：資源的結構和分布，資源的數量和質量，資源的適宜性和限制性，資源潛力和優勢度，各種資源空間組合效應與農業利用模式選擇等。各專業資源評價要充分考慮資源利用的可持續性和生態、技術、經濟、社會效果的統一性，明確各專業資源分析評價的重點。

4．專業組的職責和任務

這次縣級農業資源區劃編制工作擬恢復組建土地、氣候、水資源、農業、林業、畜牧、水產、綜合區劃等8個專業組。專業組是在*縣農業資源區劃編制工作領導小組的領導下，組織開展并完成本專業的資源調查和評價工作，其主要職責和任務是：制定本專業資源調查和分析工作實施細則；組織指導各部門完成本專業資源調查和分析評價工作；組織驗收各部門本專業資源調查和分析評價成果；完成縣級資源調查數據匯總；撰寫完成本專業縣級資源調查和分析評價成果報告（含圖表及多媒體形式成果）；按要求向綜合區劃專業組提供上報本專業的資源數據。

經研究，各專業組在完成本專業資源調查的基礎上，提交本專業資源調查與分析評價報告，可不進行劃區；綜合區劃專業組須在分析評價資源的基礎上，完成農業資源區劃的編制。

五、步驟及時間安排

按省政府要求，到明年底完成全省市、縣兩級農業資源區劃，時間緊、任務重，各級、各部門均須嚴密組織，精心謀劃，其具體步驟及時間安排是：

1．宣傳發動，任務部署階段（2004年8月中旬前）。按省政府要求完成文件起草、方案制定、召開會議、部署任務、健全組織、明確責任。

2．準備階段（2004年8月底前）。縣直各專業組制定并上報本專業資源調查和分析評價實施細則，組織必要的專家論證，完成相關技術培訓。

3．縣級各專業資源外業調查階段（2004年9—12月）。

4．縣級農業資源區劃匯總及補充調查階段（2005年1—5月）。縣直各專業組完成外業調查數據并進行匯總，期間須開展必要的補充調查和資源綜合開發利用與保護的典型調查，撰寫成果報告，繪制成果圖表。

5．縣級農業資源區劃成果匯總階段（2005年6—8月）。

完成縣級農業資源區劃匯總及成果報告編撰，圖表繪制，并請專家論證，復制印刷各類資源區劃成果。

六、上報成果要求

1．縣須向市上報下列成果

（1）2005年6月底前向市上報縣級農業資源區劃報告10份；

（2）2005年6月底前向市上報縣級農業資源區劃圖5張；

（3）2005年6月底前向市上報縣級農業分區基本情況統計5套；

（4）2005年6月底前向市上報資源開發利用與保護專題報告、典型報告（不少于8個）10套；

（5）各專業資源調查和分析評價報告，每專業10份。

2．要求縣直各專業組須向縣農業資源區劃編制工作領導小組辦公室上報下列成果：

（1）8月30日前上報本專業資源及分析評價實施細則5份；

（2）2005年6月15日前上報本專業資源調查及分析報告10份；

其中：農業資源專業組須分別完成土壤、農村能源、糧食生產、蔬菜生產、農用土地資源流轉5個成果報告；林業資源專業組須分別完成林業和果樹生產2個成果報告。

（3）2005年5月15日前上報本專業主要資源現狀圖5套；

第2篇：勞動力資源調查范文

第二條各勞動保障分局所屬的公益性職業介紹機構（以下簡稱“各級公共職業介紹機構”）組織實施農村勞動力轉移培訓后的職業介紹工作，鼓勵社會各類職業中介機構為農村勞動力提供誠信、有效的職業介紹和職業指導服務。

第三條市勞動就業管理中心負責統籌、協調、指導全市農村勞動力技能培訓轉移就業職業介紹工作。各級公共職業介紹機構和社區（村）勞動保障服務站負責轄區內農村勞動力技能培訓轉移就業職業介紹工作。

第四條農村勞動力轉移培訓人員職業介紹工作應堅持“公平就業”的原則。

第五條各級公共職業介紹機構應以人為本，強化服務，設立專門服務窗口，免費提供以下服務：

㈠在服務場所公開當地崗位空缺信息、職業供求狀況信息、人力資源市場工資指導價位信息；

㈡勞動保障政策宣傳和咨詢；

㈢權益維護知識宣傳和咨詢；

㈣舉辦各類型的招聘會和各種形式的用工供需洽談會；

㈤開展12333電話職業介紹、網上職業介紹、遠程見工招聘、移動電話短信服務等職業介紹活動；

㈥職業指導和創業指導；

㈦職業素質測評；

㈧當地經濟社會發展狀況介紹；

㈨勞動保障部門指定的其他服務。

第六條各級公共職業介紹機構應依托社區（村）勞動保障服務站工作平臺，開展勞動力資源調查與管理，做好基礎臺帳，建立農村勞動力資源信息庫。

第七條各級公共職業介紹機構要定期組織人員深入企業調查空崗信息，開展企業用工情況抽樣調查活動，建立市場需求信息庫。

第八條不斷完善人力資源市場和信息網絡建設。加快組建火炬區、三鄉、小欖、黃圃二級人力資源市場，發揮各級公共職業介紹機構作用，實現市、鎮區、村信息共享。

第九條建立健全人力資源市場供求信息制度，積極推進市遠程見工系統建設，提高網上供求匹配效率，引導轉移培訓后的農村勞動力有序流動。

第十條加強與陽江、汕尾、茂名等東西兩翼和粵北山區勞務合作，提高農村勞動力轉移就業的組織化程度。

第十一條開展職業中介機構信用等級評定工作，建立誠信服務、星級服務和品牌連鎖服務的激勵機制。

第十二條完善全市聯動的公共就業服務網站，增加網上服務項目，提供形式多樣的在線服務，充實網上自助登記、自助查詢與自助匹配模塊，拓寬公共就業服務功能。

第十三條各級公共職業介紹機構對轉移培訓后的農村勞動力實施分類指導，提供人性化的職業指導和創業指導服務：

㈠一般指導。主要以大課堂形式開展群體性職業指導，重點宣講就業再就業政策法規、就業形勢、職業認知、求職技巧。

㈡特殊指導。主要針對就業特別困難和“零就業”家庭等服務對象進行“一對一”的個性化指導幫扶，提供職業心理咨詢、診斷指導與優惠政策咨詢，幫助他們克服求職障礙、建立求職自信。

㈢創業指導。為農村勞動力求職者提供創業政策咨詢指導。

㈣職業能力評估。主要根據服務對象的素質水平、心理特質、職業傾向和就業動力等提出評估報告，作出合理的就業選擇建議。

第十四條對免費成功介紹本市農村勞動力轉移培訓就業的社區（村）勞動保障服務站，按120元/人給予職業介紹補貼。各級公共職業介紹機構成功介紹本省外市戶籍農村勞動力轉移培訓就業的，按80元/人給予職業介紹補貼。具體撥付辦法另行制定。

第十五條各級公共職業介紹機構為農村勞動力提供的免費職業指導服務、在線服務、電話職介、短信職介及組織開展招聘會、遠程見工活動等公共就業服務項目納入職業介紹補貼范疇。

第十六條農村勞動力轉移培訓后的職業介紹工作納入就業再就業目標責任制考核范圍。

第3篇：勞動力資源調查范文

市政府確定我街道為城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向鄉鎮延伸試點單位，這是上級組織對我街道的信任，也是符合我街道經濟和社會發展實際的正確決策。今天市政府和有關職能部門的領導親臨我街道指導幫助試點工作，我們表示衷心的感謝！

下面，我就這次試點工作，講三方面的內容：

一、統一思想，充分認清這此試點工作的重要性和必要性

改革開放以來，我市經濟和社會各項事業得到了快速發展。開展城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向街道試點，探索發展勞動和社會保障事業的新路子顯得很為必要。

1、開展試點工作是推進我市城市化進程的必然要求。隨著我市城市化進程的不斷推進，城市產業結構、經濟主體和生產生活方式已發生了很大變化。這一變化必然對社會勞動力資源的整合與配置提出了新的要求。健全完善城鄉社會保障體系，進一步發展社會保障事業已成為當前各級政府所亟需研究和解決的一個重大課題。開展城鄉統籌就業及勞動和社會保障組織向鄉鎮延伸試點，其實質就是要探索出一條健全勞動和社會保障體系的有效途徑，為加快推進我市城市化進程奠定基礎。

2、開展試點工作是當代農民的迫切需求。1992年至今，我街道共有13150畝土地被征用，平均每年被征用和土地達1200多畝。大量土地被征用，使大批農民成為了失土農民。據初步統計，到目前為止，我街道已有近2萬名農民失去了賴于生存的土地。而且我市已進入大建設時期，滸山的土地也將進一步被城市建設所征用，失土農民的隊伍也將進一步的擴大。因此，開發農村勞動力就業，特別是解決失土農民的勞動就業和養老保險問題已成為了當務之急，必須予以解決。

3、開展試點工作是維護社會穩定的現實需要。當前大量土地的征用、利益格局的調整都關系到農民的切身利益，關系到農民群眾今后的生活出路。如果政府不能切實解決好這一問題，在推進城市化進程和各項改革深化過程中將更有可能引發群體性上訪和不安定隱患。因此，解決農民迫切關注的現實問題，不僅是關系到失土農民的生活出路問題，更關系到社會政治穩定的大問題。為此，我們各級基層組織要統一思想，正確面對這項工作，以主人翁的態度扎實做好市政府交給我們的這項試點工作。

