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公務員期刊網 精選范文 衛生基礎設施建設范文

衛生基礎設施建設精選(九篇)

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衛生基礎設施建設

第1篇:衛生基礎設施建設范文

【關鍵詞】:廚房; 衛生間; 給排水;采暖

中圖分類號:S276 文獻標識碼:A 文章編號:

一、給排水設計

1衛生潔具的設置

廚房是裝修的重點,良好的布局是精裝優劣的前提。形象化設計和個人裝修風格使得所用潔具各不相同,總體是成套潔具。

目前,衛生間大多設計成一個封閉的內室和一個開敞或半開敞的外室,內室中設置浴盆或淋浴器和便器,進行洗浴和便溺,外室中設置洗面盆和洗衣機,這是常見的衛生間內設置三盆的方案。實踐證明,這種方案中,忽略了日常生活中另一必需的用水器具―――拖布盆。畢竟廚房、衛生間、內陽臺等部位不使用木地板而需要清掃,因此有必要在衛生間內設置拖布盆。由于拖布盆排放的水較臟,其上又要掛拖布,所以將其安置在內室為宜,這樣外室只設洗面盆和洗衣機,美觀整潔.由此可見,衛生間內應設置四盆:浴盆、便器、洗面盆和拖布盆。

2管道井的設置

為了房間整潔,現在設計一般都要做管道井,水暖使用的稱為水暖井。水暖井已經從排水管、給水管發展成多管道類型。比如以前暖氣管道采用雙管布置,而分戶計量要求每戶都是水平埋地管道,主干管放到了管道井內;自來水一戶一表使得有些地方自來水表放置在室外表井內,每戶都有一根上水立管等。因此,住宅中的管道越來越多,可規納為如下8大類:①自來水管道;②熱水或太陽能管道;③中水供水管道;④糞便污水排水管道;⑤洗滌廢水排水管道;⑥廚房排水立管;⑦采暖管道(北方采暖地區);⑧煤氣管道(有集中供煤氣的地域).上述8種管道的立管(煤氣管道應明敷除外)全部安裝在管道井中.為便于廚房、衛生間之間共用管道井,廚房、衛生間在平面布置上應相鄰為宜。

3室內管道的設計

管道離開管道井后的布置是房間整潔的一個重要方面。各種立管設在管道井中,室內的橫支管應盡可能暗裝或隱蔽,以保證室內整體的潔凈和美觀.自來水、熱水管道入戶后一般是地埋式,中水管道只接便器也適宜地埋,煤氣管一般是單立管至用戶。水表應放在便于查看又不妨礙室內美觀的位置。衛生間可以設計到水表后或者埋地出地面管道處設閥,閥后留給裝修空間的管道可不予安裝,但是所設計的器具位置應該是清楚的。

廚房、衛生間漏水現象時有發生,不但影響了室內衛生,有時還會影響樓上樓下的鄰里關系,所以室內排水管道的設計應給予高度重視。當各種主立管安裝在管道井中后,就應考慮排水的小立管和橫管的設計安裝問題。目前,用水器具排水最常用的方法是:器具及地漏的小立管穿過樓板接至排水橫管上,排水橫管再接至排水主立管上。小立管穿樓板處,往往成為漏水的主要位置,同時這些管道在下層室內,造成室內環境不雅觀。有的住戶為了美化室內環境采用安裝吊頂的辦法遮擋排水管,但當發生漏水時,吊頂被污水侵濕,水跡同樣影響了室內的美觀。

要從根本上解決排水管外露及漏水的問題,可采用同層排水敷設。同層排水顧名思義就是說本層的排水問題在本層解決,安裝、檢修等不影響下一層,當然排水立管還是貫通各層的。它具有①房屋產權明晰;②衛生器具的布置不受限制;③排水噪音小;④滲漏水機率小等優點。

衛生間同層排水管道設置,使衛生間污水橫管不進入下層空間.同層排水做法分為3種:降板同層排水;不降板同層排水;衛生間墊高法.①降板同層排水。這種方法做的比較多,一般是衛生間樓板下沉350mm左右(根據需要可適當調整),作為管道敷設空間,污水橫管設于下沉室內。②不降板同層排水,采用側排方式。這是指衛生間潔具后方砌一堵假墻,形成0.3m左右寬布置管道的專用空間,排水支管不穿越樓板在假墻內敷設、安裝,在同一樓層內與主管相連接。③衛生間墊高法。墊高衛生間地面的墊層法采用得不多,原因是容易產生“內水外溢”,最主要的是不符合無障礙設計。在老房改造中不得已的情況下偶爾采用。

4關于“三表出戶”

現在大多數情況下,各地設計要求水電暖三表計量.目前電表均能做到,給水表、煤氣表較難做到,三表出戶不應該強求一致。在有管道井的情況下,給水表出戶可以設在管道井內;對于多層,設在戶外也是可能的.一味強調“三表出戶”可能影響或限制廚房、衛生間的合理布局。隨著電子技術的發展,戶外遠傳計量技術、智能卡收費系統已日趨成熟,必將取代傳統的人工抄表收費的方式、山東省已于1997年10月在臨清市投入使用“智能卡取水計量收費系統”,改傳統的“先用水后繳費”為新型的“先繳費后用水”。這種方式不僅可禁止計劃外用水,而且便于通過調節水價來實現節水的目的,同時防止了拖欠水費的現象。同樣,用氣和用電都可采取與此相似的智能卡系統。因此,不應過分強調三表出戶。

二、采暖設計

1暖氣片設置

有集中供暖的住宅中,必須對廚房、衛生間進行采暖設計。廚房一般位于住宅的北外墻,窗子較大,如果不采暖,溫度往往偏低,有時會造成水管結冰。經驗表明,廚房內的溫度以14℃以下為宜,這樣的溫度下,烹飪時不會有太冷的感覺,生鮮菜食也不易變質。衛生間內室一般設浴盆或淋浴器和便器,它不同于專用的浴室,因此其內溫度既要考慮到洗浴時需要較高的溫度(一般為25℃),又要兼顧平時便溺時溫度過高使人不舒服,所以溫度選取20~22℃較為合適,如果無集中供暖或非采暖期室內溫度較低,洗浴時應采取可靠的電取暖措施。衛生間外室的溫度與其他房間相同即可,一般為18℃。

廚房、衛生間內室的面積狹窄,各種設備又多,用水量大,較潮濕,所以其內的暖氣片應采用耐腐蝕、體積小、質量輕的產品,如鋁合金暖氣片、鋼制扁管衛浴型暖氣片等。暖氣片安裝也要靈活,如:當暖氣片落地安裝有困難時,可掛在墻壁上;衛生間的外室無外墻或直接與其他采暖房間相通時可不單獨設置暖氣片等。

2采暖管布置

在初期一些分戶計量設計中曾有一些衛生間與臥室或客廳相鄰時臥室或客廳頂板出現漏水的情況,經排查原因為:衛生間地面雖然作了防水層,但常規防水層敷設做法對有埋地管道的地面不適合,常規做法的防水層在無埋地管時確實能防止上一層衛生間地面的水向下一層衛生間滲漏,然而由于有埋地管道從衛生間隔墻處穿過,雖然穿墻管道通常設有套管并內填密封材料(暖通專業做法一般為建筑防水瀝青嵌縫油膏),但由于埋地管道為塑料管道,具有線膨脹系數較大(約為鋼管的10倍以上)的特點,采暖熱媒水溫度的不穩定帶來塑料管的伸縮,勢必會使套管內產生縫隙。這樣,衛生間防水層上部的水就順著縫隙流向臨室的墊層內并向下一層房間滲漏。本著水暖不分家原則,做衛生間水暖時,兩專業應相互了解、配合、協調,如將衛生間防水層上提,使散熱器位置與地漏位置盡量遠離,埋地管道位于地面找坡較高處,這樣此處可以不積水或少積水。

三、結束語

給排水、采暖系統看似簡單,但是是密不可分的兩個專業,它與我們的日常生活息息相關,必須統籌.廚房、衛生間的水暖設計,其設備的平面布置、選型、管道敷設等是各專業設計中的重點和難點,要與其他專業相互配合、密切協調。因此,應加強和提高廚房、衛生間整體設計的觀念,使建筑、結構、給排水和采暖相協調。

第2篇:衛生基礎設施建設范文

關鍵詞:生命科學;素質教育;實驗

實驗教學對提高學生的綜合素質,培養學生的創新精神與實踐能力具有不可替代的作用。生命科學是一門實驗性很強的學科,探索生命的本質和奧秘不僅需要生命科學與其他學科在理論上的交叉融合,更需要科學實驗的互相滲透。非生物類本科生學習生命科學的基本實驗技術,是培養新世紀綜合性、創新型人才的重要環節。因此,生命科學學院在為全校非生物類本科生開設“基礎生命科學導論”理論課的同時,還開設了1學分、32學時的實驗課程。

一、實驗項目的設置

作為全校非生物類本科生的公共選修實驗課,我們遵循實驗項目的科學性、趣味性和與實際生活的貼近性開設實驗項目。依據這一原則,我們從植物生物學、動物生物學、微生物學、遺傳學和生物化學不同學科中各選一個難易適中且趣味性強的實驗項目,由教學經驗豐富的教授或副教授任實驗教師,在相應的實驗室進行實驗教學,實驗項目如下:

緒論

實驗課程組的全體教師向學生分別介紹各自實驗的內容及注意事項。

實驗一搖蚊幼蟲唾腺多線染色體制備與分析。

實驗二細菌個體形態觀察及染色技術。

實驗三對蝦的個體發育過程及解剖。

實驗四人體生理指征―血壓、呼吸、脈搏和心電圖的觀測。

實驗五植物生長物質的生理效應。

實驗六蔬菜水果中維生素C的測定。

這些實驗項目均與我們的日常生活密切相關。細菌分布廣泛,與人類關系密切,但個體微小,如何在顯微鏡下看到它們呢?“細菌個體形態觀察及染色技術”實驗將告訴我們答案;對蝦是高蛋白食品,是人們喜愛的美味佳肴,它是如何生長發育的?如何通過精細的生物解剖技術了解其器官與結構呢?我們開設了“對蝦的個體發育過程及解剖”實驗:血壓、呼吸、脈搏和心電圖是人體生理的重要指征,也是體檢中重點檢查的生理指標,如何用常規儀器進行檢測、如何科學解釋這些指標與人體健康的關系,我們開設了“人體生理指征一血壓、呼吸、脈搏和心電圖的觀測”實驗;多吃蔬菜水果有益健康,它們含有豐富的維生素C,但如何測定蔬菜水果中維生素的含量?它們當中哪一種含量更高或相對較低?,我們開設了“蔬菜水果中維生素C的測定”實驗。諸如此類,學生們帶著與日常生活中或自身健康密切相關的種種疑問,饒有興趣地親自動手做每一個實驗。

二、學生基本實驗技能和科學素養的培養

雖然是為非生物類本科生開設這門實驗課,但在實驗操作過程中,我們注重培養學生的基本實驗技能和科學素養。

根據實驗項目的特點,我們要求學生獨立完成實驗操作,重點掌握細菌、搖蚊幼蟲唾腺多線染色體的制片與染色技術:微生物無菌操作技術:顯微鏡觀察技術;動物解剖與觀察技術;生理信號采集系統和傳感器的使用技術;維生素C的分離提取與含量測定技術等最基本的生物實驗技術。

為培養學生的基本實驗技能,任課教師認真給學生做示范操作,并指導、規范學生的實驗操作,解答學生的疑問。而學生做每個實驗都學有目標,動手做有標準,表現出高度的積極性和嚴謹的科學態度。

