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第1篇：城鄉一體化戰略范文

關鍵詞 城鎮化 城鄉 義務教育 一體化

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A

1城鄉義務教育一體化的機遇期

1.1農村義務教育思想觀念的轉型期

1.1.1教學手段的現代化

伴隨著城鎮化進程，城市先進的辦學理念、教育思想和教學管理模式也逐步向農村滲透。現代遠程教育工程也逐步在農村中小學中開始實施；衛星接收設施覆蓋了大部分農村中小學；農村初中開始擁有自己的計算機教室。

1.1.2課程設計的科學化

隨著城鎮化水平的不斷提高以及農村居民義務教育觀念的提升，大部分農村學校在課程設置方面逐漸補充了諸如小學英語、計算機等以前沒有開設的課程，在完整而全面地開設了國家規定的義務教育課程之外還建立了完善、科學的課程管理制度，使學生的文體活動普遍變得豐富起來，有利于促進農村適齡兒童的全面健康發展。

1.2農村義務教育物質條件的改善期

1.2.1教學設備設施的現代化

城鎮化的不斷推進以及財力的充裕已成為城鄉教育一體化的強大物質支撐。近年來各地農村展開了聲勢浩大的學校布局調整，農村教育資源總體上實現了更為優化的配置，特別是農村小學的辦學條件得到了有效改善。近年來全國農村小學生均教學及輔助用房面積不斷增大，體育場館面積和教學自然實驗儀器達標學校的數量也不斷增加。

1.2.2教師隊伍的優化

在現有的生源水平下，農村教師的數量并不比城鎮少。在追趕城鎮學校的過程中，各地逐步補充了一批高學歷高水平的教師，辭退安置了一批代課人員，農村中小學教師隊伍結構逐步得到了一定程度的優化。而且城鎮化進程中城鄉中小學持續的校級交流也大大更新了農村教師的教學觀念，一定程度上提高了教師隊伍的整體教學素質。

2城鄉義務教育一體化發展的戰略選擇

2.1對癥下藥，優化義務教育的學校布局

2.1.1規范義務教育學校的撤并問題

規范農村中小學校的撤并問題是做好農村中小學布局調整的關鍵一環。學齡人口數量及結構的變化、城鎮化進程及水平、城鄉人口流動等關鍵因素必須加以考慮之外，農村地區的經濟社會發展狀況、教育條件、地理環境及交通狀況和貧困家庭負擔等因素也必須同時兼顧，應該將方便學生就近上學作為布局調整的首要原則。應當適當保留小規模學校以保證兒童就近入學的需求。

2.1.2采取有效措施緩解城鎮學校的生源壓力

首先要增加教育投入，在城鎮地區新建學校以滿足城鎮化及流動兒童的就學需求；其次應該積極發揮民辦學校解決隨遷子女入學問題的作用。對于一般學校特別是以招收農民工子女為主的學校要積極扶持。政府還可以對民辦學校實行贖買政策，實現學校、學生、政府多贏的局面。

2.2一視同仁，公平化義務教育的資源配置

2.2.1經費補貼的公平化

要完善必要的監督審計制度，以落實各級政府對貧困生生活費的補貼，保證貧困生及時、足額地收到補助費用。其次各級教育發展戰略規劃和財經預算應該將農民工子女義務教育工作納入其中，對農民工子女較多的學校及城鄉發展落后的學校，應由省、市、區三級政府共同承擔其專項經費以解決因縣區級財政無力獨自承擔而出現的薄弱學校教學質量差的問題。

2.2.2改善農村學校的辦學條件

首先要積極實施農村中小學校舍改造、大力推進農村學校教育信息化，以全面改善農村學校的辦學條件；其次要大力改善寄宿制學校建設。同城鎮學校統一標準，為其配備條件優良的宿舍、食堂、飲用水設備等基本生活設施；最后要切實保障學生上學途中的交通安全。各地要動員一切可能的力量提供合規的校車服務，積極落實相關部門責任。

2.3優勢互補，科學化農村義務教育的課程設計

2.3.1農村初級職業技能滲透教育

借鑒我國城市及其他國家的做法，在農村地區的初中實施初級職業技能滲透教育，研究初級職教滲透的形式和內容，制訂相關的教育教學計劃，培訓全能教師，開發具有農村地方特色的職業課程，并創造條件以三年為一個周期對畢業生做追蹤考察，以提高農村初中生畢業生的創業能力、增加農村畢業生中從事技能型工作的人數。

2.3.2農村留守兒童的關愛教育

農村義務教育學校應統籌協調留守兒童教育管理工作，實行普查登記制度和結對幫扶制度，課程設置中需加入針對留守兒童的文化知識教育、行為習慣養成教育、心理健康教育等課程。采取各種有效措施，完善農村中小學針對留守兒童的關愛教育課程，促使他們健康快樂地成長。

參考文獻

第2篇：城鄉一體化戰略范文

關鍵詞：一帶一路；旅游城市；文化國際影響力；提升策略；揚州

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）12-69 -02

一、引言

2015年3月，我國正式《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為戰略框架，旨在與“一帶一路”沿線國家建構政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，將國家間互利合作推向新高度。

“一帶一路”戰略的深入開展對我國的旅游文化產業產生了深遠的影響。改革開放以來，我國旅游業日漸開放繁榮，以各旅游城市、旅游帶為代表，形成面向發達國家的較成熟的國際旅游營銷服務體系。“一帶一路”不僅為我國旅游文化產業打開了新的發展空間，更是賦予了歷史性重任。旅游業的交流合作有利于中國與沿線國家人民了解雙方的文化，是消除偏見、促進文化認同、做到民心相通的重要手段。因此，有必要從資源豐富、市場完善的旅游城市入手，研究挖掘便于與沿線國家進行文化交流的資源和對外傳播途徑。本文通過對旅游城市揚州的研究，分析增強旅游城市文化國際影響力的策略，以提升地區在一帶一路沿線國家地區的美譽度和競爭力，從而進一步促進經濟合作和民心相通。

二、旅游城市揚州的文化國際影響力分析

（一）揚州城市文化國際影響力的現狀分析

從傳播學角度看，文化國際影響力是指甲國文化通過各種傳播渠道，對乙國受眾在對甲國文化的認知、態度和接受行為方面所產生的影響。中華文化博大精深，其對外傳播不僅需要在國家層面進行，而且也需要各城市將文化具體化，讓他人認識了解區域風采，從多層次彰顯國家魅力，贏得其他國家的文化認知和認同。

城市國際形象是國際社會對一座城市的歷史文化底蘊和經濟社會發展水平的整體印象，是城市的自然資源、人文環境、歷史傳統、經濟發展、科教文化、建筑景觀、整體風貌等多方面要素在國際受眾認知中的綜合反映。旅游城市揚州地處長江與京杭大運河的交匯點，歷史上人文薈萃之地，傳統文化資源豐富，不僅有風景秀麗的自然水鄉文化，更留下了開放兼容的運河古城文化。2014年“中國大運河”成功入選世界文化遺產名錄。借此東風，揚州圍繞“運河名城”這一城市形象主題，多層次地提升城市文化傳播能力。承辦“世界運河名城博覽會”，以運博會為文化傳播載體，舉辦多種文化活動，彰顯揚州的特色城市文化，傳遞 “提倡個性、包容開發”的城市精神，促進文化交流；開發農業、旅游等文化經濟、文化產業，推進地區經濟發展；將地方文化融入國家文化外交，讓更多外國游客通過揚州運河文化旅游領會中國獨特的運河文化內涵，了解現代中國文化精神。通過運博會這一文化交流平臺，揚州更加積極地走近各國運河沿線的主要城市，極大提升了國際影響力。

（二）“一帶一路”背景下揚州城市文化對外傳播所面臨的新形勢

1.“一帶一路”戰略為揚州對外宣傳制定了新目標

“一帶一路”戰略提出后，國家文化部率先提出以文化先行方式建設“絲綢之路文化產業帶”的構想，以文化、經貿加強與周邊國家的文化交流和貿易往來，促進各國各民族加深對中華文化的理解和認同。“一帶一路”的建設將給我國各城市地區帶來了巨大的文化市場空間。揚州作為古海上絲綢之路的重要港口，“一帶一路”戰略為揚州文化旅游產業的發展和城市形象的塑造傳播提供了新的機遇。揚州的城市形象對外傳播也應與時俱進，面向“一帶一路”沿線地區制定新目標，促進旅游業及經濟社會的全面發展。

2.“一帶一路”區域合作的理念為揚州對外宣傳確立了新思路

國際旅游是對外文化交往的重要形式。深入開發國際旅游業務是國家實施“一帶一路”戰略的重要組成部分，也是旅游城市向“一帶一路”沿線國家民眾宣傳中國文化及地區間相互了解的有效途徑。同時，區域合作、共同發展是“一帶一路”戰略的精髓。面對國際化旅游競爭日益激烈的形勢，揚州的對外宣傳需要確立新思路，挖掘自身與“一帶一路”的歷史淵源和文化契合點，提升沿線國家民眾對揚州文化的親和度；開展區域合作，開發對接“一帶一路”的區域旅游線路，提供針對沿線國家民眾習慣的軟硬件服務，抱團宣傳，增強區域城市的吸引力。