二、明確目標，認真落實試點工作的各項任務

這次試點工作的指導思想和目標是：以“三個代表”的重要思想為指導，按照社會主義市場經濟的發展要求和上級關于開展試點工作的總體部署，結合我街道實際，打破城鄉就業二元化分割的局面，統籌管理城鄉就業，建立健全勞動保障組織網絡建設；逐步建立城鄉一體化的勞動力市場體系，制定和完善城鄉統一的就業制度和社會保障制度，探索戶藉制度改革；充分開發和利用城鄉勞動力資源，促進農村失土農民就業和富余勞動力在城鄉之間有序流動。力爭到明年底在我街道全面實施城鄉統籌就業，并建立健全勞動和保障制度，為全市面上推開提供經驗。

為認真完成市政府交給我們的試點任務，做好農村就業、農村剩余勞動力轉移及勞動和社會保障工作向我街道延伸工作，我們要在認真制訂好試點規劃，明確組織機構、工作職能、目標任務和政策措施的基礎上，具體要落實好以下七方面的工作內容：

1、逐步建立城鄉統一的就業、失業登記和統計制度。要廣泛開展調查摸底，全面掌握城鄉勞動力資源狀況。凡勞動年齡內的滸山街道的城鄉勞動者，都要統一進行登記。其中，對在各類用人單位就業或在農村進行土地承包經營以及外出經商務工的，要進行統一的就業登記；對沒有就業崗位，離開土地又無其他勞動收入的，進行統一的失業登記，并以此確定社會登記失業率。

2、建立健全滸山街道勞動和社會保障管理服務組織。由街道勞動管理和企業服務中心與滸山勞動就業管理所共同負責城鄉統籌就業試點和有關勞動保障管理服務工作。中心暫配專職人員5名，人員由滸山街道辦事處和市勞動就業管理所共同組成，不足的面向社會聘用。服務組織的相關業務接受市勞動保障局的業務指導，主要負責本區域內的城鄉勞動力及用人單位的基本情況調查；組織實施就業前及轉崗培訓，及時為失業人員提供市場就業信息服務；組織開展生產自救及勞務派遣活動等各項促進就業工作；負責做好勞動和社會保障法律、法規的宣傳工作，檢查督促用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，辦理用工錄用備案，負責勞動爭議的調解工作；做好社會保障工作，開展社會化管理服務；做好特困人員就業援助和外來勞動力動態管理工作。

3、加強勞動力市場建設。打破城鄉分割的勞動力市場格局，逐步形成中心城區人力資源市場及職介所等面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，使就業服務網絡覆蓋城鄉。進一步完善市場就業機制，制定城鄉統一的市場規則、服務標準和服務流程，實現城鄉勞動者公平競爭，自主擇業。、

4、逐步完善城鄉勞動管理和社會保障制度。深化審批制度改革，打破城鄉界限及各種限制政策。對在各類用人單位就業的城鄉勞動者均依法進行用工備案登記，依法簽訂勞動合同。凡與用人單位具有勞動關系的職工，均應依法參加社會保險。

5、加大職業技能培訓力度，切實提高農村勞動力素質，增強就業競爭能力。對未能再升學的普通初、高中畢業生實施勞動預備制度。對工作崗位上的勞動力強化職業資格證書制度。按照市場化、社會化要求，根據本地經

濟社會發展對勞動者的需求狀況，引導、規范和推動農村職業培訓工作，實施適宜于提高農村勞動力技能素質的各類培訓，逐步形成完善的農村職業培訓體系，改善勞動力素質結構。

6、建立和完善進城就業的農村勞動者與城鎮居民一體化管理制度。在戶籍管理上，繼續實行以居住地和就業地為原則，以合法固定住所、穩定職業或生活來源為落戶基本條件的戶口準遷制度，并享受與原城鎮居民同等的教育權利。積極探索并制訂進城就業、落戶農民的土地使用、流轉政策，鼓勵通過轉包、轉讓、入股、協作等形式，促進土地相對集中，積極發展適度規模經營。

7、研究制度被征地農民就業和參加社會基本養老保險政策措施。界定人員性質，被審核確定為被征地農民的，允許發放《寧波市城鎮新增勞動力失業登記證》，提供失業登記等服務，原則上享受失業職工同等待遇及政府扶持的各項優惠政策。鼓勵被征地農民自謀職業，從事非正規就業，鼓勵各類企業尤其是用地單位吸納被征地農民。對被征地農民建立就業援助基金和社會基本養老保險制度，其資金來源由當地財政、征地安置費提成和個人負擔三部分組成，具體政策另行制訂。

三、精心部署，全面落實試點工作的各項措施

按照慈政辦發[20__]153號文件要求，本次試點工作分四個階段進行：

第一階段是準備階段，時間從10月1日至10月31日。主要做好三方面工作：

1、研究制度城鄉統籌就業及勞動和社會保障工作向鄉鎮延伸試點工作方案，并報市政府批準。

2、建立組織機構。成立街道試點工作領導小組和工作班子。

3、擬定試點工作經費概算并報市人民政府，要求擬定的經費由市財政全額撥付。目前這一階段已經完成。

第二階段是宣傳發動階段，時間從11月1日至11月30日。具體做好以下四項工作：

1、組織召開由各層次有關人員參加的各種座談會，廣泛征求試點意見，集思廣益。

2、落實試點工作辦公場所和辦事人員，辦事人員不少于6人，其中街道辦事處抽調2人，就業管理處抽調不少于3人，以街道出面向社會招聘2人。

3、組織挑選責任性強，年富力強的同志，擔任各村、社區、居委試點工作聯絡人員，明確工作職責和任務目標。

4、組織召開試點工作動員會，部署試點工作。

第三個階段是組織實施階段，時間從12月1日至明年10月底。此階段是整個試點工作的關鍵階段，具體分三個層次進行：

第一層次是做好調查摸底，時間從12月1日至明年2月28日，完成五方面工作：一是設計好項目詳細、科學合理、并有較高參考價值的勞動力資源調查表和各種統計匯總分析表。二是組織相關工作人員進行業務培訓，使參加試點調查的人員明確調查政策、內容及具體操作辦法。三是組織相關人員向有經驗的地區考察取經。四是開展城鄉勞動力資源調查統計核實登記工作，有條件的可建立窗口化服務登記，并把有關采集的數據計入電腦計算機。五是統計分析，廣泛聽取意見。收集調查的數據，并進行匯總、分類，進行多層面，全方位，多角度的論證分析為制定政策措施提供決策依據。

第二個層次是制定政策措施，時間從20__年3月1日至5月底。根據調查摸底情況及統計分析資源，寫出調查分析報告，依據上級要求和我市工作方案，制訂相關的政策建議措施，報市研究審批。

第三個層次為具體實轉階段，時間從20__年6月1日至10月底，重點做好七項工作：一是建立信息數據庫。二是失業率統計方法并軌，實行現行和綜合統計失業率二種方法統計。三是培訓城鄉失業人員，提高就業能力。對有就業意向的人員進行多種形式，多種內容適應勞動力市場需求的培訓。四是積極指導、促進城鄉失業人員就業，增加失業人員收入，提高其生活水平。五是督促用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同，規范企業用工，保障勞動者權益。六是研究失土農民的社會保險問題及農保逐步并軌的政策。七是逐步取消現有限止農村和外來勞動力的各項勞動保障政策、改革現有戶籍制度。

第四個階段是總結提高階段，時間從20__年11月1日至11月30日。通過試點，總結工作中的經驗，對照上級要求查找和發現問題，并提出解決問題的辦法。同時對在試點工作中成績突出的人員予以通報表彰。

根據上述提出的試點工作任務和四大階段的工作安排，近期，我們要著力在以下三個方面做好工作：

1、抓緊試點啟動工作。為認真做好這次試點工作，街道和勞動局已成立了由街道辦事處主任掛帥的試點工作領導下組，同時要召開好街道試點工作領導小組會議，明確分工，專題研究試點工作所涉及的主要問題。今天會議后，各村、社區和有關所屬部門也要及時傳達今天會議精神，轉發有關試點文件，并要通過會議、新聞媒介、文件等途徑進行廣泛宣傳，形成共識，為試點工作創造良好的輿論氛圍。

第4篇：勞動力資源調查范文

關鍵詞:林業資源調查工作;問題;解決措施

1林業資源調查工作中存在的問題

1.1調查力度不夠

林業單位不愿耗費人力和物力資源去調查一些偏遠地區和無人區，很多林業資源沒有被調查，從側面反映出調查工作的力度還不夠，林業單位無法對沒有調查記錄的林區進行統一化的資源管理。林業工作者應根據現實的環境擬訂林業資源調查研究方案，增大調查力度，對林業資源進行充分了解，擴大調查范圍，將調查工作落實到位。

1.2沒有認識到林業資源的重要性

林業資源是非常珍貴的自然資源，為人們的物質生產提供了許多原料。但人們并沒有認識到林業資源的重要性，濫砍濫伐現象嚴重，沒有對林業資源進行合理運用。我國林業資源正在逐漸減少，森林覆蓋率較低，與國際水平相差較遠。林業工作者必須要重視林業資源的調查工作，提前做好調查計劃，并結合實際情況分析調查工作不到位的原因。在林業資源的調查過程中，很多林區負責人不但不積極配合調查，反而隱瞞林區的真實情況，阻止林業工作人員對林區進行調查。

1.3統計工作難度較大

林業資源的種類和數目繁多，包括微生物資產和自然環境因子資產，這些資源非常難統計，對采集和統計這些資源的技術水平要求較高。林業資源是時刻變化的，這些生物的數量、質量都是動態指標，已有的調查數據很難能夠被直接利用，我國很多地區的林業資源檔案管理的更新速度較為緩慢。因此，需要安排林業工作人員定期對進行林業資源進行調查，以保證數據的時效性。

