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第1篇：城鄉養老補充保險范文

關鍵詞：農村；基本養老保險；全覆蓋；

站在建立全面覆蓋城鄉居民一體化的社會養老保險體系來定位農村基本養老保險的發展方向，從符合國情實事求是的改革現有的城鎮職工基本養老保險，以此為基礎構建全面覆蓋城鄉居民一體化的社會養老保險體系，按照多層次的原則，從保基本的角度出發，堅持可持續發展的理念，將農村基本養老保險完全融入城鎮基本養老保險體系，最終實現社會基本養老保險的全覆蓋。

1.1研究的背景、目的和意義

現階段我國社會經濟不斷發展，社會不斷進步，我們也必須要看到，農村養老保險待遇還很低，制度還不健全，覆蓋面也非常小，城鄉二元分割影響了社會公平正義的實現，農民還沒能充分的分享到社會經濟發展成果，改革農村社會基本養老保險制度迫在眉睫。

我們最終的目的是要建立全面覆蓋城鄉居民的基本養老保險體系，那么筆者覺得現在看農村養老保險的發展方向應該站在全覆蓋的視角來分析，農村沒有必要再搞一些廣覆蓋低繳費低保障的養老保險，可以保留一些征地農民養老保險等較高待遇水平、覆蓋特定人群的養老保險作為補充養老保險，類似于城市中的企業年金，然后取消戶籍分割，從制度上將所有國民都納入統一的養老保險體系，實現的全覆蓋，自然就解決了農村的基本養老問題。

完善我國養老保險制度具有十分重要的意義，有利于促進和諧社會建設、實施科教興國和人才強國戰略、應對國際金融危機、促進新農村建設。

我國農村社會養老保險的歷史和現狀

我國從20世紀80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，農村社會養老保險已經有有20多年的歷史，大體劃分為四個階段，前三個階段試點的農村社會養老保險也簡稱“老農保”，現在試點的新型農村養老保險簡稱“新農保”。

1991年6月,民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》(試行)(以下簡稱《方案》),農村養老保險工作步入正軌。1998年政府機構改革以后，農村社會養老保險工作由民政部移交給勞動與社會保障部，受各種因素影響，全國大部分地區的農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難，一些地區的農村社會養老保險工作陷入了停頓階段。

新農保最初從北京市試點開始，逐步擴大到部分城市。2009年9月1日國務院于了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）制度。決定在全國10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。2010年又提出要將新農保試點范圍擴展到23%的縣。

  我國農村養老保險的發展方向

研究我國農村養老保險的發展方向，就必須將其放在建立全覆蓋城鄉居民社會養老保險體系中去探索，只有明確了全覆蓋體系的構成，才能有選擇的將現存的各種農村養老保險改革以便納入全覆蓋體系。

5.1 建立全面覆蓋城鄉居民社會養老保險體系的初步構想

未來的養老保險制度在全覆蓋一體化的制度模式下，還應當包括多層次的補充養老保險，以滿足不同層次人群養老需求，合理區分區域和職業現實差距。

一體化——以改革后的城鎮基本養老保險制度為母本，按照統帳結合，統籌基金現收現付，個人賬戶全額積累的模式建立全覆蓋全體國民的一體化基本養老保險制度。重新設計繳費基數、社平工資、繳費比例，確保養老金替代率，強化政府責任，明確個人賬戶累計政策，強制性積累和鼓勵多繳費、遲退休，加強基金監管增值運營，完善一體化制度。

多層次——鼓勵扶持企業開辦的職業年金計劃，設立公務員和事業單位年金計劃，擇優保留發展各地區有特色高保障的征地農民養老保險以及自愿的個人儲蓄和個人商業養老保險投保等，作為對全國一體化養老保險基本體系的有力補充，故稱其為補充養老保險計劃。

5.2.1現行的農村養老保險制度與全覆蓋體系的銜接

為了平穩改革，現行試點的各項養老保險都可以在確保現在的參保范圍、待遇的前提下封口或保留。

5.2.3農村補充養老保險

鼓勵集體或集體企業等為雇傭的農村工人或集體中的成員建立集體企業年金保障或集體年金保障。積極發展商業壽險保障。傳承家庭養老保障。有土地山林的農村居民，可將其承包經營的土地山林等視為基本養老保險的補充養老保險，經營種植土地山林或流轉承包權的收入都可以充做農村居民的補充養老保險。要繼續做好對農村村組干部、退伍軍人等養老補貼。

參考文獻

[1]董英申.建立城鄉一體化養老保障制度《財經》2007年12月11日

第2篇：城鄉養老補充保險范文

一、保基本，廣覆蓋，建立全民醫保制度

2000年8月，焦作市建立城鎮職工基本醫療保險制度；2008年，建立城鎮居民基本醫療保險制度；2011年10月，實現城鎮基本醫療保險市級統籌；2017年1月，統籌城鄉，建立城鄉居民基本醫療保險制度。經過不斷努力，基本醫療保險覆蓋范圍不斷擴大，截至目前，全市城鄉基本醫療保險參保人數338萬人，參保率達到97%，基本實現人人享有基本醫療保障。特別是城鄉居民制度整合后優勢明顯：一是制度覆蓋范圍更廣；二是診療用藥范圍更寬；三是鄉村醫生多勞多得，待遇得到保障；四是參保病人待遇大幅提升。

二、多層次，惠民生，健全醫療保障體系

通過構建“以基本醫療保險為主體，大病保險為補充，困難群眾大病補充醫療保險為托底”的三個層次的醫療保障體系，滿足不同人群的醫療保障需求。1.城鎮職工大額醫療費用補充保險實行上不封頂制度。2014年5月，焦作市印發了《關于實施焦作市城鎮醫療保險按比例報銷上不封頂制度的通知》，實施城鎮醫療保險按比例報銷上不封頂制度。城鎮職工大額醫療費用補充保險的參保人員其醫療費用在一個年度內的報銷額度超過基本醫療保險規定的標準，進入大額補充醫療保險報銷范圍后，不再設立最高支付限額，對符合醫療保險政策規定的費用，報銷比例為90%。焦作市成為全省首家實現醫療保險按比例報銷上不封頂的城市，走在了全國的前列。2.城鄉居民大病保險政策全省統一。城鄉居民大病保險實行全省統一政策，大病保險資金從城鄉居民醫保基金中劃撥，不再額外向城鄉居民收取費用。參保居民一個保險年度內發生的住院醫療費用經城鄉居民醫保基金按規定支付后，個人累計負擔的合規醫療費用超過大病保險起付線（1.5萬元）的部分，由大病保險資金按比例分段支付，費用越多報銷比例越高，年度最高支付限額為40萬元。3.在全省率先啟動困難群眾大病補充醫療保險工作。2014年以來，焦作市在全省率先啟動困難群眾大病補充醫療保險試點，通過精準識別保障對象、科學設置階梯式比例、報銷額度上不封頂、全面推行一站式結算服務等辦法，有效緩解了因病致貧、因病返貧問題。目前，焦作市困難群眾大病補充醫療保險運行平穩，并取得了較好成效。2017年1~5月，享受待遇困難群眾3985人次，報銷金額765萬元。河南省在總結焦作市近年經驗的基礎上全面展開困難群眾大病補充醫療保險工作，作為精準扶貧的重要手段，對減輕困難群眾大病醫療費用負擔，進一步發揮醫療保障托底保障功能具有重要意義。

三、調比例，優服務，實現分級診療格局

1.打造醫療與醫保一體化運行載體。焦作市自城鎮居民基本醫療保險制度建立以來，以社區衛生服務中心為載體，創新居民參保和社區首診一肩挑的焦作模式，充分發揮社區衛生服務中心“守門人”作用，實現“小病在社區，大病進醫院”的分級診療格局。2.通過政策傾斜，引導社區首診和雙向轉診。一是降低起付標準和自付比例。城鎮職工住院醫療費用醫保基金起付標準為：一級（含社區衛生服務中心）、二級、三級定點醫療機構分別為200元、600元、800元。城鎮職工基本醫療保險起付標準以上、最高支付限額以下的部分，醫保基金支付比例為：一級（含社區衛生服務中心）、二級、三級定點醫療機構分別為90%、85%、80%。二是政策明確提出“參保居民應首先就近在基層定點醫療機構就醫”，強調首診制的是基于為居民提供可及性、快捷性的醫療服務，并充分尊重患者的選擇權，形成首診在社區、雙向轉診的良性互動局面。三是建立門診慢性病分級診療制度。堅持患者自選、政策引導，以慢性病、常見病、多發病為突破口，逐步建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度。