三、“一帶一路”背景下揚州名城文化國際影響力提升的策略

（一）挖掘外宣資源，彰顯城市魅力

作為全國首批命名的二十四個歷史文化名城之一，揚州文化旅游資源豐富，是江蘇的旅游大市，“運河名城”的城市形象已深入人心。目前，國家重點加強與“一帶一路”沿線國家和地區的文化經濟合作。借此東風，揚州應深入挖掘“一帶一路”外宣資源，尋找與沿線國家地區社會歷史文化的契合點，從歷史中尋找文化認同，進而吸引民眾領略揚州文化的獨特魅力，加強與上述國家地區的經貿合作。

在這一方面，揚州已經有成功的經驗，通過鑒真、崔志遠兩位歷史人物事跡的挖掘宣傳，尋求與日韓文化的共同點，加強了與東亞地區的社會文化經濟聯系。這種跨文化交際新模式美國學者多德教授提出。他認為當來自不同文化背景的人們在某一領域相遇并進行交流和溝通時，會產生焦慮感，傳播參與雙方彼此的第一感覺是“他與我不同”。多德稱這種感覺為“感知文化差異（perceived cultural differences）”。為了消除這種焦慮感，多德提出構建跨文化交際新模式，即尋找兩種文化的共同點， 以共同點為基礎建立一個共通的語義空間， 或稱建立第三文化，在一種新的文化環境下進行兩種文化的溝通交流。揚州可以效仿這一模式，通過與海上絲綢之路的歷史淵源，構建與南亞、阿拉伯地區乃至非洲地區的文化共通空間，開展對上述地區的文化宣傳。通過和親西域的劉細君這一歷史人物，加強與古烏孫國即現在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦所在的西亞地區的文化聯系，構筑與西亞進行人文交流的通道，進一步豐富揚州古代文化與現代文明交相輝映的名城形象。

（二）開發文化產品，提升城市內涵

在“一帶一路”戰略影響下，沿線國家地區積極開發旅游產業，旅游行業競爭日趨激烈。而在國內市場旅游產品同質化現象嚴重的情況下，旅游城市需要拓寬思路，開發有特色的文化產品、積極發展文化市場。以揚州為例，以往游客來揚州僅僅是賞風景、品美食，來去匆匆，經濟和社會影響力有限。近年來，揚州經過不斷地開發文化市場，游客更愿意停留2-3天，休閑娛樂，消費各種文化產品，領略民俗、工藝、書畫等運河古城文化，人文揚州、精致揚州的影響力凸顯。在此基礎上，揚州可以進一步細分賓客需求，有針對地開發更多元的文化旅游融合性產品。比如，目前在揚高校面向“一帶一路”國家地區招收的留學生數量已形成一定規模，且他們均要在揚州學習生活一年以上。根據調查，上述國家地區的留學生對學習體會中國文化有極大熱情。揚州可以開發面向這些地區的留學生的相關文化產品，鼓勵他們通過體驗揚州的人文風情，來了解感受中國文化。

（三）拓展交流途徑，注重品牌效應

“一帶一路”戰略是建立在歷史文化影響力基礎上的沿線國家地區全面合作戰略。文化是溝通各國的橋梁，因此文化先行是“一帶一路”戰略的一大特色。揚州應利用深厚的文化底蘊，開展區域內協作，打造特色旅游文化品牌。例如，揚州可以借“暢游江蘇”品牌效應，參加沿線國家展會，推介運河名城文化旅游。同時，可以不僅著眼于旅游市場，也可以拓展交流途徑，與“一帶一路”沿線國家進行教育、學術、藝術等人文交流，打造運河文化品牌，吸引民眾向往古城文化，開展修學旅游、文化旅游等多種旅游途徑。

（四）完善服務設施，提高旅游質量

旅游城市在開發面向“一帶一路”的旅游產品時，應完善服務設施，提供適應沿線國家民眾的風俗習慣的旅游服務。揚州現有的服務公共體系在面向日韓歐美國家地區的游客有比較成熟完善的自助旅游設施，有必要增加針對西亞、南亞等新客源地游客的導游介紹、餐飲服務等自助設施。針對“一帶一路”各區域市場需求差異較大，開發智能服務平臺，依托大數據分析，整合推薦滿足游客需求的古城吃、住、游項目，提高服務質量，延長來訪賓客停留時間，打造文化旅游精品，注重口碑效應。

四、結語

揚州作為海上絲綢之路的節點，歷史上重要的經濟文化交匯點，有著豐富的絲路文化資源。在“一帶一路”戰略深入發展的進程中，揚州需要抓住機遇，在挖掘文化資源、創新文化產品、聯合品牌營銷、改善服務設施等方面增強城市文化實力，與沿線國家和地區加強交流合作，開拓“一帶一路”客源市場，提升中華文化的影響力。

參考文獻：

[1]關世杰. 中華文化國際影響力評估體系初探[J].對外傳播，2014，（03）.

[2]倪建平. “一帶一路”建設背景下城市形象與城市文化對外傳播策略――以江蘇省南通市為例[J].南通職業大學學報，2015，（06）.

[3]鄧清，張開. 地方文化外交對國家形象塑造的貢獻――以揚州世界運河名城博覽會為例[J].當代世界，2011，（09）.

[4]張開，鄧清. 感知文化差異跨越傳播障礙――揚州運河城市文化傳播策略[J].現代傳播，2010，（09）.

作者簡介：

第3篇：城鄉一體化戰略范文

關鍵詞：周村區；城鄉一體化；實踐啟示

統籌城鄉發展是中央、省市貫徹落實科學發展觀做出的重大決策，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現共同繁榮的根本途徑。區（縣）作為連接城鄉的結合點，集政治、經濟和社會功能于一身，是城鄉統籌最直接的操作平臺，也是實現區域經濟社會一體化新格局的重大突破口。在推進城鄉一體化方面要解決哪些關鍵問題？有百年商埠之稱的周村區在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來，周村區以科學發展觀為指導，從實際出發，大力推進城鄉一體化發展，譜寫了一曲城鄉共榮的新篇章。

一、規劃先導——加快推進城鄉規劃建設一體化

山東省淄博市周村區區域相對集中，城鎮化水平相對較高，全區城鎮化率達到65%，具備城鄉一體化發展的有利條件。近年來，周村區積極樹立城鄉一體化發展的理念，加快推進城鄉規劃建設一體化。

樹立城鄉一體化發展的理念。周村區深刻認識到統籌城鄉規劃建設是加快統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的先導、前提。為此他們堅持城鄉規劃一張圖、發展一盤棋、區域全覆蓋，城鄉一體、科學構建城鎮框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯動、統籌發展”的總體思路，圍繞“主城區、中心鎮、中心村（社區）”三個層級，將全區統一規劃為1個主城區、2個中心鎮、22個中心村和29個居民點，構筑緊密銜接、布局優化、統籌發展的現代化城鎮體系。融合中心，是指主城區充分發揮區位優勢，按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局，完善設施、提升品位、做大規模、壯大實力，全面融合中心城區，提升城市綜合功能和承載力。按照規模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，以產業支撐推動建設發展，全面提升城鎮綜合實力和承載服務功能。

以“兩區三村”建設為載體，統籌規劃城鄉社區建設。把統籌城鄉發展與新型城鎮化、農村社區建設、農村住房改造建設等相結合，全區統一部署，加強規劃引導，全面整體推進。計劃3年時間，投資20.36億元，完成全區2個棚戶區、6個老舊工礦居住區、9個城中村和12個城郊村改造任務。目前“兩區三村”改造建設全面推進，全區開工建設5個項目，完成拆遷面積7.2平方米，開工建設安置房面積9萬平方米。預計到2012年年底，全區城鎮和農村人均居住面積分別達到35平方米和38平方米，城鄉居民生活居住條件將得到切實改善。周村區已被表彰為“全省農村社區建設示范區”。

周村區的實踐探索啟示我們，加快推進城鄉一體化，城鄉一體化建設規劃是先導，是前提。工作中，必須堅持規劃先行，特別是要先構建起適合本地的城鎮建設體系，在此基礎上，才能搞好其他方面的銜接規劃，才能增強規劃的統籌性、科學性和可操作性。

二、“四兩撥千斤”——“兩區三基地”產業一體化發展戰略架起城鄉一體化發展的橋梁

產業聚集發展是城鄉一體化發展的物質基礎，統籌城鄉一體化發展必須以產業發展為支撐。近幾年，周村區堅持“一二三四”總體發展思路目標，以“傳承商埠文化、激活商埠經濟、打造幸福周村”為出發點和落腳點，在此總的指導思想下，為推進城鄉一體化發展，突破以往城鄉行政界限和政策“壟溝”，勾畫出了“兩區兩帶兩基地”的產業一體化發展戰略，以“兩區三基地”的產業一體化發展戰略這個“四兩”，巧撥城鄉一體化這個“千斤”，在城鄉一體化發展中架起了一座金色的橋梁。

“兩區三基地”的構思主旨。周村區的“兩區三基地”就是為了突破以往城鄉分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮和辦事處為“點”零散布局的相關聯產業，統籌規劃成片狀和帶狀的產業聚集區，實現資本、人才、信息、勞動力等生產要素跨越城鄉、高效配置、集約發展。

