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第1篇：城鄉居民養老保險認證方法范文

2020年，城居保中心在局黨委正確指引和親切關懷下，各項工作扎實開展，穩步推進，現就工作開展情況匯報如下：

一、2020年度工作情況

2020年以來，****縣城鄉居民社會養老保險日常工作平穩運行。按照市局下發養老參保責任目標，****縣2020年參保人數應達到*****人,全縣參保人員*****人，目標完成率**** 。截至2020年12月，全縣待遇領取人數****人，全年累計發放養老金****余萬元，社會發放率百分百。2020年7月起，調整城鄉居民基本養老保險基礎養老金，每人每月基礎養老金由原來103元提高到108元，合計調整待遇*****人，金額****萬元。城居保中心全體工作人員不忘初心、貼心服務，通過下鄉宣傳下發政策宣傳單2萬余份，全年累計接待辦事群1萬余人次，辦理終止參保人員****余人次，轉移接續***人次，新增待遇****人次。

（一）持久助力精準扶貧

積極落實精準扶貧任務，全力攻堅，城居保中心化壓力為動力，組織專人，將全縣貧困人口的參保情況作為一項重要工作來抓，具體措施有：

1、積極以扶貧為契機，積極宣傳政策，實現貧困口口入戶幫扶和參保登記相結合，為應參保尚未參保的貧困人口盡早辦理參保；

2、目前我縣已實現為重度殘疾人10050人每人每年代繳保險費100元，其中困難群眾有***余人，基本覆蓋了無勞動能力的社會保障兜底貧困人員。這一措施自2010年開始至今，并將長期實施。

3、已滿60周歲的建檔立卡貧困戶，沒享受待遇的，逐一核查，主動為其辦理待遇領取手續，讓其老有所保，助其早日脫貧。

4、********縣政府出臺代繳方案，為社會保障兜底的貧困人員159人，每人每年代繳最低養老保險金100元。

（二）順利完成2020年養老基金征收任務

2020年8月，我縣城鄉居民社會養老保險征繳任務拉開帷幕。城居民中心與稅務部門通力合作，在各鄉鎮辦事處社保經辦機構的大力配合下，2020年12月底全年征繳工作結束。集中征收期間征收****萬余元，征繳進度和額度均比往年顯著提升。

（三）圓滿完成2020年養老保險生存認證工作

為加強城鄉居民養老保險基金監督管理，遏制虛報冒領養老金的行為，維護正常參保人員權益，避免社保基金流失，****縣城鄉居民社會養老保險中心啟用“人臉識別”技術，下鄉稽核等方式進行。此次認證，將社保信息與微信公眾平臺進行連接，打造基于微信人臉識別技術的待遇資格認證平臺。城鄉居民養老保險待遇領取人員只要通過一部智能手機“刷個臉”，就可以輕松完成待遇領取資格認證，既方便了群眾又杜絕了死亡冒領現象的發生。全縣應認證*****人，已認證****人，認證率達到96%。

（四）被征地農民社保和民辦教師補貼發放情況

2020年，城鄉居民社會養老保險中心共接收三批被征地農民社保補貼數據。三批合計：60周歲以上***人，補貼金額******元、16-59周歲***人，補貼金額****元。

城居保中心負責對符合條件的民辦教師的教齡補助進行發放。教體局對符合條件的民辦教師的信息進行比對、核實后，2020年教齡補助全部發放完畢，共計4153 人，發放****萬元。

（五）強行風優服務

城居保中心把2020年定為干部作風提升年，全面加強干部作風建設，增強服務意識，提高工作效率；局黨組牽頭，城居保中心，鄉鎮社保所，村級社保協管員三級聯動，結合鄉鎮服務大廳全覆蓋，村級社保服務站（人社業務專網往村級延伸）基本覆蓋，銀行取款POS機村級基本全覆蓋等優勢，做到了群眾業務辦理不出村，待遇領取不出村；按照省人社廳經辦規程，在受理時間段內必須辦理完結的業務做到了百分百清零：今年到目前，群眾投訴上訪案件零發生。

二、2021年工作計劃

（一）根據省人社廳和財政廳下發通知《****省關于建立城鄉居民基本養老保險喪葬補助制度的意見（征求意見稿）》，進一步完善城鄉居民養老保險制度，全力為建立城鄉居民基本養老保險喪葬補助制度做好準備工作。

（二）按時足額發放養老金。養老金按時足額發放一直都是業務經辦管理服務工作的重中之重，容不得絲毫的懈怠和放松。我們將以維護老百姓的切身利益為中心，切實做好養金的發放工作，確保養老金按時足額發放。

（三）鞏固參保率，提高續保率。繼續發揚好的做法，加大宣傳度，注重宣傳的方式方法，確保讓老百姓對城鄉居民社會老保險政策的理解更透徹，從而做到自愿參保，積極參保，進一步鞏固參保率。

（四）進一步加強經辦人員隊伍建設，層層組織業務培訓。經辦中心工作人員將認真學習相關政策，熟練操作系統軟件，通過層層培訓，做到各級經辦工作人員能更準確把握、執行政策。

（五）全面推進經辦管理信息化，加快社保卡應用。為了確保業信息系統的有效訪問和信息網絡安全交換，我們在使用專線聯網延伸到鄉鎮的基礎上，按照上級要求將網絡專線延伸到各行政村，并使用社會保障卡實現代扣、代繳和，確保為城鄉居民提供方便快捷的服務和各項工作的有序開展。

（六）個人賬戶管理和基金管理是城鄉居民社會養老保險工作的重中之重，直接關系到城鄉居民社會養老保險制度的平穩運行和可持續發展。2021年我們將從制度建設、參保繳費、基金管理、支付發放和經辦管理方面進一步做好了各項工作，使我縣的城鄉居民社會養老保險工作真正實現了制度化、規范化、標準化管理。

（七）嚴守基金安全紅線，切實做好死亡冒領和重復冒領防范工作。2021年建立部門之間的數據共享長效機制，通過數據數據共享機制從源頭堵漏，保障基金安全。同時采用“互聯網+社保”模式，將傳統的社保認證業務落戶互聯網，實現了線下業務線上辦。該認證方法操作簡便、精確高效，能達到經辦人員不下鄉，待遇領取人員不出戶，認證時間不受限制，認證結果不會出錯，大大縮短認證周期，節約人力、物力，使認證工作規范化、簡單化。

三、工作中存在的問題和建議

（一）宣傳不夠深入，部分人員存在觀望情緒。大部分農村居民經濟條件并不寬裕，歷史形成的“養兒防老，積谷防饑”傳統的家庭養老觀念根深蒂固，加之多數老年人文化水平不高，閱讀理解力有限。參保對象中的中青年人員又存在等待觀望情緒，認為自己還年輕，離領取養老待遇還有很長一段時間，存在等待觀望情緒。

（二）養老待遇較低，離群眾的期盼還有差距。享受該種保險人員在沒有任何其他生活來源的情況下，每月108元的基礎養老金標準難以維持其最基本的生活開銷。

（三）工作人員不足，經費投入不足。近年來，隨著社會險參保面的不斷擴大以及各項業務工作的不斷增加，加劇了對社會保險經辦人員的需求，綜合服務對象和人均服務量急劇增長，服務人員數量與工作人員配備嚴重失衡。

（四）外出務工人員多，參保征繳工作難度增大。近年來外出務工人員數量大，許多人長年在外務工經商，偶爾回家。這部分人員對政策不知曉，沒有時間辦理參保，還有些已在工作地參加了城鎮職工養老保險，這些都為城鄉居民養老保險工作增加了難度。

第2篇：城鄉居民養老保險認證方法范文

二、扎實做好待遇發放和認證工作。待遇發放是城鄉居民養老保險非常重要的環節，涉及的部門多、范圍廣、社會影響大，各鄉鎮及相關部門要把待遇發放作為保障民生的根本目標抓緊抓好，進一步完善城鄉居民養老金發放機制。經辦機構要根據財政、人社部門核批的基金年度預算及分月支出計劃，在每月的10日前向同級財政部門報送用款申請及養老金發放的相關信息，財政部門對用款申請及相關信息審核無誤后，應在每月的15日前將基金從財政專戶撥入銀行支出戶，各相關金融機構要在每月的20日前將養老金及時存入待遇領取人員銀行帳戶，確保按時足額發放，絕不能以任何理由拖欠、扣押、錯發。

要加大養老金領取資格認證力度，人力資源和社會保障所經辦人員、村居協理員要明確責任分工，每月10日前完成待遇領取資格核實，并報送停止發放人員核定表。縣人社部門要加強與縣公安、民政等部門的協調溝通，建立信息比對機制，及時掌握待遇領取人生存狀況，對在當月死亡的待遇領取人，要在下月停發養老金。對騙取養老金待遇的，除及時追回騙取的養老金外，還將對相關責任人依法進行處理。

三、及時做好個人帳戶管理和轉移工作。要將個人帳戶管理作為工作的重點，健全社保經辦部門、財政部門和金融經辦部門的三方對帳制度，切實做到城鄉居民養老保險個人帳戶及時建立、準確記帳。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人的資助，政府對參保人的繳費補貼，全部計入個人帳戶。個人賬戶儲存額按國家規定計息，全部用于個人賬戶養老金。跨統籌范圍轉移的參保人員，轉出地當年財政補貼未到帳的，應將當年未到帳政府補貼一并記入個人帳戶，隨同轉入到保險關系接收地社保機構。要實行多種方式方便參保人員對賬查詢，保證參保人員對賬戶的知情權。

四、嚴格做好基金管理和內控稽核工作。要根據財政部、人力資源和社會保障部關于印發《新型農村社會養老保險基金財務管理暫行辦法》的通知（財社〔〕16號）和財政部關于印發《新型農村社會養老保險基金會計核算暫行辦法》的通知（財會〔〕3號）要求，科學規范城鄉居民養老保險基金收支預算編制，定期（每季度）分析基金的收支情況。嚴格社會保險基金管理，按規定開設收入戶、支出戶和財政專戶，實行收支兩條線管理，確保會計核算的及時性、清晰性、完整性和真實性。個人賬戶基金和基礎養老金要實行分賬管理。建立健全崗位責任制和崗位之間的監督制約機制，各項業務環節應相互銜接，相互制約。進一步完善內部控制制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發放進行全過程監控和定期檢查，定期清理暫付款和暫收款項，基金收入按月上繳財政專戶，切實做到收入戶月末無余額。加強社會監督，按規定定期披露城鄉居民養老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，嚴禁擠占挪用，確保基金安全。

