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第1篇：農村集體經濟問題范文

關鍵詞：農業農村經濟；戰略性調整；穩定發展

前言

總理在九屆人大五次會議上作的《政府工作報告》中強調指出：“要把加強農業和增加農民收入，作為整個經濟工作的突出任務，把農民是否增加收入和減輕負擔，作為檢驗農業和農村工作的重要標準。”因此，繼續推進農業和農村經濟結構調整，是提高農業效益、增加農民收入的重要途徑。本文就推動農業農村經濟結構戰略性調整的幾個問題進行總結。

1 農村農業經濟發展現狀

當前，我國農業和農村經濟正處于新的發展階段。改革開放以來，農業和農村經濟結構調整已經取得了顯著成效。但是，應當承認過去農業和農村經濟結構的調整仍然是初步的、低層次的和階段性的。進入新的發展階段之后，農業和農村經濟結構性矛盾日益突顯出來。突出表現在四個方面；一是農產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低。二是農產品一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區位比較優勢尚未充分發揮出來，區域性農作物不同程度地存在大而全、小而全問題。在結構調整中，地區之間重復投入，常常一哄而上，具有很大的盲目性，造成了過度的盲目競爭和資源浪費。四是農村農業產業結構落后，農業的經濟結構生產不合理，缺乏有特色的主產品，農產品基本都是自產自銷，小農思想，很難發展農村特色，在向外拓展農產品市場存在很多阻礙，第三產業發展不足。因此發展農村經濟，必須推進農業和農村產業結構的戰略性調整，全面提高農業和農村經濟發展的質量和效益。

2 如何又好又快推進農村農業經濟結構戰略性調整

農村農業經濟結構戰略性調整要著重抓好以下幾個方面：

（1）全面提高農產品質量。這是人民生活由溫飽走向小康，市場需求向多樣化、優質化發展的要求，也是解決當前農產品難賣、缺乏競爭力、農業增產不增收問題的重要途徑。因此，必須加快引進、選育和推廣優良品種，大力開發高附加值的特色產品。

（2）發展農產品加工。必須以市場為導向，立足現有加工能力的改造，加快農產品加工、保鮮、儲運技術和設備的引進、開發，增長產業鏈，增加附加值，使我國農產品加工業有一個大發展。

（3）優化農業區域布局。沿海經濟發達地區和大城市郊區，要積極發展高效農業和出口創匯農業。在生態脆弱地區，要有計劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，發展林果業和畜牧水產業，改善生態環境。糧食主產區要通過結構調整發揮糧食生產的優勢。

（4）調整農村勞動力就業結構。大力發展鄉鎮企業和小城鎮，推動勞動力向第二、三產業轉移，擴大農民就業和增收的空間。

（5）加大農業結構調整的投入力度，以政策為保障，現在的農業發展是口號喊的響，但雷聲大雨點小，重視力度不夠。

（6）對農村發展制定優惠政策，拓展農村消費市場。要想加快農村經濟發展，首先要減輕農民的壓力，需要政府的大力扶持，因此政府應根據農村的發展制定一系列的優惠政策來減輕農民的負擔，這也有利于農村加大對農業產業的投入力度，改善以前投入不足的問題，加快農村經濟發展的步伐，使得農村可持續發展。

3 農業農村經濟結構戰略性調整的意義

3.1 對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是農業和農村經濟發展新階段提出的客觀要求。近年來，隨著農業綜合生產能力穩步提高，我國長期存在的農產品短缺現象已經有了根本改變，過去農產品供不應求的狀況已被供求基本平衡、豐年有余的狀況所代替。但供求關系的變化，帶來了農產品難賣、價格持續下跌、農民增收緩慢等新的矛盾。這一切表明，我國農業生產力水平已上了一個新的臺階。為適應新的形勢，必須對農業和農村經濟結構進行戰略性調整。只有這樣，我國農業和農村經濟才能真正跨過新階段這個坎，進入一個新的發展層次，當前因進入新階段而出現的新矛盾才能逐步得到解決，農業現代化才能邁開新的步伐。

3.2 有利于解決農產品需求日益增長與農業資源制約加大的矛盾。從國內外的農業發展規律看，l展高效農業是解決這一矛盾的有效途徑。發展高效農業，堅持走高產、優質、高效并舉之路，既可以提高農業經濟效益，又可以提高農產品產量；既可以充分利用農業資源，又可以提高農業資源利用效率。高效農業是通過提高單產、節約資源提高產量和效益的，既是高產、優質農業，又是資源節約型農業。這就可以從根本上解決農業發展面臨資源制約加大的矛盾。

3.3 有利于解決促進農民持續增收與農業比較效益低的矛盾。促進農民持續增收，是發展現代農業的主要目標和任務。發展高效農業，可以實現增產增效、節本增效、提質增效、提高附加值增效，這就從提高產量、降低成本、增加附加值等關鍵因素上促進農民增收。因此，只有發展高效農業，提高農業比較效益，才能從根本上解決農民持續增收問題。

3.4 有利于解決提高農業國際競爭力與農業生產經營規?；?、組織化程度低的矛盾。我國必須大力提高農業國際競爭力。利于加快發展高效農業，發展規模化種植業和養殖業，提高農業的組織化、規模化程度，可以從生產成本、經濟效益和經營規模、組織化程度等方面有力克服低效農業的弱點，有效解決小農戶與大市場的矛盾，為提高農業國際競爭力創造有利條件。

3.5 有利于解決保護生態環境與農業面源污染的矛盾。發展高效農業，把農業的經濟效益、生態效益、社會效益統一起來，積極發展高產優質型、環境友好型、資源節約型農業。

結束語

對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，是在農產品相對過剩、市場約束增大的條件下提出的，不是簡單地多種點什么，少種點什么的問題，而是要全面提高農產品質量，優化農村區域布局，實現農業的可持續發展，實現城鄉經濟的協調發展。