“兩區三基地”的實施。“兩區”即西部老城區、東部新城區，唱好“雙城戲”，深入推進以周村古商城為核心的西部老城區優化提升，改善周村人民的生活居住條件；充分發揮孝婦河濱河區域優勢，加快推進東部新城區規劃擴建。“三基地”即北部先進加工制造業基地和南部現代物流基地、王村高檔耐材基地，突出抓好309國道市場物流產業帶發展，建設大市場、發展大物流、實現大增值；目前，309國道串接起的物流產業帶上已崛起了全國最大工業用不銹鋼市場，中國家具行業十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機床銷售維修服務中心、輻射華北地區的中國周村輕紡科技城等一大批市場，年交易額達100多億元，從業人員近4萬人。北部先進加工制造業基地和南部高檔耐火材料生產基地。兩基地內規模以上工業企業發展到200多家，壟斷了周村企業的半壁江山，業已發展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機床制造基地。在“兩區三基地”的發展戰略實施的同時，周村區還注重加快推進產業優化升級，大力實施“優一壯二活三”方略。進一步調優調精農業、調高調強工業、調大調活服務業，推動產業加速向“集約化、集群化、高端化”方向發展，加快培植壯大絲綢紡織、機電設備、輕鋼結構、精細化工、耐火材料、沙發家具6大特色產業集群，努力推動周村老工業區實現新的轉型發展。著力構建以先進加工制造業、現代服務業和都市農業為基本框架的現代產業體系，以城鄉產業布局一體化帶動和促進城鄉一體化發展的布局已初步形成。

第4篇：城鄉一體化戰略范文

一、城鄉一體化與小城鎮生態規劃

（一）城鄉一體化理念

所謂的城鄉一體化，即為基于加快城鎮化發展戰略目標的貫徹落實，以城市為主體，采取有效措施，充分發揮其輻射拉動作用，從而使得城鄉間的各種要素可以互相流動，進而能夠更加科學、合理地對資源進行配置以及共享[1]。

（二）小城鎮生態規劃

所謂的小城鎮生態規劃即為在小城鎮的開發過程中實行生態規劃。在具體實踐的過程中，要充分遵守相關規劃的制度與規則，而且絕對不可以破壞生態平衡，要設法改善城鎮環境與居民間的關系，從而促進城鎮的和諧發展，實現小鎮的可持續發展。在城鄉一體化理念基礎上的小城鎮生態規劃，即為能夠將城鄉做為一個統一的整體，然后將其統一規劃到小城鎮中的一種規劃形式。其不僅充分重視城鄉間的彼此協調、均衡發展，而且還非常重視整體以及局部之間利益的均衡，充分體現公平公正以及高效的原則。這種規劃形式可以有效地加強城鄉間的交流與協作，能夠對各項資源進行統籌配置，以最終獲得資源的最大效益。而且，這一發展形式可以有效地促進區域的經濟發展，推動城鄉經濟水平的共同提升。

二、當前小城鎮建設中存在的問題

（一）對現代美的盲目追求

當前，我國的很多鄉鎮在建設過程中，只是單純地追求外表的華麗，致力于美麗鄉鎮的建設，然而卻忽視了對其獨有特色的保護，這樣就會破壞城鎮的生態平衡，破壞其獨有的特色以及魅力，進而使得城鎮的經濟發展出現了不平衡、不協調的現象。

（二）對城鄉一體化的盲目推崇

當前，我國很多的小城鎮并沒有充分分析自身的經濟條件以及現實狀況，而是盲目地將大城市作為模版，開展小城鎮的建設。而隨著小城鎮發展速度以及擴張規模過快發展，造成了對業區以及基礎設施等的超規模建設[2]。而且這耗用了大量的資金，然而小城鎮周邊的一些鄉村區域卻由于缺乏足夠的資金，無法對一些在醫療以及基礎設施進行建設，進而造成了這部分設施的短缺，無法充分滿足居民的相應需求，最終導致了城鄉建設發展的不均衡。

三、基于城鄉一體化理念的小城鎮生態規劃策略

（一）統籌生態建設一體化

（1）制定科學完善的發展規劃。在小城鎮的建設過程中，要從全局入手進行深入地分析，要踏踏實實，與時俱進，要努力實現城鄉間在文化、經濟、環境以及生態等方面的協調發展。在農村建設方面，要充分重視土地的合理利用，采取有效措施防范土地資源的流失；要充分加強農業現代化建設；要將歸屬于城鎮體系的一些核心區域進行重點地規劃，加強對這部分地區的建設與發展；要對城鎮進行合理地布局，充分重視生態文明，重視環境保護，要將城鎮的文化底蘊充分地顯示出來，將特有的特點表現出來而且要建設出一種新農村、示范村以及特色鎮等比較有特點的城鄉空間新布局，進而形成一個科學合理、特點顯著的和諧新局面。（2）強化生態平衡建設。為了能夠有效地保持生態平衡，就必須要充分重視對天然林的保護，對于破壞天然林的行為要及時地制止，情節嚴重者要給予相應的懲罰，要重點發展林業，采取有效措施保護生態平衡等。可以在鄉鎮一些廢棄的土地上種植一些樹木，使得這部分土地資源得以合理利用；可以對產量較低的天然林進行改造；也可在城市公路的兩側種植一些綠化帶，這樣不但可以有效地維持生態平衡，而且能夠達到美化環境的目的。（3）加強環境保護。環保是近些年來我國乃至全世界都非常重要的問題。在城鄉一體化建設中，也要充分重視環境保護。首先，要采取有效措施來加強對環境的整治。要積極地開展綠色鄉鎮以及生態村莊的建設工作，要積極地建立健全的生產管理以及實施制度，要鼓勵企業尋找并使用清潔生產的方法，并且要制定完善的環境認證體系。除此以外，還要加強對河道的治理，要合理地增加綠化面積。

（二）統籌城鄉社會發展一體化

（1）公共衛生的一體化戰略。在公共衛生方面，首先要積極地發展衛生醫療事業，要逐漸建立可以覆蓋全部城鄉居民的醫療體系，使得城鄉居民都能夠充分享受醫療服務，而且要建立完善的衛生服務體系以及藥品供應制度，從而能夠充分滿足城鄉居民對醫療衛生的多層次要求。此外，還要加強對公共衛生事件的應對能力，進而在面對突發事件時，相關人員與部門能夠積極、有效地應對。加強農村衛生醫療基礎性設施建設，進而使得農村衛生醫療能夠具備充足的基礎性設施。要加強鄉鎮衛生服務制度，努力提升鄉鎮衛生服務水平。（2）教育一體化戰略。在教育方面，要做鄉鎮以及城市的教育資源的好統一籌備，努力實現對教育資源的合理利用。要加大教育投入，不斷地完善校園基礎設施建設；要充分貫徹落實九年義務教育，要在一定的區域內實現教育的均衡發展，要加強教育的信息化程度，進而努力實現城鄉教育的現代化。除此以外，還要積極地建設農村寄宿學校，從實際上解決農村孩子上學難的問題；要在城鄉之間制定符合社會發展的、科學有效的教育機制，并且要保證機制的充分貫徹與落實，從而努力實現城鄉教育一體化，提升城鄉教育的總體水平。（3）公共財政一體化戰略。在公共財政方面，首先必須要建立完善的公共財政體系，制定科學合理的相關制度，要加大公共財政投入，并且要做到“四個傾斜”：第一，要傾斜于基礎產業。其中包括生態平衡建設以及農業發展等；第二，要傾斜于公共事業。其中包括體育以及衛生建設等；第三，要傾斜于基礎性設施建設，其中包括交通以及水力水電建設等；第四，要傾斜于福利事業，其中包括社會公共設施建設以及技術技能培訓等[3]。要對這些領域進行重點建設，加大資金投入。除此以外，還要積極地引領更多的民資以及外資前往鄉鎮進行投資，進而為鄉鎮的發展提供更多的資金，為其建設提供更加堅實的經濟保障，從而努力縮小城鄉間的經濟差距，實現公共財政一體化。

四、結語

第5篇：城鄉一體化戰略范文

內容摘要：城鄉一體化是改變城鄉二元結構、縮小城鄉差距、促進城鄉協調發展的重要戰略舉措。本文從城鄉一體化的含義、科學內涵、問題研究、思路和改革措施、城鄉一體化內容和實現城鄉一體化對策等幾個方面來闡述了城鄉一體化在我國現階段應該發展的方向和應該把握的方法，保證我國城鄉一體化健康向前發展。

關鍵詞：城鄉一體化　關系　對策

城鄉一體化理論的含義和實質

城鄉一體化的基本含義是：按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，調整城鄉經濟社會發展戰略，實現城鄉資源共享、人力互助、產業互補，逐步實現城鄉工業一體化、市場一體化，以工業化帶動城鎮化，最終實現城鄉一體化。同時大力推動制度創新，逐步建立起有利于廢除城鄉二元結構的現代農村制度，給農民真正的國民待遇，建立城鄉互動、體現公平、良性循環、共同發展的一體化體制。實質是體制一體化、城鎮城市化、產業結構一體化、農業企業化、農民市民化。