1.4專業技術人才較少

要想做好林業資源的蓄積量調查工作，就要對采集到的樣地數據進行計算，計算量較大，僅憑人工是無法完成的，需要利用計算機對數據進行處理，從而確定自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型，并利用遙感影像對已有的專項調查成果進行分析，但能熟練使用這些技術的人才較少。監測技術的進步較為緩慢，不能全面應用于林業調查工作當中，GPS技術只是初步應用，會受到地形的限制，不能準確定位。

2解決對策

2.1加大調查力度

目前，林業資源信息的歸類統計還沒有真正落實到位，國家可以分派給各地的林業工作單位一些硬性指標，以提高對林業資源的調查力度。同時，為林業資源調查提供政策上的支持，輔助各工作單位做好林業資源的調查工作。在政府的監督下，我國林業資源的調查工作已經取得了一定效果，尤其是缺乏調查經驗的地區，例如，東北地區長白山森林的林業資源利用率大幅提高，還有很多無人管理的山林資源被重新利用，這說明我國加大調查力度的決定是正確的。加大林業資源調查力度要從人手和調查標準兩方面進行，調查標準是開展調查的前提，有了確定的調查標準，林業工作人員才能根據統一標準開展林業資源調查工作，合理增加調查人員，擴大調查范圍，增加調查深度。否則，新的調查結果可能會與已有的調查結果出現沖突，需要重新進行調查，并反復檢查調查結果，既浪費了林業工作人員的勞動力，又降低了林業資源調查工作的效率，不利于加大調查力度。林業工作人員要按照統一的調查標準對獲取到的調查數據進行處理分析，避免出現偏差，真正做好我國的林業資源調查工作。

2.2提高人們的環保意識

我國正在積極進行林業資源的保護工作，“綠水青山就是金山銀山”這一觀念已深入人心。近年來，在全球森林面積總體下降的情況下，我國森林面積大幅增長，提高了我國的林業總產值。目前，保護工作已取得了一定成效，下一步就是加大宣傳力度，讓林區負責人能夠積極配合林區工作人員完成林業資源調查工作。林業工作人員可以結合地域特色和實際資源情況制訂合適的林業發展方案，在保證林業資源能健康發展的前提下，允許人們合理開采木材資源或使用其他資源，以實現互惠互利，進而提升林業資源的經濟效益及社會效益。

第5篇：勞動力資源調查范文

關鍵詞：轉移；發達地區；農村勞動力；問題與對策

中圖分類號:F323.6 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0125-02

轉移農村勞動力既是工業化和現代化發展的必然趨勢，又是破解三農問題、建設社會主義新農村的關鍵。一般說來，一個地區農村勞動力是否轉移就業，在一定程度上反映出該地區的經濟發展水平。經濟越發達的地方，農村勞動力轉移率尤其是就地轉移率越高。2007年江蘇省蘇、錫、常地區農村勞動力的平均就業轉移率達77.1%，其中就地轉移率約占95%左右。大量農村勞動力的轉移，不僅有利于減少農民、富裕農民，而且有利于轉變發展方式、協調城鄉發展、縮減區域差距。因此，研究蘇南地區農村勞動力轉移中的問題，將對廣大發達和欠發達地區具有一定的借鑒意義。

一、蘇南地區農村勞動力轉移的基本概況和特點

近年來，隨著產業結構的調整升級和城鎮化水平的不斷提高，蘇南地區農村勞動力的轉移就業率逐年提高、態勢良好。概述而言，主要表現在以下方面：

1.在地域上以就地就近為主。蘇南地區農村勞動力的轉移，總體上以就地轉移為主。據統計，至“十五”期末，無錫市農村勞動力就地就業人數為116.4萬，占農村總就業人數的96.1%，而跨省、市就業的僅為4.7萬，占農村總就業人數的3.9% [1]。另據常州市的調查顯示，2004年已就地轉移的農村勞動力占76.6%，向鄉外、縣內轉移的占10%，向縣外、市內轉移的占5.4%，真正到常州市之外務工的僅占8%[2]。隨著區域發展不平衡的加速、農村經濟增長帶的出現和工業園區的興起，農村勞動力向市（縣）、區及中心鎮集中轉移的趨勢日漸加速。

2.在擇業上以二三產業為主。當前，蘇南地區農民的擇業結構已由一二三產業轉向二三一的產業順序。據統計，無錫市從事第一、二、三產業的人員分別占農村就業總數的11.8%、、61.2%和27% [1]。常州市從事第二產業的農業勞動力占39.7%，從事第三產業的占32.3% [2]。但在第二三產業中，又以工業制造業為主，具有極強的同質性。

3.在操作上城鄉統一管理服務。目前，蘇南地區已基本建立起城鄉統一的就業管理服務制度。無錫市已將促進就業的責任體系、管理服務體系、職業介紹和培訓網絡、社會保障等政策制度，實現了由城市向農村的覆蓋和延伸。目前，全市36個街道、54個鎮都已建立起勞動保障所，社區和村設有勞動保障工作站；到2007年全市青壯年農民接受職業技能培訓的覆蓋率已達79.8%、農村各類社會保障綜合覆蓋率已達87.5% [3]。

4.在身份上以亦工亦農為主。當前，蘇南地區已轉移就業的農民，多以兼業為主，其身份大多未發生根本變化。他們大多保留著土地承包權，平時在工廠做工，或從事非農產業；農忙時從事農業生產，屬于離土不離鄉、進廠不進城的亦工亦農型農民。

二、蘇南地區農村勞動力轉移中的主要問題及成因

盡管蘇南地區快速發展的農村工業化、城市化和現代化進程，為農村勞動力轉移提供了便利條件和廣闊空間，但是，要進一步實現農民的有效轉移，還存在以下制約因素。

傳統觀念和生產方式制約農村勞動力的轉移。受傳統生活水平和根深蒂固的小農意識的影響，蘇南地區的農民大多不愿到外地就業，滿足于小富即安。據調查，在蘇州市需要轉移的50萬農村勞動力中，愿意到外地就業的僅0.05萬人[4]。同時，仍有部分遠離城鎮的農民習慣于以土地作為終生依賴，從而制約著農民非農化轉移和向外轉移。

農民偏低的文化素質和職業技能難以適應市場需求。當前，蘇南地區一些領域出現大量緊缺性技術崗位與過剩性勞動力供給無法有效對接的結構性矛盾。其主要原因有，一是農民文化素質和技能低下。據調查，無錫市初中及初中以下文化水平的就有109.1萬人，占農村勞動力總量的84.6%，在崗技能型人才占全市從業人員的比例尚不足8%，農村技能型人才所占比例不足4%[5]；蘇州市擁有職業技能的農民，占全部農村勞動力的 10.52%，其中具有技能等級的占職業技能人員的58.86%和農村總勞動力總的6.19%[4]。二是農業產業化進程的不斷推進，加快了對傳統農民的淘汰速度，而對有知識、懂技術、會經營的新型農民的需求則日趨強烈。三是采用高新技術和先進技術的企業，對從業人員的綜合素質和技能提出更高要求。四是第三產業的用人要求，已由單純體力型、簡單操作型轉向智力型、技能型。顯然，若不提升農民文化技能，“有人無崗、有崗無人”的結構性矛盾將更為突出[1]。

激烈的就業競爭擠壓了農民的轉移空間。當前，激烈的就業競爭和嚴峻的就業形勢，使得蘇南農村勞動力的轉移空間深受擠壓、難度加劇。其一，逐漸增多的失地農民加大轉移難度?？焖侔l展的工業化和城市化，使得蘇南地區失地農民大幅增加。據統計，自 1990年到 2005年，蘇州市共有56萬農民失地，其中因失地而失業的農民10.72萬，占農民總數的19.1% [6]。其二，外來務工人員擠壓了本地農民的就業空間。由于外來勞動力一般能吃苦耐勞，對工資福利要求低，因而成為一些企業的首選對象。其三，每年擴增的高校、技校畢業生，也相對加劇了農民就業競爭的激烈程度和就業形勢的嚴峻程度。

城鄉二元結構阻滯了農民非農化轉移的進程。當前，已實現非農化轉移的農民，無論是福利待遇上，還是生活方式和生活品質上，尚比不上徹底的、真正意義上的城市居民[7]。究其根源，主要是城鄉二元結構的長期存在及其嚴重影響。其一，在思想認識上，一些地方政府片面地認為農民離村進城純屬市場自發行為，政府沒有必要加以組織或干預，由此造成進城農民得不到對稱、有效的轉移信息和完善的服務平臺。其二，在制度安排上，廣大農民在就業培訓、市場服務、權益保障等方面，長期得不到國家就業總體規劃、政策法規的指導和扶持，進城就業無法與城鎮勞動力公平競爭、同工同酬，成為徘徊在城鄉之間的“邊緣人”。其三，在身份地位上，僅限于農民就業方式、內容和地點的變化，而非生活狀態和文化心理上的根本轉變。其四，畸形發展的城市化，使得城市基礎設施、人文環境等方面對農村人口的大量涌入不堪重負[8]，從而阻滯了農民向城市轉移的進程。

三、加快蘇南地區農村勞動力轉移的具體建議和對策

加快農村勞動力轉移是一項系統工程，需要在“政府推動、多方參與、市場運作”下，從統籌城鄉和區域就業體系、發展農業產業、開發農村人力資源等方面，合理、有序、有力地推動這一進程。