參考文獻

第2篇：農村集體經濟問題范文

關鍵詞：農村經濟；經濟發展；金融變革

1我國農村經濟發展與金融變革的現狀

1.1我國農村經濟發展的現狀

1993年以前，我國農村經濟發展較為緩慢，但在近幾年，農村經濟得到了空前的發展。農村經濟的迅速發展主要取決于以下幾個方面。①國家政策環境的變化。相關政策從以工業發展為主，開始向發展農村經濟轉變，這樣的大趨勢給農村經濟發展提供了較好的政策環境[1]。②生產力和生產水平提高，直接推動了我國工業的發展。由于工業生產的進步，我國的農業經濟也得到了較好的發展，很多工業生產的機械設備開始投入到農業生產中，提高了農業生產的機械化水平，直接推動了農村經濟的發展。③其他產業的發展對農村經濟發展也有較好的推動作用。很多農村開始發展體育旅游，開辦“農家樂”等，在很大程度上促進了農村經濟的發展。

1.2我國農村金融變革的現狀

當前，我國經濟發展進入“新常態”，經濟發展增速有所下降，再加上其他原因，導致農村金融發展緩慢，農村金融對農村經濟的促進作用也沒有得到很好的體現。與此同時，我國的農村金融服務體系在不斷健全，對農村金融變革也有推動作用。我國農村金融發展主要經歷了3個階段。①1978—1984年。在這一階段，我國農村的相關金融機構逐漸恢復，金融事業開始發展。②1985—1993年。該階段為農村金融變革的發展和擴大階段，在這一階段出現了很多農村金融發展問題，建立有效、及時且全面的農村金融服務體系成為這一階段主要解決的問題。③1994年至今。該階段屬于農村金融變革的完善與補充時期，這一階段不斷完善農村金融市場和農村金融服務體系，給我國農村經濟發展帶來了巨大的動力，推動了社會主義經濟更快發展[2]。

2我國農村經濟發展和金融變革存在的問題

2.1農村經濟發展中的問題及缺陷

我國農村經濟發展主要存在以下4方面的問題。①農民收入水平的增長速度放慢。這主要是因為受到國際經濟發展的影響，在當前的經濟發展形勢下，僅靠糧食增產和提高農副產品價格已經難以提高農民的收入水平。國企體制改革使得農村企業的優勢開始減弱，城市中的下崗人員增多，降低了農村人口在城市中的就業率，嚴重影響了農民收入水平的提高。②農業勞動的比較效益低下，生產率難以得到提高。我國是一個傳統的農業國家，人多地少的問題明顯，據調查，我國14億人口中有9億農民，這也使得我國的人均耕地面積不足0.927hm2，而世界平均水平已經接近2.001hm2，例如印度是我國的20倍，加拿大是我國的18倍。③農業是弱勢產業，農產品的生長時間非常長，農副產品的售價卻非常低，這也導致農業生產的投資回報率低，投入多、收益少已經成為農業經濟發展亟需解決的問題。④農村經濟的主體是個體農民，因而經濟主體結構具有分散性，政府對農業的財政投入不足影響了經濟發展，農業生產部門難以與大市場聯結，綜合效益也難以得到提高。除此之外，受規模資金的影響以及部分農民的信用觀念相對較差，銀行為農業提供的貸款資金也較少，銀行不良信貸資產增值。

2.2農村金融變革中的問題

農村金融變革中主要存在以下3個方面的問題。①農村融資渠道較窄。當前農村的融資渠道僅包括農村信用社和農商銀行兩種，其業務內容單一也直接阻礙了農業資金的投入。政策性農業貸款較困難，農業綜合開發和農業基本建設性貸款都較少。②農村金融市場分割顯著，金融活動等級低。當前農村金融市場被農村發展銀行、農村信用社和農業銀行等分割，互聯網金融的發展和移動支付工具等的興起，使農民降低了對銀行的依賴程度，農民周轉資金的方式也開始從銀行轉變成了快捷支付和其他民間信用市場，農民和銀行只有存取資金的關系。③金融機構的管理方式和農村經濟發展不協調。由于農村信貸管理較為嚴格，有著嚴格的擔保抵押制度，貸款程序復雜，審批的周期較長，整個貸款過程也不夠透明，這就使得很多農民選擇民間借貸。

3促進我國農村經濟發展及金融變革的策略

要進一步推動我國農業經濟的發展，就必須構建農村金融改革服務體系，不斷優化金融機構資源配置，在適應經濟環境變化的基礎上對其進行優化，推動農村農業經濟的發展。

3.1轉變農村金融改革服務理念

要轉變農村金融改革服務理念，應做好以下3方面的工作。①改革要全面。不僅要幫助弱勢群體，還要服務農業和全體農民。②方案的制定工作必須要結合“三農”的實際情況。根據“三農”結構性的變遷來構建更加全面可行的農村金融服務體系，其中包括金融機構的監督管理、金融的協調、農村保險、農村信用合作等，但是這并不是組織機構的簡單擴張，而是立足于為農民辦實事，為農業經濟和金融發展服務[3]。③對農村金融服務工具進行創新。根據實際情況，改進和優化工作及服務方式，提高員工工作的積極性和靈活性等。

3.2優化金融機構的資源配置

要解決農業金融發展中的問題，還必須優化農村金融機構的資源配置，如功能配置及人員配置等。明確農村金融改革的目標，與農村“三農”環境的變化相適應，讓農民了解農業金融機構的資源配置是吸引客戶和服務廣大農民的一種手段，并不是金融改革的最終目的。

3.3適應經濟環境的改變

農村經濟和農村金融改革必須要適應經濟環境的變化，適應社會需求的變化、客戶地位的變化以及“三農”環境的變化等。不斷加大統籌城鄉發展的力度，提高農村經濟發展和金融發展的活力，縮小城鄉發展差距。堅持工業反哺農業，提高對農業可持續發展的重視度，加大對農業的投入等[4]。

第3篇：農村集體經濟問題范文

［關鍵詞］農村經濟;問題;對策

1前言

近年來，我國農村經濟發展迅速，但是在我國國民經濟中所占的比重越來越低，而且隨著時間推移，呈越來越擴大的趨勢。農業經濟發展所面對的問題越來越突出，已經嚴重制約我國社會經濟持續穩定和健康發展，亟待解決。