四、傾政策，強基層，推動醫療聯合體建設

2014年5月，焦作市人社局印發《關于轉發<焦作市深化醫藥衛生體制改革領導小組關于在全市全面推行醫療聯合體工作的意見（試行）>的通知》（焦人社〔2016〕146號）文件，通過對參加醫聯體的試點醫療機構，適當提高總額預付（預算）額度，提高醫療機構構建醫聯體的積極性，推動焦作市醫聯體建設。近期，焦作市人社局擬出臺《關于建立焦作市門診重癥慢性病分級診療制度的實施意見（試行）》文件，明確規定基層醫療機構要和上級醫療機構建立醫療聯合體，確保上級醫院資深專家定期到基層醫療機構坐診。基層醫療機構為簽約患者提供優先轉診服務，幫助預約上級醫院專家診療。上級醫療機構對基層簽約患者開設綠色通道。

五、促合作，便結算，發展健康養老服務

第3篇：城鄉養老補充保險范文

隨著城鎮化進程的推進和人口老齡化現象的加劇，進一步完善養老保險制度已經成為我國城鄉社會發展的迫切要求。養老保險關系到城鄉居民的基本生活保障，關系到社會的穩定，是建設和諧社會的內在要求。盡管近些年來民族地區社會養老保障事業取得較大發展，但養老保障體系仍需進一步健全與完善。長期以來，由于二元化經濟結構的存在，使得我國城鄉發展不平衡，農村發展落后，農民生活水平不高，民族地區更是如此。城鄉居民養老保險制度如何在城鄉社會轉型過程中起到應有的積極作用呢？帶著這樣的疑問筆者選取寧夏平羅縣作為研究對象，通過對新型城鄉居民社會養老保險政策的建立和實施狀況進行調查分析，探討養老保險制度在新型城鎮化背景下對未來民族地區社會發展的影響。

一、平羅縣養老保險制度建設現狀及其探索

2011年10月，平羅縣人民政府印發了經過寧夏回族自治區政府批準的《平羅縣統籌城鄉居民社會養老保險實施方案》（平政發〔2011〕224號），正式建立了城鄉居民社會養老保險制度。

第一，制度框架。平羅縣將未參加城鎮職工養老保險的城鄉居民納入城鄉居民社會養老保險參保范圍，減少了制度“并軌”與“整合”的環節，降低了轉制成本，實現了所有城鄉居民在養老保險方面享有同等的國民待遇，有利于實現社會公平正義，推進基本公共服務均等化。

資金籌集。城鄉居保基金主要由個人繳費、集體補助和政府補貼構成，采取按年繳費的方式繳納。個人繳費，標準設為每年100元―1 000元、1 500元、2 000元等12個檔次，參保人員自主選擇繳費檔次，多繳多得。集體補助，有條件的村（居）集體應當對參保居民繳費給予補助，鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人為參保人繳費提供資助。政府補貼，對符合待遇領取條件的參保人員全額支付中央撥付的基礎養老金，每人每月55元；對應12個繳費檔次，自治區財政對應給予20元―105元的標準補貼，縣財政對應給予10元―95元的標準補貼。特殊群體繳費補貼，對村干部、計劃生育戶和重度殘疾、低保家庭等繳費困難人員，由政府給予一定繳費補貼。

領取條件和享受待遇。“年滿60周歲、參加城鄉居保的老年人，可以按月領取養老金，養老金待遇由基礎養老金、個人賬戶養老金和獎勵性養老金組成，支付終身。試點工作啟動時，年滿60周歲的城鄉居民，未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養老金。農村居民符合參保條件的配偶和子女應當參保繳費，城鎮居民的子女應按規定參保繳費；距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也可以補繳，累計繳費不超過15年；距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年；年滿60周歲繳費不足15年的，可以補繳至滿15年，補繳的養老保險費不享受政府補貼。”[1]

第二，制度運行情況。試點工作啟動后進展順利，當年參保率就達到了88%，2012年達到90%，2013年基本實現城鄉全覆蓋。2013年末，平羅縣城鄉居民養老保險參保人數87 644人，其中60周歲以上享受養老金待遇的14 295人，每人每月發放基礎養老金100元，其中：縣財政補貼15元，全年共計補貼254萬元，全縣城鄉居民社會養老保險基金全年總收入為3 644萬元，其中：征收養老保險費1 431萬元，財政補貼收入1 994萬元，利息收入159萬元，轉移收入60萬元。全年總支出為1 744萬元，其中：支付養老金1 743.4萬元，轉移支出0.6萬元。當年收支結余1 900萬元，累計結余9 218萬元。

第三，試點工作特點。建立試點工作聯動機制。從低水平起步，籌資和待遇標準與經濟發展及各方面承受能力相適應，為今后逐步提高標準留出空間；個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應，既體現公平普惠，又體現個人和家庭的責任；政府主導和居民自愿相結合，通過利益驅動和宣傳動員來引導農民積極參保。

建立居民繳費激勵機制。參保人根據自身經濟狀況自主選擇繳費。繳費檔次有100元―1 000元、1 500元、2 000元等12個繳費檔次，使得參保人選擇空間增大，既適合低收入居民的承受能力，又滿足高繳費愿望參保人員。財政對應12個繳費檔次給予30元―120元、160元、200元補貼，充分調動了居民參保的積極性，體現了政府對試點工作的支持。繳費15年以上的，每增加一年，達到領取養老金條件時，增發2元基礎養老金。

建立特殊人群繳費補貼機制。對重度殘疾、低保家庭等繳費困難人員，由自治區財政和縣財政按每人每年100元的最低繳費檔次給予全額或部分繳費補貼；對村干部，個人按照全區上年度農民人均純收入的16%繳費，自治區和縣財政按照24%的比例給予補貼；對新農保制度實施前已離職的村黨支部書記、村委會主任，在享受基礎養老金的同時，任職3年至9年的每月增加基礎養老金5元，任職10年至20年的10元，任職20年以上的15元；對城鎮獨生子女戶、農村計劃生育獨生子女戶、兩女戶和“少生快富”戶，在政府繳費補貼的基礎上，每年再按全區上年度農民人均純收入的2%給予個人獎勵繳費補貼。

建立養老金自然增長機制。參保者年滿60周歲及以上者，每月可以領取養老金，根據經濟和社會發展情況，每年適度提高養老金標準。目前，居保養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，2012年1月，寧夏回族自治區政府將基礎養老金發放標準由每人每月55元調增到70元，2012年7月石嘴山市、平羅縣政府又分別增加15元，基礎養老金達到100元。對參保并領取養老金的參保人身故者，政府向其生前指定的受益人或法定繼承人一次性支付12個月的喪葬補助費，其個人繳費部分由其合法繼承人繼承。

二、平羅縣城鄉居民社會養老保險運行中存在的問題

其一，養老金待遇計發標準低，影響參保積極性。城鄉居民社會養老保險是一個普惠性的社會保障政策，對貧困人群是雪中送炭，而對于經濟條件較好的人，則覺得參保繳費時間長，而享受的待遇偏低，與社會經濟發展不相適應，影響居民參保積極性。特別是年輕人參保積極性不高，他們更加看重眼前利益，即使參保也傾向于選擇較低的繳費檔次、較低的費率、較短的投保年限進行投保，還有些年輕人持觀望態度，想等到40歲以后再參加。

其二，部分規定不合理，違背試點工作初衷。“城鄉居民社會養老保險制度中的一些規定不盡合理，導致制度實施偏離預定目標。如何將更多符合條件的城鄉居民納入到養老保險體系中來，關鍵在于對其進行有效的激勵。”[2]在激勵機制設計方面，各級財政既補“入口”，又補“出口”，對于繳費超過15年的，每超過一年加發2元的基礎養老金，一年才多得到24元，很顯然激勵作用不大。