統籌城鄉和區域就業體制，為農民轉移提供同等機會和有效保障。長期的城鄉二元社會結構，使得城鄉之間、區域之間的勞動力在享受就業服務方面，存在較大懸殊，嚴重制約著勞動力資源的合理配置。為此，亟須從以下方面著手：其一，打破就業壁壘，實現就業“數據集中、服務下延、城鄉聯網、信息共享”，形成城鄉勞動者“一站式”就業服務網絡管理體系。其二取消限制性就業政策和不合理的收費項目；實行勞務信息共享，為農民跨地區轉移提供同等機會和條件。其三，將城鄉之間、不同省市之間的社保體系聯網，實現農民失業、養老和醫療保險等個人賬戶跨省、跨地區兌現，解除其異地就業的后顧之憂[9]。其四，逐步實現工資工時、社會保障、勞動保護等政策法規與國際通行規則的有效接軌。

加速農業產業化發展，為農村勞動力轉移提供載體。將農民轉移到農產品加工、銷售和服務等行業，是實現農村勞動力在農業內部轉移的重要形式。一要依托城市在經濟、科技、信息、人才等方面的優勢，優化、整合農業資源，大力發展現代設施農業、優質高效農業、綠色生態農業、旅游觀光農業，形成具有江南特色的現代都市農業體系。二要給予規模經營大戶在土地流轉、經營等方面更多的政策支持。三要積極吸引工商企業或農業龍頭企業投資農業，發展各類為農村和農民服務的二、三產業。

加快小城鎮建設進程，為農村勞動力轉移提供依托。農村勞動力轉移的進度在一定程度上取決于小城鎮發展水平的高低。加快建設小城鎮，不僅可以帶動農村建筑、運輸、生產和生活資料市場等第二、三產業的發展，為農民提供更多的就業機會和轉移空間，而且可以向農村傳播城市文化、現代生活方式和價值觀念，促進農村經濟繁榮和農民素質的提高，增強小城鎮對農村勞動力的吸引力。

實施人力資源開發策略，為農民轉移提供素質支撐。由于人力資本投資的回報率比物的投資回報率要高得多，所以加快農村勞動力轉移的當務之急是，提高農民素質。一要逐步實現十二年義務教育，辦好職業技術教育，培養具有一定勞動技能和較高素質的勞動者。二要實現總量就業向素質就業的轉變。對有就業愿望、有勞動能力的農民，進行重點培訓、分層培訓和定向培訓，使其掌握幾門專業技能，熟悉務工經商的政策法規。三要結合產業升級之機，引導農民樹立人力資源觀念、增強自我開發意識、加大對自身素質的投資力度。

此外，還可鼓勵農民攜帶資本到外省市（縣）或外國創業，為農民轉移就業增辟新的空間、尋求無限機遇，形成“百萬農民創業，帶動千萬農民就業”的富集效應，實現減少農民、富裕農民、縮減區域差距、和諧發展的目的。

參考文獻：

[1] 無錫市勞動和社會保障局.我市農村適齡勞動力充分就業的現狀、目標和對策研究[R]，2006-11-06.

[2] 常州市農村剩余勞動力轉移情況調查報告[DB/OL].常州統計信息網cztjj.省略2007-05-24.

[3] 魏多.無錫市統籌城鄉就業試點情況[EB/OL].中國勞動力市場網，lm.省略/index/index.htm，2007-12-12.

[4] 蘇州市勞動與社會保障局.2006年度蘇州市農村勞動力資源調查工作報告[R]，2006.

[5] 無錫市“十一五”勞動和社會保障事業發展規劃[R].2007-02-16.

[6] 蘇州統計年鑒編委會.2005蘇州統計年鑒[K].北京:中國統計出版社，2005.

[7] 毛廣雄.新形勢下太湖流域城市化發展的反思與戰略思考:第35卷[J].安徽農業科學，2007，（7）:19.

第6篇：勞動力資源調查范文

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以規范化、制度化、科學化建設為目標，堅持科學發展、統籌城鄉、以人為本，加強機構、制度、基礎設施和隊伍建設，把鄉鎮村勞動保障工作平臺建成設施完備、制度健全、職責明確、運作高效、服務到位、覆蓋城鄉的工作新體系。

二、工作目標

年12月底，全縣鄉鎮勞動保障工作平臺，全部配齊專職工作人員；建立村級勞動保障工作平臺，力爭縣鄉鎮村級建站率達到90%（年達到100%），逐步形成城鄉一體、上下貫通、聯系到戶、服務到人的公共就業服務工作體系。

三、鄉鎮村勞動保障所（站）建設標準

（一）機構設置

統一冠名為依蘭縣××鄉（鎮）勞動保障事務所、××村勞動保障工作站。鄉鎮勞動保障事務所和村勞動保障工作站隸屬鄉鎮政府和村委會領導，接受縣勞動保障部門業務指導。

（二）工作職責

鄉鎮村勞動保障事務所（站）主要工作職責：鄉鎮村勞動保障工作機構，應承擔鄉鎮、村就業服務和勞動保障的基礎統計、信息查詢、政策宣傳咨詢、用工求職登記等服務工作。積極開展農村勞動力資源調查，建立農村勞動力資源臺帳和數據庫，全面了解掌握有轉移愿望和已經外出務工人員的基礎情況，做好農村富余勞動力的動態管理、培訓、轉移、維權等工作，積極開展鄉（鎮）、村就業困難人員的各項就業援助工作。

（三）人員配備

鄉鎮勞動保障事務所所長由副鄉鎮長擔任，配備1名專職勞動保障工作人員；村勞動保障工作站站長由村會計擔任。鄉鎮、村勞動保障工作人員名單、聯系電話需報市、縣勞動和社會保障部門備案。

（四）工作制度

由縣就業局幫助建立完善鄉鎮村勞動保障所（站）工作職責、服務項目、服務規范、工作流程、工作臺帳、工作考核等工作制度，并對專兼職工作人員進行業務培訓。逐步實現鄉（鎮）村勞動保障所（站）工作的制度化、規范化和高效化。

（五）辦公場所

各鄉鎮勞動保障事務所面積不低于40平方米，村勞動保障工作站要有一定面積的固定公共服務場所，配備辦公桌椅、1臺計算機、1臺打印機、電話等。建立“一站式”服務窗口，窗口有服務柜臺，有政策宣傳欄、信息公告欄。有條件的鄉鎮村勞動保障工作平臺要與市、縣勞動和社會保障就業部門、人力資源市場實現網絡連接，納入全市勞動保障信息網絡系統管理。

（六）資金渠道

按照省人保廳文件要求，村兼職工作人員每人每月補貼100元由再就業資金解決；鄉鎮、村勞動保障工作平臺網絡建設費由再就業資金解決。

四、推進步驟

（一）準備階段（8月10日—8月31日）

制定印發《關于進一步加強鄉鎮村勞動保障工作平臺建設實施方案》，成立鄉鎮村勞動保障平臺建設工作領導小組，組長由縣勞動和社會保障局局長擔任，副組長由縣財政局副局長、縣勞動就業局局長擔任，下設辦公室，辦公室設在縣勞動就業局，抽調專人負責鄉（鎮）、村勞動保障工作平臺推進工作。

（二）實施階段（9月1日—11月30日）

按照工作目標及建設標準，組織實施好鄉鎮和村勞動保障工作平臺的建設工作。確定專兼職工作人員?？h勞動和社會保障部門要積極組織實施對鄉鎮和村級兼職工作人員的配備考核和培訓工作，并將勞動保障平臺建設的實施情況在每月25日上報市就業管理局。完善現有的工作設施和辦公設備。鄉鎮勞動保障事務所要在原有的基礎條件下，提高軟硬件的建設標準，村級勞動保障工作站正式掛牌并開展工作。

（三）檢查驗收階段（12月1日—12月31日）

對照方案要求，對鄉鎮、村勞動保障平臺建設工作情況進行自檢自查，并于12月10日前形成數字準確、客觀真實的自檢自查報告上報市就業管理局。

五、保障措施

（一）統一認識，加強組織領導。加強鄉鎮、村勞動保障工作平臺建設，是事關加快統籌城鄉勞動保障事業發展全局的大事，要加強組織領導，采取切實有力的措施，按時完成鄉鎮、村勞動保障工作平臺的建設目標任務。

