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2020年安全生產宣傳教育工作聯席會議制度
為進一步加強安全生產宣傳教育工作,建立健全“黨委政府統一領導、部門協同配合、新聞媒體廣泛參與”的工作體系,提高全社會安全素質,凝聚安全發展共識,推動安全生產,建立本制度。
一、聯席會議主要任務
研究推進全縣安全文化建設的具體措施,策劃全縣性安全宣傳教育重要活動;制定安全生產宣傳教育年度工作要點;通報安全生產中心工作及其推進情況,定期研究安全生產工作的宣傳議題、新聞線索和報道的素材;認真做好重特大生產安全事故的應急報道和輿論引導,確保輿情平穩有序;組織交流推廣安全生產宣傳教育工作的經驗和做法;協調解決安全生產宣傳教育工作中存在的重大問題;促進部門協作配合,建立長效機制,全面提高安全生產宣傳教育工作水平;完成縣安委會及其辦公室交辦的其他工作。
二、組成單位及職責
安全生產宣傳教育聯席會議主要由縣委宣傳部、安監局、教科局、文廣新局、總工會、團委、婦聯以及縣安委會其他有關成員單位組成。
縣委宣傳部主要職責
負責把握輿論導向,把安全生產納入年度宣傳重點工作;將安全生產宣傳納入社會公益性宣傳范疇;組織指導縣廣播電視臺等縣內新聞媒體做好安全生產宣傳報道,遇有重特大安全生產事故,統籌協調開展應急新聞報道工作。
縣安監局主要職責
負責做好聯席會議的組織聯絡工作;協調督促落實聯席會議議定事項;做好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和冶金有色等工礦商貿領域安全生產宣傳教育工作。
縣教科局主要職責
負責推進安全生產宣傳教育“進學?!被顒樱訌娭行W校等校內安全的宣傳教育工作,將學生安全宣傳教育納入學校教育教學重要內容,研究制定學生安全和校園安全宣傳計劃、方案。
縣文廣新局主要職責
負責組織開展安全生產文藝創作和演出活動的宣傳教育工作,研究制定文藝創作和演出活動安全宣傳重點,推動安全文藝演出團體送安全文化作品下基層。負責將安全生產宣傳納入社會公益性宣傳范疇,協調推進廣播、電視、報刊等新聞媒體加大安全生產報道力度;協調推進安全生產影視劇、影視動畫、公益廣告、圖書、微視頻的創作播出;協調開展安全生產優秀作品展映展播。
縣總工會主要職責
負責組織開展“x杯”競賽等群眾性安全生產宣傳教育專題活動,協調配合安全生產宣傳教育“進企業”工作,動員廣大職工參與、監督本單位安全生產,保障職工群眾安全健康權益。
團縣委主要職責
負責組織開展“青年安全生產示范崗”創建等專題活動,組織企業青年關心、支持、參與安全生產工作。
縣婦聯主要職責
負責組織安全生產宣傳教育“進家庭”工作;動員廣大婦女積極投身并參與安全生產宣傳教育。
縣安委會其他有關成員單位職責
根據全縣安全生產宣傳教育年度工作計劃和工作實際,負責做好本行業、本系統、本領域的安全生產宣傳教育工作。
三、會議制度
(一)縣安監局為聯席會議召集單位,分管宣傳教育的副局長為聯席會議召集人。各成員單位分管領導為聯席會議成員,各成員單位職能科室分管負責人為聯席會議聯絡員。
(二)聯席會議原則上每半年召開一次例會,聯席會議成員單位必須全部參加,根據上級領導指示、成員單位要求或工作需要,可以臨時召集聯席會議;各成員單位聯絡員會議原則上每季度召開一次,相關部門參加,必要時可以邀請安委會成員單位有關人員參加。
(三)聯席會議議定的事項要以會議紀要形式印發參會單位,可視情況報告縣委、縣政府和上級有關部門,并通報縣安委會相關部門和鄉鎮政府。
四、有關要求
(一)各成員單位要按照職責分工,主動向召集單位提交會議議題,及時反映本部門安全生產宣教工作中存在的突出問題。
(二)各成員單位要按時參加聯席會議,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項,及時反饋落實中的各類問題。
我局高度重視政府信息公開工作,納入了局重點工作進行部署,扎實推進政府信息公開工作有效落實。一是有專人管。局成立了信息工作領導小組,局長武世孝親自擔任組長,分管信息工作的調研員王沛擔任副組長;局辦公室主任楊鋒負責組織計劃、指導和支持信息工作深入開展;各科室負責人具體抓落實,形成了齊抓共管的領導機制。二是有專人干。局辦公室確定了主任科員肖學華專職負責政府信息公開工作,并把政府信息公開的工作目標任務分解到各科(室)責任人,局機關各科室、煤監處和各縣區安監局均明確了1名兼職信息員,具體承擔我局政府信息公開的日常事務工作,及時填寫更新市政府網站為市級各部門設列的信息目錄,確保政府信息公開工作有效運轉。三是有保障措施。建立了政務信息公開通報和獎勵機制,結合半年和年終工作總結,由局辦公室對信息公開情況及上級采用信息情況進行通報,實行目標責任考核,凡報送的應公開、新聞類信息,被市局網、市和省政府網采用的,每條信息獎勵10元、30元和50元不等,年終評選信息公開工作先進單位和先進個人,大力表彰獎勵,并作為評選年度先進單位和個人的重要參考依據。
二、主動公開政府信息情況
我局堅持以公眾需求為導向,把市安監局網站、市政府網站、省安監局網站作為信息公開的重要平臺,以“應發盡發”的標準,對單位概況、主要職責、政府文件、行政許可、三同時”審查驗收、工作動態、安監新聞、生產安全事故等政府公開信息,均在第一時間通過網站予以公開,確保了信息公開高效透明、及時準確。截止7月10日,我局門戶網站主動公開安全生產政府信息共計507條;在市政府網公開政務信息共計164條(其中政府文件22份,行政許可公告8條,生產事故情況通報6條,重點工作動態信息91條,行政執法11條,規劃計劃6條,應急管理7條,服務類信息13條);在省安監局網站采用信息203條;國家安監總局信息網采用11條。通過主動公開政務信息,使社會公民、企業法人不僅能從我局網站公開渠道獲得所需信息,還能從網上獲得安全生產服務信息,最大限度地為人民群眾服務。
三、依申請公開政府信息情況
我局確定局辦公室為依申請公開政府信息受理機構。在局門戶網站設立了局長信箱、舉報投訴電話()、電子信箱(),在網上公布了依申請公開指南。上半年,接到舉報投訴12次,轉接成功率為94.88%,用戶滿意度為91.26%。
截止目前,我局還沒有接到群眾依申請公開申請件,沒有不予公開政府信息的情況。
四、政府網站建設情況
我局領導高度重視加強局門戶網站建設和政府信息公開工作的經費投入,去年我局投入6900元用于網站升級改造建設,為專職和(兼)職信息員配備了電腦、 打印機等辦公設施,拿出1.2萬余元大力表彰獎信息公開工作先進單位和個人;今年上半年,我局又投入8000余元對市局門戶網站進行了全面升級改版,在網頁一級欄目中設置了“導航欄”,完善了“政務公開、網上辦事、政民互動”等相關欄目,完善了市安監局門戶網站“政務信息報送系統”,改進了信息公開、信息報送的網絡功能,提升了信息工作效率;經常更新網站所列欄目內容,確保政府信息公開的全面性、連續性和時效性。目前,我局門戶網站的安全性、可用性強,網站運行正常,未發現安全隱患。
五、延伸公開主體方面
一是指導各縣(區)安監局認真做好安全生產政府信息公開工作,建立健全了組織領導、工作機制,確定了“信息員”,形成了安全生產政府信息公開網絡。先后制定下發了《__市安監局政務信息公開制度》(寶市安監發﹝____﹞123號)、《關于貫徹落實信息公開重點工作的通知》(寶市安監發﹝____﹞46號)、《__市安全生產政府信息公開____年度工作計劃》(寶市安監發﹝____﹞20號)、《__市安監系統政務信息工作考核獎勵辦法》(寶市安監發﹝____﹞26號),促進了全市安監系統政府信息公開工作扎實開展。
