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第1篇：節能減排的目的范文

關鍵詞：化工；節能減排；措施；經濟發展

化工事業的發展與我國眾多行業之間存在密切關聯，是高新技術材料研發與生產的主陣地。而隨著化工行業的迅猛發展，隨之產生的環境污染、能耗浪費問題愈發明顯，這使得我國經濟發展與環境保護之間的矛盾沖突逐漸升級，如何在環境保護的前提下大力發展化工經濟，已經成為化工行業發展的重要研究課題。

1化工企業節能減排的重要性

相較于發達國家而言，我國工業發展先天不足，進程相對較短。盡管自20世紀50年代后我國開始加大對化工領域的研究與發展力度，但是因發展經濟實力和科技水平的局限，使得大部分化工企業在設備、工藝應用方面滯后，并在發展的過程中造成環境污染以及能源資源的大量浪費。化工生產多以化學反應為原理，在高溫、高壓條件下進行材料轉化和利用，而在材料反應過程中勢必會產生一定的能量消耗和碳排放。研究表明，在我國總能耗占比中，化工生產能耗占比超過10%，而在全國電能消耗占比中，化工行業占比超過17%。同時，化工生產過程還會伴隨一定量的廢渣、廢水、廢氣排放，倘若不加以有效治理，則會對我國生態環境造成不同程度污染，對人民群眾的生命安全造成威脅。在此背景下，要想實現化工經濟的綠色化、生態化發展，需要加大節能減排的實施力度，依據化工企業自身經濟條件進行工藝改造，通過對清潔化生產模式的構建來推動化工行業發展達成節能減排目標。

2化工企業節能減排的現狀

2.1節能減排意識薄弱

縱觀現階段我國化工行業發展，部分規模較小的化工企業在實際經營生產過程中仍以傳統理念為主。即采用較為陳舊滯后的設備、工藝進行化工生產，對于生產工藝的改造沒有正確的認知，導致企業化工生產以高能耗、低效率、高污染、低產能為主要特點。節能減排能力低下，導致相關治理措施受到嚴重阻礙，不僅影響著化工企業經濟效益獲取，亦對環境保護、治理的開展產生不利影響。

2.2缺乏相關專業人才

雖然一些化工企業對節能減排有一定的認知，并且依據自身發展現狀進行治理措施的實施。但是因專業人才的匱乏，使得節能減排措施實施無法獲取顯著成效，主要原因在于大部分節能減排措施的落實離不開專業技術人才，倘若化工企業在節能減排過程中缺乏專業人員，極易出現相關措施無法落到實處、節能減排治理不到位等問題，無法為企業發展綠色化、生態化經濟提供強有力的支撐。

2.3知識生產環節脫節

理論與實踐的結合是推動節能減排全面落實，以及推動化工經濟長久發展的關鍵所在。部分企業只側重對節能減排理論概念的滲透，卻未做到在實際生產中進行相關措施的具體落實，導致節能減排只停留于表面形式。現階段盡管企業已經認知節能減排的必要性，但是一些小企業仍未做到將節能減排理念全面貫穿于生產經營過程中。導致其無法達到節能減排目標的要求，對于化工經濟的綠色化發展產生不利影響。

3強化節能減排措施，促進化工經濟發展

3.1優化產業結構

產業結構調整是推動化工行業達成節能減排目標的關鍵所在，所以為助力化工經濟發展，需要立足于節能減排對化工產業結構調整與優化。依據對化工產業發展現狀的分析，強調對高能耗、高污染設備、工藝的淘汰，重視對生產工藝的改進與升級，以期通過產業結構的升級來提升化工生產的節能減排效果。以鋼鐵、煤化等化工項目為例，可以加大對IGFC、IGCC等技術的引進與應用。依據對企業生產工藝實際情況的分析，充分利用氣化一體化聯合循環技術來改善生產品質，并做到在生產期間合理控制污染排放，避免化工生產對生態環境造成嚴重影響。另外，化工產業發展需秉持可持續發展理念，構建具備生態化、綠色化的產業鏈。在實際發展過程中，可以構建以建材、輕工以及電力等企業為核心，以粉煤灰為樞紐的生態化、綜合化利用產業鏈條。以電力、鋼鐵、石油化工等行業資源為基礎，促使電力、鋼鐵、石油化工等企業之間形成具有循環性、綜合性的利用鏈條。

3.2加強科技創新

科技創新是實現化工經濟生態化、綠色化發展的必要手段，企業可以結合以下幾點來加大科技創新的力度。

3.2.1重視產品升級

產品生產工藝的升級與改造有助于化工企業從源頭處進行節能降耗，對于化工企業現存的高污染、高能耗設備、生產工藝，相關部門需要以規定期間為限制，要求化工企業進行整改升級。現階段化工行業發展仍有部分企業因資金條件、發展規模等方面的影響而無力按照國家規定標準進行整改升級，對此政府需出臺相關政策文件進行此類小型企業的取締，以期通過構建大型集約生產的格局來提升節能減排效果，避免因化工生產的分散化布局而影響到相關節能減排措施的開展效果。此外，作為節能減排措施落實的基礎前提，其節能減排技術的研究與開發直接影響到化工企業在未來發展過程中能夠真正達成相關目標。所以，當地政府部門可以積極聯動高校與化工研究機構，引進人才、技術和設備，對化工產品升級，以實現對節能減排科研成果的有效轉化，為化工企業生產技術的升級與優化提供支撐。

3.2.2實施清潔生產

化工企業要想走上化工經濟可持續發展的道路，必須以清潔生產為前提，只有做到在實際生產經營過程中落實清潔化生產模式，才能進一步幫助化工企業進行循環經濟體系的構建，在降低企業污染排放的同時，實現對企業化工經濟效益的創造提供支撐。而要想發揮出清潔化生產模式的最大作用，務必在化工企業生產運營全過程中進行清潔理念的貫徹，做到將清潔生產與產品生產全周期的全面融合。即從產品生產材料的選擇到產品包裝等過程中實施清潔生產模式，以期通過對清潔能源、清潔材料的合理利用，進一步降低化工生產的能源消耗與污染物排放。例如現階段部分企業化工生產仍以燃煤為生產動力源，對此可以利用天然氣、電能、核能等進行傳統燃煤的取代。另外，企業還需借助對先進設備與工藝應用，進行清潔型產品的生產，做到在產品使用、回收過程中進行節能減排目標的滲透。此外，化工企業還需以節能減排為理念核心，構建具備再循環、減量化特點的循環經濟體系，實現在化工生產過程中進行廢物的再利用，在顯著提升化工企業資源利用率的同時，避免因產品廢物丟棄而造成環境污染破壞。

3.2.3構建市場體系

要想促進化工行業發展進一步達成節能降耗目標，構建完善且合理的市場體至關重要[8]。對此，相關政府部門在構建節能減排市場運行機制時，需要以全面落實節能減排市場化運作為前提，并做到在發展過程中立足于節能減排角度，借助對資本、技術對接功能的充分發揮，進行新能源項目、再生能源等項目的全面開發。同時，針對現存的專業人才不足問題，政府部門可以依托于相關稅收減免、資金獎勵等措施的實施，鼓勵化工企業加大對專業人才的引進與培養力度。或者是政府部門可以出臺相關政策文件，為節能減排服務公司的創建提供支撐。鼓勵化工企業在實際生產過程中積極與專業服務公司加強合作，通過專業化的治理服務來降低企業污染排放以及能耗消耗。此外，可以以市場平臺為載體，鼓勵科研機構、服務商、評估機構以及投資機構等積極參與到節能減排治理中，加大對節能減排相關項目而定資金投入，并重視對節能減排措施、機制等方面的創新，為節能減排的市場化發展提供支撐。

3.2.4制定經濟政策

經濟政策的制定是創新化工行業發展模式，推動節能減排措施落實的關鍵所在。對此，相關部門需要依托于對行業發展現狀的分析，對化工生產能耗、排放進行交易平臺的構建，進而實現以市場化為手段助力節能減排目標的達成。同時，依據對節能減排措施落實現象的分析，構建契合現階段化工企業發展需求的節能量化指標，并做到對二氧化硫等化學物排污權益的確定，以市場化交易的形式進行溫室氣體排放的控制，通過加大企業排污成本來實現對外部節能減排成本的內部轉化，引導企業在內部運行成本中納入排污、降耗成本，進而加大企業對節能減排措施實施的重視度，主動通過技術革新、設備革新等形式來加強對廢棄物的循環利用。只有做到對循環經濟的大力發展，才能為化工企業達成節能減排目標提供保障。

4結束語

我國化工工業發展不僅與人們生活息息相關，亦與我國國民經濟發展建設存在直接關聯。而縱觀現階段化工生產的開展，能耗大、污染強等問題始終影響著我國資源節約型、環境友好型社會的構建。鑒于此，為進一步實現對節能減排目標的達成，需在充分剖析當前化工生產現狀的前提下，采取科學措施來推動節能減排措施的深入，并為我國化工經濟的綠色化、生態化發展助力。

參考文獻

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[2]高海生.淺析化工生產與企業節能減排技術措施[J].化工管理，2018（26）：236–237.

[3]丁曦.綠色化學對化學工業節能減排的促進作用[J].決策探索，2020（3）：21.

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[6]鐘穎，楊杰.綠色化學對化學工業節能減排的促進作用簡析[J].化工中間體，2018（7）：18–19.

[7]劉麗.淺析綠色化學工程與工藝對化學工業節能減排的促進作用[J].工程技術，2016（6）：110.