其三，制度銜接不暢，造成個人賬戶資金轉移困難。為滿足不同群體的養老需求，我國建立起形式多樣的社會養老保險制度，在解決部分群體的養老問題上發揮了積極作用，但是“碎片化”的制度安排嚴重阻礙著制度間的相互銜接。“城鄉居民社會養老保險作為一項新的制度安排，不可避免地面臨著與其他制度之間的銜接問題。”[3]平羅縣規定，同一時期參保人員只能參加一項社會保險，城鄉居民社會養老保險轉移和城鎮職工基本養老保險相互轉移時，以前參保的個人賬戶資金暫時封存，待國家出臺統一政策后再行辦理基金轉移手續。

其四，基金增值措施單一，難以提升基金支付能力。隨著城鄉居民社會養老保險工作的廣泛展開，其積累的基金總量會急劇增加，平羅縣城鄉居民養老保險基金2013年底已累計結余近9 000萬元。如何利用現有基金滾存結余的運營來達到保值與增值的目的，以便實現制度的可持續發展，成為非常重要的現實問題。

三、當前完善城鄉居民社會養老保險制度的策略

“我國是典型的發展中國家，具有后發展優勢，即可從發達國家和發展中國家吸取經驗和教訓”[4]。因此，我們要注重結合本國國情和本地區情，制定出適合本地區的養老保險制度。改革帶來發展，發展必然面臨問題，解決好試點地區政策推行過程中出現的問題，既有利于解決當地城鄉居民的養老問題，又為其他地區提供經驗和借鑒。基于以上思考，對平羅縣在新型城鎮化背景下城鄉居民社會養老保險制度未來發展提出如下對策：

第一，消除制度銜接壁壘，促進城鄉居民自由流動。從國家層面建立健全《社會保險法》的配套政策措施，消除特殊群體“碎片化”的養老保險參保制度和退休制度，建立企業職工基本養老保險制度和城鄉居民社會養老保險制度轉移機制，推動地方政府完善城鄉居民社會養老保險制度，細化各項養老保障制度的銜接與轉換，實現制度之間的順暢銜接，消除參保人員的顧慮，促進城鄉居民自主選擇，適應人口流動性，推進城鎮化進程。

第二，調整養老金計發政策，建立待遇長期增長機制。完善養老金調整與物價上漲水平聯動機制和養老金調整水平與參保繳費水平相一致機制，統籌設計職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險養老金調整機制，形成科學的養老金正常調整機制，切實做到權利與義務的一致性；探索基本養老保險斷保、應保未保人員正常補繳機制，擴充職工養老保險制度參保人群，提高收入存量，緩解收不抵支現狀；適時提高基礎養老金標準，使待遇水平逐步達到或接近城鎮企業職工養老保險待遇水平，真正實現城鄉統籌協調發展，切實解決廣覆蓋性需要與農民自愿性矛盾的問題。

第三，拓寬資金籌集渠道，提高養老基金保障能力。要逐步加大對社會保障的資金投入，特別是對特殊群體參保繳費的扶持，在擴大社會保險基金規模的基礎上，充分動員社會力量，整合社會資源、拓展籌資渠道，形成政府、集體、個人和社會其他方面共同負擔的大社保投入機制。為了讓集體補助可以有章可循，國家應對集體補助的繳費比例進行規定，實現“集體補助”繳費比例固定化。同時要考慮改革稅費征收辦法的可行性，制定征收措施，通過立法的辦法實行“費改稅”。逐步實現基礎養老金全國統籌，建立國家城鄉居民社會養老保險統籌基金，提高養老保險基金抗風險能力，確保養老保險制度的可持續發展。

第4篇：城鄉養老補充保險范文

關鍵詞 碎片化 體制改革 老齡化

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A

目前養老保險的熱點和難點是關于事業單位養老保險制度改革的問題，這一制度的完善對于我國建立統一的養老保險制度具有積極的促進作用。事業單位養老保險制度改革應該以不降低現有保險待遇為前提，以事業單位改革帶動企業改革和公務員過渡改革，逐步提高企業員工的調節金或過渡系數，縮小機關事業單位與企業養老保險制度的差別，實現真正意義上的制度公平，通過一系列有步驟、可操作的保障措施推進事業單位養老保險制度改革的順利進行，使我國的社會養老保險制度在更大范圍內實現公平與正義，讓大多數人能夠共享經濟與社會發展所帶來的成果。

我國現行的養老保險制度，具有明顯的“碎片化”特點，妨礙了不同職業群體之間的人員流動，不能有效應對養老保險面臨的財務困境。2009年伊始，事業單位養老保險制度改革試點啟動的消息，引起社會上的廣泛關注。基于中國養老保險制度的現狀，事業單位養老保險制度改革勢在必行。推行事業單位養老保險制度改革并不能簡單地理解為減輕國家財政負擔，破除社會保障制度長期存在的“二元結構”，逐步建立全國統一的養老保險制度，實現城鄉全覆蓋，人人皆有保障，才是改革的出發點和目的。

1現行養老保險制度改革勢在必行

我國現行的養老保險制度構成復雜、模式多樣，分為城鎮職工養老保險和農村養老保險兩大類，城鎮職工養老保險又分為企業養老保險和機關事業單位退休制度兩種，共計有公務員、事業單位、企業、農民工四種養老保障模式。這些養老保障模式費用來源不同、保障程度不一，彼此獨立，缺乏銜接，具有明顯的“碎片化”特點。“碎片化”的制度設計，不能有效發揮養老保險的社會互濟功能，革弊圖新已呈必然之勢。

1.1“碎片化”的養老保險制度導致待遇差距

至上個世紀90年代，企業完成了養老保險制度改革，正式確立了“社會統籌與個人賬戶相結合”的養老保險模式：而國家機關和事業單位未列入改革范圍，退休人員的養老金依舊由國家財政完全撥付，從而形成了養老資金來源上的“雙軌制”。企業職工的養老保險由企業和個人共同承擔，企業繳費一般不超過職工工資總額的20%，個人繳費比例為本人工資的8%，養老金與當地社會工資水平和生活水平掛鉤：國家機關和事業單位工作人員的養老保險費用是由國家和單位負擔，個人不繳費，養老金標準以本人工資為基數，按工齡長短核計發放。養老金的繳費和發放體制上存在的“雙軌制”，導致機關事業單位與企業退休人員的養老待遇差距逐漸拉開，退休前收入基本相當的事業單位職工和企業職工，退休后的收入差距可能相差兩倍甚至更多。事業單位職工特別是公務員養老被視為“游離”于社會保險制度之外，而享受另一種“超穩定”、“超水平”養老方式的特殊群體。處在城鎮職工養老保險體制邊緣的農民工養老，由于繳費門檻高、跨區域轉移難及15年的繳費年限等政策限制，存在參保率低、退保率高等現實問題，實際上根本起不到養老的作用。

1.2“碎片化”的養老保險制度淤塞了社會成員的職業流動

企業職工和機關事業單位工作人員及公務員在養老保險制度上的差別，在相當程度上淤塞了這兩類職業之間的人員流動。企業職工調到機關或事業單位，已繳納的養老保險費無法銜接：機關事業單位工作人員調到企業，欠繳的養老保險費沒有來源，從而在客觀上形成并加劇了企業與行政事業單位之間的職業壁壘，嚴重妨礙了合理有序的人才流動。行政事業單位人員如果要離開，由于沒有建立個人養老保險賬戶，沒有個人養老保險金積累，原本退休后可以領取的退休金又沒有了，明智的選擇當然是留在行政單位不動；公務員選擇離開和退出原來工作單位，同樣意味著他將失去將來的養老保障；由于涉及相關人員的養老保障問題，政府機構在辭退公務員問題上顧忌重重，導致公務員退出機制不暢，形成公務員管理中“只進不出”的格局。