二是通過開展安全生產 宣傳活動促進政府信息公開,積極參與全市“科技之春宣傳月”和“三下鄉”活動,3次組織開展安全知識宣講、咨詢服務、圖片展覽、發放宣傳資料等宣傳活動,共發放安全生產宣傳資料17000余份、咨詢服務1900余人(次);在全市組織開展了“安全生產月”活動,6月9日在渭濱區炎帝園廣場開展了__市“安全生產宣傳月暨渭濱區安全文化‘六進’促進年”活動啟動儀式;指導各縣區廣泛開展了主題咨詢日、安全生產知識宣傳、安全文化書畫展、“送安全技術下鄉村,送安全圖集進工地”等活動,在全市營造了“講安全、抓安全、防事故”的深厚氛圍。
一、目標任務
㈠工作目標:在全區中小學校開展校舍加固、提高綜合防災能力建設,使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準,并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、風災、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。
㈡主要任務:用3年時間首先集中力量解決受地震高烈度、洪澇、地質災害威脅的學校校舍,需加固的進行加固,需拆除重建的進行拆除重建,需遷移避險的進行遷移建設。2009年重點解決受災害損壞嚴重的校舍的搬遷及治理。2009年、2010年、2011年分別完成總工作量的30%、60%、10%。
二、實施范圍和工作步驟
㈠實施范圍。
全區城市和農村、公立和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學。
㈡工作步驟。
1、全面排查。特區人民政府責成特區教育局牽頭,發改、公安消防、監察、財政、國土、建設、房管、水利、審計、安監、地震、氣象等職能部門人員參加,組成綜合排查小組,按照實事求是、規范高效的要求,于今年8月底前完成對本轄區內各級各類中小學現有校舍進行逐校、逐棟排查,并按抗震設防和有關防災要求,作出逐棟建筑鑒定報告,建立安全檔案。
2、制定規劃。根據排查、鑒定結果,于今年9月10日前制定完成2009年度校舍安全工程加固、改造計劃,同時報省審定;于2009年11月中旬前編制完成三年總體規劃及2010、2011年年度加固、改造計劃,同時報省審定。
3、分類實施。⑴經維修加固可達抗震設防標準的,按重點設防類抗震設防標準予以改造加固;⑵經鑒定要加固改造,但使用時間已超過設計合理使用年限80%或加固改造費用超過新建同類建筑物費用70%的校舍,按重點設防類抗震設防標準和建設工程強制性標準拆除重建;⑶對嚴重地質災害易發區的校舍,要進行地質災害危險性評估并實行避險遷移建設或治理;⑷學校布局規劃確應廢棄的危房校舍不再改造,但必須立即拆除不再使用;⑸沒有防火、防雷等設施或雖有但不合標準的,應按標準要求予以完善。
三、工作機制
㈠成立領導小組。我區已成立中小學校舍安全工程領導小組,由政府分管副區長任組長,教育、發改、公安(消防)、監察、財政、國土、建設、房管、水利、審計、安監、科技、氣象等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室于特區教育局,成員由領導小組成員單位派員組成,集中辦公,負責日常工作。
㈡明確職責分工。
特區中小學校舍安全工程領導小組:主要負責“工程”具體實施,對“工程”負總責,主要負責人承擔直接責任。在省、市指導下,負責本轄區內的校舍排查和檢測鑒定、實施方案的制定,全面組織工程實施及驗收,建立健全所有中小學校、所有校舍安全檔案;落實“工程”用地和應承擔的“工程”資金,及時向上級報告“工程進展情況”。
教育局:牽頭組織編制“工程”規劃,協調“工程”領導小組成員單位,會同發改、財政等部門整合有關資金,提出資金安排建議方案,會同有關部門對“工程”實施進行指導、檢查、評估和驗收,編發簡報、工程進度報表等。
發改局:將“工程”納入全區經濟和社會發展規劃,下達年度投資計劃,按程序加快對工程項目的審批,加強對工程項目的指導。
財政局:加強對上級補助資金的監管并及時進行撥付,與特區教育局及時會商從區級教育費附加中安排適當的項目補助資金。
建設局:及時辦理相關手續,加強“工程”技術指導,對在建中小學校舍工程質量和施工安全進行監督管理,參加選址評估,制定加強中小學校舍工程質量安全管理的指導意見。
房管局:在特區中小學校舍安全工程領導小組的領導和統一部署下,協助有關技術專家,幫助各地對已建中小學校舍進行安全鑒定,以及對有關技術人員進行業務培訓。
國土資源局:為“工程”提供地質災害分布情況及最新地質變化情況,參與校址選擇,負責工程地質安全評估的協調和技術指導,協調保證工程建設用地和項目學校辦理用地手續。提供學校中心點GPS信息(84坐標系),測定學校中心點的經度、緯度和海拔高度(該指標需按WGS84坐標系的要求進行填報)。
水利局:為“工程”提供水情、汛情等相關信息,提出應對措施和意見,為洪澇災害易發區校舍選址提出防汛要求。
科技局:為我區提供地震重點監視防御區分布情況,提出地震安全性評估和建議,參與校舍建設選址,確定新址和加固改造校舍抗震設防要求。
公安局(消防大隊):督促執行消防安全標準,按照公安消防局《全國中小學校舍安全工程消防技術要求》(公消〔2009〕258號),加強對中小學校舍建筑防火安全設計、消防設施進行監督檢查。
監察局:會同教育等部門做好監督檢查工作,協調審計、安監等部門對“工程”實施進行全程監督檢查,設立舉報電話,協調查處重點案件。
審計局:將“工程”作為審計重點列入年度工作計劃,組織力量開展工程項目專項審計調查。
安監局:對工程建設中的安全生產實施綜合監督管理,組織有關部門對工程實施過程中發生的生產安全事故進行調查,嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。
氣象局:開展校舍選址的氣候評估,依法審定工程施工圖的防雷設計,對防雷設施進行竣工檢查驗收,為“工程”的實施及時提供氣象服務。
環保局:負責對工作項目評估、完善環保手續。
四、資金安排和工程管理
㈠資金安排。
在中央的支持下,認真執行省、市、縣三級資金分擔落實的辦法。整合目前與中小學校舍安全有關的資金,與上級補助我區的“工程”專項資金進行統籌安排。
切實加大對校舍安全工程的投入,在上級財政補助的基礎上,通過財政預算、整合與校舍安全有關的其他資金等方式確保資金及時到位,絕不允許學校出現新的債務。鼓勵社會各界捐資捐物支持校舍安全工程。
民辦、外資、企(事)業辦中小學的校舍安全改造由投資方和本單位負責,特區政府給予指導、支持并實施監管。
嚴格資金管理,實行專戶管理、專賬核算,專款專用,不得用于償還拖欠的工程款和其他債務。不得擠占、挪用、克扣、截留、套取工程??罨蛲锨饭こ炭?。
㈡工程管理。
1、公開透明。所有“工程”項目要向社會公開招投標,項目規劃、實施方案、技術標準、工程進度和實施結果要向社會公布,建設和驗收要接受新聞媒體和社會監督。
2、統籌安排。校舍安全工程要與正在實施的消除“大班額”等其他教育工程項目有機結合,統一規劃。
多年來,各地區、各有關部門和廣大煤礦企業通過開展煤礦安全質量標準化工作,不斷提升了煤礦安全保障能力,促進了全國煤礦安全生產形勢的穩定好轉,但安全質量標準化工作進展不平衡,一些煤礦安全基礎管理仍然薄弱。為認真貫徹國務院20*年在*召開的全國煤礦安全生產座談會精神,進一步加強煤礦安全基礎管理工作,構建煤礦安全生產長效機制,現就深入開展煤礦安全質量標準化工作通知如下:
一、充分認識深入開展煤礦安全質量標準化工作的重要意義
