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第1篇：環境管理制度及考核細則范文

關鍵詞 河長制；水生態環境；管理成效；問題；建議；天津市；南部四區

中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）11-0223-02

天津市位于海河流域下游，流經天津市的一級行洪河道19條1 100 km，骨干排水河道109條1 890 km。近年來，由于經濟建設飛速發展，污水直排、雨污混流、污水處理不達標排放，嚴重影響了河道水質安全。同時，受生活習慣、歷史因素等影響，河道沿岸居民隨意傾倒垃圾、堆放雜物，造成河道堤岸環境臟亂差，嚴重影響河道水生態環境健康和安全。

1 河長制實施情況

為改善河道水生態環境，天津市積極探索并借鑒國內部分省市先進管理模式，2013年正式推行河道水生態環境管理地方行政領導負責制，即“河長制”。2015年，河長制管理實施全覆蓋，大清河處負責南部四區（包括津南、西青、靜海和濱海新區）一級河道6條260 km，區管河道40條645 km，總長905 km的考核任務。

1.1 建立組織機構

各區分別成立了以主要負責同志任組長、各相關部門負責同志為成員的河道水生態環境管理領導小組，負責河長制工作的實施與管理，建立了由“河長”負總責的責任制。

1.2 建立管養隊伍，落實管護資金

西青、靜海、津南等區均成立了街鎮或環衛部門負責的河道日常養護隊伍，負責河道的基本日常維護工作，保障河道環境衛生。管護資金方面，市級財政撥付專項資金補助各區堤岸水面保潔與水質保護工作，補助比例與考核成績相掛鉤。

1.3 建立監督考核獎懲機制

按照市級考核辦法和細則，各區制定了本區考核方案、實施細則和巡查制度等，明確了各部門管理職責、任務分工、管理措施等，落實到區、鄉鎮、村等和具體責任人。西青、靜海等區建立了業務考核和績效考核的考核體系，根據市、區級考核情況及打分成績決定“以獎代補”資金補助，對考核不合格的河長進行問責，連續2次不合格的進行通報批評，考核結果優秀的“河長”年終進行獎勵[1-4]。

2 初步成效

2.1 河道水質狀況得到改善

2015年，南部四區納管河道環境衛生達到優秀的河道長度由362.9 km增加到621.7 km，同比上升71.3%；感官水質黑臭的河道長度由265.6 km減少到85.3 km，同比下降67.9%。

2.2 重點河段部位環境有效改善

西青區結合清水河道行動建設，加大了全區污水管網建設，解決了李七莊街、精武鎮和王穩莊鎮的污水排放問題。2015年實施水環境治理，清理垃圾434.2 m3，打撈漂浮物260.2 m3，河道水質環境整體有較明顯的提升。

靜海區針對環境較差的子牙鎮、王口鎮、大黃莊等沿河村鎮，積極協調鄉鎮實施專項治理工程。籌措資金，投入大量人力、物力，共清理垃圾3.45萬m3，水面漂浮物2 000 m3，柴草垛500余個，使多年積存的環境問題得到了徹底根治，沿河老百姓拍手稱快。

2.3 長效管理得到落實

各區均建立了長效管理制度，如西青區9個街鎮成立了水利站或街道環衛部門負責的10～15人的河道養護隊伍，靜海區組織各鄉鎮組建了156人的保潔隊伍，負責河道日常保潔和管護。

2.4 合力共管的效益已初步顯現

各區以水務部門為主體，以環保、市政部門為支撐，開展區域內截污治污工程和污水廠網建設，河道水體水質得到有效改善，在加強河道的整治與管理上形成有效的工作合力。

3 存在的問題

目前，河長制推行時間不到3年，仍處于摸索時期，在管理中仍存在許多問題。一是水生態環境管理運行機制尚不完善，相關成員未全部參與工作，職能作用也未充分發揮。二是河道保潔工作不到位，保潔工作人員的專業化水平亟待提升。三是河道水生態環境治理和管理資金不足，經費缺口較大。四是部分河道仍然有污水直接排入，河道截污工作不到位。部分河道水質問題仍然突出，涉及到跨省市界、區界河道因上下游協調不暢，污水下泄污染問題突出。五是沿河道路、企業、居民集中區等成為河道環境維護的重點，針對河道治理的頑固問題，短期內難以有效解決。同時部分街鎮缺乏垃圾處理規劃，垃圾的收集、運輸與處置脫節嚴重[5-7]。

4 建議

河長制是河道管理新階段的重要措施，對于改善河道生態環境意義顯著，并兼具生態效益與經濟效益。同時，河長制能夠充分調動各級政府部門加大河道水生態環境管護的積極性，從而有效推動河道整治和水環境改善。針對目前河道管理中存在的諸多問題，特提出如下建議，以推動“河長制”河道管理模式充分發揮作用。一是地方官員擔任總負責人能夠起到綜合協調的作用，整合河道水生態環境管理各部門的力量，避免各部門在工作中相互推諉、掣肘，直接提高水環境管理與保護的效率。二是應將治理與管理相結合。以管理促進治理，以治理深化管理，形成河道管理的良性循環。三是建議因地制宜采取管理策略。應結合河道的具體特點，制定可行性高且特色鮮明的河道管理方案，同時充分考慮地區發展與人文環境需求，彰顯河道特色亮點。四是建議加強專業化培訓，樹立規范化、標準化管理理念。培養一支專業化河道養護隊伍，提高水生態環境管理水平。

5 參考文獻

[1] 張嘉濤.江蘇“河長制”的實踐與啟示[J].中國水利，2012（12）：24-26.

[2] 謝帆，于斌，魯剛.天津市河道水生態環境“河長制”管理新模式淺析[J].海河水利，2014（4）：38-39.

[3] 王書明，蔡萌萌.基于新制度經濟學視角的“河長制”評析[J].中國人口.資源與環境，2011（9）：8-13.

[4] 任敏.“河長制”：一個中國政府流域治理跨部門協同的樣本研究[J].北京行政學院學報，2015（3）：25-31.

[5] 李耀祖，安艷玲，陳夢瑜.“河長制”實施地區農村居民環保意識現狀調查及評價：以貴州普定縣為例[J].貴州化工，2012（6）：36-39.

第2篇：環境管理制度及考核細則范文

[關鍵詞]綠色企業文化；障礙因素；基本途徑

[作者簡介]龍玉祥，孝感學院經濟與管理學院副院長，副教授，湖北孝感432000

[中圖分類號]F270

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2728(2009)10-0078-04

一、綠色企業文化的基本內涵

綠色文化就是環境意識和環境理念以及由此形成的生態文明觀和科學發展觀。它是一種人與自然協調發展、和諧共進，能使人類實現可持續發展的文化，它以崇尚自然、保護環境、促進資源永續利用為基本特征。

綠色企業文化是指在企業文化建設中以綠色文化為企業經營的指導思想，以發展綠色生產為基礎，以滿足員工和消費者的綠色需求為目標，以開展綠色經營為實現方式，從而實現員工、企業和社會和諧共處的可持續發展的企業文化。從企業發展戰略的高度來培育綠色企業文化，是企業發展理念的重大變革，是企業價值觀的升華。

綠色企業文化有自己的內在結構體系，主要由綠色觀念文化、綠色體制文化、綠色經營管理文化、綠色物質文化等幾個方面構成。其中綠色觀念文化是企業的精神文化，主要包括企業綠色價值觀、企業精神、綠色經營理念等內容，綠色觀念文化是綠色企業文化的核心和靈魂，是形成綠色企業文化的思想基礎。綠色體制文化是指企業的組織結構和相應的制度體系，是聯結企業觀念文化與行為文化、物質文化的紐帶，是綠色企業文化建設的制度保障。綠色經營管理文化是指企業在自己的生產經營管理行為中反映出來的文化，主要包括企業的綠色生產、綠色管理、綠色營銷等方面的內容，是綠色企業文化建設的關鍵。綠色物質文化是指企業的物質環境所反映出來的文化，包括企業的生產資料、設施、產品、企業標識、商標等要素，是綠色企業文化的物質載體。

二、培育綠色企業文化的必要性

在以綠色發展為主題的21世紀，企業能不能積極、主動地實施綠色企業文化，以順應生態文明的時代潮流，這對企業的前途和命運來說是一個嚴峻的考驗。

(一)綠色消費浪潮的普遍興起要求企業培育綠色企業文化

進入21世紀以來，人類的生活質量全面提高，企業必須關注消費需求的新變化，即人們在消費行為中更加注重對健康、安全、舒適和環境等方面的要求，更加注重人與人、人與自然的和諧。企業作為市場經濟的微觀主體，不僅要善于發現需求、滿足需求，更要積極引領市場潮流，主動地引導消費和創造消費，幫助消費者建立科學的消費觀，達成企業與顧客深層次的心靈溝通，共同構建企業與顧客之間的心理契約，培養顧客忠誠。因此，為了避免不合理需求引發的不合理的生產和消費方式，導致自然資源的浪費、損耗和衰竭以及生態環境的惡化，企業需要調整經營方向，樹立新的倫理觀和生態價值觀，培育綠色企業文化，實施綠色管理戰略，把握市場主動權，搶占綠色市場先機，謀求企業的長期生存與發展。

(二)“綠色壁壘”的影響促使企業建立綠色企業文化

而自20世紀70年代以來，越來越多的國家制定了嚴格的環境標準，只允許滿足這些標準的產品進入本國市場，這一現象被稱之為綠色貿易壁壘。目前，綠色貿易壁壘已成為阻礙發展中國家產品進入發達國家市場的首要的非關稅壁壘，而且覆蓋的的范圍也越來越大。面對這一嚴峻的形勢，我國企業必須大幅度提高環保意識，建立綠色企業文化，改變企業生產、管理方式，切實改進產品環保質量，才能沖破綠色壁壘，免遭貿易制裁，繼續保持產品出口的優勢。

(三)金融機構的綠色核算模式迫使企業培育綠色企業文化

綠色核算模式即環境會計，對企業經營活動的環境收益和環境損失進行核算和報告，對企業的環境行為作出客觀評價，以協調企業與環境的關系。在環境保護法律法規越來越嚴格的今天，金融機構和投資者越來越注重企業環境問題對其信貸和投資決策的影響。因此，企業應強化環境保護意識，最大限度地降低環境風險，使企業的投融資渠道能順暢，獲得長足發展。