第7篇：勞動力資源調查范文

內容摘要：本文從客觀分析湖南勞動力市場發育現狀出發，指出了目前全省勞動力市場發育中存在的問題及其成因，闡述了構建我省城鄉統一勞動力市場的指導思想、原則、基本思路及其模式選擇。然后，提出了促進城鄉統一市場發育的政策取向及三點對策措施。 關鍵詞：勞動力市場；戶籍隔離管制；城鄉分割；制度性樊籬；城鄉統一市場；連鎖超市模式；湖南 培育發展勞動力市場，不僅是深化勞動就業制度改革，盡快形成與市場經濟相適應的市場導向就業機制的需要，也是在社會轉型、體制轉軌的關鍵時期，優化勞動力資源配置，促進就業矛盾全面緩解的客觀要求。那么，作為中部農業大省的湖南，其勞動力市場發育的現狀如何？“十五”及今后一個時期，怎樣消除勞動力市場城鄉分割的不利影響，盡快建立城鄉統一的勞動力市場，并充分發揮城鄉統一市場在勞動力資源配置中的基礎性作用呢？在此，筆者試為求解這一系列現實問題作一點實證分析與理性思考。 一、湖南勞動力市場發育現狀的實證分析 1995年以來，隨著改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐 注：此文是湖南省社會科學成果評審委員會2001～2002年立項課題“‘十五’湖南城鄉就業問題研究”的階段性成果之三（批準號：201076B） 步完善，我省勞動力市場伴隨勞動力供需雙方選擇性的增強，體系已初步建立，機制正逐漸形成，市場在勞動力資源配置中的基礎性作用已開始顯現。據資料介紹與實地調查，在各級政府勞動部門的精心規劃與政策引導下，我省以勞務輸出、職業介紹、就業培訓、技能開發和失業保險為主要內容的多元社會化勞動力市場服務網絡已基本形成，并在城鄉勞動力資源配置，以及促進勞動者就業競爭能力增強等方面已發揮出不可替代的作用。有資料表明，僅2001年全省縣以上勞動力市場服務機構，就已舉辦各種形式的勞動力供求見面洽談會2200多場次，有近10萬家用人單位，攜帶56.11萬個就業崗位，主動進入勞動力市場挑選勞動力；全年有87.03萬城鄉勞動者主動到勞動力市場尋找就業門路，其中企業下崗職工20.7萬人，城鎮失業人員26.09萬人，其余為農業剩余勞動力。各級各類勞動力市場服務機構發揮中介作用，已幫助近30萬有求職愿望的勞動者實現了就業再就業，其職業介紹成功率達34％。同時，全年勞動力市場服務機構為廣大求職者提供職業指導64萬多人次，為全省10多萬下崗職工和失業人員提供了就業培訓和轉業訓練，從而極大地活躍了全省勞動力市場，并在一定程度上促進了全省就業壓力的有效緩解。 然而，我們也應該清醒地看到，就整體而言，由于目前我省勞動力市場還處于初步發育階段，市場運作機制不夠健全，城鄉統一的市場體系還沒有真正形成。加之“城鄉戶籍隔離管制”制度剛性的負面影響，使全省大量農業剩余勞動力的合理轉移，仍然受到種種“制度性壁壘”的阻礙，導致全省城鄉統一勞動力市場在發育中還存在不少缺陷與不足，主要體現在： ——目前我省勞動力市場仍存在嚴重的城鄉分割問題。這里講的“城鄉分割”，不僅指勞動力交換場所在空間位置上的分割，而主要指勞動力市場在運作機制上的制度性城鄉分割，即城鎮勞動力和農村勞動力在市場交換中至今未建立起統一的游戲規則，因而二者在就業方式上仍然存在種種制度性壁壘。主要表現在：一是城鎮勞動者被用人單位吸收招用叫就業，一般相應地建立了比較穩定和規范的勞動關系，而農村勞動者被用人單位吸收招用叫“打工”，基本上未相應地建立起正規的勞動關系，更談不上享受養老、失業、醫療等項社會保險；二是各級政府勞動部門在統計失業率時，仍僅僅考慮了城鎮這一塊。也就是說，至今農村勞動力即使在勞動統計上的“國民待遇”也還未得到真正落實。這樣，農村剩余勞動力就根本無法獲得勞動力市場服務機構為其提供的職業指導和就業培訓等項服務，而只能游離于城市勞動力市場之外，在體制的邊緣和狹縫中求職業、謀生存。 ——勞動力市場體系的覆蓋半徑短小，市場組織形態的規模不經濟。由于未形成城鄉統一的勞動力市場，加之公平競爭與非歧視等市場規則不完備，不僅導致勞動力供求信息的搜尋、處置成本及供求雙方相互選擇的機會成本過高，而且使城鄉分割的各類“小市場”彼此處于封閉半封閉狀況，造成各個被分割了的城鄉勞動力市場，其覆蓋半徑無法獲得應有的延伸和拓展。如此，不僅不利于農業剩余勞動力的合理流動與有效轉移，而且使得社會勞動力資源的開發利用和企業勞動力資源的優化配置也基本上成了一句空話。 由此可見，目前我省勞動力市場確實存在運作機制扭曲和城鄉分割的嚴重問題，且導致這些問題的成因無外乎如下幾點： 其一，不夠規范的政府行為是造成市場機制扭曲的一個直接原因。近年來，我省的個體、私營等非公有制經濟得到了迅速發展，特別是去年省政府鼓勵非公有制經濟投資若干政策規定（30條）出臺以來，我省民營經濟發展的步伐進一步加快，不僅支撐了全省經濟的快速增長，而且非公有制經濟對全省就業增長的貢獻率已達到70％以上。在這一發展進程中，非公有制企業從自身經濟利益出發，在效率原則驅使下，考慮到城市非技能型勞動力的價格（市場工資）往往高出農民工許多，且不如農民工吃苦耐勞，其管理難度相對較大的現實情況，更樂于招聘使用農民工。從而，導致城鎮失業人員和下崗職工就業再就業的難度加大，并由此造成了經濟高增長與城鎮高失業并存的奇特現象。一些政府部門為扭轉這一格局，緩解城鎮失業壓力，又重新撿起了帶“歧視性”的行政手段，一邊清退農民工，并從政策上人為抬高農民工進入城鎮就業的“門檻”，一邊又大大提高企業使用農民工的收費標準，試圖通過經濟手段迫使非公有制企業“優先”聘用城鎮失業人員和下崗職工。這一系列消極的“反失業”舉措，其實質是因政府行為失范而帶來的一種針對農村勞動者的“就業歧視”政策，同時也是我國戶籍管理與就業制度改革的一種逆轉，既嚴重破壞了就業競爭的公平公正性，又導致我省就業機制出現新的扭曲。 其二，“城鄉戶籍隔離管制”的制度剛性及由此帶來的城鄉二元經濟社會結構，是導致勞動力市場城鄉分割的主因。近年來，隨著改革的不斷深化，全省各地對農村勞動力流動與轉移的行政性控制雖有所松動，但由于制度剛性和路徑依賴的不利影響，一些地方政府對農村勞動力進城就業的行政性控制仍然存在時緊時松的問題。特別是傳統城鄉隔離的戶籍管理與有差別的城鄉福利保障制度的慣性影響，導致即使已經長期進城務工經商的農民，也無法順利轉變成永久性遷移的市民，而只能邊緣化地處于城鄉分割的市場狹縫中四處“漂流”。 據對我省部分市州勞動力市場運作情況的實地調查，勞動力市場的城鄉分割主要是一種制度性分割，其消極后果主要是三點：一是使全省大批農業剩余勞動力無法實現有效轉移，既制約了農業生產效率的提高和農民收入的增長，又妨礙了全省城鎮化進程的加快和廣大農村消費水平的提高，使我省有效需求的增加缺乏動力，進而嚴重阻礙我省農業產業化、工業化和城鎮化的進程，影響了全省就業機會的有效增加。二是不利于市場導向就業機制的形成，并制約了市場在勞動力資源配置中基礎性作用的充分發揮，進而使國企改革、下崗職工再就業和勞動關系的處理等問題的解決，均已陷入十分被動的境地。三是迫使進城農民遠離勞動力市場體外“漂流”，并導致“灰色勞動力市場”盛行和不正當就業競爭加劇，從而反過來加大了城鎮失業人員和下崗職工就業再就業的難度。