安全質量標準化工作是煤礦企業的基礎工程、生命工程和效益工程。煤礦安全質量標準化,是構建煤礦安全生產長效機制的重要措施,是我國煤炭行業借鑒國內外先進的安全質量管理理念、方法和技術,經過多年實踐探索,逐步發展完善形成的一套完整的安全質量管理體系和方法;要求煤礦各生產系統和環節達到安全質量標準,始終處于安全生產的良好狀態,突出了安全生產的重要地位,強調了安全生產工作的規范化、標準化。開展安全質量標準化工作,是強化煤礦安全基礎管理的重要手段,是實現煤炭工業安全發展、可持續發展的需要。各單位和各煤礦企業要進一步提高認識,增強深入開展煤礦安全質量標準化工作的責任感、使命感和緊迫感,切實樹立安全發展的理念,按照不斷發展進步的要求,深入組織開展安全質量標準化礦井達標建設,強化措施、狠抓落實,扎實推進、夯實基礎,促進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
二、制定規劃,分類指導,努力提升煤礦安全質量標準化水平
各級煤礦安全質量標準化工作主管部門要根據國家煤礦安監局頒布的煤礦安全質量標準化標準,結合本地區和煤礦企業的實際情況,制定年度工作計劃,統籌安排、分步實施,穩步推進、逐級達標。到2010年,全國大型煤礦安全質量標準化達標率要達到95%以上,中型煤礦達到85%以上,小型煤礦達到50%以上。同時,按照法律法規、規程、標準的規定,以及國家有關部門加強煤礦安全基礎管理的“兩個指導意見”、煤礦瓦斯綜合治理“十六字工作體系”和加強煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機電運輸安全管理、火工品安全管理、邊坡管理等工作的要求,加強分類指導,促使煤礦全面提升安全保障能力。大中型煤礦要在抓好安全質量標準化工作的基礎上,積極推行以風險預控為核心的安全管理體系,夯實煤礦安全基礎;小煤礦要把安全質量標準化作為實現管理強礦的一項重要基礎工作來抓,堅決淘汰國家明令禁止使用的設備、材料、工藝和落后的支護方式,推行壁式開采、機械化開采和井巷錨噴支護等先進適用技術。
三、狠抓關鍵環節,強化考核,實現全面動態達標
各煤礦企業要從解決制約煤礦安全生產的主要矛盾、關鍵環節入手,把安全質量標準化工作落到實處。要明確分管負責人和分管業務部門,配備足夠的專業技術人員,健全完善有關規章制度,明確崗位職責;要按規定提取使用安全費用,保證安全投入到位,改善煤礦安全基礎條件;要進一步落實煤礦負責人下井跟班帶班制度,嚴格現場管理,有效杜絕“三違”現象;要加強技術管理,科學合理組織生產,堅決防止“三超”;要依靠科技進步,努力提高采掘機械化程度和礦井裝備水平;要加強全員安全教育培訓工作,企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員要依法強制參加培訓,尤其要嚴格執行煤礦職工崗前培訓有關規定。各級煤礦安全質量標準化主管部門和各煤礦企業要堅持定期檢查和隨機抽查相結合,嚴格考核,使煤礦各生產系統和環節始終處于安全生產的良好狀態,實現安全質量標準化由點、線、面達標向全過程、全方位動態達標的提升。
四、選樹典型,以點帶面,建立完善激勵機制
各地要通過典型引路、政策引導,提高煤礦深入開展安全質量標準化工作的積極性和主動性,切實樹立以質量保安全的意識;要注重培育先進典型,選樹一批安全質量標準化“示范縣”、“示范煤礦”,并及時總結交流推廣先進經驗;對達到一級安全質量標準的煤礦,鼓勵企業內部對在工作中做出突出貢獻的有關人員實施獎勵。要建立煤礦安全質量標準化月度自查、集團公司(礦務局)季度檢查驗收制度,實行安全質量目標管理,推行安全質量結構工資制,建立安全質量標準化工作長效機制。
五、與深化煤礦“兩個攻堅戰”和隱患排查治理相結合,做到共同推進
各煤礦企業要把瓦斯治理達標作為煤礦安全質量達標的重點,緊緊抓住通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理四個關鍵環節,落實項目和資金,制定、實施有效保障措施,切實做到通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位。各地在制定“*”后三年關閉小煤礦計劃和配套措施時,應結合轄區煤礦安全質量標準化開展情況,逐步提高安全準入標準,推進小煤礦整頓關閉工作。煤礦企業進行隱患排查治理時,應對照安全質量標準化標準查找差距和漏洞,進行專項整治。開展安全質量標準化建設活動時凡發現煤礦存在重大事故隱患的,要實行“一票否決”。通過開展安全質量標準化工作,有效解決煤礦企業安全生產基礎建設的突出問題。
切實加強平安生產基層基礎工作,為認真貫徹落實《市人民政府關于進一步加強平安生產基層基礎工作的意見》鄭政文〔〕194號)精神。充分發揮基層平安管理員在平安生產監督管理工作中的作用,加強生產作業現場平安管理,及時消除各類事故隱患,筑牢安全生產的第一道防線,現結合惠濟區實際,就進一步加強平安生產基層基礎工作提出如下意見,請認真貫徹執行。
一、充分認識平安生產基層基礎工作的重要性
落實科學發展觀的內在要求,1.加強平安生產基層基礎工作。構建和諧社會的重要組成局部,建設平安惠濟的重要內容,事關社會穩定、和諧發展大局。區的平安生產工作必需緊緊圍繞并服務于構建和諧社會的大局,認真貫徹市政府、區政府建設平安惠濟的戰略安排,進一步加強平安生產基層基礎工作,促進經濟社會協調發展。
據統計,2.加強平安生產基層基礎工作是應對平安生產嚴峻形勢的迫切要求。生產經營單位是平安生產的責任主體。90%以上的生產平安事故,都與“三違”違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)有直接關系。鄉村社區經營單位集中,商貿服務活躍,人財物集聚度大、流動性強、成分復雜,事故災害發生頻率高、蔓延快、危害大。農村生產、生活和涉及農民工的平安事故時有發生,特別是建筑施工等行業中,農民工已經占從業人員的近90%事故傷亡人員的90%以上。嚴峻的平安生產形勢迫切需要采取有效措施加強平安生產基層基礎工作。
必需牢固樹立平安發展的理念,3.加強平安生產基層基礎工作是各級政府及其派出機構的一項重要職責。各級政府及其派出機構是平安生產的監管主體。把平安生產工作放在心上,抓在手上,完善平安生產規章制度,建立平安生產的長效機制。平安生產基層基礎工作是平安生產工作的重要組成局部,各級政府及其派出機構的重要職責。各級政府及其派出機構要把加強平安生產基層基礎工作放在各項工作的重要位置,強化措施,落實到位。
二、平安生產基層基礎工作的主要任務和要求
(一)生產經營單位平安管理的主要任務和要求
配備平安生產管理人員。建筑施工單位和危險物品的生產、經營、運輸、貯存單位應當設置平安生產管理機構,4.生產經營單位要嚴格依法設置平安生產管理機構?;蛘咭勒詹坏陀趶臉I人員1%比例配備專職平安生產管理人員。其他生產經營單位,從業人員在300人以上的應當設置平安生產管理機構或者依照不低于從業人員5‰的比例配備專職平安生產管理人員;從業人員在300人以下的應當配備專職或者兼職平安生產管理人員,也可以委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員或者具有平安生產管理能力的人員進行平安生產管理。
平安生產會議制度,5.生產經營單位要建立健全平安生產責任制度。平安教育培訓制度,平安生產投入保證制度,平安檢查制度,危險作業平安管理制度,重大危險源報告、登記、監控制度,事故隱患排查登記、演講、整改制度,平安設施、設備管理和檢修、維修制度,特種作業人員培訓和持證上崗制度,勞動防護用品購買、配備、使用制度,作業現場職業衛生管理制度,平安生產獎懲制度等各環節各方面的規章制度,實現平安責任目標管理、全方位預防事故。