2目前我國農村經濟發展所存在的問題和困難

2.1基礎設施建設滯后，阻礙農村經濟發展。第一，農業基礎設施較為薄弱。農田水利設施建設滯后，跟不上農業經濟發展的步伐，目前以塘堰、水庫、溝渠等為主體的基本水利設施大都年代久遠，無法承擔起農業生產中抵御洪澇干旱等自然災害的能力，影響農業經濟的發展。第二，農業基礎配套設施不完善。農業基礎配套設施不完善，制約了農村經濟發展。道路交通是農村基礎設施建設最重要的一環，但總體還比較落后，主要體現為運力不夠、質量不高、道路寬度不夠，結構單一，甚至有的地方還未通車，沒有形成交通網絡。水、電、通信設施比較落后，自來水網絡不健全，生活用水質量低，電力設施不能承載大規模的工程建設，通信網絡不發達，滿足不了農業信息需求。2.2農業產業結構不合理，經濟體制落后。當前農村農業生產力低，農業機械化程度低，耕作工具原始簡單，大多時候還是靠天吃飯，土地還是最基本的生產資料，主要從事種植業，品種單一，質量低。農業結構不合理，經濟效益低下。農業經濟市場化程度不高，經濟體制落后。農村農產品市場規模不大，運營不規范。農業市場不管是從規模、場地、監管還是農產品流通、產品質量來說，都處于初級階段。農業資本市場，貨幣市場剛剛起步且發展緩慢，承擔不起農業發展所需要的資金支持;鄉鎮企業雖有數量，但質量不高，科技含量低，只能進行初級農產品加工、銷售，無法形成現代一體化農產品市場;農業產業化、市場組織化程度低，雖然形式多樣的農民合作經濟組織有所發展，但規模普遍不大，覆蓋面小，管理不健全，無法產生規模效應;農村資源開發力度不夠，資源利用率低，資源閑置、浪費嚴重，資源優勢不能轉化為經濟優勢。2.3農業科技水平低、推廣應用能力不足。農業科研的總體水平低，科技成果貢獻率和農業科技成果轉化率都處于低級階段，農業科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級農業科技推廣體系，但與農業科技推廣的需求規律相違背，人力財力集中在遠離農村的省市級機構，而最需要支持的農村基層機構卻力量薄弱、人才短缺，基本上鄉農業科技推廣機構力量不足或沒有，村級機構甚至是空白。政府對農業推廣經費的投入也嚴重不足。農業科技成果轉化率低，應用效益低。農業技術推廣單位的政府屬性沒有改變，在技術推廣中注重科研特性，而不是以應用到農戶田頭為己任，農業科研脫離生產實際，使得農業科研成果質量不高、成效不足。城市化的發展，大批有文化、高素質的農民從農村流向城市，從事農業生產的多是老弱婦幼，農業人口素質較低，農業科技推廣難。2.4農業政策不完善。土地政策不完善，沒有建立完善的農村土地流轉制度，農業生產規?；潭鹊停绊懲恋厥褂眯剩瑢е罗r產品價格低迷，土地附加值偏低，土地轉包困難大，出現新的耕地拋荒現象。土地承包關系不穩定，流轉障礙多。短期式承包造成對土地的掠奪性經營，降低土地質量。糧食流通體制改革嚴重滯后，糧食流通市場未完全開放，糧食品種順價銷售困難，糧補不到位，國有糧食購銷企業改革滯后。2.5農村社會保障機制不健全。農村的部分地區社會保障制度不健全，教育投入不足，公共衛生和預防保健工作缺失，農民缺乏基本的醫療保障，養老保險還處于試點階段、沒有惠及廣大農民，最低生活保障制度力度低。無法調動農民生產積極性阻礙農村經濟發展。