五、認真做好檔案資料整理和保存工作。認真貫徹落實《社會保險業務檔案管理規定（試行）》和《省社會保險檔案管理辦法》，城鄉居民養老保險工作檔案以村居（社區）為單位分類整理，以鄉鎮（街道）為單位按年度整理審核，縣經辦機構負責指導和保管業務檔案。建立“統一領導、分級負責、集中保存”的管理機制。歸檔的主要資料包括：《參保登記表》、《保費補繳申請表》、《個人繳費明細表》、《集體補助明細表》、《集體補助匯總表》、《補繳費明細表》、《補繳費匯總表》、《待遇申請表》、《殘疾人繳費補助申請表》、《變更登記表》、《注銷登記表》等。建立檔案登記簿，使用統一標準文件柜保管，檔案柜按順序排放、編號，力求整齊劃一、便于查找。檔案由專人管理，發行檔案查閱登記手續，防止單證流失。檔案管理人員工作變動時，必須嚴格履行檔案清點和交接手續，切實做到“記錄一生、服務一生、保障一生”。

第3篇：城鄉居民養老保險認證方法范文

大中專畢業生“雙向

選擇”洽談會成功舉行

本刊訊（通訊員 古麗丹） 2月10日，為期3天的2012年南寧春季大中專畢業生“雙向選擇”洽談會在南寧市人才市場落下帷幕。本次雙選會主要面向2012屆大中專畢業生，共有265家企事業單位進場招聘，提供就業崗位10183個，入場求職人數16283人次，在會上達成初步就業意向的約32%。

柳州市規范并適當提高市本級

社會公共管理行政事業單位編外

聘用人員工資待遇

本刊訊 （通訊員 李 杰 黃四鋒） 隨著柳州市社會事業迅速發展、城市管理職能增強以及部門職能加大，市本級機關事業單位聘用了一定數量的編外社會公共管理人員。柳州市近日召開常委會，決定從2012年起規范聘用人員工資待遇，并逐年適當提高聘用人員月工資標準。

該市將聘用人員分為協管員崗位、行政事業單位輔助崗位、工勤服務崗位三個大類別進行管理，聘用人員的月基本工資標準按柳州市職工最低工資標準的一定比例計發，實行動態調整機制，即：當年調整職工最低工資標準，下年度元月起調整聘用人員月工資標準。實行年度考核制度，對不勝任工作的解除其聘用關系。該市還落實聘用人員應繳納的五項社會保險費，解除聘用人員的后顧之憂，個人繳費部分根據相關規定由聘用人員個人承擔，并由用人單位代扣代繳，單位繳納部分根據經費來源渠道，由財政或單位按照每年柳州市社會保險最低繳費基數核定和繳納。另外，各城區也將參照市本級的標準執行。

東興市2011年企業

養老保險事業飄紅

本刊訊（通訊員 孫景林 唐滿國） 2月8日，筆者從東興市企業養老保險通氣會獲悉，該市2011年企業養老保險取得了顯著成績。

一是共按時足額給離退休人員發放養老金2300萬元，發放率和社會化率均達到100%；二是全年累計參保人數10345人，完成任務的102.4%；三是2011年征繳企業養老保險費4690萬元，任務完成率132%；四是將1885名離退休人員全部納入社區管理，社區管理服務率達100%；五是為未參保集體企業達到退休年齡的職工辦理了養老保險手續，并從符合條件當月起為他們辦理了退休領取養老金手續；六是在2011年春節前完成了全市離退休人員的養老金待遇增資調整工作，并在節前通過銀行發放到離退休人員手中，通過調整，該市企業離退休人員月人均養老金由2010年的1068.39元提高到1224.58元；七是“五險合一”工作順利啟動，通過對全市所有參保人員各項信息進行了仔細比對，完成了信息采集和系統完善工作。

欽州市人才小高地

“特區”效應顯現

本刊訊（通訊員 劉 經） 欽州市依托重點產業、重點項目、重點學科和優勢企事業單位，先后建設了自治區級、市級人才小高地共11個。據統計，該市人才小高地建設啟動以來，引進國家級、省級專家8人，教授20人，副教授6人，博士8人，碩士研究生195人，形成了具有一定規模、比較優勢明顯的高層次人才群體。

近年來，該市人才小高地共承擔國家和省級重大項目80多項，其中，與海洋保護、開發利用相關課題26項，發表與海洋保護與開發利用相關科研學術論文50余篇。2010年12月31日，以堿回收系統為關鍵的化學機械漿廢水低排放技術列入國家環保部2010年度《國家鼓勵發展的環境保護技術目錄》；坭興陶窯變燒制項目獲自治區科技廳立項扶持開發，坭興陶干法成型技術被國家科技部列為研發項目，坭興陶“高鼓花樽”被聯合國教科文組織授予“世界杰出手工藝品徽章認證”。

凌云縣開展城鄉居民社會養老保險政策宣傳工作

本刊訊（通訊員 陳德惠） 2月1日―16日，凌云縣人力資源和社會保障局組織人員分別深入鄉（鎮）、村開展城鄉居民社會養老保險政策宣傳工作。

據悉，在宣傳期間共播放有線廣播5天，拉掛橫額標語8幅，發放宣傳畫1萬份、宣傳小冊子1.5萬冊、宣傳單2萬余份，覆蓋范圍達到了80%，為該縣即將啟動實施城鄉居民社會養老保險工作打下了良好的基礎。

靖西縣邊民大培訓工作成效顯著

本刊訊（通訊員 楊忠敏） 自2009年以來，靖西縣大力開展邊民大培訓工作，取得了良好成效。

2009―2011年底，涉農部門已組織邊民開展農村實用技術培訓48194人。該縣定點職業技能培訓機構組織邊民開展職業技能培訓12705人。幾年來，取得國家職業資格證書2467人。其中，初級2261人，中級及以上206人。

2011年，該縣就業服務中心積極開展職業技能培訓，辦班112個，培訓各類人員5585人。其中，邊民3926人，下崗失業人員87人，創業培訓53人，在崗提升培訓315人，農村黨員285人，被征地農民培訓275人，水庫移民培訓84人。計劃生育家庭、城鎮登記失業人員等其他人員的職業技能培訓560人。核發國家職業資格證書588人，實現了“十二五”發展的良好開局。

2012年，靖西縣人社局創新工作方法，針對邊民培訓意愿，舉辦電工、挖掘機駕駛員、汽車修理工、農用運輸駕駛員、商品營業員、收銀員等職業技能培訓班，培訓邊民574人。目前，相關的職業技能培訓工作仍在繼續進行。

上思縣社保廣覆蓋擴征繳惠民生

本刊訊（通訊員 陳禹存） 2011年，上思縣以深入貫徹實施《社會保險法》為契機，積極構建社保安福工程，社會保險工作取得良好成效。

在城鎮職工基本養老保險方面，實現養老保險參保11850人，其中，擴保 1239 人，下崗失業人員接續保險繳費1500多人。養老金支出6693萬元，享受待遇人數 4920人。在城鎮職工失業保險方面，全縣參加失業保險10552人，共征收失業保險費443萬元，共發放失業保險金90多萬元，發放物價補貼3萬多元。在城鎮職工基本醫療保險方面，參加醫療保險68616人，收繳醫療保險費2020萬元。在工傷保險方面，參保人數15655人。其中，農民工參保2553人，基金征繳總收入120萬元。在城鄉居民社會養老保險方面，截至2011年12月底，共發放養老金2萬元，享受待遇人數20351人，發放率達98.1%。

容縣成立社會

保險事業管理中心

本刊訊 （通訊員 呂鴻瑜 李昆宗） 2011年12月，容縣積極整合社保經辦機構職能，在玉林市率先成立了縣級社會保險事業管理中心，成為了“五險合一”的先行點，也標志著容縣社會保險管理工作邁上了一個新的臺階。

第4篇：城鄉居民養老保險認證方法范文

工作成效的取得，切實可行的工作措施是保障。近年來，鞏義市在實踐中探索，在探索中實踐，摸索出了一套行之有效的工作方法和經驗。

加大宣傳力度，提高全民參保意識。利用電視臺、電臺、網站、LED電子屏等媒體，開設專欄，信息，及時反映社會保險工作動態。通過電信、移動、聯通等部門發送公益短信。

強力征繳、稽核，提高保障能力。一是開展征繳稽查。以促進社會保險費征繳為目的，采取書面稽查、實地稽查等方式對參保單位的繳費情況逐個稽查，發現存在違法行為的，及時下達限期改正意見書。二是抓好待遇稽查。采用實地稽查的方式，對全市80歲以上退休人員進行走訪，對領取失業金的人員進行稽查。三是完善內控機制。對內部科室的業務經辦情況全程監控，每月進行一次稽核，發現問題，隨時督導整改。四是開展企業年檢申報工作，掌握參保單位的重要信息。同時，以此為基礎，建立欠費單位臺帳，對連續欠費三個月及以上的單位，通過上門催繳、簽訂還款協議和資產抵押等方式，依法清繳。

加強基金管理，確保安全平穩運行。一是嚴格落實“收支兩條線”。在鞏義市工行設立了基金收入戶和支出戶。堅持以貨幣形式征收社會保險費，由繳費單位或個人通過銀行以貨幣形式或銀行轉賬方式繳納，每月按規定時間上解。二是規范待遇審核及發放程序。按照規定，對待遇撥付實行初審、復審等程序，運用計算機按月編制撥付計劃，經審核、復核后，按照待遇發放程序及時撥付。

試點先行，被征地農民社會保障工作穩步推進。在被征地農民社會保障和就業培訓工作中，確定試點，聯合國土、財政等部門，采取入戶、座談、數據分析等形式，重點調研，對試點的人口、土地和被征地情況等基本信息進行了全面的調查、整理，同時以點帶面，對鞏義市其他村鎮進行摸底調查。出臺了試點實施方案等，并抽調業務骨干深入北官莊村開展政策培訓和宣傳發動。

深化服務，提升社會化管理水平。一是開展指紋認證工作。在社保局服務大廳設置固定指紋采集點，配備采集設備一套；各鎮（街道、園區）也設有采集點，配備應急醫藥箱，為前來錄入指紋的離退休人員提供人性化貼心服務。截至目前，指紋采集14190人，占離退休人員總數的97.2%。二是加強離退休人員隊伍建設。積極組織文體活動。三是加強基礎管理。結合網格化管理工作，借七大領域突出問題專項整治之機，對全市退管所站建設、社會化管理服務各項工作進行全面完善。