(四)企業自身利益驅使著企業須培育綠色企業文化

建設綠色企業文化，實施綠色管理，不僅能降低能耗，避免環境污染，提高資源的利用率，節約企業成本，提高企業競爭力，而且還能增強企業員工的凝聚力，把企業職工的思想行為統一到企業的發展目標上來，培養員工的認同感和忠誠感。同時，它還能樹立良好的企業形象和信譽，讓企業能夠取得社會和公眾的好感，從而使企業的知名度與美譽度實現有機的結合。

三、培育綠色企業文化的主要障礙性因素分析

(一)企業經營管理者和員工缺乏綠色價值觀和綠色經營觀

長期以來，企業都以追求利潤為目的，許多企業特別是企業經營者對綠色主張的要求認同程度不深，重視程度不高。首先，從產品的開發來看，許多企業依然追求豪華、精美，很少考慮采用環保性材料。其次，生產過程中傳統的“先污染，后治理”的觀念和做法在企業中仍然存在，企業對實施清潔生產在可持續發展中的重要作用還缺乏足夠的認識。再次，在經營觀念方面，企業對實施綠色經營的重要性認識不足，傳統經營觀念仍居主導地位，仍然把追求近期利益和微觀利益放在第一位，缺乏綠色信息的傳播和宣傳的責任意識，缺乏引導綠色消費、開辟綠色市場的經營策略。

(二)企業綠色質量管理的組織機構和相關制度不夠健全

綠色企業文化能否取得理想的效果，關鍵在于是否有一個強有力的組織系統來支持。首先，企業沒有提升環境管理部門在企業組織體系中的地位，沒有賦予其必要的權限參與企業有關綠色文化建設的重大決策。其次，沒有建立企業環境管理制度或已建立的環境管理制度不健全，沒有建立一套有效的企業綠色文化的經營運行機制和綠色經營評估體系，無法對企業綠色文化的實施效果進行檢查和評價。再次，IS014000環境管理體系在我國企業的普及程度不高，對實施IS014000環境管理體系重要性的認識不足。

(三)我國環境保護的相關法律制度不夠健全

近年來，我國環境立法的步伐逐步加快，形成了一個比較完整的環境體系，但是我國環境立法存在相當數量內容的空白。首先，相關的法律制度不夠完善。以環境污染為例，在有毒有害化學品管理、環境污染損害賠償、生物技術安全等領域還沒有制定相應的法律。其次，環境法律的可操作性差。我國現有的環境法律過于原則，缺乏配套的法規、規章和實施細則，法律規范不具體，法律責任界定模糊，使得法律的可操作性差。再次，行政干預影響環境法律執行。我國許多地方的行政部門存在地方保護主義傾向，只從狹隘的地方利益出發，

認為GDP是硬指標，環境是軟指標，對引進的企業降低環境保護要求，對環保部門的執法行為進行過多的行政干預，大大減弱了環保部門的執法力度。

(四)公眾參與環境監督的意識和機制沒有形成

健全的公眾參與環境監督制度能有效地保障社會公眾對企業環境行為的知情權和異議權，對企業建立綠色企業文化、實施綠色管理起到很好的監督和促進作用。我國公眾參與環境監督的制度不健全，沒有制定保障環境信息公開的相關法律法規和完善環境信息公開制度，使社會公眾未能充分發揮其監督的重要作用，推動我國企業綠色經營的發展。

四、我國企業綠色企業文化建設的基本途徑

(一)強化綠色經營意識。塑造企業綠色觀念性文化

通過對環保知識的宣傳教育和崗位專業技術培訓，使企業經營者和員工提高環保意識，樹立綠色價值觀。積極開展宣傳教育活動，把企業員工的思想行為統一到企業的發展目標上來，以發動廣大員工積極參與節約能源、改善環境為基礎，增強企業對生產環境和生活環境改善的認同和決心，使廣大員工樹立綠色理念，以良好的環境和優質的產品回報社會。同時，也體現企業對員工生活環境的改善、對員工身心健康的關心，從而能實現企業與環境、企業人際關系和企業員工自身心態三種和諧的統一。

(二)建立健全綠企業色管理機構和環境管理制度，構建綠色體制性文化

1，建立綠色管理機構，組織和實施環境管理工作。建立綠色管理機構，提升該機構在企業組織中的地位，并賦予該部門必要的權限，使他們參與有關企業綠色經營的重大決策，按照綠色經營的要求對企業內部管理體系進行調整，建立企業各級次的環境管理部門，配備專職的環境管理人員，使企業的綠色經營總戰略得以層層落實。

2，以綠色文化為導向，建立企業環境管理制度。企業環境管理是企業發展過程中正確處理發展生產與保護環境的關系，運用經濟、技術、教育等手段對損害環境利益的行為進行控制。其中包括：把建立綠色經營的目標責任制作為考核各部門實施綠色戰略的重要手段，把各級部門實施綠色戰略的績效作為考核的重要條件；建立一套有效的企業綠色管理運行機制，使企業管理由對經濟系統的單一管理轉變為對生態環境和經濟系統的雙重管理；建立起一套有效的綠色管理評估體系，檢查企業綠色文化在經營管理中的實施效果，并對其進行評估，促進企業綠色經營不斷向縱向發展。

3，依據環境管理標準，系統、規范地建立綠色管理體系。企業若想成功地建設綠色企業文化、實施可持續發展戰略就必須盡早取得“三證書”，即ISOl4000環境管理標準、IS09001質量管理標準、OHSASl8001職業衛生與安全管理標準。企業的可持續發展有賴于它如何根據自己產品與服務的環境、質量性能、職業衛生與安全等重要指標來進行決策與資源分配；同時通過降低成本、綠色設計、綠色網絡和綠色銷售等活動而體現出來。企業只有具備了以上三條硬件，并將它們容納到質量管理體系中，才能從根本上說明該企業實施了綠色發展戰略，才能為建設綠色企業文化打下堅實的基礎。

(三)倡導清潔生產。打造綠色產品文化

企業經營者首先樹立環保意識，要認識到清潔生產是企業可持續發展的必由之路，認真搞好清潔生產宣傳教育和技術的培訓，使廣大員工樹立綠色理念，以良好的環境和優質的產品回報社會。以產品設計和開發為起點，確定產品在材料選擇、產品結構、制造工藝以及產品的使用到產品廢棄后的處理等方面都不污染環境，增加產品的綠色含量。企業在生產過程中，應改變過去傳統的“先污染，后治理”的做法，全面實施清潔生產，強化綠色質量管理。企業實施清潔生產，資金和技術是影響清潔生產的基礎性條件。企業應不斷努力，尋求多種途徑克服資金和技術問題。實施清潔生產有兩種基本模式：一是進行技術創新，采用先進的生產技術和生產工藝；二是對企業現有傳統工藝進行改善，找出物耗、能耗高，污染嚴重的薄弱環節，進行適當的技術改造。從清潔生產的實踐的情況來看，后一種模式比較符合當前大多數企業的實際，無論是資金還是技術方面大多數企業都具備承受能力，對目前實施清潔生產是比較現實和有效的。

(四)提高綠色營銷水平。培育綠色服務文化

第3篇：環境管理制度及考核細則范文

發包單位：__

承包單位：__

施 工 安 全 協 議

甲 方：海南電網__公司

乙 方：__

工程項目名稱：__

工程項目地點：__

計劃工作時間：__年__月__日至__年__月__日

甲方作為管轄電網工程承包單位之一，由于部分工程的實施具體需要，與乙方建立勞務合同關系，為明確勞務合同雙方的安全責任，保證工程施工安全，防止事故發生，經甲、乙雙方協商同意并達成如下協議：

一、甲方應承擔的安全責任

1、根據南方電網公司頒發的《安全生產工作規定》和海南電網公司頒發的《外包工程、勞務分包隊伍和臨時工安全管理規定》的有關條款，甲方負責對乙方具備承包工程項目的施工安全資質進行審查。審查乙方單位持有的政府有關部門核發的施工營業執照和施工資質證書、法人代表資格證書（組織機構代碼證）、施工簡歷以及施工單位有關工程項目經理、負責人、技術人員的配置情況和近三年安全施工記錄。資質審查合格后，甲方應及時給乙方發放安全施工資質合格證。

2、甲方在工程開工之前對乙方負責人和工程技術人員進行全面的安全技術交底，并應有完整的記錄或資料。安全技術交底按照《中國南方電網有限責任公司電力生產事故調查規程》的規定，在開工請對承包方負責人、工程技術人員和安監人員進行全面的安全技術交底。

3、甲方負責審核工程項目施工負責人、工程技術人員和工人的技術素質。審核確認工程項目的工作票簽發人、工作負責人資格。

4、甲方負責審查工程項目的組織施工設計，對乙方在有危險的電力生產區域作業要求事先制訂安全措施。

5、甲方負責檢查、監督《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號令）和《電業安全工作規程》、《電力建設安全工作規程》在施工單位安全管理中的落實、執行情況。

6、甲方每月15日對工程組織安全和質量檢查，并不定期進行隨機抽查。重點檢查特種作業人員持證上崗和現場安全用電等現場安全管理與安全措施。特別是查看現場的安全情況，針對檢查發現的問題及時填寫安全檢查情況通知單，對嚴重的問題下發整改通知單并進行相應的經濟處罰。

7、應用《電網建設安全健康和環境管理“三欣”標準評價體系》對項目部及施工現場管理等進行檢查評價，對乙方的安全健康環境管理行為進行診斷和做出相應的評斷。

8、協議中規定由甲方承擔的有關安全、勞動保護等其他事宜。

二、乙方應承擔的安全責任

1、認真執行國家和電力行業有關安全生產、職業安全與衛生的法律、法規、條例和制度，并根據實際情況制定實施細則，但不得與上級規定相抵觸，不得降低安全標準。

2、乙方應根據國家和電力行業有關規定建立有健全的安全管理機構，落實崗位安全生產責任制。

3、招收錄用和轉換崗位的工人必須經過三級安全教育、緊急救護培訓和專業技術培訓，并經考試合格記錄在案，經甲方審查認可后方可進入其生產現場工作。乙方應對施工人員進行安全技術交底、安全教育和安全宣傳，嚴格執行安全技術方案。