在實驗教學全過程的每個環節,教師都認真培養學生的科學素養。從嚴肅學生的實驗課堂紀律、規范實驗過程中的文明舉止、調動團結協作精神、保證實驗場所安全、衛生、有序、愛護儀器設備等方面專門設置了科學素養成績,占實驗總成績的10%。

三、實驗課的考核方式

實驗課成績由平時成績和考試成績組成,其中,平時成績占75%,考試成績占25%。我們將實驗一至實驗五的成績作為平時成績,實驗六的成績作為考試成績。平時成績中,實驗基本技能、科學素養和回答教師提問等綜合能力占65%,而實驗預習報告、實驗原始記錄和對實驗結果的分析和討論等占35%。

該考核方式突出了對學生的基本實驗技能、科學素養和對實驗結果分析和討論綜合能力的考核,對學生端正實驗態度,認真上好每一次實驗課,對于培養學生的基本實驗技能,提高學生的生命科學素質起了積極的推動作用。

第3篇:衛生基礎設施建設范文

關鍵詞:初等教育;教師教育;小學教育學科建設;

作者簡介:王智秋,首都師范大學初等教育學院院長、教授、博士生導師(北京100048);

從20世紀90年代末到現在,我國小學教師教育實質性納入高等教育的體系,已經走過了十六年的歷程。隨著小學教育專業建設的不斷深入,特別是研究生教育的逐步展開,初等教育院系學科建設的任務也應運而生。小學教育或初等教育的上位學科無疑是教育學,但在教育學所屬的二級學科中卻沒有它的位置;小學教育離不開各學科的教學,但又不能簡單地將其歸屬到某一學科領域,也就是說,以小學教育(本科或教育碩士)專業為背景的初等教育院系,其學科建設沒有現成的學科歸屬。這就給初等教育院系提出了一個問題:初等教育院系的學科建設到底應當如何定位?其生長特色是什么?又應怎樣去培育?

一、對初等教育院系學科建設必要性的認識

學科是本科教育和研究生教育的基礎,是科學研究知識創新的基地,是服務社會和傳承創新文化思想的平臺。學科搞得好不好直接關系到高等教育四大職能能否充分發揮。歷史原因所致,全國初等教育院系學科建設起步都比較晚,主攻方向亦不夠清晰。小學教育專業設立伊始,初等教育院系還來不及思考學科建設的諸多問題。十幾年過去了,當我們回過頭來試圖厘清專業發展脈絡的時候,愈來愈感悟到學科建設的任務已迫在眉睫。其必要性和緊迫性可以從以下幾個方面來認識。

(一)對小學教育專業的支撐

學科與專業在高等教育體系當中扮演不同的角色。學科建設所追求的目標是知識的發現與創新,學科建設的水平是用本學科科學研究的成果來衡量的,而專業則以人才培養為己任,適應社會對不同層次人才在質量、數量上的需求。專業以學科為依托,學科以專業為基地。有時某個學科下設若干個專業,有時某個專業又需要多個學科的支撐,“小學教育”即為多學科支撐的專業。專業對于學科的依托性集中體現在高水平的師資隊伍、教學與研究的基地,也包括學科發展最新成果的課程教學內容等。從人類的認識活動來看,只有進行科學研究,把社會實踐經驗總結上升為理論體系,才有可能進行各專業的教學,在這個意義上說,學科是“源”,專業是“流”,所以不能只在“專業建設”的層面談“專業建設”,不能只在“人才培養”的層面談“人才培養質量”。就人才培養質量而言,學生的發展潛力在較大程度上取決于學科建設的成效,而學生在未來工作崗位上知識的轉化程度(知識的學術形態向教育形態的轉化)是由專業建設的成效決定的。如何使學生有更好的發展潛力和崗位的適應能力,既與專業建設中的教學內容、課程體系和教學方法改革有關,又與學科發展中學術成果轉化為專業建設的有效資源密切關聯。

(二)承擔學術創新任務

當今的初等教育院系不同于以往的中師,這不僅僅在于人才培養層次的差別,即由中等教育提升到大學本科或研究生層次,還在于步入了高等教育體系的初等教育院系,除了人才培養的任務之外,還承載了知識創新和服務社會以及文化的傳承與創新的使命。也就是說,初等教育院系對學術界要做出應有貢獻,而學科建設恰恰承擔了此項任務,這是初等教育院系在高等教育體系當中做大做強、提升核心競爭力的必然選擇,否則初等教育院系的不可替代性就無從談起。

(三)服務和滿足社會需求

隨著社會的發展,基礎教育領域已發生了深刻的變革,每時每刻都有新的問題發生。僅就在職教師培訓一個領域來說,我們能否對教育實踐發生的諸多問題站在較高的學術視野上給予詮釋,從而有效地指導教育教學實踐,這需要進行深入的研究,最后能夠在歸納、梳理的基礎上凝練成若干學科研究方向。可以說,沒有學科建設的成果,無從談起為基礎教育提供高質量的服務。事實上,學科在自身體系和社會需求這兩大系統中形成了兩大回路,一是從社會需求出發,依托服務對象提升學科水平,二是以更高水平的學科再作用于社會。

(四)高層次人才培養的基礎

學科建設是研究生教育賴以生存和發展的重要前提和基礎。研究生研究方向的確定與院系的學科建設主攻方向、導師的研究領域密切相關。而研究生教育的展開也使學科建設注入了新生力量與活力。就首都師范大學初等教育學院而言,近三年全院在核心及以上期刊以研究生為第一作者署名的占20%,在一般期刊上不計其數。

(五)匯集人才、提升隊伍水準

從目前我國初等教育院系的總體情況來看,學術隊伍水平相對薄弱,屬于小學教育學科領域的高水平學術帶頭人更是鳳毛麟角。其原因與該領域學科建設的水平相對較低、學科平臺不完善、學位點建設剛剛起步密切相關。只有充分認識學科建設的重要性和緊迫性,抓住時機、提高水平,才能聚集更多的學科人才投身于小學教育事業。

二、初等教育院系學科建設的定位、生長特色

(一)初等教育院系學科建設的定位原則

1.基礎性

學科建設是一個知識創新的過程,創新一定是在傳承的基礎上形成,不是憑空蓋起的高樓大廈。所以,認真分析、仔細梳理初等教育院系學科的歷史積淀所形成的優勢與特色十分重要,也是定位的第一步。我國承擔小學教師培養任務的初等教育院系絕大多數是由中等師范教育轉型而來,中等師范教育在我國具有百年的歷史,在長期的辦學實踐中形成了一套完整的辦學理念、人才培養模式和富有特色的中師文化。這種文化倡導“全員育人,德育為重”的理念,并將“了解小學,研究小學,服務小學”作為其辦學宗旨。可以說,中等師范教育在我國師范教育歷史上留下了寶貴的精神財富和豐富的辦學經驗。百年以來,隨著時代的變遷,我國中等師范教育一刻也沒有停止對小學教育的研究,特別是對小學教師培養與時俱進的研究,不過由于辦學層次所限,這些研究并沒有上升到學科建設的層次加以條理化,系統化,凝聚化;也沒有形成學科意義上完整的邏輯體系;更沒有制度、體制與政策上的保障。由此可見,步入了高等教育體系的我國初等教育院系,理應在小學教育這片沃土上將既有的研究成果提升到學科建設的層次,責無旁貸地肩負起學科傳承與創新的歷史重任。

2.前沿性

初等教育院系的學科建設應吸收國內外初等教育領域最新的研究成果,注重國際經驗與本土實踐的密切結合。我國小學教師培養納入高等教育體系只有十幾年的歷程,而發達國家早在20世紀中葉就完成了小學教師培養的高等教育化進程,與此相對應的學科建設,我們的起步就更晚。據此,在初等教育院系學科建設伊始,應該以國際化視野來研究初等教育的一系列問題,以保證學科建設的高站位和前沿性。

3.關聯性

注重“學科建設”與“專業建設”的關聯性,實現學科、專業一體化建設。我國初等教育院系學科建設與專業建設并不同步,不是先有完整的學科體系再設專業,而是根據社會需求先有專業再建設學科,進而引領專業建設。一方面,學科建設以專業建設為基礎。專業的基礎性體現在:專業為學科提供教師教育實踐與研究的基地、多學科構成的師資隊伍、課程教材建設的成果以及畢業生入職后產生的廣泛社會影響力等。同時,由于專業建設在先,專業建設從小學教師教育的實踐出發,對學科建設提供了一系列有價值的研究內容。譬如,6~12歲小學兒童學習與認知發展的特點?根據這一階段兒童發展的特點,小學教師應該具有怎樣的特質?進一步,具有這樣特質的小學教師培養的路徑與環境?這些都對初等教育院系的學科建設提出了實踐訴求。另一方面,專業建設以學科建設為支撐。學科建設若能對專業建設的以上問題給予理性的回應,則必然對小學教育專業建設提供有力的理論支撐與專業化的引領。所以,初等教育院系學科建設應特別關注學科建設與專業建設的關聯性,使之相互促進,相輔相成,形成學科與專業的一體化建設。

4.條件性

我國初等教育院系承載著小學教師培養的任務,而小學教師具有綜合性的特點。根據專業人才培養的需要,一般而言,我國初等教育院系的師資隊伍也呈現多學科的特征。這就有別于高等教育中傳統院系辦專業的師資構成。隊伍結構的這一特點,為初等教育院系提供了開展交叉學科研究的可能性,做得好會有很好的亮點,還會產生出奇花珍果。

5.應用性

學科建設的研究方向大致可分為基礎研究和應用研究兩大類。鑒于我國初等教育院系自身的特點和基礎教育的社會期待,其學科建設的重點以側重于后者為上策。即關注學科建設的成果指導教育實踐的轉化率和轉化價值。

6.獨特性

小學教育或初等教育歸屬于教育學科領域,初等教育院系的學科建設如果不突出特色就會被一般的教育學科同化,因而也就失去了存在的價值。所以,需要本著“人無我有、人有我優、人優我特”的原則,揚長避短、錯位發展、彰顯特色才有生存的空間和發展的生命力。

(二)初等教育院系學科建設的生長特色

根據以上對初等教育院系學科建設的定位分析,學科建設的生長點與特色應該充分體現我國百年師范的文化積淀和小學教育專業建設的關聯性,同時,根據多學科隊伍結構的特點,期望通過開展交叉學科領域的研究發出新芽、開出奇花、結出珍果。另外,還要特別關注小學教育的對象6~12歲兒童的研究,以及學科建設的成果對小學教育實踐的轉化價值。經過十五年的建設,初等教育學院小學教育領域主要確立以下研究方向。

1.小學兒童研究

兒童是小學教育的主體,兒童發展也是小學教師教育的出發點與歸宿。在這一方向上,學院進行的主要研究有:小學兒童生命發展與教育、小學生心理發展與輔導、小學兒童學習與記憶、兒童文學與教育、兒童繪畫心理、兒童音樂創作、少年兒童組織與教育、兒童科學學習心理研究、兒童游戲與教育、兒童養成教育研究、兒童健康與教育、兒童的社會支持系統等,這些研究特別關注它們彼此的內在聯系。

2.小學教師教育研究

在一般教師教育研究的基礎上,重點對小學教育階段教師的特點進行研究,包括小學教師特質研究、小學教師的核心素養、小學教師職前培養(專業建設)、小學教師教育的國際比較研究、小學在職教師培訓有效性、小學教師專業發展階段性研究等。

