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第1篇：農村勞動力市場范文

關鍵詞:農村 剩余勞動力 轉移 開發

目前,建立社會主義市場經濟已成為我國當前改革的中心內容。隨著改革的深入展開,我國農村生產力得到了極大解放,眾多勞動力從土地中解放出來。勞動力作為最重要的生產資源,充分、有效地利用它會促進經濟增長和社會進步。因此,在市場經濟快速發展的今天,深入把握這一群眾性實踐,適應向社會主義市場經濟體制過渡,積極探索一條具有特色的解決農村剩余勞動力問題的途徑,無疑具有十分重要的意義。

一、我國農村勞動力的基本狀況

我國農村勞動力的基本情況是: ①總量豐富,過剩嚴重。全國有9億多人口居住在農村,在這9億多人口中具有勞動能力的約4?9億,但人均占有耕地只有0?14。從這個現實可以認定,我國鄉村勞動力是絕對過剩的。如果按發展集約農業的要求來測算,我國農村失業人員將會更多。②勞動力大量外流。有關部門對2003年農村勞動力外流數量的低限估計為4000萬人,高限估計約8000萬人,即使平均按6000萬人計算也已占到農村勞動力的14%,在部分省區這一比重還要高。

二、我國剩余勞動力轉移與開發的歷程

改革開放至今,我國農村剩余勞動力轉移與開發所經過的歷程,大致經歷了以下幾個階段:①以鄉鎮企業為主體,“離土不離鄉,進廠不進城”階段。這一階段大致為改革開放至80年代末期。一方面農村勞動力的極大解放,促進了農村經濟和鄉鎮企業蓬勃發展,產生了很大容量來安排剩余勞動力;另一方面我國剩余勞動力轉移是在自給、半自給的自然條件下開始的,分散保守是其基本特征。②剩余勞動力大量外流――民工潮階段。80年代末期至90年代初,我國農村鄉鎮企業接收剩余勞動力的容量已基本達到飽和,由于鄉鎮企業效益的降低,一部分勞動力重新“失業”。在這種情況下,農業比較利益低下形成的后向推動力,日益擴大的城鄉差距形成的前向牽引力,以及農民觀念更新和寬松政策形成的可能性,使大量農村剩余勞動力外流形成強大的“民工潮”。③農村剩余勞動力轉移開發的新階段――城市化階段。我國農村勞動力轉移主要是向二、三產業轉移,城市是二、三產業的載體,因此城市化是我國農村剩余勞動力轉移的必經階段。

三、農村剩余勞動力轉移的特征

我國農村剩余勞動力轉移的基本特征表現在:①轉移方式向有組織化過渡。一方面外出民工的自組程度有所提高,出現了定點外出、以老帶新、包工頭組織、經紀人介紹等形式;另一方面勞動力市場培育外出就業和管理工作越來越得到各級政府的重視,勞動力外輸逐步向規范化、有組織化過渡。②轉移方向以省內為主,跨省流動有所增加。跨省流動的勞動力約占農村總勞動力的5?4%,但流動方向逐步偏向省外。1988年~1993年外出勞動力的流動增加了66?3%,在省內流動的增加了113?6%,而跨省流動的增加了329?3%,說明跨省流動的外出勞動力明顯增多。③就業結構多樣化。過去外出勞動力就業結構偏低,一般以建筑業、飲食服務業為主,主要在“廉、粗、苦、險”等崗位就業。隨著外出勞動力文化素質和工作技能的逐年提高,外出民工的就業結構也向著高層次多樣化方向發展。目前工業、建筑業、商業、服務業、農業、運輸業等都有民工在辛勤地勞動,有的民工已在機械制造、輕工、電子等行業從事較復雜的技術性勞動。

四、幾點建議

根據我國的現實狀況,我們認為對剩余勞動力的開發利用應做到:①限制民工流向城市。改革開放以來,城市對分流農村剩余勞動力起到了重要作用,但籠統地提倡放開城門或讓農民自由進城落戶也是不盡合理的。增加就業機會靠經濟發展、資金積累和擴大或建立新的產業。②控制人口與勞動力轉移并行,構建勞動力增長與轉移規模相適應的機制。農村剩余勞動力的大量出現固然有農村生產力提高推行機械化、自動化的因素,但隱藏在背后的癥結卻仍是人口數量的控制問題。脫離控制農村人口數量,單方面采取農村剩余勞動力轉移的途徑是無法從根本上解決的。我國農業剩余勞動力的解決程度將取決于農村人口增長的控制程度和勞動力資源的開發利用程度,因此必須“節源”與“增路”并行。③強調政府宏觀調控管理職能。雖然目前我國建立和發展的是市場經濟,依靠市場配置生產資料和資源。但是,政府的宏觀調控與管理職能不應被忽視,政府應保證其宏觀調控與管理職能的正常發揮。一方面要對宏觀的產業結構和就業機構進行指導和協調,使其不畸型發展;另一方面要把農村剩余勞動力的轉移納入國民經濟和社會發展規劃,地方政府要根據國家的有關法律和法規,抓緊制定地方法規,使市場和農村勞動力轉移逐步走上規范化、法制化的軌道。④創造優良環境,鼓勵外出勞動力回鄉創業。勞動力輸出并非是最終目的,而是一種手段,外出勞動力一般青壯年比例較高,而且文化結構和技術素質也較高,他們一般都學習了一定的技術,掌握了一定的信息和一部分資金。這部分人如果長期流入外地,勢必會對流出地造成較大損失,從根本和最終解決勞動力開發問題也應在農村內部自身解決。因此,政府應創造良好的環境,吸引這部分人得到鍛煉后回鄉創業。綜上所述,我們面前的選擇只能是順應市場經濟發展的客觀規律,改造目前農村剩余勞動力轉移開發方式,校正和解決現有的勞動力轉移中存在的諸多偏差及其產生的問題,開辟我國農業剩余勞動力轉移的新階段。

參考文獻:

2史同廣,王慧.山東陵縣冬季農業開發模式的探討.經濟地理,1996,(4)

第2篇：農村勞動力市場范文

關鍵詞:勞動力市場;分割;一體化

中圖分類號:F241.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0120-02

《珠三角改革與發展規劃綱要2009―2020年》明確指出,“統籌城鄉發展”是廣東省今后重大發展任務之一。要“按照城鄉規劃一體化、產業布局一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化的總體要求,著力推進社會主義新農村建設,完善和提升城市功能,率先形成城鄉一體化發展新格局。”其中“統籌城鄉就業,加快建立城鄉一體的人力資源市場和公平競爭的就業制度”是實現城鄉公共服務一體化的必要條件。

一、新古典經濟學對勞動力市場的認識――統一的勞動力市場

新古典學派在勞動經濟學領域一直是公認的主流學派。該學派有許多代表人物,但都遵循著一個共同的理論框架:第一,強調市場機制以及市場要素在決定工資水平和勞動力資源配置方面的作用,而將其他影響因素如法律、制度、文化等作為事先給定的因素;第二,對人類行為模式的假設為:經濟人、理性選擇、偏好獨立;第三,對勞動力市場本質的假設:勞動力市場具有高度的競爭性,存在大量的需求者和供給者,雙方都擁有自由選擇的權利,可以在市場自由進入和退出,通過勞動力市場的均衡可以實現資源的優化配置。

新古典經濟學派的研究方法有兩個特點,一是大量運用邊際決策原則,即在經濟人假設前提下,只要邊際收益大于邊際成本,就是有利可圖的。二是常常運用從一般到特殊的邏輯推理方法,這種方法的優點是假設條件少,能夠推斷出精美復雜的經濟模型,但是這種方法也存在致命缺陷:一旦假設條件稍有偏差,模型和預測結果便可能被全部。

根據上述對新古典勞動經濟學派的簡短回顧,可以看出,在其理論框架中,勞動力市場被當做是富有競爭性的、統一的整體,不存在地區、城鄉等的隔離現象,這是分析個人和企業行為的前提和出發點。

二、勞動力市場分割理論對勞動力市場的認識――分割的勞動力市場

勞動力市場分割理論(LMS)對勞動力市場的認識與新古典勞動經濟學派的假設截然不同,認為新古典學派的競爭性假設無法解釋勞動力市場的許多現實(如貧窮、歧視、與人力資本相悖的收入分配等),忽略了勞動力市場職業結構的性質和制度因素的作用。

該理論的特點是:勞動力市場不再被看做為一個連續的統一體,而是被分割為幾個不同的市場,各個市場有不同的特點,它們有不同的分配勞動和決定工資的方式;各個勞動力市場是相對封閉的,造成這種封閉的因素是集團因素的聯合和制度因素的約束。該理論在研究方法上表現為:第一,側重從需求的角度研究勞動力市場均衡和工資的決定,而新古典學派側重從供給的角度研究勞動力市場,人力資本理論是其重要的理論基礎。第二,強調制度、組織、習俗包括社會歧視對勞動力市場的重要影響。

最早全面闡述勞動力市場分割理論的是多林格和皮奧里,他們將勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場:主要勞動力市場是有高度組織的正式勞動力市場,有詳細的雇傭決策原則,市場力量基本不發揮作用。其需求方生產的是資本密集型產品,工資分配遵循的并非新古典的邊際原則,勞動者收入高,升遷機會較多。而次級勞動力市場的雇傭與工資分配則根據邊際決策原則決定,市場力量工資和就業決定中發揮主要作用。其需求方為生產勞動密集型產品的小公司或行業,工資低、工作條件差、就業不穩定、缺乏培訓與晉升的機會,一級市場與次級市場之間存在流動障礙。

關于勞動力市場分割的原因,有兩種不同的觀點。新古典學派從勞動力供給角度出發,認為人力資本是主要的決定因素。勞動力市場分割理論則從勞動力需求角度出發,認為分割主要來自兩方面,一方面是產業結構的影響,如果企業面對的是產品需求穩定的市場,則企業創造的是一級市場,反之,則創造二級市場。另一方面是制度和工會的影響。二級勞動力市場的勞動力并非能力低,而是因為歧視等制度,難以進入一級勞動力市場。

中國勞動力市場分割夾雜了許多體制性、制度性因素,而且這種制度性分割與西方國家的制度分割存在很大的差別,最明顯的表現是城鄉勞動力市場的分割。

三、發展經濟學對勞動力市場的認識――城鄉勞動力市場分割

發展經濟學是以二元經濟結構為理論基礎的,該理論揭示了城鄉勞動力市場分割的原因以及一體化的趨勢。最有代表性的是劉易斯模型和托達羅模型。

劉易斯模型的主要觀點是:第一,經濟體系中有兩個部門,一個是只能維持最低生存水平的、以傳統方法進行生產的農業部門,在該部門中,工資不是由農民的邊際生產力決定,而是取決于勞動者平均分享農業的產量;另一個是以現代化方法進行生產的城市工業部門,生產率和工資水平較高;第二,傳統部門存在大量過剩的勞動力,勞動的邊際生產率為零或負數;第三,由于兩個部門在生產率和工資方面存在巨大差別,農村勞動力會向工業部門轉移,由于農業部門人多地少,即使資本主義部門現行工資不變,農村勞動力供給也是無限的。第四,隨著農村勞動力的轉移,農業生產率逐漸提高,農業勞動力生產將會出現拐點(劉易斯拐點),即農業部門工資隨農村勞動力的轉移而上升;第五,當兩個部門的生產率接近一致時,工業部門對農業剩余勞動力吸收完畢,此時,農村勞動力不再向工業轉移,二元經濟結構就轉變為一元經濟結構。