第2篇：節能減排的目的范文

節能減排審計是以環境審計為基礎、專門負責節能減排工作審計的一門專項審計，通過對企業經濟活動中節能和污染物進行科學管理、對預計投資項目的耗能以及環境影響相關信息進行鑒證和評價，為企業提供能源和環境咨詢服務，從而監督企業采取盡可能采取節能減排相關措施，促進企業減少能源消耗。構建節能減排審計評價體系可以進一步提高節能減排審計工作效益。節能減排審計主旨是對企業經濟活動節能和污染物科學管理、預計投資項目耗能等相關信息進行鑒證和評價，建立科學的評價體系，可以更有效地對企業節能減排工作進行評價，監督企業采取相應的措施，提高評估項目的效率和效果，從而提高節能減排審計工作效益。構建節能減排審計評價體系可以進一步完善審計理論內容。隨著所有權和經營權分離的受托經濟責任的發展，以及受托環保責任出現，環境審計隨之產生。其主要是對公共環境項目進行審計，具體內容包括合規性審計、財務審計和績效審計，節能減排審計可以作為環境審計中一個組成部分，對節能減排審計評價體系構建可以豐富審計理論的內容，促進審計理論不斷向前發展。構建節能減排審計評價體系可以指導實踐工作的開展。通過構建科學合理地節能減排審計評價體系，審計人員在實踐工作中可以根據評價指標有目的開展工作，盡可能搜集和節能減排審計評價相關資料，對企業作出客觀、全面、系統的鑒證和評價。從實踐中，促進企業不斷實施開展節能減排項目。

二、節能減排審計評價研究綜述

（一）國外節能減排審計評價相關內容綜述 （1）加拿大。加拿大特許會計師協會在《環境績效報告》中，列舉包括資源、公用事業、零售業等7種行業一共15個方面的環境績效指標，內容涵蓋土地資源利用和破壞、可再生資源使用、危險物品的管理、能源保護、空氣和水源監控方案等，（2）日本。2000年日本環境廳頒布《環境會計系統的導入指南》，專門提出企業環境保護對策效果評價指標，主要分為兩大類：一是環境保護效果評價指標，即主要反映的指標是對企業環境造成負面影響的量和增減變化情況進行確認與計量時所采用的物量單位指標。具體包括：第一，經營場地內效果，如環境污染物資排放量、溫室氣體排放量、能源使用量、廢棄物最終處理量等；第二，上下游效果，包括綠色原材料耗用量、有毒化學物質使用量等；第三，其他環境保護效果。二是環境保護對策的經濟效果評價指標，其主要是反映企業環境保護對策采用的收益，以及費用減少進行確認和計量所采用的貨幣單位指標。（3）國際標準化組織。國際標準化組織的IS014000系列標準中，提出節能減排審計評價指標，包括環境狀況指標、經營績效指標和管理績效指標。其具體涵蓋的指標內容有：企業生產經營活動對當地附近水域、排氣等空氣質量影響；企業廠房設施設計、運營和維護；向企業廠房場地設施的提供材料、能源和勞務等；企業組織內部不同級別的人員，開展計劃活動和程序等。 （4）世界可持續發展企業委員會（WB

CSD）世界可持續發展企業委員會（WBCSD）提出了以“生態經濟效率”來反映可持續經營目標，對生態經濟效率指標體系劃分為產品或服務的價值、創造產品或服務的過程中對環境的影響及使用產品或服務的過程中對環境的影響三類，具體涵蓋能源消耗、材料耗費、自然資源消耗和廢棄物排放等方面的指標。

（二）國內節能減排審計評價相關內容綜述 我國目前沒有針對節能減排審計評價體系，但是針對環境保護開展了績效審計工作，國家公開了權威評價指標體系，主要包括以下幾方面信息：

財政部2004年頒發《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》中指出評價指標包括社會效益指標、財務效益指標、建設工期指標等10個績效指標，覆蓋了財務效益、社會效益、社會效益三個方面；建設部與國家發改委聯合2006年聯合頒發的《建設項目經濟評價方法和參數》，評價指標體系主要涉及以下方面：經濟增長指標（包括凈現值、經濟凈現值、社會純收入等）；國務院國有資產監督委員會2006年頒布了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》，其中規定中央企業綜合績效評價包括財務績效定量評價和管理績效定性評價兩部分。

目前，我國專家學者對節能減排審計評價也提出自己不同看法，如清華大學企業研究中心對上市公司進行績效評價選取了盈利能力、償債能力和成長性三方面指標；張士則（2009）認為增加新的耗能評價指標，完善企業能耗評價體系，包括增加可比產品綜合能耗指標；宋馬林（2008）基于可持續發展與節能減排結合視角，對國內各個地區開展節能減排成效進行評價，運用超效率數據包絡模型探討社會協同地區節能減排的評價體系；龍成鳳，李淑清（2006）采取平衡積分卡方法建立公司四套績效測評指標；喬引華（2006）等從企業、行業、政府三個角度出發評價企業的環境績效，三者職能存在巨大差異，因此評價標準具有很大差異；袁廣達（2006）提出環境保護效益評價指標可以包括資金使用效益指標、環境保護管理監督指標和社會效益綜合評議指標等。還有一些學者從不同方面對我國績效審計評價指標進行修訂和完善，這里不再過多闡述。

三、節能減排審計評價體系構建

（一）評價主體 我國環境審計主體是政府為主導，部分大型企業參與環境審計工作。從節能減排審計實際工作掌握程度分析，政府沒有直接參與企業生產經營活動，不能夠保證節能減排審計工作運行合理有效，評價工作也不能夠可靠和客觀。

筆者建議，節能減排審計評價主體包括三方面：政府部門、民間團體和企業內部審計部門，通過三方共同努力，客觀、綜合地評價節能減排審計工作。

（二）評價客體 節能減排審計評價的客體主要包括具體審計過程和節能減排實施效果的評定，包括對節能減排資金使用合規性、節能減排制度的有效執行程度和節能減排評價指標完成情況等方面，反映企業生產經營活動對節能減排實施效果。

（三）評價標準 （1）系統全面性。系統性即要求構建的節能減排審計體系時應當注重系統整體角度，不遺漏任何一項指標，每個評價指標可以相互配合，全面、系統地體現被審計主體節能減排項目開展執行情況。（2）科學邏輯性。節能減排審計工作復雜，企業對經濟活動多樣，決定在構建節能減排審計評價體系時應當注 意各個組成部分具有邏輯性，可以多個不同層面對企業節能減排進行考核，如何財務層面、社會公眾層面和內部機構運營層面，各個層面之間具有一定邏輯關系，相互聯系，每個層面考核指標可以根據企業特點自行設置。（3）簡明實效性。構建節能減排審計評價體系時應當從實際出發，考慮設定考核指標合理、可靠。可以依據企業具體項目設定指標，具有一定可操作性，可以體現為貨幣單位核實，如果確實不能通過貨幣進行核算，可以考慮采用分級設置“優”、“良”、“中”、“差”等多階段標準。（4）成本效益原則。節能減排審計評價體系在構建時應當考慮成本效益原則，僅可能使企業構建評價體系發生的成本支出小于其所帶來的收益，考核標準盡量簡化，保證高質量的評價指標。具體問題具體分析，設計相關便于考核指標，搜集相關數據、資料。（5）量化可比性。節能減排審計評價體系在構建時應當注意各個組成部分相互獨立，不同層次之間或同一層次中不同考核指標相互獨立，不能交叉重疊。考核內容在總體目標相同時，比較具體評價項目的不同方面的差異，具有一定的可比性。評價考核標準可以用量化反映出來，運用相對數、平均數和比例數等數學計量方法進行考核比較。

（四）評價指標 （1）節能減排審計評價指標的設定。根據我國學者已有的研究文獻中所提到的內容，節能減排審計評價指標有三個取得來源：一是通過對企業內部經濟活動和企業文化政策進行指標設定，包括財務收支、節能減排投入、企業文化、政策和道德價值觀等方面；二是企業研發過程和生產過程相結合，對企業進行設計和研發，不斷注入節能減排理念，從產品開發設計環節關注節能減排；三是節約思想的貫徹，節能減排審計評價指標應當考慮能源的節約，鼓勵和考核新能源的使用。

第一、宏觀規劃指標：包括綠色產品比例、節能環保設備使用率、節能減排教育培訓投入率等。

綠色產品比例=■×100％

節能環保設備使用率=■×100％

能源有效利用率指標=■×100％

能源有效利用率指標反映企業消耗能源水平和利用的最終效果。

節能減排教育培訓投入率=■×100％

第二、運營效益指標。主要針對節能減排項目所獲收益進行評判，包括節能減排設施投資收益、節能收益凈額，節能減排成本節約凈額等。節能減排項目收益可能會影響企業未來幾年或幾十年，其成本支出當期發生，有時會出現“入不敷出”的現象。企業應當從長遠觀點考慮，設定相應指標進行考核。

節能減排設施投資收益=該設施帶來的收益-該設施投入支出總額

節能收益凈額=節能金額-投入金額

節能減排成本節約凈額=節能減排節約額一節能減排投入金額（節能減排節約額包括違反環境法律法規的罰金減少額、能源節約金額、資源回收再利用節約額）

第三、投資效率指標。主要針對節能減排項目投資過程中收益相對總收益比例進行考核，包括節能減排設施投資收益率、節能減排技術創新投入率以及節能投入收益率等相對指標。和之前的運營效益指標相比，其側重相對數評價。

節能減排設施投資收益率=■×100％

節能減排技術創新投入率=■×100％

節能投入收益率=■×100％

第四、實施效果指標。主要針對節能減排項目實施過程中污染減少效果進行測定，具體包括：單位產值能源消耗量、“三廢”產品利用率以及污染物排放達標率等指標。

單位產值能源消耗量=■×100％

將單位產值能源消耗量指標拓展到能源消耗指標，主要選取電能、燃料和原煤等產值系統，其他相關能源可以參考此指標設定。

電能消耗產值系數=■

燃料消耗產值系數=■

原煤消耗產值系數=■

“三廢”產品利用率=■×100％

廢棄物回收利用率=■×100％

污染物排放達標率=■×100％

單位產值排放廢棄物、污染物的數量

=■×100％

排放的廢水的產值系數=■×100％

排放的廢氣的產值系數=■×100％

排放的廢水是指企業廠區所有排放到外部的廢水量，包括生產廢水、對外排放直接冷卻水、超標排放的礦井地下水和生產廢水混排的廠區生活污水等；排放的廢氣是指企業燃燒燃料和實際生產經營過程中向空氣排放的含有污染物質的氣體。