國家規定屬于特種作業、危險作業的人員同時必須經過專業培訓，持有政府主管部門頒發操作證方可上崗。

4、項目部和施工現場應參照南方電網《電網建設工程安全和環境管理設施規范應用手冊》中的規定進行布置，制定各種安全文明施工管理制度和應急預案，要求乙方配備足夠的安全用具和安全書籍。施工現場必須設置明顯的標牌，應標明施工許可證批準文號、工程項目名稱、各參建單位名稱、項目管理組織機構圖、工程建設（安全、質量、工期）目標以及主要管理制度等。現場作業區有明顯的標志、設立了專門的施工器具放置處、材料堆放站和廢料堆放點。施工單位負責施工現場標牌的保護工作。

5、遵守現場勞動紀律和規章制度，進入施工現場必須嚴格執行有關規定，凡進入施工現場的人員均應當佩戴工作證卡，以證明其身份，確保安全施工。乙方應該保證施工現場安全防護設施完備，安全警示標志齊全。

6、針對施工實際情況，乙方應做到防風防汛、防暑降溫、防火、防觸電、防高空墜落等，安全措施要到位。

7、乙方應根據國家有關安全生產、勞動保護的法規

和衛生的有關規定，制訂相關的勞動保護用品發放標準；為施工人員配備符合本工種安全、衛生要求的個人勞保用品；按不同崗位的生產特點配備安全防護用品和安全用具，并指導、監督和檢查使用情況。施工現場的各種安全設施和勞動保護器具，必須定期進行檢查和維護，及時消除隱患，保證其安全有效。

8、進入施工現場的所有人員著裝必須符合《電業安全工作規程》和《電力建設安全工作規程》之規定。施工人員要按要求佩帶各種安全防護工具。

9、安全用具、安全防護設施、手持電動工器具、電氣設備等的使用管理必須嚴格執行國家、行業的有關規定，必須有出廠合格證明，經試驗合格后方可使用，并應建立發放、使用、管理制度和臺賬。

10、乙方要應用《電網建設安全健康和環境管理“三欣”標準評價體系》對工程項目部及施工現場、班組管理等進行自檢查自評。

11、乙方與甲方是勞務合同關系，嚴禁乙方將施工項目轉包。

12、對所提供的一切證件、資料的真實性承擔法律責任。

13、協議中規定由乙方承擔的有關安全、勞動保護等其他事宜。

三、甲、乙雙方共同遵守的規定

甲、乙雙方在簽訂施工安全協議后，均必須嚴格遵守國家各項法律、法規，嚴格遵守電力行業各項規程、規定和電力企業有關基建安裝等規定。共同遵守原電力工業部部頒的《電業安全工作規程》、《電力建設安全工作規程》和《建設工程安全生產管理條例》（國務院第393號令），共同遵守中國南方電網公司頒發的《安全生產工作規定》、《安全生產獎懲規定》、《安全生產監督規定》、《輸變電工程安全文明施工規范要求》、《電網建設安全健康與環境管理辦法實施細則》和《電網建設工程安全健康和環境管理設施規范應用手冊》、《外包工程、勞務分包隊伍和臨時工安全管理規定》等有關規定。

四、違約處理

在協議簽訂的有效期內，如有違反上述任一條款造成安全事故或安全隱患者，將嚴格按照海南電網公司關于《關于印發海南電網公司輸變電工程施工現場管理規定的通知》（海南電網建〔XX〕168號）和《海南電網公司電網建設工程獎懲辦法 （試行）的通知》（海南電網建〔XX〕175號）文件要求及國家、行業有關條款，加強考核力度，對施工單位違反現場安全管理或造成工程質量事故的情況，嚴格執行獎懲制度。獎罰情況報海南電網公司備案。

五、其他

1、甲方應給予乙方施工提供必要的技術資料，并盡力提供便利的施工條件。

2、在施工中，如乙方發生屬乙方責任的意外人身傷亡時，甲方應以人道主義精神盡力協助傷員及處于危險境地人員，但所需全部費用由乙方承擔。

3、根據雙方簽訂的《單相計量裝置輪換改造工程承發包合同書

》，乙方應按單項工程（或一次性）繳納3千元的安全文明施工保證金。保證金建立專戶管理，甲方對乙方違反現場安全規定者進行處罰，處罰以書面通知形式告知對方，工程竣工后根據處罰總金額扣減后返還乙方，不足時乙方應補交……

六、本協議有效期自____年__月__日至 ____年__月__日止。

七、本協議一式貳份，甲方、乙方各執一份，簽字蓋章即生效。

甲 方： 乙 方：

甲方委托代表： 乙方委托代表：

甲方經辦人： 乙方經辦人：

第4篇：環境管理制度及考核細則范文

各鄉鎮。

二、考核內容

1、工作機制。

2、基礎設施建設。

3、市容環境管理。

4、規劃編制與管理。

三、考核細則

（一）工作機制（12分）

1、領導機構。將環境集中整治和日常衛生保潔工作列入鄉鎮全年工作目標，各鄉鎮要建立主要領導總負責的工作領導小組，做到工作目標清晰、責任明確。（4分）

考核方法：查閱相關文件、資料，未做到一項扣1分。

2、組織機構。各鄉鎮要成立專職城管隊伍并配備保潔和綠化管理人員，做到有組織、有經費。（4分）

考核方法：未配備專職隊伍的扣2分，沒有專項經費的不得分。

3、工作制度。各鄉鎮要有健全的管理制度，做到掛圖上墻，工作有目標、有計劃、有行動、有記錄。（4分）

考核方法：每缺一項扣1分。

（二）基礎設施建設（30分）

1、鎮區道路網絡合理，功能明確，符合人流和交通需要，有明確的道路、地名標志。（3分）

考核方法：看現場、查閱資料。沒有道路地名標志的扣1分。

2、鎮區道路鋪裝率中心鎮達90%以上，一般鄉鎮80%以上。（3分）

考核方法：看現場、查閱資料，每少5個百分點扣1分，多5個百分點加1分，加分不超過2分。

3、主街道路牙石、人行道板鋪設符合規范，車輛停放線布置合理、清晰。（3分）

考核方法：看現場、查閱資料，發現一處不規范、不合理扣0.5分。

4、鎮區主次干道、公共場所和集中居住區鋪設排水設施，管網布置合理，排水暢通。（3分）

考核方法：看現場、查閱資料，發現一處不規范、不合理扣1分。

5、鎮區內農貿市場、小商品市場及其他各類專業市場布局合理，規模適宜。（4分）

考核方法：看現場、查閱資料，市場布局不合理扣0.5分。

6、中心鎮鎮區配置垃圾桶100只，果皮箱60只；一般鄉鎮配置垃圾桶80只，果皮箱50只。（4分）

考核方法：看現場、查閱資料。每少10只扣1分，多10只加0.5分，加分不超過2分。

7、完成鎮區垃圾中轉站選址定點工作。（3分）

考核方法：看現場、查閱資料。沒有選址意見書不得分，已完成建設加1分。

8、中心鎮鎮區建有三類以上公廁3座，一般鄉鎮鎮區建有三類以上公廁2座。（4分）

考核方法：看現場、查閱資料。每少1座扣1.5分，多建1座加1分，加分不超過2分。

9、鎮區主要道路、河道兩側及房前屋后綠化良好，各類綠地布局合理，鎮區綠化覆蓋率達30%以上。（3分）

考核方法：看現場、查閱資料，每少3個百分點扣1分。

（三）市容環境管理（50分）

1、環境衛生

（1）鄉鎮駐地出入口有形象，達到美化、亮化、綠化。無亂堆亂放的建筑材料、垃圾、糞堆、秸桿等雜物。（5分）

考核方法：看現場，發現一處扣0.2分。

（2）鄉鎮駐地主次干道市容整潔，無“七亂”（亂搭建、亂吊掛、亂張貼、亂涂寫、亂設攤、亂堆、亂放）及占道經營現象，店面招牌規范整潔。（5分）

考核方法：看現場，發現一處扣0.2分。

（3）主次干道路面硬化，平整無坑洼，排水暢通，無污水橫溢；兩側無亂堆亂放的垃圾、糞堆、秸桿等雜物；無衛生死角。（5分）

考核方法：看現場，一處不符合要求扣0.2分。

（4）垃圾容器密閉、清潔、美觀，垃圾入箱、密閉運輸、日產日清，垃圾容器四周硬化，無污水橫溢，基本無蠅、無蛆、無臭味。（4分）

考核方法：看現場，一處不符合要求扣0.3分。

（5）公廁有專人管理，清潔衛生，無臭味、無蠅蛆、無尿垢。蓄糞池有蓋，糞便不滿溢。（4分）

考核方法：看現場，一處不符合要求扣0.5分。

（6）農貿市場做到統一集中管理，分類設攤經營，符合食品衛生要求。市場內及周邊環境整治，無亂堆亂放，場散場清，垃圾及時處理。無亂停車、亂設攤、亂張貼、亂涂寫。（4分）