1.3“碎片化”的養老保險制度將使“城保”陷入財務困境

由于一些企業繳費不足和我國人口老齡化步伐加快，我國城市基本養老保險制度的財務平衡形勢不容樂觀。首先，由于傳統養老體制沒有提供資金積累，現行城市養老保險體制不得不面臨龐大的資金缺口難題。根據勞動和社會保障部提供的情況，2005年我國城市養老金缺口2.5萬億元，在未來30年時間里將達到6萬億元。其次，在養老金缺口嚴重存在的情況下，統籌基金與個人賬戶的混賬管理只好挪用個人賬戶積累來填補養老金缺口，因此從一開始，新體制就面臨著個人賬戶“空賬”問題，并隨著時間推移日益加重。2000年我國養老金“空賬”達到360多億元，到了2005年底，“空賬”已達8000億元。再次，隨著中國人口老齡化進程的加快，2007年我國65歲以上老年人口為總人口的8.1%，2020年達到11.2%，到本世紀40年代將達到峰值3.2億人，占總人口的22%。隨著勞動年齡人口比例下降，我國社會的養老負擔將大大加重。上海是我國人口老齡化現象出現最早且老齡化程度最嚴重的城市，上海2007年“城保”制度贍養比為1.48：1，致使當年基金收支缺口達50億元。

2我國養老保險體制改革的方向

事業單位養老保險制度的改革為重構中（下轉第124頁）（上接第122頁）國的養老保險制度提供了契機，應借此打破城鄉界限和職業界限，跨越戶籍制度的藩籬，建立基于國民身份的單一基本養老保險制度，不僅為公務員養老保險改革奠定基礎，也為2020年實現“全覆蓋”的社會保障體系創造條件。

2.1建立全國統一的基本養老制度

建立全國統一的基本養老制度有助于進一步體現公平公正原則。無論是國家公務員、事業單位人員，還是企業員工、自由職業者，或是農民工，各人均應承擔相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會養老標準。建立統一制度、統一規則的全國“大一統”的基本養老保險制度，推動實現城鄉全面覆蓋、適應社會主義市場經濟發展需要的養老保障體系，有助于維護社會穩定，具有重大的戰略意義。其次，建立全國統一的基本養老制度，才是解決我國養老保障制度問題的根本之策。

2.2縮減國家基本養老保險比重

實行全國統一基本養老保險制度，面臨的突出困難是基本養老金的標準問題。我國也需要對養老保險體系進行結構調整，進一步縮減過高的基本養老保險水平，同時賦予企業補充養老保險以更大的責任。根據我國現實和國際經驗，可以將我國基本養老保險待遇的目標替代率由目前企業基本養老保險的58.5%降低為20%，略高于社會救濟的水平但能夠保障退休職工最低的基本生活，這樣就可以大大降低養老保險的門檻，實現城鄉全覆蓋的社會保障目標；而農民工的加入和養老保險覆蓋率的大幅度提高，又有利于解決城鎮勞動人口比例下降和老齡化給養老保險制度帶來的財務困境。

2.3大力發展企業補償養老保險

第5篇：城鄉養老補充保險范文

城鄉居民養老保險檔案作為開展廣大群眾養老保險管理工作的重要依據，在檔案設立的整個過程中都需要經過嚴格的法律程序進行審查，同時在后期管理工作中也需要嚴格依照相關法律文件，所以城鄉居民養老保險具有較強的法律效力和說服力。城鄉居民養老保險檔案作為城鄉居是養老保險工作的延伸，是維護城鄉廣大居民合法權益的重要保障，其具有十分重要的價值和意義。通過城鄉居民養老保險檔案的建立，不僅可以有效的促進社會保障工作檔案信息化建設的進程，而且還能夠實現社會資源的整合，有利于更好的實現對社會繁榮和穩定的有效維護。但在現階段，我國養老保險制定還存在許多不完善的地方，內容不一、層次雜亂等現象的存在，給養老保險檔案管理工作帶來了較大的難度，所以需要加強對其管理的規范化和標準化，確保能夠更好的滿足城鄉居民養老保險工作的需要。

二、當前城鄉居民養老保險檔案管理的現狀

經濟的快速發展，我國各行各業都加快了改革的速度，特別是在當前我國計算機技術和網絡技術快速發展下，我國社會養老保險業務處理更加高效化、科學化和規范化，受到廣大居民的青睞。城鄉居民社會養老保險檔案作為城鄉居民社會養老保險的重要依據，在管理中還存在著許多不完善的地方，不僅管理較為混亂，而且信息統計缺乏全面性，沒有一個統一的管理平臺，這也直接導致了我國城鄉居民社會養老保險工作內容繁雜的問題發生，在檔案統計過程中需要記錄的信息量較多，這對于城鄉居民養老保險檔案管理現代化的實現帶來了較大的制約作用。

三、城鄉居民養老保險檔案規范化管理的具體措施

（一）完善檔案管理制度建設

城鄉居民養老保險檔案由于與廣大人民群眾切身利益息息相關，所以需要相關職能部門加快推動檔案管理制度的完善，提高檔案管理人員的自身素質 。對檔案管理工作的流程熟練掌控，特別是對于一些紙質的重要檔案，不僅需要確保其具有科學合理的排序，同時還要做好紙質檔案的保存和維護工作，對于一些具有特殊意義的檔案，需要做好備份處理，確保檔案的完整性和安全性。作為一名城鄉居民養老檔案的管理人員，不僅需要對檔案備份、保存熟練掌握，而且還要對相關記錄及需要查閱的知識做到扎實、熟練，只有這樣才能確保檔案資料的完整性和安全性能夠得到有效的保證，確保檔案管理水平的提升。

（二）規范檔案管理工作

為進一步規范我國城鄉居民養老保險的管理，就必須對城鄉居民養老保險檔案管理工作實現全面覆蓋，主要從以下兩方面來實施：一方面，對適齡老年人以及去世老年人的信息進行增補。科學規范化的檔案管理工作必需具有充分的靈活性，因此，對城鄉居民養老保險實施最基本的檔案管理是最為可行也是最有效的手段，也正因為目前我國城鄉居民社會養老保險的檔案管理工作存在靈活性欠缺這一制約因素，所以對于養老保險的相關檔案單位和檔案管理人員則需要不斷及時的對檔案信息進行補充和修正，切實落實每一位參保人員的生活狀況，做到對參保人員信息隨時可查詢，信息隨時可歸檔的系統化管理。另一方面，由于當前我國老齡化現象十分嚴重，而且擁有巨大的人口基數而就整個社會結構而言，老年人所占的比例逐年擴增，這就要求現代化的檔案管理工作必須做到關鍵信息上的無缺失以及老年人養老保險數據庫的系統化的要求。

（三）注重現代化科技的應用

對于城鄉居民養老保險檔案管理數字化、信息化的要求已經隨著我國人口老齡化比例加大的現象越來越明顯越來越迫切。檔案管理數字化、信息化不僅是現代信息社會對老年人檔案管理工作的要求，同時也是檔案管理者在將來檔案管理工作中的必然努力方向。因此，就需要要將電腦、網絡管理等高科技管理手段應用到廣大城鎮居民基本養老保險檔案管理的工作中來，依靠電腦來取代手寫，以網頁管理來代替布告通知，運用發送電子郵件的方式來減少人工送件，從而更多的解放人力物力，將其應用到更需要的場合中去。

第6篇：城鄉養老補充保險范文

【關鍵詞】事業單位；養老保險；改革；完善；基本思路

一、事業單位養老保險改革與完善的基本原則

為了保證國家社會保障制度的統一，維護社會公平，正在醞釀的機關和事業單位養老保險改革，在制度設計上不應與企業部分的制度相互分割，以促進全國統一的養老保險制度的建立和完善。通過對事業單位養老保險改革的具體調研，改革應該遵循的一些基本原則以及初步的框架思路，已經逐漸清晰起來。目前進行事業單位養老保險制度改革，應該遵循在制度設計上相互銜接而不是“另起爐灶”，保證權利與義務相統一，保證新老制度平穩過渡等一些基本原則[1]。

1、權利與義務相對應原則

權利與義務對等的原則是社會保險學自商業保險而升華為自身遵從的一項原則，按照此原則，任何投保人要想獲得養老保險權益，即享受養老保險金，必須履行規定的義務，就是先投保、且投保達到一定長度的時限，這就是養老保險歷來遵循的權益與義務相對等原則的內涵。所以，要享受養老保險權益，必須盡投保的義務。而且，一般說，二者成正相關，即投保期越長，投保費越多，可享受的權益越多。如果公民享受的養老保險待遇與繳費數額沒有聯系，那么公民就不會參加繳費，即使參保繳費，也會盡量少交保險費，這樣的養老保險制度就缺乏應有的繳費激勵機制。提高養老保險統籌層次，不僅涉及養老保險統籌層次提高的問題，而且涉及地區間利益調整的問題[2]。