劉易斯的這一模型,后來得到了美國耶魯大學教授費景漢和拉尼斯的補充,故稱為“劉易斯―費景漢―拉尼斯人口流動模型”。但是卻受到美國著名經濟學家托達羅的批評與否定。托達羅認為劉易斯人口轉移模型不符合發展中國家的實際,他提出了自己的模型。其主要觀點是:第一,決定農村勞動力向城市轉移的因素并不僅僅是城鄉的實際收入差別,而是轉移的預期收入。而影響他們的預期收入有兩個因素:城鄉實際工資差異以及在城市找到工作的概率。第二,農村勞動力向城市轉移并不能自動實現二元經濟向一元經濟的轉化。因為,大量農村勞動力流入城市很可能造成城市大量的失業。第三,二元經濟向一元經濟的有效轉化途徑是農村和農業的發展。在政策上, 應改變重工業輕農業的發展戰略,將發展重點放在發展農村經濟上。

從劉易斯模型和托達羅模型可以看出,兩種模型隱含著一個共同的假設:城鄉勞動力市場是處于分割狀態的,各自具有不同的用工機制和勞動報酬決定機制。分割的原因在于工業和農業兩個生產部門的生產方式和勞動效率存在巨大差別。兩種模型重要的區別在于實現城鄉勞動力市場一體化的條件不同。劉易斯認為,勞動力由農村向城市的流動會促進勞動力市場一體化。這種城鄉一體化會伴隨資本主義部門的不斷擴大和自給農業部門的逐漸萎縮,是農村完全融入城市的模式。其政策含義是加速城市工業部門的發展,促進農村剩余勞動力的轉移,但卻不注重農業部門的發展。托達羅認為,實現城鄉勞動力市場一體化的條件是農村和農業的發展。在政策上,傾向于發展農村經濟,建議政府應當改變重工業、輕農業的發展戰略,提高農業勞動者的實際收入水平,在農村勞動力轉移上主張實行農村勞動力就地轉移。

此外,雖然兩種模型都隱含著城鄉勞動力市場分割的假設,但是,都將分割歸因于勞動力需求因素,沒有考慮到勞動力供給因素和制度因素的影響。

四、勞動力市場理論演進的啟示

各學派對勞動力市場的認識從最初的整體觀,演變為分割觀,進而演變為城鄉分割觀,表現為對勞動力市場的理論假設越來越接近社會現實。目前,城鄉勞動力市場分割是中國勞動力市場發育最突出的問題,勞動力市場要從分割走向一體化,關鍵要加快城鄉勞動力市場的融合,實現城鄉勞動力市場的一體化。

以上理論也蘊涵著實現勞動力市場一體化的不同路徑和條件。新古典學派將勞動力市場分割的原因歸結為勞動力供給方的差異,其政策含義是通過發展教育培訓,提高人力資本,減少勞動力的質量差異來增進勞動力市場的融合。勞動力市場分割理論則將勞動力市場分割歸因于產業結構等需求方面的因素和制度因素,其政策含義是通過提高產品市場的競爭程度和制度改進來促進勞動力市場的一體化。劉易斯模型和托達羅模型側重研究城鄉勞動力市場分割,將分割的原因歸結為工業和農業兩個生產部門存在勞動效率的巨大差別。其中劉易斯模型主張通過發展城市工業部門來吸收農村剩余勞動力,推動城鄉勞動力市場的一體化。托達羅模型主張通過提高農業勞動生產率,縮小農業與非農業的收入差距,促進城鄉勞動力市場的一體化。

因此,中國要建立一體化的城鄉勞動力市場,可從多個方面同時推進:第一,城鄉勞動力市場的一體化不是以城帶鄉,也不是以鄉帶城,而是城鄉的協調、同步發展,對于城市問題與農村問題、農業與工業的發展問題不能割裂處理,要有統一的規劃和整體的布局。第二,發展農村教育事業,建立農村社區學院,加強對農村勞動力的技能培訓,通過縮小城鄉勞動力的質量差別來增進城鄉勞動力市場的融合。第三,提高各產業勞動生產率,在深化農業和工業改革的同時,大力發展第三產業。第三產業的發展將對農村剩余勞動力的轉移發揮重要的吸納作用。第四,加快相關制度改革促進勞動力在城鄉之間、產業之間的自由流動,減少勞動力流動的障礙。比如,實行更靈活的土地政策,更寬松的人口流動政策以及建立統一、全面的社會保障制度。

參考文獻:

[1]蔡.中國勞動力市場轉型與發育[M].北京:商務印書館,2005.

[2]程貫平.勞動力市場分割文獻述評[J].西華大學學報,2005,(6).

[3]郭叢斌.二元制勞動力市場分割理論在中國的驗證[J].教育與經濟,2004,(3).

[4]巨文輝.國外勞動力市場分割研究的方向及其特點[J].中國勞動關系學院學報,2005,(6).

第3篇：農村勞動力市場范文

摘  要：受制于我國經濟社會二元結構，城鄉勞動力市場存在著分割。城鄉勞動力市場的分割影響農民收入水平的提高，不利于農民人力資本的提升，不利于推動城市化進程，造成勞動力資源的浪費。因此，要通過進一步消除形成城鄉勞動力市場分割的制度性壁壘；統籌城鄉勞動力市場建設；進一步重視和加強農民的教育和培訓等措施來積極推進城鄉勞動力市場一體化進程。

關鍵詞：勞動力市場  一體化  勞動力

        勞動力市場是社會主義市場體系的重要組成部分。勞動力市場機制的有效運行使勞動力資源得到合理、有效的配置。安徽是農村勞動力轉移大省。城鄉勞動力市場的分割，阻礙了農村剩余勞動力的轉移，影響了農業勞動生產率的和農民收入的提高。因此，積極推進安徽城鄉勞動力市場一體化進程，對實現勞動力資源的合理配置和使用，對安徽城鄉經濟和諧建設都具有十分重要的意義。

        現階段我省城鄉勞動力市場存在的問題

        1.發育程度不平衡

        受我國戶籍制度和勞動就業政策等的影響，我省城鄉勞動力市場發育嚴重不平衡。農村勞動力市場數量少，規模小，管理落后；相比之城市勞動力市場則要完善得多，各地市都有比較正規的、固定的勞動力市場，也有臨時性的、政府組織的大型的勞動力市場，市場組織相對較多；市場供求信息傳播速度相對較快且渠道多。

        2.就業機會不平等

        第一，城鄉勞動者在各地域勞動力市場獲得就業的機會不同。我省農村非農產業發展緩慢，其對勞動力的需求遠遠不能滿足供給，使大量的勞動者無法在本土獲得就業崗位。而城鎮勞動力市場多，市場對勞動力的需求也相對要多，城市勞動者比較容易獲得就業機會。

        第二，城鄉勞動者在同一勞動力市場獲得的就業機會不同。這里是指在城市勞動力市場中。首先，因主觀原因使就業機會不同。從全省城市勞動力市場需求看，對勞動力素質有要求的都在90%以上，其中，大多要求勞動者有高中及以上受教育程度。2006年全省農村外出從業勞動力中，文盲占2.6%；小學文化程度占20.5%；初中文化程度占71.3%；高中文化程度占4.8%；大專及以上文化程度占0.8%。他們中的大多數又缺乏熟練的勞動技能,因此在勞動力市場的激烈競爭中處于劣勢。其次，因客觀原因使就業機會不同。一方面在現有的城市管理制度下，全省各市基本都有對城市就業困難群體和下崗人員的幫扶政策和措施。這樣，使來城市就業的農村勞動者與他們的就業機會不同；另一方面由于戶籍制度等因素和城鎮為保證就業率而對進城務工或從事經營活動的農村勞動者所制定的種種限制政策,導致農村剩余勞動力不能在城市勞動力市場上自由流動。

        3. 就業服務體系發展不平衡

        第一，在信息網絡建設方面，農村勞動力市場信息網絡建設嚴重滯后。信息傳播速度慢且渠道窄，一些偏遠的農村根本無信息網絡系統，嚴重影響了信息的及時性和有效性。全省城市勞動力市場信息網絡建設近幾年來有了較快的發展，信息傳播面和信息傳播速度都要優于農村市場。 

        第二，在就業服務組織方面，農村勞動力市場就業服務和就業服務組織嚴重缺乏。從全省外出農村勞動力轉移看，大多處于自發、無序、零散的狀態，缺乏集體組織，少有政府引導。此外在勞動力市場信息收集、就業指導和咨詢、推薦崗位、協助勞資雙方簽訂就業合同等方面提供服務的組織及勞動關系協調組織嚴重缺乏，即使在城市勞動力市場中，也缺乏專門針對外來勞動力的就業服務的機構，從而影響了勞動力的合理流動。

        城鄉分割的勞動力市場對農村經濟的影響

        1.影響農民收入水平的提高

        現階段在我省農民收入構成中，工資性收入所占的比重越來越大，已成為農民增收最直接、最重要的推動力。農民工資性收入由1995年占農民人均收入比重的11.62％提高到2008年的30.11％ 。從目前的狀況看由于分割的勞動力市場，一是使在城市的農民工多處在低工資的部門。調查顯示，2008年全省轉移到工業、建筑業、批發零售貿易餐飲業等三個行業的勞動力占全省轉移勞動力的67.6％，大都從事簡單勞動；二是使他們與城市工人“同工不同酬”；三是使農村勞動力不能順暢地向城市、向正規部門流動，從而極大地影響了農民收入水平的提高。所以，縮小城鄉居民收入差距，擴大農村居民消費，必須構建城鄉一體化的勞動力市場。

        2.不利于農民人力資本的提升和先進文化在農村的傳播 

        第一，城鄉分割的勞動力市場制約了農民人力資本的提升。一方面，我省轉移勞動力大多集中在勞動時間長、勞動強度大、技術要求低、工資低下的勞動密集型產業，這使大多數農民工無時間也無能力自己出錢去參加培訓；再加上崗位對技術的要求比較低，也使他們沒有足夠的動力去進行培訓，從而使他們自身的勞動技能和素質不能有效提高。這反過來又會進一步影響他們向技術水平要求高的部門和正規部門流動，從而形成惡性循環。另一方面，城鄉分割的勞動力市場使農村勞動力不能自由地向城市和發達地區流動，影響了他們對技術和管理知識的學習，制約了先進文化和城市文明在農村的傳播。

        第二，城鄉分割的勞動力市場使農民不能充分享受政府提供的培訓，職業技能不能迅速提高。在城鄉分割的勞動力市場條件下，政府舉辦的培訓的服務對象是城鎮勞動者而不是在城市務工的農民工，農民工享受不到政府提供的免費培訓。雖然我省2007年頒布了《安徽省農民工技能培訓補助資金使用管理暫行辦法》，對農民工技能的提升起到了一定的促進作用。但由于對技能培訓、職業技能鑒定補助資金相對較少以及缺乏組織，對農民工人力資本的提升的作用是有限的。 

        3. 不利于勞動力資源的有效配置 

        市場要能夠實現對資源合理、有效的配置，依賴于一個統一、開發、競爭市場的形成。城鄉分割的勞動力市場使市場運行機制不能有效運行，一方面使農村需要的技術人員不能獲得，影響了農村產業的發展；另一方面也使得勞動力的價格不能真正反映其自身的價值，供需雙方難以科學決策，導致市場勞動力的供求失衡 。 