考核方法：看現場，一項不符合要求扣0.5分。

（7）積極探索生活垃圾“村收集、鎮集中、縣處理”模式，農村、鎮區生活垃圾實行一體化處理。（3分）

考核方法：查看資料，酌情扣分。

2、市容秩序

（1）重點規范主干道路兩側、超市、集貿市場自行車停放秩序，道路交通秩序，農村班車客運秩序，機動車臨時停放秩序；完善道路交通標志標識。（5分）

考核方法：看現場，未劃線停放一處扣0.2分；未設停車場扣0.5分。

（2）按照《縣市容環境衛生責任區管理暫行辦法》（政發〔〕213號）文件精神，積極推行衛生責任區管理。（2分）

考核方法：查看資料，未推行不得分。

3、美化亮化綠化

（1）鄉鎮駐地無殘墻斷壁，陳舊建筑物立面打底刷白出新，到頂到位。（5分）

考核方法：看現場，沒粉刷扣2分，效果不明顯每處扣1分。

（2）主干道路燈設置率達100%，亮燈率達95%。（4分）

考核方法：看現場、查閱資料，每少5個百分點扣1分。

（3）綠化管養到位，綠化帶內無雜草、死株、殘缺、種菜等現象，按規定栽植，定期養護，做到見縫插綠（4分）。

考核方法：看現場，綠化帶內有一處不符合要求扣0.1分。

（四）規劃編制與管理（8分）

1、完成鎮區總體規劃編制并及時組織修編，并按法定程序審批。（2分）

考核方法：看文本，查資料。有總體規劃并按法定程序審批的加1分，沒按法定程序審批的扣0.5分，沒有完成的不得分。

2、控制性詳細規劃編制完成并按法定程序審批。（3分）

考核方法：看文本，查資料。按法定程序審批的加1分，沒按法定程序審批的扣0.5分，沒完成的不得分，重點地段有修建性詳細規劃的加2分。

3、各類建設項目按照規劃實施，并嚴格執行“一書三證”制度。（3分）

考核方法：看現場，抽查建設項目，查閱資料。未按規劃實施的項目每發現一次扣1分，嚴重違反規劃的不得分。

第5篇：環境管理制度及考核細則范文

化驗室安全目標責任書【1】

甲方：質檢科科長

乙方：化驗員

根據公司生產管理規定，經化驗室與職工協商一致，簽訂安全生產目標責任書：

1.全面落實安全生產責任制、安全技術操作規程、事故應急救援預案、開展經常性的安全??和安全培訓活動，防患于未然;

2.全面完成以下化驗室20XX年度安全生產方針、目標：

⑴杜絕因公死亡，重傷事故，千人重傷率：0

⑵控制因工傷事故，千人負傷率：0

⑶按要求參加各類安全培訓學習，培訓時間、內容和效果達到公司要求。

⑷建立分析檔案，檔案建檔率100%，嚴格遵守分析操作規程，確保分析數據準確無誤。

3.甲方為職工提供的條件：

⑴.組織化驗室職工學習安全生產禁令，安全管理制度，使每位職工從思想上重視安全生產，懂得安全法規;

⑵.為化驗室提供必備的消防器材，并教會正確便用;

⑶.每月按標準發放勞動防護用品;

⑷.指導化驗室職工熟悉本崗位安全操作規程，特別是新上崗工人，教職工會獨立正確操作。

4.對化驗室職工的要求

⑴.化驗室的職工對本崗位的分析儀器、設備、藥品的安全全面負責;

⑵.化驗室的職工要勝任本崗位工作，做到四懂三會，即：四懂：懂原理，懂結構，懂性能，懂工藝流程，三會：會操作，會保養，會排除故障，杜絕錯誤操作;

⑶.化驗室的職工上崗必須穿戴好勞動護品，會正確熟練地使用消防器材;

⑷.化驗室的職工要堅守自己崗位，遵守勞動紀律，絕不允許有脫崗，睡崗，串崗和干私活等違紀現象，按時完成本崗位的各項任務;

⑸.化驗室的職工要服從主任的管理，服從工作分配，有不同意見的可向主任反映，但不能以此為理由拒絕工作分配;

⑹.對不服從管理，多次違紀，批評教育無效的職工，主任有權提出，令其下崗培訓(發下崗工資)、解除合同、直至除名的建議;

⑺.對一貫模范遵守紀律，工作盡職盡責，表現突出的職工，主任給予一次性獎勵，對因工作失誤，造成設備，物料損失的職工，在查明原因后，給予經濟處罰;

5、本安全生產目標責任書有效期一年自20XX年2月16日始至20XX年2月15日止;

四、本安全生產目標責任書一式兩份，甲乙雙方簽字(蓋章)生效，雙方各執一份。

甲方：

乙方：

20XX年2月16日

化驗室安全目標責任書【2】

為全面落實安全生產責任制，保障公司20XX年度安全目標的實現，做好化驗室安全生產管理工作，認真貫徹安全第一、預防為主、綜合治理。的方針，將各項安全措施落到實處，化驗室主任與化驗員簽訂20XX年度安全目標責任書，內容如下：

一、目標

本部門職業病事故為零;輕傷率小于3安全培訓教育率100%，安全檢查到位率100%，原料、中間產品、產品檢驗率100%，安全培訓合格率達100%;安全隱患整改率達100%。

二、職責

1、在化驗室主任的直接領導下。開展安全教育、安全檢查，切實搞好安全工作。

2、嚴格執行安全管理制度、安全操作規程。

3、負責對分配到本班的新工人進行本崗位教育。召開班組安全會議，強調安全工作的重要性，在員工中樹立安全第一、預防為主的思想。

4、參加本單位的安全檢查。對工作中的不安全因素和隱患，做到及時發現、及時處理。

5、帶頭嚴格遵守各項安全規章制度，穿戴好勞動保護用品。

6、決不違章操作。

7、當本班組發生安全事故時，要立即報告科長、安環科，并保護好事故現場。

8、履行日常安全檢查職責，及時發現、消除事故隱患，對公司下達的隱患整改要求按時按期完成。

9、履行應急監測職責，參加公司組織的應急預案演練。

10、妥善保管、保護消防、應急器材設施。

11、根據質量檢驗計劃，報檢單安排檢驗項目的進行。

12、檢驗分析儀器的運行情況，當班儀器的調整校正工作。

13、對分析檢驗操作過程、原始記錄的準確性、真實性進行確認。

14、及時將異常情況處理和上報。

15。安全標準化在本班組有效運行。

三、考核辦法

1、考核期滿由化驗室主任組織考評。按照《安全生產管理考核細則》及本科室相關規定執行。

2、每月接受主管領導指派人員對安全生產目標責任書的落實情況進行考核。

3、發生一起死亡事故和爆炸、火災、重大設備事故，除按照考核規定處罰外，同時罰本班組組長500元。

4、發生一起重傷事故，除按照考核規定處罰外，同時罰本班組長300元。

5、輕傷負傷率超過規定標準，除按照考核規定處罰外，同時每超一起罰本班組長100元。

6、發生一起輕傷或惡性未遂事故，不按規定處理的或隱瞞不報、事后補報的每次罰本班組長100元。

7、公司、政府組織安全檢查中每發現一起違章現象，罰本班組長50元。對查出的問題一次未按要求整改的罰金同上，并通報批評。

8、上述職責有一項不合格，罰班組長50元。

8、安全管理目全部達標，獎勵本班組長200元。

四、本責任書自20XX年1月1日起20XX年12月31日止。

化驗室主任：

化驗員：

xxx公司

20XX-12-30

化驗室安全目標責任書【3】

一、安全生產

1、考核指標

(1)杜絕因工死亡事故發生;

(2)百萬工時負傷率控制在2.0以下;

(3)崗位粉塵合格率達88%以上;

(4)勞動防護用品佩戴率達100%;

(5)每周檢查安全工作1次，事故隱患整改率達100%;

(6)設備完好率100%，計量檢測設備周期檢定率達100%;

(7)材料保管室、電氣火災事故為0;

(8)設備、試劑標識完好率達100%。

2、重點工作

(1)認真檢查并嚴格執行本部門各崗位安全生產責任制，堅決杜絕違規違章操作，確保安全檢測。

(2)積極參與安全生產標準化建設，不斷提高本部門安全管理水平。

(3)積極參與部門安全管理各項規章制度建設，并不斷進行崗位操作安全技術改造，加強勞動防護用品佩戴，為提高部門本質安全水平提供有力保障。

(4)積極開展化驗崗位安全技術操作培訓，不斷提高化驗人員崗位安全操作意識。

(5)加強部門各崗位安全隱患排查治理，高度重視危險化學試劑的保管、使用和安全用電管理，認真做好相關事故應急救援體系建設，確保安全生產。

(6)按照職業健康安全管理體系的要求，繼續做好體系運行監控和安全基礎工作，并持續改進，確保體系有效運行。

二、環境保護

1、考核指標

辦公室、清潔區、庫房整潔率100%6S管理檢查合格率100%危險化學品泄漏率0固體廢物、化驗廢液收集處理率100%環境衛生隱患整改率100%

2、重點工作

(1)持續改進環境管理體系并有效運行。

(2)嚴格崗位環境衛生管理，積極開展污染排查治理，消除臟、亂、差，確保轄區各類場所清潔。

(3)按時參加6S管理、員工健康、安全環保等各類檢查活動，杜絕環境污染中毒事故發生。

(4)嚴格各類化學試劑的儲存、使用管理，確保不泄漏。

(5)加強崗位固體廢物、化驗廢液處置管理，杜絕因處置不當而污染環境。

部門負責人(簽字):

第6篇：環境管理制度及考核細則范文

關鍵詞：乙烯項目；HSE管理；乙烯工程；

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、概述

HSE管理是最近幾年才提出的，為更好地讓大家理解HSE管理，首先我介紹一下HSE管理的概念和核心內容。HSE管理體系是健康（Health）、安全（Safety）和環境(Environment）管理體系的簡稱，HSE管理體系是將組織實施健康、安全與環境管理的組織體系、職責、程序、過程和資源等要素有機整體，這些要素通過先進、科學、系統的運行模式有機地融合在一起，相互關聯、相互作用，形成動態管理體系。HSE管理體系的核心是領導和承諾，承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業HSE文化的培育是體系成功實施的基礎。