3促進農村經濟發展的有效途徑

3.1著力推進農業基礎設施建設。第一，大興農田基本水利設施建設，農業重大水利工程建設與小型農田水利設施完善并舉，提高農業用水效率。加強農村河塘清淤整治，田間渠系配套。鼓勵農業節水技術，建立節水獎勵和補貼機制。第二，加強農業基礎配套設施建設。加大農村路網建設，增加國家財政投資，對鄉村進行硬化，路面拓寬，進行道路“鄉鄉通”“村村通”建設，打造鄉村交通網絡。加強農村自來水網建設，改善農村生產與生活用水質量。加強農村電網改造，促進農村工程開發。完善農村通信網絡，促進農業信息化。3.2大力發展農村生產力、調整農業產業結構。第一，大力發展農村生產力，引進先進生產、管理、加工技術，提高勞動技能，推進農業機械化、信息化，改變落后的農耕模式，形成現代農業。第二，優化農業經濟結構，改變純種植業的單一農業結構，打造農、林、牧、副、漁多種產業并存一體化立體農業。在結構調整上推優淘劣，推進農產品的優質化和多樣化，提升農業經濟的整體水平。第三，規范化建設。加大管理與培植力度，健全管理制度，固定場所，擴大規模，規范市場交易秩序，培植農村資本市場和貨幣市場，促進農村市場繁榮。第四，大力發展鄉鎮企業。擴大鄉鎮企業生產規模和經營范圍，促進生產產品多樣化，擴展鄉鎮企業產品銷售市場。引入資本投入，加大技術升級，促進勞動生產率的提高，提高管理能力，改變農產品初級加工方式，提高產品附加值，形成供、產、銷產業化的機制。第五，加大農村資源開發力度，提高資源利用率。合理開發，有效利用，加強生態保護，促進農村經濟可持續發展。3.3加強農業科學技術的推廣應用。創造有利于農業科技推廣應用良好條件。改革農業科技推廣體制，明確各級農業職能管理部門的職責，將農業發展效益作為農業科技推廣部門的主要考核標準，優化農業技術推廣機構，引進優秀人才充實到縣以下一線工業科技機構中，使農業科技人才真正面向一線。加大對農業科研與技術推廣的投入，尤其是加大對農業科研推廣的公共財政投資力度。加快農業科技的轉化與應用力度，依靠技術進步，推廣節水型農業灌溉技術，建設節水灌溉工程;推廣農業科學測土配方施肥施藥技術;針對農作物病蟲害問題，積極開展農作物抗病蟲害治理研究和種子選育。開展農業科技教育與技術培訓，組織農業技術專家深入鄉村、田間地頭，普及農業科技知識。3.4完善農業政策。第一，完善農村土地政策，依法界定農民土地承包權，加強農村土地的產權保護。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉機制，以家庭承包制度為基礎加快土地承包權流轉。建立農村土地承包經營權流轉市場，加強管理和服務，發展多種形式規模經營。完善農地產權制度，健全農地流轉機制，加強市場引導，規范市場運作，加快法制建設，提供制度保障，健全土地供求機制，促進土地流轉。第二，放開糧食收購市場，深化糧食流通的市場化改革。加快國有糧食企業改革，將商業性經營與政策性經營剝離，實現國企與其他糧食企業的同臺競爭。加快糧食市場體系建設，促進糧食市場的一體化。全面放開糧食經營，敞開收購、國有糧食企業改革與保護主產區和種糧農民利益措施并舉，加大農民種糧的給予直補力度，提高糧食風險基金用于直補種糧農民的比重。3.5建立完善的農村社會保障機制。建立健全農村社會保障體系，堅持貼近農村實際，按照城鄉一體思路，兼顧地區差異，以保障基本民生為著重點，加大公共財政對農村社會保障的投入，建立多層次的農村社會保障體系。逐步增加對農村基礎教育投入，加大中央和省級財政對農村基礎教育的支持，著力解決因資金匱乏而產生的拖欠農村教師工資、辦學經費不足、危房改造、基礎教育負債問題。探索建立農村最低生活保障制度，堅持家庭養老保障與社會養老保險相結合的制度，逐步提高社會化養老的程度。強化農村公共衛生服務，改革農村衛生籌資體制，增強公共財政對村級衛生室的支持，讓農村村衛生室承擔起廣大農民衛生預防保健任務。建立以大病統籌為主的互助合作醫療制度，完善其他形式的農村合作醫療制度，在農村經濟發達地區，鼓勵農民參加商業醫療保險。

作者:彭華 單位:長沙環境保護職業技術學院

參考文獻:

［1］密大興.農村經濟發展現狀存在問題及對策［J］．政策研究，2008(3).

［2］許紹良.農村經濟發展狀況分析及對策建議［J］．河北企業，2008(12).

第4篇：農村集體經濟問題范文

關鍵詞：農村 金融 體系

我國農村金融組織體系的現狀及存在的問題，為了更好的促進農村金融的發展，適應農村經濟發展的需要，我國有必要對原有的農村金融體系進行改革、重構。當然，重構的目的并不是徹底的廢除原有的農村金融體系，那樣是不客觀的，而是要在原有的農村金融制度的基礎上進行改革、創新。因此，我覺得，現階段建立以政策性金融組織為基礎、合作性金融組織為主導、商業性金融組織為發展方向的互有分工的農村金融組織體系。應堅持“五農原則”—務農、支農、助農、促農和富農的原則。

一、重新界定中國農業發展銀行政策性金融的業務范圍

讓中國農業發展銀行發揮出政策性金融機構的特點，加大資金投入，在目前農村金融的問題上首要的的就是“三農”問題，政府的決策意義重大。根據農業發展銀行的業務單一化，很難發揮出它的政策性金融機構的職能方面進行改正，重新界定它的業務方向，要在保證國家收購農產品資金的同時積極開展加大對農業水利，農村基礎設施的建設，農村重點企業項目的扶持，大力扶持貧困地區使其盡快脫貧等業務。

二、中國農業銀行應該加大對農村金融的服務力度

對經濟發達地區和不發達的地區實施的策略要不一樣，在發達地區，中國農業銀行要開發更多的金融產品來滿足農戶的需要，充分發揮對農村金融發展的強大拉動力。在不發達地區農業銀行要更新觀念、樹立商業化的經營理念、立足實際進行科學的市場定位、深化營銷方式改革、提高經濟管理質量。

三、合作金融應作為我國農村金融組織的主要形式

前為止還沒有一個明確的發展方向，但不宜“一眼看到底”。我覺得，根據目前我國農村經濟發展不平衡的現狀，應該建立起多種形式的農村合作金融組織，具體設想如下：

     1.在經濟條件較為發達，基礎條件好的東部沿海地區，可以將農村合作信用社進行適應當地的改革，可以根據公司法，改組成具有法人資格的農村合作銀行，以這樣的方式來滿足不同人群得需求，從而來彌補商業銀行在農村金融市場退出后的空缺。

     2.需要制定一系列的法律規定來加強對農村合作金融組織的監管，只有這樣才能使合作的性質真正的回歸到農村，真正的走進農戶，這樣的金融才是農民需要的金融。通過逐步的農村金融體系的改革，使農村信用合作社辦成農村、農民和農業經濟發展的地方金融機構，只有這樣才能更大程度上的增加農民的收入，更好的促進農村金融的發展和經濟結構的不斷改革。

四、建立多元化、多層次的監管體系

1.中國人民銀行的基層支行要與銀監會的基層機構形成有效的、快捷的協調機制，相互之間要做到彼此信息的互通和廣泛的業務合作。同時，證券、保險等金融業務也開始向農村進行滲透，農村的金融市場已經不再局限在信貸市場，要加強與除信貸的其它金融業務監管部門的合作，進行聯合監管是非常有必要的。