        大力推進城鄉勞動力市場一體化的政策建議

        城鄉勞動力市場一體化的實質就是消除現存的城鄉市場分割的局面, 使城鄉勞動力能夠自由地流動，能夠平等地享有各項權利，從而最大限度地縮小現存的城鄉差別，促進經濟社會和諧發展。 

        1.進一步消除形成城鄉勞動力市場分割的制度性壁壘

        第一，要逐步剝離依附在戶籍上的各種利益關系。主要是和戶籍掛鉤的城市公立學校義務教育階段免費教育、社會保障、政府住房補貼等，使城鄉勞動者在享受社會公共資源方面是平等的。一是要加快統籌全省范圍內的義務教育； 二是進一步完善社會保障制度，提高農民的社會保障水平。要逐步完善農村醫療保險制度，提高農村醫保水平；要擴大城鄉各類企業參加社會保險的覆蓋面，逐步使在城市工作的農民工獲得和城市居民一樣的社會保障權益 ；要分批、分階段地統籌各地城鄉居民的最低生活保障標準，縮小城鄉居民間的差異。三是要加大、加快廉租房的建設，進一步放寬獲得廉租房的條件，逐步把長期在城市務工的、符合條件的農民工也列入其中。

第二，要繼續逐步改革戶籍管理制度。戶籍管理制度是造成城鄉勞動力市場分割的一項基本制度。在改革戶籍管理制度時要注意改革的力度，應在逐步剝離了依附在戶籍上的各種利益關系的條件下進行，否則，很容易對城市帶來破壞性的沖擊。

        2. 統籌城鄉勞動力市場建設

        第一，要打破城鄉分割的市場管理體制，建立和健全城鄉統籌的工作機制

        要突破城鄉市場建設和管理上的分割局面, 將目前城鄉分割的體制轉為城鄉市場協調發展的體制。一是協調城鄉各級市場管理組織的職能及不同部門之間相互抵觸的政策規定。二是實行城鄉統一的就業、失業登記制度，促進城鄉勞動力資源的合理配置、開發和利用。三是加快法規體系建設，從法律上規范市場交易行為。要進一步清理和取消不利于農村勞動力進城就業的政策和法規,從根本上打破城鄉分割狀態。四是統籌城鄉市場管理。整頓市場交易活動，維護市場秩序，依法保障進城農民的各項合法權益。

        第二，統籌城鄉勞動力市場建設

        一是加快農村信息傳播基礎設施建設。農村信息傳播基礎設施比較落后，影響了信息傳播面和傳播速度，因此，政府應加大對農村信息傳播基礎設施建設的投入。

        二是建立全省統一的就業供需信息系統，為勞動力供求雙方提供免費平臺。整合現存于各級政府的就業供需信息，使之成為統一的系統，做到信息共享，使就業信息利用率最大化。

        三是加強市場服務建設，特別是針對農民工的就業服務和就業服務組織建設。這方面包括：（1）設立駐外省就業信息監測站，收集、分析就業信息，加強與外省就業服務機構的溝通和聯系，為農民工提供廣泛的市場供求信息。（2）設立農民工就業指導機構。（3）加強勞工組織建設，切實維護和保障勞動者利益等。

        四是加強市場建設，注重發揮公共職業介紹機構的作用。各地政府應加大財政投入，加強市場建設，為勞動力供求雙方提供場所；要注重發揮公共職業介紹機構的作用，盡可能地降低交易費用，減輕就業成本。同時，要對市場的監督管理，特別是要加強對社會職業中介的監管，以維護交易的正常秩序和公正。 

        3.進一步重視和加強農民的教育和培訓

        農民自身的人力資本存量較低，是影響其流動的很重要的一個因素。因此，要使農民工能夠獲得同等的就業機會，必須加大對農民工的教育和培訓。

        第一，應重視農村義務教育，以提高農村居民的整體素質。加大對農村義務教育的投入力度，確保農村孩子能夠完成義務教育，提升未來農村勞動力的整體水平。

        第二，建立健全農民工職業培訓制度。一是各級政府應將愿意轉移的農民工納入到統一的就業培訓計劃中。二是各級政府應加大對農民工職業技能培訓和技能鑒定的補貼力度，鼓勵農民工進行職業技能培訓；三是支持和鼓勵社會各類教育培訓機構承擔農村技術培訓任務,開展多領域、多渠道、多形式的職業教育和技術培訓活動。

參考文獻：

第4篇：農村勞動力市場范文

論文關鍵詞：農村勞動力；就業；外部環境

近年來，我國國民經濟在改革開放政策的推動下，連續出現兩位數增長的業績，特別是在世界經濟出現極大波動的情況下，我國國民經濟仍然取得了健康、持續、快速發展的成就，給我國農村勞力就業提供了廣闊的空間，農村勞動力就業人數達到6．6億多，占農村勞動力就業人口的87%。但是也必須看到，農村勞動力就業的外部環境依然存在著政策封鎖、勞動力市場體系不健全，國際勞務輸出環境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應重視和考慮這些因素帶來的影響，并采取有力措施，為解決農村勞動力就業創造寬松的外部環境。

1農村勞動力就業的外部環境因素分析

目前農村勞動力就業處于十分困難的時期，不但農業內部有困難，其他備業也面臨著各自的實際困難，因此，各級領導干部必須重視解決農村勞動力就業問題。領導者應堅持密切聯系群眾，提煉人民群眾在實踐中創造出的新經驗，在思想上高度重視，在行動上改變作風，不斷開創農村勞動力就業的新局面。當前不利于農村勞動力就業的外部環境因素主要是：

1．1政策環境因素

(1)國家的宏觀調控政策是農村勞動力就業的必要保證，也是激勵農村勞動力脫貧致富、充分就業的一個決定性因素。近幾年來，國家采取了促進農民增收、緩和勞動力就業壓力的農業產業化、產業結構調整、發展小城鎮、西部大開發和戶籍制度改革等一系列措施，大大調動了農民從事各類經濟活動的積極性，促進了農業的發展，緩和了農村勞動力就業的緊張局面。但是，還存在許多農民進城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應通過稅收政策調整、鼓勵部分家庭成員貿在農村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎，征收所得稅，并減免撫養負擔比較重的人的所得稅。對于正在領取保險退休金仍在就業的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業崗位給更多的正需要就業的勞動人口。

(2)積極的財政政策是創造農村勞動力就業的新的大容量密集載體。積極的財政政策作為拉動經濟增長、安排就業最直接和有效的手段，正在發揮著越來越重要的作用。近幾年來，國家發行國債數千億元，加大了農林水利、交通通訊、城市基礎設施、城市電網改造，改變國家直屬儲備糧庫和經濟適用住房等基礎設施建設，不僅有力地促進了經濟增長，而且為長遠發展打下了良好的基礎，更重要的是為農村勞動力就業創造了新的大容量載體。

(3)地方政府的封閉政策，導致農村勞動力難以進入城市正規就業。目前農村勞動力就業的阻礙主要來自各大、中城市對農民進城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺了限定外地勞動力進城就業數量的政策，而且對進城農村勞動力進入的行業也作出了規定。對本地勞動力采取保護“壁壘”。如長沙等一些中小城市也相繼推出保護本地勞動力就業的政策，對農村勞動力流動和就業進行限制性管理，不斷增多就業的辦證收費名目，增加農村勞動力就業的成本和求職風險。

1．2農村勞動力市場體系環境

我國經過兩年多的努力，全國100家勞動力市場基本完成科學化、規范化、現代化的試點任務，取得了積極成果。主要表現在：現代信息網絡初具規模，在就業服務中發揮了極大作用；信息收集和工作全面加強，較好地滿足了求職者和用人單位的需要；就業服務功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動力市場法規體系，勞動力市場秩序明顯好轉，所有這一切，為促進農村勞動力的有序流動，逐步建立市場導向就業機制創造了良好的環境。

國家計劃發展委員會在編制完成的《國家經濟和社會發展第十個五年計劃人口、就業和社會保障重點專項規劃》提出，我國將通過改革戶籍制度和社會保障制度創新，在有條件的省市和經濟發達地區逐步推行勞動力市場一體化。這極大地拓寬了農村勞動力就業獲得信息的渠道，促進了農村勞動力的正常有序的流動，加快了農村剩余勞動力就業的步伐。與此同時，我國勞動力市場競爭就業機制完全形成還需要時日，城鄉之間、地區之間以及政府部門之間就業政策的不協調，不配套從而導致市場分割現象仍然嚴重，給農村勞動力就業帶來了一定的阻礙。為了給農村勞動力就業提供更多的信息指導，不至于盲目流動，由臨時性向穩定性、由單個性向整體性發展，應主要解決的以下幾個問題：一是開放問題，目前一切限制農村勞動力進入城鄉就業的政策都不利于勞動力市場的開放，入世后更是如此。二是平等競爭問題。農村勞動力與城市勞動力相比較，農村勞動力失去了平等競爭的機會，同工不同酬現象嚴重；企業與勞動者之間的雙向選擇受到破壞，勞動力價格的低廉也破壞了等價交換原則。三是定位問題。政府應該找準自己的位置，不要隨便干預勞動力市場，政府應該積極運用宏觀經濟政策，促進農村勞動力正常就業。

1．3中小企業環境

大力發展中小企業是解決農村勞動力就業的主要途徑。中小企業由于其自身特點而成為吸納勞動力的主要途徑。這些特點主要表現在：一是中小企業數量多，對勞動力的需求量大；二是中小企業對就業人員的文化水平要求不高，適合農村勞動力的文化素質現狀；三是中小企業就業制度靈活，適合農村農忙農閑的特點；四是中小企業分布廣，城鄉分布合理，適合農村勞動力的生活習慣。就目前農村勞動力就業的情況來看，75以上的農村勞動力在中小企業就業。

隨著產業結構調整，中小企業將更多地進入到第三產業，因第三產業具有分散、規模小、勞動密集、資本就業彈性大等特點，對勞動力的吸收仍具有相當大的空間，估計在其它條件不變的情況下，從事第三產業的中小企業還能容納16000萬勞動力。除此之外，中小企業進入的其他領域還包括為大中型企業配套的勞動密集的敏感的第二產業以及農副產品加工業。從長遠來看，第二產業仍然要吸納大量勞動力。根據過去的情況預測，在其它條件不變的情況下，第二產業還可以吸納大約6000萬勞動力。這樣，由于農村經濟結構調整、科技含量提高，使得新增加的需要轉移的農村勞動力就能大量地被第二產業和第三產業吸收，從而成為農村勞動力就業的主要途徑。