浙江省工業設備安裝集團有限公司第五分公司在鎮海煉化100萬噸/年乙烯工程中承擔2臺410T/H循環流化床鍋爐、4臺50MW氣輪機組、110KV總變電站和廠外輸煤系統Ⅱ標段安裝工程施工項目，工程合同價為34700萬元人民幣（叁億肆仟柒佰萬元整）。其中業主負責HSE事務的主要人員由鎮海煉化、中石化青島安全工程研究院的人員組成，其執行的HSE制度是根據項目建設的實際情況、上海賽科90萬t乙烯項目、福建煉油乙烯工程以及中國的職業安全衛生標準做了適當修改的HSE制度。本項目自2007年7月份項目經理部成立后進場做前期準備開始，到2010年8月工程結束三年時間。在項目將這三年的施工期間，各項HSE制度和規定得到了較好的執行，取得了良好的HSE業績，得到鎮海煉化、集團公司等社會各界的肯定，在鎮海煉化季度考核評比中獲得“HSE管理先進施工單位”的榮譽，被集團公司評為“文明標化項目”，被浙江省建設建材工會評為“2008年度浙江省建設系統安康杯競賽優勝項目部”和“2008年度浙江省建設系統安康杯競賽先進工地”，被、國家安全生產監督總局授予“第七屆全國青年安全生產示范崗”。筆者作為這一按國際HSE通用標準執行的項目HSE管理人員，對先進的HSE管理理念和科學的HSE管理方法有了一個更直觀的認識，現將本項目的HSE管理的基本做法介紹如下，供同行借鑒和交流。

二、項目施工前的HSE策劃和準備

工程中標以后，五分公司經過反復研究和討論，篩選了優秀的人員，整合了豐富的資源，成立了浙江省工業設備安裝集團有限公司乙烯項目經理部，開始對項目進行策劃和準備。為更好地適應鎮海煉化高標準、嚴要求的HSE管理，乙烯項目經理部特設置了HSE管理部，以便更好地、全方位地開展工作。隨即乙烯項目經理部HSE管理部與鎮海煉化乙烯項目經理部HSE管理部進行了對接，熟悉其管理人員、管理模式、管理方法和制度，同時根據鎮海煉化乙烯HSE管理制度并結合本公司安全管理制度、辦法，本著安全保障生產、安全促進生產的宗旨，結合工程實際施工特點編制了鎮海煉化100萬噸/年乙烯工程HSE策劃書，為以后項目施工HSE管理指明了方向。此策劃書包含了九大方面的內容，含蓋了各個層面，是實際操作性較強的方案。

為更好地做好HSE管理總的重點方面――文明施工工作，樹立良好的企業形象，在工程前期準備階段，未雨綢繆，合理辦公區域、布置倉庫、預制場、材料堆放場地，這也是把有計劃的施工組織設計體現到實處，為施工創造良好的硬件。同時在龍門吊預制場也樹立了五牌一圖，在龍門吊、倉庫上也懸掛宣傳標語，危險品倉庫以標準危險品倉庫進行配備警示標語標牌。同時隨著工程的進展，結合工程特點，在施工現場配備醒目的宣傳標語標幅，宣傳企業宗旨、HSE管理要求。

在前期消防方面，對工程前期具有的辦公區域、倉庫、危險品倉庫配備了充足的消防器材，落實責任人。

在交通安全方面，每一位司機都經過了鎮海煉化專門的培訓，取得了鎮海煉化轄區道路準駕證，給每位司機都作了詳細的交代，一定要降低車速，滿足通行證注明的速度要求。

三、項目施工中的HSE監督管理

1、HSE技術管理

對于施工方案，項目部要求既要充分合理考慮施工程序，合理安排，也要求方案中HSE方面的內容格式要滿足業主和公司的要求，從技術層面降低施工風險，以確保施工安全。方案中進行了危險源辯識和風險評價，編制了安全技術措施，危險性較大的工程需編制專項安全方案。經相關部門和單位領導簽字后交業主、監理審批。對工程進展情況進行了有效的監控，另外對方案不足之處予以補充。比如：在吊裝主蒸汽管子時，傳統的吊裝工藝不能滿足工程實際，我們就提出由專業施工員、起重專家、質檢員、管工班長、HSE監督管理員一起協商，最后制定了一個有效的關于主蒸汽管線的吊裝新工藝，滿足了工程的實際需求。大家一起出謀劃策，既滿足了安全的需要，又能滿足實際施工的需要，符合了安全保障施工、安全促進生產的宗旨。

2、員工的教育培訓

工欲善其事，必先利其器。在員工培訓方面，為更好地提高施工人員的安全意識、安全知識和專業技能，項目部決心寧可在員工培訓方面多花點時間，也不要事故后再來彌補這方面的工作。員工進入鎮海煉化乙烯工程施工前，必須經過鎮海煉化乙烯工程入場培訓（安全培訓和治安培訓）、本單位的三級安全教育，考試合格后予以辦理出入證，方可進入現場施工。每個月組織安排10個場次的專項安全培訓，如：施工用電培訓、腳手架安全培訓、設備檢查安全培訓、開挖作業安全培訓、起重吊裝安全培訓等，培訓聘請中石化青島安全工程研究院安全專家主講，可謂是一個千載難逢的機會，項目經理部組織相關人員進行培訓，不僅使接受培訓者熟悉了相關要求，掌握了相關技能，而且強化了他們的HSE意識，這樣使他們能更好地為乙烯工程服務。

3、安全勞保用品

員工進入乙烯工程進行施工，項目經理部給予配備了充足的勞保用品，結合鎮海煉化乙烯工程的要求，100%實現了五點式雙大鉤安全帶，以方便系掛。2008年8月份，分公司對全體職工的安全帽、勞保鞋、工作服都進行了更換，這樣從勞保用品上又為安全加了一道防線。

4、分承包商管理

對乙烯工程一些專業性的分部分項工程，進行了分包。分包前對其進行了嚴格的資質審查，審查合格后，方予以分包。對于分承包商的管理是納入專業項目部或者班組的模式進行管理，一視同仁；項目部的一切管理制度、鎮海煉化的一切管理制度分承包商必須遵守；安全帽、工作服、勞保鞋必須與項目經理部其它專業項目部或者班組一樣統一著裝；分承包商直接進駐項目經理部辦公區域；施工前與分承包商、專業項目部、班組都簽訂了HSE目標責任書。通過以上措施達到了對分承包商嚴格管理的要求。

5、 HSE例會

項目經理部每月召開一次HSE管理例會，各專業項目部每周單獨召開一次HSE例會，班組每天早上組織召開班前會，項目經理部HSE管理部還對班前會抽查旁聽。項目經理部也根據現場實際和工作需要，召開了多次HSE專題會議。上述HSE例會及專題會議都及時形成了會議紀要。

6、作業過程控制

作業過程控制是以HSE策劃書（策劃書中包含了HSE考核細則）、施工方案、鎮海煉化乙烯工程21項HSE管理規定（到目前為止為21項）為依據，并組織了施工人員對所有的制度和要求進行了學習，達到有的放矢，遵章守紀，并主動參與HSE管理。在施工過程中結合工程實際情況，進行了動態的作業過程控制，同時積極努力使項目部所有人員都樹立“安全管理人人有責”的理念，每天作業時間內施工現場都有專職HSE監督管理員對現場進行全過程的監督巡查。而且現場也隨著工程的進展，懸掛標語橫幅、安全警示標牌，努力營造良好的HSE氛圍。

作業過程控制主要包括：1）、對進入現場的作業人員和施工設備、車輛進行檢查。確保所有人員必須是經過培訓教育并持有出入證才能進入，特種作業人員應佩帶相應的資質證書復印件胸牌，起重作業指揮必須穿帶印有“起重指揮”的馬甲，HSE管理員必須穿帶印有“HSE管理員”的馬甲，作業監護人員必須佩帶監護人員證件才能進行作業監護，這樣施工人員之間可以進行明顯區別并且可更好地對重點作業進行監控；特種設備、車輛、電器設備等必須接受性能狀況檢查，特種設備和操作人員應提供相應的資質和證書才能得到使用許可證；對小型工機具、配電箱、吊具、索具等進行檢查，確認是否合格，并標有合格標志，不合格的設備、工具退出現場。對起重吊車，管理更嚴格一些，吊車每三個月進行一次大檢查，并要求吊車駕駛員每日對車輛進行檢查，并填寫日檢查表，以保證吊車使用安全。2）、對一些特殊作業辦理工作許可證。作業前對照許可證、危險源辯識和風險評價所規定的作業條件和要求，逐項進行確認，只有全部符合條件，才可以開始作業，作業完畢后，簽字關閉，實現閉環管理；對腳手架的管理比較嚴格，搭設前編制專項方案，同時對搭設完成的腳手架進行檢查、檢驗，只有符合標準并掛綠牌的腳手架才允許投入使用，每周還得對架子進行檢查，并填寫腳手架檢查表。3）、查處違章、消除不安全隱患。項目經理部還對施工區域進行安全責任區的劃分，實現了全員動手管安全，責任區責任人要進行檢查，項目經理部還要對其進行考核；項目經理部每月組織一次HSE檢查，各專業項目部每周進行一次HSE檢查。根據實際情況，也可隨時組織各類專項HSE檢查；HSE監督管理員跟蹤項目施工全過程，注重關鍵環節管理監督，堅持每日巡檢，及時糾正和制止違章行為，監督范圍確保達到100%。對檢查發現的違章人員，要組織進行再教育，對典型違章或者違章較嚴重的人員進行處罰，甚至清退出場；對HSE檢查發現的問題和隱患要及時進行整改，對不能立即整改完成的隱患以“隱患整改通知單”的形式下發，整改負責人要對整改情況進行反饋，檢查人對整改情況還要進行復檢確認，實現閉環管理。

7、 HSE考核與獎懲

在項目開工前，結合鎮海煉化的要求和工程實際特點，編制了HSE考核細則。為更好地讓HSE考核細則能順利得到執行，在編制HSE考核細則時，征求了各部門、各專業項目部、各分承包商的意見，各部門、各專業項目部、各分承包商進行了會簽，大大加大可操作性和執行力度。HSE考核由HSE管理部組織進行，同時，現場HSE檢查和隱患整治情況也作為考核的內容。對杜絕和避免事故發生、發現違章行為并制止、發現重大隱患并及時處理的施工人員予以獎勵；對HSE意識淡薄、“三違”、不認真執行HSE管理制度的施工人員和單位，下達罰款通知單，進行經濟處罰，重新進入HSE管理的培訓教育程序，再次經過相關培訓考核，以達到合格的要求。