二、構建我省城鄉統一勞動力市場的基本思路 （一）可行性分析 近年來，隨著實踐的發展和認識的深化，勞動力具有商品屬性，培育勞動力要素市場是發展市場經濟的必然要求，這一點在我國經濟理論界已基本形成共識。勞動力商品是一種特殊的商品，特殊就特殊在無論它交換與否，始終附著于勞動者個人身上。因而，勞動力的商品交換是一種極其特殊的交換。一般說來，我們不把勞動力交換稱為“賣買”，而通常稱之為“讓渡”。這樣，勞動力市場自然也是一種帶特殊性的要素市場。它在履行場內交換時，所讓渡的是一種依附于勞動者自身的勞動力。故嚴格地說，勞動力市場是一種讓渡勞動力的場所及其讓渡過程的一系列“游戲規則”的總和。通常，我們將前者稱之為勞動力的有形市場，將后者稱作無形的市場機制。 正因為如此，城鄉統一勞動力市場之所謂“城鄉統一”，并非要求進行勞動力交換（讓渡）的有形場所在時空上要一致起來，而主要指在勞動力交換（讓渡）過程中，無論城鎮還是鄉村，都必須實行統一的“游戲規則”，而不能有任何制度性“壁壘”，更不能對某一群體有所“歧視”。 可見，全省城鄉統一勞動力市場的構建是否具有可行性，主要取決于導致城鄉勞動力市場分割的“制度性壁壘”能否沖破。即能不能消除城鄉隔離的戶籍管理制度和有差別的社會保障制度，以及對這兩項傳統制度進行改革創新后，其正面效應是否大于負面影響。我認為，隨著改革開放的不斷深化，上述問題的回答應該是肯定的。其理由在于：一是從法律的角度看，我國《憲法》和有關法律早已明確規定，凡中華人民共和國土地上生活的公民，都應該享有平等生存與發展的權利，包括平等的勞動權和居住權等。實行傳統的城鄉戶籍隔離管制和有差別的城鄉福利保障制度，這一事實上的“身份歧視”政策顯然有違“國民待遇”平等的法理。二是從改革發展的趨勢看，縮小城鄉和全體勞動者的身份差別，實現市場供給主體的公平公正競爭，是我國市場取向改革的總趨勢。同時隨著我省城鎮化、工業化進程的加快，也迫切需要“減少農民，增加市民”，改變農業剩余勞動力“離土不離鄉”的原始轉移方式。三是破除傳統的城鄉戶籍管理和有差別的福利保障制度，不僅是逐步消除城鄉與工農“兩大差別”的需要，也符合國際通行規則，且改革和創新的收益必然大于成本。它的創新收益主要體現在：其一，有利于促進農業剩余勞動力合理轉移，緩解農村就業矛盾，并提高我省農業勞動生產率，從而使農業增效，農民增收，農村消費水平提高；其二，有利于加快我省城鎮化進程，推動全省產業升級和二、三產業比重的提高，從而使整個經濟的就業容量增加；其三，有利于增加城鎮勞動者就業的替代壓力，促使城鎮失業人員和下崗職工在轉變就業觀念的同時，通過培訓迅速提高自身素質和就業競爭能力。可見，從我省實際出發，盡快建立城鄉統一勞動力市場，不僅是必要的，而且是可能的。 （二）指導思想與原則 “十五”及今后一個時期我省建立城鄉統一勞動力市場的指導思想是：以江總書記“三個代表”重要論述為指導，從盡快形成市場導向就業機制，積極擴大城鄉就業，改善全省人民生活出發，在認真總結以往經驗的基礎上，結合湖南省情，順應全省推進農業產業化、工業化和城鎮化的發展趨勢和總體要求，在進一步深化城鄉戶籍管理和社會保障制度改革的前提下，大力培育發展全省統一、城鄉一體的勞動力連鎖市場，為全面緩解城鄉就業矛盾、穩定就業局勢創造良好的制度環境和外部條件。 其基本原則是：①統籌兼顧原則。今后，我省在建立城鄉統一勞動力市場過程中，必須把城鎮就業與農村就業一并考慮。特別是在市場配置勞動力資源中，必須城鄉統籌兼顧，而不能再搞新的“城鎮就業壟斷”，更不允許對農村勞動者進城務工采取“歧視性政策”；②宏觀調控原則。要通過對城鄉勞動力市場供求狀況的經常性調查，及時掌握全省勞動力資源的供求數量、供求結構及其城鄉分布狀況，并適時采取經濟的和政策的措施，從宏觀上合理調控城鄉失業率，以盡量避免矛盾沖突；③公平與效率相統一的原則。當勞動力市場供求矛盾突出，失業壓力較大時，全省各級政府要通過積極的就業投入政策和產業結構調整政策，促進勞動密集型產業的迅速發展，以提高全省經濟增長的就業密度，并大力發展就業容量大、投入少、見效快的第三產業和民營企業。當全省勞動者的就業比較充分，市場供求處于均衡時，我們又必須注重城鄉勞動力資源配置的“效率目標”，以提高用人單位勞動力資源的配置效益，并盡可能裁減企業冗員，促進企業勞動力資源的優化配置和產業升級。 （三）基本思路與目標模式 根據上述指導思想與原則，我省建立城鄉統一勞動力市場的思路是：第一步，由全省各級勞動部門抽調專門力量，認真開展今后一個時期城鄉勞動力資源的調查預測，并對各大產業的發展概況以及今后一個時期勞動力的需求作出科學預測，在澄清勞動力供需底子的基礎上，建立起勞動力供需的動態模型，為培育全省統一勞動力市場提供現實依據。 第二步，對全省現有各級各類勞動力市場及其服務機構（包括職業介紹中心、鄉鎮勞動服務站）進行電腦聯網，以暢通勞動力供需信息的傳輸渠道，并切實做到全省信息資源共享。同時，順應加快城鎮化的需要，為促進小城鎮服務業的發展，重點扶持縣鄉兩級勞動力市場服務網絡建設，使之盡快成為全省城鄉統一勞動力市場的有形載體和可靠基礎。 第三步，切實深化戶籍管理、社會保障和農用土地制度改革，建立就業地入戶登記、農用土地合理流轉和無差別的福利保障等項制度，從而消除妨礙全省城鄉勞動力流動、轉移的種種制度性壁壘，為盡快建立全省統一、城鄉一體的勞動力連鎖市場提供良好的制度環境。 第四步，在進一步暢通信息渠道，降低信息搜尋處置成本，優化勞動力供求信息傳輸手段的前提下，逐步延伸現有勞動力市場的覆蓋半徑，從而使全省各地彼此分割的各級各類“小市場”，通過現代信息傳輸手段，不留死角地全面實現聯網運作。 本著這一基本思路，筆者主張，我省城鄉統一勞動力市場的目標模式應選擇為：覆蓋半徑大、組織成本低，且勞動力供求信息搜尋渠道暢通、傳遞方式先進的“勞動力連鎖超市”。

三、促進城鄉統一市場發育的政策取向及對策 （一）政策取向 眾所周知，勞動力的配置與再配置，以勞動力的流動為必要條件。能不能建立起城鄉統一勞動力市場，盡快形成勞動力的市場配置機制，關鍵在于能否迅速拆除有礙勞動力流動的“制度性樊籬”。那么，目前仍有哪些制度性樊籬在妨礙著城鄉勞動力的合理流動？拆除這些“樊籬”的政策取向如何呢？我們認為，也許其最大的“樊籬”即在于“城鄉隔離的戶籍管理制度”，及伴隨而來有差別的城鄉福利保障制度。在發展市場經濟的今天，這種傳統的戶籍管理制度已成為市場配置勞動力資源過程中，阻礙勞動力供求雙方自由交換與選擇的一種“超經濟的行政性強制”。因此，今后我們拆除這一樊籬，破除“超經濟的行政性強制”的政策取向，就只能是徹底消除城鄉界限，逐步縮小城鄉之間不合理的福利保障差別。今后制定積極的勞動力市場政策的基點，是要通過一系列政策調整與制度創新，使城鄉勞動力能夠合理流動與自主擇業，并使勞動力市場真正成為城鄉勞動力資源配置的基礎和主要手段。 （二）對策措施 為拆除有礙勞動力特別是農業剩余勞動力流動轉移的樊籬，沖破不利于城鄉統一勞動力市場形成和發育的制度性壁壘，促進全省勞動力資源的有效配置，筆者認為，必須采取如下對策措施： 第一，盡快建立起有權威和全省統一勞動力供需信息的搜尋與組織系統及其管理制度。據問卷調查，目前，影響全省城鄉失業人員和下崗職工實現就業再就業愿望的因素很多，除個人主觀原因（包括就業觀念、文化技術素質等）外，戶籍與地域限制、擇業自由、用人單位進人限制等制度因素仍構成主要障礙。然而尤其值得重視的一個非常直接的原因是勞動力供需信息不完全。據對湖南省益陽市近1000名農業剩余勞動力和近200名企業下崗職工的抽樣調查，分別有40％的農民和25％的下崗職工根本“不知道哪里有事做，哪些工作適合我做”，還有35％的人認為如今“找事做需投入的時間、開支和精力太大”。可見，在市場導向就業機制下，勞動力供需信息機制運作的狀況如何，對勞動者尤其是農村勞動者的就業和轉移產生著十分重大的影響。因此，適應市場取向就業制度改革的需要，為發揮城鄉統一市場對社會勞動力資源配置的基礎性作用，我們必須切實抓好勞動力供需信息搜尋的網絡建設，并通過對全省城鄉廣泛的勞動力資源調查與需求預測，及時掌握其供求狀況。同時，做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發揮信息的引導作用，為企業下崗職工再就業和農村剩余勞動力有序轉移提供優良的信息服務。此外，必須把著力點放在建立全省城鄉統一的供需信息交流系統與制度上，從而依靠信息機制的傳導功能來模糊各“小市場”的邊際，延伸市場覆蓋半徑，以沖破勞動力市場行政分割與城鄉分離的種種制度性樊籬。 第二，矯正政府行為和勞動政策的目標取向，發揮全省各級政府勞動部門在催化市場導向就業機制，以及構建城鄉統一勞動力市場中的積極作用。在真正的市場經濟中，整個社會經濟包括勞動經濟的運行是以市場為基礎的。國家宏觀調控包括社會失業率的調控，都要在市場有序運作的基礎上進行。城鄉統一勞動力市場目標模式——“連鎖超市”模式，要求沖破戶籍管理的城鄉分割。為此，不僅要改變政府是用人主體這一“角色錯位”狀況，而且要創新戶籍管理與社會保障等項制度，使城鄉勞動者能平等地參與就業競爭和職業選擇。這就要求我們矯正過來扭曲了的政府行為和勞動政策的目標取向，迅速改變勞動就業城鄉分治的格局。今后政府勞動部門的職責不是管理哪些單位或哪些勞動者，而是要通過戶籍和保障等一系列制度創新，提供使城鄉統一勞動力市場能夠有序運作的制度框架，并把主要精力用到綜合運用法制、經濟和信息的手段，從宏觀上調控社會失業率和規范市場行為上來。 第三，在健全市場服務機構、搞好相關制度創新基礎上，沖破城鄉分割的制度性樊籬，統籌兼顧城鄉就業。今后一個時期我省城鄉的就業矛盾十分嚴峻，公開失業尤其是農業剩余勞動力轉移的壓力越來越突出，運用統一市場促進全省就業矛盾的緩解已迫在眉睫。適應這一形勢，在我省加快城鎮化的進程中，我們必須把健全市場服務機構、開展相關制度創新，作為完善“統一市場”機制的著力點，因勢利導，促進全省城鄉勞動力“連鎖超市”的盡快形成。為此，一是要抓好市場服務機構建設，大力發展各級各類職業介紹和人才交流中心，并著力健全全省統一的信息工作程序、制度及傳輸、交流系統，使之迅速形成部門分工協作、城鄉縱橫相聯的勞動力供需信息網絡。二是要注重市場法制建設，通過立法確立城鄉統一勞動力市場的地位和作用，通過執法規范勞動力市場運作秩序。三是要大力進行戶籍管理、社會保障和職業培訓等項制度創新，通過消除勞動力流動尤其是農村勞動力流動的制度性壁壘，提高城鄉勞動者的文化技術素質和就業競爭 能力，從而為盡快實現農村勞動力市場與城鎮勞動力市場合龍并軌，消除農村勞動力進入城市就業的行政，扭轉勞動就業城鄉分治的傳統格局，創造良好的社會環境和外部條件。 參考文獻： 1、符鋼戰：《中國：勞動力市場發育的經濟分析》，上海人民出版社，1992年。 2、湖南省職業介紹服務中心：《我省勞動力市場供求透視》，《湖南勞動保障》，2002年第6期。 3、蔣學毛：《關于培育我國勞動力“大市場”的構想》，《社會科學》，1994年第5期。 4、蔣學毛：《再論培育勞動力大市場》，《決策借鑒》1996年第5期。