但是，我們也必須看到，中小企業自身外部環境的窘境，成為制約農村勞動力就業的瓶頸。中小企業在自身發展過程中取得了長足的進步和很大的成績，但是也要看到其自身的特點也就是它發展壯大中的缺點。點多面廣、四處分散，沒有形成規模，在市場經濟大潮中，不能很好地抵御各種風險。隨著中小企業改革的不斷深入，一些不利于經濟發展、社會進步的中小企業將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業。在這種情況下，要進一步擴大吸收農村勞動力就業的規模至少在目前不太現實。與此同時，城鎮失業率也呈逐步上升的趨勢。1991—1997年的7年間登記失業人數分別為352萬、360萬、420萬、476萬、520萬、552萬和570萬。近幾年來，城市就業形勢嚴峻，1997年來企業下崗職業總數為1151萬人，加上行政企業單位的下崗職工，其數量達1200萬人，1998年新增下崗職工2350萬人，分流5O萬機關干部，再考慮精簡機構、青年就業、學生畢業分配等自然新增的1200多萬勞動力，1998年城市勞動力供給總量達2907萬人。這樣，城市與農村雙方勞動力供給都在增加，使得農村勞動力進入中小企業的空間就沒有多大了，從而成為農村勞動力就業的一大障礙。

l。4國際勞務輸出環境

我國已正式成為世界貿易組織的成員國，由于國際社會經濟交流的增多、雙方貿易的增長、產業結構調整的升級，給我國農村勞動力就業創造了良好的環境。

我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿易的長期穩定發展，加工貿易特別是具有優勢的勞動密集型產品出口的增加，有望帶來更多就業機會。按照外貿對國民經濟增長的貢獻度為20一40測算，每年額外增加4—5個百分點的出口，就可以使國有經濟多增長1個百分點。從而增加近萬個就業機會，預計在今后十年，就業率比20世紀90年代平均提高50，達到0．15左右，即GDP每增加一個百分點，就業總量增長0．15個百分點。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬一300萬個就業機會。入世也會推動我國勞動密集型產業發展，并給中小企業的發展創造有利環境，可以增加更多的農村勞動就業機會。

但是也要看到，無論是經濟發達國家還是發展中國家都存在著大量的失業人員。國際勞動力市場供求失衡，競爭加劇，造成我國農村勞動力向國外轉移困難。其主要原因：一是保護主義加強，限制措施增多，勞務價格越來越低；二是工程成交條件苛刻，標價普遍壓得很低，對外工程項目只能達到保本水平，吸納勞動力能力減弱；三是普通勞動需求明顯下降，技術勞務居于主要地位；四是非法移民的數量大大增加；五是隨著勞務輸入國產業結構調整，國際勞務市場對外籍勞務人員素質要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質較低的農村剩余勞動力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來看，勞動力在國內各類市場的流動基本上是自由的，但對勞動力的國際流動，各國都有一定的行政干預措施以保護本國利益因此，把我國豐富的農村剩余勞動力引向國際勞務市場只能作為一種補充方式。

2農村勞動力就業的主要對策

2．1消除政策環境的障礙，創造寬松的外部環境

農村勞動力無論是外出還是在本地就業，無論是進入鄉鎮企業還是自我創業都需要較為寬松的政策環境。但是由于戶籍制度、土地流轉制度、流動人口收費制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農村勞動力的流動。因此，迫切需要給農村勞動力以寬松的環境。一方面，要制定有利于農村勞動力資源開發的農業改革政策。如土地流轉制度改革，農村經濟管理體制改革，實行土地股份化，“四荒地”使用權租賃等。另一方面，要制定有利于農村非農化的產業政策。以開發農村勞動力資源為重點，結合農業產業化、城鎮化、工業化。通過制定政策，改革農村投融資體制。引導有一技之長的外出務工人員積極回歸創業。同時，注重培育農村新的投資熱點和經濟增長點，從多方面為創業人員構建安居樂業的環境。

2．2消除空間轉移的障礙，拓寬勞動力就業空間

勞動力轉移從空間地域上一般表現為省內、省外和國外。在改革開放初期，農村勞動力一般向東南沿海和大中城市轉移。由于東南沿海地區勞動力素質提升很快，用人單位對勞動力素質要求明顯提高，致使其他地區素質不高的農村勞動力向該地區轉移就比較困難。同時，近些年來，由于宏觀經濟緊縮，大中城市國有企業改革進入更深層次，國有企業自身狀況的不理想，導致下崗、失業人員增多。城鎮失業率上升，原本城市人口不愿干的臟、累、差的工作，愿意干的城里人增多起來，導致農村勞動力轉移的空間日趨狹小。因此，拓寬勞動力就業的空間，要從四個方面下功夫：一是服務的網絡化。建立健全勞動力市場服務體系，在勞動力輸出人口密集地設立勞動力服務聯系點，在外地設立勞動辦事處，加強橫向聯系，開展勞動力信息交流。二是輸出基地化。輸出地與輸入地之間要在政策、企業和勞動力管理部門之間建立良好的協作關系。每年定期輸送各類勞動力，形成若干個勞務基地。三是培訓層次化。隨著就業形勢的變化，有針對性地對各類勞動力進行培訓。以適合不同層次的就業需要。既要有勞務輸出的崗位培訓，也要有農業勞動力的技能培訓、素質培訓，還要有出國人員培訓等。四是組織多元化。目前，外出務工人員多是自發性的，由當地勞務部門有組織輸出的比重不到10%，主要以親幫親、友幫友形式，以地緣與血緣關系為紐帶。這種形式有一定的積極作用，但是力量分散，轉移空間有限。這樣就需要各級政府和社會各界力量的聯合，形成合力。為此，要建立勞務中介、職業介紹機構，形成由政府、學校、個人等多元化組織結構，保障在“有業可就”的前提下，擴大輸出規模，推進勞動力的有序轉移。

第5篇：農村勞動力市場范文

關鍵詞：新型城鎮化；農村產業；農村勞動力

城鎮化是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標準。隨著我國經濟社會的快速發展，中國城鎮化建設也飛速的發展，并逐漸形成了一條有中國特色的城鎮化發展道路。經過30多年的發展，我國的城鎮化發展已取得傲人的成績，但也存在著一些發展中的問題，其中以農村勞動力的轉移再就業和經濟發展不平衡之間的矛盾尤為明顯。本文從農村勞動力轉移和經濟發展之間的關系出發，探討了兩者之間的促進與發展的途徑。

一、我國農村勞動力轉移就業的現狀分析

在經濟發展中，新型城鎮化為我國農村勞動力的轉移做出來很大的貢獻，歷史和實踐經驗告訴我們，要想順利推進城鎮化建設，需要政府、社會以及企事業單位的共同參與，當前，我國農村勞動力轉移就業現狀主要體現在以下：(1)農村社會保障制度不夠完善，城鄉統籌存在差距。當前，雖然城鄉統籌社會保障制度有了很大的發展，但由于農民工戶口以及工作種類的很多限制，很多用人單位在農民工入城務工方面的保障機制還不夠完善，比如醫療、教育等方面都沒有充分考慮到農村勞動力這一群體的特殊性，很多城鎮勞動力能夠享受到的社會保障制度，農村勞動力都沒有能一視同仁得到保障。社會保障制度不完善、不健全，在一定程度上嚴重制約了農民工城市化的進程，挫傷了農村人口往城市轉移的積極性，因此，積極構建統一、有序的農村社會保障制度成為城鎮化推進中亟待解決的問題。(2)農村勞動力就業結構較為單一，轉移速度緩慢。一方面，農村勞動力就業結構較為單一，再就業難度大。當前，我國農村勞動力的就業結構仍以農業和工業為主，其中從事農業人員還主要以小農經濟的人力務農為主，不具有現代農業規模化經營的能力。而進城務工的勞動力主要是在從事工人或者一些以出賣體力為主的工種，主要以勞動密集型工作為主，造成農村勞動力就業結構的單一化；另一方面，勞動力轉移速度緩慢。現在很多鄉鎮企業沒有了從前對農村勞動力的吸納能力，同時城鎮化過程中，城市自身的就業形勢就很嚴峻，再加上每年又有很多應屆畢業生就業，這就造成農村勞動力的就業空間被大大壓縮，使其轉移的速度趨于緩慢狀態。農村勞動力帶來的人口紅利被大大降低，造成用人成本的提高，整個企業的利潤降低，使得整個經濟的發展也產生一定阻礙。(3)勞動力市場不完善，行業存在壁壘。即便是在信息化快速發展的今天，我國的勞動力市場還不夠發展，其調節也存在很多比較落后的現象。從當前勞動力市場現狀看，受制于文化程度和職能能力水平，很多體面的需要腦力的工作都對農村勞動力存在一定的行業門檻和壁壘，這往往會造成社會對農村進城務工的勞動人員存在一定的偏見，同時也大大壓縮了他們的就業選擇空間，不利于經濟發展和新型城鎮化建設的推進。(4)農村勞動力就業素質不高，缺少競爭力。外在的因素固然是導致農村勞動力就業選擇空間小的因素之一，但更多地還是要從自身出發，有一個客觀事實就是，農村勞動力的素質較之城鎮勞動力來說，確實低一些，也就造成他們沒有辦法獲得更高收入的工作。

第6篇：農村勞動力市場范文

關鍵詞:農村勞動力;轉移就業;現狀;問題;對策

一、農村剩余勞動力轉移就業的現狀

隨著經濟社會的發展,中國農村就業結構正在發生積極的變化,非農就業比重上升。2004年從事農林牧漁的就業比重為61.57％,比2000年下降6.81％;工業就業10.94％,比2000年提高2.37％;商、飲、服務業就業比重為5.44％,比1999年提高1.79％。2004年,全國農村勞動力外出就業約10260萬人,比上年增長約440萬人,1998～2004年年均轉移農村勞動力380萬人,平均年增長率為4％。[1]預計今后幾年農村轉移新增勞動力將在400萬～500萬人,增長4％-5％。當前,農村勞動力轉移的基本趨勢表現為,本鄉內非農就業比例下降,流向城市就業的農村轉移勞動力比例上升,縣級城市和小城鎮吸納農村轉移勞動力的能力有較大增強,農村勞動力跨省就業的趨勢明顯。鄉鎮企業吸納農村勞動力就業的能力繼續減弱,以鄉鎮企業吸納農村勞動力為主的農村勞動力轉移模式逐漸被外出務工和農村個體私營經濟就業方式所取代,外出務工人員就業主要集中在第三產業,農村勞動力外出就業穩定性增強,勞務輸出組織化程度明顯提高。

總之,改革開放以來,農村就業經過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新,家庭經濟就業、自主創業、城市就業這三種基本的就業形式,構成了中國農村勞動力就業的多元結構。清華大學中國經濟研究中心的一項研究表明,在1979～1999年的20年中,農村剩余勞動力轉移對中國GDP增長的貢獻高達14％,即在GDP年均近9.6個百分點的增長中,農村剩余勞動力轉移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。[2]

二、農村剩余勞動力轉移效應

農業剩余勞動力由農業轉移到勞動邊際生產率相對更高的非農業部門中就業,對經濟社會發展具有積極推動效應。

1.增加產出總量,推進經濟增長。農業剩余勞動力轉移到非農業中就業,將大大提高其勞動邊際生產率水平,從而增加國內生產總值水平。農業剩余勞動力轉移產生的國內生產總值增長效應一般可以推動國內生產總值增長5.2％～12.8％。在未來30年中,如果勞動力轉移的勞動力市場等障礙得以消除,使城市和農村居民收入水平大致相等的話,勞動力的部門間和地區間轉移可以對CDP年均增長率貢獻2～3個百分點,勞動力資源配置的正面效應將會更加充分地表現出來。