第5篇：城鄉居民養老保險認證方法范文

一、我縣“三化”同步發展近況

（一）以“工業化”為龍頭，“三化”同步發展潛力不斷加強。一是工業園區初具雛形。堅持以園區為平臺，以項目為載體，加速推進工業園區建設，積極指導企業和新上項目向園區集中，推進園區集約發展。初步堅持了以汪家工業園、城南機械工業園、萬里化學工業園、城北農產物加工園為中心，以石頭店建材工業園、江北化工產業園、荷花化學工業園為支持的“一園多區”發展格式，總面積超越4.7平方公里，入園企業達76家。二是主導產業發展強大。磷化工、新型建材、機械制造、食物醫藥加工四大支柱產業不斷強大，上半年，累計完成工業產值49.3億元，增進70.5%，占縣屬規劃以上工業總產值的92%，其中磷化工業完成總產值36.9億元，新型建材工業完成總產值4.78億元，機械制造業完成總產值2.45億元，食物醫藥產業完成總產值5.18億元。三是市場主體不斷增多。著力培優壯強優勢企業，大力推進工業企業“倍增工程”和礦山企業二次創業、三次創業，鼓舞全民創業，規劃以上工業企業生長迅速，到達95家。其中，銷售收入過5000萬元的18家、過億元的9家，稅收過萬萬元的10家，湖北東圣化工集團進入全省百強企業行列。

（二）以“城鎮化”為紐帶，“三化”同步全體生機有用激起。一是城鎮規劃具體完成。縣、鄉鎮、村三級全域規劃系統構成，縣城市總規第四輪修編、荷花等4個集鎮總體規劃修編和102個行政村鄉村規劃編制完成。二是城鎮功能不斷完善。投入5億多元，施行了鳴鳳城區道路綜合革新、污水處置廠、垃圾填埋場、飲用水源、沮河一橋和二橋除險加固及亮化美化等20多項市政工程，新增綠化面積21萬平方米。城鎮化率提高到42.1%。先后榮獲湖北省會市規劃建設治理“楚天杯”、省級園林城市、省級衛生城市、省級文明縣城稱號。三是集鎮相貌一日千里。省級重點中心鎮洋坪鎮集鎮建設扎實推進，共完成投資2100萬元，完成硬化、綠化、美化、亮化和民居革新；省級特征鎮荷花鎮“旅行名鎮”創立措施加速，重點完成嫘祖化石古街和新街仿古建設，嫘祖文明廣場已開工建設。四是生態文明走廊建設縱深推進。強力推進遠當路、宜保路沿線情況綜合整治，完成民居革新2000余戶，花林寺老集鎮供電通信等架空線路綜合整治試點工作任務具體完成，成為一道靚麗的景色。6個漂亮鄉村示范區建設曾經具體啟動。

（三）以“產業化”為導向，“三化”同步發展基本獲得夯實。一是農業示范區建設成效明顯。圍繞主導產業，建筑探究創新載體，建設示范引領平臺。以茅坪場為中心的1000萬袋噴鼻菇示范區建設一期曾經竣工，雙坪、高樓、銀子、瀘溪灣等4個500萬袋噴鼻菇規范化示范基地抓緊建設，袋料噴鼻菇生產規劃到達1.24億袋。以馬渡河平頭山為中心的3萬畝柑橘示范園區建設已具體竣工，全縣柑橘面積達6萬畝。以鹿鳴崗為中心的1萬畝茶葉示范園區建設初具雛形，全縣茶葉總面積到達3.2萬畝。二是產業鏈條不斷延長。大力扶持發展農業精湛加工，堅持了以食用菌、柑橘、茶葉、糧油等為主體的農業加工系統，構成了從噴鼻菇醬、橘子罐頭、植物油等初級到菇精、噴鼻菇膠囊、鹿苑黃茶、優質米等高端的些列產物，產業鏈條不斷延長，產物附加值獲得有用提高，建筑了產加銷一條龍，農工貿一體化發展格式，農產物加工產值到達9.1億元，占農業總產值的70%。三是產業化發展措施加速。培養強大農業產業化龍頭企業,全縣農業產業化龍頭企業達16家（規劃以上12家），躋身省級重點農業產業化龍頭企業2家、市級重點農業產業化龍頭企業7家，培養農民專業協作社85家，注冊資金達1643萬元，接收成員4000人，收集農戶3.65萬戶。施行“品牌強農”戰略，石橋云霧茶、雙紅蜜桔、洋坪生豬等5類農產物取得無公害認（續）證，“森源”噴鼻菇、“御貢鹿緣春”黃茶經過國家A級綠色食物認證，“楚園春”牌白酒、遠野風黃豆牛肉醬等4類產物躋身湖北名牌產物行列，森源噴鼻菇、鳴鳳優質米延續兩屆榮獲湖北有名商標。

（四）以“一體化”為目的，“三化”同步發展程度逐漸提高。一是城鄉設備系統共建共享。完成低丘崗地革新近7.5萬畝、低產林革新2萬畝；完成鄉村沼氣池建設1.85萬口，沼氣入戶率達36.81%；處理5.996萬人飲水安全，新建革新末級渠系242公里，建筑U型渠52.35公里，完成9座水庫除險加固，建成山區抗旱水池250口，公路通車總里程1480公里，比“十一五”規劃提早一年完成村村通水泥路，完成農網完善化建設任務，農業鄉村生產前提和農民生活前提分明改善。二是城鄉公共服務趨勢均等。堅持掩蓋城鄉的公共就業服務收集，城鎮注銷賦閑人員累計完成再就業12080人次。社會保險參保9.86萬人，掩蓋率達98.8%。城鄉居民社會養老保險試點縣具體啟動，在全省領先發放80歲以上高齡津貼，惠及3000余人。投入4億多元保證改善民生，5790戶歸入最低生活保證。救援救助困難群眾9500人次；新建經濟合用房和廉租房2.38萬平方米、商品房31.1萬平方米，完成鄉村危房和土坯房革新4300戶。三是城鄉社會事業統籌發展。各類教育平衡發展，教育質量不斷提高，榮獲全省“人民稱心的教育縣”稱號。衛生服務收集不斷完善，新建、革新2個縣級病院、7個鄉鎮衛生院和45個村衛生室，新型鄉村協作醫療準則健康運轉，榮獲全省鄉村食物藥品“兩網”建設示范縣稱號。完成7個鄉鎮綜合文明站改擴建，新建農家信屋110個、村播送室102個。新建、革新村級組織活動陣地87個。

二、存在的困難和問題

關于我縣而言，推進“三化”同步，農業現代化是關鍵，是基本，更是難點，但當前看來，農業現代化歷程相對分明滯后，存在短板，甚至“短腿”，農業的弱勢位置并未基本改動，首要顯示在以下幾個方面。

（一）鄉村經濟發展不夠。雖然我縣鄉村經濟發展勢頭優越，但總體來說，總量偏小，制約了主導產業做大做強，規劃效應不夠。農業龍頭企業遍及存在規劃小、實力衰、鏈條短等問題，輻射帶舉措用不強，嚴厲制約了農業資源優勢向經濟優勢的轉化措施。

（二）鄉村基本設備單薄。近年來，我縣堅持統籌城鄉發展，逐漸加大了對農業和鄉村的投入，但因為資金投入和科技支持不足，農業基本設備系統不夠齊備，生態情況軟弱，抗御天然災禍和市場風險才能不足，農業發展仍然是“靠天吃飯”，農業弱質產業的位置還沒有基本改動。

（三）農民主體本質不強。隨著勞務經濟的興起，一多量年青的、文明本質較高的鄉村勞動力外出務工，真正從事農業生產的多是一些留守老弱病殘或許文明水平較低的農民，從事農業生產的農民本質呈降低趨向，招致了農業生產程度長期彷徨在較低的程度。

（四）城鄉差距仍在拉大。長期構成的城鄉二元構造尚未廢除，城鄉差距難以逆轉，甚至還在進一步拉大。城鄉居民在就業、上學、住房、醫療、土地賠償以及社保等方面的差異還遠沒有消除，附著在戶籍上的卑視政策還沒有剝離，資源不等、時機不均等要素仍然存在。

三、對推進“三化”同步的對策建議

“三化”同步的中心問題是農業現代化問題。要依照產業化提高農業、工業化致富農民、城鎮化昌盛鄉村的思緒和以城帶鄉、以工促農的發展戰略，統籌城鄉發展，加速鄉村發展措施。我們以為，應著力在以下幾個方面下功夫。

（一）著力在改變農業發展方法上下功夫。改變農業發展方法是促進現代農業發展的基本路子，是完成“三化”同步的內活潑力，必需重點打破。一是規劃化發展。圍繞優勢主導產業，依照集中連片、整村推進的思緒，整合項目資金，優化發展形式，強大產業板塊，著力打造10萬畝精品生果基地、5萬畝茶葉基地，力爭食用菌栽種規劃達1.5億袋以上，構成規劃效應。二是規范化生產。大力推進“六到園”工程，努力提高基本設備配套程度，重點抓好以平頭山為中心輻射老君、三板、九里崗、芭芒店等村連片3萬畝，以左家坪為中心連片5000畝，以花林周家灣為中心連片2000畝柑橘基地建設。以建設鹿苑萬畝高效茶葉示范園為重點，完善茶園基地基本設備，盡快高規范建設一環線、打通二環線、啟動三環線建設，建成集觀茶園美景、看現代加工、品優質黃茶、游丹霞名山于一體的新旅行景區。繼續抓好真金、望家、河口等一批500畝茶園基地建設；抓好茅坪場鎮馬家畈、廟畈500萬袋示范基地，啟動熬家畈、岳家河500萬袋示范基地建設，逐漸構成1000萬袋中心示范園，在河口雙坪、花林高樓、洋坪瀘溪灣、茅坪銀子建設4個500萬袋連片示范基地，逐漸構成“1+4”格式。三是產業化運營。圍繞噴鼻菇產業，重點抓好中國噴鼻菇城建設，著力打造噴鼻菇買賣廣場及物流配送中心、科技廣場、加工及品牌展現區、風情文明村及休閑攝生園、生活配套區和生態栽種園六大功能板塊，力爭引進培養50家規劃以上加工企業，完成噴鼻菇出口額到達5億美元以上，年銷售、買賣總額打破50億元以上。圍繞果茶產業，不斷提高柑橘分級、打蠟、保鮮、殺菌和包裝等商品化后處置才能，開發位于上游的橘子汁、橘子醬等產物；運用新技能、新工藝加速對傳統制茶業進行升級革新，做精做優茶葉產業。圍繞特征食物，大力開發沖菜、牛肉黃豆醬、甜玉米醬等特征風味產物，延長產業鏈條。圍繞林木產業，增強節材科研攻關，構成木門、免漆門、木塑及木塑轉印門系列產物。力爭全縣規劃以上農產物加工企業到達40家，年銷售收入到達50億元以上，規劃以上農產物加工產值達22億元以上，農產物加工占農業總產值比重到達1.2:1以上，打造主要的農產物加工基地。四是品牌化運作。鼓舞支持龍頭企業自辦或結合共建工程技能研發中心，力爭建成市級以上企業工程技能中心2個，依托中心技能打造品牌；對取得省市級以上有名商標和品牌認證的企業賜與財務獎勵資金，推進企業高度注重品牌戰略；鼓舞指導行業協會與企業普遍開展協作，一起打造集體商標、地輿標記、證實商標等。力爭把森源、楚園春、盼盼、遠野風等品牌做響做亮，發明4個以上中國著名商標，20個以上省級名牌產物，走品牌強農發展之路。