8、事故的報告和調查

第7篇：環境管理制度及考核細則范文

【關鍵詞】：輻射；環境管理；對策

1武進區輻射環境管理現狀

1.1輻射環境管理工作逐步規范化

由于輻射環境污染看不見、摸不著的特殊性，所以輻射環境管理工作突顯出其更加的重要性[1]。近年來，武進區根據上級環保部門的要求，結合自身實際，制定了《武進區輻射環境管理工作方案》，明確了全區各相關部門輻射安全監管工作職責，建立了放射性同位素轉讓預審、輻射安全許可證預審現場核查、核技術應用項目環評預審、核技術應用項目竣工驗收等規范程序；進一步完善了全區放射源和射線裝置電子檔案，對全區182枚放射源和226臺射線裝置實現了動態管理；建立了對環保分局和各環保所的輻射管理目標考核體系，修訂了全區輻射事故應急預案，全區輻射安全監管工作逐步向規范化、制度化、專業化邁進。

1.2監管機構和監管人員初具規模

武進區著力加強輻射環境監管能力建設，2007年成立了武進區固廢與輻射環境管理中心，核定3名人員編制，目前該機構已合并至監察部門，2012年成立固廢與輻射監督管理科，有1名輻射專兼職管理人員，根據監管要求，配備了2臺輻射環境監測個人劑量報警儀，同時要求環保分局和各環保所也配備了1-2名專兼職管理人員，這樣在全區基本初步形成了固廢與輻射監督管理科負責材料審核、監察部門負責現場監管的輻射安全監管框架。

1.3輻射監管工作有序開展

目前，武進區核技術利用單位共102家，包括72家射線裝置單位、20家放射源單位、8家乙級工作場所、2家伴生礦利用單位，根據省廳、市局監管工作要求，監察部門每年對相關單位均不少于1次現場監管，現場監管記錄全部按照要求上傳江蘇省輻射安全監管網，2010年以來共妥善處置各類輻射70多起，切實消除了區內輻射安全環境隱患，2010年以來全區均未發生任何輻射安全事故。

1.4輻射安全宣傳培訓穩步推進

近年來，武進區通過網絡、電視、報刊等新聞媒體和召開各類培訓會議等活動廣泛宣傳電磁輻射、電離輻射等方面的知識，全區百姓對輻射環境安全的意識不斷加強。一方面，通過加強對全區核技術利用單位的培訓，不斷提高其內部管理水平和安全意識；另一方面，積極組織監管人員參加省廳組織的輻射管理工作人員上崗和輻射管理業務知識培訓，不斷提高監管工作人員的業務能力。

2武進區輻射環境管理存在的主要問題

2.1管理制度不夠健全

雖然國家出臺了一些針對輻射環境管理的法規，但具體可操作性欠缺，基層監管工作中實際應用較為困難，尺度不好掌握。江蘇省人大制定了地方性法規《江蘇省輻射污染防治條例》，江蘇省環保廳也制定了現場監管的一系列標準和規范，但沒有出善的具有可操作性的實施細則，特別是在如何加強基層輻射安全監管的規范性、專業性等方面缺失相關指導意見，全省的輻射法規、標準體系、監管體系建設和評價體系還不健全，致使基層管理部門在實際工作中的一些問題得不到妥善解決，如無法界定放射性設施、射線裝置的分類如何辨別、場所退役是否滿足要求的標準，輻射防護設施是否合格的界定等內容。

2.2監管人員明顯不足

武進區輻射安全監管能力建設長期存在監管人員不能滿足要求、監管能力薄弱的問題，直接影響了日常監管工作的順利開展。目前武進區環保局各相關單位參與輻射安全監管工作的共5人，雖然2015年、2016年組織了20多人次的輻射上崗培訓，但是由于頻繁的工作崗位調動，許多已取得輻射上崗證的監管人員均不再從事輻射監管工作。另外，根據常州市電力、信息基礎設施建設等發展規劃[2-3]，“十三五”期間武進區移動通信、電力設施等電磁輻射項目將在區域內進一步加大規劃建設力度，同時全區核技術應用在工業、農業、醫療、科研等領域將快速增長，輻射環境監管任務將快速增加、監管難度將進一步增強，而現有監管力量也將難以適應未來發展的需要。

2.3O管人員專業素質不高

輻射安全監管專業性強，技術要求高，《全國輻射環境監測與監察機構建設標準》對輻射監管從業人員中技術人員比例、高中級技術人員的比例都有所規定[4]。而目前在武進區輻射安全監管人員中，沒有核技術相關專業人員，同時輻射安全監管人員專業素質不高，缺乏輻射安全監管相應的專業知識和管理經驗，監管隊伍不穩定，難以履行好監管職責，已成為制約武進區輻射環境監管工作發展的“瓶頸”。而今后，隨著輻射安全監管事權的進一步下放，以及核電等高、精、尖核能核技術的加快引入，與之相對應的輻射安全監管技術難度也將隨之加大，對專業高素質監管人員的需求將不斷增加。

2.4監管所需儀器裝備缺乏

目前，武進區不具備輻射環境監測能力，監測工作只能依靠上級監測部門或第三方檢測機構，同時在日常監管工作中所需配備的個人劑量報警儀數量也配備不到位，儀器裝備缺失難以滿足輻射安全監管任務的需求。而且，武進區的輻射應急保障能力也不足，應對突發輻射事故的裝備十分薄弱，無輻射應急保障車輛和應急監測的儀器設備，難以獨立處置各類放射源的突發事故。

2.5輻射安全宣傳和培訓力度不夠

隨著國家核技術利用的快速發展，在全國范圍內核技術利用安全事故也時有發生，武進作為江蘇江南經濟發達地區，也是核技術利用的大區，2009年也發生過放射源丟失事件，特別是近年來，公眾對核輻射的安全意識逐漸提高，但一些群眾甚至是少數輻射工作人員對輻射安全的基本知識還是缺乏了解，不是談“核”色變、恐懼輻射，就是一無所知、盲目蠻干。輻射監管單位的領導和職工對新的輻射相關的法律法規和防護知識也不了解，安全和防護意識比較差，全區整體輻射安全環境隱患依然存在。

3武進區輻射環境管理對策

輻射環境安全是國家安全的重要組成部分，要確保武進轄區內輻射環境安全必須加強輻射監管能力建設，重視輻射監管機構的隊伍建設，確保監管隊伍的穩定，武進區雖然成立了輻射環境管理機構，但從人員配備、管理水平和能力建設等方面進行對照，差距還是較大的，為盡快適應當前輻射環境管理面臨的形式和任務，應進一步在以下幾個方面加強工作，提高管理能力和水平，確保輻射環境安全。

3.1 加強監管機構和隊伍建設

輻射環境管理是我國環境保護工作的重要組成部分，輻射安全也是也是國家安全的重要內容[5]，所以，必須加強輻射環境管理機構和隊伍建設。武進區建立了輻射監管機構并配備了人員，但是機構運行和人員配備與武進區實際的監管需求差距較大，所以，加強機構和隊伍建設應作為武進區輻射環境管理工作的重點來抓。此外，武進區環保局可積極借助環保垂直管理的東風，爭取更多的監管人員編制，改善基層工作條件，保障工作經費，真正推動落實武進區監管機構和隊伍建設。

3.2強化并細化輻射環境監管工作

武進區環保部門要根據各片區監管工作的需要，配備必須的監管人員和個人劑量報警儀，積極協調上級環保部門，有效利用上級部門的輻射應急監測裝備為武進區服務，注重人防和技防，從監管技術上重視輻射環境管理，確保萬無一失[6]。一是嚴格執行環境影響評價制度，對于核技術應用項目新、改、擴建項目，必須按照國家要求進行備案登記或編制環境影響評價報告，并經有審批權限的環境保護部門審批后方可辦理其他建設手續；二是認真執行申報登記制度，凡是生產、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位和豁免水平以上的電磁輻射建設項目必須依法予以申報登記，切實做到一源、一裝置、一設備一檔案；三是認真落實輻射安全許可證制度，凡是生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，督促其必須依法向審批部門報送申領材料并取得輻射安全許可證后方可運營；四是認真開展輻射安全現場檢查，放射源撾灰重點檢查，增加檢查頻次，嚴格落實管理要求，每半年不少于1次現場檢查，其余單位現場檢查每年不少于1次；五是認真開展輻射環境監督性監測，逐步實現輻射環境管理由定性管理向定量管理過渡；六是認真執行廢源集中收貯制度，使用I、II、III類放射源的單位應當按照規定，督促相關單位在放射源閑置3個月內要及時將廢源返回原出口方或生產單位，使用IV、V類放射源的單位，要及時將廢源送交江蘇城市放射性廢物暫存庫；七是認真執行輻射關鍵崗位工作人員健康檢查制度，對于核技術利用單位直接從事生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的工作人員要督促其進行個人劑量監測和職業健康體檢，建立健康檔案，切實維護職業人員的合法權益；八是及時調處輻射污染糾紛，積極參與轄區內輻射事故應急響應和處理，消除輻射事故造成的污染。

3.3建設穩定專業的管理隊伍

武進區要統籌考慮核與輻射監管機構管理體制與上級部門的對接，培育、建設一支能打硬仗的核管隊伍，不斷夯實監管基礎、增強監管能力，提升全區核與輻射監管水平。要根據全區實際監管工作的需求，合理配置各地區監管人員，保證至少兩名持證上崗監管人員，并保持人員的相對穩定。

3.4加強宣傳和培訓工作

目前，武進區環保部門因認識不到位影響輻射環境管理的主要原因：一是認為輻射環境污染不像其他污染那么直接嚴重，公眾也沒有明顯地感覺到污染的存在，所以對輻射環境管理可以放到次要的位置上；二是對輻射環境污染心存恐懼，談“核”色變，不愿正視輻射污染的存在，也怕公眾了解輻射污染的存在，引起不必要的恐慌；三是對輻射環境管理內容不了解，由于輻射環境管理的專業性強，一般情況下大多數同志對輻射污染機理和防治措施不了解，也是導致認識上不重視的原因。所以，武進區首先要努力提高領導同志對輻射環境管理重要性的認識，在全區積極營造輻射環境保護宣教的濃厚氛圍[5]，增強公眾對輻射環境保護的認知度；其次要通過各種媒體廣泛宣傳輻射環境保護知識，提高人們的輻射環境保護意識，提升公眾對輻射的正確認識[7]，同時也可邀請省、市輻射管理專家對轄區內核技術利用單位和監管人員開展培訓，培訓的形式可以多種形式，既要體現培訓內容的專業性，也要通熟易懂，讓輻射環境管理真正成為公眾關心的環境內容之一，促進武進區輻射環境管理上水平。

結語

綜上所述，輻射環境管理工作面臨的任務艱巨而繁重，肩負的責任重大而光榮，“核無小事”必須牢記心頭，切實把“嚴慎細實”貫穿輻射監管工作的始終，武進區要從行政監管、技術能力兩個方面來提升履職能力和管理水平，才能使國家相關法律法規得到全面有效地落實，確保區域輻射環境安全。

【參考文獻】：

[1] 史國武.輻射環境監督執法在輻射環境管理中的地位及存在問題[J].山西化工，2016，（06）：115-117.