2、公平與效率優化結合原則

事業單位社會養老保險作為社會養老保險里面的一個特殊領域，也是實現社會公平的一個重要制度性工具。然而，單純的公平并不現實，因為養老保險制度的運行其本身就是要以效率和發展所帶來的物質基礎為依托的。公平如果不能促進效率，甚至在某些層面牽制了效率的發展，成了經濟發展的負擔，那么這種公平也是難以為人所接受的。公平如果不將經濟發展的效果考慮在內，就會在一定程度上阻礙經濟的發展，最終將不利于解決社會問題。因此，事業單位要建立自己的社會養老保險制度，就要在制度建立之時貫徹公平與效率相結合的原則，在公平與效率兼顧的動態過程中，不斷的改進、調整并作出選擇，擺正兩個互為條件、相互制約的發展目標，力求在這兩個目標之間達到動態平衡。

3、兼顧統一性和差別性原則

目前，我國企業的養老保險待遇主要由三部分組成：社會統籌和個人賬戶基礎上的養老保險金、繳費性養老金、調節金組成。而機關養老金卻仍然受工齡、退休前工資、在職人員工資調動等相關因素的影響。改革后的事業單位養老保險制度一部分參照于企業，還有一部分參照于機關單位。一些優秀企業管理人員和技術人員千方百計地調入機關、事業單位從事，或是在即將退休之際跳入事業單位，享受事業單位的優厚退休金。相反，機關、事業單位人員大多不會進入比自己退休待遇差的企業。這種單向流動人員流動，不利于勞動力資源的合理優化配置。養老保險制度的不統一，尤其制度間具有巨大的待遇差，難以為全國統一的人才大市場提供支持和保障。事業單位是我國國家政權和社會公益事業得以正常運轉的重要部門，是整個社會的核心。事業單位的重要性決定了事業單位匯集了整個社會的棟梁和精英，他們是先進生產力的代表。這些特點反映在社會保障領域，就是他們的保障待遇要普遍高于企業一般職工[3]。在我國目前，事業單位的養老保險制度和企業的養老保險制度既要相互銜接又要相互區別。這就是要在基本養老保險方面要統一，在補充養老保險方面要有區別，即在事業單位建立職業年金制度，在企業建立企業年金制度。而且在替代率方面，職業年金的替代率要高于企業年金的替代率。

4、保障水平與經濟發展水平相適應原則

社會保障的標準要同國情國力及各方面的承受能力相適應。社會保障水平要與經濟發展水平相適應，這是一個基本原則。事業單位養老保障的標準要同國情國力及各方面的承受能力相適應，要求社會保障基金的籌集，特別是社會保障的待遇水平要隨著國民經濟的發展水平變化而變化，同時兼顧財政和個人的承受能力，并且與企業離退休人員的待遇水平大致持平、互相銜接。要本著既要保證經濟發展，又要適當積累的原則，統籌安排養老保險基金。既要有利于社會保障與經濟發展相互促進，也要有利于職工在地區和部門之間的流動[4]。

二、事業單位養老保險改革與完善的立法目標

1、逐步建立起公平統一的城鎮養老保險制度體系

目前，我國沒有建立一個覆蓋全社會勞動者的、統一的社會養老保險制度體系，仍是三套制度同時存在，制度間的兼容性差，不同對象享受的保險待遇差別懸殊，既不利于社會公平原則的體現，又不利于不同制度間勞動者的合理流動。我國大部分省份實現了養老保險基金省級統籌，各省按照“以支定收、略有結余”原則，從自身實際情況出發來籌集、管理和支付養老保險基金。由于各省的具體情況不同，導致了養老保險制度在基金征繳、基金管理、基金運營以及待遇給付等方面存在很大差異，養老保險實行全國統籌可以從根本上改變這種狀況[5]。

2、出臺事業單位養老保險的專門立法

從我國事業單位社會養老保險的立法現狀看，還沒有一部統一的立法，盡管我國已經推出了《中華人們共和國社會保險法》，并引起了廣泛關注，但是事業單位社會養老保險臨時性的決定多于法律、法規，即使是某一方面頒布了行政條例，也多因注重于局部而忽視了全局的協調和統一，內容上也有些地方不甚周全。因此，在對事業單位社會養老保險的立法建設之初，我們就應作出系統的計劃，使事業單位的社會養老保險制度建設盡量從開始就邁入社會保障法制體系建設的正軌。目前,我國的養老保險立法相對滯后,并且缺乏應有的權威性、統一性和穩定性[6]。

三、事業單位養老保險法律制度的改革方向

我國社會養老保險改革的目標是向全國統一、規范和完善的獨立于企業、事業之外的社會保障系統發展。事業單位養老保險制度改革不可能孤立與其他保障制度進行，必須立足我國養老保障制度的現狀，統籌設計需要從養老保障體系建設的整體出發來進行。

1、建立適應事業單位養老保險法律制度的人事養老保險

事業單位養老保險制度改革應充分借鑒企業養老保險制度改革的成功經驗和做法，建立起以養老保險統籌為主、以個人賬戶養老金為輔、以獨生子女父母補充養老保險和職業年金等為重要補充的事業單位養老保險金發放辦法。同時要將公務員的養老保險制度改革也充分的考慮進來，適時公布改革方案和推進時間表，消除事業單位工作人員的攀比心理。要逐步實現公務員、事業單位工作人員、企業職工退休后基本養老統籌發放上的一致，努力縮小彼此間的差距，差距部分可通過單位及個人支付部分來體現和解決。建立起權利和義務相約束機制，改革養老金計發辦法，將繳費和職工個人利益緊密掛鉤[7]。

2、處理好與企業養老保險制度的銜接

從目前的情況來看，盡管國家和省、市對事業單位轉企改制工作已經出臺了一些養老保險關系處理方面的政策規定，但這些政策規定很不系統，也缺乏可操作性。按現有政策已經轉制的事業單位，養老保險遺留問題很多，影響到了單位職工的切身利益，引發了一些社會不穩定因素，應當引起高度重視。一是事業單位轉制后，離退休人員和在職職工參加當地企業職工社會保險統籌，建立基本養老保險個人賬戶，按規定享受社會保險待遇。職工原來的連續工齡視同繳費年限，不再補繳社會保險費。二是改為企業前的離退休人員基本養老金仍按原辦法計發，原離退休費待遇標準不變。改為企業前參加工作，改為企業后退休的人員，基本養老金按企業辦法執行。目前事業單位實際情況的復雜性，解決事業單位與企業兩類養老保險制度的接續問題，可分為遠期目標和近期目標，分步驟穩步推進，一方面要保證轉企改制工作的順利進行，另一方面要注意切實維護轉制單位職工的切身利益，保持社會穩定[8]。

3、逐步融入城鄉統籌的基本養老保險法律制度

建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使人人享受基本生活保障，享受改革成果，是黨的關注民生政策的具體體現，是建設小康社會的基本目標之一，也是城鄉統籌發展及構建和諧社會的必然要求。基本養老保險是社會保險的最重要項目，是社會保障中最根本的制度安排[9]。因此，如何將基本養老保險制度覆蓋到全體城鄉居民,實現城鄉統籌,是實現社會保障體系覆蓋城鄉居民目標的關鍵。中國養老保險制度改革基本目標的選擇，是一個復雜的問題，涉及到社會經濟結構的演變進程、城鄉現行二元養老保障體制的發展走向以及國際經驗的借鑒等因素。甚至在闡述發展目標使用的概念問題上都存很大的張力和爭議。

參考文獻：

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[2]蔡向東,蒲新微.事業單位養老保險制度改革方案芻議[J].當代經濟研究,2009(8):58.

[3]周康.事業單位養老保險制度改革宜統不宜分[J].中國物價,2009(7):68.

[4]王月欣.對事業單位養老保險制度改革的幾點思考[J].理論學習,2008(1):32-33.