（二）著力在完善農業設備系統上下功夫。著力增強現代農業發展的先行基本，逐漸完善設備系統，加速農田水利化、農業機械化、農技集成化歷程。一是完善體水利設備系統。搶抓中心1號文件提出添加水利投入的政策時機，積極向上包裝申報項目，完成26座小（Ⅱ）型水庫除險加固，施行防洪管治工程65公里，處理鄉村7.8萬人安全飲水問題，整治渠道390公里，管治水土流掉面積270平方公里，完成“小農水”重點縣建設，建筑旱能灌、澇能排、管得好、效益高的現代水利設備系統。二是完善農田設備系統。積極施行土地整治開發、“雙低”革新項目，高效準完成“雙低”革新任務，大力施行土地綜合開發，建設高效農田，構建“田成方、路成網、樹成行”的優越格式，構成提高才能有保證、新增產能有支持、繼續發展有基本的生產設備系統。三是完善鄉村交通系統。著力穩固完善鄉村交通收集，堅持改舊與建新同步推進，新建通村公路1200公里，完成總里程到達2068公里，整治鄉村公路490公里，將鄉村公路延長到每個村組、每個屋場、每個田塊，推進鄉村交通設備由滯后型向順應型改變。

（三）著力在深化城鄉體制改革上下功夫。深化城鄉體制改革，政策指導是關鍵，必需經過體制改革和機制建設，破解城鄉二元結，促進城鄉一體化。一是深化鄉村產權準則改革，完成資源同享。探究鄉村資源向成本化轉化的有用路子，加快推進鄉村資源要素進入活動市場，擴展借款典當物范圍，答應以活動資產、山林運用權、經濟作物（果樹等）和動產（如牛、豬）作為典當，答應以超市出場權、收集無形資產等新的物權質押，最大限制激活資源要素，擴展農民融資渠道。二是深化戶籍準則改革，完成身份統一。積極探究城鄉一體化治理的戶籍準則，執行城鎮鄉村居民戶口一元化，逐漸執行消除由城鄉切割戶籍準則招致對農民準則性卑視，重點就勞動就業、社會保證、方案生育、退伍安頓等行政治理準則進行改革和創新，讓農民真正擁有自在遷移權、社會保證權和公共服務權，促進鄉村勞動力向城鎮不變有序轉移。三是深化收入分派體制改革，完成待遇同酬。打破戶籍準則和區域行業的禁錮，消除就業卑視，完善勞動就業系統，增強農民培訓，提高鄉村人口本質，完成城鄉勞動者就業時機對等、同工同酬；深化分派準則改革，提高居民工資性收入的比重，突出社會財富二次分派的公道性，指導公共財務再次投入向鄉村傾斜。

第6篇：城鄉居民養老保險認證方法范文

按照省廳下達的人力資源社會保障信息化工作目標要求，及年初制定的重點亮點工作目標進度安排，積極開展各項業務工作，現將全年工作目標完成情況匯報如下：

一、工作目標完成情況

（一）軟件應用工作

1．部署了養老異地轉移平臺，實現了養老保險異地轉移網上辦理，對統一應用軟件進行了5次版本升級部署，完成統計報表軟件部署應用工作，對統一應用軟件需求平臺進行了升級，規范了需求管理流程，并對市、縣區所有經辦機構業務人員進行了7次系統培訓。

2．完成勞動保障監察兩網化管理信息系統的本地化開發

工作，以及勞動監察三維地圖的開發工作，進入推廣應用實施階段。目前，市直、湯陰縣、安陽縣已開始應用。

3.開發了用工備案、合同管理系統，對市直企業、各區直企業、__縣縣直企業和各區勞動保障所1000余人進行了操作培訓。征求修改建議并進行了修改完善。截止10月底，目前共有單位數__家，人數104695人通過用工備案軟件進行了備案，__人對勞動合同進行了備案。

4.完成了醫療保險市級統籌軟件升級工作，截止目前__、林州、__系統升級已全面完成，數據已并入市數據中心統一管理，實現了新老卡的兼容并行。目前內黃、安陽縣正在進行數據整理工作，計劃明年2月份完成所有縣的軟件升級和數據整合工作。

5．配合仲裁院開發了勞動仲裁信息管理系統。

6.組織職介中心、就業服務科、社區科、訓練中心、勞務輸出等單位完成了全省統一勞動就業軟件測試工作，共測試數據380余條，提出軟件修改建議__條。

（二）數據管理工作

1．配合經辦機構完成了五項社會保險的數據審計工作。

2．對交換區數據進行了比對、整合，實現了數據的實時更新，為實現單位、個人五險業務統一申報、查詢奠定了數據基礎。

3．按照省廳要求對交換區聯網軟件進行了更新，并按要求逐月上報五項保險聯網監測數據、就業監測數據及五險財務數據。針對省廳反饋數據問題和經辦機構及軟件公司一起制定了詳細的數據整理方案。

4.按照市新東區建設要求，完成了__縣醫療保險與__區數據移交工作。

（三）網絡建設、安全管理工作

1.完成了我局信息網絡和業務系統“安全風險評估”工作，并形成了《__市人力資源和社會保障局信息系統安全風險評估報告》及《信息系統評估安全建議方案》，為下一步系統安全工作提供了技術依據。

2．按照全省新農保網絡建設要求，完成新增試點湯陰縣和林州市的網絡建設工作，確保了新農保工作的有序開展。

3.完成省政府信息安全檢查組對我局的信息安全檢查工作。

（四）社會保障卡應用

1．1-11月，共制發卡__張，受理補辦卡、掛失、解掛、卡注銷等各種手續31334筆。

2．按照人社廳《關于轉發人力資源和社會保障部開展社會保障卡質量安全檢查的通知》要求，完成社會保障卡質量安全檢查工作。

3、結合醫保市級統籌工作縣（市）系統升級進度，各縣醫保經辦機構開始受理本轄區范圍內職工居民的卡補換業務。

（五）公共服務工作

1.進一步完善門戶網站網上服務功能，開發了安陽市人力資源和社會保障網上辦公服務平臺，實現了網上繳費基數申報、職工通訊地址申報、單位業務信息查詢、通知公告、文檔下載等功能；

2．完善了網上考試成績查詢欄目，修改網站后臺管理程序，規范數據項格式，實現了后臺數據項格式的自定義，考試成績數據的格式轉換、即時導入，考生個人成績查詢等，提供了更加嚴謹、安全、方便的網上成績查詢服務。

3．配合 公務員辦公室完成了河南省公務員網絡培訓學院安陽市分院的建設工作，將公務員培訓網整合到門戶網站。

4．考慮到我局目前使用OA內部辦公平臺的系統安全問題、用戶容量擴充能力有限，郵件系統存在弊端等，開展OA平臺升級工作，與軟件公司多次討論業務需求。OA已基本完成升級開發、修改、測試工作，并對部署服務器進行了部署。下一步，將有計劃地開展培訓應用工作。

5．完成了移動短信平臺軟件的開發、測試工作，并開發了通用接口程序，為下一步各項系統應用短信平臺做好了準備。

6．加強12333咨詢電話服務建設，建立咨詢系統日巡檢登記管理制度，排查問題。開展人事人才、職稱、社會保險等政策培訓，以及計算機操作能力培訓。1-11月份共受理市民各類咨詢約*萬人次。

二、主要工作措施

（一）軟件應用工作

1．全省統一軟件應用工作

按照省廳統一安排部署，加快推進社會保險關系轉移系統應用工作。省廳要求，今年要完成養老保險關系轉移入網工作。今年3月份我市積極部署了養老異地轉移平臺，實現了養老保險異地轉移網上辦理。認真、及時做好全省統一軟件的每一次版本升級，并且為確保每次升級的順利應用，每次升級前組織全市社會保險經辦機構業務人員和技術人員進行升級版本的操作培訓，同時提前征求經辦機構人員應用統一軟件存在的問題，現場進行解答。1-11月共升級5次，培訓7次。

同時，按照全省統一要求，開展全省統一勞動就業軟件測試工作。組織職介中心、就業服務科、社區科、訓練中心、勞務輸出等單位完成測試工作，共測試數據380余條，提出軟件修改建議62條。

2．勞動關系軟件應用工作

一是勞動監察“兩網化”應用工作。根據省廳對勞動監察“兩網化”的應用要求，組織局監察科及市監察支隊相關人員，積極開展軟件需求座談會和業務培訓會，收集整理業務需求和建議，進行本地化開發，并將“網格化”管理與三維地圖相結合，將勞動保障管轄區域劃分為若干網格，收集完善網格內用人單位基本信息，實現對用人單位覆蓋城鄉、無縫隙的勞動用工實時監管，借助現代網絡技術建設監察管理信息平臺，及時匯總分析企業用工信息，統一指揮和調動執法力量。目前，已完成“兩網化”軟件的本地化開發工作，并著手開始推廣應用工作。對縣（市）、區勞動監察大隊進行了培訓，設定了用戶賬號和使用權限。二是用工備案和合同管理軟件應用工作。為了做好用工備案和合同管理系統的應用工作，分批對市直、五區、安陽縣各個企業和五個區各街道社區勞動保障服務站工作人員1000余人進行了用工備案軟件的操作培訓。收集整理修改建議，對軟件進行了五次較大的更新和修改，目前用工備案系統正常運行。三是開發了勞動仲裁軟件信息管理軟件。多次組織市勞動爭議仲裁院、軟件開發公司對勞動仲裁軟件信息管理軟件進行需求分析，軟件開發工作已基本完成，計劃年底前投入應用實施。