以這種方式推進國內生產總值的增長,并不需要增加額外的物質投入,只需對城鄉就業結構作出調整。

2.提高農民收入,促進農業發展。由于大量的勞動力從農業中轉移出來,人地關系大大緩解,農業勞動邊際生產率上升。隨著農民的勞動平均產出水平上升,農民的收入水平也會隨之提高,農民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農業投資,農業本身也有可能得到較快的發展。1965-1977年是日本農業剩余勞動力迅速轉移的重要時期。1965年日本每個農民年收入為14.6萬日元,1978年,每1萬名農民擁有的汽車量達到了65.7輛。隨著農民收入的增加,日本農民的生活條件也得到了很大的改善,實現了生活城市化和電氣化。在中國,1994年農村中純農業勞動力的年純收入為1826元,兼業者為4160元,非農業勞動者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動日收入計,每個純農業勞動力每日的純收入平均為8元,約等于每個非農業勞動力每日純收入的53％。2004年,農村剩余勞動力年平均務工收入6471元;全國農村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元。可見,農村剩余勞動力轉移就業有利于推動農民增收。

3.擴大非農業利潤,加快工業化進程。農業剩余勞動力由傳統的農業部門轉移到現代經濟部門,有利于促進城鄉統一的勞動力市場的形成。城鄉勞動力的市場競爭,使現代經濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業相對人工成本下降,利潤相應上升。同時,新轉移到非農業部門就業的農業剩余勞動力還會為現代經濟部門創造出新增利潤,刺激現代經濟部門追加投資、擴大再生產的能力,加快工業化進程。

三、當前農村勞動力轉移就業面臨的主要問題

當前農村勞動力轉移就業面臨許多困難,有些問題正在阻礙農村勞動力就業,進而成為解決中國就業問題不可忽視的重要方面。

1.城鄉結構矛盾明顯,妨礙了農村剩余勞動力轉移的速度和規模

一是我國城市化進程明顯滯后于工業化進程。2004年,第二產業增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業增加值為45.9％,但是城鎮人口占總人口的比例只有41.8％。[3]城市化進程滯后于工業化發展速度不利于服務業的發展,而農村勞動力轉移恰恰最容易進入城市服務業。二是城鄉二元戶籍制度及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村勞動力的自由遷移增加了成本和風險,影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉分割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構成了城市對農村勞動力的歧視和排斥。三是農村勞動力職業技能不高,就業競爭能力較弱。結構調整、產業升級、第三產業的快速發展,在創造了大量就業機會的同時,就業結構變化導致了勞動力供給結構與勞動力需求結構出現較大差異,缺乏技能的勞動力供大于求。目前我國農村人口中文盲人數龐大,農村人口的文化水平、技術素質偏低。我國農村人口中文盲和半文盲人數高達3億,占農村人口的20.7％;小學文化程度的占38.8％;受過職業教育和培訓的僅占5％。四是隨著城市失業數量的增加,農村勞動力與城市勞動者在就業市場中的競爭愈加激烈,過高的城市失業率會加大農村勞動力在城市尋找工作的機會成本。按照經濟增長速度保持在7％左右,在現有經濟結構狀況下,每年將新增就業崗位200萬到800萬個,年度供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間,再加上農村還有2億多富余勞動力,勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統行業出現大批下崗失業人員,許多人再就業困難;而新興的產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求。加入世貿組織以后,國際經濟波動和世界經濟結構調整對我國的影響更加直接,勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾交織在一起,解決農民工就業問題更為艱巨。

2.農民工的就業環境不寬松

農村剩余勞動力進城就業的行業、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農村剩余勞動力的就業歧視還未完全消除;城鎮公共就業管理服務體系對農民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題,讓農民工享受與城鎮居民同等的公共就業服務還需做大量工作。近幾年農村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農民工在城鎮的生活成本也在迅速增加,農民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農民工流動就業的積極性。

3.農民工的工資待遇和權益維護與其實現穩定就業的需求之間存在較大差距

當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻,表現最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛生條件惡劣,不按規定與農民工簽訂勞動合同等。國家統計局2004年所做的調查顯示,農民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據有關方面調查,2004年上報的拖欠農民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動合同的農民工人數占農民工總數的28.7％,參加城鎮職工基本養老保險的占13.8％,參加城鎮職工基本醫療保險占10.0％,參加工傷保險的農民工占農民工總數的12.9％。由于統計口徑和調查誤差等原因,農民工實際參保率很可能還要低。

4.農民工社會保障普遍缺乏

由于歷史和現實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業不為進城就業的農村剩余勞動力繳納社會保險費,企業將社會保險金負擔轉嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農村剩余勞動力進城就業者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業競爭的不平等,影響了市場經濟體系的形成。

四、促進農村就業的主要措施

農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。因此,從農村就業問題入手,積極探索解決農村就業問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。作者認為,應當重點采取以下措施:1.提高農業生產率,增加農業剩余,加快農村勞動力的轉移。著名發展經濟學家拉尼斯和費景漢認為,發展中國家經濟發展的關鍵就在于如何把農村的偽裝失業者全部轉移到工業部門中去,要做到這一點,農業生產率的提高是保證工業部門擴張和勞動力順利轉移的必要條件。改革開放以來,我國農業生產率不斷提高,但同發達國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農村由于農業生產率低,農產品的增加主要是依靠大量的勞動力投入,嚴重制約了農村勞動力的轉移。因此,我們必須大力推廣先進的農業技術,提高農業的機械化、現代化水平,使我國農業生產率迅速得到提高,從而使大量的農業勞動力從土地上轉移出來。

2.重視產業的轉移與承接。農村勞動力流動與產業聚集有著密切的關系,哪里產業聚集效應大,哪里吸引的勞動力就多。反過來,農村勞動力的流動又加速了這些地區的產業聚集。但是,伴隨這種正反饋機制的形成,東部地區與中西部地區又出現了一種新的二元經濟結構,這對中西部工業化和城市化是不利的。

只有當中、西部地區有自己強大的產業聚集,實現東、中、西部產業趨同,地區差距才可能縮小。[4]因比,農村勞動力轉移數量大的地區,要認真研究產業集聚與勞動力流動的關系。東部沿海發達地區勞動密集型產業得到足夠發展后,會向下一個具有比較優勢的地區轉移。因此,做好產業承接,有利于促進農村勞動力在本區域內轉移,這既是解決農村剩余勞動力的關鍵所在,也是加速本區域工業化和城市化進程的必然選擇。但是,產業轉移除受比較優勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區雖有比較優勢,但是制度成本高,市場發育滯后,產業轉移也會受阻。

另外,經濟欠發達地區相對便捷的基礎設施和相對成熟的產業鏈比不上東部地區。因此,中、西部地區要大力推動制度創新,擴大對外開放水平,優化投資環境,加快市場機制的培育和發展。

3.加快城市化進程,擴大就業需求。農村剩余勞動力逐步向現代經濟部門轉移,是工業化和現代化的必然趨勢。因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城市化發展道路。大、中城市的經濟規模較大,產業門類較多,聚集效應強,消費水平較高,為解決農村就業提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現有大、中城市發展,繼續調整和完善經濟結構、提升產業檔次,提高城市的經濟效益,完善區域性中心城市功能,發揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平,充分發揮大、中城市促進農村剩余勞動力轉移作用。小城鎮是實現城市化的重要路徑。我國多數小城鎮現有人口規模小,經濟發展空間較大,吸納就業能力較強,農民進鎮成本低,可以為農村富余勞動力轉移提供現實需求。還要看到,多數農民是在搞好土地承包經營的同時兼營二、三產業,相當數量的農村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮具有與農村聯系緊密的區位優勢,便于直接發揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環保、農電和通訊等農業和農村基礎設施建設。讓大多數農村勞動力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動力從農村遷移到新建的小城市和城鎮更加便捷、有效。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎,有計劃有步驟地實施,體現特色,注重質量,逐步完善,把擴大就業需求,引導農村勞動力轉移作為優先目標。為此,要大力發展小城鎮經濟,引導鄉鎮企業合理聚集,完善農村市場體系,發展農業產業化經營和社會化服務。根據小城鎮特點,立足本地資源優勢,以產業為依托,培育龍頭企業,大力發展特色經濟,逐步擴大產業規模。完善小城鎮的投融資、用地、戶籍、購房、發展二、三產業等相關政策,大力扶持小城鎮發展,拓寬小城鎮投融資渠道,吸引民間資金投入基礎設施建設。吸引企業、外商以多種方式參與小城鎮基礎設施投資、建設和經營,發展小城鎮的各項公益事業。在保護耕地和農民合法權益的情況下,妥善解決城鎮建設用地。

改革小城鎮戶籍管理制度,取消對農民工的種種不合理限制,引導農村勞動力合理流動。

4.消除農村勞動力就業的政策歧視,賦予農民工平等的勞動保障權利。進城農村勞動力是城市的建設者和財富的創造者,城市政府對農村勞動力的限制和歧視,實際上是對城市本身發展的阻礙和限制。從協調城鄉經濟發展、緩解“三農”矛盾、促進農村勞動力轉移和充分就業的基本思路出發,當務之急是實現有利農村勞動力轉移的制度創新。首先,要實現農村勞動力社會地位的平等,打破城鄉二元社會經濟結構的管理,取消對農村勞動力的各種限制,建立有利于農村勞動力向非農領域轉移的新型戶籍管理制度。其次,以促進非正規部門發展來帶動非正規就業。非正規就業由于就業成本低、富有效率等特點,是適合農村勞動力轉移的一種重要的就業形式,在中國具有廣闊的發展空間。因此,政府應適當地發展非正規部門列入經濟社會發展規劃,努力營造良好的外部環境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規部門發展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創業培訓,為非正規就業提供信用擔保支持,逐步形成創業培訓、項目管理、開業指導、小額貸款、政策扶持相結合的促進非正規部門發展的工作機制。國家可以通過財政轉移支付的辦法,推行非正規就業人員的社會保險補貼政策,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題,使他們老有所養、病有所醫、失有所助。

5.構建城鄉統一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴重,農民進城就業壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉統一的勞動力市場體系,構建農村勞動力自由流動的有效機制,改善農村勞動力進城就業環境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準,保障勞動者的合法權益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。消除就業歧視,使農民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓、醫療衛生等待遇的制度限制,使農民進城就業者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動力供求預警機制。過去我們比較多地關注勞動力需求不足,對勞動力供給關注較少。面對我國勞動力供求的新形勢,尤其是勞動力供給的局部短缺,政府和企業應提高勞動力供求預測意識,及時根據勞動力供求變化,掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應對策,維護勞動力市場供求穩定。再次,以改善勞動力供給為目標,努力完善收入政策。一是以工資指導線為宏觀手段,按照企業名義工資率逐年增長水平應等于全國平均長期勞動增長率的要求,引導工資合理增長。同時,加強工資和價格的控制,在特定的經濟條件下,政府借助于法律或行政手段對工資、價格實行管制,如對價格和工資進行凍結;另一方面,推行以激勵為基礎的收入政策,即對工資增長率超過工資指導線的企業課以重稅,對工資增長率低于工資指導線的企業予以減稅。學習西方發達國家裁員與減薪替代經驗,以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。如一些西方大的跨國公司開始注重社會形象和社會責任,他們在需要裁員時,先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計劃,如果1年以后公司業績仍沒有好轉,才考慮實施裁員計劃。最后,加強勞動保障監察力度,依法維護勞動力市場秩序。通過輿論引導和政策推動,加強宣傳力度,嚴肅勞動保障執法,凈化勞動力市場環境,規范企業用工和工資支付行為,嚴格社會保險費用征繳,強化企業勞動保護和勞動者自我防患意識,完善勞動者對侵權案件的投訴舉報與受理制度,健全勞動保障爭議調解和仲裁機制,依法依規保護勞動者的合法權益。要真正實現市場配置勞動力資源,實現集約型經濟發展戰略,必須提高勞動者素質。高素質勞動力意味著高工資、高福利、高產出,意味著勞動力資源和經濟的可持續發展。就業市場競爭迫使城鄉勞動力努力提高自身素質,這種競爭也是提升產業結構、實現經濟增長方式根本轉變的關鍵。各級政府要調整財政支出結構,安排足夠的經費用于普通勞動者培訓,使財政政策真正有利于鼓勵和引導農村勞動力提高素質。同時,鼓勵和引導用人單位積極承擔起職工職業技能培訓的任務,以提高農村進城就業者的職業技能水平。

參考文獻:

[1]中國勞動和社會保障年鑒2005.