第8篇：勞動力資源調查范文

一、今年1-6月主要工作情況

在局黨組和主管局長領導下，今年我科前六個月主要做了以下工作：

（一）、全力以赴做好國有農場招收新職工工作

1、積極主動與省廳、國有農場領導反復磋商，想方設法爭取到條件好的國有農場。今年元月20日的鄭州對接會上，經多方工作，有地理優勢、經濟收入在全國有農場位居前列的國有農場如愿與我市合作。

2、縝密安排，嚴密布署，細分任務。我市專門成立了市國有農場勞務工作領導小組，由市長、副市長任正副組長。元月27日召開了有關縣勞動局領導會。2月7日召開了濮、范、南三縣縣長與市直有關7局委領導會，在會上張明洲局長回顧了十一年國有農場勞務工作，布置了今年任務，徐蘭峰副市長代表梁市長講話提出嚴格要求，并與有關三縣縣長簽訂目標責任書。

3、分工負責，大力督導，確保任務落實。局里六位領導分包三個縣，三、四月份多次帶領科里同志下縣、鄉、村督導，摸情況，促進度，與主管縣長會商，提出改進工作的建議和措施，有力地促進了工作。

4、滿腔熱情地接待接工人員。3月9日國有農場同志來濮后，我科大力配合局辦公室盡力提供較好的食宿條件，一同下鄉鎮面試報名人員。并為國有農場同志購置了《濮陽市地圖》、《濮陽五千年》等資料贈送給國有農場同志，游覽了老城古跡、戚城等景區，使國有農場同志了解厚重濮陽，更熱心地為濮陽百姓工作。

5、及時協調溝通，解決存在問題。針對放寬年齡、文化程度等分歧問題，及時協商，互尊互諒，化解矛盾，最終達成一致意見，使招錄工作順利進行。

范縣于3月24日下發600人的錄取通知書，比計劃4月5日提前12天完成任務。

6、 4月15日-5月3日，我科參加護送小組，圓滿完成國有農場專列護送任務。察看了住房等安置情況，看望了1994年我市第一批國有農場人員。并向專列乘務組郵寄了錦旗和表揚信，向國有農場寄發了二十多封感謝信。

（二）、大力開展勞務信息傳遞，考察外地用工信息，及時反饋給各縣區

（三）、逐步建立健全了系統的工作制度，起草印發了系列工作文件

（四）、與市政協、市團委、市人事局等部門、組織共同開展了系列專項活動

1-5月份先后開展了為進城務工人員服務的“春風行動”、清理整頓勞動力市場秩序活動、十杰百優農村外出務工青年評選活動、打擊國際勞務中介欺詐行為專項活動、城區教育資源調查（外來務工人員子女就學情況）、我市農村富余勞動力轉移情況調研等活動。

二、存在的困難和問題：

1、市里尚無勞務輸出工作領導小組，為全市工作的協調、指導、督查、管理帶來諸多不便，如現正開展農村勞動力職業培訓基地認定及下步將要進行的培訓補貼和職介補貼的發放等，都需要市勞務輸出工作領導小組及辦公室印章。

2、因縣局無專門的勞務輸出工作的機構，勞務輸出工作多由其它機構代管，工作體制不太順暢。

3、因局內網絡尚不能與縣鄉聯網，影響到招聘信息及時傳遞到鄉村。

4、現因無勞務輸出專項工作經費，給外出搜集用工信息考察用人單位及學習外市地先進經驗、外地企業來濮接待等工作的開展帶來一定困難。

三、下步工作想法：

正在做的：農村勞動力職業培訓基地認定，各培訓機構正在申報審驗中；已起草“職業培訓與職業補貼辦法”草稿，待與市財政局會商。

近期做：抓典型。要求各縣區注意搜集優秀外出務工人員事跡，發現和培育勞務輸出先進鄉鎮（20%比例）、先進村組（2%比例）及涉外勞務村。

搞宣傳。聯絡新聞媒體，推薦典型連續報道。如可能，最好到用工集中地、國有農場等，深入采訪。

經常做：找信息。跑出去，外出考察企業、外地中介機構及勞務經紀人，廣泛搜集篩選可靠信息。

建基地。沉下去，到縣局鄉所檢查督導，了解情況，深入鄉村組調查摸底，了解人力資源狀況。

學經驗。擬到聊城、荷澤、安陽、新鄉、開封等地學習取經。

第9篇：勞動力資源調查范文

為認真貫徹落實縣政府三次全會精神，切實抓好農村人力資源開發工作，圓滿完成市下達我縣農村人力資源開發任務?？h政府決定召開全縣農村人力資源開發工作會議，這次會議的主要任務是認真總結前階段人力資源開發工作，對下階段工作進行全面安排部署，進一步分析形勢，明確目標，強化措施，扎實工作，加快推進全縣人力資源開發工作健康協調發展。

下面，我講三點意見。

一、前階段工作簡要回顧

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各級各有關部門積極協調，緊密配合，堅持把勞務輸出工作作為促進農民增收的一項重要手段來抓，不斷健全網絡，加強引導，強化培訓，大力組織農村勞動力外出務工。截至4月底，全縣已轉移輸出農村勞動力80538人，占全年目標任務的91.3%，實現務工工資性收入2.89億元、務工純收入1.45億元。總結前階段工作，取得的成績主要有：

（一）措施有力，返鄉農民工安置工作有效開展。一是對返鄉農民工進行摸底調查，研究和掌握農民工返鄉原因及進出情況，對正常返鄉和受金融危機影響返鄉農民工進行分類造冊，實施返鄉農民工動態監測管理，并實行零報告制度，定期報告返鄉農民工動態情況。二是積極對返鄉農民工進行創業培訓，切實幫助解決農民工最迫切、最需要的問題，針對返鄉農民工技能單一的實際，在摸清返鄉農民工底數的基礎上，突出以提高返鄉農民工專業技能為重點，對返鄉農民工提供就業援助。同時，以市場需求為導向，制定返鄉農民工“特別”培訓計劃，大力開展技能型人才儲備培訓，為返鄉農民工實現再就業做好“充電”服務。三是積極引導返鄉農民工自主創業。協調金融部門將小額擔保貸款發放到有意愿自主創業的農民工手中，逐步把開展創業培訓等扶持政策向農村延伸，協調相關部門優先為返鄉創業農民工辦理相關證件，簡化辦證手續，及時幫助解決農民工創業中遇到的困難。目前，全縣因金融危機返鄉農民工達18200人，已實現就業13335人。

（二）拓展培訓項目，提高農村勞動力就業能力。以市場需求為導向，積極實施“陽光工程”培訓、示范基地培訓和大面扶貧培訓項目，采用“流動課堂”、“夜校培訓”等方式，扎實開展農村勞動力引導性培訓和基本技能培訓。截至4月底，全縣共開展培訓85期6045人，實現培訓后轉移3900人，其中：開展引導性培訓62期4558人，開展以電工、電焊工、縫紉工、鋼筋工、砌筑工等專業技能培訓23期1487人。

（三）加強市場對接，促進農村勞動力有序轉移。充分發揮人力資源市場與社會中介機構的作用，積極為農民工轉移就業牽線搭橋，做好市內外務工人員創業情況調查統計，采取內外輸出結合的方式，合理有序引導農民工轉移就業。自去年10月以來，共為我縣重點工程建設項目及縣內企業輸送農民工4380人。截止今年4月底，全縣新增轉移輸出農村勞動力21790人，其中因受金融危機影響返鄉農民工重新安置轉移12950人，尚有4865人待逐步培訓后轉移。

在看到成績的同時，也要清醒地看到我縣在農村人力資源開發工作中存在困難和問題。一是返鄉農民工安置問題不容忽視，若不能及時再就業，部分返鄉農民工家庭將出現返貧。據統計，我縣返鄉還未實現再就業的農民工有4865人，若不能實現再就業，年內將有4500個左右農村家庭戶均減少收入10000元以上。二是農村勞動力素質偏低，勞動技能單一，大部分外出務工人員從事勞動強度大而收入低的行業。三是組織化輸出程度還需進一步提高，農民工盲目無序流動的局面還需進一步扭轉。四是部分鄉鎮對農村人力資源開發工作的重視不夠，工作流于形式，應對農民工返鄉工作有針對性的分析研究和抓落實不夠，培訓補助資金的使用渠道不明確等情況普遍存在。這些問題將嚴重影響今年我縣農村人力資源開發目標任務的順利完成，各鄉鎮和縣直相關部門務必引起高度重視，采取切實有效措施，認真加以解決。