3.初等教育學基本理論研究

學院于2011年在教育學一級學科下自主設立了“初等教育學”二級學科碩士點,這一新學科的開創,大大激發了初等教育研究的活力,主要在以下幾方面開展研究:初等教育學研究的定位、初等教育學研究的價值認識、初等教育學研究對象和邏輯起點、初等教育學在小學教育專業中的定位、初等教育史研究等。

4.小學各學科課程與教學研究

以往“課程與教學論”二級學科的研究多關注于中學階段,小學教育階段的研究相對薄弱。抓住這一生長點和隊伍的優勢,學院開展了對小學語文、數學、英語、科學、信息技術、音樂、美術、書法等課程教與學的研究,重點關注了知識的學術形態向教育形態轉化的研究。

5.交叉學科領域研究

在理科交叉上,成立“微尺度功能材料實驗室”,匯集了化學、物理、生物、地理、數學、信息、科學等學科的一批青年博士,涌現了一批標志性的成果。在文科交叉上,成立“傳統文化與教育研究中心”,涉及國學教育、哲學、宗教、歷史、書畫、手工、禮儀等十幾個學科分支。除此以外,還有“綜合實踐”、“兒童生命與道德教育”研究等。

6.“大”與“小”聯系的縱向研究

體現大學教育教學內容與小學教育教學內容的聯系,包括高觀點下的小學數學、兒童文學與小學語文教學、漢字學與小學識字教學、古詩詞與小學古詩教學、寫作理論與小學作文教學等。

三、初等教育院系學科建設生長特色的培育

經過若干年的建設,學科建設會有一些生長點經過篩選、揚棄顯現出來,如何使有發展前景的生長點真正發展壯大起來,成為學院標志性的品牌特色學科方向,培育是十分重要的。除了領導者和教師的重視程度以外,還有幾個關鍵點需要把握住。

(一)培育一支由多學科構成的、和諧共生的教師隊伍

小學教育專業綜合性特征決定了它需要有一支由多學科構成的教師團隊的支撐,要做到多而不散、和諧共生,就必須有共同的價值追求。首都師范大學初等教育學院目前有專任教師105位,這支隊伍中既有中師留下來的骨干教師,也有建院以來引進的青年博士。教師隊伍涉及包括教育、心理、文、史、哲、數學、物理、化學、生物、地理、信息技術以及音樂、美術等在內的20多個學科領域,學緣結構多元,理論型、技法型兼有,大家互相學習、和諧共生的基點是將“面向小學、研究小學、服務小學”作為共同的價值追求;此外,學院一直倡導學術自由的理念,對每一位教師,特別是青年博士,都支持他們堅持原有的研究方向,在時間、經費、出國進修和研究生招生名額等方面給予傾斜。同時,支持他們參加各類學術交流活動和高水平的,僅“微尺度功能材料實驗室”每年投入建設經費就有百余萬元,目前已連續投入了三年。同時,鼓勵青年教師在逐步了解小學教育的過程中把自己原有專業與小學教育合理“嫁接”,期望生成新的研究領域,鼓勵交叉學科研究生成新的研究團隊。十幾年來,由于學院始終堅持了這一隊伍建設的理念,教師個人專業得到了發展,本科、研究生教學蘊含了更多的學術前沿信息,幾個交叉學科研究團隊也應運而生。其中“微尺度功能材料實驗室”、“兒童生命與道德研究中心”、“傳統文化教育研究中心”等研究團隊的形成就是其中的代表。

(二)注重學科平臺的建設

學科平臺是學科建設的基地。初等教育學院成立十五年以來,先后成立了10個研究機構,即初等教育研究所、科技教育中心、教育部綜合實踐活動師資研究與培訓基地、中國兒童文學研究會教育研究中心、初等美術教育研究中心、中小學書法教育研究中心、兒童生命與道德教育研究中心、微尺度功能材料實驗室、傳統文化教育研究中心、小學教育協調發展中心。研究中心(基地、實驗室)的成立,匯集了院內外、理論型、實踐型的各類研究者參與其中,有利于結合學科方向、合作攻關,提升了研究者的學科認同感。

(三)學位點建設

第4篇:衛生基礎設施建設范文

論文摘 要:基礎設施建設是新農村建設當中的一個重要的任務。以科學發展觀為統領,新農村基礎設施建設須注重四個結合:農田基本建設與其他產業基礎設施建設、生產設施建設與生活及公共設施建設、城鎮基礎設施建設與農村基礎設施建設、農村基礎設施建設與農村生態環境建設的四結合。

在新農村建設中,基礎設施建設是一個重要的任務。那么,如何搞好新一輪農村基礎設施建設呢?現結合成縣的新農村建設實際,筆者認為應以科學發展觀為統領,須做到以下四方面的結合:

1.農田基本建設與其他產業基礎設施建設結合

以往,我縣各級政府一直倡導和支持農田基本建設,支持廣大農村進行農田水利建設,修筑梯田、條田,進行中低產田改造,打機電井,修筑田間道路,建設防護林網,建各類大棚溫室等。現在,農村產業結構已日益豐富,除農業以外還有林、牧、副、漁業等,農村工業、礦業、建材業、農產品加工業、農產品批發市場、倉儲業等也已興起,農業外其他產業的基礎設施建設也需要科學規劃,合理布局,適當集中,建成各類小區,如農產品加工小區、建材小區、工業園區、畜禽養殖小區、倉儲及市場小區等,而這些小區要統一修建道路、電力及通訊設施、上下水工程、污水及垃圾處理場所等,其基礎設施建設一定要與各類農田基礎設施建設配套、銜接,如道路、水路、電路等都應連接、貫通。

做到農田基礎設施建設與農村其他產業基礎設施的結合與貫通,有利于提高農業及農村其他產業間的物質循環效率和能量轉化效率,有利于節約內部運輸成本、提高設施利用率等。如農業和農村其他產業間生產項目緊密結合,可以相互利用原材料、生產加工廢料等,可以循環利用水源、熱源等,可以統一購買原材料和集散產品等,可以集中化糞、處理污水和垃圾等。這些生產項目和環節的配套進行,很有利于農業產業化經營和發展農村循環經濟,會大大提高農村整體經濟效率。

2.生產設施建設與生活及公共設施建設結合

農村居民生活基礎設施包括宿舍、院落、廚房、廁所、上下水、電燈電話、燃氣、供暖、垃圾處理等。農村公共基礎設施包括村莊道路、電力通訊設施、自來水供應系統、沼氣秸稈燃氣供應系統、文化體育場所、學校、衛生所、村部及村民會館、公園、廣場、超市賣點、池塘、水渠、化糞池、垃圾處理場等。這兩方面建設要緊密結合、配套銜接,更重要的是,使二者與農村各類產業的生產設施建設相銜接,連為有機整體。

農村居民生活及公共設施建設與農村產業基礎設施建設的有機結合,不僅會大大提高農民的現代生活質量,而且也會大大提高農民通往各種生產場所的便捷程度,提高各種物料運轉的便捷程度,提高各種原材料、廢料及能源的綜合處理和利用的效率。這些會無形中提高整個農村經濟的運行效率。此外,農村居民的社會生活聯系也會因此而更為緊密,知識、科技、信息、情感等方面的互動程度會更高,這會大大促進農村社區組織、民主政治、精神文明、專業合作組織等方面的建設與發展。

3.城鎮基礎設施建設與農村基礎設施建設結合

新農村建設是在城鄉統籌的大背景下進行的。在這種情況下,城市、城鎮的基礎設施建設要全面地向農村延伸、向農村覆蓋,而農村的基礎設施建設則要不斷地完善,并向外拓展,以迎接、對接城市(鎮)延伸、過境的公共基礎設施。如國家公路、橋梁、電力、通訊、水利、輸油、輸氣、供暖等設施都可以與廣大農村對接,惠及農民群眾。

要促進城鄉基礎設施對接,主要靠兩大途徑:一方面靠農民自力更生和國家幫助來加強農村本身的基礎設施建設;另一方面,靠城市和國家公共基礎設施向農村的不斷延伸和覆蓋。城鄉基礎設施連接、配套,會大大促進城鄉經濟、技術、文化和市場交流;會極大消除城鄉二元社會差距;有利于促進城鄉協調發展,實現城鄉一體、共榮;有利于廣大農民群眾共享改革發展的成果。

4.農村基礎設施建設與農村生態環境建設結合

農村生態環境是農村一切生產生活活動的載體,同時也為城鎮乃至城市提供生態產品輸出(純凈水、新鮮空氣等)。因此,農村各方面基礎設施建設必須與其有機結合,和諧統一。

由近及遠,農村生態環境包括:農舍及村莊四周的空間景觀;公共綠地、池塘、水渠、園田;河流、湖泊、近山、遠山、森林、草地等。在運用人工工程手段進行各種基礎設施建設的過程中,一定要同時注重配合運用各種生物措施手段,對生態環境加以改善和建設。例如,一定要加強植樹造林,恢復生態和提高生態平衡水平;一定要多種花草樹木,凈化、綠化、美化環境;一定要保護水源,種養有益水生生物,凈化水體;一定要規劃、改造農田,建設各類農業景觀;一定要采取綠色農業技術,防止農田及環境污染,確保生產安全衛生的綠色食品等等。

農村基礎設施建設會促進農村生態環境建設,反過來,農村生態環境的改善也有益于農村基礎設施的良好運行。農村生態環境水平的提高,不僅有利于農業和整體農村經濟的可持續發展,而且也會大大提高農村居民的生活質量水平;不僅有利于農村經濟社會和諧發展,而且也會大大提高城市和全社會居民生活的安全度,實現人與自然的和諧,建設環境友好型社會。

參考文獻:

第5篇:衛生基礎設施建設范文

今天,把大家召集來,主要任務就是貫徹落實全省農村基礎設施建設和村容村貌整治現場會議精神,進一步明確各部門職責,確保完成全年的建設整治任務。按照市里安排,我講幾點意見。

一、前段工作回顧

2月15日,省委、省政府加強農村基礎設施建設搞好村容村貌集中整治電視電話會議召開后,市委市政府高度重視,李文慧書記當場就對我市建設整治工作進行了安排,市委常委會議、市政府常務會議、市委經濟工作會議、市委農村工作會議以及市委1號文件,都對這項工作做了部署,提出了明確要求。市政府印發了《三門峽市*8年加強農村基礎設施建設搞好村容村貌整治推進新農村建設實施意見》,建立了聯席會議制度。市新農村辦公室制訂了《*8-2010年分類推進新農村基礎設施建設規劃》和《三門峽市*8年分類推進新農村建設領導抓點帶面實施方案》,把全市1364個行政村按照農民人均純收入5000元以上、3000-5000元和3000元以下3個標準,劃分出69個一類村,729個二類村,566個三類村。從今年開始,分三年推進,其中,*8年推進464個,*9年推進454個,2010年推進446個。在此基礎上,確定了市委書記、市長、主管副書記及副市長分別主抓的一、二、三類村。