2.銀監會基層機構與地方政府的合作監管也應增強。農村金融機構應該完善內部管理機制，加強內部的文化氛圍，建立起一個獨立的權威的內部控制機構，通過農商行產權制度的改革著力構建一個現代化的產權制度和法人治理結構，開展起部門或者崗位的互查機制，建立一個完善的內部自查與稽查制度。擴充現有的中國銀行業協會農村金融工作委員會，將其改變成一個專門的自律性的組織，從而來為廣大農村金融機構服務，各地也可以根據地域的不同和農村金融機構的覆蓋范圍的不同，在當地政府和監管機構的指導下建立起一個民間的監管組織，通過資料的收集和共享，協助政府和監管機構進行多種措施的監管。

五、農村金融機構體系必須實現多樣化

1.實現結構的多樣化

     （1）在構建政策性金融、商業性金融、合作金融和其他形式農村金融組織的同時，需要形成農村信用社等中小金融機構與傳統大型銀行，農村金融與城市金融合作共同生存的模式，以適應農村經濟發展需要。

     （2）通過國家信用的退出、建立地方中小金融機構、打破信用社地域和業務限制等來建立競爭性的銀行業市場結構以增加信貸供給總量；通過深化商業銀行改革，進行股份制改造并建立良好公司治理來加強利潤的激勵和約束力，提高以高風險獲取高收益的積極性，增強對風險較大的農村信貸市場提供信貸的能力

（3）通過確立穩定與效率并重的銀行監管目標，減少監管對銀行競爭的限制和對金融機構公司治理及內部控制的副作用，增強對信貸資源配置的積極作用；通過加強金融基礎設施建設來擴大信貸市場的規模和深度

2.實現服務的多樣化

要形成以銀行業金融機構為主，包括保險、證券、擔保機構在內的多層次、廣覆蓋的農村金融機構體系，將這些金融機構的網點深入農村，以滿足農戶和農村經濟組織在存款、貸款、匯款和保險等方面的金融服務；其次，要加快培育村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社，有序發展小額貸款組織，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的各類新型金融組織，為農村金融服務范圍的不斷擴大、服務質量和服務效率的不斷提高創造良好條件。

隨著城市金融機構之間的競爭不斷升級，農村的金融環境的轉變，越來越多的金融機構會向農村轉移。金融機構的管理是靈魂，要建立起完善科學管理機制，建立起一個多層次的農村金融體系，只有這樣，各個機構才能協調發展，才能主動為新農村的建設，農村體制的改革提供優質的金融服務。農村金融的變革仍在不斷深化之中，全國各地新的農村金融的體制變革、機構變化、產品創新層出不窮，但最重要的是國家的政策還要調動起農民的積極性，要充分尊重農民的意愿和創造，新形勢下推進農村改革發展，加快建設社會主義新農村，仍然要靠廣大農民的積極參與和大膽探索。

參考文獻：

第5篇：農村集體經濟問題范文

 

長期以來，農村的發展是我國持續關注的的重大問題，但隨著我國工業化、城鎮化的不斷推進，圍繞解決“三農”問題以及增加農民的收入，大批的農村人口放棄農業生產，紛紛進城務工就業。而后流動人口帶來了諸多社會問題，以進城農民工子女的教育問題尤為突出。

 

1 進城農民工子女教育存在的問題

 

1.1求學存在困難，受教育障礙重重

 

進城農民工由于非當地城鎮戶口，其子女在入學受教育方面存在許多困難，以北京為例，“農民工子女要上公立學校要交 2000到5000元的贊助費，二是每人每學期交600元左右的借讀費”。農民工屬于社會低收入群體，夫妻兩人的每月收入有不同的用途，大多數農民工根本沒有能力去支付這筆昂貴的贊助費和借讀費。于是，大多數農民工的孩子無法進入城市的公立中小學上學，即使有幸進入公辦學校就讀，他們也受到來自同學和老師方方面面的歧視。現在的進城農民工子女受教育現狀完整地復制了中國城鄉之間不平等的關系，也損害了基礎教育的義務性、公平性、完整性的原則。

 

1.2受教育質量不高，學習缺乏保障

 

雖然存在許多農民工子弟學校，但由于缺乏統一、規范管理，開設什么課程，使用什么書本都由學校自定，沒有按照國家大綱科學、有序的教學，直接影響教學質量和效果。師資力量不足則是農民工子弟學校辦學最為突出的問題，農民工子弟學校的先天不足，使其吸引不到優秀的教師，這樣一來，教育僅停留在識字、掃盲和托管的層次上

 

1.3辦學私立化，學習環境差

 

農民工子弟學校一般是私人辦學，往往財力不足，資金投入不夠，卻要追求利益最大化，拼命的壓低辦學成本，在這種情況下，學校硬件設施差成為農民工子弟學校的普遍問題。農民工子弟學校的硬件設置達不到現代化的辦學要求，和城市公辦學校的條件相去甚遠，進城農民工子女的學習環境得不到有效保證。

 

1.4失學率高，適齡入學缺乏保障

 

據一項由國務院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項、財政部和聯合國基金會資助的調查顯示，在調查的7800多名兒童中，3到6周歲流動兒童入托比例為60.7%，低于城市兒童入托率，6周歲兒童中有46.9% 沒有接受入學教育，超齡現象比較嚴重，有近20%的9歲孩子還只上小學一、二年級，13周歲和14周歲還在小學就讀的占相應年齡流動兒童的31%和10%。

 

2 進城農民工子女教育存在問題的原因

 

公民教育應是面向全體國民的、以平等為核心、權利和義務相統一的教育。對于進城農民工子女的教育問題，究其原因，本文認為存在以下幾個方面原因：

 

2.1戶籍二元制的門檻限制

 

戶籍的二元制是造成城鄉教育二元化的基本原因，而城市戶籍是享受城市良好教育設施及高水平教育的主要依據。人們由于出身的區域不同，導致了身份上的天然差異，這使得農村和城市人口在經濟、政治、文化、教育方面享有社會賦予的不同權利。戶籍制度中僵硬的、不適合時展的部分成了諸多矛盾和問題的源頭之一。

 

2.2教育體制失衡

 

我國大部分農村采取“ 三級辦學，兩級管理” 的分級管理模式，這種教育財政體制致使地方政府職責不明確，管理不到位，辦學經費不落實，使得農民工子女的義務教育處于無人管理的真空狀態。其次，教育資源不足。農民工子女數量激增給當地教育部門帶來很大的接收壓力。