3.網上辦公綜合服務平臺應用工作

為了實現參保單位網上辦公，方便單位和群眾辦事，在借鑒外地市經驗的基礎上，開發應用了網上辦公綜合服務平臺。一是召開座談會，確定實施方案。組織我市社會保險經辦機構、勞動就業經辦機構、部分企業、軟件公司召開了網上辦公業務需求座談會，探討網上辦公的具體需求與實施。制定了詳細的實施方案與進度安排，分階段進行實施，第一階段是完成網上五項社會保險繳費基數的申報工作。第二階段是逐步完成單位管理、員工管理、業務查詢、系統維護等功能模塊的開發工作。二是搭建系統運行環境，確保數據安全。在我局數據中心機房中心端部署隔離網閘和其他網絡安全防范設備，實時交換，控制內外網數據的安全，采用數字安全證書，在人社局端與企業端之間建立一條安全的網絡通道，通過身份認證、數據加密、授權管理和責任認定等安全機制，實現全網唯一身份認證和全網統一鑒權，保證各項基本信息的一致性、完整性和唯一性、有效性，保證網上行為的溯源追蹤和不可抵賴性及數據的不可篡改性，確保網報數據的安全。三是做好系統接口程序管理，確保業務系統數據查詢。為了保證網上申報系統與各個業務系統業務數據的有效銜接，協調多家軟件公司，對系統接口程序、數據整理整合、設備調試提出了具體要求，確保系統運行。四是開發應用網上申報繳費工資管理。起草了《關于申報__年度社會保險繳費基數有關問題的通知》，結合社會保險參保繳費工資申報工作的開展，做好網上申報繳費工資管理模塊的開發工作。制定了時間進度安排，倒排工期，組織軟件公司、信息中心技術人員加班加點，完成了網上繳費基數申報、職工通訊地址申報、單位業務信息查詢、通知公告、文檔下載等功能的開發、調試、應用工作，4月__日繳費工資網上申報工作的按期進行，6月份完成了繳費基數網上校對工作。確保了6月底五項保險正式啟用了新的繳費基數。目前各單位正通過綜合服務平臺申報職工的通訊地址信息，為郵寄養老保險個人賬戶對賬單做準備。

4．醫療保險市級統籌工作

為了做好醫療保險市級統籌工作，配合經辦機構召開了軟件升級改造座談會，提出了軟件升級的重點、難點問題和解決思路。對各縣、區的基礎數據和市直的職工數據及全市的居民數據進行了比對，和市直及各縣區醫保中心一起確定了數據核對、處理方案，目前林州、湯陰已完成市級統籌軟件升級，數據已并入市數據中心統一管理，新老兼容并行。目前其他縣數據整理工作正在進行。

5．就業再就業軟件管理

一是增加了電子地圖模塊，實現精細化管理。以北關區，開展了就業精細化的全面推動工作。二是將就業軟件推廣到了各縣。目前，湯陰縣已獨立運行就業軟件，已使用軟件中的就失業證發放、職業介紹、就業培訓、小額貸款等業務模塊。三是配合湯陰縣公共就業服務平臺建設，對所有鄉鎮保障所協管員進行了就業軟件的基礎培訓工作。

（二）社會保障卡應用

一是規范聯合辦公業務流程，加強社會保障卡管理。新型卡發放以來，多次與銀行協調辦事流程，對銀行繁雜的信息修改手續進行簡化，調整了數據提交方式，目前，市區、林州、內黃縣、湯陰縣數據已正常傳遞。進一步規范了聯合、交互業務的辦理流程，取消了銀行密碼信封，將銀行卡開戶全部采用未啟用卡。社保卡掛失、補換卡全部由空白卡更換為新開卡方式，解決了社保卡日常業務受銀行卡業務的牽制和制約問題，方便了群眾辦事，提高了社會保障卡業務管理水平。二是開展居民基本信息修改工作。受殷都區、北關區醫保中心委托，社會保障卡窗口負責殷都區、北關區居民基本信息的修改工作。三是將社會保障卡補換卡業務下沉到縣區經辦機構。為了方便縣職工、居民辦理補換卡手續，借助醫療保險市級統籌工作的開展，首先將__作為補換卡業務的經辦試點。對林州市卡管理系統進行了升級，規范了補換卡經辦流程，并對經辦人員進行培訓，實現了補換卡業務的下沉，方便了辦事群眾。四是加強窗口人員管理，規范業務檔案。采用定期培訓、輪崗、考核等方法加強人員管理，提高服務質量。五是完成社會保障卡質量安全檢查工作。為了進一步加快社會保障“一卡通”建設工作，省廳下發了《關于轉發人力資源> ！規劃、基礎保障、發行管理、產品管理、制作與發放管理、應用管理、安全管理等文檔資料。對照檢查標準，查找問題和不足，自覺地進行整改提升，較好地完成了自查工作。六是開展實施社會保障“一卡通”建設準備工作。按照全省“一卡通”建設要求，著手實施方案，合作銀行選定方案等的起草準備工作。

（三）數據管理工作

一是配合經辦機構完成社會保險數據審計工作。按照國家社會保險基金審計工作統一安排部署，對全市各個社會保險經辦機構業務數據和基金進行統一審計。按照審計部門要求，提取了全市養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、城鄉居民養老保險的審計數據，配合各經辦機構完成了數據審計工作。二是進一步規范交換區數據，開展數據整理整合工作。為實現各險種單位、人員數據統一管理，對五個險種數據進行了統一比對，形成了交換區數據，并實現了數據的實時變更、更新，為實現單位、個人五項保險的統一申報、查詢奠定了數據基礎，實現了12333自助查詢業務數據的實時性。

（四）網絡安全建設及設備維護

一是扎實做好新農保業務專網建設工作。湯陰和林州今年被確定為新農保試點。按照新農保專網建設要求，建立了省-市-縣-鄉（鎮）四級業務專網，數據統一集中到省廳信息中心，實現了參保信息登記、錄入、申報、待遇申請及享受等業務經辦的全過程信息化管理，對新農保信息系統操作員賬號實行了實名制管理。二是完成信息安全風險評估工作。通過第三方“安全風險評估”機構，對我局信息網絡和業務系統進行了“安全風險評估”，并形成了《*市人力資源和社會保障局信息系統安全風險評估報告》及《信息系統評估安全建議方案》，為下一步系統安全工作提供了技術依據。三是對機房的主機系統、監控系統、精密空調等設備進行日常維護。定期更新兩次趨勢防毒墻軟件服務器，并及時升級相配套的安全軟件。對殺毒軟件進行升級，并按時對數據進行備份。定期查看入侵檢測系統、網絡殺毒日志，分析網絡中存在的安全漏洞及安全隱患，做好網絡的安全防護工作。四是按照省政府對我市信息化安全檢查要求，認真做好自查。通過安全檢查，進一步明確了安全管理責任和目標，完善了信息安全制度，落實了安全防范措施，排除了信息安全管理中存在安全隱患， 提升了數據中心業務系統、網絡系統、數據管理的安全效能，確保了我局各項業務經辦的有序運行。

（五）公共服務工作

1．繼續完善門戶網站服務功能，實現網上服務統一管理

一是開展網上辦公服務平臺工作。將網上辦公服務平臺與門戶網站進行整合，實現了參保單位通過門戶網站進行社會保險繳費基數申報,并申請了獨立域名。二是完成河南省公務員網絡培訓學院安陽市分院的網絡調試及網站的建設工作。按照全省統一安排，配合公務員辦公室完成了河南省公務員網絡培訓學院安陽市分院的網絡調試及網站的建設工作，并將公務員培訓網整合到門戶網站，加強了網站的統一管理。三是完善考試成績查詢欄目。為了配合做好“機關事業單位工勤技能崗位技能考核” 、“市教育局招聘直屬學校教師”成績公示查詢工作，對網站成績查詢欄目進行了修改完善。重新修改編寫了網站后臺管理程序，規范了數據項格式，實現了后臺數據項格式的自定義，考試成績數據的格式轉換、即時導入，即時查詢等，通過錄入準考證號、身份證號或姓名，就能查詢到考生個人的成績信息，實現了我市人事人才考試成績網上公示查詢功能，為我市各類專業人才提供了便利服務。

2．OA及12333咨詢服務

一是對原OA辦公平臺進行升級改造。隨著我局電子政務建設工作的開展，原來應用的OA辦公平臺已不能適應我局內部辦公的需求。為了加大政務公開力度，實現內部辦公科學化、現代化、信息化，對原OA辦公平臺進行了升級改造，進一步提高行政效能和辦公效率。與多家軟件公司進行座談，進行業務需求溝通，并安排人員進行軟件測試。目前，開發、測試、修改完善工作已基本結束。年底前將有計劃地開展市局、縣區、街道、社區工作人員培訓應用工作。

二是加快短信平臺建設工作。與移動公司結合，對原短信平臺進行升級，結合應用系統數據與百姓需求，進行需求分析論證，目前已完成平臺的開發、測試工作。為了提高短信平臺的通用性，又開發了通用接口程序，為下一步各項系統應用短信平臺做好了準備。

三是進一步加強12333咨詢服務建設。完善了12333自助語音查詢養老、醫療業務數據信息查詢功能，實現了12333自助查詢、觸摸屏查詢與生產區數據的實時性和一致性。在內部管理方面，建立了咨詢受話系統網絡線路檢查、自助語音熱點問題、自助社保信息查詢、社會保障卡自助掛失、自助修改密碼等日巡檢測試登記管理制度，及時排查問題、解決問題，為百姓提供更優質的服務。1-11月共學習培訓20次，筆試20次，錄音回放30次，考核11次。1-11月，共受理市民各類咨詢25.6萬件，其中電話受理7萬件、自動查詢6.2萬件、現場咨詢6.5萬件、網上查詢7萬件、市長熱線交辦667件。