建立健全平安生產宣傳教育和培訓工作制度;加強主要負責人和平安生產管理人員的平安培訓;加強從業人員的崗前培訓,6.加強平安生產宣傳教育培訓。各生產經營單位要認真貫徹執行國家安監總局《生產經營單位平安培訓規定》將平安生產宣傳教育和培訓工作納入本單位年度工作計劃。保證從業人員具備本崗位平安操作、應急處置等知識和技能。危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必需對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性平安培訓,保證其具備本崗位平安操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后,方能安排上崗作業。制造業等生產單位的其他從業人員,上崗前必需經過企業、車間、班組三級平安培訓教育。生產經營單位新上崗的從業人員,崗前培訓時間不得少于24學時。危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業人員平安培訓時間不得少于72學時,每年接受再培訓的時間不得少于20學時。生產經營單位的特種作業人員,必需依照國家有關法律、法規規定接受專門的平安培訓,經考核合格取得特種作業操作資格證書后,方可上崗作業。
做到平安生產資金專儲、專管、專用。建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、道路交通運輸等行業的生產經營單位要嚴格依照省市規定的規范足額提取、存儲風險抵押金和安全費用。同時,7.保證平安生產資金及時有效投入。生產經營單位要確保本單位平安生產資金投入。危險化學品、煙花爆竹生產經營企業還要認真貫徹落實《河南省高危行業雇主責任平安實施方法(試行)及時投保符合要求的雇主責任安全。另外,生產經營單位要依法參與工傷社會安全,為從業人員足額繳納平安費;為從業人員提供符合國家規范或者行業規范的勞動防護用品,并監督、教育從業人員依照規定佩戴、使用。
建立平安監督員隊伍。生產經營單位要切實加強對生產作業現場的平安檢查力度,8.加強平安生產現場管理。指派專職平安管理員負責生產作業現場的平安監護、監督、檢查。生產經營單位要聘任平安監督員,每個班組、區隊、車間至少配備一名,負責本單位平安生產作業現場的平安管理。要明確平安監督員的職責、權利和義務,給予其每月150元的崗位津貼,崗位津貼從本單位平安費用中列支。
具有3年以上工作經驗,9.生產經營單位聘任的平安監督員必需熟悉黨和國家的有關方針政策和平安生產法律、法規、規程和標準。初中以上文化水平,熟悉班組、區隊、工段、車間生產過程、工作環境及主要裝備設施,有較強的事業心和責任感,身體健康,能勝任平安監督工作。
職工民主推薦。生產經營單位要為平安監督員提供學習培訓機會,10.生產經營單位平安監督員的聘任由生產經營單位負責組織。為其發揮監督職責發明必要條件。
(二)鄉村社區和農村平安監管的主要任務和要求
要定期研究、分析、布置和檢查本轄區平安工作,11.加強平安生產基層領導機構建設。各鎮辦平安生產領導機構。與社區、行政村、轄區各生產經營單位簽訂平安生產目標保證書,落實平安生產責任。
負責本轄區的平安管理工作,12.加強社區(行政村)平安管理隊伍建設。各社區(行政村)要根據平安管理任務明確12名專職或兼職平安管理員。要明確平安管理員的職責、權利和義務,給予其每月300元的工作補貼,補貼經費由各單位統籌安排解決。
具有3年以上基層工作經驗,13.社區(行政村)平安管理員應熟悉黨和國家的有關方針政策和平安生產法律、法規、規程和標準。初中以上文化水平,年齡在50歲以下,熟悉本社區(行政村)基本情況,工作認真負責,有較強的事業心和責任感,身體健康,能勝任平安管理工作。對不勝任平安管理工作的平安管理員,應予以辭退。
制定平安生產管理責任制、平安工作領導小組工作制度、平安檢查制度、平安宣傳教育培訓制度、事故隱患演講整改制度、社區(行政村)平安公約、公共平安規則、企業平安生產管理制度,14.社區(行政村)要建立平安規范。規范基層平安工作。
建立基礎資料數據庫,15.要全面掌握本轄區生產經營單位狀況。將轄區重點生產經營單位、重大危險源、重大平安隱患分布情況制作開誠、精確的社區平安管理網絡圖。
普及平安知識。搞好“平安生產月”119消防日、安康杯”競賽等群眾性宣傳教育活動的同時,16.要組織開展全民平安宣傳。做好平安進企業、平安進校園、平安進村莊、平安進社區、平安進樓院、平安進家庭的六進”活動。要有平安宣傳教育活動場地及必要的宣傳教育設施、宣傳用品。
增強其責任意識,17.要加強基層平安管理員的業務培訓。提高其發現和解決問題的能力。督促檢查本轄區生產經營單位負責人、平安管理員和特種作業人員依法參與平安初訓和復訓,提高從業人員持證上崗率。
建立和完善農民工平安教育培訓制度,18.加強對農民工的平安監管。把農民工平安管理納入基層平安管理體系之中。
根據平安狀況的不同對本轄區生產經營單位實行日常檢查、重點檢查和有效監控。貫徹落實《市生產平安重大事故隱患排查治理方法》實現事故隱患排查整改工作的制度化、規范化和經?;?。自身解決不了要及時向上級政府或者有關主管部門演講。本轄區發生的事故,19.組織開展經常性的平安生產檢查。要及時向區政府和有關部門演講。
三、平安生產基層基礎工作的領導和管理
把平安生產基層基礎工作擺上重要議事日程,20.加強對平安生產基層基礎平安工作的組織領導。各單位要提高對平安生產基層基礎工作重要性的認識。納入平安建設布局,列入平安生產責任目標考核體系,將平安生產基層基礎工作與其他工作同步規劃、同步實施、協調發展。
統籌安排鄉村社區和農村平安基礎設施建設。各鎮辦要在年度財政預算中安排平安生產專項資金,21.加大政府對鄉村社區和農村平安工作的支持力度。各鎮辦及各有關單位要加大對鄉村社區和行政村平安工作的支持力度。用于社區和農村平安管理支出、重大公共平安隱患治理、公共平安基礎設施建設、平安生產應急救援、宣傳教育、平安獎勵工作。
村社會矛盾糾紛排查建立會議制度,研究矛盾糾紛調解方案,分析當前矛盾糾紛形勢鄉建立矛盾糾紛排查調處聯席會議制度,定期召開成員單位會議,分析矛盾糾紛形勢,研究解決存在的突出問題。
二、排查制度
堅持執行村、單位每月排查、鄉每月排查一次社會矛盾糾紛,重要時期,實行每日排查和“零報告”制度,對一些苗頭性、傾向性的突出問題,要及時組織開展集中排查和研判,提出工作建議,制定調處方案。
三、分流制度
社會矛盾糾紛排查調處辦公室對群眾要求調處的社會矛盾糾紛,實行統一登記受理,然后根據矛糾紛的性質、類別,按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負責”、“誰主管、誰負責”的原則,有權分流指派到有關部門和單位。對調處辦公室指派的矛盾糾紛,有關部門的單位要按照分流指派的任務和要求,強化調處責任,落實調處措施,確保調處效果,并及時反饋調處結果。
四、移送制度和歸口管理制度
調處辦公室對所有接訪受理的社會矛盾糾紛,實行一個窗口對外,按照“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理’’的原則,視情況分流或直接組織調處:
1、涉及優撫安置、社會救濟、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛,由民政辦會同當事人所在村(居)負責調處。
2、涉及保險、勞動爭議、工傷等矛盾糾紛,由勞動保障所會同黨政辦、當事人所在村(居)負責調處。
3、鄉村經濟政策、經營和財務管理、土地承包等方面的矛盾糾紛,由農經站會同土地所、當事人所在村(居)負責調處。