 

2.3受教育成本高

 

雖然九年義務教育免學費，但是學校亂收費現象仍舊很嚴重，被迫交費購買課外書的現象很普遍。學校變向收取各種費用，如補課費、工本費等。高昂的學費使許多農民工子女不得不離開校園。

 

2.4社會的偏見與排斥

 

1、城市居民對農民工及其子女的歧視和偏見

 

長期以來我國實行的城鄉分割的二元結構，形成了城市居民的“一等公民”的心態意識。進入城市的農民工子女在接受教育的過程中，經常會受到來自不同方面的不同程度的歧視或不公平對待。

 

2、城市政府對農民工及其子女采取排斥態度

 

一些地方主管部門往往采取排斥和封閉的辦法，把農民工看作是影響城市管理秩序和社會治安的不安定因素，實行防范式、管制式管理，要求農民工身份證、外出務工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證“五證齊全”。管制有余，服務不足，給進城農民工帶來種種社會歧視、經濟損失和人身自由權利的侵害。

 

2.5農民工自身的原因

 

農民工經濟收入低，自身穩定性差，家庭教育意識不強，不利于子女上學。大部分農民工的文化水平程度普遍不高，在對自身子女的相關教育上也顯得有心無力。農民工四處打工，孩子缺乏最基本的學習條件和學習環境。

 

3 結論

 

進城農民工子女教育問題直接關系到這個群體的穩定和未來的發展，并成為社會轉型時期的綜合性問題。形成進城農民工子女教育問題的因素很多，但其根本原因是戶籍制度的阻礙及現行教育制度的不完善。我國現行的戶籍制度帶有濃厚的計劃經濟體制的烙印，它劃分了公民的身份，這種客觀等級的長期發展形成了人的等級觀念，并逐漸標簽化為群體特征。最終導致進城務工人員子女不能享受平等受教育的權利。

第6篇：農村集體經濟問題范文

1、農村經濟統計、會計力量薄弱。我國農村地域遼闊，人口眾多。然而長期以來，統計人員嚴重不足，導致農村經濟統計、會計力量薄弱。在大量的統計數據面前，統計人員往往疲于應付，虛假編報的現象常有發生，嚴重影響到農村經濟統計數據的準確性與完整性。

2、經費嚴重不足。農村經濟統計工作的性質單一，這也決定了其經費主要通過財政撥款維持。然而每年的財政預算經費往往嚴重不足，一方面經費無法開展專項培訓業務，統計人員的技術水平不能得到有效提升；另一方面經費無法滿足實際調查走訪的需要，統計數據的準確也不能有效保證。

3、統計指標、口徑不一致。一方面表現為農村統計機構的不健全，渠道不流暢，往往同一個統計指標中卻口徑不一致；另一方面表現重復統計、遺漏統計，“數出多門”而各不相同。

4、行政干預現象多。當前，農村經濟統計工作中的行政干預現象普遍存在。受利益驅使和思想作風不端正，為了騙取政績和業績，而主觀的改數、湊數、虛報、瞞報，嚴重影響到農村經濟統計數據的準確性，并損害到了黨的公信力。

二、加強農村經濟統計工作的應對策略

1、各級部門應加強對農村經濟統計工作的重視。農村經濟統計工作，是農村社會管理與經濟管理的重要組成部分，也是農村經濟預測、經濟決策、經濟監督的重要工具，這就要求各級部門領導應加強對農村經濟統計工作的重視程度，把農村經濟統計工作當成一件大事來抓。

一方面，各級部門應當加大對農村經濟統計工作的支持力度，通過制定詳細的統計工作計劃，從政策、方法、資源等多個層面予以農村經濟統計工作支持；另一方面，還應將其納入到日常工作事項當中，并給予一定的政治性支持，從而在根本上改變農村經濟統計工作的弱勢地位，以促進統計工作能更好的開展與實施。

2、加大經費投入，改善軟硬件基礎條件。應加大經費的投入力度，并不斷改善農村經濟統計工作的軟硬件基礎條件，從而為農村統計事業的發展奠定良好的基礎。一方面，政府財政預算應考慮設置專門的經費項目，用于支持農村經濟統計工作，這些經費應綜合考慮到統計人員的走訪調查業務、技術培訓需、基礎設施維護等多個方面的需求；另一方面，在軟硬件基礎設施建設方面，應當為農村經濟統計工作配備專業的計算機設備，并連接互聯網絡，以此建立農村經濟統計的數據平臺，統計人員通過計算機對各項數據信息進行存儲、分析、傳輸、整理與歸納，并形成相關的報表與臺賬，為政府部門的經濟決策提供更加詳實、準確的統計數據。

3、加強農村經濟統計的執法工作。統計數據的準確性與完整性，是農村經濟統計工作的根本要求。如果因行政干預而導致數字失實，不僅會影響農村經濟的正確決策，而且還敗壞社會風氣，損害到黨的威信。為此，必須加強農村經濟統計過程中的執法工作。

首先，應組織各級部門干部與統計人員學習《統計法》，通過宣傳教育，以提高各級人員在統計工作中的法律意識，并利用法律的權威來保證統計工作的順利進行，要真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，從而為統計數據的準確性與完整性提供有力的保障；其次，要求各部門領導既應當做好對統計人員的監督與領導工作，又應當尊重統計人員的職權，支持統計人員應實事求是，堅持原則，對于故意弄虛作假，虛報瞞報的行為必須嚴肅處理；第三，為了有效避免農村經濟統計工作中改數、湊數、虛報、瞞報等不良現象的發生，各級部門領導還應當不要硬壓指標，不要輕易要數，以避免下級為迎合上級部門而報假數，說假話。

4、改進統計方法，明確統計口徑。在當前農村經濟的統計工作中，由于其工作復雜，內容繁瑣，如不確定準確統一的統計指標和統計口徑，很容易導致重復統計或者遺漏統計，而影響到最終統計數據的完整性與準確性。為此，必須在農村統計工作中，建立完善、準確的統計指標，并對統計方法以及統計口徑進行準確的說明與界定，以最大程度的保證統計結果的準確性。