[2]中國經濟網[EB/OL].,2005-10-20.

第7篇：農村勞動力市場范文

這次會議是縣委、縣政府研究決定召開的，主要任務是總結今年以來全縣農村勞動力轉移工作的進展情況，認真分析當前面臨的形勢，研究部署今后一個時期農村勞動力轉移的各項任務；并利用秋收秋種之后的農閑時間向全縣各級及廣大農民推介一批規模大、信譽高、效益好的用人企業，在全縣掀起新一輪勞務輸出的熱潮，促進農村勞動力的有序轉移，加快農民增收致富步伐。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，講以下幾個問題：

一、統一思想認識，切實增強做好農村勞動力轉移工作的責任感和緊迫感

今年以來，縣委、縣政府進一步提升勞務輸出的地位，將其作為發展農村經濟、增加農民收入、提高農民素質、保持農村穩定、促進農村文明進步的戰略措施來抓，列入全縣七條工作線的重要內容之一，并專門成立了就業和勞務輸出指揮部，按照“政府推動、市場運作、配套服務、宏觀調控”的工作思路，加大投入，完善措施，不斷加強與沿海開放城市、國內知名企業的勞務合作，積極抓好農村勞動力轉移工作，取得了顯著成效。截止目前，全縣共輸出農村勞動力6萬人次，與國內200多家用工單位建立了勞務合作關系，每年外出務工人員帶回資金1.6億元，其中，年全縣農民人均打工收入就達到了728元，占到了農民人均純收入的26.8%。今年1—9月份，全縣新建勞務辦事機構6處，輸出農民勞動力16308人，取得了十分可喜的成績。

在看到成績的同時，我們必須清醒地看到，還存在一些差距和問題：一是思想認識有待于進一步提高。有的鄉鎮和單位對勞動力轉移工作的重要性認識不到位，沒有將其擺到應有的戰略位置來認識，重說輕干，只說不干，一定程度上影響了勞動力工作的深入開展。有的農民群眾思想認識落后，怕吃苦，怕受累，致富無方，缺乏走出家門、外出打工賺錢的強烈意識。二是勞動力轉移規模不大，總量偏小。初步統計，我縣農村現有10萬富余勞動力，占全縣勞動力總數的28.7%。今年，全縣勞務輸出為1.6萬人，與前幾年相比雖然有了較大提高，但規模、總量小，遠遠滿足不了農村勞動力就業的需要，勞務輸出的任務還十分艱巨。三是勞務輸出質量不高。一方面，我縣農村富余勞動力大多為初中以下文化程度，技能水平偏低，不適應勞動力市場的要求。另一方面，外出務工人員大多集中在電子、建筑、制造、食品等領域，在第三產業特別是社區服務等領域還沒有形成大的規模，出國打工等高層次的轉移還沒有完全打開局面。為此，全縣各級各部門一定要強化機遇意識、責任意識，真正把加快農村勞動力轉移作為整個農村工作的“牛鼻子”，作為推進農業、農村經濟發展的重要任務，集中力量，加大措施，做到再宣傳、再組織、再發動，努力掀起新一輪勞務輸出的。

二、拓寬就業渠道，全方位推動農村勞動力有序轉移

各級各有關部門要以市場化運作、產業化經營、規模化發展為方向，堅持政府推動、市場運作、配套服務、宏觀調控的原則，積極創造條件，多方開辟渠道，全力推動全縣勞務輸出工作的快速發展。

（一）積極發展二三產業，促進農村勞動力向非農產業轉移。從根本上講，只有減少農民，才能富裕農民。發展二三產業，是實現農村勞動力就地轉移，增加農民收入的主要途徑。今后，加快農村勞動力轉移步伐，必須繼續大力實施工業強縣戰略，積極培植吸納勞動力容量大的產業和企業，實現經濟發展和就業崗位同步增加。要繼續膨脹復混肥、柳制品和脫水蔬菜等企業的規模，集中新上一批花生、地瓜、淀粉等農產品精深加工項目，選擇我們的優勢資源和產業，大力發展肉類、碳化硅等勞動密集型項目，鼓勵引導這些企業盡可能多地吸納農村勞動力。要把發展民營經濟和中小企業作為吸納農村勞動力的重要載體，進一步簡化審批手續，放寬市場準入，支持并鼓勵其快速發展，以此帶動農村勞動力向非農產業轉移。

（二）多方開辟勞務市場，努力擴大對外勞務輸出。各級各有關部門要緊緊抓住新一輪大發展對勞動力需求增多的機遇，積極開拓勞務市場，進一步擴大輸出規模。勞動保障部門要發揮對外勞務輸出的主渠道作用，多方聯系用工單位，尋求和簽訂勞動合作意向，不斷開拓外地勞務市場。鄉鎮、村街要采取多種形式，擴大勞動輸出，鼓勵長期外出人員積極開拓勞務市場，組織帶領鄉鄰集體外出務工。在鞏固現有勞務基地和合作渠道的基礎上，要積極發展駐外辦事處，大力開辟、和地區市場；依托涉外勞務機構，瞄準日本、港澳、東南亞等國家，積極組織務工人員出國打工，并不斷開辟農業、環保、咨詢等新的服務領域，為擴大勞務輸出開辟新的渠道。

三、加強勞務培訓，不斷提高農村勞動力的整體素質

農村勞動力素質的高低，直接決定著農村勞動力轉移的速度、規模和效益。當前，勞動力市場上出現了“一冷一熱”的現象，一方面是勞動力總體上供大于求，農民工就業難度加大；另一方面，具有專業特長和熟練技能的勞動力供不應求，用工單位在市場上招不滿要求的勞務人員。面對這種狀況，能不能加快農村勞動力轉移，關鍵在于農村勞動力的綜合素質和職業技能是不是適應市場需要，能不能滿足用工單位的崗位要求。因此，必須把加強技術、技能培訓作為突出重點來抓，以培訓促轉移，以轉移帶培訓，促進勞動力轉移工作向縱深推進。

（一）健全和完善農村勞動力技能培訓體系。要堅持“面向市場、提高層次、突出特色、保證質量、服務就業”的辦學思路，降低入學門檻，擴大培訓規模，改進培訓內容，提高培訓質量。以職業技能培訓為重點，充分調動教育培訓機構和社會力量辦學的積極性，多渠道、多形式地開展農村勞動力培訓。職業中專、職業高中、農廣校和鄉鎮成教中心等職業教育機構，是開展農村勞動力培訓的重要力量，要圍繞加快農村勞動力轉移，改進辦學方式，調整專業設置，在搞好種植、養殖等農業技術教育培訓的同時，大力開展職業技能培訓，培養提高學生的就業技術技能，更好地為加快農村勞動力轉移服務。對經過各類培訓合格并取得證書的人員，縣勞動保障部門要本著“個人自愿、堅持標準、簡化程序、降低收費”的原則，搞好勞動技能鑒定，對鑒定考核合格者及時發給職業資格證書。

（二）切實增強培訓的針對性和實效性。開展農村勞動力培訓，要堅持以市場為導向，適應市場對勞動技能的需求，適合培訓對象的特點。勞動保障部門要認真分析農村勞動力資源狀況，搞好勞務市場預測，加強對培訓工作的協調和指導。在培訓內容上，市場需要具備哪種技能的人員，就開展哪種技能培訓。按照國家職業標準和不同行業、工種、崗位基本技能和操作規程的要求，設置培訓課程，保證參加培訓人員能夠學得好、用得上，調動農民群眾參加培訓的積極性。當前，要重點開展家政、餐飲、建筑、制造、電工等行業的職業技能培訓，并隨著勞動力市場需求的變化，及時調整培訓內容，增強培訓的適用性。同時，要進行政策、法律、生活常識等方面的教育，增強務工人員遵紀守法意識和維護自身合法權益的能力。要引導鼓勵培訓機構與勞務輸出機構、用人企業和單位建立合作關系，通過簽訂培訓訂單或輸出協議，開展定向、訂單培訓，使培訓與輸出相互促進，加快勞動力轉移。

（三）加大對農村勞動力培訓的支持力度。各級各部門要牢固樹立支持農村勞動力培訓，就是支持農民增收的意識，積極鼓勵現有培訓單位擴大培訓規模，提升培訓層次，并幫助協調解決師資、資金、場地等方面的困難。要探索建立政府扶持、各方參與、市場化運作的農村勞動力培訓投入機制。今年，縣政府專門下發了《關于加強農村勞動力培訓工作的意見》，確定：縣財政每年將農村勞動力培訓所需資金，足額列入預算，專項用于農村勞動力培訓；參與農村勞動力培訓并取得職業資格證書的農民，到戶口所在鄉鎮勞動保障所領取政府培訓補助，補助標準為每人每次100元。為此，培訓機構也要按照讓利于民的原則，按照物價部門核定的最低收費標準收取培訓費，以此盡快提高農民群眾的技術技能水平和市場競爭力。

四、落實配套措施，完善對農村勞動力轉移的管理服務

目前農民外出務工，很大程度上還是結伴而行或分散的自發外出，這種盲目、無序的狀況，與拓展勞動力市場的要求越來越不適應。在新形勢下，只有加強管理，改進服務，才能提高農村勞動力的市場競爭力，形成整體優勢，加快轉移輸出步伐。各級各部門一定要轉變思想觀念，切實履行職責，加強和改進對農村勞動轉移的管理服務，努力推進農村勞動力轉移工作。

（一）建立健全勞動力市場和信息網絡體系。勞動保障部門要充分發揮職能作用，搞好求職登記、就業指導和就業推介，適時組織安排勞務推介大會，盡可能多地吸引縣內外用工單位參加，吸納和安排農村剩余勞動力。要健全完善信息服務網絡，加快建立健全縣、鄉、村三級勞務信息服務網，及時勞動力資源狀況和本地、外地用工信息，指導農村勞動力轉移就業。要對全縣勞動力的基本狀況、求職愿望、培訓情況、就業趨向等進行調查摸底，擴大與國內外勞動力市場和用工單位的聯系，建立勞動力資源信息庫，為農村勞動力轉移就業提高信息指導。鄉鎮勞動保障所要逐村建立農村勞動力外出就業管理檔案，掌握當地農村勞動力資源分布與就業狀況，提供準確可靠的信息服務。