[5]臧宏.事業單位養老保險制度改革的路徑與對策[J].東北師大學報:哲學社會科學版,2008(6):173-177.

[6]黃俊.機關事業單位養老保險制度改革探討[J].廣西大學學報,1999,21.

[7]高愛娣.我國養老保險制度改革的意義與方向[J].理論前沿.

[8]宋大涵.事業單位改革與發展[M].北京:中國法制出版社,2003.3.

第7篇：城鄉養老補充保險范文

關鍵詞：城鄉居民；社會養老保險；檔案管理

本文主要對我區城鄉居民社會養老保險業務檔案工作的現狀及存在的問題進行探討，并提出建議。

1 我區城鄉居民社會養老保險業務檔案工作現狀及問題

夷陵區2011年7月被國務院批準為全國第三批城鄉居民社會養老保險試點縣，截止目前，全區已有26萬多人參保，其中享受養老待遇的有6.5萬人，待遇社會化發放率100%。我區啟動城鄉居民社會養老保險試點工作以來，在努力抓好城鄉居民參保擴面的同時，也注重做好參保人員業務檔案的整理歸檔工作，從基礎工作做起，加強養老保險檔案的管理。我區強化參保資料審核，確保信息錄入準確完整，對城鄉居民養老保險紙質業務資料進行科學化分類、標準化存儲、規范化裝訂，2012年8月份為積極配合我區城鄉居保信息管理系統的上線，更好地發揮電子檔案信息資源的作用，我局要求所有參保人填報的紙質檔案資料條目與湖北省城鄉居民社會養老保險電子信息管理系統條目相吻合，確保居保電子信息系統數據錄入不缺項。經辦人員嚴審核，細錄入，做到合格一批錄入一批，錄入一批管理一批，對資料殘缺不全的，嚴格進行補缺補差，確保了紙質檔案和電子檔案的完整性和正確性。一年多來，我區居保業務檔案管理工作有了長足的發展，取得了可喜成績，但在工作實踐過程中，也發現了一些業務檔案管理工作方面的困難和問題，主要有以下幾個突出問題。

（一）缺乏規范統一的業務檔案管理規章制度

隨著我區城鄉居民參保人數的逐漸增多以及社會養老保險的全覆蓋，迫切需要建立健全適合我區特點的養老保險檔案管理制度，從一定程度上減除廣大城鄉居民的后顧之憂。目前，我區城鄉居民社會養老保險檔案管理制度安排本身的缺失使居保檔案管理缺乏有效的法律法規依據。因缺乏統一的檔案管理制度，我區各級居保經辦機構往往按照《湖北省城鄉居保業務檔案管理辦法》來管理檔案，個別鄉鎮人社中心甚至沒有真正在檔案管理中落實，致使居保檔案管理政策環境較差。例如有的鄉鎮人社中心一些參保人檔案填寫不規范，姓名和身份信息等數據填寫不準確，導致人員數據導入不了省居保電子信息管理系統，還有大多數鄉鎮紙質檔案為16K紙，而省居保檔案管理辦法要求紙質檔案是A4紙等等。我區居保檔案管理制度的不規范導致養老保險檔案內容不能完全真實地反映整個參保過程，導致一些糾紛，影響了城鄉居民參保的信心，也損害了政府的誠信度。

（二）基礎設施建設與業務檔案管理工作的要求尚有很大差距

目前，我區城鄉居民養老保險局作為負責全區城鄉居民養老保險業務檔案的集中保管機構，雖然設置了"退管股"來負責居保業務檔案的管理，但受我局辦公場地和經費的制約，我局還沒有專門的檔案室來保管居保業務檔案。根據《湖北省城鄉居民社會養老保險業務檔案管理辦法》的要求，城鄉居民養老保險業務檔案管理應設置規范標準的業務檔案專用庫房，能夠容納和接受全部居民養老保險業務檔案。庫房內應配置溫濕度計、空調、去濕機、消毒滅菌機、滅火器、吸塵器等設施設備，并配備專用的鐵制檔案柜或者密集架，辦公室、庫房、查閱室按要求分設，以確保檔案的安全[1]。而目前我局業務檔案庫房和業務人員辦公室并沒有分開，去濕機、溫濕度計等設施設備更是缺乏，檔案庫房、辦公區、查閱室與業務檔案管理工作的要求還有一定距離。各鄉鎮人社中心作為檔案資料的歸集上報機構，雖然對檔案室沒有明確的要求，但要有合格的檔案柜或檔案架，不少鄉鎮檔案資料隨意存放，受條件的制約，有的鄉鎮部分檔案沒有裝訂成盒，檔案裝訂也沒有做到一人一盒，在檔案保管設施方面無法達到標準。我區檔案管理基礎設施無法與現代農村養老保險檔案工作發展需要相適應，進而影響了我區居保工作的有效落實。

（三）業務檔案管理人員檔案管理專業知識有待提高

受人員編制短缺、工作任務較重等實際情況的制約，各鄉鎮人社中心兼職檔案員的配備及檔案管理學習培訓方面還有欠缺，各鄉鎮現有檔案管理人員大多沒有檔案管理相關專業學歷，缺乏檔案管理專業知識與技能，其綜合素質仍有待提高[2]。同時，業務檔案管理人員從事檔案管理工作時間短，檔案管理人員的知識結構不夠全面，尚不能完全適應檔案工作的需要，影響了我區檔案工作的深入開展。

2 對規范我區城鄉居民養老保險業務檔案工作問題的一些建議

（一）規范制度，加強領導管理

為了讓各項工作能順利展開，確保居保檔案管理的范圍化和標準化，在實際工作中做到有章可循，我們要根據工作實際和工作特點，迅速制定出《夷陵區城鄉居民社會養老保險檔案管理辦法》《夷陵區城鄉居民社會養老保險檔案立卷歸檔程序及注意事項》《夷陵區城鄉居民社會養老保險檔案安全保密制度》等制度，對養老保險檔案立卷歸檔的范圍、標準、質量、保管和利用要做出明確的標準和要求，細化工作職責，簡化操作流程，從制度上確保檔案管理工作的順利開展。目前我區檔案制度建設正在有序進行，各種檔案制度有望年底出臺。構建完善的、符合我區實情的城鄉居民社會養老保險檔案管理制度，也是各鄉鎮人社中心的期盼，通過完善的管理制度來管理和約束工作人員的行為，明確檔案管理工作職責，使檔案管理的每一個環節都有章可循、有據可依。

城鄉居民社會養老保險檔案管理工作面對全區202個行政村（居委會）和25萬人參保群體，面廣、人多、工作量大，我們還要加強檔案工作的組織管理，建立分管領導和檔案管理人員崗位責任制，建立健全業務檔案工作流程，加強居民養老保險業務檔案工作的監督指導。區居保局要負責全區養老保險檔案工作的監督、指導、檢查、考核、歸檔和保管，各鄉鎮人社中心具體負責本轄區、村居保檔案材料的形成、收集、整理和上報工作。在實際工作中，鄉鎮人社中心應協助區居保局做好紙質檔案相關材料的歸集上報和電子檔案信息錄入等基礎工作，村（社區）應建立參保人員基礎信息臺帳并妥善保存。區人社局應加強養老保險檔案工作的領導和管理，將養老保險檔案管理納入年度目標任務、工作計劃，建立健全城鄉居民社會養老保險檔案工作制度，把養老保險檔案材料形成、收集、整理、歸檔和保管等各項工作納入各有關部門和人員工作職責范圍，做到制度健全、措施到位、責任落實，年初有安排、年底有考核。全面提升養老保險經辦機構管理能力和服務水平，實現居保檔案管理的制度化、規范化和標準化。

（二）改善條件，加強基礎設施建設

針對我區城鄉居保檔案基礎設施建設的情況，確保我區居保檔案整理工作的順利進行，區財政部門要積極籌集資金，加大資金投入力度，按照省一級檔案管理標準，專門建立居保檔案室。安裝檔案密集架或檔案柜，配備溫濕度計、空調、去濕機、消毒滅菌機、滅火器、吸塵器、窗簾等設施設備，必須做到防火、防盜、防磁、防高溫、防潮濕、防光、防塵、防蟲、防鼠，不斷改善檔案管理條件，從"經費上"確保養老保險檔案管理工作持續、健康發展。