（2）節能減排審計評議指標的設置。評議指標是指在定量指標設定的基礎上，主要涉及企業節能減排審計定量指標中沒有考慮的范疇和預計會影響節能減排效果的潛在因素，設定相應的定性指標，更完善地考核企業節能減排審計效果。

通過評議指標從廣泛范圍評價企業節能減排的實際效果，有利于企業節能減排審計評價制度更加規范、科學、合理。評議指標的設置可以從定性指標角度考慮，與定量指標相結合，全面綜合地考察企業節能減排審計業績。

節能減排審計評議指標可以考慮設定：企業管理層節能減排重視程度、企業制定節能減排相關制度和規定情況、企業節能減排人員綜合素質情況、污染物治理措施和結果情況、企業節能減排指標完成效果、企業遵守國家環境保護相關法律法規情況六項指標。

（五）評價方法 節能減排審計評價方法可以劃分為傳統常規的審計評價方法和特有的審計評價方，本文此處主要將方法主要過程予以說明，具體詳細的操作過程可以進一步在以后研究中詳細闡述。（1）傳統常規的審計評價方法。傳統常規的審計評價方法主要包括：第一、審閱法，審計人員根據書面資料，審查和閱讀，查明被審計單位生產經營活動涉及節能減排的合理、合法和有效程度；第二、訪談法，通過詢問和訪談的方式調查和了解企業節能減排的具體情況；第三、觀察法，審計人員對被審計單位經營場所、實物資產和生活經營活動進行實地勘察；第四、分析性復核，審計人員對被審計單位財政收支、節能減排評價指標進行研究分析，重點關注被審計單位異常變動的項目。（2）特有的審計評價方法。特有的審計評價方法主要運用方法包括：第一、目標導向法，針對被審計單位涉及節能減排審計的項目分解多個目標，依照一定審計標準，采用相應的審計方法進行審計，提出相應的審計建議；第二、節能減排審計費用效益分析 法，在現有的經濟技術條件下，以最小的成本取得最大的收益，具體實施方法包括直接市場價值評價法、替代市場法和意愿調查法；第三、節能減排審計費用效果分析法，將環境保護和節能減排費用與其實施的效果進行方案比較的經濟評價方法，具體包括最佳效果法和最小費用法。

（六）評價報告 節能減排政府審計報告披露信息應當注重國家行政和企事業單位經濟組織在經營過程中能源節約和環境保護資金使用效率和效果、對節能減排法律法規政策執行情況以及監督檢查企業節能減排工作績效，促進企業經濟效益提高。具體包括：（1）節能減排法規執行情況信息，如節能減排責任考核結果，污染情況和排污收費繳納情況，國家地方法規行業標準要求其他事項；（2）節能減排環境質量情況，如污染物排放達標率、三廢排放數量、環境有害物品保管和使用情況；（3）環境治理和污染物利用情況，如回收利用環境污染情況，污染治理培訓職工參與情況，企業環保法規規范制定情況。

節能減排政府審計報告格式應當與審計目標相關，節能減排審計報告目標是披露被審計單位節能減排會計報告的審計狀況，注重審計會計報告的合法、真實性，可以采用傳統審計報告模式，審計人員可以出具無保留意見、保留意見、否定意見和無法表示意見等類型的審計報告，格式也可以類比參照。如果節能減排審計的目的是評價被審計單位節能減排項目的效果，審計人員應當根據實際工作搜集的相關審計證據，科學分析，出具節能減排審計建議書。

四、節能減排審計評價體系實施建議

（一）充分認識設定節能減排審計評價指標的重要意義 轉變傳統審計思維，在國家能源消耗大企業和重要行業開展節能減排審計評價工作，使人們充分認識到節能減排審計評價體系的重要意義，深刻理解節能減排審計在低碳經濟環境下保障企業可持續發展的作用。在高耗能、污染大的煤炭、化工、建筑等行業中開展節能減排審計評價工作。鼓勵企業參與國際環境管理系列標準ISO14000環境質量認證體系，有利于企業參與國際競爭，提高節能減排意識。

（二）頒布節能減排審計評價法律規范 我國目前沒有針對節能減排審計的法律規范，也沒有節能減排審計評價體系的法律法規。但政府相關部門已經開始逐步重視對節能減排審計工作實施，2011年5月，審計署所公布的《20個省有關企業節能減排情況審計調查結果》顯示，已有6個省政府及相關部門頒布并制定針對節能減排審計的規章制度，8個省取消企業違規占用國家資源的政策。同時，我國政府應當盡快頒布促進低碳經濟發展的法律法規，促進企業開發水能、風能等清潔資源利用，結合我國國情，建立評價低碳審計指標體系，不斷健全節能減排審計評價體系法律法規。

（三）不斷提高審計人員節能減排審計評價業務能力 審計人員應當不斷擴寬知識領域，學習和節能減排相關的環境法學、發展經濟學、工程學等相關知識，提供自身綜合知識能力，以便具備足夠能力適應節能減排審計工作的要求。對審計人員定期進行培訓，通過培訓班和研修課程，不斷更新審計人員環境會計審計知識，從而滿足企業對節能減排審計工作實施的要求。培訓方式可以通過定期討論、網絡視頻學習等方式，同時加強對審計人員職業道德培養，注重審計文化傳授，不斷增強審計人員工作責任感，激發其愛崗敬業的熱情。

（四）積極參與節能減排審計國際交流合作活動 低碳經濟環境下，環境保護和節能減排日益受到人們關注，環境問題發展成為國際問題。環境問題的順利解決，需要各國政府、國際社會和各國人民共同合作。確立和諧的人與自然關系，使人類活動與自然資源消耗相互協調，建立可持續發展的社會是各國人民共同努力奮斗的目標。我國環境污染相對嚴重，應當加強與國際組織及其他國家節能減排審計組織溝通與合作，積極吸收和借鑒國外相關組織的節能減排成果與經驗，可以更有效地促進我國節能減排審計工作開展，保證節能減排審計評價指標的順利執行和有效實施。

在低碳經濟日益凸顯環境下，企業應當注重節能減排審計評價指標設定及相關工作的發展變化，積極在企業內部開展節能減排審計評價工作，注重企業生產經營活動的投資收益性、運營效益性、實施效果性，并針對審計人員提供審計報告，盡可能解決企業生產經過過程中存在的問題，改善企業環境。

參考文獻：

［1］張慶龍：《能源審計理論與方法》，中國時代經濟出版社2005年版。

第3篇：節能減排的目的范文

關鍵詞：節能減排；風險意識；有效溝通；信貸管理

黨的十七大報告中提出把“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”作為全面建成小康社會的奮斗目標之一。節能減排需要大量的技術和資金投入，因此需要相應的金融支持。2007年中國銀監會制訂了《節能減排授信工作指導意見》及一系列配套政策，要求銀行業金融機構充分認識節能減排的重大意義，切實做好與節能減排有關的授信工作，加強金融創新，積極開發與節能減排有關的創新金融產品。這些政策為農村信用社支持地方節能減排創造了良好的外部環境。

一、農村信用社支持地方節能減排的必要性

農村信用社應充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，牢固樹立環保和節能減排的社會責任意識，利用金融工具在建設資源節約型、環境友好型社會中發揮積極作用，推進經濟結構調整和增長方式轉變。

（一）支持節能減排是農村信用社貫徹國家政策，履行社會責任的需要。認真貫徹和執行國務院、人民銀行、銀監會關于加強環境和資源保護，節約降耗減排的工作部署，積極維護經濟和生態協調發展，是金融機構必須履行的社會責任之一。

（二）支持節能減排是農村信用社拓展業務空間，實現可持續發展的需要。節能減排為農村信用社開拓了新的市場、新的業務、新的項目、新的客戶，拓展了金融發展的空間。

（三）支持節能減排是防范各類金融風險的需要。國家把節約資源作為突破口，促進調整經濟結構，轉變經濟發展方式，而經濟結構的調整將會有力地帶動信貸結構的調整。因此，農村信用社應保持高度的政策風險意識，對高耗能、高污染、高排放等落后企業的信貸風險予以足夠的警惕，嚴把“兩高”行業的信貸閥門，這樣有助于實現節能減排的目標，也有利于農村信用社自身的健康發展。

二、農村信用社支持地方節能減排中存在的問題

（一）對節能減排缺乏整體的信貸支持規劃。一方面，目前除了人民銀行提出加強節能減排工作指導意見外，大多數金融機構尚未制定節能減排信貸支持的整體規劃，以致基層金融機構在實際工作中缺乏具體的操作辦法。目前基層商業銀行對節能減排技術改造貸款項目，大都按一般技改項目層層上報，業務流程煩瑣，審批鏈條過長，難以體現銀行對節能減排項目的支持政策，在一定程度上挫傷了企業申報貸款和基層銀行受理貸款客戶的積極性。

（二）金融政策、產業政策執行不協調，易導致信貸資金支持減排工作出現“一刀切”現象。對過熱行業的貸款，金融機構并沒有區分單純性擴張規模的項目和循環利用資源的項目，而是一律給予了信貸收縮限制，致使節能減排的項目資金不能及時到位。

（三）現有金融產品不能滿足節能減排的工作需要。具體表現為金融產品過于單一，難以適應節能減排工作需要。目前對節能減排項目的貸款支持，僅限于技改項目貸款，與節能減排具有科技含量高、資金投入大、期限相對較長等特點相比，缺乏有針對性如科技推廣貸款等金融創新產品。同時，目前貸款抵押擔保方式，也僅限于不動產如土地、廠房抵押，缺乏創新抵押擔保方式。