城鄉一體化的主要內容

(一)空間一體化

城市和鄉村是兩種典型的社會經濟活動的空間組織形式，城鄉經濟社會本身就包含著空間經濟社會活動的含義。城鄉空間一體化主要表現為以提高城鄉經濟社會組織化程度為核心，強化城鄉空間聯系，優化城鄉空間結構，努力形成城市現代化、農村城鎮化相互融合、協調發展的城鄉空間形態。一般說，城鄉空間結構是由點(城鎮等點狀設施)、線(交通等線狀設施)構成的拓撲結構。要統籌城鄉經濟社會發展，實現城鄉空間一體化，必須研究點和線如何布局，如何緊密相聯，即如何解決城鎮體系與交通體系的空間構建問題。形成科學合理的大中小城市與小城鎮的配置，形成通暢便捷的城鄉交通網絡連接，不僅有利于促進城鎮繁榮，而且能從根本上破解“三農”難題，達到城鄉優勢互補、協調共進的預期目的，因此，調整和優化城鄉空間布局，對實現城鄉空間一體化至關重要。

(二)人口一體化

這是指城鄉人口自由遷徙，相互對流，城市人口社區化(擴散化)和農村人口城鎮化，城鄉人口享有同等權利、同等待遇的過程。這意味著城鄉居民流動和居住不受戶籍限制，取消各種對農民的歧視性政策。城鄉居民共享三大文明的成果，這是實現城鄉一體化中不可缺少的重要內容。目前，城鄉人口流動趨勢是，城市人口根據自身發展的需要和享受鄉村田園生活的需要，從城市遷住郊區或鄉村，這是大城市現代城市化的發展趨勢，盡管這種趨勢在目前發展中國家表現得并不明顯，但會隨著時間推移，隨著社會生產力發展和城市化水平的提高而不斷發生變化。西方發達國家許多城市市民向郊區化擴展則是個明顯的證明。我國東部一些沿海城市居民也已開始出現了這種趨向，中心城市人口郊區化擴散明顯加快。

(三)經濟一體化

城鄉一體化的一個很重要的表現為經濟一體化。經濟一體化是指發展城鄉經濟應遵循客觀經濟規律的要求，進行統籌規劃，合理布局，實現相互融合，協調發展。經濟一體化是城鄉一體化的基礎和前提，決定著城鄉一體化的發展進程和實現程度。

(四)生態環境一體化

生態環境一體化就是要將城市與農村生態環境統一納入到一個大系統中考慮，全面治理，徹底改變城鄉生態現狀，努力形成城鄉生態環境高度融合互補、經濟社會與生態協調發展的城鄉生態格局，讓城市與農村、人類與自然生態和諧相處。城鄉一體化離不開生態一體化，生態一體化是城鄉一體化進程中最為重要的內容之一，這對于推進城鄉經濟與社會可持續發展至關重要。對于我們這樣一個發展中國家來說，要凈化城鄉環境，實現城鄉生態一體化，必須破除把經濟與生態環境對峙起來的舊觀念，破除把城市與鄉村對立起來的舊格局，這需要城鄉形成共識，雙向努力，強化城鄉生態功能，以保全生態系統為重心，統一規劃，統一標準，統一對環境保護的實現機制，健全城市、鄉鎮、農村生態環境協調體系，加速推進城鄉有機融合的生態系統建設。

(五)市場一體化

我國社會主義統一市場包括城市市場與農村市場兩大組成部分。所謂城鄉市場一體化就是要消除城鄉市場分割的局面，讓城鄉市場緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務、資源可以在城鄉之間得到順暢流動，滿足城鄉居民生產和生活的需要。市場一體化作為一個過程，既是某一地域內城鄉諸要素日益優化組合的過程，也是城鄉發展協調度、融合度日益提高的過程。在經濟社會高度發展，市場化改革不斷深化的今天，城鄉市場聞的聯系及其相互作用日益加強，城鄉市場向一體化方向發展是一種必然的大趨勢。

(六)社會一體化

經濟、社會、人口是一個不可分割的整體，城鄉一體化理所當然也應包括城鄉社會一體化。城鄉社會一體化就是要求城鄉社會事業協調發展，確保城鄉居民在居住、就業、教育、醫療和文化衛生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉差別，使高度發展的物質文明與精神文明達到城鄉共享。社會一體化是城鄉一體化發展最重要的價值趨向和理念。推進城鄉社會一體化，關鍵是在城市社會事業不斷發展、居民文明程度不斷提高的同時，必須著力加快農村社會事業的發展。如果說農村經濟與城市經濟發展差距大，那么農村社會事業發展與城市差距更大。目前城鄉教育事業、醫療衛生事業、城鄉居民社會保障水平的差距仍呈擴大的趨勢。分區域看，我國城鄉社會發展差距越往西則越大。

(七)制度一體化

這里的制度也包括體制，制度一體化是指凡涉及城鄉關系和城鄉發展的重大制度，必須體現社會公平、公正。做到城鄉統一。包括制度導向統一，要求統一，權利統一，預期目標的統一。按照新制度經濟學的基本理論，制度是內生的，并且是決定經濟發展、經濟績效的首要因素。城鄉經濟社會的發展，實質上是城鄉兩個系統的經濟、社會、人口、空間、生態等諸基本要素交融與協調發展的過程，而這種交融與協調都與制度相聯系。

城鄉一體化發展中的差距問題研究

(一)收入差距

城鄉居民之間的收入差距近幾年逐漸擴大，其中發展很不平衡的直接而重要的表現是農民增收遲緩、城鄉收入差別過大。2003年城鄉居民收入比為3 23 1，2004年稍降A3 21 1但是這還不能反映城鄉居民生活的實際差距。首先目前統計農民收入是根據戶籍來進行的，少數高收入的非村民掩蓋了多數種田的真農民。其次，農民純收入中包括生產資料的費用，扣除后生活費用只剩下純收入的65％。最后，城市居民享有各種住房、醫療、教育、交通以及公共產品等，農民享受不了。

(二)生活差距

2009年中國農村經濟綠皮書指出，目前中國農村居民生活消費水平落后城鎮居民至少十年，并且城鄉居民生活消費水平

差距一直處于擴大狀態。城鄉居民生活消費支出從1978年的2.68：1擴大到了2008年的3.07：1。2008年，農村居民人均生活消費支出為3066元，城鎮居民該項支出則為11243元。中國農村消費當前仍處于相對較低的水平，主要耐用品消費擁有量偏低。2007年，每戶農村居民擁有的洗衣機、移動電話量不足城鎮居民的一半。農村居民衣著消費也偏低，2008年其人均衣著消費支出為212元，不足城鎮居民的兩成。此外，農村居民住房條件也有待改善，近千萬農村住戶人均居住面積不足10平方米。

(三)教育差距

在城市90％以上的初中畢業生可升入高中或職校，教育質量也高于農村，接受高等教育的機會遠遠多于農家子弟，而在農村有不少優秀學子即使考上大學也難以承受巨額學費的負擔，有一半以上的初中生沒有機會上高中，甚至有些學生因家境貧困而失學。這種日益擴大的城鄉教育差距，將影響今后城鄉經濟社會協調發展。

(四)社會保障差距

中國城市失業保險覆蓋率已達71％。而農村幾乎為0。城市最低生活保障已基本實現應保盡保，而農村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分個體戶和靈活就業人員外，養老保險已基本實現全覆蓋。而農村除了“五保戶”外，基本沒有養老保險。

(五)公共產品供應差距

公共品的投資主體是政府。無論是城市公共品還是農村公共品，政府都要承擔應有的責任。目前我國城市公共品提供體系相對完善，而農村公共品提供體系則相對滯后。一些農民被迫自掏腰包建基礎設施，這無形中又減少了農民的收入，降低了他們的消費能力。

城鄉一體化進程的思路和改革措施

(一)深化城鄉流通體制改革

要堅持放開農產品價格和購銷的改革方向，不能因為市場上農產品價格的正常波動而影響改革的進程。要針對農產品價格波動的深層次原因，加快農產品宏觀調控體制的改革，盡快建立與社會主義市場經濟相適應的新的農產品宏觀調控機制。要建立和完善農產品保護價制度和風險基金制度，進一步完善國家農產品儲備和調控體系。在工業品方面，要積極開拓農村市場，把農村市場的開發視為城鄉經濟全面發展的動力源泉。要建立相對穩定的城鄉流通環節和流通渠道，減少不必要的流通環節，按照城鄉一體化的要求，保證城鄉物資交流渠道的暢通。

(二)深化城鄉產權制度改革

按照十七大提出的有關要求，通過推行股份合作制和租賃、兼并、拍賣等改革措施，達到明晰產權，轉換企業經營機制的目的。農業經營體制改革的核心是搞活土地經營機制，在穩定家庭聯產承包制的基礎上，按照明確所有權、穩定承包權、搞活使用權的原則，建立土地使用權流轉機制。允許農戶依法有償轉讓土地使用權，鼓勵以土地使用權人股的辦法，興辦股份合作農業企業，促進農業規模經營。

(三)深化城鄉戶籍制度改革

現行城鄉分割的戶籍管理制度，嚴重限制了城鄉人口流動和勞動力資源的開發，已成為阻礙城鄉一體化發展的主要制約因素之一。因此，深化城鄉戶籍制度改革已勢在必行。我國的戶籍制度改革，必須從中國的實際出發，可以分為兩步實施。首先要允許農民進入小城鎮和中小城市落戶，允許持地方“藍印戶口”的人在農村城鎮之間遷移；其次是國家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革勞動用工、住房和社會保障制度，為城鄉人口和勞動力合理流動創造條件。改革的總目標是按照國際慣例，建立全國統一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。