鄉鎮居保經辦機構要從保障檔案管理基礎用房、設備和人員等方面加強居保業務檔案基礎建設，以實現居保業務檔案管理工作科學發展。辦公室、庫房、查閱室要按要求分設，確保檔案的安全，并根據需要配備計算機、掃描儀、辦公軟件和業務軟件等現代化管理設備，推動檔案信息化和網絡化建設，以適應檔案現代化管理的要求。通過不斷加強軟硬件設施，提高我區的檔案管理水平。只有通過加大資金投入，逐步完善居保業務檔案基礎設施建設，才能實現我區居保業務檔案管理地長遠發展。

（三） 加強培訓，確保檔案管理服務水平

城鄉居民社會養老保險檔案管理涉及參保人員信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊，到檔案內容進行補充更正、保管、鑒定、利用的全過程，這就需要現代化信息技術運用和高素質的檔案人才管理隊伍，需要具有專業素質的檔案管理人員。我區城鄉居民養老保險局負責全區居保檔案的收集、整理和保管工作，目前并沒有專業的檔案管理人員，各鄉鎮人社中心檔案管理人員的水平也是參差不齊，因此我局和各鄉鎮人社中心的檔案人員管理隊伍急切需要專門教育、培訓。我區各級居保經辦機構應積極加強與上級業務主管部門及當地檔案部門的聯系，主動爭取業務上的協助和指導。一方面要組織大家學習《檔案法》《湖北省城鄉居民社會養老保險業務檔案管理辦法》《夷陵區城鄉居民社會養老保險檔案管理辦法》等文件法規，另一方面，要采用請進來的辦法學習，提高檔案管理人員的動手能力。可邀請檔案局的專業人員對我區的專兼職檔案員進行培訓，提高大家的檔案意識，掌握如何分類、歸檔、管理等一系列方法。對檔案管理工作人員進行相關的業務培訓，確保工作人員能夠按照"干凈整潔、統一規范、查找方便"的基本要求，盡職盡責做好基礎資料的整理歸檔工作和檔案的保管、保密工作，提高我區城鄉居民社會養老保險業務檔案管理水平。

我們要根據居保業務檔案管理工作的需要，開展對現有檔案管理人員專業知識與計算機操作技能培訓，例如舉辦居保檔案整理培訓班、召開檔案整理工作現場會，通過現場講解、實物操作等方式，提高培訓效果，使其適應業務檔案工作的需要。在做好檔案入庫的同時，各級居保業務檔案管理人員還要提高檔案服務水平，認真接待業務檔案查詢人員，做到耐心解答，及時、準確。通過定期參加檔案業務學習和培訓，以進一步提高全區居保檔案管理服務質量。

第8篇：城鄉養老補充保險范文

關鍵詞：英國養老保險；基本國家養老金；公職人員職業年金

養老保險在社會保險中占據核心地位，決定著社會保險體系建設的成敗。英國的養老制度開始于1908年養老金法至今已有百年的歷史，被認為是世界上最完善的養老制度之一。中國的養老保險制度起步較晚，發展水平遠遠落后于英國，并且在制度設計與執行中遇到了許多問題。我們要通過總結英國養老保險制度發展的成功經驗與失敗教訓，為我國養老保險事業發展提供借鑒和參考。

一、英國養老保險制度安排

英國的養老保險體系可以分為三個半層次。第一個層次為基本國家養老金是面向所有參加國民保險繳費的公民的，第二層次為附加國家養老金是面向受雇人士的，第二層半是英國政府為受雇人士設立的個人賬戶系統，第三層次為自愿性的私人養老金制度。1.基本國家養老金制度。在2014年4月6日之前達到退休年齡的，男士的繳費年限必須達到44年、女士的繳費年限必須達到39年，在2014年4月6日之后達到退休年齡的男性女性的繳費年限須達到30年。如果達不到上述標準，基本養老金會相應的減少。基本國家養老金分有A、B、C、D四種類型。A類養老金是根據個人的繳費記錄發放的，以2011/2012財年為例，每周發放102.15英鎊的基本國家養老金。B類是面向夫婦發放的。如果夫妻雙方都達到了標準的繳費年限，那么他們倆都可以得到A類養老金。如果夫婦中有一方的基本國家養老金不足全額的60%，可根據另一方的繳費記錄最高增長到全額的60%，多領取的部分為B類養老金。C類養老金屬于一項免繳費型的社會福利，適用的人群是在1948年7月5日前退休的人和這部分人的遺孀。C類養老金的給付額為全額A類養老金的60%。D類養老金也是免繳費型的社會福利，主要是針對年滿80歲且沒有基本養老金的老人設立的。D類養老金的給付額為全額A類養老金的60%。2.附加國家養老金。附加國家養老金是一種針對雇員的強制性的養老金制度，不需要雇員額外繳費，只需要繳納第一類國民保險金到達一定的年限即可自動獲得領取的資格。附加國家養老金經歷了SERPS計劃和國家第二養老金兩個階段的發展，形成了一種與收入相關聯的養老金制度。如果雇員加入雇主建立的職業養老金計劃，就會退出附加養老金計劃。政府對職業養老金計劃會給予一定的退稅優惠。3.個人賬戶制度。英國養老金法案2008規定從2012年開始實施個人賬戶制度作為一種半強制性的職業年金制度。繳費標準為雇員工資的8%，其中雇員的繳費比例為工資的3%，雇主繳納雇員工資的4%，政府退稅1%。此項計劃覆蓋到在英國工作的所有沒有參加其他職業養老金計劃的雇員。4.私人養老金計劃。4.1雇主發起的職業養老金計劃。雇主發起的職業養老金計劃由雇主和雇員共同繳費，并有雇主自行管理。這種職業養老金主要有待遇確定型和繳費確定型兩種形式。待遇確定型給付方式為最終工資的1/60乘以工作年限。繳費確定型為雇員按固定繳費比例繳費，達到退休年齡后根據賬戶的累積值按月計發。4.2個人養老計劃。從2006年4月開始，所有75歲以下的人都可以參加個人養老計劃。與職業養老計劃一樣都有繳費額的年度限額和終身限額。5.公職人員的職業養老金計劃。英國的公職人員與普通民眾一樣是需要繳納國民保險費的，作為在退休后獲得基本國家養老金的前提條件。除此之外，公職人員還可通過參加職業養老金計劃在退休后獲得職業養老金。公務員的職業養老金主要有一下幾種類型：5.1傳統型養老計劃。本項計劃適用于在2002年10月1日之前參加工作的公務員。該計劃中，公務員本人不繳費。5.2Nuvos型養老金計劃。本計劃適用于在2007年7月30日之后參加工作的公務員。公務員本人繳納工資的3.5%。退休后的養老金為所有年薪的2.3%5.3合伙型養老金計劃。本計劃適用于在2002年10月1日之后參加工作的公務員。政府作為雇主每月按繳費率繳納一定金額到公務員的養老金賬戶中，公務員自己可以選擇繳費或不繳費。

二、中國養老保險制度安排

1.城鎮職工基本養老保險。我國城鎮企業職工現行的養老保險的法律依據為2005年國務院頒布的《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》與《中華人民共和國社會保險法》。我國城鎮職工養老保險的覆蓋范圍大致分為兩類，第一類為在企業中工作的職員且企業為其繳納有養老保險的，第二類為靈活就業人員。我國的養老保險實行的是社會統籌和個人賬戶相結合的模式。城鎮職工的養老保險也充分體現了共濟性與個人基金積累相結合的原則。在企業中參加工作的人員每月扣除工資的8%，作為個人賬戶的繳費。企業則扣除工資總額的20%繳納給社會保險經辦機構，作為社會統籌基金。如果職工個人的工資收入高于當地上年度在崗職工平均工資的300%，按平均工資的300%計算。如果職工的工資收入低于上年度在崗職工平均工資的60%，按平均工資的60%計算。繳費滿15年才有享受養老保險待遇的資格條件。2.城鄉居民基本養老保險。2014年2月國務院出臺了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》將新型農村養老保險與城鎮居民養老保險合并實施，建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。這在一定程度上為推進城鎮化改革減少了一定的阻力，有利于城鄉務工人員的合理流動。城鄉養老保險制度的合理銜接可以避免來城務工人員重復繳費，為他們提供更好的養老保障。年滿16周歲，沒有參加城鎮職工基本養老保險且也不是機關事業單位的正式編制的城鄉居民都可以參保。城鄉居民的養老保險的年繳費標準設有100—2000元之間不同檔。3.國家機關和事業單位工作人員的養老保險制度。2015年1月14日國務院出臺了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》標志著城鎮居民養老保險與機關事業單位養老保險“雙軌制”的結束。這充分體現的公平原則，緩解了社會矛盾，有利于人才的合理流動。改革之前的機關事業單位是不需要繳納養老保險的，退休后的養老金由財政撥款，養老金替代率可達到80%以上。改革后的機關事業單位養老金制度實行與城鎮職工養老保險一樣的統賬結合模式，為公務員等編制內人員建立起個人賬戶，需要個人為賬戶繳費。為了保證機關事業單位的養老保險待遇水平不降低，政府強制規定各機關事業單位要為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，退休后按月領取職業年金待遇。