4、有關土地法律、法規和政策,土地的征用和劃撥,土地利用總體規劃,土地所有權和使用權的爭議,土地有償轉讓,鄉村宅基地的使用,以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛,由土地所會同當事人所在村負責調處。
5、城鄉建設規劃、城鄉管理以及拆遷補償和安置等矛盾糾紛,由規劃所會同當事人所在村負責調處。
6、消費者權益,商品質量糾紛,經濟合同糾紛,市場監督和管理等矛盾糾紛,由消費者協會分會同相關部門負責調處。
7、計劃生育方面的矛盾糾紛,由計生辦和有關部門、相關村負責調處。
8、涉及企業產權改制、安全生產等矛盾糾紛,由安監站和有關部門、相關村負責調查。涉及上訪的矛盾糾紛,由辦牽頭有關部門負責調處
9、涉及到其他有關部門的矛盾糾紛,由有關部門負責調處。
10、涉及治安方面的矛盾糾紛,由派出所會同司法所、綜治辦與當事人所在村負責調處。
11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會矛盾糾紛排查調處。
12、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進行3次以上面對面的調解工作,確實調處不了的,由社會矛盾糾紛排查調處辦公室抽調人員協調調處。
13、重大疑難矛盾糾紛,由社會矛盾糾紛排查調處辦公室直接調處。
五、聯動聯調制度
1、涉及到多個部門或跨村的矛盾糾紛,由調處辦公室組織相關單位進行聯合調處,相關單位應按照調處辦公室要求抽調人員按時參加聯合調處工作。
2、對調處辦公室指派分流的矛盾糾紛,相關單位要及時指派領導和具體負責人按時間要求進行調處,不得拒絕推諉。
3、矛盾糾紛調處實行領導包案負責制,各級領導對調處辦公室指派負責的矛盾糾紛應當負責指導、督促或親自參加調處工作。
4、調處辦公室調處矛盾糾紛時需要有關部門配合支持的,有關部門要積極參與,不得拒絕參與。
5、矛盾糾紛確因部門決策不當或行政行為不當引起的,相關部門要立即糾正,防止矛盾糾紛激化。
6、調處辦公室實行矛盾糾紛調結報告制度。
全局性的重大矛盾糾紛,由鄉社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室召開聯席會議進行協調,集中力量進行調處。從而形成分工負責與聯合調處相結合、屬地管理和集中調處相結合的“大調解”格局,做到信息聯通、力量聯動、糾紛聯排、矛盾聯調。
六、督查回訪制度
1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。
2、對分流指派給有關單位的矛盾糾紛進行跟蹤了解,提出調處意見。
3、走訪當事人,了解調解協議履行情況,聽取群眾對社會矛盾糾紛調處工作的意見和建議。
4、對未調結的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續調處和控制工作。
5、定期通報有關單位對調處辦公室分流指派案件的調處情況。
七、檔案管理制度
1、工作檔案包括:(1)調處網絡組成人員名冊;(2)會議記錄、培訓記錄、業務學習記錄;(3)矛盾糾紛受理、分流、調處情況登記??;(4)矛盾糾紛調解卷宗;(5)年度工作計劃總結、兩次以上矛盾形勢分析報告;(6)矛盾糾紛集中排查調處相關材料;(7)其他應當歸檔的文件、材料。
2、直接調處的矛盾糾紛調處結束后,應及時形成卷宗,做到一案一卷。卷宗包括以下內容:(1)卷宗封面;(2)卷宗目錄;(3)調解申請書;(4)調查筆錄;(5)證據材料;(6)調解筆錄;(7)調解協議書;(8)回訪記錄;(9)附卷材料。
3、調解的簡易矛盾糾紛,未制作書面調解協議書的,應填寫《矛盾糾紛受理調解登記表》,統一歸檔。
4、應當根據要求及時認真填寫月報表、半年報表和全年報表,在規定時間內報送區社會矛盾糾紛排查調處工作領導組辦公室。各類統計報表應按時間、年限分類裝訂成冊,建立統計檔案,妥善保管備查。
5、矛盾糾紛調處材料應在調處結束后一周內整理歸檔。年月底前完成上年度檔案的整理存庫工作。
八、培訓制度
社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室負責對本轄區調解人員進行培訓。使廣大的調解人員明確職責,掌握與調解工作相關的法律知識,調解的方法與技巧。按照“為人正派,辦事公道,有群眾威信,懂政策法律”的要求,選配好調解人員。調處辦公室工作人員要實行公開上崗制度。
九、考核制度
社會矛盾糾紛排查調處調處辦公室建設情況納入社會治安綜合治理考核。根據實際際制定對成員單位及工作人員的考核辦法,對調處工作成績突出的先進單位、先進個人予以表彰,對因調處工作不力導致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴格按照綜治工作目標管理責任制的要求,進行處理。
關鍵詞:風險 體系 難點 對策
中圖分類號:TM73 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)11(b)-0245-02
安全生產風險管理體系(以下簡稱“體系”)是南方電網安全生產實踐經驗積累和集體智慧的結晶,是貫徹落實“南網方略”和實現“一切事故都可以預防”安全理念的具體行動,是建設安全型企業的重要內容。通過在縣級供電局推進安全生產風險管理體系,使企業形成自我檢測、自我改進和自我完善的安全管理機制,促進安全生產管理水平的不斷提高。
1 縣級供電企業在推進安全生產風險管理體系建設的難點
難點一:各級員工對安全生產風險管理體系認識不足,認為對安全生產并不會帶來什么好處,對體系建設工作存在消極、抵觸情緒。
難點二:各專業部門錯誤認為推進安全生產風險管理體系只是安全監察部門一個部門的工作,不自主開展所管轄專業范圍內的體系建設,被動等待安監部門的工作安排。
難點三:由于大部分原有制度不能滿足體系的要求,由此帶來新舊管理標準、制度交替,各級單位需要對標準逐一進行消化,降低了工作效率的同時也可能出現對標準理解存在偏差,執行不到位的情況。
難點四:推進安全生產風險管理體系建設是一個龐大的系統工程,在確保推進工作能按照既定的方向邁進,同時也要確保推進的質量。
2 推進安全生產風險管理體系面臨難題的對策
如何解決、處理這些問題,將影響到體系推進工作的進程及在基層運轉的質量。通過文化培育,提高員工對體系正確的理解和認識;落實分工,使各專業部門自主開展體系建設;做好“二次”策劃,正確引導員工執行管理標準;完善過程監控,扎實推動體系工作開展等對策確保推進工作的順利開展。
2.1 文化培育,提高員工對體系正確的理解和認識
管理者的理解、重視是推進體系建設的保證,員工的參與是體系落地生根的基礎。
(1)要充分發揮“有感領導”作用。
各級領導和管理人員要以身作則,帶頭學習體系,在各類會議上講體系知識、進行安全經驗分享、定期深入班組調研體系建設情況等,讓員工體會到領導對體系建設的重視,為員工樹立榜樣,感染和帶動員工參與體系建設。
(2)要促進全員參與體系建設。
充分發揮各單位內訓師的作用,多層次、多形式開展體系知識宣講,定期組織員工進行體系知識測試,根據實際情況,適時舉辦知識競賽,提高員工的參與熱情,引導員工正確、深入理解推進體系建設的意義。
指導班組持續開展安全經驗分享活動,通過員工參加班前班后會、班組周安全活動、月度會議等各種會議介紹體系知識、本單位的體系運轉情況、存在的風險及控制措施;結合班組內部的工作分工,引導員工熟悉、理解與工作相關的管理標準,使每個員工成為所管類別的專家;鼓勵員工主動收集日常工作中所發現的問題,利用糾正與預防系統跟進措施的落實。進一步促使安全風險控制思維成為員工的自覺意識和行為習慣。