二、分析形勢，正視困難，切實增強抓好農村人力資源開發工作的責任感和緊迫感

盡管今年勞務輸出面臨很大困難，但我們也要看到人力資源開發工作的有利條件和積極因素：一是縣委、縣政府高度重視。勞務輸出是我縣農民增收的重點項目，抓好農村勞動力轉移對實現全年農民增收目標起著決定性作用，近年來，縣委、縣政府高度重視該項工作，有利于我們調動和整合各類資源。二是培訓力度不斷加大。以“陽光工程”、勞動力轉移培訓、農民工夜校培訓試點、“科技入戶”工程等項目為載體，深入開展職業技能培訓和創業培訓，有利于提高農民工素質。三是國家為應對國際金融危機，實施擴大內需項目加大固定資產投資的政策，我們要緊緊抓住實施國家擴大內需項目需要大量農民工參與建設這一大好機遇，抓好重點工程、重點項目建設與勞務輸出工作的對接，有效促進擴大農民工就業。

抓好農村人力資源開發，是推進我縣農業和農村經濟結構調整，增加農民收入的重大舉措；是統籌城鄉發展、推進農村城鎮化的的根本途徑；是提高農村勞動力素質、調動農民積極性、促進農村社會穩定的重要保證。受金融危機的影響，面對返鄉農民工人數增加，勞動力轉移輸出壓力大等困難，我們的思想不能松懈，措施要更加扎實，充分看到危機中的機遇，把勞務輸出作為我縣農民增收的重點項目抓緊抓實，堅持農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業“兩手抓”。各級各部門必須加強領導，明確目標，落實責任，把人力資源開發工作納入重要議事日程，以高度的責任感和使命感，大力推進農村勞動力由農村向城鎮轉移，向非農產業流動，培養一支合格的勞務大軍，做大培強我縣勞務經濟。

三、明確目標，強化措施，認真抓好農村人力資源開發工作

轉移農村勞動力、發展勞務經濟是一個復雜的系統工程，也是一項長期而艱巨的任務，既要全面部署、整體推進，更要突出重點、狠抓關鍵，總的要求就是要堅持“政府引導、市場運作、能人帶動”的原則，按照培訓服務齊抓、需求供給對接、就業創業并舉的思路，加強培訓，規范管理，搞好服務，提高勞務輸出的數量和質量，促進農民增加收入，為建設社會主義新農村打下堅實的基礎。我縣2009年農村人力資源開發工作總體目標是：全年轉移輸出農村勞動力8.82萬人；實現務工工資收入8.1億元以上，凈收入3.43億元；完成大面農村勞動力培訓轉移1.6萬人，高田鄉務工人員夜校培訓4900人。圍繞以上目標，重點抓好7個方面的工作。

（一）加強領導，落實責任。為切實抓好農村人力資源開發工作，做大培強我縣勞務經濟產業，真正把勞務輸出當作一項“富民工程、德政工程”來抓，在今天的會上，縣政府將與各鄉鎮簽定目標責任書。同時，各鄉鎮和縣直相關部門要切實加強領導，按照張縣長4月24日在縣政府三次全會上對全縣農村人力資源開發工作的安排部署，結合今天會議的要求，明確目標任務，強化工作措施，落實人員責任，認真抓實各項工作，確保年度目標任務的順利完成。

（二）強化宣傳，營造氛圍。與周邊地區和沿海發達地區相比，我縣農村人力資源開發起步較晚，尚未形成一套完整的運作體系，廣大農村群眾對該項工作的認知度不高。各鄉鎮要深入搞好宣傳發動，擴大宣傳聲勢，開辟宣傳專欄，加強對農村勞動力的轉移培訓、勞務輸出、務工信息、維權保障等方面的宣傳報道，認真抓好相關宣傳資料的制作和發放，切實做到在服務中宣傳，在宣傳中抓好服務，營造密切關注農民工的良好氛圍。各級各部門要進一步加強合作，密切配合，緊緊圍繞讓農民“出去有路、就業有崗、務工有為、回鄉有成”的思路，認真做好輸出前、輸出中和輸出后的各項服務工作，真正把勞務輸出做成一項“富民工程、德政工程”。

（三）加大培訓力度，提高勞動力就業能力。要進一步提高農村富余勞動力的就業能力，一是要認真實施農村勞動力轉移各類培訓項目，制定培訓計劃和方案，合理設置培訓課程，要以提高職業技能為重點，進一步突出開展市場急需的職業技能培訓。二是要加強與各大企業、用人單位聯系，建立長期的勞務合同關系，大力組織定單培訓，同時要開展政策、法律法規知識、安全常識和公民道德規范等引導性培訓，增強農民工遵紀守法意識，保護農民工合法權益。三是要多渠道、多形式開展培訓?？h人力資源辦、勞動就業局、職教中心要聯合建成培訓系統，整合現有培訓資源，充分利用現有培訓機構的培訓場所、設備、師資等，積極探索低成本、高效率的新培訓模式，把培訓班延伸到鄉村，促進更多的農村勞動力培訓就業，努力做到培訓一人，合格一人，轉移就業一人，確保技能培訓時間達20天以上，培訓后轉移就業率達85%以上，培訓發證率達60%以上。同時，實施勞動力培訓必須做到“兩個公示”，一是要把實施的農村勞動力培訓項目公示到村組一級，二是要把每期培訓的時間、地點、內容、資金使用情況等公示到村組一級。

（四）加大市場開發力度，促進農村勞動力有序轉移。由于我縣農村勞動力轉移工作起步較晚，勞務市場機制發育不健全，尚未形成良好的基礎和優勢，目前還有許多農民工屬單槍匹馬、零星分散地盲目外出，遠遠適應不了勞務市場對農民工大批量的集中需求，因此，加強區域內外的勞務市場對接，努力開辟勞務用工市場，積極引導組織農民有序轉移輸出，是提高轉移質量和打造勞務品牌的必然途徑。一是要通過參加各種勞務洽談會搞好對接，進一步拓寬沿海發達地區勞務市場，積極同輸出地的用工企業進行溝通聯系，認真考察用工崗位，確立合作意向，有組織地輸送農村勞動力，完成縣委、縣政府下達的有組織輸出任務。二是要依托務工能人、勞務中介機構、勞務經紀人開辟縣外用工市場，充分發揮其信息靈通、聯絡面廣的優勢，使其成為政府組織的有利補充，在組織引導勞動力合理流動中發揮更大的作用。三是縣人力資源辦要制定出具體的組織化輸出方案，將具體任務分解到各鄉鎮?？h人力資源辦、勞動就業局、縣職教中心、各鄉鎮人力資源辦等相關部門要形成合力，充分發揮各自職能作用，建成一套完善的組織輸出系統，認真搞好農民工的轉移輸出服務，真正達到“輸出一個、帶動一批，輸出一批、帶動一方”的效果。

（五）抓好維權服務，保障農民工合法權益。目前，農民工權益受侵害的現象時有發生。縣人力資源辦要積極協調有關部門切實做好農民工維權救助工作。一是要在維權重點上實現突破，加強農民工勞動合同管理，完善勞動合同，規范勞動合作行為，堅持做到“四不轉移”：即用人單位合法資質不全不予轉移，勞動強度過大不予轉移，工資收入沒保證不予轉移，國家規定的工傷等保險不繳不予轉移。要規范中介市場，嚴厲打擊黑中介坑害農民工的行為。二是要在維權環境上形成聲勢。要積極協調各職能部門有計劃開展專題咨詢活動，借助新聞媒介廣泛宣傳農民工對社會所做的貢獻，努力營造全社會共同關心、關注、關愛農民工的良好氛圍。要通過多種方式，積極向農民工普及維權知識，強化維權意識，努力形成在參與中維權、在幫扶中維權、在輿論監督中維權的強大聲勢。三是在維權工作上形成合力，加強與勞動、教育等部門的聯系與合作，要加強跨地區越部門合作，在維權過程中協調溝通，做到農民工合法權益受到侵害有人聽、有人管、有人為之伸張正義。要充分發揮好農民工法律服務中心的職能作用，發揮好駐外農民工服務站及聯絡點的作用，使之成為農民工轉移的橋梁和紐帶，切實維護所在地農民工的合法權益。

（六）抓好基礎建設，完善工作機制。一是要規范臺帳管理，加強信息網絡平臺建設。各鄉鎮要在健全臺帳的基礎上，認真抓好農村人力資源數據庫建設，搞好動態追蹤管理，進一步摸清本地農村勞動力資源情況，及農村富余勞動力資源總量、求職愿望、外出務工人員輸出數量、務工地點等基本情況?？h人力資源辦要充分利用縣人力資源開發網，隨時收集和勞務用工信息，加強對外勞務市場對接，努力搭建勞務信息平臺。縣、鄉兩級人力資源辦要認真做好培訓臺帳及轉移就業臺帳的管理，切實做到帳實相符。二是完善制度管理，建立健全農民工服務體系。要建立完善一系列管理制度，包括農村人力資源調查制度、農村勞動力培訓管理制度、農村勞動力轉移輸出制度、農村勞動力維權救助制度、情系農民工活動制度等。要進一步完善工作手段，提高服務能力，形成一套工作運行高效、督促檢查有力、信息反饋靈敏、上下步調一致、左右協調配合的工作機制。要及時成立農村勞動力職業技能鑒定工作站，建立健全技能鑒定工作制度，加大技能鑒定工作力度，使更多參加技能培訓的農民工獲得職業技能鑒定資格證書。三是嚴格資金管理。各培訓項目資金要嚴格按照相關管理辦法的規定，用好管好培訓資金，杜絕出現違法違紀行為，確保培訓資金使用安全，使有限的資金發揮出最大效益。