各地各部門按照有關要求,積極行動,取得了一定成效。今年上半年,市財政下撥20個市級示范村以獎代補資金100萬元,電力部門完成了17個村的電氣化建設任務,交通部門建設鄉村公路598公里,農業部門共建成戶用沼氣10502戶,林業部門完成山區生態體系建設35.43萬畝、生態廊道網絡建設3萬畝、村鎮綠化近2萬畝,環保部門組織14個村開展了省級生態文明村創建工作,商務局共建設農家店130個,完成家電下鄉產品銷售8704臺(部),文化部門新建鄉鎮文化站1個、村文化大院26個。澠池、義馬、湖濱等地都實行了部門包村制,每個推進村都有縣直部門包扶。據各縣統計,今年推進的464個村已硬化道路394公里,建設水利工程176處,新建沼氣池5650戶,拆除影響村容村貌的違章建筑4.7萬平米,粉刷墻面90多萬平米,建垃圾簡易處理設施143個、垃圾站(池)981個,新建農家書屋86個、連鎖超市170個,農村基礎設施和村容村貌有了明顯改善。

與此同時,我們還應看到加強農村基礎設施建設搞好村容村貌集中整治工作時間非常緊迫、任務極其繁重。今年要完成464個村的建設任務,目前時間已過半,還有相當一部分村沒有達到建設目標。各部門必須進一步增強搞好村容村貌整治工作緊迫感和責任感,高度重視,采取有效措施,全面完成建設任務。

二、進一步明確建設整治目標

全省農村基礎設施建設和村容村貌整治的目標是,用三年時間,通過分類實施、整體推進,使全省農村基礎設施、公共服務設施和環境衛生狀況顯著改觀,實現一類村莊上水平、二類村莊上臺階、三類村莊變面貌,從根本上解決一些地方嚴重存在的房屋亂搭亂建、垃圾亂堆亂放、污水亂排亂流等問題,使廣大農村隨著生產力水平的不斷提高逐步發展成為經濟繁榮、設施完善、生態良好、環境優美、文明進步的新農村。

我市的總體要求是,以實現“六通”為目標,加強農村基礎設施建設;以實現“六有”為目標,加快農村公共服務體系建設;以實現“六化”為目標,加大村容村貌整治力度。

具體來說,農民人均純收入超過5000元的一類村要全面達到“六有、六通、六化、四好、四確保”的建設目標。村莊規劃科學合理,農戶全部用上衛生安全的自來水,村組道路、通戶便道全部硬化,基礎設施配套齊全。廣播電視、電話戶戶通,寬帶通戶率達到50%以上,有便民超市和圖書室,公共服務功能完善。房屋立面粉刷,無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫現象;垃圾統一收集處理,污水通過硬化溝渠或管道排放;適宜村沼氣入戶率達到70%以上,三改率達到100%;養殖場建設規范,糞便無害化處理,沼氣池等配套設施齊全;村宅路水和適宜造林的地方全部得到綠化,村內主干道和公共場所安裝節能燈,村容村貌煥然一新。

農民人均純收入在3000-5000元的二類村要基本達到“六有、六通、六化、四好、四確保”的建設目標。村莊布局科學合理,實現硬化路組組通,力爭戶戶通,農戶用上干凈衛生的自來水,廣播電視戶戶通,基礎設施和公共服務設施基本配套。建筑整齊有序,房屋立面粉刷;垃圾統一收集處理;適宜村沼氣入戶率達到50%,三改率達到80%;建設圍村防護林,大街小巷、庭院內外綠化到位;村內主干道和公共場所安裝節能燈,村容村貌明顯改善。

農民人均純收入低于3000元的三類村村莊規劃科學合理。通自然村道路,村內主干道實現硬化;戶戶通電;基礎設施狀況明顯改善。衛生室、文化大院、便民超市等公共服務設施基本配套。綠化水平提高,環境衛生狀況較好。村容村貌得到改觀。大力實施開發扶貧和搬遷扶貧,到2010年完成4594戶、16647人的搬遷任務,從根本上改變偏僻、分散及貧困村的居住條件。

三、進一步明確建設責任

1、市發改委:把農村基礎設施建設、村鎮規劃建設、農村環境治理工作納入本市經濟和社會發展計劃。(1)在安排項目時,要向農村基礎設施建設傾斜,重點解決改水、改廁、改路項目資金;(2)積極組織向國家申報農村飲水安全、中小學危房改造、縣鄉公路建設、小城鎮建設專項資金項目,支持年度整治村建設;(3)負責督導盧氏縣的農村基礎設施建設和村容村貌整治工作。

2、市建委:(1)負責全市村鎮規劃編制工作的組織、協調,督促有關部門按要求完成規劃編制任務;(2)負責制定整治村的建設規劃,并對規劃的執行情況進行監督;(3)抓好村鎮規劃管理人員的培訓工作。在完成*8年推進村的村莊規劃基礎上,盡快制定*9年和2010年推進村的村莊規劃。

3、市財政局:(1)把建設專項資金納入財政預算,確保資金落實到位。(2)積極籌措資金,扶持農村基礎設施建設;(3)整合扶貧、農林水、交通、教育、衛生、文化等專項資金用于農村基礎設施建設和村莊整治;(4)負責督導澠池縣的農村基礎設施建設和村容村貌整治工作。

4、市交通局:(1)負責制定新農村建設公路和農村汽車站改造規劃和年度計劃,落實公路和汽車站建設補助經費;(2)加大對農村公路建設的指導和管理,做好技術服務。(3)加快實施村村通延伸工程,逐步實現行政村之間、行政村與自然村之間通柏油路或水泥路,形成完善通暢的農村道路體系。*8年,完成投資2.4億元,修建農村公路300公里、村道290公里、農村簡易招呼站350個。

5、市農業局:負責農村沼氣及服務體系建設,推廣沼氣綜合利用技術,改善農村生態環境。*8年,新建農村戶用沼氣池2萬戶,重點村沼氣普及率達到60%以上;抓好靈寶、澠池、陜縣6670戶國債沼氣建設項目工作;建立區域沼氣服務站20個。

6、市水利局:負責農田水利建設和農村安全飲水工作。全市一類村農戶全部用上方便、衛生的自來水,二類村絕大多數農戶用上自來水,三類村通過國債、扶貧開發、以工代賑等資金支持,有計劃、有重點地改善飲水條件,使一半以上的農戶用上自來水。*8年重點解決6萬人的飲水安全問題,同時,負責督導陜縣的農村基礎設施建設和村容村貌整治工作。

7、市林業局:(1)負責抓好村鎮綠化工作,主要包括大環境綠化、通道綠化和村莊綠化;(2)積極搞好植樹造林、天然林保護、野生動植物保護、速生豐產林基地等國家林業重點工程建設;(3)指導新農村建設的園林規劃設計工作。*8年,全市林業生態建設力爭投資4億元,完成植樹造林41.17萬畝,森林撫育和改造24.56萬畝,建成15個林業生態鄉鎮、1個林業生態縣,并完成*8年推進村的村莊綠化。

8、市國土資源局:(1)圍繞村鎮建設規劃,做好村鎮建設土地利用規劃;(2)按村鎮建設規劃制定不同區域農民建房的用地標準;(3)按照規劃建設要求,制定和落實土地征用審批的優惠政策,及時核發用地手續和許可證,向社會公布土地征用收費標準,查處土地征用審批的亂收費、亂罰款現象;(4)改造“空心村”,清理整頓一戶多宅現象;(5)對農村改水改廁工作中的土地使用在政策上給予傾斜;(6)負責督導西工業園區的農村基礎設施建設和村容村貌整治工作。

9、市商務局:(1)積極實施萬村千鄉、雙百和農產品批發市場升級改造等市場建設工程,*8年新建*個以上農村連鎖超市,使連鎖超市覆蓋全市2/3以上的村;(2)切實抓好家電下鄉補貼試點工作,擴大農村家電消費,力爭在家電下鄉試點期內彩電、冰箱、手機三大類家電產品銷售總額突破1.5億元;(3)負責督導開發區的農村基礎設施建設和村容村貌整治工作。

10、市環保局:(1)認真做好建設項目的環境保護監督管理,確保飲用水源不受污染;(2)積極推廣農村小型污水處理裝置;(3)負責農村垃圾集中處理工作,禁止垃圾亂堆亂放。*8年建設村莊垃圾站池100個,村莊垃圾簡易處理設施10個,鄉鎮垃圾集中處理設施5個,創建生態文明村14個;(4)負責督導湖濱區的農村基礎設施建設和村容村貌整治工作。

11、市衛生局:(1)加強農村衛生機構建設,保證每個鄉鎮都有合格的衛生院,每村都有合格的衛生室;(2)積極開展新型農村合作醫療工作,建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度,努力提高參合率達到99%。*8年完成*所村衛生室建設任務,到2010年實現村村都有標準化衛生室;(3)負責督導靈寶市的農村基礎設施建設和村容村貌整治工作。

12、市文化局:(1)加強縣級文化館、圖書館和鄉鎮文化中心、村文化大院等公共文化設施建設;(2)加快“農家書屋”建設步伐;(3)大力開展各級各類以“圖書、戲曲、電影”為主體的文化下鄉活動,保證60%以上行政村實現一村一月放映一場電影。

13、市廣電局:(1)在20戶以上已通電自然村實現廣播電視村村通,*8年完成237個20戶以上通電自然村的廣播電視村村通工程;(2)充分發揮廣播電視新聞媒體的優勢,在廣播電臺、電視臺開展新農村專題宣傳報道。(3)負責督導義馬市的農村基礎設施建設和村容村貌整治工作。

14、市供電公司:繼續實施農村電網改造,提高低壓電網供電可靠率,推進新農村電氣化建設步伐。*8年完成57個盲點自然村改造、4個電氣化鄉、47個電氣化村的建設任務。

15、市扶貧辦:(1)建好扶貧開發項目,改善貧困農村的基礎設施條件;(2)提高農業綜合開發的成效,抓好項目工程建設。(3)抓好搬遷扶貧工作,將扶貧搬遷與整村建設相結合。*8年解決和鞏固貧困人口溫飽1.5萬人,完成搬遷824戶、3328人。

16、市供銷社:(1)深化農村流通體制改革,做好農產品加工、流通、服務以及農資供應工作;(2)鼓勵引導農民組建各種專業合作組織,提高農業組織化程度。

17、團市委:(1)充分整合農村現有的信息、科技、文化資源,為農村青年提供就業、志愿、愛心、農技、文化等多方面的服務;(2)依托農業產業基地和工業企業基地,為青年農民培訓農技知識和務工技能;(3)開展“保護母親河—共建綠色家園”青年志愿服務活動,動員農村青少年植樹造林,清理“臟亂差”,綠化美化鄉村環境。

18、市婦聯:(1)深化“雙學雙比”活動,大力實施“巾幗科技星火工程”;(2)組織動員廣大農村婦女積極參與和諧家庭、和諧村組、文明生態村、環境優美鄉鎮、和“五好家庭”創建活動。

四、進一步完善工作機制

加強農村基礎設施建設、搞好村容村貌整治工作涉及部門多、任務重、難度大,必須進一步加強領導,密切配合,強化責任,狠抓落實,確保建設整治工作取得實實在在的效果。

(一)要真正擺到重要位置。社會主義新農村建設事關我市全面建設小康社會大局,事關市委和市政府提出的再造一個三門峽、躋身中原崛起第一梯隊目標的實現,事關社會和諧。當前,全市正在深入開展“解放思想、科學發展,奮力實現新跨越”大討論活動,我們必須進一步提高認識,解放思想,真正把加強農村基礎設施建設搞好村容村貌整治工作作為當前和今后一個時期的工作重點,加強領導,創新思路,精心組織,強力推進。要深入基層,及時了解工作中出現的新情況、新問題,及時采取有針對性的措施,幫助解決實際困難。