第7篇：農村集體經濟問題范文

一、村級集體經濟中存在的問題

農村集體經濟發展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現為一下幾個方面：

1.集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。

2.集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。

3.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。

4.缺少政策支持和扶持

集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。

5.管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。

二、發展壯大村級集體經濟的對策和措施

1.拓寬思路，積極探索發展村級集體經濟的新途徑

1.1各級黨委政府要制定出臺發展村級集體經濟的優惠政策，設立扶持村級集體經濟發展專項資金，村“一事一議”公益事業獎補和村級組織正常運轉專項資金。優惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業，獲得穩定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發展的長效機制。

1.2要充分發揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發揮各地的山林資源、農業資源、水資源、礦產資源等優勢，發展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發優勢產業，著力培育高效生態農業塊狀經濟，大力發展生態旅游、農家樂旅游，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區位經濟和產業人口集聚優勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業經濟，通過物業出租等方法，獲取穩定收入。結合縣域產業發展，為現代服務業提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業龍頭企業、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業合作經濟組織，為農業產業化經營和鄉村休閑旅游業發展提前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。

2.統一思想，提高認識。

第8篇：農村集體經濟問題范文

[關鍵詞] 農村經濟；農業；發展

【中圖分類號】 F320 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）10-179-1

隨著農村改革取得的巨大成效，農業也進入一個發展與挑戰并存的歷史時刻。近年來，我國城鄉收人差距進一步擴大，農民增收困難，影響農民增收的一些長期性、根本性原因并未消除。因此，中國的農村經濟仍然是值得關注的大問題。雖然中國政府已采取諸多措施推動農村經濟邁出了新的一步，但當前中國農村經濟發展仍面臨著很多問題。

一、農村經濟發展存在的問題

（一）農業基礎薄弱。農業基礎薄弱，尤其是農業基礎設施差，阻礙了農村經濟快速發展。農業基礎設施差，交通不便、通訊不發達，嚴重影響了當地經濟的發展。農田水利基礎設施差、農業機械化程度低、抗災能力低。若遇到天災，就會影響農產品的產量和質量，從而影響農民收益。工業化建設的發展導致農村耕地逐漸減少，以及水資源的短缺，都嚴重影響農產品的有效供給。

（二）農業比較效益低。農村經濟發展面臨諸多不利因素，導致農民實際收入不高。雖然取消了農業稅，在一定程度上減輕了農民負擔，提高了農民種糧的積極性。但隨著農業生產資料價格不斷上漲，種糧成本不斷加大，糧食價格并沒有隨著成本提高而提高，導致農業生產投入不足，在一定程度上抑制了農民種糧積極性，直接影響農業效益。

（三）農村整體文化素質低。農村基礎落后，城鄉二元結構的不利政策，導致廣大農村整體素質不高，嚴重制約了農村經濟的發展。其主要表現在農民思想滯后，科技創新意識不強，市場競爭意識差，對現代農業認識不足，按原來傳統的生產方式生產，導致產量低，經濟效益差。一些發達地區的農民的素質和意識相對高，容易接受新知識、新理念和思路，加大生產資料投入，依靠科技來推動農村產業發展。

（四）鄉鎮企業發展不成熟。鄉鎮企業的發展是鄉鎮財政收入的重要來源，有利于推動農村經濟的發展。鄉鎮企業繁榮的地區的教育、科學、文化、衛生事業都比其他地區發展的好。目前，中西部地區，尤其是邊遠的山區，鄉鎮企業的數量非常少。

二、促進農村經濟發展的策略

農村經濟發展的核心是增加農民收入，重點是農業生產，關鍵是發展路徑創新。我們要改變傳統農業生產模式，加強國家對農村農業發展的技術和資金支持。國家的支持和扶助是外因，農村經濟探尋自我發展道路是可持續發展的基礎。保證農村經濟快速、健康、有序的發展，需要創新發展路徑。

首先，農村經濟發展創新路徑選擇和實踐的基本原則是提高農民收入。農民收入是農村經濟發展的核心。農民收入低下，則整個農村地區消費能力就會下降，從而造成農村經濟生產能力的下降。這是一個邏輯過程，最終表現為農村經濟生產和消費的嚴重不足。

其次，提高農業產業化是提高農業經濟效益的基本路徑之一。當前我國農村經濟發展不暢的一個重要原因就是農業生產的效益低下，農民很難從農業生產和銷售中得到更多的經濟效益。農業生產必須向專業化、科學化、優質化和集中化方向發展，要大力鼓勵有能力的個人投資農業；建立農產品生產基地，進行優質化生產和專業化生產，提高農業經濟效益；建立農產品技術檢測體系，生產出既符合我國市場需要又符合國際市場需求的農產品；提高農產品的競爭能力，對農業生產要實行區域化布局，大力發展優勢化作物的生產能力，從而使勞動密集型的產業向資金和技術密集型的產業轉變，充分發揮地域優勢。由此可見，農業產業化可以使得農業生產的經濟效益顯著提高。農業產業化可以將農副產品的價值提升了最大程度并且最大限度地降低生產成本，從而滿足市場需求。

第三，政府牽頭，對內加大農村農業發展的資金和技術支持，對外加大技術和資金的引進工作，全面促進農村經濟向技術密集型和資金密集型轉變。政府在農村經濟發展中扮演著至關重要的角色。促進農村經濟發展需要政府在兩個層面作出努力。首先，政府要加大對農村地區的技術和資金支持，特別是對農業生產的扶持。政府要完善農村農業專項資金的使用；要在科研機構特別是農業高校和農業生產之間架構順暢的橋梁，保證農業生產技術能夠有效地運用到農業生產上。此外，政府還要努力引進農業生產資金和技術，加快發展農村的社會事業。