(四)深化行政體制改革

要改革在計劃經濟體制下建立起來的，以直接管理為主要職能的縣、鄉行政管理機構，轉變政府職能，使之適應社會主義市場經濟體制的要求。改革的核心是解決長期存在的政企不分、條塊分割、城鄉分割問題，協調管理部門對城鄉經濟實行一體化的間接管理。農業部門應從過去單一管生產環節轉到統一管理，協調農業產前、產中、產后環節。縣鄉政府則應集中精力為不同所有制、不同經濟形式的企業提供服務，并進行宏觀的管理。

(五)設計社會激勵結構

通過社會激勵結構的調整節約城鄉合作的交易成本，形成導致工農合作、城鄉互促的激勵和治理機制。為此，需要加快發展農村工業化，實現中國工業化的良性發展，加強基礎設施建設，打破城鄉市場的分隔，實現生產要素的市場化流動：加強農村基礎設施建設。加強農村地區小城鎮的交通、供水、供電、通信、文化娛樂、教育等基礎設施建設和公用設施建設，逐步形成現代化的開放式交通運輸網絡和信息網絡，為城鄉聯系提供高效率的活動平臺；加強農村勞動力教育培訓，提高勞動者素質，為農村剩余勞動力向城市非農產業轉移提供能力條件，也能為外來企業、鄉鎮企業提供本土化的勞動力；政府通過各種優惠政策吸引外來企業到農村地區建廠。可采用政府貼息貸款和一定形式財政補貼。增加企業技術改革投入，通過減稅或特殊行業免稅政策吸引城市工業先進的技術、設備、優秀的人才向鄉鎮企業轉移。

參考文獻：

1　夏安桃.中國城鄉協調發展研究綜述[J]人文地理，2003(5)

2　坤明，嘉興，全面實施城鄉一體化戰略[J]今日浙江，2004(9)

第6篇：城鄉一體化戰略范文

一、敦煌市城鄉一體化建設現狀

近年來，敦煌市在市委、市政府的高度重視和正確領導下，堅持科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、梯次推進，努力推進農村城鎮化，城鄉一體化，取得了可喜成績，為敦煌市經濟社會持續、穩定、快速發展起到了極大的推動作用。

1.城鎮化水平穩步提高

敦煌市現有人口18.39萬人，其中城鎮人口11.07萬人，農村人口7.32萬人，城鎮化水平60.21%。

2.城鎮規劃不斷完善，發展措施得到保障

近年來，敦煌市實施了臨街建筑物立面改造、夜景燈光設置等城市景觀工程，完成了黨河風情線一期、敦煌風情城和商業步行街等城市建設項目，城市形象品位不斷提升。大力推進城鄉一體化建設，加快城中村、城郊村改造步伐，扎實開展新農村示范點建設，實施農村水利建設、道路硬化、環境整治、安全飲水和康居工程，農村生產生活條件明顯改善。

3.經濟社會不斷發展，綜合經濟實力日益增強

敦煌市作為甘肅西部最早開放的旅游城市，經過改革開放三十年的不懈努力，綜合實力明顯增強。各農村鄉鎮經濟發展、居民生活水平較為接近，農村主導產業已具規模，特色產業凸顯優勢，初步形成了高效棉花、特色林果、優質瓜菜、設施養殖四大農業生產基地，農業特色化和產業化進程穩步推進。通過實施節水示范、生態治理、村容整治、小康住宅建設等工程，農村環境面貌和生產生活條件明顯改善。城鎮建設步伐不斷加快。敦煌市初步形成了以市區為中心，沙州鎮、七里鎮、肅州鎮和莫高鎮為骨干，以其他鄉鎮為支撐的城鎮網絡體系，城鎮規模迅速擴大，空間布局日趨合理，吸納力和承載力不斷提高。同時，工商資本、民間資本等已經投資效益農業，農村居民進城興家立業、工農互補，城鄉融合發展的趨勢逐漸形成。

4.城鎮戶籍制度改革穩步推進，社會保障體系逐步完善

進一步加強和規范了戶籍管理，大大提高了人口管理城鎮化水平，城鎮人口比例有所上升。城鎮企業職工和就業的居民全部納入養老保險制度，失業保險制度主要在企事業單位實施。

二 、敦煌市城鄉一體化建設中存在的主要問題

1.新農村建設不平衡

一是認識上的不平衡。近年來，敦煌市在深化農村改革、創新發展機制方面取得了明顯成效，但統籌城鄉發展的理念和認識有待進一步深化，長期以來形成的城市偏向尚未根本扭轉；二是資源配置不平衡。城鄉要素資源配置尚不合理， “二元”體制影響農村各要素市場發育的層次矛盾還未真正破解； 三是發展不平衡，農民市民化滯后于城市化、工業化進程，農民共享經濟社會發展成果的機制還需進一步完善，因此導致新農村建設不平衡 。

2.農業產業化程度不高，工業反哺農業作用不強

敦煌市農業除棉花之外，葡萄、瓜菜、林果、畜禽等產業發展較慢、規模不大、總量不高；農業產業化龍頭企業少，產業化程度不高，嚴重缺乏農產品精深加工企業，敦煌市以礦產開采加工、能源開發等為主的工業經濟，對農業的反哺作用不強。

3.農民持續增收任務艱巨，城鄉收入差距逐年拉大

敦煌市農民收入主要以種植業為主，養殖業次之，二三產業輔之，農業內部結構調整緩慢，農民持續增收難度大，城鄉收入差距不斷擴大。

4.農村社會保障力度不夠，農民真正走出土地的信心不高

農村社會保障力度還不能與城市水平相比，農民因病返貧、因殘致貧的現象依然存在，特別是還沒有建立健全失地農民的就業等后續保障機制和農民進城從業的激勵機制。

三、敦煌市城鄉一體化建設戰略抉擇

1.創新體制機制，為城鄉一體化發展注入新的活力

推進城鄉一體化，關鍵是要形成城鄉一體化合力機制的運作思路。按照“統籌城鄉經濟社會發展，全面推進城鄉一體化，構建和諧社會”的戰略部署，以“工業進園區、農業進基地、農民進新村”的推進路徑，形成“城鄉發展一體化、農村發展城鎮化、農業生產工業化、農民生活市民化”的合力機制和制度安排。這種城鄉一體化的合力機制和制度安排，要靠城市拉力和農村動力的良性互動和有機集成。在強化新型城市化和著力實施經營城市戰略的同時，增強城市對農村的輻射力和拉力，在城市規劃、建設、經營、管理中堅持既擴大規模、增強功能，又培育特色、彰顯氣質，塑造城市之形，鑄就城市之魂，使敦煌成為具有獨特魅力的宜游宜業宜居城市。

2.以縮小城鄉發展差距為重點，努力推進 “五個一體化”

發展規劃一體化。修編完善城市總體規劃、城鄉一體化建設規劃、城鄉社會管理一體化規劃、統籌城鄉綜合配套改革實驗總體方案。加快編制鎮、村居民住宅小區規劃，實現農村居民連片居住，逐步推進農村城市化進程。

基礎設施一體化。按照城市標準，遵循農村特點改造農村，加強鎮區、中心村建設，全面推進供排水、供熱、供氣、電力、交通、環保、通信等基礎設施向農村延伸，加快農村居民住房改造、村容環境整治、垃圾收集清運處理和污水處理等項目建設。

產業布局一體化。積極引導工業、文化、旅游、葡萄酒等產業與農村資源相結合，推動城鄉產業融合發展。

公共服務一體化。加快推進城鄉教育均等化，統籌配置城鄉教育資源，改善農村中小學校基礎設施，完成各鎮中心幼兒園建設。推動公共文化資源向農村和基層傾斜。實施城鄉醫療、社保服務均等化，不斷擴大城鄉社會保險覆蓋面，逐步提高城鄉社會救助標準。加強保障性安居工程和廉租住房建設，改善城鄉中低收入群體基本住房條件。加快推進流動人口與城市居民公共服務同城化，實現流動人口與市民同等化待遇。

社會管理一體化。深化一元化戶籍制度配套改革，健全完善相關配套政策措施，建設敦煌市城鄉戶籍一體化管理服務中心。加快推進農村社區化管理，完善社區服務中心，建立城鄉一體公共服務體系。

3.以農業全程產業化為抓手，推進城鄉一體化

農業的全程產業化強調的是：產業化不僅僅要貫穿于農業的直接生產過程中，而且要在延長和粗壯農業加工鏈條上產業化，在鏈接二、三產業上產業化，在鏈接市場上產業化，使農產品經過有機化生產、綠色化加工、物流化營銷、放心化消費，實現農產品使用價值與價值的互換，完成從產品到貨幣的驚險跳躍，從而最終使農民增收。農業的全程產業化的根本目的不僅僅是農業的增產，而是農民的增收。

因此，我們在推進城鄉一體化的進程中，不僅要注重農業在生產領域中的區域化布局、專業化生產、企業化管理，以形成規模化的生產體系；而且，應該在流通領域形成農副產品的現代物流體系， 使農村千家萬戶生產的農副產品集成物流和商流，滲透到國內外的大市場；在加工領域形成農副產品的新型加工業體系，以使農業生產鏈條延伸到二、三產業；在農業服務領域形成社會化的服務體系 ， 為農業的產前、產中和產后提供社會化和市場化的服務，尤其是在優良品種引進、 培育和“綠色農產品”的開發、 加工等方面，要為農產品進入國內外大市場提供“子彈”。所以，在推進城鄉一體化的進程中，要大力扶持從事農副產品流通、從事農副產品加工和從事農業社會化服務的“龍頭企業”、“公司 + 農戶”以及各種專業化組織和組織模式，從財政支持、稅收減免、銀行貸款、科技信息、工商辦證、企業用地等方面給予大力度的扶持和優惠，從而使這些“龍頭企業”和各種專業化組織模式擴張壯大，以揚棄傳統農業中的“小農細胞”，使傳統的“同質化農民”分化為農業經營者和農業技術工人，使真正意義上的農業企業替代單家獨戶的小農經濟單位，使新型農業合作經濟組織蓬勃發展，從而合成現代化農業的運作新機制，并與政府的直接支農舉措形成共振、協同、呼應和互動。

參考文獻

[1]甘肅省統計局《敦煌實施城鎮化與城鄉建設戰略實現可持續發展分析》.