（二）積極發展和規范職業中介服務。各級要進一步解放思想，更新觀念，正確運用市場經濟的手段，發展規范中介服務組織，推進農村勞動力的轉移和輸出。要進一步放寬條件，簡化手續，鼓勵引導社會各界興辦、聯辦勞務中介機構，開展職業介紹、就業指導、技能培訓、法律咨詢等服務業務。勞動保障部門要充實力量，完善管理，進一步擴大有組織的勞動規模。支持鼓勵具備相應資質條件的個人，從事勞務中介服務，為加快農村勞動力轉移輸出多做貢獻。勞動保障部門要加強對勞動力市場的規范管理，認真落實職業介紹許可證制度和年檢制度，堅決取締各種非法中介組織，嚴厲打擊虛假信息、騙取錢財等欺詐行為，保護農民工的合法權益。

（三）切實改進對農民工的管理和服務。農民工是一個特殊群體，在轉移輸出過程中，特別需要各級黨委、政府和有關部門的關愛和支持。要堅持“誰輸出、誰負責”的原則，按照“考察用工單位、洽談用工意向、組織求職報告、開展教育培訓、嚴格考核錄用、專人護送交接”的程序，做好農村勞動力外出務工的組織工作。積極探索在集中輸出的農民工中建立黨團、工會組織，團結組織務工人員進行自我管理、自我服務。各級各有關部門和中介機構要通過多種形式和途徑，了解農民工的意見和要求，為他們排憂解難。認真受理務工人員來信來訪，定期到勞務輸出集中地進行走訪，積極幫助務工人員解決各種困難和問題。對合法權益受到侵害的農民工，有關部門和單位要提供法律援助，維護他們的合法權益。

五、強化組織領導，確保勞動力轉移工作的各項措施落到實處

加快農村勞動力轉移，是實現農民增收致富，推進農村發展進步的根本性措施。各級各部門一定要統一思想認識，真正把農村勞動力轉移工作列入重要議事日程，切實加強領導，不斷加大力度，確保各項任務措施落到實處。

（一）要進一步搞好宣傳發動。要利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，通過優秀勞務人員和回鄉創業人事跡報告會等多種形式，大力宣傳勞動力轉移的重大意義，宣傳優惠政策和扶持措施，宣傳勞務輸出增收致富的各類典型，將勞務經濟吵熱、叫響。通過宣傳教育，引導廣大農民群眾和城鎮下崗失業人員進一步解放思想，開闊視野，樹立“外出打工光榮，在家守靠無能”的意識，在全縣形成有利于加快勞動力轉移的濃厚氛圍，增強農民群眾轉移就業的主動性和積極性，將豐富的勞動力資源轉化為巨大的經濟優勢。

（二）要進一步加強組織領導。各級各部門要認真分析本地農村勞動力資源狀況和輸出情況，制定落實有力措施，像抓招商引資那樣抓勞務輸出。勞動保障部門要切實負起牽頭抓總的責任，加強組織協調和檢查指導，著重抓好中介組織、輸出管理、技能培訓和權益維護等工作。工會、共青團、婦聯等群團組織，要積極開展農村勞動力的培訓轉移工作，維護特定群體務工人員的合法權益。農業、建設、計劃、公安、計劃生育等單位都要充分發揮職能作用，積極支持和配合抓好農村勞動力轉移。要建立健全工作協調機制，領導小組要定期召開各有關部門參加的聯席會議，堅持一月一調度，一月一通報，及時溝通交流情況，統籌協調勞動力培訓和轉移工作。

第8篇：農村勞動力市場范文

關鍵詞：喀什地區；農村；剩余勞動力

作者簡介：侍曉雅（1979-），女，新疆昌吉人，昌吉學院講師，碩士，研究方向：品牌。

中圖分類號：F321.5 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.36 文章編號：1672-3309（2013）01-94-04

由于地理位置、歷史發展、耕地限制等因素，喀什地區每年都有大量農村剩余勞動力得不到有效安置，大量農村剩余勞動力的存在嚴重制約了全面建設小康社會和現代化建設的步伐，不利于特區建設的跨越式發展，同時也影響著地區社會政治的穩定。如何把人口優勢轉化為人力資源優勢，成為實現少數民族地區脫貧致富的重要途徑。

一、喀什地區農村剩余勞動力現狀及轉移情況

（一）喀什地區農村剩余勞動力現狀

由于地理與自然環境的因素，喀什地區現有土地已經不能滿足過多勞動力的生產需要，加之二、三產業的發展緩慢，大量農村剩余勞動力得不到有效安置。據統計，截止2010年末喀什地區總人口為397.94萬人，其中城鎮人口97.6萬人，農村人口300.34萬人，貧困人口136萬人，農村勞動力90.6萬人，富余勞動力57.5萬人。“窮則思變，變則通，通則久”，勞務輸出正是喀什人求“變”的真實寫照。針對這一情況喀什地委、行署切實把勞務輸出作為增加農民收入的主導產業，大力開拓勞務市場，不斷優化外出就業結構布局，廣開勞務就業渠道，不僅增加了農民收入而且開闊了農民視野，為地區經濟發展奠定了良好基礎。

（二）喀什地區農村剩余勞動力轉移情況

表1 喀什地區農民人均收入和勞務輸出收入情況

（2003-2010）

近年來，勞務輸出已經成為喀什地區增加農民收入的突破口。勞務經濟的發展，帶來的不僅僅是貧窮落后面貌的改變，更主要的是人們思想觀念、生活生產方式的轉變。表1表明，從2003年至今，喀什地區農村剩余勞動力轉移在轉移人數、勞務創收收入、人均勞務輸出收入、人均勞務輸出收入占農民人均純收入的比重逐年上升，自2007年開始勞務創收在地區農民的收入占據著越來越重要的位置，到2010年喀什地區農村剩余勞動力勞務創收比重超過了地區農民人均收入的1/4，勞務收入在農民的整個收入構成中占據著越來越重要的位置，勞務輸出在減緩貧困方面最顯著的變化就是農民的生活質量有了明顯提高。在喀什經濟大發展之際，龐大的勞務輸出大軍必將成為喀什實現跨越式發展的生力軍。

二、喀什地區農村剩余勞動力轉移中存在的問題及原因分析

喀什地區的勞務輸出已逐步成為喀什地區破解“三農”問題、加快小康社會進程的一項支柱產業。隨著勞務輸出的不斷擴大，勞動力轉移過程中存在的問題也逐步顯現。主要體現在以下幾個方面：

（一）喀什地區農村剩余勞動力素質低

喀什地區農村剩余勞動力整體素質底，缺乏勞動技能，受傳統習俗的影響以及一些陳規陋習的制約較深，思想觀念以及工作方法不能適應新的形勢變化。其素質低下主要表現在以下幾個方面：

1.喀什地區農村剩余勞動力文化程度低。

據統計，喀什地區農村剩余勞動力的文化程度構成為，小學文化水平占43%，初中文化水平占49%，高中文化水平占7%，中專及以上文化水平占1%，表明該地區剩余勞動力仍以初中及初中以下文化程度為主。

由于農民文化素質低且不具備專業技能，使得農村轉移剩余勞動力的就業空間十分狹小，尤其是當地農村少數民族女青年因傳統思想的禁錮很少到外地務工。

2.喀什地區農村剩余勞動力轉移率低。

勞動生產率較高的非農業生產部門的組織形式、科學技術水平、生產管理形式和經營方式，相應地要求較高文化素質和工作能力的勞動力與之相匹配，文化素質低的農村剩余勞動力難與之匹配，而只能與農村傳統農業和傳統手工業相適應。非農部門的企業對低素質勞動力的培訓成本高，使企業對低素質的農村剩余勞動力總需求呈下降趨勢；文化素質低下的農村剩余勞動力學習能力低，掌握、運用新技術的能力十分有限，進一步降低了轉移率。

3.喀什地區農村剩余勞動力就業崗位層次低。

調查發現，喀什地區農村剩余勞動力主要從事服務業和小商貿，分別占55.72%和24.38%，散工、零工占13.93%。進城的少數民族農村剩余勞動力主要從事的是商業、餐飲業等勞動密集、體能消耗大的初級服務性行業，這與他們文化素質普遍不高、缺乏專業技能培訓密切相關。喀什地區農村剩余勞動力的主要工作以服務業為主，這是顯著區別于漢族農民工的。根據職業技術進行分類，喀什地區農村剩余勞動力主要從事非技術類工作，占74.63%，技術類工作僅占25.37%。可見，喀什地區農村剩余勞動力主要從事的工作穩定性差，技術含量較低，這也反映了喀什地區農村剩余勞動力人力資本普遍較低的狀況。

4.喀什地區農村剩余勞動力收入低。

維吾爾族農民工收入水平普遍偏低，工作時間較長，工作環境相對較差。與漢族農民工相比，維吾爾族農民工的收入水平低，尤其是低收入水平群體所占比例過高。此外，維吾爾族農民工日均勞動時間10.5個小時，勞動時間明顯長于城鎮職工。而日工作時間超過10小時的維吾爾族農民工約占總體的4成，有16.66%的維吾爾族農民工日工作時間超過12小時，日工作超過14小時的占4.44%。由于文化素質低，漢語語言不通，法律意識淡薄等原因，維吾爾族農民工勞動合同簽約率低，各種權利被侵犯現象時有發生，這與漢族農民工狀況基本一致。調查中發現，有超過25%的維吾爾族農民工認為自己的工作環境差或非常差，尤其是1.55%的維吾爾族農民工認為自己的工作環境非常差。

5.喀什地區農村剩余勞動力轉移的鞏固率低。

近年來，喀什地區少數民族農村剩余勞動力勞務輸出逐年增長。通過調查發現，少數民族農村剩余勞動力輸出“回流”情況也較為突出。大多數外出務工的喀什地區農村剩余勞動力都未在務工地定居，勞動力轉移主要是典型的“候鳥型”轉移。緣于文化、習俗等因素及對城市生活的不適應，使得外出務工的少數民族農村剩余勞動力返鄉率比較高。

（二）職業技能培訓的欠缺

培訓的資源比較欠缺，培訓的方法有待創新。目前開展農民轉移培訓主要還是依托教育系統現有的職業技校、各類職業技能培訓中心，完全針對農民的培訓基地較少。農民的素質普遍還較低，水平差異較大，這也給培訓帶來了較大的難度。隨著少數民族農村剩余勞動力轉移規模的不斷擴大，市場對勞動者素質的要求逐步提高。短期的、體力型勞動力會逐漸被長期的、具備一定技能和高附加值的勞動力所取代。面對少數民族農村剩余勞動力綜合素質低、勞動力轉移多屬短期性、技術含量低等普遍問題，培訓少數民族農村剩余勞動力是解決問題的重要途徑。培訓經費短缺、硬件設施落后、師資力量缺乏等諸多問題，嚴重影響了喀什地區農村剩余勞動力轉移。

（三）喀什地區農村剩余勞動力自身因素

1.語言障礙。

喀什地區農村剩余勞動力的漢語交際能力較差，去外地打工會遇到漢語交際障礙，而目前技能培訓的雙語教育時間短，效果也不明顯。少數民族農村剩余勞動力在進入城市后往往因不符合用人單位的要求，使其在人才市場的競爭中處于不利地位。