（四）環保審核難度較大，缺乏有效的信息溝通機制。目前，即金融機構了解企業節能減排信息主要有兩條途徑：一是通過企業提供和銀行征信系統查詢獲得；二是通過環保部門公布。但從企業獲取信息，由于信息不對稱，信息失真的可能性很大；查詢銀行征信系統，則受到目前征信系統僅采集環境執法方法信息的局限性，難以獲取所需企業節能減排方面的完整信息。

三、農村信用社支持地方節能減排的具體對策

針對農村信用社在支持節能減排過程中出現的各種問題，從提高思想意識方面、加強溝通方面、支持力度方面及信貸管理角度上提出具體對策。

（一）從思想意識上，提高節能減排的認知水平和判斷力。從提高信貸資產質量的角度，對高耗能、高污染、高排放等落后地方企業的信貸風險予以足夠的警惕。此外，要不斷強化全體員工的低碳經濟和節能減排意識，努力掌握低碳經濟和節能減排政策法規和標準，大力增強授信工作的科學性和預見性。

（二）從溝通方式上，強化與相關部門溝通，獲取及時、有效信息。既要實現政府的節能減排的目標，又要有效防范項目的風險；另外，要不斷加強信用社與企業之間的溝通，如召開銀企座談會等形式，構建銀企信息交流的互動平臺，增進相互之間的理解與信任。

（三）從支持力度上，突出重點，增加投入，加大農村信用社支持節能減排力度。優先支持和保證與節能降耗、清潔生產、資源綜合利用和環保等與循環經濟相關的產業、企業和建設項目的資金需求，重點是環保養殖、農副產品深加工、高新節能等科技項目，確保當地節能環保項目的實施。

（四）從信貸管理角度上，完善信貸管理制度，切實改進和加強節能減排的金融服務工作。

1.要制定節能減排信貸支持的整體規劃，完善信貸管理機制，合理調整授信制度，對節能減排技術改造貸款項目，可給予基層一定的授信額度，以簡化貸款項目手續，縮短審批時限。

2.把好貸款準入關。貸款發放之前，對申請貸款的企業和項目進行環境評價、區域規劃和治污方案的測評，對測評處于綠色等級的企業，優先給予信貸上的支持。同時重點關注近期納入當地環保限期整改名單的企業，嚴格環保信貸方面的責任制。

3.把好貸款投放關。在貸款投放上，應始終立足服務“三農”的市場定位，既做“減法”，也做“加法”。在減少對“兩高”企業信貸的同時，增加對節能減排項目的支持。

第4篇：節能減排的目的范文

關鍵詞：電力；節能減排；理論體系；技術支撐體系

作者簡介：周海驕（1966-），男，浙江諸暨人，諸暨市供電局，高級技師。（浙江　諸暨　311800）

中圖分類號：TK?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）36-0127-02

近幾年來，隨著社會的進步，中國經濟的騰飛，經濟發展和環境資源之間的矛盾日益尖銳，污染物排放和能源消耗的問題也日益嚴重。根據國外的一些經驗，節能減排機制是根據市場機制來建立的。由于我國市場機制還不夠完善，當前既要解決環境資源與經濟之間的矛盾，又要推進經濟發展，任務艱巨、情況復雜。在這種復雜的背景下，本文主要以建立長期有效的節能減排機制為出發點，制定電力節能的核心理論體系和技術支撐體系，旨在解決中國經濟迅猛發展與環境資源之間的矛盾。

一、電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系構架分析

雖然我國地大物博、能源資源豐富，但是由于我國人口眾多，對能源的需求量大，因此進行節能減排十分必要。電力節能減排的理論體系以及技術支撐體系符合我國國家標準，是進行節能減排工作的有力手段，有利于構建節能減排的長效機制，對于推動節能減排的工作有著很大的促進作用。

1.實施節能減排的途徑

實施節能減排的途徑包括三種：制度管理手段、技術創新手段以及調整改變產業結構來進行節能減排，要在技術、結構、制度上下功夫，綜合實施節能減排工作。根據我國國情和國外經驗，主要從市場機制、技術手段、產業結構的調整方面進行節能減排工作。

2.電力節能減排市場機制

市場機制是指通過競爭手段，充分配置市場資源，市場機制是節能減排機制的根本制度，但是市場機制不能解決節能減排的一些外部問題，比如環保、節能等。節能減排機制中存在的不足需要可持續發展機制來進行補充，在節能減排工作中，市場機制并沒有發揮太大的作用。由于我國是社會主義國家，市場經濟必須符合政治體制的標準，因此這就要求市場機制需要符合我國的國情。

3.相關法律法規和政策的完善

制定一系列的法律法規有利于維護社會的可持續發展。通過一系列的措施，使可持續發展成為節能減排的主要目的。基于我國基本國情、地質條件等因素，在很多偏遠地區，法律手段并不能維護能源的耗費，因此必須完善當地的法律法規政策，進行可持續發展的宣傳教育，加強當地群眾的節能減排意識，減輕節能減排的技術壓力，同時也有利于對節能減排技術體系進行維護。

4.技術人員的培訓與考核

節能減排的監管機構要對節能減排的工作人員進行監督。在節能減排的工作中，技術是關鍵，因此應該對相關技術人員進行定期考核與培訓，以提高技術人員的技術水平，從而及時應對節能減排工作中出現的突發現象。

5.管理體系的構建

在節能減排工作的初始時期，制度和結構的節能減排在節能減排工作中占絕大部分，是完成節能減排工作的必要途徑，在節能減排的后期工作中，主要是靠技術和管理手段來實施。管理得當，能對能源的耗費量進行有效控制，管理不當，則會造成浪費現象。因此，應強化管理體系的結構，制定一套完備的制度來保證節能減排工作的順利實施。

二、電力節能減排的市場準入機制

1.考慮部分市場機制的電力節能減排

中國的電力企業雖然取得了一些成績，但是市場機制在節能減排工作中發揮的效果還不是很明顯，沒有突出市場機制在節能減排中的作用。發電權交易中，可以用市場機制來促進節能高效的發電機組代替高污染、高能耗的發電機組發電，用市場機制來促進節能減排是現階段發電模式的改變。

電源結構向低污染、高效率發展才能實現節能減排的目標。改變現有的發電模式，使節能發電調度與經濟補償機制分離。隨著節能減排的深化，在未來幾年中，高污染、高能耗的發電機組要基本關停，轉而采用新型的、低污染、高效率的發電機組。實現這種發電結構，既能夠節省經濟開支，又實現了科技、設備的現代化，有利于我國經濟的持續穩定快速發展。

2.電力節能減排的市場模式

在節能減排工作中，要各司其職，市場應積極配合政府的相關政策和措施，這樣可以發揮市場在資源配置中的基礎作用。在短期或者中長期市場中，要建立立足排放和能耗的市場準入制度，對獲得準入的主題，可以自行決策，自主參與市場交易，要體現出節能減排的效果，使節能減排與市場機制相統一，有效地對對高污染、高能耗的發電機組實行制約，為低污染、高效率的發電機組提供機會。排污權交易是以環境保護制度為基礎，依照一定的市場機制，通過買賣排污權的方式來控制排污。自從這種方式實行以來，排污者從自己的利益出發，自主選擇購買排污權，大大降低了污染。

在中國電力市場節能減排制度還不是很完善的情況下，每個地方都應該根據各自特點制定不同的制度，主要是通過電力企業的擔保進行融資活動，合同能源的管理機制是以盈利為目的的經營方式和以減少溫室氣體為主的交易機制。

三、促進節能減排的政策機制

1.促進電力節能的手段和方式

電力節能減排的經濟手段主要是通過在經濟上進行制約來提高生產的成本，從而達到節能減排的目的。而法律手段主要是通過法律具有的威懾力來對排污者進行規范。電力節能減排的行政手段主要是把電力企業節能減排的工作落到地方政府上面來，以達到節能減排的效果。

2.科技創新

依靠科技創新，加快節能減排技術的開發和推廣，建立節能減排技術服務體系。電力科技進步是推動電力工業發展的強大動力，要提高電力經濟運行質量，縮小與國際先進水平的差距，一個重要的途徑就是要應用現代先進科學技術，提高電力生產管理現代化水平，實現企業管理科學化、集約化、精細化。

第一，進一步強化深入，加強監督檢查，確保國家節能減排落實到位。加大檢查力度，加強對可再生能源差別電價等政策執行情況的檢查。加大對各地出臺的優惠電價的制度，促進節能減排目標的實現。

第二，節能減排信息統計分析，建立節能減排的預警形勢。加強節能電耗的工作。實現與電力監管機構聯網，確保穩定達標。

第三，加強調度，督促各級調度機構嚴格按照國家有關規定試制科學調度。發電企業和有關部門調度信息，通過強化監管確保節能減排工作取得實效。

3.發揮政府職能作用

實施電力企業節能減排的過程中，在節能減排工作的責任落實以及執法監督方面要加大力度，要發揮政府的主導作用，大抓電力企業節能減排的日常管理，建立健全節能減排工作的標準，制定一套能反映資源稀缺程度、市場供需管理和環境污染程度的機制，制定出節能減排的政策激勵機制。

4.大力發展循環經濟及清潔生產模式

首先將環境保護、資源利用與經濟協調統籌，形成良性的結構發展體系，加大對清潔能源方面的發展，其次應通過源頭控制的方法，達到標準兼治的效果，特別要對能源消耗不合理的源頭嚴加控制，堅持節能減排與經濟發展步調一致；充分貫徹落實科學發展觀，保證各地區的經濟發展與節能減排的目標步調一致；依靠科學技術，加大對節能減排技術的開發力度；節能減排在發電、配輸電以及用電的全過程實行；加大宣傳的力度，提高民眾在節能生產中減少污染排放的意識。