2.2 落實職責分工,促進體系建設融入日常工作
安全生產風險管理體系涵蓋了日常工作中的安全管理、作業/辦公環境管理、生產管理、生產用具、職業健康、培訓等方方面面,與各專業日常工作密切相關,在推進體系建設的初期就要對體系各要素與原有各部門之間的職能分工進行梳理,結合各專業實際情況,明確各要素的歸口管理部門及職責分工,由各職能部門按照分工,落實責任,自主將體系建設工作與日常工作結合起來開展,保證體系的落地,避免出現“兩張皮”。
2.3 成立骨干隊伍,確保體系落地不走樣
為幫助各級員工正確理解、執行體系,建立由體系推進辦人員、職能部門專責到供電所安全管理人員及供電所專業部門技術骨干組成的,分層級和專業的“四級”體系建設骨干隊伍。按照專業管理的原則,實施區局職能部門直接管理對口供電所專業部門,供電所專業部門直接管理對口專業班組的模式,各層級骨干負責統籌、指導、檢查好自己管理領域的建設情況。通過對這批骨干不斷地進行深化輔導,提高其對體系的認知和理解,充分調動其積極性和責任心,培養出一批不同層級、不同專業的骨干隊伍,實現以點帶面,推動體系深化,確保體系落地不走樣。
2.4 做好“二次”策劃,指導員工正確執行管理標準
體系建設過程中,為規范管理,帶來大量制度、標準的更新。為使員工能正確地執行各項標準,從面確保管理標準落地不走樣,需各專業結合日常工作特點,做好管理標準落地的“二次”策劃。首先是明晰管理標準的牽頭部門,其次是梳理出職能部門、供電所、班組的工作任務和要求、完成標志及管理標準執行過程記錄的保存形式等,將管理標準化繁為簡,使員工清楚了解自己在體系建設中的位置、負責的工作以及如何完成等,提高管理標準的執行力和依從性,促使體系運轉常態化。
2.5 完善過程監控,扎實推動體系工作開展
在體系建設過程中,建立統一指導、質量進度控制、溝通協調、聯合檢查、考核激勵等“五大措施”為主要內容的工作機制,促進和指導體系建設與日常工作相結合,以體系思想、方法、要求不斷完善和改進日常安全生產工作。
(1)統一指導。制訂工作方案,對各單位推進工作進行部署;制定年度、月度工作計劃,統一指導各部門、供電所推進體系建設工作。
(2)質量進度控制。定期跟進各單位的體系建設情況、年度工作計劃、月度工作計劃的完成情況,對計劃完成情況實行“紅、黃、綠”橫道圖評價制度,監督實施效果,確保各項工作進度清晰、可控。
(3)溝通協調。以月度會議、體系建設簡報、現場輔導計劃為溝通載體,了解基層單位體系建設情況、掌握體系動態、協調解決體系建設存在的問題,并根據實際需要持續進行現場輔導、解答釋疑。
(4)監督檢查。定期組織開展階段性自查自糾工作,不定期檢查各單位管理標準的執行情況及依從性,對工作計劃、改進計劃完成情況進行檢查,針對得分較低的薄弱要素,以及存在的共性問題,提出針對性解決措施,防范不符合項重復出現,形成持續改進的態勢。
(5)績效考核激勵。利用績效合約的經濟手段,推進體系深化。在績效合約中,對于職能部門,按照職責分工歸口管理的要素在外部審核中所得分值情況分別給予加、減處理,迫使職能部門加快推進體系建設;對于供電所,組織開展安全生產風險管理體系內部考評,各供電所的各要素執行情況進行評分,得分排名靠后的將被扣績效分,排名靠前將獲得相應的獎分。這樣一來,極大地激發基層單位的潛力,逐步實現你追我趕的體系建設良好局面。
3 在做好以上工作的同時,還要重點關注支撐體系運轉的“四大機制一系統”落地情況
3.1 安全區代表巡查機制
建立起責任區域的自我檢查機制,安全區代表每月踏踏實實對所管轄區域安健環進行認真細致的巡查,如實記錄體系運轉中,責任區域內的安全生產管理和作業活動存在的問題,并將問題納入糾正與預防系統,跟蹤其改進和完善的情況,確保安全風險得到有效控制,實現持續改進。
3.2 事件報告與分析機制
按照“四不放過”的原則按時按質開展故障調查,對事件的直接原因、間接原因、系統原因進行全面統計分析,制定、執行、跟進障礙防范措施的落實情況及效果,推動障礙管理實現閉環。對未構成事故的不符合事件實施管理,為改進安全生產管理和實現事故的預防性管理積累基礎數據、明確改進方向,防范同類型事故、障礙的重復發生。
3.3 任務觀察機制
對安全生產作業活動實施任務觀察,收集管理和作業活動中人員行為、作業方法、管理標準存在的問題,跟蹤員工接受培訓后有效應用所學知識的效果。通過所收集問題的統計分析與改進,為規范員工行為習慣、收集培訓需求、完善作業方法和管理標準提供依據。
3.4 審核機制
根據體系內審、外審情況,開展自查自糾,梳理存在問題,制定改進措施,落實責任人和完成時間,按照改進計劃開展整改工作,及時跟進完成情況和效果,實現持續改進。
3.5 糾正與與預防系統
對安全生產管理和現場作業活動中存在的風險問題,通過安全區代表巡查、任務觀察、體系審核、日常檢查和事故/事件報告等機制,納入糾正與預防系統,提出有針對性的預防、改進措施、落實責任單位/人員、工作要求、完成時間,預防和控制同類問題再次發生。
通過“四大機制一系統”的運轉,確保安全風險得到有效控制,促進體系的思維和方法逐步形成為工作習慣。
4 持續改進,全面提升體系建設水平
4.1 持續開展體系改進工作
按照體系PDCA閉環管理的思路,回顧每年內審,外審等審核情況、體系運轉中發現的問題,舉一反三制定相應的改進措施,落實改進工作,定期跟進、回顧改進工作情況及效果,以確保體系建設水平持續提升。
4.2 總結歸納,全面提升各單位體系建設水平
對各單位體系建設情況進行全面、深入調研,總結提煉各單位體系建設方面的經驗和亮點,形成并固化一套行之有效、切合實際的做法,通過組織供電所、班組之間互相交流學習,在試點單位召開現場會等方式方法及時向其他的供電所、班組推廣,全面提升體系建設的整體水平。
5 結語
本文介紹了在縣級供電局推進安全生產風險管理體系建設過程中面臨的一些難點及其相應的對策,總結了體系建設的經驗。
體系建設工作是一個循序漸進、持續提升的過程,需要廣大領導、員工的積極參與、配合,推進過程會遇到很多不可預料的困難,需要不斷探索,迎難而上。只有把體系的思想、要求落實到日常工作中,才能實現安全管理水平的持續提升。
一、高度重視,責任落實
1、領導重視,各級責任落實。根據區安全生產管理職能的調整和安全生產工作責任體系及安全生產工作網絡建設的要求,我局領導高度重視,依據屬地管理的實際和新增加的旅游安全監管的職能要求,結合旅游工作的實際和職能,及時調整了工作職責和管理網絡,明確各責任單位和屬地監管的原則,落實責任,完善體系,嚴格監管,積極工作,安全責任得到較好的落實。由分管局長負責我區的商貿旅游安全工作,各科室分別落實了商貿旅游系統的安全生產工作,并明確專職工作人員,分別建立工作臺帳,分工監管各系統行業的安全生產工作;負責督促相關主管部門、街道與商貿旅游企業建立安全生產責任制;加強對相關企業的安全生產責任制的落實和監管;在重要節慶和重大活動期間協調各職能部門和街道對重點行業和企業開展安全生產大檢查,組織企業積極參加各類專項整治達標;指導和幫助企業建立建全安全生產管理體系和管理制度,促進商貿旅游企業的安全健康發展。
2、組織到位,各項工作落實。今年區成立安全生產監督管理局,原全區安全生產監督管理職能從我局移交安監局,我局的安全生產工作從行政督管轉為行業管理。根據我區實際,區經貿旅游局在制定年度工作計劃中,將商貿旅游安全工作作為年度工作的重要議程重新謀劃和建設,明確了任務和人員,編制了《下城區商貿旅游突發公共事件應急預案》,《局重特大安全事故應急求援預案》;局辦公會議對我區商貿旅游安全工作及安全形勢進行分析布置,加強對節假日和重大商貿旅游活動的安全檢查指導;制定落實各項專項整治措施,落實對相關企業的安全管理,保證安全生產工作的各項組織工作的落實。今年區舉辦的仲夏購物節活動、購物天堂博覽周、西湖博覽會下城展區的會展、購物活動中,我局都成立安全指揮部,統一協調布置落實安全檢查工作,保證各項商貿旅游活動的正常開展,取得了很好的社會效益和經濟效益。針對商貿旅游行業事故多發的形勢和上級部門的要求,集中開展了對賓館飯店、商場超市等公共聚集場所的消防安全和特種施備的專項檢查;組織企業結合臨安特大旅游事故,排查隱患,加強整改,建全管理,防患與未然。建立安全生產檢查工作的月報制度,督促企業積極開展自查和管理,并將安全管理檢查工作情況及時上報匯總,促使企業的日常安全管理工作落到實處。