(二)要強化責任和配合。聯席會議各成員單位的職責已經明確,各單位要各司其職、各負其責,明確工作任務和責任人,并將任務責任落實到科(室)。要每月向市新農村建設領導小組辦公室報送進度和信息,并負責向上級業務主管部門報送工作進度。同時,鑒于農村建設整治工作涉及面廣,各單位還要加強協作,密切配合。

第6篇:衛生基礎設施建設范文

一、“十一五”期間中國基礎設施建設的基本情況

(一)基礎設施建設投資快速增長

“十一五”時期,基礎設施建設步伐明顯加快,經濟發展的瓶頸制約進一步緩解,城鎮基礎設施累計完成投資22.1萬億元,年均增長21.8%。

2008年四季度以來,我國進一步加大了基礎設施建設投資的力度。在兩年新增4萬億元投資計劃的支持下,截止到2010年11月底,解決了1.17億農村人口飲水安全問題,新增農村電網線路115萬公里,新建改建農村公路70萬公里;京滬、哈大、石武、蘭新等一批重大鐵路項目進展順利,建成高速公路1.27萬公里,新建、改擴建28個中西部支線機場和西部干線機場;新增污水日處理能力約3200萬噸;建成了一大批基層醫療衛生教育文化服務設施;實施了一批產業調整振興和技術改造項目,國家工程實驗室、國家工程中心和國家認定企業技術中心的建設也進展順利;同時汶川地震災后恢復重建三年任務兩年基本完成。

(二)基礎設施進一步改善

隨著基礎設施建設的快速增長,我國基礎設施建設進一步改善。電力工業實現跨越式發展,天然氣產業快速發展,交通運輸網絡進一步改善,郵電通信業發展迅速。

(三)基礎設施建設投資行業結構和地區結構有所調整

“十一五”期間,我國基礎設施建設投資的行業結構發生了較大的變化。2009年,我國全社會基礎設施建設投資共計64663.5億元,其中,電力、煤氣及水的生產和供應業完成投資額14434.6億元,占基礎設施建設投資總額的22.3%,占比值較2005年下降6.4個百分點;交通運輸、倉儲及郵電通信業完成投資額24974.7億元,占投資總額的38.6%,較2005年上升了3.1個百分點;水利、環境和公共設施管理業完成投資額19874.4億元,占投資總額的30.7%,較2005年上升了6.9個百分點;教育完成投資額3521.2億元,占投資總額的5.4%,較2005年下降了3個百分點;衛生、社會保障和社會福利業完成投資額1858.6億元,占投資總額的2.9%,較2005年上升了0.4個百分點。

“十一五”期間,我國基礎設施建設投資的區域結構日趨合理。2009年,東部地區完成基礎設施建設投資28330.7億元,為2005年的2.19倍,占全國基礎設施建設投資總額的44%,較2005年下降了5個百分點;中部地區完成基礎設施建設投資18013.4億元,為2005年的2.51倍,占全國比重為28%,較2005年上升了1個百分點;西部地區完成基礎設施建設投資18319.4億元,為2005年的2.93倍,占全國比重為28%,較2005年上升了4個百分點。

(四)基礎設施建設中技術進步特征顯著

“十一五”期間,交通運輸基礎設施技術水平顯著提升。第一,中國鐵路迎來了高速發展,鐵路運輸達到國際先進水平。第二,港口基礎設施規模明顯擴大。第三,航空運輸基礎保障能力大幅提高。第四,管道運輸建設速度不斷加快,運輸能力進一步提升。

“十一五”期間,我國能源工業基礎設施建設加快轉型升級步伐。首先,清潔能源發展取得很大成效。其次,“上大壓小”取得顯著成效。

二、“十一五”基礎設施建設有力推動工業轉型升級

(一)為工業快速增長提供能源和運輸保障

“十一五”期間我國能源工業積極調結構、轉方式,以較少的年均6.5%的能源消耗支撐了10%以上的經濟快速發展,能源生產能力穩步提高。通過“上大壓小”,我國火電供電標準煤耗5年下降30克,累計節約原煤超過3億噸;通過大力發展非化石能源,水電、核電、風電發電量5年累計超過3萬億千瓦時,替代原煤15億噸,減少二氧化碳排放近30億噸;加快天然氣開發利用和成品油質量升級,提高煤炭回采率和油田采收率,降低電網線損率。2010年,我國能源生產總量達到29.9億噸標準煤,比2005年增長38.3%,年均增長6.7%。在主要能源中,2010年原煤產量32.4億噸,比2005年增長37.9%,年均增長6.6%;原油產量2.03億噸,比2005年增長11.9%,年均增長2.3%;天然氣產量967.6億立方米,比2005年增長96.2%,年均增長14.4%;發電量42065億千瓦小時,比2005年增長68.2%,年均增長11.0%。

“十一五”期間,在大規模投資的帶動下,我國交通運輸的線路網絡快速發展,客貨運量旅客周轉量大幅增長,對于工業發展的支撐作用明顯增強。各種運輸方式的總里程,從2005年的558.64萬公里增加到2010年的704.27萬公里,增長26.1%,年均增長4.7%;全社會主要運輸方式完成客運量由2005年的184.70億人增加到2010年的327.91億人,增長77.5%,年均增長12.2%;旅客周轉量由17466.7億人公里增加到27779.2億人公里,增長59.0%,年均增長9.7%;貨運量由186.20億噸增加到320.30億噸,增長72.0%,年均增長11.5%;貨物周轉量由80258.1億噸公里增加到137329.0億噸公里,增長71.1%,年均增長11.3%。

(二)拉動原材料工業和裝備工業需求增長

基礎設施建設投資的高速增長成為鋼鐵、水泥和有色金屬行業快速增長的重要原因,同時也是推動這三個行業在金融危機沖擊下迅速企穩回升的重要力量。“十一五”期間,我國鋼鐵工業生產規模快速增長。2010年,我國生產粗鋼6.27億噸,為2005年的1.7倍,年均增長12.2%;生產成品鋼材7.96億噸,為2005年的2.1倍,年均增長16%。水泥工業方面,2010年,我國生產水泥18.7億噸,為2005年的1.8倍,年均增長12.4%。有色金屬工業方面,大規模電力基礎設施建設拉動了對國內銅、鋁金屬的需求增長。2010年,生產電力電纜2705.4萬公里,為2005年的3.3倍,年均增長27.2%;生產銅材1067.1萬噸,為2005年的2.2倍,年均增長16.9%;生產鋁材2237.5萬噸,為2005年的3.8倍,年均增長30.4%。

大規模基礎設施建設同時帶動裝備工業需求的增長。2010年,我國生產鐵路機車車輛2571輛,為2005年的3.1倍,年均增長25.1%。工程機械方面,生產混凝土機械36.5萬臺,為2005年的3.3倍,年均增長27.3%。電力設備方面,2010年,生產電站汽輪機10054萬千瓦,為2005年的1.3倍,年均增長5.3%。環境保護設備方面,2010年,生產環境保護專用設備27.5萬臺(套),為2005年的5.5倍,年均增長40.6%。

(三)協調區域經濟發展

“十一五”期間,中、西部地區基礎建設速度明顯加快,為協調區域經濟發展提供了有力支撐。2006―2009年期間,東部地區基礎建設投資年均增速21.6%;西部地區基礎設施建設投資年均增長30.8%,高于東部地區9.2個百分點,中部地區基礎設施建設投資年均增長25.9%,高于東部地區4.3個百分點。中、西部基礎設施的顯著改善在一定程度上縮小了區域間的發展差距。根據人均GDP 地區差距來看,2006年、2007年、2008年和2009年東部地區人均GDP分別是西部的2.5、2.4、2.3和2.2倍。從各省市區人均GDP的差距來看,最高的上海市與最低的貴州省,2006年、2007年和2008年分別相差了10、9.6和8.3倍。基礎設施的改善也在一定程度上推動了中、西部地區(尤其是西部地區的工業化進程),“十一五”期間,中、西部和東部地區第二產業所占的比重在不斷上升。中、西地區基礎設施的顯著改善,客觀上推動了東南沿海地區產業加快向中西部地區轉移,這對改善區域布局、促進區域協調發展產生了積極影響。

(四)信息基礎設施水平的快速躍升推動兩化融合水平不斷提高

“十一五”期間,我國信息基礎設施水平大幅提升。全國信息通信干線光纜已達2120萬芯公里,成為全球最大的信息通信網絡。固定電話用戶、移動電話用戶、互聯網網民人數均已居世界第一,CN域名成為全球第一國家域名。行政村通電話率和互聯網開通率分別達到99.8%和91%。電信體制改革進行順利,三大運營商實現全業務經營,3G網絡建設全面推進,TD-SCDMA開始規模商用。三網融合已進入到試點階段。網絡信息安全基礎設施建設穩步推進,安全保障能力穩步提升。

信息基礎設施水平的躍升,加快了信息技術改造提升傳統產業的步伐,兩化融合水平不斷提高。目前,已有89%的機械企業建立了財務管理系統,超過90%的鋼鐵企業應用了采購、財務、銷售等系統,ERP、SCM、CRM等信息系統在石化、建材、食品、輕工等行業應用也不斷深化。形成了一大批大型電子商務服務企業,服務于行業、區域及中小企業的第三方電子商務交易與服務平臺加快發展。2009年我國電子商務交易額達3.8萬億元,是2005年的3.15倍;大中型企業的網上采購與銷售(B2B)占銷售收入的比重達36.8%。動漫網游、數字家庭、網絡社區、無線城市等一批基于信息技術的新興產業快速成長,科技咨詢、工業設計、現代物流、軟件服務等生產業也在蓬勃興起。

(五)重點基礎設施建設促進工業調整升級

“十一五”期間,一批重大基礎設施建設項目的實施,帶動了一些關鍵設備和材料的研究開發和生產,推動了戰略性新興產業的發展,客觀上起到了促進工業行業轉型升級的作用。

鋼鐵工業方面,在高速鐵路、核電和西氣東輸等重大項目實施的拉動下,鋼鐵企業加大自主創新步伐,在產品結構調整和技術創新方面取得顯著成果。國家大型基礎設施項目的實施,推動了我國大型施工機械裝備的研發和生產。鐵路建設的跨越式發展,帶動了鐵路運輸設備制造業的轉型和升級。重大能源基礎設施項目的實施,客觀上推動了關鍵能源裝備研發和生產上的重大突破。

三、“十一五”基礎設施建設中存在的問題

(一)延緩高能耗行業結構調整步伐,為完成節能減排任務帶來一定困難

大規模基礎設施建設帶動高耗能行業迅速回暖,客觀上為高耗能行業結構調整帶來困難。4萬億投資計劃是應對國際金融危機的重要舉措,從4萬億投資的方向來看,重點一是基礎設施建設,如鐵路、公路和城市交通設施等。二是災后重建和民生工程,包括各種災區住宅與基礎設施、“安居房”和新農村建設等,這些住房與基礎設施的投資高達3.27萬億元,占投資總額的82%。這些基礎設施與住宅的建設,需要消耗大量的鋼鐵、有色金屬以及水泥,從而帶動高能耗工業的反彈和快速增長。從運行情況來看,中國的高能耗工業在經歷了金融危機最嚴重的幾個月的短暫崩潰之后,迅速恢復并走出“V”型反轉之勢,并重回快速增長的軌道。前所未有的大規模基礎設施建設使高能耗行業市場迅速回暖,落后企業和落后產能又重新獲得繼續生存的市場空間,這在一定程度上為這些行業淘汰落后和推動結構調整帶來困難。