四、建立節能減排的監管機制

在節能減排實施的過程中，要注意做好各方面的監督管理機制，從監管方面來要求各部門及企業組織體系建立相關的監督管理機制，確保執行力度在企業內的良性完善。對企業各部門要進行有效的監管職能分化，確保各司其職，對環保、節能、資源要進行社會性的監管。監管部門應加強其對節能減排工作的責任心，加強全民節能減排的意識，在能源利用高發期進行相關能源的限制。在進行監察管理的同時，要按照相應的法律法規進行管理規劃。

五、電力節能減排方面的技術支撐體系

1.首先要創新節能減排技術上的推廣應用

通過發展先進的手段，做好新工藝、新技術與材料設備方面的推廣工作，有益的技術和先進的節能設備可以從根本上最大化的解決相關的節能減排問題。

2.節能發電系統功能

主要包括制定季度、月度和年度的組合發電基礎方案，完善實行發電環節的節能調度計劃與電網阻塞方面的自動化發電調控及在線的校正控制，對電網做好良性評估；完善節能支持系統，實現對火力發電機組能耗、脫硫設施等相關運行參數方面的有效監測。

3.污染物排放數據的認證與監測

包括年度調整系統、許可證跟蹤系統和排污跟蹤系統，對污染物排放數據是否達標進行監測；火電廠在生產過程中節能減排系統的優化，可以作為合同能源管理機制的技術支持。

4.電力節能減排指標的考核以及評價技術支持系統

主要包括電網損耗、機組發電能耗、熱電聯產以及綜合利用排污監測、機組、脫硫和控制節能減排指標的考核評價。

六、結語

通過對電力節能減排理論體系與技術支撐體系的分析探究可以發現：在現代化的生產中，節能減排系統可以有效的達到對污染源等方面的預控，提高生產的節能效能，完善生產。本文提出的理論體系以及技術智能體系能有效地提高電力企業的效率，還能達到節能減排的根本目的，實現可持續發展。

參考文獻：

[1]尚金成.電力節能減排的理論體系與技術支撐體系[J].電力系統自動化，2009，33（6）：31-35.

[2]王慧芳.國華電力節能減排技術探討[J].神華科技，2011，9（3）：88-92.

[3]張焱，高賜威，王磊，等.華東電力節能減排監管現狀及措施分析[J].電力需求側管理，2010，12（4）：5-10.

[4]譚忠富，于超.節能減排目標下燃煤機組電量分配模糊優化模型[J].電網技 術，2012，36（1）：219-223.

[5]王志軒，張晶杰.中國“十二五”電力節能減排展望[J].中國能源，2010，32（12）：5-9.

第5篇：節能減排的目的范文

一、節能減排的意義

1.節能減排是全面落實科學發展觀，促進經濟可持續發展的必然要求

隨著我國經濟、社會的快速發展，經濟發展、人口增長與資源環境的矛盾也日益突出。目前我國環境污染和資源消耗也比較嚴重，制約了經濟的可持續發展。這是與科學發展觀相違背的，也不利于我國和諧社會的建設，因此為了全面貫徹落實科學發展觀，實現經濟的可持續增長和人與自然，人與社會的和諧發展，必須要推進節能減排工作，在發展經濟的同時節約資源，保護環境，在衡量GDP的同時要與資源消耗相掛鉤，衡量單位GDP增長與資源消耗率的比例，實現最小的資源消耗，減少廢棄物的排放，從而實現經濟社會的可持續發展。

2.節能減排是推進我國經濟發展方式轉變，產業結構調整的必然要求

目前我國處于轉變經濟發展方式和產業產業結構調整的關鍵時期。轉變經濟增長方式，將經濟增長方式轉變為依靠高科技的集約型增長方式，調整產業結構要大力發展高科技產業和第三產業，堅持走新型工業化道路，這必然要重視節能減排的作用，促進傳統產業升級，提高高技術產業在工業中的比重。加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備。

3.節能減排是我國實現可持續發展的迫切需要

中國作為一個具有悠久歷史文化和處于發展中的國家當然需要主動承擔起節能減排的國際責任。在經濟發展方面走低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業化道理，實現經濟發展和環境保護雙重目標，與國際社會一起應對全球變暖的問題，探索一條實現經濟與環境協調發展的道路。

二、環境管理與節能減排之間的關系研究

1. 環境管理對節能減排的作用

1.1 環境管理政策對節能減排的規劃與指導：環境管理對于節能減排具有重要的推動作用，首先就表現在環境管理政策對于節能減排具有規劃和指導的作用。環境管理是我國環境保護部門基本職能。環境保護部門制定行政、法律、經濟等保護環境的政策協調社會經濟發展同環境保護之間的關系，處理國民經濟各部門、各社會集團和個人有關環境問題的相互關系，使社會經濟發展在滿足人們物質和文化生活需要的同時，防治環境污染和維護生態平衡。這些環境保護政策可以對各經濟部門和行業的節能減排統籌規劃，制定節能減排的指標和具體實施方案的指導。

1.2 環境管理技術對節能減排的制約與貢獻：節能減排的順利實施要需要依靠環境管理的技術。環境管理技術主要包括確定環境污染和破壞的防治技術路線和技術政策；確定環境科學技術發展方向；組織環境保護的技術咨詢和情報服務；組織國內和國際的環境科學技術合作交流等。環境管理技術是節能減排工作的重要支撐。節能減排工作是需要全社會共同合作和不斷探索的一項使命。完善的環境管理技術能夠推動節能減排工作的開展。環境管理技術對于節能減排的貢獻主要表現在：首先，先進的環境管理技術能夠為節能減排提供技術支撐；其次，完善技術管理體系，能夠解決目前環境技術水平不高、環境技術選擇不當、企業排污不能穩定達標等突出問題。最后，完善的環境管理技術評估體系為項目的決策、項目的選址、產品方向、建設計劃和規模以及建成后的環境監測、管理和項目的節能減排工作提供了科學依據。

1.3 環境管理宣傳對節能減排的促進與發展：環境管理中還包括宣傳教育計劃，這些宣傳教育計劃和措施能夠廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及我國采取的政策措施，宣傳節能減排取得的階段性成效，大力弘揚節能減排的社會風尚，提高全社會的節約環保意識。加強對外宣傳，讓國際社會了解我國在節能降耗、污染減排和應對全球氣候變化等方面采取的重大舉措及取得的成效，營造良好的國際輿論氛圍。同時廣泛深入持久開展節能減排宣傳和節能環保科普宣傳活動，把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，培養我國公民的環保意識。另外還可以選擇若干節能先進企業、機關、商廈、社區等，作為節能宣傳教育基地，面向全社會開放。這些宣傳措施能夠促進全社會共同致力于節能減排，保護環境。

2. 節能減排對環境管理的反作用：節能減排對于環境管理具有反作用，環境管理是需要具體地應用于節能減排工作的，因此節能減排的新問題出現會推動環境管理的不斷完善，以應對新問題和新形式。同時節能減排工作中對于環境技術的研發有助于完善環境管理的技術體系。并且節能減排出現的新的指標也有助于完善環境管理的評價體系。

三、結論

節能減排對于我國經濟、社會發展意義重大。它是我國全面貫徹和落實科學發展觀和實現經濟、社會可持續發展的必然要求。環境管理是節能減排工作提供了政策上的規劃和指導以及技術上的支撐，對于節能減排工作的順利開展具有重要的意義。因此本文在研究節能減排的意義基礎上著重分析環境管理與節能減排的關系并探討了節能減排對于環境管理的反作用。希望本文對于研究環境管理在節能減排中的重要性具有借鑒意義。

參考文獻

[1] 孫強. 環境經濟學概論[M]. 北京：中國建材工業出版社，2005(04).

第6篇：節能減排的目的范文

關鍵詞：節能減排；融資模式；金融創新

一、引言

作為發展中的大國，節能減排工作面臨的最嚴峻問題就是資金問題。近幾年，我們國家在節能減排方面做了很多工作，這些工作得到社會的廣泛關注。這種趨勢的變化使得在節能減排領域的資金投入量逐漸增加。在“十一五”期間，我們國家在環保項目上的投資額度將近14000億元，大約占同期GDP比例為1.6%。盡管投資力度加大，但節能減排工作是一項艱巨的任務，需要長期不懈的努力。節能減排投融資在主體結構、投資效率等方面存在的問題日益顯現出來，運作機制中的種種矛盾也越來越重，在節能減排的總量資金方面也存在不足的問題，融資模式方面，還基本停留在政策性資金支持上、財政體制等方面，無法適應節能減排投融資發展的要求，相關金融工具創新有待加強，融資模式有待完善。

二、我國節能減排融資的主要特點

（一）節能減排資金主要供給者是政府

在我國，目前資金來源構成：節能減排的資金主要支持者一方面是企業自有資金，兩一方面是政府的財政資金。我國的節能減排企業主要是一些中小企業，其特點是：中小企業的自有資金量不足，因此所需的建設資金數量收到影響。我們國家節能減排資金主要供給者是政府，政府在節能減排資金方面扮演重要角色導致在節能減排方面投入的資金對政府的依賴系性，而政府方面的財政資金也有限度，獲取資金的條件、審批程序等有嚴格限制。綜上分析。現階段，我國的節能減排資金總量方面存在嚴重的不足問題。

（二）節能減排融資效率不高

長期以來，政府投資建設是我國節能減排投融資采用的基本模式，項目建成之后的運營管理權移交其下屬事業單位，這是模式具有政府壟斷的特點，這種模式不能形成競爭機制，也不能保證運營的效率。

（三）節能減排資金的支持者是商業銀行的貸款

我們國家節能減排產業的發展比發達國家起步晚，目前節能減排融資主要的主要方式是傳統的商業貸款，還沒有專門的針對節能減排項的金融產品。這對節能減排產業融資的開展極為不利，同時對節能減排產業的發展產生極大的制約作用。

在節能減排投融資的過程中，政府投資形成的壟斷或政策性金融使得社會上的其他投資主體無法進入其中；支持節能減排資金的信貸模式是傳統的商業銀行貸款。上述特點使得融資領域中市場競爭機制不強，投資效率不高。