三、中英養老保險制度對比分析及我國養老保險制度中存在的問題

1.雇員的國民保險費的繳費比例與享受的福利待遇的比較分析。在英國把有固定工作和沒有固定工作的人員分類為雇員和自雇人士，同樣在我國也可以按照此方法把企業職工和機關事業單位工作人員歸類為雇員，把靈活就業人員和參加城鄉居民養老保險的人士歸類為自雇人士。英國雇員繳納第一類國民保險費。在雇員收入超過繳費門檻后，雇主繳納雇員工資的13.8%，雇員繳納工資的12%。在中國企事業單位現在統一的規定是單位繳納總工資的20%，職工個人繳納工資的8%。對比繳納的比例，我國養老保險與英國國民的繳費比例相差不多。但是英國這樣的繳費比例相對應的福利待遇不僅僅包括退休后領取的基本養老金和附加養老金，更重要的是繳納了國民保險金就有資格免費享受NHS醫療服務、生育津貼、繳費型求職者津貼、無工作能力津貼、喪親津貼等。在我國醫療保險需要單位繳納總工資的6%，個人繳納工資的2%；失業保險需要單位繳納2%，個人繳納工資的1%；工傷和生育需要單位繳納總工資的1%左右，個人不繳費。這樣算下來，在我國單位需繳夠總工資的30%，個人繳夠工資的11%才能夠享受到英國公民第一類國民保險費后獲得的福利待遇。通過這種比較方法可以得出我國基本養老保險金的繳費比例偏高。2.自雇人員的基本養老保險的繳費比例與享受的待遇給付的比較分析。英國的自雇人士享受的是與雇員同等待遇的基本國家養老金，還有生育津貼、無工作能力津貼、喪親津貼等。自雇人士比雇員缺少的福利待遇是附加國家養老金和繳費型的求職津貼。雖然英國是通過收取統一的國民保險費來提供全方位的社會福利項目的，但我國僅僅社會養老保險一項繳費就高于英國可以享受多重福利項目的保險繳費。我國的自雇人士如果想要享受與雇員同樣待遇的基本養老保險金就要繳納遠遠比英國自雇人士繳費比例高的養老保險金。如果選擇繳費低的城鄉居民養老保險就面臨著老年享受的養老金水平低，有的甚至無法滿足基本生活需要。3.關于退休年齡的對比分析。首先關于退休年齡的定義中英兩國有所不同。英國規定的退休年齡為開始領取養老金的年齡，即使繼續工作也可以領取養老金。我國規定的退休年齡為停止工作并開始領取養老金的年齡。英國的這種規定可以調動老年人的勞動積極性，為社會增加勞動力，也為到達退休年還想繼續工作的老人提供政策上的便利。其次就退休年齡的具體規定來看中英兩國也存在差異。英國規定的退休年齡為男女都是65歲。中國規定的退休年齡為男性60周歲，女干部退休年齡為55周歲、女性工人退休年齡50周歲。中國的退休年齡明顯早于英國的退休年齡，男性相差5年，女性最高相差15年之久。隨著經濟水平的發展，我國的教育年限增加，這就推遲了勞動力參加工作的平均年齡。那么根據我國這樣低的退休年齡，就會縮短受教育程度高的人的工作年限，這對人才是一種浪費。4.中英兩國職業養老金的對比分析。職業養老金作為基本養老金的一個補充，在很大程度上可以改善退休后的生活水平。所以各國的養老保障體系中都應該包括職業養老。英國的職業年金分為雇主發起的職業養老金計劃和公務員職業養老金計劃兩大類。我國的職業養老金也包括企業的補充養老金和公務員的補充養老金，共同構成我國養老保險的第二層次。在英國，職業年金的覆蓋率已經達到50%-60%。我國的企業年金完全采取的是企業自愿原則，參加企業年金的人數僅占參加基本養老保險制度人數的10%，覆蓋比例是相當低的。我國在2015年1月14日新出臺的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》明確要求機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上建立職業年金制度。單位繳費比例為工資總額的8%，個人繳納繳費工資的4%。這項政策剛剛出臺還未見實施的效果，政策設計明朗化有利于促進企業年金的建立與發展。

四、英國養老保險制度的經驗對我國養老保險制度改革的啟示

第9篇：城鄉養老補充保險范文

亮點1 老中新三類人區別對待

近4000萬的機關事業單位工作人員退休后怎么領取養老金呢？在《決定》中，對此三種情況分別予以明晰，而其原則為“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

“老人”即已退休人員，保持現有待遇并參加今后的待遇調整。短期內以前拿多少養老金，現在還拿多少。

“新人”即去年10月1日之后進入機關事業單位工作的，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接。除了職業年金這部分，和在企業工作的人基本是沒區別的。

“中人”即在去年10月1日之前進入機關事業單位工作的，且改革后退休的，退休時工作已超過15年。首先是在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發給基本養老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發給過渡性養老金。其實施細則正在協商。

亮點2 養老金不再按級別發放

一直以來，一些機關和事業單位往往存在退休前突擊提升職級、職稱的情況。隨著改革推進，這種情況可能有所改變。

在改革基本養老金計發辦法后，我國機關事業單位養老保險將建立多繳多得、長繳多得的激勵機制。這意味著，待遇水平與繳費相關聯，不再與職級掛鉤。

可以預見，如果繳費年限長，一些工作人員領取的養老金可能比上司的養老金還要多。

亮點1 基礎養老金最低標準

首次統一提高

經國務院批準，此次全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎上增加15元，提高幅度為27.3%，提高待遇從2014年7月1日算起。此次上調，是我國首次統一提高全國城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準。將惠及全國超過1.4億城鄉老年居民和數億城鄉家庭，受益面大，受益方式直接。

之前，我國平均基礎養老金額度約為每人每月81元，吉林、河北、安徽、江西、陜西5省份基礎養老金額度連續多年未提升。而經濟發達省市與保持最低水平的省份相比，養老金金額差了整整10倍。

此外，遼寧、福建、山西等地，養老金額度在省內也并不在一條線上。

人社部有關負責人解釋說，由于前幾年處于制度從局部試點向全覆蓋推進的過程中，部分地方尚未納入國家試點，不宜統一提高全國城鄉居民基礎養老金最低標準，但授權了地方根據實際在55元基礎上增加基礎養老金。許多地方適當提高了新農保和城居保基礎養老金標準。據專家測算，此次上調15元基礎養老金，預計使居民養老待遇達到月均百元左右。

亮點2 中西部地區

每人每月補助70元

此外，國務院確定，按照每人每月70元的標準，由中央財政對中西部地區全額補助，對東部地區補助50%。

人社部有關負責人表示，在經濟下行壓力下，財政增收幅度減小。中央財政對全國城鄉居民養老保險基礎養老金補助資金的增幅遠高于財政收入增幅，體現了黨和國家對廣大城鄉居民老年生活的關心。據了解，在此前55元的標準下，財政對新農保、城居保待遇的補貼額度一年已超過1200億元。

亮點3 建議養老金調整

與物價掛鉤

2014年2月，國務院就曾發文，要求建立基礎養老金最低標準正常調整機制，并提出建立企退金正常調整機制，根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整最低標準。