第7篇：城鄉居民養老保險認證方法范文

在現代經濟中，市場容量不斷擴大，分工與專業化逐漸深化，國際分工不僅僅是產品間的分工，而是產品內的分工，已深入到產品內部不同工序、區段、環節和流程的分工。如，美國最為成熟的商用直升機的生產，只有頂部和尾部的螺旋槳是在美國生產，而其它部分基本上都是在國外生產，頂蓋和尾部在西班牙，機身在日本 ，起落架在巴西，機頭在臺灣，機尾在中國井岡山生產。同時，在現代經濟中，商品利潤增值的空間日益向產業價值鏈兩端的服務環節轉移。上世紀三十年代費希爾和克拉克提出的第一產業、第二產業、第三產業的劃分是基于物質生產中加工對象的差異性。如果從商品的形成過程看，可以得出一個橫向產業的發展模式，那就是研發產業、制造產業和營銷產業。商品價值實現的關鍵和利潤增值空間日益向產業價值鏈兩端的服務環節轉移，世界市場的競爭手段也由傳統的價格競爭日益轉向以金融、技術、運輸、通訊、信息等服務構成的非價格競爭。

因此，在現代這樣一個分工經濟中，經濟效率不但取決于生產活動本身的生產率狀況，而更取決于不同生產活動之間的聯系的效率，正如謝爾普說的：農業、制造業是“磚塊”，而服務業則是把它們黏合起來的“灰泥”。從這個意義上，服務業是一個促進其他經濟部門增長的過程產業，是經濟的黏合劑，如物流業、研發設計業、會展等。

再一方面，現代服務業是一項激勵財富創造的制度產業，如金融服務。在計劃經濟時期，人們普遍沒錢。之所以沒錢并非完全沒有什么“東西”，而是由于那時市場化水平極低，金融業不發達，幾乎沒有什么“東西”可“變錢”。張三可以有“東西”，可以有一雙手，也有很多時間，但沒有錢。78年以后市場化改革，使幾乎所有的“東西”可以在市場上“交易”，包括農產品、制造品、勞動力、房產等。90年代中期開始，進入“資本化”時期，企業資產、土地、勞動者未來收入流都可以產權化、證券化，所以中國的“錢”，1980年是占GDP的22%，到2007年錢是GDP的1.52倍，即1980年，相對于一塊GDP的產業，只有0.22元錢的流通，2007年，每一塊GDP的產出，有1.52元錢在流通。美國2007年1美元GDP，有9.8美元（近十倍）證券、現金在流通。再比如2007年住房按揭貸款余額2.2萬億元，想象一下中國這幾年若沒有按揭貸款這樣一種金融產品，中國的房地產業發展將會如何。又如據美國商務部，二戰以來世界上75%的重大的信息技術發明，包括蘋果、硅谷等，都是有了風險投資基金。所以現代服務業是一項激勵人們創造財富的制度產業。

二

中國服務業總量不足，結構落后，功能弱化，出現了全球經濟服務化與中國的悖論。主要原因是統計口徑、服務的內部化和國際代工的工業發展模式。為了順應經濟形態演進的客觀進程，推動服務經濟在中國的發展，中央提出了形成服務經濟結構的戰略構想。去年2月，國務院根據“十一五”規劃確定的服務業發展總體方向和基本思路，制定了國務院7號文件《關于加快發展服務業的若干意見》。《意見》提出到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員的比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度超過國內生產總值和第二產業增長速度。到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

在轉型期中國發展現代服務業有四組經濟關系必須重視。

第一，正確處理推進工業化與發展服務業的關系。中國目前正處于經濟結構轉型和經濟體制轉型的歷史性變動時期。我國正處于工業化的中期，服務業化的初期。推進工業化仍是“十一五”乃至“十二五”期間中國經濟發展中艱巨的歷史性任務。沒有工業化的充分發展，服務業化能否同步發展？但從信息化、市場化和全球化的大背景下來說，在這一大背景已經深刻地影響著經濟社會生活方方面面的今天，我們就必須提出，同步推進工業化和服務業化，并以服務業化來加快工業化。這是一種新的發展模式，有利于在轉變經濟發展方式、改善資源環境狀況的基礎上，保持國民經濟又好又快的發展。

第二，正確處理深度市場化與發展服務業的關系。中國現代服務業領域蘊藏著可觀的潛在能量，問題是這些潛在能量至今仍被傳統的計劃經濟體制和單一的國有壟斷體制所束縛、所壓制，其中相當一部分至今仍被當作“官辦事業”而不是作為現代服務產業的發展。要深度拓展現代服務業，必須按照深度市場化的要求，著力啃四個“硬骨頭”：第一個“硬骨頭”是“壟斷性”：把服務業從壟斷性行業和領域中解放出來。第二個“硬骨頭”是“事業性”：把服務業從官辦社會事業領域中剝離出來。社會事業領域包括文化、教育、衛生、體育、科研等。雖然在統計上被納入第三產業范疇，但并沒有完全按照服務業的理念和模式來動作，不少單位是作為官辦事業單位來運作的。這里有一個理念轉變與模式創新的問題。按公共性、準公共性、營利性分類改革。具體來說，要將社會事業領域中“營利性”的部分劃出來，推進這些行業的市場化、產業化進程。如，文化產業的發展，2007年美國電影海外票房收入268億美元，而中國2007年海外電影票房收2.25億美元。至于公益性部分，政府應該提供上述各領域的“公共服務包”，但提供不等于直接舉辦，也可以采取“政府采購”的方法從服務業市場上獲得，提供給消費者。第三個“硬骨頭”是“意識形態性”：把不帶強烈意識形態的服務業謹慎剝離出來。第四個“硬骨頭”是“行政管理性”：把服務業從政府現在的一部分扭曲的行政管理活動中剝離出來。政府擔負社會管理、公共服務等職能，但是，由于政府管理體制改革滯后，普遍存在著政府職能的“越位”和“錯位”現象。比如當前普遍存在的地方政府代替企業招商引資等行為，實際上是政府替代了中介服務業、咨詢服務業和信息服務業的功能。深度市場化還包括產業化程度低。如奧運會27萬人近二個月的餐飲服務由美國愛瑪客服務公司提供。

第三，正確處理推進城市化與發展服務業的關系。服務業化的一個重要前提，就是真正意義的城市化。尤其在我國的現階段，惟有在城市化方式下生存與發展的居民和廠商，才有可能較多地購買服務，這是不言而喻的。但是，改革開放以前，我國的工業化超前于城市化，也就是說，工業化沒有帶來相適應的城市化的發展；改革開放以來，城市化又沒有與農民自由遷徙、土地自由交易等城市化的基本條件相聯系，因此，出現了虛假的城市化、貧窮的城市化現象。在中國的市場化、城市化和全球化深入發展，要求所有生產要素高度流動的今天，這種非市場導向的土地制度正在制度性地阻礙對繁榮的分享，使城市化走上岐路，使內需難以提升。這個意義上的城市化并不會對服務業的發展帶來多少實質性的推動。由此可見，推進城市化的制度創新，不僅對于城市化本身，而且對于服務業化，都有著重要的意義和影響。只有城鎮化，才能做到土地集約，才能保證中國18億畝耕田的紅線。目前的問題在于，中國城鄉是兩張皮，造成農民買不起房，農民自然不會放棄住宅用地。“離土不離鄉”的政策思路需調整。

第四，正確處理政府消費與公共服務均等化的關系。在我國體制轉型的階段發展服務經濟，每一步發展都需要改革的推動和深化。2007年，國家財政收入達5.1萬億元，占GDP的21%，相當于3.7億城鎮居民的可支配收入，12.3億農民的純收入。也就是說，政府一年花的錢等于3.7億個城鎮居民，12.3億農民一年可花的錢。2007年美國聯邦政府的財政收入為2.4萬億美元，占GDP18%，相當于8500萬美國人一年的可支配收入。美國民間可支配收入總量8.4萬億美元，2.4萬億美元的政府財稅相當于民間可支配收入的四分之一。

2007年政府在直接涉及百姓的醫療衛生，社會保障和就業福利上的開支約6000億元，相當于財政總開支15%，為全年GDP的2.4%；美國2007年三項開支15000億美元，相當于聯邦政府總開支的61%，為美國GDP的11.5%。

三

當前，中國發展服務業需要重點推進以下幾項任務，全方位拓展其發展途徑：

（一） 加快發展現代服務業

這是帶動服務業全面發展的戰略舉措，也是提升產業整體水平的關鍵所在。發達國家無不將發展現代服務業作為其產業發展的戰略重點和保持經濟競爭力的重要任務，在國際生產要素流動和產業轉移中，把研發、營銷、信息、科技、金融、商務等現代服務業留在國內，把一般加工、制造業轉移到國外，從而占據了國際分工的高端位置。我們必須順應世界服務業發展的趨勢，適應國內轉變發展方式和提升產業結構的需要，充分利用后發優勢，不失時機地培育和發展現代服務業。一是加快發展現代物流業，積極推廣第三方物流，建設大型物流樞紐，發展快捷交通運輸，健全綜合運輸體系，降低流通成本，促進物流社會化和現代化。二是大力發展信息服務業，完善電信基礎業務，推進電信、電視、計算機“三網合一”，發展電子商務，壯大軟件產業，廣泛應用信息網絡技術，推進信息化與工業化融合。三是推動科技服務業加快發展，支持科研開發、產品設計、工程規劃、技術推廣、環境監測等行業發展，為經濟社會發展提供科技支撐。四是保持金融業持續發展，提高銀行、保險業發展水平，建立多層次資本市場，積極發展直接融資，注重發展中小金融，增強金融服務功能。五是優化發展商務服務業，發展和規范法律、咨詢、會計、審計、評估、廣告、會展等行業，形成專業化、高水平的服務體系。六是促進房地產業健康發展，合理調控住房需求，努力增加住房供應，改善住房套型結構，保持房價基本穩定，更好地發揮房地產業在國民經濟中的支柱產業作用。制造業與服務業有機融合、互動發展，是現代服務業成長的一大趨勢。要鼓勵工業企業加強產品開發、市場營銷和售后服務，推進業務外包、專業化生產，形成現代產業鏈，增強企業核心競爭力。集聚發展是現代服務業發展的重要特征。要立足地方現有基礎和比較優勢，通過優化資源配置、改善發展環境，努力形成一些布局科學、功能完善、特色鮮明的現代服務業集聚區。