大規模基礎設施建設投資需要大量鋼材、水泥等高能耗產品,客觀上大大增加了能源消耗,為完成“十一五”節能減排目標帶來一定困難。4萬億投資用于鐵路建設的約有6000億,按照“十一五”期間中國鐵路規劃的平均需求計算,中國新增鐵路基建約需一般鋼材1750多萬噸,鋼軌330萬噸,道岔2萬噸。以每噸鋼能耗686千克標煤計算,6000億投資給鋼鐵需求所帶來的能耗高達1430萬噸標煤。同時,鐵路基建過程中對于水泥的需求也十分巨大,新增的水泥需求達到1.2億噸,每噸水泥的能耗高達136千克標煤,這部分的水泥需求將帶來1630萬噸標煤的能耗。總體而言,新增4萬億投資基礎設施建設部分就將增加6790萬噸標準煤的消耗,也相應增加了大量污染物排放①。

(二)基礎設施投資過快增長不利于工業轉變發展方式

“十一五”期間,中國國民經濟以及工業經濟增長高度依賴投資拉動,特別是金融危機以來,對于投資拉動的依賴程度進一步加深。2006―2010年期間,中國固定資產投資完成額(可比價)年均復合增長率高達22.5%,資本形成率由2005年的41.6%進一步上升至2009年的47.7%,5年資本形成總額對于GDP增長貢獻率平均值為56.8%;工業經濟增長對于投資拉動的依賴程度也逐步加深,受固定資產投資高速增長推動,原材料工業和裝備工業快速增長,重化工業化進一步加深。工業轉變發展方式的一項重要內容,就是促進增長方式向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,基礎設施的過快增長將強化工業增長對于投資的依賴,不利于工業發展方式的轉型。需要進一步指出的是,隨著基礎設施的逐步完善,基礎設施投資的邊際效率將逐步下降;即便對于西部地區,加強基礎設施是必要的,但不宜過于超前其經濟發展的需要,過于超前會帶來基礎設施的長期閑置和低利用率。如果基礎設施建設投資過快增長,將會帶來低投資效率及其引起的一系列問題。

(三)對工業經濟的平穩增長產生不利影響

基礎設施投資的過快增長,還會影響到宏觀經濟及工業經濟的平穩增長。在現階段,地區競爭與以GDP增長為核心的官員考核晉升體制使地方政府具有強烈基礎設施投資意愿,一方面,這種投資意愿有利于改善地方基礎設施;另一方面,出于任期、政績與地區競爭考慮,地方政府具有強烈的動機推動基礎設施建設的過度投資,并由此帶來比較嚴重的地方債務問題,以及基礎設施的重復建設問題(例如,港口的重復建設問題以及支線機場過度投資問題)。地方政府強烈的基礎設施建設沖動,還成為影響宏觀經濟以及工業經濟平穩增長的重要原因。

四、“十二五”展望與政策建議

(一)基礎設施建設“十二五”展望

“十二五”期間,國家將進一步加大基礎設施建設的力度,建設的重點方向是:第一,加強農村基礎設施建設。全面加強農田水利建設,加強農村飲水安全工程建設,繼續推進農村公路建設,加強農村能源建設,全面推進農村危房改造和國有林區(場)、棚戶區、墾區危房改造,實施游牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進農村信息基礎設施建設。第二,推進能源多元清潔發展,加強能源輸送通道建設。發展清潔高效、大容量燃煤機組,優先發展大中城市、工業園區熱電聯產機組。在做好生態保護和移民安置的前提下積極發展水電,在確保安全的基礎上高效發展核電。加強并網配套工程建設,有效發展風電。積極發展太陽能、生物質能、地熱能源等其他新能源。促進分布式能源系統的推廣應用。加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰略通道建設,完善國內油氣主干管網。適應大規模跨區輸電和新能源發電并網的要求,加快現代電網體系建設,進一步擴大西電東送規模,完善區域主干電網。第三,構建綜合交通運輸體系建設。按照適度超前原則,統籌各種運輸方式發展,基本建成國家快速鐵路網和高速公路網,初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。完善區際交通網絡,建設城際快速網絡,優先發展公共交通。第四,構建下一代信息基礎設施等。統籌布局新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星通信等設施建設,形成超高速、大容量、高智能國家干線傳輸網絡。引導建設寬帶無線城市,推進城市光纖入戶,加快農村地區寬帶網絡建設,全面提高寬帶普及率和接入帶寬。

(二)政策建議

1、優化投資結構,把握投資節奏

優化投資結構,加強經濟社會發展當中的薄弱環節。從區域結構來看,中央財政基本建設支出應繼續向中、西部欠發達地區傾斜,尤其是需要加大教育、醫療衛生、生態和環保方面的基本建設力度。從投資方向看,政府基礎設施建設投資應加大保障性安居工程建設,增加以水利為主要內容的農業和農村基礎設施建設,大力促進教育、醫療衛生、文化等社會事業的發展。增加節能減排和生態環保投入,促進經濟結構調整,推動一些戰略性產業的發展。具體而言,近期需重視“智能電網”和“信息高速公路”的建設。此外,中央政府還應通過財政政策與金融政策,積極引導地方政府,控制基礎設施的節奏,避免基礎設施建設領域的盲目超前建設和重復投資,以及由此帶來的對宏觀經濟的不良影響。

2、深化改革投融資體制,放寬民間投資領域

首先,需要推進政府職能轉變。在當前的政績考核制度和財稅體制下,地方官員的行為更趨向于追求任期內的政績特別是經濟增長指標,而很少考慮下一屆政府的事情,因而難以從根本上解決地方政府在基礎設施領域過度投資的問題。解決這些問題,必須靠改革。應加快政府職能轉變,積極推進政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務型政府、法治政府轉變,強化政府的社會管理和公共服務職能,創造有利于經濟發展方式轉變的制度環境②。其次,必須打破壟斷,放松管制,放寬民間投資領域。將可經營的基礎設施和公用事業推向市場,加快基礎設施建設的產業化進程。在基礎設施建設中,除關系國家安全外,其他領域都應允許社會投資進入。鼓勵和允許外商投資進入的領域,更應向社會投資開放。向社會投資開放的領域,允許社會資金以獨資、合作、聯營、參股、控股、特許經營、產業投資基金等各種方式進行投資。

3、加強科技基礎設施建設,提升自主創新能力

要加強重大科技基礎設施建設,為基礎科學前沿領域取得重大進展提供必要條件,為解決經濟社會發展中重大科技問題提供有力支撐,為聚集培養優秀科技人才提供重要平臺,努力提升科技整體水平和國家綜合實力。項目建設要緊密結合國家重大戰略需求,瞄準世界科技發展前沿,掌握一批擁有自主知識產權的高端、核心技術,為重大工程安全設計與安全評價等服務。要發揮項目建設引領帶動作用,促進科技資源聯合共享和學科交叉融合,提高高校科研能力和水平。要把人才培養作為核心任務,通過項目實施凝聚培養創新人才,通過人才培養支撐項目建設。要緊密結合經濟社會發展,充分體現公共性、通用性、開放共享的功能,充分體現對新能源、新材料、節能環保和高端制造等戰略性新興產業的支撐作用。

注:

①該部分內容根據國務院發展研究中心研究報告《中國經濟刺激計劃對氣候和能源的影響》整理。

②高尚全. 重點領域的改革仍需加快[N].中國改革報,2011年3月10日

第7篇:衛生基礎設施建設范文

    七臺河地區現代農業發展存在的問題

    (一)農業產業化經營水平低一是主導產業的帶動能力不足。七臺河地區農業的主導產業以玉米加工、蔬菜儲運為核心,雖然近年來已經取得了長足的發展,但是仍然存在著龍頭企業的綜合競爭實力不強的問題,其現實開工率往往不能達到實際生產能力,且整體規模偏小,技術創新能力弱,產品技術含量不高,融資能力不強,難以發揮其輻射帶動作用。二是農民的整體組織化水平不高。盡管七臺河市目前已經成立60余個農民經濟合作組織,但是整體實力較弱,規模較小,真正能起到為農民提供市場信息服務、協調企業與農戶關系作用的合作組織不多。因而多數情況下,仍是分散經營。三是與龍頭企業合作的農業生產基地建設水平不高。受資金與規模的限制,生產基地的建設總體水平不高,與龍頭企業對接的能力不足,專業化程度不夠。難以滿足大市場大流通的需要。四是區域品牌未形成。農業產業化水平的高低,往往通過區域品牌效應來帶動,但是目前七臺河地區的農副產品未能形成國內知名品牌,限制了農業產業化的發展。(二)現代農業農民整體素質偏低,人才缺乏七臺河市現有的農村勞動力人口總體素質不高。在法律意識、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進行過農業技術教育培訓的農民數量有限,與七臺河地區現代大農業對于高素質人才的需求仍有很大的距離。農技推廣以及技術創新能力較弱,高技能人員缺乏,而且人員年齡、智能、知識、性別結構仍存在很大的不合理。同時,伴隨城鎮化以及機械化耕種的快速發展,大量的素質不高的勞動力出現,對七臺河地區發展現代農業帶來一定程度的阻力。(三)現代農業基礎設施供需失衡一是供給總量不足。現代農業發展所需的農業基礎設施包括了農村生產性基礎設施、生活性基礎設施、社會發展基礎設施、生態環境基礎設施等方面,在過去的幾年里,七臺河地區已經在不同的基礎設施建設上取得了加大的成績,極大的促進了農民增收、現代農業的快速發展,但是,與現代大農業的發展要求相比,農業基礎設施的供給總量上還遠遠沒有達到應有的標準。農村生活基礎設施建設中的自來水工程、通村公路、電信網絡、燃氣、通訊等還沒有實現100%的農村需求。農村社會發展基礎設施建設中的子女教育、衛生環境、福利設施等方面仍滯后。農村醫療設施建設資金投入不足。政府醫療衛生資金投入遠低于于GDP10%的增長速度。農村生態環境基礎設施建設中水土治理、生態保護、能源改造等設施建設都不能適應現代農業發展的需要。二是供需結構失衡。在七臺河現展扶持政策的有效實施的基礎上,農業基礎設施建設有了很大的效果,但由于歷史欠賬問題,以及七臺河所轄的不同地區的經濟發展水平的制約,七臺河地區農業基礎設施的供需仍未均衡,特別在供需結構方面。農業基礎設施內部組成結構不合理。多數地區以交通、水利、供電等農業基礎設施為建設重心,忽視子女教育、衛生環保、燃氣等農業配套基礎設施的建設。主要是因為部分地區管理人員傾向于見效快、政績突出的設施建設,如可以量化的的通村公路設施等不惜一切代價進行建設,而對關系到整體農業長遠性戰略性的農業設施的建設,卻一拖再拖。如涉及到農民整體素質提高的農村義務教育設施,經常以經費等借口不予建設。結合階段性的發展思路,有目的地重點發展某些農業設施是可以的,但不能損害了農民的核心利益。農業基礎設施建設沒有協調好遠期與近期的關系。現代農業的發展、農民生活質量的提高都需要有良好的農村基礎設施作為基礎條件,但因為基層政府官員過多的關注其政績,加之干部任期的制約,經濟增長指標的要求,使得部分官員一味強調GDP增長,忽略了產業結構優化、社會效益的內容,因此在農村基礎設施建設上產生短期行為,重視見效快的基礎設施建設,避開長遠的見效慢的基礎設施建設。部分地區忽視農民急需的、現代農業發展必備的基礎設施建設,如農技推廣、教育培訓、環境整治等基礎設施發展滯后。