第7篇：城鄉一體化戰略范文

關鍵詞:城鄉一體化;地方高校;發展戰略;人力資源

黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求,這是一個重大的戰略決策。要貫徹落實好這個重大決策,作為地方高校就必須首先認真學習好、深刻領會好、準確把握好這個戰略決策從而制定好發展戰略定位。

一、地方高校在城鄉一體化建設中的重要作用

(一)地方高校是城鄉一體化建設培養應用型人才的基地

勞動者素質的提高是推進城鄉一體化建設的重要因素,在城鄉一體化發展過程中要不斷提高農村勞動力的素質,特別是提高農村青壯年勞動力素質最為緊迫,而人才培養最終要依靠高等教育來完成。許多地方高校已經形成了普通大學教育、高等職業教育、高等成人教育以及研究生教育、本科生、專科生等多層次、多種類的人才培養途徑。近年來,江蘇、浙江、山東、福建等省的地市級中心城市,紛紛建設大學城、高教園區,地方政府對此表現出極大的熱情,在土地價位、城市配套設施、資金融通等方面提供了許多優惠政策,創造了良好的建設環境,反映了地方政府和廣大城鄉人民群眾對地方高校――自己身邊的大學的一份獨特情懷和寄予深深的厚望。這也是地方政府明智的戰略選擇,更是地方高校可持續發展的良好機遇,這種區位優勢使地方高校的辦學能量完全可以輻射到周邊的農村和城鎮地區,以促進城鄉一體化建設的進一步發展。

(二)地方高校是城鄉一體化發展和創新之源

地方高校由于大多處于地區中心城市,區位優勢獨特,既所在地區的高等教育中心,也是信息集散中心和科技服務中心。高等學校科技人員集中,科技開發力量強,高科技成果多,不僅是知識創新的一支主要力量,同時也是技術創新和發展高新技術產業的重要方面軍。城鄉一體化與工業化之間存在著同生同長、互相依存、共同發展的關系,鄉鎮企業是實現農村工業化的骨干力量,地方高校在促進城鄉工業的技術更新、技術改造方面大有用武之地。一些科技含量不高的城鄉工業急需進行傳統技術和工藝的改造,地方高校可以和他們合作攻關,完成傳統技藝的更新改造過程。許多城鄉工業急需引進高新技術,開發新產品,地方高校可以依靠自身的科研力量,為企業的技術創新提供智力支撐。

(三)地方高校是提升城鄉一體化的文化品位的重要力量

建設社會主義新農村必須要社會主義先進文化武裝城鄉人民,要讓現代文化滲透于農村和城鎮的每一個角落。地方高校是現代文明和現代文化的傳播者和集散地,其文化是社會主義精神文明的重要內容,同時,作為一種較高層次的文化形式,它也對社會主義精神文明建設起著輻射引導作用。大學校園作為各種文化思潮的匯集地和對外開放的窗口,牢牢把握社會主義精神文化建設的正確方向,并時刻與我國的主流文化相吻合,因此,地方高校要用自身的優勢文化去影響和提升農村文化,主動為社會主義新農村文化建設服務,以促進城鄉一體化建設的發展,這既是歷史賦予的責任,更是發揮自己優勢之所在。另外,地方高校師生或來源于城市或來源于鄉村,承載著地方文化的內核,具有更多的本地鄉土文化的因素,這為城市文化向農村文化的滲透與傳播提供了便利,同時也可為改變和提升城鄉一體化的文化品位發揮重要作用。

二、城鄉一體化背景下地方高校面臨的問題與挑戰

黨的十五屆四中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中強調要加快城鄉一體化建設的步伐,使農業人口占很大比重的傳統農業社會向非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程,是衡量現代化過程的重要標志,同時也對地方高校為城鄉一體化建設提出了新的更高要求。但目前我國有的地方高校的發展還不適應城鄉一體建設的要求,具體表現在以下幾個方面:

(一)有的地方高校發展目標不明確,培養的人才不能適應城鄉一體化建設的需要

從當前城鄉經濟的協調發展和逐步縮小城鄉差距的角度來看,農村發展無疑需要較多的人才。而實際情況是,現有農村教育將篩選的農村優秀的人才不斷送往城市,農村人才的流失最為嚴重,農村缺乏熱愛并了解農村、農民和農業的高級專門人才,已很難適應農村產業結構調整對高級專門人才的需求,這在根本上遲滯了廣大農村發展的步伐,已成為目前制約中國農村發展的主要因素之一。而我國現有的高等學校(包括農業類高等院校)都在培養城市需要的人才,很少考慮培養農村所需要的人才。據一項畢業生就業取向調查,他們中選擇去北京、上海、深圳等大城市的占70%,希望到國家機關的高達50%,只有20%的愿意到基層和企業工作。特別是2008年出現國際金融風暴,對企業和新農村建設提出了新的的問題,在城鄉一體化過程中,農村和企業對人才和科技知識的需求越來越大,而地方高校目前的發展現狀還不能很好地與之相適應。

(二)有些地方高校的專業設置不合理,沒有形成辦學特色和品牌,導致社會影響力和吸引力不夠

2009年有超過2千萬農民工失業返鄉,6百萬大學生畢業出現就業困難,而大多企業在轉型中也招聘不到合適的足夠的畢業生,特別是想引進應用型創新的人才更是難上加難。一邊是對人才的渴望,一邊是大量的人員找不到工作,尤其是在城鄉一體化過程中,新農村建設,農民身份的轉變都需要高校的支持。究其原因,專家們普遍認為,是根深蒂固的應試教育制度和知識累積型的教育模式,導致了高校的人才培養機制與企業、市場、社會相脫節,在現實教學中出現重理論輕實踐,使得學生知識面窄、拓展知識能力弱、動手能力差、嚴重制約了目前我國急需的應用型創新人才培養的發展。這都以城鄉一體化建設的要求是不相符合的并且也不利于院校自身的發展和壯大。

三、在城鄉一體化背景下地方高校要面對現實、科學定位

地方高校辦學必須要立足地方、服務地方、依托地方、支持地方為發展的總方針,根據自己所在區位優勢,結合學校傳統學科優勢來確定學校發展目標和建設重點,在推進城鄉一體化中找準自己的定位,辦出自己的特色。地方高校要把提高區域創新能力和區域生產力作為學校服務地方的目標,大力培養應用型創新人才,為城鄉一體化發展提供智力、人才、技術支持,努力提升城鄉一體化服務的水平。

(一)地方高校發展必須明確目標,確保制度保障與財政支持

在辦學宗旨上必須要以服務地方經濟為目標,在理念上強化為城鄉一體化服務意識。地方高校自覺以服務城鄉一體化建設為中心,增強為城鄉一體化發展服務的功能,努力提升為城鄉一體化發展服務的水平。隨著城鄉一體化進程不斷發展,各地區傳統產業或傳統農業的技術和產品升級換代加快,高新技術產業逐步成為各地經濟發展的亮點,地方經濟對適應新產業、新技術的應用型、復合型人才的需求也大幅增加,特別是對新型農民的培訓成為當務之急。面對新的形勢,地方高校要充分利用的優勢,用制度確保產學研人才培養目標的實現,更主動地融入到地方經濟和社會發展的各項建設之中,加強與地方政府的全方位、多層次合作。

(二)地方高校要以社會需要為導向,理清發展的思路

我國高等教育的發展已經進入“大眾化”階段,高校畢業生的就業觀念亟待隨之從以往的“精英就業”向“大眾就業”轉變。既然是大眾化高等教育,畢業生就應把自己作為普通勞動者參與擇業,那么,樹立“人職匹配”的“大眾化”就業觀、樹立到基層去的堅定信念就是現實而必須的了。

第一,在辦學理念上,牢固樹立全新的教育功能觀、人才觀,大眾化高等教育的基本功能就在于促進受教育者的發展,滿足他們千差萬別的教育需求。要認識到低分不等于低能。沒有無能的學生,只有無能的教師。樹立起“人人有才,因材施教,各揚其才”的全新教育理念。