[2] 《常州市“十三五”電網規劃》

[3] 《常州市“十三五”信息基礎設施建設發展專項規劃》

[4] 國家環境保護總局.關于印發《全國輻射環境監測與監察機構建設標準》的通知.2007

[5] 張家煒.基層環保部門輻射環境管理的現狀與對策研究[J].資源節約與環保， 2016（5）：119-120.

第8篇：環境管理制度及考核細則范文

關鍵詞：安全文明；預驗收；流程控制；視覺形象

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

隨著社會的發展，技術的進步，國家電網公司和住建部對于基建工程安全文明施工的水平要求越來越高。安全文明施工是一種管理的進步，是以人為本的理念在電力基建工程中的具體體現，文明施工是對管理方式的變更，是施工技術的創新，是提升企業形象的需要，是企業發展的內在要求。一個電力安裝企業，如果不提高安全文明施工水平，就會逐步被市場淘汰。

下面根據瀘州電業局實際情況，結合自己電力基建管理經驗，談一談如何提高電力基建工程安全文明施工水平。

一、確保對安全文明施工思想認識到位，提高人員責任心

在國家電網公司《輸變電工程安全文明施工標準》中，對安全文明施工做了詳細的定義，那就是：貫徹以人為本的理念，通過推行安全文明施工標準化工作，努力做到安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化、行為作業規范化、環境影響最小化，營造安全文明施工的良好氛圍，創造良好的安全施工環境和作業條件。

在開展安全文明施工的初期，有許多人對此不理解，有抵觸情緒。隨著安全文明施工一系列文件和標準的頒布，加上對先進單位施工現場的參觀和學習，使大家深刻認識到：認真開展安全文明施工，對基建工程的安全工作確實有極有力的保障和促進作用；開展安全文明施工勢在必行；開展安全文明施工是社會發展的要求，更是企業提升形象的內在需要。只有對安全文明施工思想認識到位了，才能使得安全工作順利進行。

二、合理編制安全文明策劃，組織開展安全文明預驗收

安全文明策劃，是整個基建工程安全部分的第一項工作，它關系到基建工程安全文明設施和安監人員的配備、項目部的布置、場地區域的劃分、施工電源水源的設置、環境保護措施、安全規章制度的制定等。

1 按照施工項目部標準化建設的要求，確保安全措施費和文明措施費的投入。每個工程的投標階段，都會單獨對安全文明措施進行單獨報價。對于該費用的使用，住建部和國網公司都有明確的規定，監理單位應嚴格監督施工單位落實到位。

2 按照施工項目部標準化建設的要求，保證安全生產管理人員到位。

3 按照國家電網公司《輸變電工程安全文明施工標準》，保證安全文明設施符合標準。

在施工單位安全文明設施初步布置到位后，應由建管單位組織對安全文明進行預驗收。實踐證明，預驗收對于施工單位兩費資金的投入具有決定作用，可以在工程進場的初期掌握施工單位安全文明施工的狀態，督促施工單位安全文明生產意識到位，將安全文明設施落實到位。

三、制定項目部崗位職責，確保職責落實到位

施工項目部是施工單位按所承包的工程項目范圍內建立的過程施工管理單元，是作為派出機構負責組織施工的項目管理組織機構，承擔項目實施的管理任務和目標實現的主要責任。

項目經理是本工地安全施工第一責任人，對工地的安全施工負直接領導責任。項目經理貫徹執行上級有關安全健康與環境保護的措施與規定，組織編制本工地安全健康與環境保護措施，經批準后組織實施。在計劃、布置、檢查施工時，把安全文明施工工作貫穿到每個施工環節，在確保安全的前提下組織施工。負責組織對跨隊重要施工項目開工前的安全文明施工條件進行檢查、落實并簽證確認。

項目總工程師安全管理職責：負責本工地的安全技術和環境保護技術工作。組織并主持安全工作規程、規定的學習與考試，組織并實施安全技術教育工作。負責編制專業施工組織設計中安全文明施工措施和環境保護措施，辦理重要工程項目安全施工作業票的報審并親自進行交底。

專職安監工程師安全管理職責：監督、檢查工地施工場所的安全文明施工狀況和職工的作業行為。有權制止和處罰違章作業及違章指揮行為；有權根據現場情況決定采取安全措施或設施；對嚴重危及人身安全的施工，有權指令先行停止施工，并立即報告領導研究處理。

施工隊隊長是本隊安全施工第一負責人，對本隊人員在施工過程中的安全和健康負直接管理責任。

從以上職責可以看出，項目經理對文明施工負全責，技術負責人主管文明施工工作，堅持抓生產必須抓文明施工。施工隊隊長為二級單位文明施工負責人，技術專責為具體執行負責人，班組長為三級單位文明施工負責人，形成項目部、施工隊、班組三級文明施工管理網絡。并針對施工隊、作業班組和職工個人一律責任分工，實行崗位責任制，把文明施工列入單位經濟責任制中，嚴格考核，實現自產自清、日產日清、工完場清、標準管理。

四、分析安全文明薄弱點，注重流程控制

施工單位應按照《輸變電工程安全文明施工標準》布置項目部（包括生活區、工作區）、材料站（倉庫）、施工隊駐地、施工現場。創造清潔、衛生、安全的工作、生活場所。施工項目部負責統一管理和發放安全措施類及安全文明施工類物品（包括：安全帽、安全帶、速差自控器、安全自鎖器、下線爬梯、作業平臺、標識牌、警示牌、提示牌、滅火器、應急藥箱、孔洞蓋板、驗電器、施工電源箱、接地線、各式圍欄、提示遮攔等），整個項目部應整齊劃一，物品應符合現場實際要求。

在開展安全文明布置工作時，應著重分析安全文明薄弱點，注重流程控制，可以通過安全巡查、隱患曝光、專項整治、獎勵處罰等手段，促進項目部、各施工隊（班組）及全體施工人員做好現場安全文明施工管理，持續提高現場安全文明施工水平。在每月項目部安全文明大檢查過程中組織檢查《安全文明施工實施細則》在現場的實施情況，確保“實施細則”內容得到有效落實。監督檢查并指導分包商落實各項安全文明施工措施，將安全文明施工與其經濟效益掛鉤，并將其安全文明施工水平作為其業績考核指標之一。在工程建設過程中應及時收集、整理施工過程中安全與環境方面資料。竣工前，及時修整和恢復在建設過程中受到破壞的生態環境。

五、注重視覺形象，加強環境保護

視覺形象主要通過施工總平面規劃及規范工棚、裝置型設施、安全設施、標志、標識牌等式樣、標準來達到現場視覺形象統一、整潔、和諧、美觀的整體效果。項目部對其駐地大門、門廳進行適當的布置、裝璜，現場施工總平面應按實際功能劃分為各個功能模塊，分為辦公區、生活區、施工區、設備材料堆放區。在辦公區、施工區分別設置若干塊大型標志牌，分別噴繪：電網建設有限公司工程項目名稱、工程概貌、施工單位簡介、職業安全健康與環境管理、質量管理方針目標、安全文明施工紀律、工程組織結構、工程里程碑計劃、施工總平面布置圖或安全文明施工區劃圖等內容。安全文明施工責任區域采用插入式安全圍欄（安全警戒線、旗，配以紅白相間色標的鋁合金輕型立桿）圍護、隔離、封閉。

通常環境保護可采取以下措施：

1 由項目經理組織層層簽定環保目標責任制，要求落實到班組和個人，嚴格考核獎懲。

2 搞好施工現場的辦公生活區的綠化工作，改善生活環境，現場垃圾及時回收，并派專人負責，保持現場環境衛生。

3 各種施工方案必須制定保護環境的措施，在編制施工組織設計時，根據施工過程中或其他活動中產生的污染氣體、污水、廢渣、粉塵、放射性物質以及噪聲、振動等可能對環境造成的污染和危害，單獨編制環境保護措施。

4 開挖塔基基礎時，應制定合理的放線開挖措施，盡量不降或少降基面，保留原地形和自然植被，減少水土流失，山坡處應有防止滾石下坡措施，減少天然植被的破壞。

5 耕地開挖時，將生、熟土分開放置，施工完成后，先填生土后填熟土，保持耕地原貌，多余棄土必須移走。

6 施工中盡可能少占地，減少樹木及經濟作物的砍伐，搞好砂石料及開挖土石方的堆放及合理性，并做防護壩，減少水土流失，采用蓬布鋪墊，便于清理和保護植被。

7 施工結束，及時恢復施工中損壞的道路、橋梁及其它公共設施和地表，做好現場廢料清理和植被綠化工作。對樹木砍伐、房屋搬遷、土地征用和青苗賠償，嚴格遵照執行當地政府的法律法規，簽定協議、制定方案，減少對生態的破壞。

8 施工中必須消除煙塵、灰塵的飄灑，現場禁止一切焚燒物料的行為。消滅現場的“白色污染”，現場禁止一切牲畜進入。

9 建立和執行防火管理制度，配置消防滅火器，制定嚴密的森林防火措施，杜絕因施工引起的森林火災。施工現場須設置防火警示牌，進入林區嚴禁攜帶火種，嚴禁吸煙。

10 施工中需要停水、停電、封路而影響環境等時，必須經有關部門的批準，并事先告示，同時采取防護措施和標志，準備應急預案。

安全是文明的基礎，文明是安全的體現。企業要通過認真開展安全文明施工，確保現場施工安全，提升企業形象，促進環境保護，體現以人為本，最終做到上標準崗、干放心活，真正實現“安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化、作業行為規范化、環境影響最小化”的管理目標，營造安全文明施工的良好氛圍，保障從業人員的安全和健康，樹立新時期國家電網施工新形象。

參考文獻

[1]國家電網公司基建部，國家電網公司施工項目部標準化工作手冊[M].中國電力出版社.2010.