3、督查到位,各項措施落實。地處中心城區,轄區內企業有萬余之多,商貿旅游企業幾千家,督管任務繁重。根據我區的實際,我們采取“突出重點,兼顧一般;協調合作,共同監管”的原則,重點做好星級賓館飯店、人員聚集的大型商場超市娛樂場所和重大節慶商貿活動的安全監管,平時加強相關企業自查和隱患整改的督查,通過各主管部門和街道的工作網絡,區月安全工作例會和季安監工作情況匯總及時了解掌握轄區企業的安全生產工作現況,適時會同相關部門和街道進行檢查和督導整改。充分利用不同的管理渠道和監管層次聯合對商貿旅游企業實施安全監督。今年已下發上級部門有關安全工作的文件和檢查通告、整改通知151份,推動了商貿旅游企業的安全生產工作。
二、加強指導,檢查落實
1、堅持重大節慶的安全檢查。做為中心城區,重大節慶的商貿旅游活動的安全生產工作顯得尤為重要。在每年的春節、五一、十一“黃金周”及西湖博覽會期間,全區都將組織對重點商貿旅游旅游行業開展聯合大檢查,由區四套班子領導帶隊,會同經貿旅游、安監、消防、質監、公安、工商、衛生防疫等職能部門,分成四個檢查組,對區域內重點商貿旅游企業進行安全生產聯合檢查,并同時組織各主管部門和街道對轄區內的各商貿旅游企業開展安全生產大檢查。在此期間,各商貿旅游企業也高度重視,積極響應,全面開展自查自糾活動。區屬的銀泰百貨、東方假日賓館、錦麟賓館、華園賓館等單位和*國大雷迪森廣場酒店、浙江國際大酒店、海華大酒店、*五洋賓館、流水苑賓館、*寶善賓館、蓮花賓館等省市屬賓館飯店的總經理,親自帶隊認真對賓館飯店的消防設施、特種設備等進行巡查整改。長運旅行社、浙江新假日旅游有限公司等單位,加強對所屬車輛的安全檢查,并加大對司機導游的安全教育和游客的安全宣傳。
2、堅持重要活動的安全檢查。今年是我區舉辦各類大型商貿旅游活動最多的一年,從仲夏購物嘉年華、購物天堂博覽周、省旅交會、國際絲綢時尚節、武林衣秀展示周到和平會展的購物展銷會等重大購物旅游促銷活動,都堅持從制定方案到活動終場的安全工作三同時責任制要求,把安全檢查工作始終貫穿其中。堅持做到無安全生產預案不批,無安全監管不辦,無安全管理人員到場不開,無安全保障不舉辦的“四不原則”,以保證各種設施、現場裝修、電器電線、人員疏散、組織工作的萬無一失,確保重大商貿旅游活動的絕對安全。
3、堅持重點企業的安全檢查。為了杜絕群死群傷的惡性安全生產事故的發生,下城的人員聚集場所的商貿旅游企業是我們安全監管的重點。結合重大節慶的聯合檢查之外,配合消防安全整治,特種設備安全檢查,機電設備、避雷設施專項治理,我們加強對重點企業的安全巡查和整改督查。定期對重點企業加強指導和檢查,不定期利用服務企業的機會對隱患單位進行回訪,對整改不利的單位會同消防、質監、公安、工商等職能部門加大監管力度,直至停業整頓。今年以來通過檢查,區域內商貿旅游企業和娛樂場所的噴淋、通道指示燈、煙感器、安全通道、電梯、特種設備及鍋爐房、廚房等72處安全隱患得到了整改;對都錦生有限責任公司、福華絲綢有限公司、*振興鍋爐有限公司等工業總公司所屬企業加強指導和檢查,幫助企業建立建全各類規章制度和安全生產管理臺帳,提高對企業員工的安全管理和安全知識的更新培訓,監督企業對安全隱患的整改。檢查指導人次,查處隱患處,發放整改通知書份,促進企業安全保障措施的落實。
三、強化教育培訓,增強自防能力
1、提高企業員工的安全意識。為進一步提高企業從業人員的安全生產防范意識,我們積極組織企業參加省市區有關部門舉辦的安全生產教育培訓,配合上級部門積極開展安全生產宣傳教育活動。組織14家旅游企業的安全部經理參加市旅委舉辦的安全生產管理培訓班;參加區安監局組織的廠長經理、安全管理人員、和特種作業人員培訓班3期16人次。商貿旅游企業開展各類安全培訓20301人次,企業負責人安全培訓768人次,安全管理人員培訓844人次、安全上崗培訓311人次。根據區安委會的布置,6月12日在武林廣場組織企業參加了浙江省暨*市和區安全生產宣傳月啟動儀式活動,發放安全生產宣傳資料約2000余份,組織企業參觀宣傳圖板約3000余人次,宣傳簽名近2000人次,并組織了5家賓館飯店40名員工參加了開幕式方隊,不僅對群眾進行安全生產的宣傳,也使員工受到切實的教育。根據市旅委下發的《關于開展20*年“全國安全生產月”活動的通知》,向全區63家賓館飯店轉發了通知精神,要求各賓館飯店積極開展“五個一”活動,并將活動開展情況傳報我局。在此次活動中,我區旅游企業共懸掛標語33條,出黑板報22期,參觀圖片展覽2734人次,領導電視講話4次,培訓員工2400人次,舉辦知識競賽22場,開展安全咨詢18次,張貼大型宣傳畫26張,設立戶外公益廣告1塊,舉辦演講比賽19場,組織安全檢查35次,檢查企業59家,通過安全教育宣傳、安全檢查整治和企業安全文化活動的開展,為企業營造出日益濃厚的“遵章守法,關愛生命”的輿論氛圍。
2、提高商貿旅游行業的安全軟件建設。商貿旅游行業的安全生產硬件條件相對較好,安全生產的工作重點是防范人為因素引發的安全生產事故。既在硬件建設的提高完善上,嚴格落實制度管理和人員素質的提高,加強日常監管的落實和到位,更加全面有效的提高企業安全生產管理水平。今年我們著重抓了企業安全生產各項制度的完善和落實,突出檢查企業日常安全生產管理工作和強化對員工進行安全生產相關知識的培訓教育以及各類安全預案的演練完善,確保企業有一個安全穩定的生產經營環境。我們通過開展“軟件基礎年建設”活動、安全質量標準化達標活動、多層次的教育培訓活動以及各類檢查評比活動,強調安全軟件建設的重要性和緊迫性,推動商貿旅游企業重視和加強安全管理建設。各商貿旅游企業利用早會、例會、演講、知識競賽、職工食堂播放廣播和消防專題影視等各種形式,在從業人員中積極開展安全生產宣傳教育活動,有效提高了崗位生產操作人員的安全防范意識能力;和平飯店、錦麟賓館、清水灣假日酒店、新西萊大酒店、好來登大酒店等主動要求幫助規劃安全管理制度和監控網絡建設,以實現對安全生產管理工作的有效監督;雷迪森、浙江國際、海華等賓館飯店總經理親自組織實施消防演練,并對消防演練的過程進行了分析研究,對存在問題進行積極的整改完善。
3、提高企業安全質量達標創建能力。今年是商貿旅游行業安全質量達標活動的第二年,根據屬地管理的分工和達標要求,我們著重抓好相關企業的指導創建,同時做好星級賓館評審時的達標考核工作。對符合達標范圍內的商貿旅游企業會同主管部門和街道及時給予指導幫助,及時下發商貿旅游行業的達標標準,組織企業到達標單位學習取經,開展行業交流和促進。目前市屬下放企業和工業總公司企業符合達標范圍的家企業中,已考核驗收家,占應達標企業的%。對和平飯店、錦麟賓館等申請三星級旅游飯店單位,在飯店上星整治裝修期間,請有關部門上門指導督管,不僅嚴格按照消防安全等要求進行硬件改造,還抓住契機對企業員工進行了高層次的安全教育和培訓,確保星級評審和安全達標考核一并通過。
關鍵詞:礦山企業;設備維修中心;安全管理模式;措施