第二,在辦學思想上,堅持以學生為本,提供優質的教育服務。我們已經進入了一個以質量取勝的時代,高等教育質量實際上就是高等教育服務質量。教師要通過高質量的教學贏得學生。學校行政應把自己放在服務者的位置上,不斷提高教育服務質量,為所有的學生提供優質教育服務。

第三,在教育質量標準上,樹立教育質量是相對概念,不同類型、不同層次的高等教育有不同的質量標準。正視教育對象的入學基礎,選擇適合學生的教育。把用人單位滿意、學生滿意、畢業生就業率高、就業崗位對口和在崗位上能充分發揮作用,作為評價市屬地方高校教學質量的重要指標。

第四,在辦學風格和體制上,必須堅持“人無我有、人有我特、以特求生、特中生優”的辦學方略,體現優勢、持續發展,切實抓好專業建設這個龍頭。重點設置急需專業,培養緊缺人才。在辦學上,堅持以改革促發展,以創新求發展。繼續深化教學改革、人事制度改革、分配制度改革,使學校更具有競爭性、適應性。

(三)堅持院校與企業共同發展、相互促進的模式,培養應用型的創新人才,以促進城鄉一體化建設的發展

如何實現學生畢業后就能上崗,僅靠校內的學習是遠遠不夠的,所以進一步拓展學生的實踐渠道,提高學生理論聯系實踐的動手能力和操作能力是培養應用型創新人才的重要渠道。

第一,堅持院校與企業共同發展、相互促進的模式,通過校企合作,讓社會的各種力量共同參與辦學,從而為學生提供實訓的設備和真實的技能實踐環境。企業和高校各有優勢,如何實現互補,做到雙贏,需要我們去分析。企業是通過師傅帶徒弟的方式進行,突出了動手能力的培養,但理論學習不全面,培訓不系統、效率低;而高校有專業教師隊伍,培訓正規系統、全面,但突出的是理論性,所以培養出來的人才是“考試型”,因此,各高校必建立與完善校內實踐中心和校外實踐基地,充分發揮其作用,使其成為學生理論聯系實際,邊學邊練,獲取實踐經驗,形成應用能力的基地。

第二,堅持院校與企業共同發展、相互促進的模式,提高院校的科研能力和科研轉化能力,利用企業的科研需要以及所提供的資金,不僅為學校解決了科研經費少的問題,更是為高校培養了大批能動手有科研頭腦的學生,為將來向社會輸送科技人才奠定了基礎,也為校企合作注入了強有力的生命力。

第三,堅持院校與企業共同發展、相互促進的模式,必須加強師資隊伍建設,改進教師的教學方法,加強理論聯系實際的教學,采用“走出去”、“引進來”的辦法,“走出去”就是專業教師特別是年青教師到企業給員工上理論課,通過和一線工人的交流來進一步提高實踐方面的知識,使教師在課堂上能理論聯系實際,并可以了解企業對學生的新要求;“引進來”就是聘請有經驗的技術人員到學校作為專職或兼職教師,充實教師隊伍,從而進一步完善知識技能一體化,以培養更多的應用型創新人才。

綜上所述,在城鄉一體化的背景下,地方高校發展戰略的定位,一方面,有利于提高地方學校的競爭能力、適應能力和應變能力,帶來良好的社會效益與經濟效益;另一方面,也有利于促進地方經濟發展,為經濟社會發展提供人才支持和智力支持,提供技術創新辦教育必須適合經濟發展狀況,主動適應社會經濟發展要求。

參考文獻:

1、林增榮.城鄉一體化過程中的城郊建設和發展的基本思路[J].中國集體經濟,2009(2).

2、林日英.社會主義新農村對高職“兩課”訴求的思考[J].職業教育研究,2007(4).

3、吳玲.科學發展觀與新升本地方院校的發展規劃[J].宿州學院學報,2006(6).

4、李保會,任士福.發揮地方高校科技人才優勢加速農村區域經濟發展[J].中國高校科技與產業化,2006(5).

第8篇：城鄉一體化戰略范文

關鍵詞：大連市；城鄉差異；城鄉一體化

中圖分類號：F062.5 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2013）01-0017-02

一、研究區域概況

大連市位于中國東北遼東半島最南端，西北瀕臨渤海，東南面向黃海，是中國的15個副省級城市之一，全國5個國家社會與經濟發展計劃單列市之一，也是全國14個沿海開放城市之一，是遼寧省的一個重要沿海港口城市，省內第二大城市，中國東北主要的對外門戶，也是東北亞重要的國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心。2011年全國兩會，大連被國家定位為振興東北老工業基地的龍頭及國家級戰略遼寧沿海經濟帶開發開放的核心城市。2012年中國城市競爭力排名十一位，金融競爭力全國第八，東北第一。[1]

二、大連市城鄉差異分析

基于數據的可獲得性，本文選取大連市2001～2011年的相關數據，計算出城鄉居民收入比率和城鄉二元對比系數。

如圖所示：2001～2005年，大連市城鄉居民收入差異比率曲折上升，由1.9：1擴大到2.03：1，略微擴大，此時城鄉二元對比系數由16%上升到19%，上升了3個百分點，這說明農業部門與非農業部門的差別減小，城鄉二元性有減弱的趨勢。而2005～2010年，大連市城鄉居民收入差異比率呈逐年下降的趨勢，由2005年的2.03：1縮小到2010年的1.73：1，但在此期間，城鄉二元對比系數變化幅度并不大，且到2009年以后有下降的趨勢，又回到了2005年的19%，這說明城鄉二元性隨著城鄉居民收入比率的減小并沒有減弱。2011年，城鄉二元對比系數又上升到20%，說明大連市開始注意調整策略，以縮小城鄉差距。由此可推算，大連市近年來隨著城鄉居民收入差距的逐年縮小，城鄉二元結構卻沒有呈現出與之同步的減弱趨勢，長期下去，二元結構必將會影響到大連市的經濟發展與社會和諧。

三、大連市城鄉一體化實現程度分析

（一）城鄉一體化衡量指標

目前學者對一個地區的城鄉一體化程度的測量研究還沒有達成一個統一的指標體系，根據侯劉起、胡寶清等學者[2]對中國城鄉一體化評價指標體系進展的研究，可以得出，目前常見的指標大約68項，其中應用頻率最多的是城鄉恩格爾系數差異比率、城鄉人均地區生產總值和人口城市化率。城鄉二元結構已嚴重影響了我國經濟社會的發展步伐，打破城鄉二元經濟結構，是縮小城鄉差距的有效途徑。所以本文也將能反映城鄉二元結構強弱的指標，即二元對比系數納入指標范圍。根據隨佳佳、王鐵崗和張靜[3-5]等學者對不同城市和地區的城鄉一體化實現程度的研究，本文也采取了城鄉居民收入差異系數作為衡量指標。

4.城鄉居民恩格爾系數差異系數（E）

恩格爾系數是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。一個國家平均家庭恩格爾系數大于59%為貧窮；51%～58%為溫飽；41%～50%為小康；31%～40%屬于富裕；30%以下為極其富裕。城鄉居民恩格爾系數差異系數，反映城鄉居民生活質量的差異，體現了社會一體化的程度，其值越小，城鄉居民生活水平差距越小，反之則越大。[5]

E=農村居民恩格爾系數－城鎮居民家庭恩格爾系數

（二）大連市城鄉一體化實現程度分析

根據相關學者對城鄉一體化的研究成果和我國經濟社會發展的實際情況，將各指標的運行狀態分為五個級別，[8-9]具體見表1。選取大連市2001～2011年的相關指標，對大連市城鄉一體化的程度進行測量分析，結果見表2。

基于指標的大連市城鄉一體化實現程度分析，綜合以上各年份指標的測算結果，可以判斷目前大連市城鄉二元結構較明顯，處于由城鄉二元結構向城鄉一體化過渡的后期。具體分析如下：

1.城鄉居民收入差異系數（I）：2003～2005年大連市城鄉居民收入差異系數處于城市化發展緩慢、二元結構狀態，其他年份都處于二元結構向城鄉一體化過渡前期。2011年，大連市城鄉居民收入差異系數為58.55%，城鎮居民人均可支配收入為24276元，農民家庭人均純收入為14213元，城鄉居民收入比率為1.71：1。

2.城市化水平（U）：2001～2011年大連市城市化水平都處于二元結構向城鄉一體化過渡后期，城市化水平逐年提高。2011年大連市城市化水平為62.48%，年末總人口為588.5萬人，其中非農業人口為367.7萬人。

3.二元對比系數（R）：2001～2011年的二元對比系數結果都顯示大連市城市化發展緩慢，處于二元結構狀態。2011年大連市二元對比系數為20%，生產總值為6150.1億元，其中農業部門產值為395.7億元，非農業部門產值為5754.4億元。從業人員為252.6萬人，其中農業部門從業人員為63.5萬人，非農業部門從業人員為189.1萬人。

4.城鄉居民恩格爾系數差異系數（E）：近11年間大連市城鄉居民恩格爾系數差異系數變化很大，其中2001～2002年和2004年處于二元結構向城鄉一體化過渡后期，2003年和2008年處于二元結構向城鄉一體化過渡前期。2006年出現負值，2005年、2007年、2009～2011年間都處于城鄉一體化基本完成階段。2011年大連市城鄉居民恩格爾系數差異系數為4.3%，其中城市居民家庭恩格爾系數為37%，農村居民家庭恩格爾系數為41.3%。