三、節能減排項目的主要融資方式

（一）從國家財政獲取的融資資金

1.融資的種類

（1）直接資金。國家利用公共資金支持事業發展，將發展計劃資金直接投入到公共資金中，所支持的事業必須具有具有公共產品性質，而節能減排也恰恰屬于這個范圍。

（2）以政府名義擔保的銀行貸款。財政擔保是政府提倡和支持的領域提供的擔保。政府支持的領域有：節能、新能源、可再生能源利用、能源結構的優化，高效地利用能源等。在實際政策中，政府不僅僅采用資金支持與能源有關的項目提供財政擔保，也可采取提供補貼、專款資助等方式為能源公司提供擔保。

2.國家財政資金的融資方面存在的問題

（1）財政資金是節能減排融資中不可缺少的第一推動力。政府對市場在社會資源配置方面提供的保障和支持體現在投入到節能減排領域的財政扶持資金方面，政府的財政扶持資金對節能減排業的發展產生了重要的作用和影響。

（2）市場機制上，政府對信息傳遞能力和處理能力駕馭不足，同時，政府提供的扶持的節能減排項目的資金與節能減排項目運行不能很好結合。政府的在信息傳遞和處理上的能力弱于民間企業，在市場適應能力和競爭能力上也遜色。

（3）“信息不對稱性”是節能減排資金運行中存在的問題，政府的財政資金如果直接投入到節能減排項目中，往往不能保證資金的安全。財政資金投入到節能減排企業還有所有者缺位的問題，這樣，政府作為財政資金的管理者，無法發揮管理作用。這時，投入到節能減排項目運營中的國家的財政資金會受到損害。

（二）從商業銀行中獲得的信貸融資

1.節能減排行業發展與商業銀行信貸融資

節能減排業要發展，離不開大量資金的投入，而各個國家的政府很難解決如此大量的融資資金，這就使得商業銀行與金融私營部門的投融資更受關注。我國，我國應該借鑒發達國家推倡的綠色信貸標準，在投融資決策過程中考慮到對環境產生的后果，

把節能減排產業加入到金融體系的服務范疇內。在貸款政策方面，商業銀行開展的“綠色信貸”業務，應優先扶持節能減排產業項目；對于節能減排產業的貸款條件方面給以優惠政策，同時給予對中小節能減排企業在融資融資方面更多的支持，同時，對有關制度方面，支持金融機構，產生多種金融產品，來推動節能減排業的開展，是我國金融機構競爭力得到提升。

2.在節能減排項目融資過程中有關商業銀行信貸問題

節能減排業的特征是：外部性、不確定的收益。因此，對于節能減排企業來講，通過提供抵押品方式、有效擔保方式來獲得商業銀行的貸款難度很大；同時節能減排領域和節能減排相關技術對銀行來講又是不了解的，銀行從貸款的風險和貸款的安全性考慮，也難以對節能減排產業行使貸款業務。因此，從中小企業融資方式來說，中小企業的青睞商業銀行，尤其是股份制商業銀行，但商業銀行對節能減排企業還是缺乏信心。結果是盡管節能減排企業的項目前景發展很好，但抵押擔保的融資渠道難以實現。

（三）資本市場上的融資

1.證券市場與節能減排融資

在一些發達國家，市場體系中重要組成部分之一是證券市場的發展，證券市場調節、放應貨幣資金的運轉情況，同時其對整個國家經濟的運行體系產生巨大的影響。證券發起者指的是籌資方，即是資金需求方，將證券銷售給投資者而籌集得所需資金。

證券市場對節能減排的企業的融資方式和渠道的效果如下：

首先，通過證券市場可以使節能減排企業的技術與資金有效的結合，并實現兩種資源的最優組合。在證券市場與節能減排企業的相互關系中，在市場機制的作用下，節能減排技術與項目資金一旦有機結合，可以充分利用技術與資金資源。

其次，節能減排企業與證券市場的有機結合，可以很好的利用資本的乘數效應作用。

通過證券市場，優化的配置節能減排企業資源，有效的發揮資本的乘數效應這一重要作用，使節能減排企業、整個產業、整個國家的經濟效益提升，實現飛躍式發展。

2.二板市場與節能減排企業融資

二板市場又名創業板市場，是指專門為快速成長的企業或者中小高新技術企業發展設立的證券融資市場。在創業板市場上市的企業是指還不具備在主板市場上上市的條件，但其自身的發展又急需借助于資本市場來籌措發展所需資金，因而創業板市場的建立為該類企業提供了更為便利的融資渠道和條件。二板市場為節能減排企業提供了更便捷有效的融資機會，為節能減排企業提供了很好的融資渠道。創業板市場為節能減排企業中的中小節能減排企業的發展，開辟非常有利的功能渠道。

（四）國際融資

流動資金、中長期資金是企業發展不可缺少的。這部分資金可以在國際金融市場中籌集得到。獲取資金的目是以更低的更優惠的資金成本籌集到的企業發展所需更多的資金，從而提供企業擴張、發展所需大量資金支持。由于節能減排是涉及到全球的共性問題，國際上很多金融機構都試圖在支持節能減排融資工作中所有突破，并具備一些成功的經驗。我國的金融機構應該積極與國際金融機構合作、溝通，在各政府間貸款方面、國際金融機構的貸款方面及國際銀行組織的專項貸款方面得到幫助和支持。

以上幾種融資渠道的分析表明，在企業發展的不同階段對資金的需求量及所承擔的資金項目風險有所差異導致企業所選擇的融資渠道也不同。在企業不同的發展時期，企業應該選擇不同的融資渠道與融資方法，以實現融資資金的優化配置。

第7篇：節能減排的目的范文

[關鍵詞]金融支持；節能減排；開發性金融

[中圖分類號]F830 [文獻標識碼]A　[文章編號]1006-5024(2009)09-0163-03

[作者簡介]劉 曲，國家開發銀行江西分行員工，博士，研究方向為電力和能源經濟；

王茜。國家開發銀行江西分行副處長，高級經濟師，研究方向銀行金融。(江西南昌330009)

一、金融支持節能減排的背景

黨的十七大報告提出把“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”作為全面建成小康社會的奮斗目標之一。因此，堅持減少能源浪費和降低廢氣排放，實現我國經濟又好又快發展，是我們應該承擔的責任，是應對全球氣候變化的迫切需要，是維護中華民族長遠利益的必然要求。我國能源消耗和能源效率水平與國外先進水平存在巨大差距。我國《十一五規劃綱要》提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％等指標。完成這些約束性指標是我國政府作出的莊嚴承諾。但是，根據國務院《2009年節能減排工作安排》披露的數據來看，從2006年-2008年3年單位GDP能耗累計下降10.1％，可以看出，我國“十一五”節能目標完成進度仍落后于時間進度，形勢嚴峻，任務艱巨。

節能減排需要大量的技術和資金投入，這需要相應的金融支持。2007年底中國銀監會制定了《節能減排授信工作指導意見》及一系列配套政策，要求銀行業金融機構充分認識節能減排的重大意義，切實做好與節能減排有關的授信工作，加強金融創新，積極開發與節能減排有關的創新金融產品。

銀行業金融機構應從戰略規劃、內部控制、風險管理、業務發展著手，防范高耗能、高污染(簡稱“兩高”)帶來的各類風險，加強制度建設和執行力建設，全面支持我國的節能減排。銀行業金融機構需要把促進全社會節能減排作為本機構的重要使命和履行社會責任的具體體現，全面掌握節能減排政策法規和標準，通過信貸導向、金融創新等多種方式支持地區和企業開展節能減排，積極參與到支持與環境承載力相適應的生產能力重新配置的過程中，同時注意防范風險。

二、金融機構支持節能減排必要性

金融機構應充分認識到節能減排工作的重要性、緊迫性，牢固樹立環保和節能減排的社會責任意識，利用金融工具在建設資源節約型、環境友好型社會中發揮積極作用，推進經濟結構調整和增長方式轉變，促進經濟發展。

1　金融支持節能減排是金融機構貫徹國家政策，履行社會責任的需要。從國際金融業的發展來看，對環境和社會風險進行控制和管理已成為金融機構的重要社會責任。金融機構改變過去單一地強調對股東負責的理念，開始主動地履行對經濟、社會、環境的責任，這是金融業發展的一個全球趨勢。認真貫徹和執行國務院、人民銀行、銀監會關于加強環境和資源保護，節能降耗減排的工作部署，積極維護經濟與生態協調發展，是銀行必須履行的社會職責。

2　金融支持節能減排是金融機構拓展業務空間，實現金融可持續發展的需要。在能源和環境的雙重壓力下，節能環保產業成為以國家政策需求和社會需要為拉動力的產業。2008年財政部安排了270億元專項資金推動節能減排，加上中央建設投資中安排的148億元，共計418億元用于支持推進節能減排工作。據預測，2010年我國環保產業收入將達到5000億元左右。巨大的潛在市場已吸引國內外投資者和企業。節能減排為商業銀行開拓了新的市場、新的業務、新的項目、新的客戶，拓寬了金融發展的空間。按照國家產業政策投放信貸，改進和加強對節能減排產業的金融服務，將成為商業銀行實現經營安全性和盈利性的重要途徑之一。綠色信貸、可持續性融資(sustainable Financing)等概念的提出旨在希望通過金融業有意識的行為引導社會資金流向，促進社會主體注重減少環境污染、保護生態平衡、節約自然資源，避免嚴重依賴資源和消耗資源的經濟發展模式，在全社會形成科學、和諧的可持續性發展機制。這是對傳統金融觀念的改變和發展。這一理念強調和維護人類社會的長期利益及長遠發展，要把經濟發展和環境保護統籌協調考慮，減少金融業對于環境、資源保護的負面效應。