第9篇：環境管理制度及考核細則范文

【關鍵詞】建設項目竣工環保驗收，加強

中圖分類號：X324 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

我國環評制度始于1979年頒布的《中華人民共和國環境保護法（試行）》，至2003年9月1日國家頒布實施行《中華人民共和國環境影響評價法》，標志著我國環評制度法制化地位正式確立。環境影響評價實行時間較早，相應技術導則規范較齊全，評價內容較翔實，各級環保部門對環境影響評價也比較重視。根據《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第253號）規定：建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設項目試生產期間，建設單位應當對環境保護設施運行情況和建設項目對環境的影響進行監測。建設項目竣工后，建設單位應當向審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門，申請該建設項目需要配套建設的環境保護設施竣工驗收。

建設項目竣工環境保護驗收是指建設項目竣工后，環境保護行政主管部門根據本辦法規定，依據環境保護驗收監測或調查結果，并通過現場檢查等手段，考核該建設項目是否達到環境保護要求的活動。對主要因排放污染物對環境產生污染和危害的建設項目，建設單位應提交環境保護驗收監測報告（表）。對主要對生態環境產生影響的建設項目，建設單位應提交環境保護驗收調查報告（表）。

驗收監測或調查是貫徹落實環評制度、“三同時”制度的基礎。環境影響評價是從理論上預測建設項目實施后的環境影響，并提出防治對策。而驗收監測或調查是實地監測試生產期間的排污狀況，是對環境影響評價的驗證和延續。近年來，環境影響評價受到了前所未有的重視，但作為“三同時”制度技術主體的驗收監測或調查工作發展相對滯后。長期以來，一些地方環保部門在建設項目管理上重環評而輕驗收的現象較為普遍，突出表現在批準企業試生產時把關不嚴，許多企業只顧生產不顧環保，不到萬不得已不申請驗收，甚至部分項目以試生產為名長期生產，不主動委托開展驗收監測。目前環評單位參與環境影響評價編制并得到環保部門批復后，工作就基本完成，對施工期監理、竣工驗收很少參與。建設項目單位也未主動開展施工期環境監理，相當一部分建設項目環評中對施工期提出的環保要求基本上未得到落實。

相比環境影響評價，竣工環境保護驗收起步晚20年，相應技術規范還有待完善。環境影響評價和竣工環保驗收，都是環保管理的重要手段 ，二者應互相促進共同提高。

二、目前建設項目竣工環境保護驗收主要存在以下幾個問題：

1、環評措施與實際脫節, 有的環評階段提出的措施不切實際因而無法完全落實。項目建成后與環評階段相比普遍存在變更，究其原因，既有在設計變更造成的正常調整，也有些項目環評及批復要求沒有針對性,從而延長了驗收監測工作的周期。

2、總量指標理想化,濃度達標,總量達不到,影響驗收進展。在“三同時”竣工驗收監測中,由于總量超標影響最終驗收的項目越來越多,這一方面驗證了總量控制嚴于濃度控制的事實,但另一方面是由于環評批復總量不合理導致。環評提出的總量控制指標是一個理論性的數值,在當前節能減排的大形勢下,環評單位為獲取總量指標,使項目順利通過,往往在工程分析產污量時取下限指標,而在污染治理設施的處理效率則取上限指標,從而導致預測污染物排放總量比實際總量數值偏小。這就導致了建設單位建設了符合環評要求的環保設施,污染物濃度做到達標排放,但卻出現總量超標,影響了項目竣工驗收的進展。

3、施工期環境監理還沒有完全實施。對于交通、鐵路、水利等生態型建設項目,施工面大,施工期長,對生態環境的影響開始于勘探、選線階段,重點發生于施工建設期,等到工程竣工驗收時,許多生態破壞早已發生,尤其是對自然保護區、生態功能保護區、濕地、珍稀動植物及其棲息地、自然景觀的環境破壞已不可逆轉。開工前有環評審批,建成后有環保設施竣工驗收,而建設過程中卻沒有監管。由于國家層面法規尚未出臺,管理制度和相關技術規范尚未建立,導致有些污染型建設項目環保設施建設不到位、不規范,比如垃圾填埋場防滲層、防滲膜是否符合要求,環保驗收時難于核實。

由于缺乏暢通的信息反饋渠道，在環保驗收中發現的這些不切實際的要求，在新開展的項目環評中依然重復著，所以盡快建立環評與環保驗收互動機制是十分必要的。

三、對于如何做好建設項目竣工環境保護驗收，在此提出幾個建議：

1、營造更有利的政策法律環境，建議制定適應形勢發展、可操作性強的新驗收監測規范并配套實施細則，同時制定驗收監測結果的評定標準，使驗收監測程序化、規范化和易操作。比如水電類項目環評時極其重視的水文情勢、水溫變化，實際在竣工驗收中往往不能夠體現，這就需要研究制定有針對性的驗收規范，重視蓄水階段驗收的重要性，生態流量的下放，規定要靠流量在線監測設備監控落實。

2、對環評及批復提出的措施要實事求是的落實。對環評及批復肯定要嚴格落實，這是無疑的，但對于提出的具體環保措施就要在發展中落實，要創新地落實，要隨機應變！對于不切實際的要求在變通中落實。比如煤礦環境影響評價中，提出儲煤場是露天設計；煤矸石全部綜合利用，不設煤矸石尾礦庫；礦井水完全綜合利用，但在竣工驗收過程發現，為減少粉塵污染，原設計的露天儲煤場改為了封閉的儲煤倉，這是對環境有利的，可行；項目建設有煤矸石尾礦庫，因為煤矸石的產生、排放和利用之間存在時間和空間的差異，利用煤矸石進行工業化生產有數量和質量的要求，而中、小型煤礦一般不具備建設的條件，所以項目業主只有先建設煤矸石尾礦庫，而環評對此沒有描述，驗收過程就需要重點關注尾礦庫是否達到相關環保要求。很多礦區礦井水涌水量很大，而回用途徑不多，完全綜合利用也不切實際，多余的礦井水凈化后排到自然界，可以重新參與水的循環，對生態環境起到一定的恢復作用。

3、利用多種渠道搭建互動橋梁

加強公眾參與工作。通過召開座談會、發放調查表或企業公示、網絡平臺等形式征求意見，并把意見寫入監測或調查報告中，反饋給項目單位和負責驗收的環保部門。竣工驗收監測引入公眾參與機制，不僅可以使各項環保檢查情況更為準確，也可以提高人民群眾的環境意識。環評單位也應參與竣工驗收工作，不斷總結、積累工作經驗,因地制宜提出切實可行的環評措施,環保行政管理部門應從驗收結果與環評預測結果的偏差等方面,對環評單位進行考核,促進環評單位從立足實際的角度開展工作,同時切實履行自己的職責,在批復意見時根據具體情況,給出符合客觀實際的具有可操作性的批復意見。

4、建立健全施工期環境監理體系

黨的十提出加強環境監管,健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》(國發[2011]35號)也明確提出，要建立建設項目全過程環境監管制度，全面提高環境保護監督管理水平。施工期環期環境監理是一種先進的環境管理模式，它能和工程建設緊密結合，使環境管理工作貫穿整個工程施工期，使被動的環境管理變為主動的環境管理，變以往環保工作的末端控制為過程控制，大大縮短了環境問題發現與解決的時間周期，有效地控制了工程施工對環境的影響。開展施工期監理應重點關注：施工期間防塵、防噪聲等對周邊敏感點影響和相應采取防護措施；棄渣場水土流失防護措施；工程設計出現重大變更情況；環評批復提出的環保措施建設情況；隱蔽工程現場情況記錄等。

5、建立建設項目環境影響后評價制度，將后評價成果不斷反饋環評與驗收，達到持續改進。項目后評價工作不僅對于指導新項目立項、調整在建項目計劃、完善已建項目等方面可以起到重要的作用，而且對項目決策、政策制定、機構改革等高層次管理的改進和提高都將產生重大的影響。在項目建設前期環境影響評價的決策階段，從環境保護的角度對項目作出是否可行決策都是基于歷史、現狀的實際和未來的預測。在未來的事物未發生時也就是項目建設和營運之前，可以通過多方面的分析，運用合適的預測方法進行一定程度的推斷。但是總有一些不確定性因素未在預測分析的系統之內，這些不確定性因素對預測結論的影響可能是多種多樣的。環境后評價在項目的末端、在新的起點上對公路營運期未來的環境影響（例如交通噪聲）進行預測，減少了不確定因素，可以糾正項目前期環境影響評價的模式和方法中參數取值（例如交通量、車型比、敏感建筑與公路的距離及高差等）的不準確性，預測結果更加可靠和符合實際。這正是環境后評價較之于環境影響評價所具有的優勢之處。

6、采用先進技術配合建設項目竣工環境保護驗收項目，對于大型生態類如公路、水電類項目，可以通過采用遙感（RS）、地理信息系統（GIS）、和全球定位系統（GPS）、遙控飛機等輔助技術手段，使項目竣工驗收更加科學、合理，更能客觀反映建設項目環保情況。

四、結束語

竣工環境保護驗收工作是檢查建設項目是否落實相應環保措施的重要關卡，在驗收過程中，要重點關注建設項目的變更，對變更的分析是驗收的技術難點和重點！對變更的妥善處理是環保驗收的技術含量所在！

參考文獻：

[1]環境質量評價與環境監測.環境監測.環境科學文摘.2008.01.20.

[2]韓雄，鄭智強，張鏡劍，李國慶，郝斌大型水利工程施工期環境監理工作實踐 華北水利水電學院學報 2004年3月第25卷第1期