（二） 全面提升傳統服務業

傳統服務業門類多，量大面廣，與工農業生產和人民群眾生活密切相關，就業容量大，是服務業發展的重要領域，必須調整結構，提升水平，突出特色，優化發展。創新管理模式、加強技術改造，是傳統服務業發展的重要方向。要加快應用先進適用技術改造傳統服務業，促進科學管理在傳統服務業廣泛應用，積極推廣網絡技術、供應鏈、條形碼、收款機等現代技術和管理方式，提高經營效率和經濟效益。目前，一些沿海發達地區對傳統的農副產品、輕紡機電等市場進行改造，集貿易、信息、技術、融資等服務于一體，建立面向國內外市場的服務平臺，取得了好的效果，這種做法值得借鑒。發展專業經營、健全服務網絡，是傳統服務業發展的有效途徑。要積極推進批發零售、住宿餐飲、居民服務等行業連鎖經營、特許經營和聯盟發展，優化物流配送，擴大覆蓋范圍，提高服務水平。貼近人民生活、滿足群眾需求，是傳統服務業發展的立足之本。要大力發展家庭服務、托幼養老、洗染理發、修理維護、便民早餐等社區服務業，積極發展文藝表演、影視出版、休閑娛樂、體育健身、旅行服務等文化體育旅游業，健全居民生活服務體系。在提升和改造傳統服務業中，要把發展勞動密集型、知識密集型服務業放在重要位置，努力吸收更多的勞動力就業。

（三） 大力發展農村服務業

受自然、歷史、經濟等因素的影響，我國農村服務業十分薄弱。這是農業生產方式落后、農民生活質量不高的重要原因之一。統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，必須大力推進各類服務業向農村延伸，加快發展農村服務業，為農業農村發展和農民生活改善提供良好條件與環境。要以農業產業化和發展現代農業為中心，加快健全農業技術推廣、農產品檢測認證、動物防疫和植物保護等農業技術支持體系，完善種子統供、病蟲害統防統治、農機統一組織使用等社會化服務體系，發展農民專業合作社和農村服務組織，為農業生產提供專業化服務。要以農產品入市和工業品下鄉為重點，推進農村商品市場建設，實施“農產品批發市場升級改造”和“萬村千鄉”、“雙百市場”等工程，發展農資連鎖經營，開展“家電下鄉”試點，為農副產品銷售提供穩定可靠的平臺，為農民生產生活提供價廉物美的商品。同時，要進一步加強農村基礎設施建設，改善農村交通運輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農村能源等生產生活條件。健全農村金融服務體系，拓展農村融資渠道，完善農產品期貨市場。發展農村信息服務，建立科技、市場等信息網絡，以多種方式為農民提供生產和生活信息。

（四） 著力發展開放型服務業

這是提高整個對外開放水平和國家競爭力的重要條件。要把商品貿易與服務貿易結合起來，大力發展服務貿易，不斷提高服務貿易的規模、層次和水平，促進外貿增長方式加快轉變，用好國內外兩個市場、兩種資源。要把服務貿易與吸引外資結合起來，進一步履行我國加入世貿組織關于服務領域對外開放的承諾，逐步擴大服務業開放范圍，優化服務業利用外資結構，更多地吸引跨國公司來華設立研發中心、運營中心和地區總部，提高服務業發展質量和水平。國際服務業外包轉移，是當今全球產業結構重組的重要方面。要抓住這一機遇，發揮我國人力資源的優勢，積極承接計算中心、數據處理、研發設計、財會核算、呼叫中心、售后服務等國際服務業轉移。要把“引進來”與“走出去”結合起來，支持具備條件的服務企業走向國際市場，拓寬營銷渠道、開展研發合作、參與工程承包、擴大勞務交流，為其他產業提供運輸、融資、保險、技術、信息咨詢、法律等服務，發展壯大一批具有國際競爭力的服務大企業和企業集團。文化產業“走出去”潛力很大。要支持文化、教育、影視、出版以及中式餐飲、中醫藥等特色行業到海外發展，積極傳播中華優秀文化，多渠道開拓國際市場。

第8篇：城鄉居民養老保險認證方法范文

【關鍵詞】農村現代服務業；發展現狀；問題矛盾；對策措施

世界經濟發展的歷程表明，經濟發展水平的提高是一個伴隨著經濟結構不斷優化和調整的過程。其中，較為明顯的特征就是服務業貢獻率占國民收入的比重不斷提高。據我國《2010年國民經濟和社會發展統計公報》統計，第一產業增加值占國內生產總值的比重為10.2%，第二產業增加值比重為46.8%，第三產業增加值比重為43.0%。農村現代服務業是服務于農業再生產和農村經濟社會發展，通過多種經濟形式、多種經營方式，多層次多環節發展起來的一大產業，是我國現代服務業的重要組成部分，它是在農村傳統服務業基礎上發展而成的，主要包括為農業生產服務的“生產業”和為農民生活服務的“生活業”兩大體系，通常包括通信、信息技術、金融、物流、電子商務、教育、醫療等行業，是轉移農民、富裕農民、繁榮農村，促進農村經濟持續發展的重要載體。

在我國，由于長期的二元經濟結構存在，導致農村的現代服務業發展遠遠落后于城市現代服務業的發展，形成了我國當前解決“三農”問題的羈絆。隨著我國經濟邁進“十二五”，轉變農業增長方式，提高農民生活質量成為當前農村經濟發展的核心任務。因此，加快發展農村現代服務業是我國農村經濟建設的迫切需求。

一、我國農村現代服務業發展現狀

近年來，我國農村以第三產業為主體的農村服務業迅速發展，在產業結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發展等方面發揮了積極作用。

1.農村傳統服務業快速發展。一是第三產業經濟總量不斷增加。二是農村勞動力在第三產業就業的比例逐年上升。三是農民從第三產業中獲得的人均收入逐年增加。四是農村市場建設穩步發展，各類專業批發市場發展迅速，交易量逐年增長。五是各類合作經濟組織不斷增長、成員不斷增加。

2.農村新興服務業迅速崛起。目前，農村服務業已經包含了農村交通運輸和郵電、批發零售與餐飲、金融、保險、公用事業、社會服務、文化、教育、體育、衛生、科技、信息等多個行業，門類比較齊全。特別是與“三農”工作關系重大的科技、信息和農民教育等一些新興服務業發展較快。一是農業科技服務水平有了整體性提高。市、縣、鄉三級科技推廣隊伍相對穩定，作用發揮比較明顯。各類專業協會、專業經濟合作組織發展較快。二是市、縣、鄉三級農業信息服務網絡體系已基本形成。三是農民素質培訓工程已經全面啟動。全國基層市、縣兩級基本都建立起了班子，落實了經費、師資、場所，制訂了培訓計劃和考核目標。四是城鎮化的提高，帶動了農村百貨、連鎖業的發展。

3.農村服務業投資逐步擴大。改革開放以來，我國經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體正逐步壯大，并在行業之間相互滲透。按照投資人的投資趨向，農戶多投資運輸、零售、餐飲業；工商資本多投資休閑觀光、批發貿易；各級政府按照“扶大扶強”原則，積極引導和培育新興產業，大力扶持龍頭企業，農村服務業投資規模逐步擴大，構建起了農村現代服務業發展的保障機制。

4.農村服務業開放逐漸提高。悠久的歷史文化、優美的自然環境和現代服務業的發展，使農村服務業的開放度正在逐漸提高。一是各級政府發展都市農業、調整農業產業結構、培育農產品交易市場等政策措施已經開始發揮作用，對促進農村服務業，特別是休閑觀光農業提供了極為有利的發展空間和相對寬松的政策環境。二是為了跳出傳統服務業的圈子，發展當地經濟，緩解就業壓力，促進農民增收，各層各級自上而下統一思想，積極采取聯營、獨資、租賃等多種方式，進一步加大招商引資力度。近年來，各地通過招商引資，已經成功開發一批農村服務業項目，特別是休閑觀光農業項目，已經初具雛形，這些新興的農村服務業，為繁榮農村、解決就業、豐富城鄉人民生活、促進城鄉經濟社會協調發展發揮了積極作用。 5、農村服務業市場潛力巨大。從我國的國情分析，發展與現代服務業相匹配的農村服務業潛力巨大，前景廣闊。一是城鄉經濟的快速發展、城鄉居民消費水平的提高和服務性支出的增長，為農村服務業市場的急劇擴大奠定了堅實基礎；二是由于勞動力轉移、農民增收已經成為當前解決“三農”問題的關鍵所在，但是，我國農村勞動力在服務業就業的占比還比較小，還留有較大空間，客觀上也會刺激農村服務業的發展；三是新興服務行業與傳統的農村服務業相比，發展還比較滯后。隨著農民對服務業需求的增加，發展現代服務業，拉長農村服務業這條短腿已成必然；四是城市化發展步伐和農業產業化進程的不斷加快。為建立從事農業產業產前、產中、產后服務的農村社會化服務體系，發展農村科技、信息、咨詢、法律、農業保險、金融、休閑觀光農業等服務行業創造了有利條件；五是新農村的建設、惠農政策的加大力度，農村市場日漸繁榮。

二、我國農村現代服務業發展存在的矛盾和問題

改革開放以來，在餐飲、商貿等傳統農村服務業基礎上，農村現代服務業發展迅猛，推動了農村經濟社會的快速發展。然而，在發展中卻存在一些較為突出的矛盾和問題。

1.農村現代服務業發展相對滯后

由于投入不足等原因，導致現代的農村服務業所占比重相對偏小，拉動區域經濟作用不夠顯著，且層次結構不盡合理，生產性與生活業發展偏緩。同歐美發達國家相比，大多數農村現代服務業仍處于起步狀態。醫療、保障、教育等與農民生活相關的服務業發展較為滯后。據統計，我國2010年共2716個縣（市、區）開展了新型農村合作醫療，新型農村合作醫療累計支出總額為646億元，累計受益4.9億人次，新型農村社會養老保險試點順利啟動還難于滿足我國龐大農村居民的需求。同時，由于農村服務業發展的滯后，使得農村人口生活質量相對偏低。農民缺乏必要的生產和生活環境，導致農村人才、資本等生產要素的不流通，影響農村經濟社會發展。

2.農村現代服務業存在較強壟斷性 目前，農村部分行業、部門仍存在較強壟斷性，市場開放程度不高。尤其是在農村教育、醫療、社會保障、金融等方面長期處于壟斷局面。由于我國財政轉移支付能力極其有限，使得這些領域的服務業停滯在較低發展水平，與國民經濟的調整增長不相匹配。例如在我國農村基礎教育中，雖然我國普及九年義務教育已經取得了歷史性突破，然而，農村的基本普及教育還只是處于初步的、低水平、不平衡，城鄉教育上的差距仍然在擴大。很多農村中小學仍沒有達到國家規定的最低標準。不少鄉村學校還在危房里上課，不少農村學生買不起必需的書本，不少農村老師得不到必要的教學資料。