3　金融支持節能減排是金融機構防范各類風險的需要。國家把節約資源、削減污染物排放作為突破口，促進調整經濟結構、轉變經濟發展方式。經濟結構的調整將會有力地帶動信貸結構的調整，因此，在支持節能減排的同時，積極調整信貸結構是商業銀行加強信貸風險管理的理性選擇。金融機構應該根據本機構的業務特點、風險特征和組織架構，制定各類防范風險的工作方案。據國家統計局測算，火電、鋼鐵、化工、建材、有色金屬、石油加工及煉焦等6個高耗能高污染行業的增加值占我國規模以上工業增加值的33％左右，用電量占工業用電量的64％左右，能耗占全國工業能耗的70％左右。隨著國家政策導向的調整、有關法制的健全和監督檢查執法力度的加大，不符合環保和節能減排要求的行業和企業將面臨更為嚴厲的政策環境。各銀行類金融機構應保持高度的政策風險意識，對高耗能、高污染、高排放等落后企業的信貸風險予以足夠的警惕。當前一些資源型地區經濟結構導致兩高貸款占比過大，貸款風險集中。另外一些中西部地區受到加快經濟發展的壓力，在承接產業轉移過程中容易引入淘汰產能或污染落后的項目，使得節能減排壓力增大。因此，需要嚴把“兩高”行業的信貸閘門，這樣有助于實現節能減排目標，也有利于銀行業金融機構自身的健康發展，符合銀行的商業利益。

4　金融支持節能減排是金融機構樹立社會形象，獲得良好聲譽的需要。金融支持節能減排具有極為豐富的經營管理內涵，將給金融機構帶來許多新的挑戰和發展機遇，它將全面推進銀行業務的戰略轉型，也有助于金融機構樹立良好的社會形象。國際金融機構推行的赤道原則很好地反映了這一理念。赤道原則是2002年10月世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行在倫敦召開的國際知名商業銀行會議上提出的一項企業貸款準則。這項準則要求金融機構在向一個項目投資時，要對項目可能對環境和社會的影響進行綜合評估，并且利用金融杠桿促進該項目在環境保護以及社會和諧發展方面發揮積極作用。在國際上承諾以特定的社會和環境標準約束考察銀行貸款項目的赤道原則，已經運行了5年。

目前包括花旗、渣打、匯豐在內的60多家大型跨國銀行已經明確采用赤道原則，在貸款和項目資助上強調企業的環境和社會責任，接受赤道原則的金融機構項目融資總額占全球項目融資市場份額的80％以上。2008年興業銀行正式成為我國首家執行赤道原則的商業銀行。

三、金融支持節能減排的方式

金融既能夠通過信貸手段為節能減排提供大量的資金支持，又能夠發揮杠桿的作用，引導社會各方面加大對節能減排的資金投入，實現資源配置的帕累托最優。金融支持節能減排可以重點做好以下幾個方面：

1　加強與政府的合作，幫助政府實現節能減排的目標。國家將會積極支持節能減排項目，并且鼓勵銀行對有償還能力的環境基礎設施項目和企業治污項目給予貸款支持。預計政府機構將會通過進一步推進資源性產品價格改革，完善有利于節能減排的財政政策，落實鼓勵節能減排的稅收政策等方式，支持全社會節能減排的開展。金融機構可以運用開發性金融原理，與政府密切合作，建立融資平臺，以市場化運作方式，積極配合投資重點和方向的調整。這樣，既能實現政府的節能減排的目標，又能有效防范項目風險。

2　調整信貸政策，探索支持節能減排的金融服務。金融機構應通過調整信貸政策，完善信貸管理制度，積極支持節能環保的重大工程和環境治理項目建設，建立起支持節能減排的金融服務體系。積極開展金融產品和信貸模式創新。創新貸款抵押擔保方式，拓寬抵押擔保范圍，合理降低節能減排融資的準人條件。做好節能減排項目的投資咨詢、財務顧問、資金清算、現金管理等金融服務，提供資產證券化、股票、債券和項目融資等多種金融服務，豐富和完善融資產品體系，為節能環保提供全方位的金融支持。

3　設立投資基金，促進節能減排產業的發展。國際上一些大銀行的節能減排投資業務主要是通過設立基金，投資節能減排項目或參與到碳信用等金融衍生品市場的交易中…。“十一五”期間，我國將有大量的環境保護基礎設施建設和企業環保改造項目上馬，也有大量配套的支持節能減排的優惠政策實施，這給環保產業帶來了巨大的發展機遇。對于金融機構而言，可以發起和參與基金，通過開展投資業務，促進環保產業的升級，為節能減排提供更好的技術支持。

4　積極探索開展排放權交易，運用市場化手段節能減排。國際上活躍的是根據《京都議定書》實施的溫室氣體排放權交易，涉及發展中國家的有清潔發展機制(CDM)。目前，國內多家銀行分別與國際金融機構開展CDM項目的開發。2008年北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所相繼成立。今后，我國將建立起排放權一級和二級市場，逐步實現主要污染物排放權有償使用和交易。因此，需要認真研究金融機構在交易中的作用空間。

5　加強和國際金融機構的合作，利用國際資金和經驗幫助節能減排。節能減排是個全球問題，因此，國際上不少金融機構在支持節能減排方面做了很多的嘗試，并有了一些成功的經驗。國內金融機構可以積極和國際金融機構開展合作，爭取國際金融機構的貸款、政府間貸款和國際銀行組織的專項貸款。從2006年開始，國際金融公司(IFC)通過提供貸款本金風險分擔，和興業銀行、北京銀行、上海浦東發展銀行開展了能效貸款的合作。華夏銀行、浦發銀行、招商銀行分別與法國開發署(AFD)開展節能轉貸，支持能源效率項目和可再生能源項目的融資。能效貸款主要包括生產型企業的節能技改直接融資模式、能源合同管理(EMC)服務商融資模式““、設備供應商買方信貸模式、設備供應商增產模式和公用事業服務商模式等。

四、開發性金融支持江西節能減排的案例

2008年江西省提出用兩年時間完成全省80個縣(市)污水處理設施及配套管網建設，確保2010年全省城鎮污水處理率超過70％，該項目是江西省實現“十一五”節能減排污染物排放總量控制目標的重要工程，項目總投資高達66億元。對于一個經濟不發達的省份來說，項目資金籌集、監管和貸款償還的確具有一定難度。

國家開發銀行運用開發性金融原理，以市場路徑實現政府經濟社會發展目標，將政府的組織優勢與開發性金融融資優勢相結合，通過與政府合作，共建信用體系和制度安排，設計了全省污水處理廠建設的創新方案。一是通過指定成立江西省行政事業資產管理有限公司，作為全省污水處理設施建設融資平臺，由該公司統一向銀行貸款融資，統一安排各縣(市)建設資金。二是各縣(市)政府組建實體公司，承擔資金管理和項目建設職責，其項目、資金管理與財政往來結算約束掛鉤。三是污水處理廠建設要按市場規律操作，建成后可整體出讓特許經營權。積極爭取國家資金支持，采取以獎代補形式支持各地污水處理設施建設，建立污水處理設施建設專項以獎代補資金。

按照統一投融資主體、統一項目審批、統一融資模式設計、統一考慮資本金和還款資金來源、統一構建信用結構的“五統一”模式開展的污水處理設施建設融資體系，大大簡化評審流程，提高評審效率，鎖定了信貸資金風險，加快貸款進度。此外，國家開發銀行作為牽頭行，集合江西省內多家銀行，在2008年上半年規模從緊的背景下，通過組織銀團貸款的方式，短時間內籌措了大量資金，把政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行聚集一起，為江西節能減排提供了金融支持。

開發性金融支持江西省污水處理基礎設施建設開創了全國污水處理設施建設的新模式，為下一步垃圾處理等省級綜合建設項目以及中西部地區政府開展節能減排提供了重要的借鑒意義。這個案例說明通過運用開發性金融理念指導金融創新，金融機構通過和政府的密切合作，發揮自身優勢，創新信貸管理模式，通過金融機構的合作，能夠為實現節能減排目標提供有效的金融支持。

第8篇：節能減排的目的范文

關鍵詞：節能減排 環保 低碳

引 言

目前，我國的環境污染、資源浪費已經成為一個普遍存在的問題，節能減排工作勢在必行。所謂“節能減排”，即降低能源消耗，減少污染排放[1]。這是在資源短缺和環境承載力條件下的必然選擇，也是實現可持續發展的必然之路。

1.我國節能減排現狀分析

當前我國的節能減排工作形勢非常嚴峻。近些年，我國大力發展循環經濟，開展節能減排工作作為檢驗經濟增長的重要指標，使一些高耗能、高污染的企業開始實行節能減排，有了一定成效。但我國目前經濟增長方式是粗放型，在資源、環境方面付出了很大代價，節能減排工作依然嚴峻。綜合減排措施與項目投資并未完全展開，激勵減排的政策有待完善。此外，部分地區的節能減排工作還沒有落到實處，節能減排形勢依然嚴峻。個別地區、個別行業的能耗指標、排放指標不降反升。

2.我國節能減排存在的問題

2.1建立節能減排法律管理體系，但相關配套措施有待進一步完善

我國建立了節能減排的法律法規及管理體系。但節能標準、標志的制定和修訂較為緩慢，能效標準沒有考慮未來的技術發展；《節能產品目錄》尚未制定，無法對相關企業實施政策補貼或稅收優惠；能耗和污染物統計指標、監測與考核體系仍不夠完整。

2.2節能減排市場機制初步建立，但市場規模相對較小

近年來，我國不斷探索建立推動能源節約與資源綜合利用的新機制，重點推廣了合同能源和清潔發展機制，但和我國龐大的節能市場相比，這兩種新機制的市場規模還相對較小。由于稅率錯位、融資困難和相應行業標準缺乏，阻礙了合同能源管理公司的發展壯大；由于對最新清潔發展機制方法學的研究相對滯后，相關跨學科專業人才相對缺乏，制約了清潔發展機制的發展。