2.民俗障礙。

少數民族勞動力、文化傳統、生活習慣、語言等與轉移地并不相同。為了克服這些障礙少數民族勞動力轉移在地域上一般呈點狀分布，目前的空間組織形式主要依靠“三緣”關系形成固定的打工群體，來解決其打工中所遇到的一些問題，這就不可避免的制約著勞動力轉移的地點和行業的選擇。伊斯蘭教有許多教規和與之聯系的生活習俗，最核心的是清真飲食。政府的民族和宗教政策在這方面已宣傳多年，所以這些用工企業都很注意為新疆務工人員提供清真食堂并在合同中明確要求由新疆派出維族廚師，廚師的食宿和工資由企業支付。

3.思想束縛。

喀什地區農村人口中少數民族居多，少數民族農牧民占農牧民人口總數的92%以上，受傳統習俗的影響，不少人認為“外出務工掙錢丟面子”，寧愿呆在自家的一畝三分地里受窮，也不愿走出家門、外出務工掙錢。農村少數民族婦女更是被“婦女不出遠門”、“女人的智慧抵不上男人的智慧”等陳規陋習所制約，加上農村鄉村道路建設落后，生態環境惡劣閉塞，歷史上形成了少數民族婦女基本不出門的舊習，寧愿在家閑著受窮，也不愿出來勞動致富。

（四）喀什地區農村剩余勞動力市場存在的問題

1.喀什地區農村剩余勞動力市場不健全。

目前，喀什地區農村剩余勞動力轉移模式主要有政府相關部門組織轉移、政府主導下的勞務經紀人組織轉移、農民自主轉移三大模式。政府主導下的勞務經紀人組織轉移模式是現階段喀什地區農村剩余勞動力轉移的主要模式，但這一單一模式很難滿足當地少數民族農村剩余勞動力的轉移。

2.喀什地區農村剩余勞動力資源缺乏合理優化配置。

農村剩余勞動力轉移缺乏規范農村剩余勞動力的轉移大多呈現出自發轉移的無序狀態，組織化程度非常低。他們通常是通過投親靠友等自發方式，而不根據勞動力市場對資源的配置而轉移，也不依據勞動力資源的要素稟賦優勢而轉移。雖然，近年來政府也參與組織農村剩余勞動力進行轉移，但是轉移的方式仍然是以自發轉移為主，政府統一組織仍然占少數。由于勞動力市場發育不完善以及信息的匱乏，使得這種自發轉移的方式帶有較大的盲目性和沖動性，而這種盲目性和沖動性使得這些農村剩余勞動力花費不必要的就業成本。

三、喀什地區農村剩余勞動力轉移的對策

（一）政府應加大轉移服務體系建設，建立長效機制

要加強農村勞動力轉移服務體系建設，努力降低農村勞動力轉移成本。一認真貫徹執行國家和自治區關于農村勞動力轉移的政策措施，清理和糾正阻礙農村勞動力轉移就業的有關規定和做法，不斷完善促進農村富余勞動力轉移的保障措施。二是要根據農村勞動力資源分布情況和轉移情況，廣泛培育勞動力市場，建立健全有組織、開放型、城鄉統籌的勞動力轉移的服務體系，以及面向城鄉所有用人單位和勞動者的就業信息、咨詢、職業介紹、就業培訓在內的一條龍社會化就業服務體系。三是要繼續扶持引導農村勞務服務中介組織的發育，促使就業服務覆蓋城鄉，隨著勞動力市場的不斷發展，今后勞動力輸出的主要任務都將通過勞動力市場來完成，政府要給予宏觀管理和引導，完善勞動法規、勞動市場法規及日常管理制度，規范市場主體的行為，使企業和勞動者雙方的利益都得到保障。四是要加強對農村勞動力轉移的管理工作，切實保護外出務工農民的合法權益。各級勞務輸出組織機構要切實發揮好作用，及時了解外地勞務需求信息，適時組織勞務輸出，規范外出務工各項手續辦理和證件發放工作，減少農民外出的盲目性，努力降低農村勞動力轉移的成本。五是要搞好與輸入地的溝通協調，切實加強對農民進城務工就業的服務和管理，認真解決農民工在生產生活中遇到的困難和問題。

（二）加強對職業技能培訓機制，提高剩余勞動者素質

1.加強職業技能學校建設。

加強農村剩余勞動力輸出和輸入地的勞務技術培訓工作， 提高轉移勞動力素質。全疆各級政府制定農村勞動力轉移培訓計劃， 積極整合現有教育培訓資源， 組織各類中等專業學校、農廣校、成人職業學校和勞動就業培訓中心等社會培訓機構開展農村勞動力轉移就業的引導培訓、技能培訓和定向培訓。通過各級各地的培訓機構完成對農村轉移勞動力的技術和文化培訓， 提高他們的文化修養和技術水平， 增強他們在城市勞動力市場的競爭力， 從而提高農村轉移勞動力的收入水平， 促進更多的農村剩余勞動力走出農村。

2.加大對勞務輸出人員的職業技能培訓。

大力開展轉移就業技能培訓。以進城務工為目標，圍繞農業富余勞動力的實際需求，按照“干什么、學什么”的原則，組織開展專項技術、單個崗位需要的專項職業能力培訓，使農業富余勞動力獲得專項職業能力證書，提高轉移就業能力。以促進穩定就業為目標，根據企業崗位技能需要，組織開展職業技能培訓，進行職業技能鑒定，使農業富余勞動力獲得職業資格證書，提高穩定就業能力。以提升職業資格為目標，圍繞轉移就業和穩定就業，大力開展技能提升培訓，開展職業技能鑒定，使農業富余勞動力獲得高一級職業資格證書，提高技能水平。企業要根據生產實際和崗位技能的需要，從職工教育培訓經費中劃出一定比例資金，對招用農民工開展職業技能提升培訓。

各類職業院校要積極面向農村初、高中畢業生，擴大學制教育招生規模，使新成長農業勞動力掌握職業技能，取得國家職業資格證書。加強協作，形成職業培訓合力。鼓勵和支持各類職業院校、職業培訓機構向鄉鎮延伸，圍繞農業富余勞動力轉移就業崗位實際需要和技能提升培訓實際需求，主動承擔和開展職業技能培訓。農村勞動預備制定點培訓機構要積極主動與各類職業院校、職業培訓機構合作，開展農業富余勞動力轉移就業專項職業能力培訓和職業技能培訓，提高其轉移就業能力。

（三）加強素質教育、普及漢語水平

1.不斷加強教育設施建設，加強義務教育，提高勞動者素質。

農村勞動力轉移人數的多少和轉移后的收入與文化程度的高低都存在著較高的正相關關系，因此，應該大力發展農村教育，切實提高農村勞動力的素質。加強農村教育，首先應加大科教投入力度。政府應減輕農村子女受教育的負擔，加大對農村教育的投入，使所有的農村青年都能獲得普遍受教育的機會，能夠使農村勞動力的文化素質得到提高，進而有助于其從農村轉移到城市。其次，改革農村基礎教育，大力發展農村職業教育，提高剩余勞動力的實踐能力，為農村培養高素質的勞動力。

2.加強雙語教學，進行雙語培訓。

提倡學漢話。我們首先要做的就是漢語強化培訓，盡量使語言不成為我們交流和溝通的障礙。大力開展就業常用漢語言培訓。以提高就業語言交流能力為目標，廣泛動員社會各方面力量，采取以村為單位，利用農村小學、黨員電教室興辦夜校等多種形式，開展農村少數民族勞動力就業日常用語和就業崗位常用漢語培訓，提高農村少數民族勞動力漢語水平，提高就業語言交流能力。

（四）完善勞動力市場

1.加強、規范勞動力市場建設。

完善勞動力市場，推進農村剩余勞動力的有序轉移首先，建立多層次，多功能，多種形式的勞動力市場。比如初級勞動力市場、中級勞動力市場以及高級勞動力市場，讓市場成為配置現存的豐富的農村勞動力資源的手段。但在此過程中，離不開政府的宏觀調控，政府應加強農村剩余勞動力轉移的組織化程度，把分散的農村剩余勞動力組織起來同勞動力市場有機連成一體，減少農村剩余勞動力的盲目流動，保證農村剩余勞動力在轉移過程中的有序性。其次，應完善勞動力市場的管理法規和制度。

2.改善勞動力市場環境。

一是農村勞動力輸出地政府不得強行收回外出務工就業農民的承包地，要為那些在城里就業尚未穩定的農民工留下一塊“活命田”，讓他們進退有路，心中不慌。二是凈化勞動力市場環境。通過輿論引導和政策推動，規范企業用工和工資支付行為，嚴格社會保險費用征繳，強化企業勞動保護和勞動者自我防患意識，完善勞動者對侵權案件的投訴舉報與受理制度，健全勞動保障爭議調解和仲裁機制，建立規范的勞動力市場秩序，依法依規保護勞動者的合法權益。三是可通過開展維護農民工勞動保障權益普法宣傳周活動，以進一步改善農民工就業環境，在全社會形成依法維護農民工勞動保障權益的良好氛圍。四是提高農民工社會地位，使農民工能有尊嚴地工作，通過進城務工，獲得幸福。

總之，解決好“三農”問題，特別是農村剩余勞動力轉移問題，是全黨提高農民工社會地位，全民和全社會共同擔負的責任，相信在我們的共同努力下，我國農村剩余勞動力轉移就業問題將會得到不斷解決。

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第9篇：農村勞動力市場范文

鼓勵國家、企業、個人一起上，依法舉辦各種類型的能歷教育培訓班。扶持鄉鎮成人學校建設，建設能歷教育基礎網絡；支持社會力量辦學單位，依托有關職能部門如勞動、工會、農業、教育等建立常年性的、專業性的職業學校、培訓中心等，形成能歷教育補充體系；重點建設區級職業學校，形成能歷教育的骨干基地。形成以技術培訓和業務培訓為重點，以素質培訓和崗位培訓并重為特點、以職業培訓和擴大就業相結合的長短結合、高中低配套的能歷教育模式，

（二）、構建技能鑒定新機制

國家有關部門制訂職業專業層級技能標準，全面啟動農村勞動力資源開發工程，免費為農民提供技能、崗前培訓，開展特殊工種職業鑒定。使求職務工人員有全國通用的技術等級證書及上崗證以增強就業競爭能力，提高勞務收益。積極引導各類培訓機構與勞動力市場或用工單位簽訂培訓合同，以需定培，定向培訓，重點鼓勵企業開展崗前培訓并安置就業。要積極探索職業培訓與勞動力轉移的銜接機制，把技能培訓、就業介紹、就業后服務管理融為一體。

（三）、完善市場就業機制

完善農村勞動力轉移培訓就業準入制度和職業資格證書制度，搞好職業教育培訓和職業資格證書制度的銜接，搞好職業技能鑒定工作，建立城鄉一體的勞動力市場，完善農村勞動力能歷教育服務體系。加快勞動力市場建設步伐，著力解決場地等基礎設施問題；加強信息服務，完善市、縣、鄉三級勞務信息服務網絡，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調蓄和信息共享渠道；加強對勞務市場的管理，引導扶持勞動就業中介服務健康發展，依法打擊和取締非法招工，實現農村勞動力有序轉移。建立農村勞動力能歷教育宣傳和激勵機制，對促進勞動力能歷教育的有關單位進行獎勵。積極引導外出務工人員建立各種類型的勞務專業協會，加強農村勞動力外出就業的自我保護和自我約束。

（四）、構建能歷教育課程體系