礦山企業在日常生產過程中,設備的維修是非常重要的一個環節。以神華集團為例,在本集團設備維修中心2016年“建設世界一流本質安全設備維修企業”工作報告中,明確指出需加強設備維修中心安全管理工作,并提出以下三點基本管理目標及方針:①安全生產繼續保持“零事故”;②“本安體系”建設取得新突破;③職工安全素質進一步提升[1]。故從礦山企業的發展角度考慮,本文對“礦山企業設備維修中心安全管理模式”進行分析與探究具有一定的意義。
1礦山企業設備維修中心安全管理工作目標及思路分析
為了促進礦山企業的發展,加強礦山企業設備維修中心安全管理工作非常重要。該項工作的開展須具備明確的工作目標及思路。具體如下。
1.1安全管理工作目標
為提高安全管理工作的質量,需明確各項安全管理工作的任務指標。一方面,制定可行性高、科學的安全計劃目標,使企業的安全生產工作具備大致的方向。在此需采取分層級措施,對廠礦級、車間級、班組級以及個人安全目標加以制定。在目標制定過程中,需涵蓋事故事件控制的期望以及持續改進的需求等,將安全工作目標和年度工作計劃緊密結合起來,使安全目標管理體現出多層次及全方位的特點。另一方面,注重安全目標及指標的分解實施,即對制定好的安全目標計劃進行任務下達,例如:可以在年度安全例會上,下達安全工作目標,將安全責任落實到領導層、智能部門、生產車間、基層班組以及個人,對每一位員工的安全任務指標加以明確,形成上行下效的安全目標管理體系[2]。此外,在安全管理過程中,需重視對人的管理,避免重傷及以上人身傷害責任事故的發生,避免一般非傷亡Ⅱ級及以上責任事故的發生,努力實現安全生產“零傷亡”,使設備維修中心安全管理達到集團本安體系一級標準。
1.2安全管理工作的基本思路
在礦山企業設備維修中心安全管理工作過程中,需具備明確的安全管理工作思路。主要包括:(1)對責任機制加以健全。采取分批次與分層級方法,組織人員對《安全生產責任制》進行評審,然后對具體工作崗位的職責加以完善,確保崗位責任的明確及清晰。同車間、班組以及個人簽訂相關責任合同,形成逐層、逐級的責任落實機制。(2)重點排查,預防為主。在安全管理工作過程中,明確“重點排查,預防為主”的基本思路,對安全隱患加強排查,做到查漏補缺,例如:在維修車間、生產現場,均需加強安全隱患的排查,從小細節做起,預防安全隱患事故的出現。(3)落實6S管理方針。在礦山企業設備維修中心安全管理工作過程中落實6S管理方針,6S指的是“整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全”6個環節的管理。聘請專家對“6S”管理方法進行培訓,讓每一位管理工作人員都能夠掌握6S管理方針的內容、方法等[3]。與此同時,在工作現場加強監督檢查,加強隱患整改力度,減小風險事故的發生概率(4)強化應急管理。在設備維修中心安全管理過程中,將應急管理列入管理的重要環節,將消防與急救知識列入預案,聘請地方消防部門專家及急救部門專家前來授課,根據維修中心的實際情況,制定可行的演練計劃方案,做好實戰演練的組織開展工作,對演練情況進行評估,使全員的應急能力水平得到有效提升。(5)對于需要維修的設備及時維修,并遵循一定的維修流程,如下圖1所示,為設備維修具體流程圖。
2礦山企業設備維修中心安全管理具體措施探究
根據神華集團公司《關于認真做好安全生產工作的通知》、《神華北電勝利能源有限公司關于做好安全生產工作的決定》,為扎實做好設備維修中心安全生產工作,必須采取明確有效的安全管理措施,具體如下。
2.1加強培訓教育,增強職工安全防范意識
在礦山企業設備維修中心,需對員工加強思想教育,使員工的安全意識得到有效加強,如對員工進行有關安全生產方面的道德教育、責任意識教育以及法治教育等。以法治教育為例,可以選取事故案例作為教育的內容,讓員工通過事故案例體會到知法、守法的重要性。另外為了確保培訓的質量,有必要讓露天礦安全教育培訓中心針對新入職的礦工實施24h礦級培訓,將相關法律法規、安全知識、管理制度以及安全生產急救知識作為培訓的重點內容;培訓之后進行理論考試和實踐考試,在考試達標之后,才可持證上崗。而隊級和班組級人員的培訓工作則由礦屬各單位組織開展,由礦安全培訓中心實行不定期抽查??傊挥惺谷w員工安全防范意識得到有效增強,才能盡量避免風險事故的發生。
2.2加強各項責任的落實管控
在礦山企業設備維修中心,安全管理工作要想得到有效強化,需將安全責任落實到位。首先,需保證主體責任能夠充分落實,對第一責任人的責任加以明確,制定并實施完善的管理制度,將安全生產視為中心的發展之根本。同時合理投入安全管理成本,引進安全管理技術,使現場安全風險事故的發生得到有效避免。其次,將安全監管責任層層落實,明確管理層在生產工作中的安全職責,對分管領導、總工程師的安全生產責任制充分落實,并對安監部門、職能部室以及各車間負責人的職責進行強化,做到關口前移,確保監管工作能夠滲透到維修運行的各個環節過程中,對違章違規行為及時查處及糾正[4]。最后,充分落實安全問責制度,對安全生產目標責任進行詳細考核,對安全獎懲規定嚴格執行,針對安全檢查過程中安全等級及質量不符合標準的單位進行相應的懲罰處置及責任追究。
2.3加強安全基礎工作的開展
礦山企業設備維修中心的安全基礎工作主要包括班組建設、應急管理以及安全文化建設。在班組建設過程中,建立健全班組長選拔聘用機制,可采用集體推薦、競爭上崗的模式,選出若干名責任意識強烈、工作能力水平突出的員工作為班組長;加強內部交流,使班組長素質得到有效提升,進而實現以班組長帶頭,提高整體基層員工的組織、協調以及安全事故防范水平能力。在應急管理過程中,積極開展應急培訓工作,加強急救以及防滅火方面的演練,使基層人員的急救水平得到有效提高。在安全文化建設過程中,完善安全文化管控模式,落實“以人為本,安全發展”的安全文化管控理念,深入實施本質安全管理體系,以危險源管控和隱患整改作為重點內容,以落實安全生產責任、強化安全管理作為手段,進一步保證維修中心安全管理工作持續穩定發展[5]。
2.4加強設備維修中心現場安全管理
在設備維修中心現場安全管理工作過程中,充分實行“兩會兩單一掛牌”的工作模式,保證現場檢修工作的開展,明確任務、程序以及危險源,具備相應的安全措施,將風險預控方案落實到日常工作及生產過程中。對于高空作業及多工種聯合作業現場,需加強監督管控,將高空作業及多工種聯合作為作為維修工作的重點安全管控內容;按照《聯合作業管理標準和管理措施》的標準嚴格執行。對車間領導、安監員在聯合作業任務時“一線工作”制充分落實,強化監護過程,使人員及設備的安全得到全面保障。此外,在現場安全管理過程中,還有必要明確各項安全考核指標,具體安全考核指標如下表2:
3結語
通過本課題的探究,認識到對于礦山企業來說,要想得到有效發展,便有必要加強各個環節管理工作的加強。其中,設備維修中心安全管理便是非常重要的一個環節。在實際工作開展過程中,有必要明確礦山企業設備維修中心安全管理工作目標及思路,比如:對責任機制加以健全,重點排查、預防為主,并充分落實6S管理及強化應急管理等。此外,還有必要掌握安全管理的要點,包括:加強培訓教育,使職工安全防范意識增強;加強各項責任的落實管控、加強安全基礎工作的開展以及加強現場安全管理等。相信從以上方便加以完善,礦山企業設備維修中心安全管理工作將能夠得到全面強化,進一步為礦山企業的穩健發展奠定夯實的基礎。
參考文獻:
[1]彭翔鵬,王超.興隆樞紐泄水閘設備維修養護管理初探[J].大壩與安全,2016,06:53-56.
[2]高俊峰.設備故障診斷技術中心建設及其在設備管理中的作用[J].通用機械,2017,02:17-23.
[3]宋子光,孫那斌,張顏濤,尹傳卓.礦山企業設備維修安全管理方法的實踐[J].煤礦安全,2017,03:245-248.
[4]王維超.礦山設備的維修管理和更新決策探析[J].科技風,2013,16:231.