第四，加強農村基礎設施建設不僅是新農村建設的要求也是發展農村經濟的基礎。農村基礎設施建設落后會直接制約農村經濟的發展，尤其是農業基礎設施的不完善會給農業生產造成成本大，效益低的情況。農村基礎設施建設不僅是資金的問題，更是規劃的問題。政府要站在全面發展的角度規劃農村基礎設施建設，完善農業生產設施。這樣才能保證農村經濟可持續發展，保證外面的資金和技術向農村地區轉移。

最后，加強對農村勞動力的職業技能培訓和教育是實現農村經濟發展的源泉。生產力中最活躍的是人的因素，馬克思強調離開人的生產力是死的生產力。因此，提高農村勞動力的技能和素質是發展農村經濟非常關鍵的一個方面。通過普及農村職業教育，建立農民以及農民工培訓體系是當前政府需要大力解決的問題。只有勞動者具備較高的素質才能把科技轉換成生產力。只有農村生產力顯著提高，農村經濟才能得到大力發展。

參考文獻：

[1]張忠喜，陳國才，李仲培.高寒貧困山區農村經濟發展現狀及對策[J].現代農業科技，2013，（01） .

第9篇：農村集體經濟問題范文

1 農村經濟發展面臨的主要矛盾和問題

1.1 農產品面臨的需求約束制約了農民的經濟收入

普遍的經濟增長緩慢、短期的經濟周期性波動和城鄉居民恩格爾系數的持續下降等因素，使市場上不被需求約束影響的農副產品越來越少，農業生產的成本卻不斷提高，而農產品的價格持續走低，種養殖的風險不斷加大，帶來的直接影響是農民增產不增收。

1.2 城鄉二元經濟結構影響農民的非農性就業收入

農村城鎮化和農村工業化進程緩慢，二三產業比重偏低，農村剩余勞動力就地轉移困難；加之城鄉醫療、教育、衛生等基本民生和社會保障事業的差距，城市企業失業人員激增、畢業大學生數量的增多、對農民工的歧視等都嚴重影響農民的轉移性就業收入。

1.3 國家對三農的支持保護體系建設不夠健全完善

國家和地方財政投入的支農資金比重偏低、總量不足、結構有待調整。尤其在中小型基礎設施建設、農業生產環節等基礎性、戰略性、社會公益性項目的資金投入嚴重不足。農戶、農村中小企業和農村合作經濟的啟動發展資金嚴重不足，融資面臨嚴重困難。

1.4 農村教育衛生和社會保障事業的發展嚴重滯后

農村基礎教育的管理與財政投入以縣區為主，這種分級辦學制度加重了農村基層政府和農民的經濟負擔，城鄉教育均衡無法實現。農村預防保健、基本醫療、公共衛生等條件相對較差，農民基本醫療和養老保險制度的城鄉差別，給農民帶來嚴重的經濟負擔。

1.5 關于農業和農村的市場經濟體制建設急需完善

農村土地流轉制度雖然逐漸完善，但流轉的配套辦法仍需完善，要解決好土地流轉農民的后顧之憂。農民進入市場的組織化程度偏低，農民合作經濟和各種新型合作經濟組織規模小、農民參與程度低、發展實力薄弱、發展步伐緩慢。農村經濟結構急需優化。

2 促進農村經濟發展的措施和辦法6

2.1 在確保糧食安全前提下推進和優化農業結構的戰略性調整

確保糧食穩產，提高糧食品質，保證糧食供應充足等糧食安全問題是關系民生和社會和諧穩定的基礎，必須放在戰略地位。因此要嚴格控制基本農田不被侵占，推廣農業新技術，加大對糧食主產區的扶持力度。持續推進和優化農業結構的戰略性調整，鼓勵和促進農產品深加工行業和相關產業鏈發展，要保證農產品品質不斷提升，應對國際農產品貿易環境，擴大出口，提高農業綜合效益和競爭力。

2.2 實施農村人才發展戰略以提高對農村經濟發展的智力支撐

把數量龐大的農村人口優勢轉化為人力資源優勢是促進農村經濟發展的有效做法。要制定完善的農村人才培養和引進計劃，加大對農村職業教育的資金支持和培訓質量監督，提高培訓的針對性和實用性。鼓勵和號召大中院校和職業高中畢業生，尤其是涉農專業的各類人才到農村干事創業。制定相關優惠政策，解決好他們的生活、學習、待遇、職稱等后顧之憂，保證他們能夠安心于農村經濟發展。

2.3 加快農村人口城鎮化進程并提高農村剩余勞動力轉移能力

要通過農村產業結構調整，推進農村城鎮化進程，發展農村第二三產業，以發展農副產品深加工、勞動密集型產業和服務業等為重點，拓寬農村剩余勞動力轉移渠道。加??對農民就業的培訓指導，取消形式上的事項審批、限制條件和各種收費。放寬農民進城落戶條件，消除城鄉二元結構，探索城鄉一體的住房、醫療、教育、養老等基本保障制度，提高農民參與城市生活和經濟社會發展的歸屬感。

2.4 健全財政支持和農村金融體系解決農村經濟發展資金瓶頸

建立穩定的財政支農資金遞增機制，強調投入總量的增加，隨時優化調整支農資金的使用結構、方向和使用方式，讓農村財政資金真正發揮用處。要強化政府的指導和政策扶持，加快農村金融服務機構的發展。要合理布局農村金融服務網點，創新金融管理方式，開發適合農業和農村發展的金融產品，優化審批發放程序，創新抵押擔保方式和信用評價辦法，提高農民誠信意識，控制農村資金外流。

2.5 加強農村基礎設施和社會社會保障制度建設縮小城鄉差距

加強公共財政對農村和農民的普惠力度，尤其要增加對農村基礎設施建設、農村基礎教育、農村基本醫療衛生條件改善等的投入，努力實現城鄉教育公平和均衡發展，提高農村公共衛生服務水平。要完善農村社會保障制度、醫療救助制度、工傷保險制度等，加大政府對農村保障資金的投入，建立完善的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉差異，促進農村城鎮化進程，促進農村剩余勞動力有序轉移。