    問題的成因及影響因素分析

    (一)農業政策運行體系與現代農業發展不協調一是政策制定環節的信息管理、預測、科學決策等。二是政策執行環節的政策執行力不強。由于沒有對執行客體的主觀意愿進行充分的調查,發揮政策執行客體———農民在政策制定、執行、監督中的積極作用;沒有充分認識政策執行中的各種影響因素;加之政策執行主體的能力不強、素質不高,執行手段簡單、被動,產生了不必要的阻礙,使政策在執行過程中偏離了政策的預定目標。三是政策的反饋環節政策體系不完善。現代農業發展是未來農業發展的趨勢,對現代農業發展支持的基本目標是清晰而堅定的。但是對于現代農業發展過程中出現的新問題還沒有清晰的政策支持體系,其相關配套政策的支持措施的出臺遠遠滯后于社會發展的需要。(二)農戶小規模經營與現代農業發展不協調農戶小規模經營的傳統農業發展模式,限制了現代農業發展的基礎條件,現代農業發展需要大規模的運作方式,應當以規模經濟為基礎。于是,這一不協調的矛盾致使農業產業化經營水平偏低。加之農民經濟合作組織數量不多,機制不健全,整體實力較弱,規模較小,不能真正起到為農民提供市場信息服務、協調企業與農戶關系作用的重要作用,帶頭能力強的合作組織不多。因而多數情況下,仍是分散經營。(三)農民培訓與教育體系與現代農業發展不協調現代大農業需要有高素質的農民及技術人員與之相適應,而高素質的農民是在良好的教育培訓體系才能出現的,當前的農民技能培訓的方式過于單一,而且沒有完善的機制和體系,很難適應農民素質提高的需求,無法滿足現代農業發展對新型高素質農民的整體需求,因而,農民培訓與教育體系與現代農業發展之間的不協調矛盾使農民素質無法較快的提高,整體素質偏低。(四)現代農業資金投入及利用效率與現代農業發展不協調農業基礎實施的供需均衡離不開充足的資金投入,以及較高資金利用效率。目前造成農村基礎設施供給不足,需求失衡的原因就在于現代農業發展所需的資金不足,而且存在著大量的資金浪費以及效率低下的狀況。在資金的撥付上,程序繁瑣,周期較長。在資金的利用上,重復建設現象嚴重。在資金的監管上,存在不足與漏洞。這些造成資金的利用效率低,難以形成均衡的基礎設施供給,與現代農業發展之間不協調的矛盾成為重要的影響因素。

第8篇:衛生基礎設施建設范文

關鍵詞:重慶市;基礎設施建設;金融支持

中圖分類號:F832 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)17-0065-02

重慶市地處中國西南地區、長江上游地區,是中西部水、陸、空型綜合交通樞紐。一方面,重慶市的基礎設施總量指標以及人均指標都在不斷上升;另一方面,重慶市當局也在蓬勃房展城市建設。近幾年,重慶市政府對于城市基礎設施建設的金融支持逐步提升,基礎設施建設的金融支持約占整個資產投資中的20%―30%。因此,重慶市全力發展基礎設施建設,在城市交通體系、公路排水體系、能源結構、郵電氣開發、環境衛生等方面有突出的表現。重慶市已經通過修建城鐵、地鐵、立交等改善城市道路交通的基礎設施,現在則側重推出地下綜合管廊、海綿城市建設以及舊城改造,同時在逐步改善人居環境等城市基礎設施建設。重慶市城市發展策略金融支持的具體目標是:力爭經過5―6年的努力,使重慶市銀行業能夠有效支持區域產業發展和基礎設施建設,滿足多層次的金融服務需求。

《2015年重慶市國民經濟和社會發展統計公報》顯示,重慶市金融行業實現增加值1 410.18億元,與上一年相比增長15.4%,占全市區域生產總量值的9.0%。其中,創新型金融行業增長值達244.14億元,與上一年相比增長62.4%。重慶市金融機構的資產總計4.3萬億元,與上一年相比增長11.6%,占GDP比重8.4%,同比提高了0.2個百分點。

以下圖表是《2009―2014重慶統計年鑒》給出的重慶市資產投資中基礎設施建設投資情況。

從圖1可以看出,2009―2014年,重慶市固定資產中的基礎設施建設的投資份額在逐步提高,從2009年的1 542.57億萬元投資份額提高到了2014年的3 386.23億萬元,投資額的提高高達5年前的2倍以上,足以顯示重慶市近5年來逐步加深了對基礎設施的建設。

由圖2可知,重慶市近些年的基礎設施建設在隨年份增長同時投資份資額也逐年有所增長,但投資份額增長率卻是呈下降狀態。雖然現目前的投資總額比5年前增長2倍有余,但是隨年份增長同時投資份額增長率卻下降了近一半。

(一)缺少政策支持

首先,重慶市在市場經濟經濟轉軌時期,部分銀行等金融行業存在一定量的不良資產,在不良貸款無法償還的惡性循環中對重慶市金融生態環境造成了不良影響。其次,重慶市的財稅優惠政策缺乏完全公平競爭性,存在市場在資源配置中不平衡現象,重慶市各相關部門也沒有一個完善健全的稅收優惠政策。最后,重慶市政府對于金融機構之間的合作缺乏配套支持,使目前的金融市場結構呈現不均衡、過度集中化的情況。對此,重慶市政府也沒有加強政策扶持,缺乏健全的政策扶持體系。

(二)缺乏融資平臺

目前,重慶市的融資平臺屬于地方性融資平臺,缺乏足夠的固定資產。在重慶市融資體系中政府性質的融資占比較高、社會性質的融資占比較低。基礎設施建設投資中專項基金投入比例還比較欠佳,在重慶市確立的基礎設施建設中有一半的工程投融資來源于重慶市投資集團,而剩余部分的基礎設施建設常常由于資金原因面臨完不成建設工程,或者延遲完成的問題。

(三)融資風險較大

首先,重慶市政府對融資工程實施著預算管理審批制。這種制度程序復雜、參與審批負責人多,導致審批時間較長、審批效率較低。其次,融資的風險集中化,缺乏長期有效的分散管理風險的機制,從而導致基礎設施建設融資的風險比較大。最后,重慶市缺乏健全完善的擔保基礎設施工程建設的風險模式,雖然有144家擔保機構在重慶市取得了經營許可證,出資的合資多樣性由政府、自然人、法人組合形成,覆蓋市、區、縣的多階層的融資工程風險擔保體系。重慶市風險擔保機構的實力有所提升,可是重慶市基礎設施工程建設的近況并沒有得到足夠的風險擔保分散。因此,分散風險擔保機制的不均衡也造就重慶市基礎設施建設的融資風險。

(一)加大政策支持力度

1.完善金融生態環境

首先,重慶市政府要制訂金融環境計劃。應建立一個重慶市金融生態環境基礎設施方向小組,然后針對重慶市基礎設施工程建設的情況,每一年制訂一個主要的目標,根據這個目標進行各階段的工作任務安排,并根據總體計劃進行相對應的基礎設施建設。其次,重慶市政府必須實施這個金融環境計劃,激勵大型金融機構通過股改上市強化基礎設施建設公司治理機制建設,建立科學規范的金融與基礎設施建設的制度。同時,規范政府、金融機構、基礎設施建設工程企業之間的關系,做到政企分離、政銀分離、銀企分離,以強化金融生態環境。最后,應該建立健全的融資合作機構,加快建設金融市場的多樣性,提升直接融資對社會融資總體的占重,拓展債券市場,推動產品創新,完善市場結構,讓重慶市基礎設施工程建設更均衡,投融資更多樣化,社會性質融資合作更全面,滿足重慶市基礎設施工程建設和經濟規模的需求。

2.提供財稅優惠政策

首先,重慶市政府應當擴大基礎設施建設的財政資金總量,提高應用于基礎設施建設的資金的使用效率,細化基礎設施建設資金優惠的范圍,細化資金應用領域及資金應用方向;同時,針對不同項目的基礎設施建設提供對應的財稅優惠。其次,政府要對經濟實力較強、信譽良好的企業提供相應的優惠政策,通過低稅率、減稅清費、適當提高征稅起收點、加速折舊等方式給予優惠。最后,對于重慶市城市公共交通建設、城市地下管道、排水系統建設、城市燃氣工程建設等鼓勵性工程,重慶市政府應該給予投資者享受自行確定投資形式;并可遵循國家相關規定投資與激勵類工程有關的其他行業或服務業,實行綜合全面經營;且重大投資工程項目應遵循特事特辦、一事一議的原則管理。

3.推動金融機構合作

首先,實現產業與金融聯合,“由產到融”是指相關基礎設施工程的部分資本轉移到金融業形成金融資本。“由融到產”是指金融業的金融資本有目的性的操控基礎設施工程建設的實體資本,而不是單純簡單地投資入股。這樣的金融機構間的產融結合應服務于重慶市基礎設施建設,著眼于重慶市基礎設施發展實際的長遠需求,落腳于市場化實施,來開發的一系列戰略性、示范性的基礎設施建設項目。其次,建立分工合作機制,讓各金融機構對基礎設施建設的每一個工程環節都有效參與。重慶市政府應該就金融信息網絡創立監管信息平臺,工程基礎設施建設工程的每個環節的監管操作信息進行不斷地監督管理,及時掌握各金融機構的經營管理及運行情況,做到監督各金融機構依據自己的優勢設計合理完善的基礎設施建設工程項目,以便更好地發展基礎設施建設以及均衡利益和監管風險。

(二)構建新型融資平臺

1.建立專項投資基金

首先,利用現有的各項政策,建立專門的市政基礎設施建設的專項投資基金部門,鼓勵建立民營的基礎設施建設的專項投資公司集團,增強對重慶市基礎設施工程建設的資金支持。其次,對重慶市橋梁建設、公路交通建設、防洪排澇地下管道建設以及山區防火防災建設等大型的公益工程,應以重慶市政府財政支出投入為主,以固定的相關工程稅收資金收入為輔。最后,收費性質的基礎設施工程建設,如軌道交通建設、水電氣供應建設、垃圾分類回收處理建設等這些工程經營收入補償經營還有剩余,但也只可能是一部分的回收性投資。對于這些工程應以重慶市政府投入為主,以投融資市場化為輔,吸引重慶市具有較強管理和經營能力的公司參與。

2.設計靈活融資方式

首先,基礎設施工程建設的公司要與外包服務公司合作開展相關項目,設計科學的融資規劃與融資需求。要創立相對應的信用估值機構,對項目進行認真詳細的評估。根據評估結果完善相應的方案,選擇合適的融資渠道,向基礎設施建設目標投資者或金融機構進行推介,并參與投融資談判,根本目標是協助企業獲得合適的融資。其次,重慶市政府可以創建專項融資渠道,幫助企業融資,例如,分門別類創建居住建筑建設項目、商用建筑建設項目、能源動力項目、交通運輸項目、環保水利項目、郵電通訊項目等專項融資渠道。針對不同方向的基礎設施建設類別,提供相對應的專門項目建設融資渠道,以此更加快捷便利有針對性地幫助企業的融資需求。最后,重慶市可采用間接與直接的模式來創新融資基礎設施建設,如保險資本間接性投資到基礎設施工程的模式,可將保險業閑置資金投資到基礎設施工程建設中。