5.人均GDP：2001～2003年大連市處于二元結構向城鄉一體化過渡前期，2004～2008年大連市處于二元結構向城鄉一體化過渡后期，2009～2011年處于城鄉一體化基本完成階段。

綜合判斷，大連市城鄉二元結構仍較明顯，大連市城鄉一體化水平處于由城鄉二元結構向城鄉一體化過渡的中后期。

四、推進大連市城鄉一體化的戰略與措施

（一）調整產業結構，優化產業布局

大連市應以工業化為主導，農業現代化為基礎，城市化為支撐，[10]逐步壯大農村經濟，強化城鄉產業之間的協作和聯系，縮小城鄉發展的差距。

（二）合理規劃，優化城鄉空間結構

目前大連“一個中心，三個集聚區”的主體框架已經確立，[11]今后要立足于大連的經濟水平、農村現狀和區域特點，制定城鄉一體化空間發展的戰略規劃，推進城市功能的延伸和完善，推進城鄉一體化的建設進程。

（三）完善農村基礎設施，優化資源配置

強化城鄉設施的銜接、互補，加大對農村地區的基礎設施的建設力度，為農村發展提供資金保障和智力支持，要把農村和城市的基礎設施建設作為有機整體，統一布局、協調發展。

（四）城鄉統籌，實現公共服務均等化

由于長期以來農村公共服務方面欠賬太多，目前城鄉公共服務水平仍有較大差距，[12]特別是教育、文化、醫療衛生、社會保障等方面的差距尤為明顯，應加快建立覆蓋城鄉的公共服務體系。

（五）保護環境，注重城鄉生態環境建設

加大城鄉生態環境一體化建設和環境保護力度，走可持續發展的道路。加快形成資源開發和環境生態補償機制，建立健全的環境評價和環境準入制度。[13]

參考文獻：

[1] 國家統計局大連調查隊.大連市國民經濟和社會發展統計公報（2001-2011）[R].大連市統計局.

[2] 侯劉起，胡寶清，李　帥，李翠鳳.中國城鄉一體化評價指標體系研究進展[J].廣西師范學院學報（自然科學版），2012，29（1）.

[3] 隨佳佳，張　鐸.北部灣經濟區城鄉一體化現狀、問題及對策研究[J].實證分析，2011（3）.

[4] 王鐵崗.于城鄉差異的韶關市城鄉一體化研究[J].廣東農業科學，2012（6）.

[5] 張　靜，駱高遠.東莞市城鄉差異及城鄉一體化分析[J].區域經濟，2012（2）.

[6] 肖良武.我國城鄉一體化進程及特性分析[J].管理學刊，2011（8）.

[7] 吳先華，王志燕，雷　剛.城鄉統籌發展水平評價——以山東省為例[J].經濟地理，2010（4）.

[8] 劉伯霞.甘肅省城鄉一體化發展的現狀及其與全國的差距分析[J].區域經濟，2006（5）.

[9] 程淑紅.縣域城鄉一體化規劃研究——以皋蘭縣為例[D].蘭州：蘭州大學碩士論文，2010.

[10]　于洪平.大連全域城市化的內涵及對策[J].大連海事大學學報：社會科學版，2011（6）.

[11]　于洪平.大連全域城市化的內涵及對策[J].大連海事大學學報：社會科學版，2011（12）.

第9篇：城鄉一體化戰略范文

目前，我市道路狀況雖然有所改觀，但交通擁堵問題仍十分突出，尤以上下班高峰期為甚。我認為，既有道窄車多的矛盾，也有人、車遵紀的問題。解決此問題還需一定時間，為了緩解矛盾，建議：

1、改進硬件條件：除道路需要加寬外，對擁堵集中地段重點治理。如啟新立交橋大轉盤處，簡便方法是拆除轉盤設紅綠燈，解決互相搶道、擁堵現象；復雜方法是從新華東道十二中處，由西向東利用緩坡架橋與現立交橋連接，上下各行其道，順暢便捷。

2、建過街天橋解決人車矛盾：重點在建設路與新華道交叉路口。在百貨大樓、三利大廈、鳳凰大廈及靜園之間建一環形過街天橋，既解決人車矛盾又為新##添一景觀。方案可由市政府請專業機構設計，施工可以采用市場化，市政府不必投資，采取公開招標投資建設，將廣告權歸屬投資方，甚至可以投資方命名。

3、目前我市凡十字路口有專門左轉燈或左轉待轉區的路口較少，均是左轉直行燈一起亮，車輛搶道造成混亂。建議凡是十字路口均設左轉燈，時間以測算車輛多少酌定，解決擁堵問題。

4、建設路建成后，寬敞順暢，應盡快在機動車與非機動車之間設欄，防止亂串其道造成交通事故。

造成城市交通擁堵的原因很多，解決這個問題也是目前許多城市共同的矛盾，根本在于提高全民文明素質，以上只是幾點權益之計。

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公共交通應實現城鄉一體化

今年市委八屆三次全會明確提出城鄉一體化的發展戰略，并在河北理工大學設立了城鄉一體化研究中心，這充分體現了城鄉一體化在##社會經濟發展中的重大戰略意義，充分說明了市委市政府對城鄉全面協調發展的高度重視。公共交通作為與百姓生活息息相關的社會公益事業，應率先實現城鄉一體化。這是百姓的期盼，政府的要求，##發展的需要。

當前我市城鄉道路快速發展，交通便利，高速路人均公里數全國第一，外環路今年年底前建成通車，市區與各縣區都在一小時交通圈內，具有實施公交城鄉一體化的有利條件。目前我市城市化率也已達到46%，城鄉交流密切，群眾要求開通城鄉間公交線路的期望迫切，而且曹妃甸濱海新城、南堡開發區、海港開發區的發展建設，都需要有高度發達的一體化公共交通作支撐。公交城鄉一體化是大勢所趨，勢在必行。因此建議如下：

一、改革客運管理體制，推進城鄉公交一體化進程

當前，傳統的客運管理體制是阻礙我市城鄉公交一體化實施的首要問題。城市公交和農村客運分屬兩個政府部門管理，使得我市客運交通缺乏整體性、有序性和規范性，給城鄉百姓出行帶來極大不便，嚴重制約了城鄉經濟社會的協調發展。二元化的管理，因部門職責不同，很難出臺統一的政策措施，推進城鄉公交一體化進程。因此，首先要破除體制障礙，由二元管理變為一元管理，將##行政轄區內的客運交通全部歸屬到一個政府部門管理，實現城鄉公共交通一體化。

二、整合現有城鄉客運資源，實現集約化經營

成立國有控股的公交客運集團公司，對現有城市公交、長途客運、農村班線等客運資源進行全面整合，實行集約化經營，一體化管理，解決當前存在的各自經營，分割管理，相互限制，阻礙發展等問題。集團公司下設長途客運公司和公交公司。長途客運公司負責到外省市的客運交通。公交公司負責行政轄區內的城鄉公共交通。集團公司統籌線路設置、車輛配備、運營計劃和經營發展等。并要充分利用城市公交在經營管理、人才技術、安全服務上的優勢，確保城鄉一體化交通規范、有序、健康發展，保證其社會公益職能的全面履行，更好的服務城鄉人民。

三、科學規劃、統籌發展

按照城鄉一體化發展要求，科學編制城鄉一體的公共交通專項規劃，并納入到城鄉總體規劃之中。在規劃公交線路網絡時，要注重合理規劃縣鄉村公共交通基礎設施建設和城鄉公交線路的順暢銜接。使市中心區與各縣區之間、各縣區與鄉村之間形成鏈接緊密、互相通達的公共交通網絡。要搞好農村線網的規劃，方便農民的出行，通過農村交通的發展，讓農村經濟循環起來，讓農民富起來，農家樂起來，讓城市的改革發展成果惠及萬千農民百姓。

我作為公交企業的主要負責人，非常關心、關注我市交通事業的發展，我愿同我所熱愛的企業一道，堅決響應市委市政府提出的積極推進“城鄉一體化”的戰略號召，充分發揮好公交優勢，努力探索出一條具有##特色的公交城鄉一體化新模式，打造出與科學發展示范區建設相適應的現代化公共交通體系，服務##人民，讓百姓滿意、政府放心。（##市公共交通總公司　王權）

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對新農村建設的幾點建議

十分高興收到家鄉的來信，這是家鄉父老對在外“游子”的關懷和愛護，更是期望和信任。自己在省直工作近三十年，一刻也未忘記家鄉，未忘記自己是一名唐山人。這些年來，唐山經濟的飛速發展，已成為全省11個市的領頭羊，并正朝著更高層次邁進。家鄉的各項進步，都牽動著每一個在外“游子”的心，我們也時刻以作為一個唐山人而自豪。這次家鄉邀請各地人士獻計獻策是明智之舉，定能進一步增加初具影響力的“唐山品牌”的向心力。斗膽提出自己的一些想法，僅算是在外“游子”向家鄉父老的匯報，且不是一個不全面完整的匯報。

一、農村發展以村為單位規劃，相關部門形成合力，整村推進。

二、按產業化的思路發展農業。不在門類齊全，而在強在優，如畜牧業以奶牛、生豬為重點，種植業以蔬菜、花生為重點。爭取上邊資金，吸引外/