3.農村現代服務業與城市差距較大 由于農村經濟與城市經濟差距較大，農村現代服務業在農村經濟總收入中所占的比重偏低，消化農村勞動力的能力較弱，農民從服務業得到的收益不多。因此，無論消費層次還是消費市場，目前的農村現代服務業都無法與城市相提并論，農村服務業與城市差距大、發展滯后的特征明顯。當前，我國農村第三產業收入占農村經濟總收入的比重不高，不僅與中等收入國家服務業占國內生產總值50%左右的水平相去甚遠，而且與城市服務業服務發展水平也存在很大差距。

4.農村現代服務業結構不盡合理 由于長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處于自然發展狀態，難以適應我國已經加入WTO的宏觀背景，難以適應激烈的市場競爭，也難以促進農村服務業自身的發展，已成為解決“三農”問題的瓶頸。目前我國農村服務業在農村經濟發展中的地位仍不明顯，始終存在行業定位不準、檔次不高、效率低下、小而散和結構不合理的問題。經營項目仍以傳統的第三產業為主，新興的服務業不多，缺乏生機和活力，經營方式仍以單家獨戶的農戶經營為主，經營規模小，沒有形成有實力的農村服務行業，缺乏競爭力。

5.農村現代服務業發展政策不配套 由于現行政策的不配套，長期困擾我國農村發展的融資渠道、農業保險、科技、信息、生產與銷售服務等問題沒有很好解決，加上農村服務業發展空間有限，新興的農村服務行業發展困難。以從事融資服務的農村信用社為例：由于農戶可供抵押的資產有限，又缺乏風險擔保機構和個人，為防范貸款風險，設置了許多貸款“門檻”，由此帶來農民貸款難、貸款數額小的問題，而且貸款利率普遍高于國家貸款基準利率，對農戶解決投資困難的作用不夠明顯。

6.農村現代服務業發展各地不平衡 由于受經濟、環境、文化、習慣等各方面因素的影響，農村服務業仍以交通運輸、批發零售貿易業為主，難以形成行業的規模，經濟效益相對較差。從我國情況看，經濟發達程度與農村服務業的發展狀況成正比關系。經濟發達地區的農村服務業發展較快、服務行業門類較全、得到的回報較豐厚；欠發達地區的服務業不僅基礎差、發展慢，而且效益也相對較低。農村經濟發展的不平衡，帶來了服務業發展的不平衡。

三、發展農村現代服務業是農村經濟發展的需要

“十二五”期間，我國更加注重民生、注重城鄉經濟統籌，這無疑將給農村現代服務業的發展，提供前所未有的機遇。

1.發展農村現代服務業是我國“三農”的需要

（1）農村居民消費結構變遷對農村現代服務業的需要

農村居民消費結構的變遷是發展現代服務業的強大動力，也是現代服務業結構調整的依據所在。首先，隨著我國農村居民收入水平的提高，農村居民消費結構發生了較大變化。其次，農村人口結構變化，促使農村居民消費結構發生了巨大變化。進入二十一世紀，隨著我國老齡化問題出現及城鎮化政策的推進，當前農村人口結構呈現了老齡化加速、流動性增大等特點。農民由簡單的生存型傳統服務消費轉向享受型、發展型的現代服務消費轉變。農民的偏好和需求越來越呈現多樣性。實踐表明，醫療保健、交通通訊、教育、物流等現代服務業保持高速增長勢頭，都將促成我國現有農村服務業不斷調整與升級，最終發展為現代農村服務業。

（2）可持續發展對農村現代服務業的需要

由于土地、資金、能源、環保、產能等約束條件，經濟在其發展過程中越來越受到外部資源要素供給能力的制約，部分行業高投入高消耗的外延式發展模式受到質疑。而服務業低能源消耗、低環境污染、高就業吸納能力卻具有明顯比較優勢。尤其在強調資源有效利用和保護生態環境的可持續發展戰略引導下，對自然資源、環境依賴程度相對較少的服務業更符合未來產業發展政策的要求。

（3）農村產業化發展對農村現代服務業的需要

農村產業化發展，使農村生產分工更加專業化與細化，派生出對多種農村現代服務業的需求。高效的農產品流通業、信息發達的電子商務業及提供融資的金融業等現代農村服務業是農業產業化發展的必要保障。如通過農村現代物流業可以快速建立國內外的營銷市場，引導農戶生產符合國內外消費市場需求的標準綠色農產品，將生產市場與消費市場有效對接。再有，農村產業化進程的加快，必將產生大量的富余勞動力，服務業由于具有分布廣、易于吸納勞動力的特點，因此，大力發展農村現代服務業可以吸納大批農村富余勞動力就業，提高農民收入。

2.發展農村現代服務業是建設和諧社會的需要

從農村服務業發展的現狀看，農村服務業的發展與農村經濟社會的發展是不相適應的。村（含涉農居委會）委會在交通、電信教育、環境衛生、醫療和社會福利機構、市場建設等方面，城市與縣城之間、縣城與縣城之間、縣城與鎮村之間、不同縣域的農村之間的發展是有較大的差距。尤其是繁榮向上的城市服務業與蕭條落后的農村服務業，形成了極為鮮明的對比。大力發展農村現代服務業，能夠盡快有效地縮小農村與城市之間經濟社會發展上的差距，不斷推動農村農業產業化的發展進程，積極促進農民消費觀念和生活方式的轉變，帶動農村人民群眾生活水平的不斷提高，促進社會和諧。

3.發展農村現代服務業是城市規模不斷擴大的需要

隨著城市化水平提高，城市規模得到了進一步的擴張。隨著城市規模不斷的擴大，農村服務業的發展空間也將隨之進一步擴展，越有利于第三產業的發展。首先，農村小城鎮的興起，吸引了部分農村人口進入小城鎮定居；農村剩余勞動力進入開發園區或大量外出打工，使常年居住的人口進一步減少，發展農村服務業將會進一步擴展服務內容，增加服務對象。其次，城鎮將逐步成為商品物資的流通中心，農民的生活方式發生變化，農村服務業也會獲取可觀的規模效益。第三，隨著招商引資的進一步擴展，更多的工業企業不斷集聚開發園區，人們的需求增加，促進了城鎮商貿流通的更加繁榮，從而帶動了農村服務業市場的加快發育。第四，農村服務業與農業產業化互動，使農副產品加快，促使了農業從業人員逐步減少，而轉向農村服務行業。第五，農民的市場經濟意識進一步強化，消費觀念、消費文化、消費意識等得到不斷的提高。

4.發展農村現代服務業是市場機制不斷完善的需要

（1）農副產品的商品化率不斷提高。當前，縣域的農業產業結構，積極以市場為導向，大力調整農業生產結構，從過去單一的糧食生產，轉向了多元結構，蔬菜、水果、水產品、食用菌、苗木花卉等產品的商品化率進一步提高。

（2）農民個人可支配收入穩步提高。許多農村居民家庭的消費重點，已從食品、衣著開始向教育等方面轉移。

（3）農村服務業市場密度和規模有了一定的基礎。以小商品市場為支撐的商品市場體系已初步形成，小商品、農副產品、建材市場已初具規模；百貨商店、超級市場、連鎖市場、專業店、專賣店、便利店等多種業態并存，其中超級市場、連鎖經營等新型業態發展迅速；與市場的、經銷、買斷、配送等主要形式的營銷方式也已開始起步。

四、加快農村現代服務業發展的對策措施

總理指出：“必須大力發展勞動密集型的產業，特別是勞動密集型的服務業，這是今后解決就業的主渠道，也是我國經濟發展的重大戰略問題。”因此，發展農村現代服務業已經成為現實的需要、歷史的必然。

1.創新加快發展理念。農村現代服務業發展與創新發展是密不可分的，從某種意義說農村現代服務業本身就是一個不斷創新的過程。加快農村現代服務業發展首先要進行理念的創新。借鑒美國農村服務業的發展經驗：在美國，從事農業生產領域的人口只占總人口的2%左右，而從事與農業生產有關的生產、供應和農產品加工、銷售以及為農業生產服務的人口卻至少占到了總人口的15%以上。可見，美國農村服務業實際上就是農業產業體系不斷延伸、完善、升級的過程。因此，發展農村的現代服務業不是單純、盲目發展，而是要以農村農業升級與優化為核心，帶動農村生產性與生活業發展。

當前，圍繞著我國農村生產業發展較為緩慢，表現為農村物流業與金融業較為薄弱，很多農村特色產品沒有好的銷售渠道，好的產業項目沒有足夠資金予以支持狀況，農村現代服務業發展應從農村自身產業需求入手，予以創新發展。

2.貫徹統籌發展方略。要貫徹城鄉統籌方略，各級政府要制定農村現代服務業發展的長遠規劃和年度計劃，加大財政對農村產業化和基礎設施的支持力度，加大城市支持農村、工業反哺農業的力度。要充分發揮市場資源有效配置的作用，打破壟斷，放寬市場準入，積極有序實現城鄉之間公平一致。要根據實際，大力發展面向農村現代服務業，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設，縮小城鄉差距，全力推進我國現代服務業整體水平提升。

3.尋求合適發展模式。建立農村生活性與生產性現代服務業的良性循環，圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，加快構建和完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。加大對農業產業化的扶持力度，積極開展種子統供、重大病蟲害統防統治等生產。完善農副產品銷售難的問題。加快實施農村市場工程。加強農業科技體系建設，健全農業技術推廣、農產品檢測與認證、動物防疫和植物保護等農業技術支持體系，推進農業科技創新，加快實施科技入戶工程。加快農業信息服務體系建設，逐步形成連接國內外市場、覆蓋生產和消費的信息網絡。加強農村金融體系建設，充分發揮農村商業金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發展多渠道、多形式的農業保險，增強對“三農”的金融服務。加快農機社會化服務體系建設，推進農機服務市場化、專業化、產業化。大力發展各類農民專業合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。

4.著力強化基礎建設。改善農村基礎條件，加快發展農村生活服務業，提高農民生活質量。推進農村水利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播影視、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，加快實施農村飲水安全工程，大力發展農村沼氣，推進生物質能、太陽能和風能等可再生能源開發利用，改善農民生產性生活條件。大力發展園藝業、特種養殖業、鄉村旅游業等特色產業，鼓勵發展勞務經濟，增加農民收入。積極推進農村社區建設，加快發展農村文化、醫療衛生、社會保障、計劃生育等事業，實施農民體育健身工程，擴大出版物、廣播影視在農村的覆蓋面，提高公共服務均等化水平，豐富農民物質文化水平。加強農村基礎教育、職業教育和繼續教育，搞好農民和農民工培訓，提高農民素質，結合城鎮化建設，積極推進農村富余勞動力實現轉移就業。