3.擴大民間融資渠道

首先,重慶市政府應該放開民間投資進入基礎設施的范圍。交通、能源、水利、電信等基本性質基礎設施和城市規劃建設和政策性房屋建設等工程重點鼓勵民間資本投入。其次,重慶市可支持民間資本通過收購、合并、參股、控股等多種形式進入經營性質與公益性質的基礎設施工程建設。而部分具備優越條件的政府性質基礎設施工程建設可采取市場化經營形式,對進入到基礎設施工程建設的民間資本實施經營權或者產權轉讓。最后,重慶市當局還應該創立規范的民間融資統制體系,成立激勵相容的地方金融體制,引導民營資本進入基礎設施建設和地方銀行;同時,對部分有條件的民間投資者應積極創造條件鼓勵投資,如對民間資本投向城市基礎設施工程建設的投資者實行政府貼息鼓勵模式。重慶市政府吸納社會閑置資金可采取加大發行市政債券力度的方式,擴大募集范圍和數量,將企業和個人也納入募集范圍。

(三)逐步化解融資風險

1.規范預算管理制度

首先,重慶市政府應該就重慶市的相關發展情況來計劃每一年、每一個季度的基礎設施建設,然后根據發展需求制定相應的基礎設施建設財政預算規模。基礎設施建設預算應該細化各工程項目,以便規范利用預算制度進行基礎設施建設。其次,各金融機構就政府相關基礎設施建設工程的預算提供支持,政府也應該監督相關金融機構在市政預算制度下根據自己的相關實力制訂的基礎設施建設項目及出臺的有關預算規模。在明確的預算標準體系、細化預算公開內容下,相關部門可以相互之間監督,確保基礎設施建設工程的有效開展。最后,重慶市政府理應把債務分為一般性質債務、專項性質債務兩類,監督各企業、各金融機構分類納入預算管理。工程性債務高風險區域的各金融機構與企業間要配合政府部門積極采用措施,逐步減小風險。

2.多維融資分散風險

首先,重慶市對于基礎設施建設要打破常規,依賴于銀行等金融機構貸款模式,根據市場的多樣性和不確定性建立規范健全的多維融資機制。為構成公正的融資格局,應創建多維的資金供應市場。重慶市政府應該指導證券行業、保險行業、信托行業、融資租賃、私募基金等各金融機構進入基礎設施建設工程各個階段的投資與管理,以降低基礎設施建設項目的風險。其次,重慶市政府也應該鞭策基礎設施建設的融資模式創新,促進分散風險與多樣性的資本市場結合。可以選擇通過信息服務、中介服務、交易服務等,大力發展銀行融資、信托融資、債券融資等多種融資方式,整合基礎設施建設融資信息資源,促進市場資本流動,改善資源配置,提升投融資效率,降低投融資風險。最后,重慶市政府也可以根據地方所需制定專項的扶持政策措施,如投融資優惠政策,去分散各投融資機構的風險。

3.完善融資擔保體系

首先,重慶市政府可以制定專門的基礎設施建設擔保體系法律法規,引導基礎設施建設工程的相關機構擔保體系不斷發展完善。重慶市政府不僅需要加強融資擔保機構自身的建設,還必須要大力發展政府支持的融資擔保機構。其次,重慶市要促進再擔保機構的發展,創建多層次的擔保體系,如重慶市政府性質融資擔保基金、市級再擔保機構、重慶市各區域地方性質融資擔保機構,有效的分散融資擔保的風險。最后,進一步完善健全風險補償制度,在擔保機構數量和金額的基礎上對擔保機構進行一定的補償;建立市場風險分擔機制;建設更多的擔保機構,建立體系健全、形式多樣化、運作模式規范合理、適合重慶市的擔保體系。

參考文獻:

[1] 高旭東,劉勇.中國地方政府融資平臺研究[M].北京:科學出版社,2013.

第9篇:衛生基礎設施建設范文

【關鍵詞】基礎設施建設;問題;對策

一、前言

城市基礎設施是城市現代化的最重要的標準和條件,基礎設施的發展和完善程度已成為城市內部質量的直接標志,直接影響整個城市的經濟發展速度和城市競爭力水平。海口作為海南省會,其基礎設施的建設狀況,不僅決定了海口市在城市化進程中的速度和水平,也影響著海口市整個城市競爭力水平的發揮和提高,只有積極地建設好城市基礎設施,才能克服制約城市經濟和社會發展的“瓶頸”,為海口市經濟騰飛打下堅實的基礎,真正成為海南省國際旅游島建設過程中的“領頭羊”。

二、海口市基礎設施建設的現狀及存在的問題

“十一五”期間,海口市加大基礎設施建設,市域范圍內的交通、供排水、能源供應、園林環衛等各方面的基礎設施建設取得較大成績。現有公路里程1938.93公里,公路密度84.1公里/百平方公里,主城區內城市道路網結構已形成了“三橫三縱”的主干路網,道路面積869.3公頃;全市城區日均供水總量為25萬立方米,生活用自來水普及率99.4%,主城區建成雨水管線398.2公里,合流管線13.7公里,明渠24.0公里;管道燃氣工程項目累計投資近8億元,覆蓋了海口市85%的主城區; 城市綠化覆蓋率41%,綠地率為37%,人均公共綠地面積12平方米,先后獲得中國優秀旅游城市、全國城市環境綜合整治優秀城市、全國造林綠化十佳城市、“國家節水型城市”、“中國人居環境獎”、全國衛生先進城市和國家園林城市等10多個榮譽稱號。一方面,城市基礎設施建設經過近幾年的發展,取得了長足進步,另一方面,海口作為一個城市基礎設施建設歷史基礎相對薄弱的城市,多年積累的舊帳使得海口市的基礎施工仍然落后,較城市化要求有差距,整個的基礎設施建設人均水平仍然較低,城市基礎設施在發展過程中存在幾個方面的問題。第一,基礎設施建設未能統籌考慮城鄉一體化的要求,基礎設施建設主要集中在城市地區,農村基礎設施建設仍較薄弱。第二,城市基礎設施建設的財政支撐能力不足,2011年海口市一般預算收入完成了175.3億元,地方一般預算收入僅完成60.9億元,GDP總量排名居倒數第3位。第三,城市基礎設施項目管理機制不順暢,政府職能定位不明,重建設,輕管理,缺乏城市基礎設施項目的投資回報機制,專業人員匱乏。

三、海口市基礎設施建設的對策建議

進入“十二五”后,海口市的城市化水平將向更高階段跨越,城市人口不斷增加,城鎮化率不斷提升,對城市基礎設施等方面的需求也將急劇加大。針對海口市在基礎設施建設中存在的問題,提出以下建議:

(1)以城鄉基礎設施一體化作為基礎設施建設的突破口

把農村設施建設作為城鄉基礎設施建設的重要組成部分,借新型城鎮化的東歲,把農村基礎設施建設納作為基礎設施建設的突破口。首先,作好交通基礎設施建設,加快高速公路、城市快速公路和下一級鄉村公路建設,做成干線支線相連接,城鎮鄉村城網絡,分級別共相通的城鄉交通網絡。其次,做好城鄉一體化的公共設施工建設,特別發揮中心試點鎮和新型農村居民點的帶動作用,對農村供水、供水、供電、廣播、網絡、公交車輛,商業網點等基本的公共服務設施建設,引導社會力量對公共服務設施的投入,特別對于已有地產項目和新增地產項目要求配套建設城市基礎設施,擴大基礎設施在城鄉的服務范圍、領域和對象,向農村不段擴展基礎設施的服務半徑,改善鄉村硬件條件,讓城鄉居民共同享受到完善的基礎設施所帶來的幸福生活。

(2)以良好的項目管理機制作為基礎設施建設的推手

政府對城市不同的基礎設施進行分類管理,以其經濟學特征作為分類的依據,區別對待,采用不同的項目管理模式和不同的項目融資模式。加大基礎設施建設項目對市場經營者的吸引力。可將城市的基礎設施大致區分為經營性項目、準經營項目、以及非經營性項目,根據項目性質的不同,來決定政府在管理這些項目時應該采用的運作模式和角色的定位。

第一,準確定位政府角色。綜合性、管理協調性、和建設的統一性,是城市基礎設施建設的重要特點,是一個龐大的系統工程。建設初期,政府應從規劃的角度,提前做好基礎施的整體規劃,成為規劃者;在建設的中期,政府應從直接建設者的身份擺脫出來,站在管理者的角度,打破建設中的壟斷,創建公平、公正、公開的市場氛圍,鼓勵競爭,向監督的角色轉變;在項目的融資、建設、運營過程中,政府應充分發揮服務職能,建立完善的準入、退出機制,加快審批機制改革,建立信息咨詢平臺,保障社會資本權益及社會屬性。

第二,可根據項目是否具有潛在收益,將各類項目劃分成經營性、準經營性和非經營性項目。充分挖掘項目的可經營的特性,將一些非經營性項目和準經營性項目,轉化為經營性項目。其中針對非經營性項目,以政府為投資主體,按政府投資工程項目模式進行管理;對經營性項目,按現工的投資主體以政府為主,按照政府投資工程的建設管理模式進行操作;經營性項目以民營資本、符合現代企業制度的國有資本以及外外商等各類社會資本作為投資主體;準經營性項目應以財政資金作為引導,吸引更多社會資本參與。

最后,建立合理的投資回報機制,并適當放寬基礎設施投資準入門檻。長期以來,很多城市的經營性和準經營性投資項目,由于回報低、周期長、投資大等原因,主要投資者仍以政府為主,其他資金難以進入該領域。政府可嘗試建立經營性投資基礎設施向社會開放,建立相應的投資回報補償機制。通過減免一些城市污水處理費、土地出讓金、市政設施建設費和防洪等費用,對通過競標獲得投資資格的企業給予幫助。或給予經營項目投資主體一定的特許經營權,或者一定數量、一定期限的開發用地,以用于平衡建設資本或成本預算。

(3)以薄弱環節投入作為建設的重點

由于財政投入的限制,不能完全實現城市基礎設施的均衡發展。由于海南省建省晚,海口雖是省會城市,但早期城市基礎設施落后,且城市規模小,城市擴大后,道路交通等基礎設施已成為影響城市發展的障礙,在進行海口市基礎設施建設時,應充分抓住這些基礎設施的薄弱環節,把有限資金用在最需要建設的環節上。海口市應對城市污水處理,城市交通建設投入更多建設資金。

(4)以順暢的融資渠道作為基礎設施建設的保障

擴大城市基礎設施融資渠道,尋求更加多元化的資金來源是海口市進行城市基礎設施建設的必要手段,可以用完善土地儲備制度,提升城市經營水平,合理利用銀行貸款幾個方面入手。

土地儲備制度,是指地方政府依照法律程序,運用市場機制,按照土地利用總體規劃和城市發展規劃,對通過收回、收購和征用方式取得的土地,進行前期開發、整理、予以儲存,以滿足城市各類建設用地的需求,確保政府壟斷土地一級市場的一種管理制度。通過建立完善的土地儲備制度,規范城市土地市場交易,提高土地交易的公平公正性,避免短期尋租,可有效保障土地出讓轉讓收入,從而為城市基礎設施建設提供資金保障。

“經營城市”是用系統工程方法,運用市場機制,對構成城市空間和城市功能載體的自然生成成本(如土地)和人力作用資本(如道路、橋梁等基礎設施)及相關延伸資本(如道路和橋梁的冠名權)等進行集聚、重組、營運,來調整城市資產結構,盤活存量資產,搞活增量資產,增加城市資產收益。海口市可對城市道路、橋梁等一些基礎設施的冠名權、廣告權等進行拍賣,增加投資收益;可以利用歷史文化名城條件,對城市進行整體包裝,在全國范圍內對城市優勢進行宣傳,吸引更多的長期住戶和游客。

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