2.3經濟發展方式的調整與產業結構優化調整在短期內效果不明顯

目前，高耗能企業的快速發展是我國經濟發展的主要特征。高耗能、高污染項目仍在建設，這給節能減排工作帶來了巨大壓力。而且我國小企業數量較多，如果簡單地大量關停小企業，將會對社會安定以及生產供應穩定帶來許多問題。

2.4節能措施薄弱，優質能源不足，現有能源結構不利于節能

目前，我國的能源主要以煤為主，煤炭消費比例大，優質能源消費比例小，這是造成我國能源效率低下原因之一。加上生產工藝落后于西方國家，而且產品的能耗較高。

2.5新能源及節能新技術投入力度較大，但其推廣應用相對緩慢

為了推動新能源的研發，我國加大了對新能源、新技術的投入。由于新能源成本相對較高，導致市場規模較小；我國大多數節能技術與國外先進技術存在較大差距，且研發推廣缺乏有效組織，節能技術發揮的作用相對不足[3]。

3.節能減排的對策措施

節能減排是一項系統工程，只有制定完善的政策體系，并做好各項工作之間的銜接，才能達到節能減排的目標。提出以下對策措施：

3.1發揮政府主導作用，加大各項政策措施的貫徹執行力度

運用各種有效手段，使政策體系、制度體系、管理體系等形成合力，切實把節能減排工作做好。把節約資源基本國策的要求具體化，體現在制定和實施發展戰略、規劃、法律法規、產業政策以及財政稅收、價格等政策等方面，實現節能優先[4]。

3.2優化能源結構，加大節能新技術引進、吸收、研發的扶持力度

積極發展光能、水能、風能等可再生能源和新能源，并采取政策傾斜等措施推動中西部地區的新能源建設；進一步加快引入包括生產制造技術、組織管理技術和市場營銷技術在內的復合式技術結構；加大研發創新的政策支持，盡快制定并完善節能新技術的各級標準及相關認證體系[5]。

3.3控制高耗能、高污染項目的發展

通過經濟手段，控制高耗能、高排放產業的發展。加大差別電價的實施力度，實行更加嚴格的市場準入制度。同時，為促進節能減排工作，應逐步提高環保收費標準，并把環保收費通過稅收的形式確定下來。

3.4制定并完善節能減排的稅收制度

抓緊通過出臺鼓勵節能減排的稅收政策，完善節能減排的稅收體制。充分運用稅收政策緩解環境污染，保護緊缺資源和能源，從源頭上限制高耗能、高污染產品的生產和出口。通過促進新能源發展的稅收政策，實行鼓勵節能環保新技術設備進口的優惠政策。

3.5加強節能環保領域的資金支持

積極鼓勵金融機構加大對環境保護、節能減排項目的金融支持，優先為符合條件的項目提供直接融資服務。環保部門與金融部門建立環境信息通報制度，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統，從而控制企業盲目投資行為，確保主要污染物減排目標的完成。

3.6借助法律手段推動節能減排目標如期實現

借助于法律手段健全節能各級標準體系，并從源頭上控制高能耗行為；加大政策激勵力度，明確國家實行促進節能的稅收、價格、信貸政策。同時，在環境保護方面將嚴格查處各類違法問題，如違規審批、越權審批、降低環評等級等，進一步維護法律的嚴肅性與公平性。

4.小結

我國的節能減排形勢非常嚴峻，做好節能減排工作既是貫徹落實科學發展觀，也是防止經濟由偏快走向過熱、保障經濟“又好又快”發展的前提。目前，各職能部門應對節能減排工作進一步提高認識，從體制入手，積極建立節能減排的長效機制，這是遵循自然規律與順應時代潮流的戰略措施。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展的節能減排理念，才能實現我國經濟又好又快發展。

參考文獻：

[1]謝晶瑩.對節能減排問題的重新審視[j]. 有色冶金節能,2008,1:18~19

[2]遏制高耗能高污染行業過快增長[n].石油商報, 2007

第9篇：節能減排的目的范文

關鍵詞 “兩型社會” 節能減排 審計評價體系

一、引言

為實現可持續發展，我國提出了建設資源節約型社會和環境友好型社會即“兩型社會”的戰略目標。衡陽市各企業對“兩型社會”建設的呼聲越來越高，節能減排環境審計也隨之受到市府部門的關注。節能減排是我黨提出的建設兩型社會的重要任務之一，更是建設美麗中國的重大舉措。降能耗、控制排污量，不僅是節能減排環境審計的目的之一，同時也是我國貫徹美麗中國的主要審計類型，因此，節能減排環境審計已成為政府審計的重要選擇。

二、兩型社會環境下節能減排審計理論

（一）節能減排審計的含義

節能減排是指審計部門及相關工作人員按照有關法律法規的標準，運用專來的審計流程，對企業在生產經營過程中能源的耗用、廢棄污染物的排放等節能減排相關信息進行實質性測試、復核、分析評價及完成審計報告，從而完成審計的全過程，節能減排審計的本質是借助審計的力量推動節能減排工作的落實，從而促進經濟社可持續發展的實現。

（二）節能減排審計的目標

節能減排審計就是為了促使企業從自身長遠發展和履行社會責任為切入點，樹立良好的社會形象，保障節能減排工作的有效執行，從而促進國民經濟的可持續發展。因此，節能減排審計的目標包括：第一，對企業節能減排經濟活動和行為進行審查，審查是否達到相關法律、法規規定和環保標準；第二，對企業節能減排相關的信息資料進行審核，審核是否真實準確；第三，對企業節能減排項目專項資金進行審查，審查是否使用合理；第四，對企業節能減排管理工作進行評價，評價其有效性；第五，對企業節能減排工作進行評估，評估其的經濟效果與環境質量的優劣。總之，節能減排審計的最終目標則為了實現可持續發展，從而保證我國盡快實現兩型社會。

（三）節能減排審計評價體系指標

定量指標：排污治理的措施、結果指標和企業節能減排的完成效果指標[1]。

定性指標：企業內部管理者和治理者對節能減排的重視度；企業節能減排內部的控制度和執行狀況；工作人員的職業素質和技能水平；企業對國家相關法律法規的遵守情況[1]。

三、構建節能減排審計評價體系的意義

（一）有利于節能減排審計方法的完善

企業在實施節能減排環境審計，采用科學創新的技術手段，采用新的技術手段能更有效的對企業的節能減排情況進行分析和評價；能更有效的對企業節能減排情況進行監督，節能減排審計方法的創新，有利于節能減排審計方法的完善。

（二）有利于推動審計理論的研究

企業產權制度改革隨之產生了受托經濟責任，受托經濟責任為節能減排 審計的發展提供有力的制度保障。節能減排審計從屬于環境審計范疇，這旨一門交叉學科，因此建立節能減排審計評價體系，有利于推動審計理論的研究。

（三）有利于指導實踐性的審計工作

科學合理的節能減排審計評價體系能為審計人員在實施審計程序時提供科學的依據，指標評價體系是以指標要求為依據，按照審計準則、實施審計程序、開展審計工作、收集充分適當的審計證據，從而對企業排放的污染物進行科學全面的鑒定與評價，因此，科學合理的節能減排審計評價體系，有利于指導實踐性實計工作。

四、構建節能減排審計評價體系

（一）節能減排審計評價的主體

政府對節能減排項目非常重視投入了巨額的財政資金，在節能減排審計項目只形成了針對資金使用情況的管理和節能減排 審計。我們國是政府審計、社會審計和內部審計是構成審計評價的主體，其中社會審計屬于第三方審計所以他的審計地位是處于獨立、公正，社會審計所出具的審計報告更加具有說服力和可信度。此外，注冊會計師審計能夠對企業平時的節能減排行為形成持續的監督和評價，因此我國應該形成社會審計為主體，以政府審計和企業內部審計為輔，通過不同層次的監管，對節能減排審計工作進行客觀公正、充分適當的綜合評價，三者互相配合，共同為實現節能減排目標而努力。

（二）節能減排審計評價的客體

節能減排審計評價的客體是體審計過程和節能減排實施效果的評定，其包括對節能減排資金的使用合理性；節能減排制度的有效執行程度；節能減排評價指標完成情況等方面，反映企業生產經營活動對節能減排實施的效果[2]。

（三）節能減排審計評價的內容

企業以節能減排政府審計評價目標為前提，與節約能耗、減排治理、投資績效、企業社會責任審計相結合，最終形成定性與定量相結合的審計評價體系內容，其內容包括：節約能耗審計、減排治理審計、投資績效審計、企業社會責任審計。在節能減排審計中主要審計減排資金的合法性與合理性，審計執行節能減排制度的效性和效率性。在企業社會責任審計方面主要考核節能減排提標的完整性及完成的效果。

五、結語

在“兩型社會”環境下衡陽市企業節能減排審計評價體系有待進一步完善。在進行節能減排審計評價時應采用定性與定量相結合的分析方法，利有審計人員專有的職業判斷，進而建立節能減審計評價體系。在實施節能減排審計時要有別于傳統審計方法，它實行的是專門針對工能減排審計方法和措施，同時應單獨出具被審單位在節能減排方面的專業審計意見。鑒于衡陽市越來越重視于節能減排工作，建立健全企業節能減排審計評價體系，不僅能夠提高衡陽市環境資源的利用效率，減少廢棄物和污染物排放，而且有助于推動衡陽市企業積極進行設備技術改造，并在企業內部形成良好的節能減排習慣，從對全市開展企業節能減排工作發揮著積極的推動作用。

（作者撾晃湖南工學院經濟管理學院）

[作者簡介：沈航（1971―），女，遼寧沈陽人，碩士，副教授，研究方向：成本管理，審計與內部控制，環境審計。課題項目：本文系衡陽市科技計劃項目：衡陽市節能減排審計評價指標體系研究――基于“兩型社會”建設，課題編號：衡科發[2016]11號。]

參考文獻

[1] 唐艷芬.低碳經濟環境下節能減排審計的評價體系研究[J].低碳世界，2015

（33）：5-6.