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第1篇：食品工業誠信體系建設范文

發展提速

在看到成績的同時，我們也應當清醒地認識到，目前行業發展中還存在著一些深層次、結構性的問題。一是產業結構還不盡合理，發展方式仍較粗放，部分地方仍存在重規模、輕效益，重生產、輕環保的情況；二是質量安全隱患仍不少，控制體系、監督體系、追溯體系、標準體系等還不夠完善；三是自主創新能力依然較弱，部分核心技術有待突破，企業和產品的差異化經營仍需提高，要重點避免重營銷、輕產品的做法；四是食品全產業鏈建設仍顯不足，著眼全價值鏈的流程銜接和管理尚需加強，在產業轉移、行業整合和市場體系建設等方面仍需加大力度。總的來看，食品工業的發展取得了很大進步，但促進和保障食品工業的科學和可持續發展，仍是我們將長期面對的艱巨課題。

2008年，新成立的工業和信息化部承擔食品生產行業行政職責。這兩年來，始終以“促發展、惠民生”為工作理念，把促進食品工業健康發展和保障食品質量安全作為工作重點，堅持安全為先，以發展促安全，通過制定和實施一系列規劃、政策和標準，推動行業優化結構，促進企業提升素質，督促落實主體責任，消除安全隱患，減少安全風險，并積極配合監管部門開展食品安全專項整頓。

在加強產業政策引導方面，我們先后實施了《食品工業“十二五”發展規劃》及糧食、馬鈴薯、肉類、制糖和葡萄酒等重點行業“十二五”發展規劃；制定了《葡萄酒行業準入條件》。

在加強食品安全管理和協調方面，我們制定印發了《工業和信息化部2012年食品安全重點工作實施方案》；組織審（修）訂國家和行業標準100余項；在北京、蘭州、天津、廣州、無錫等地試點建設了“食品企業質量安全檢測技術示范中心”；開展了食鹽專項整治和“促進藥品和嬰幼兒奶粉生產質量安全”巡回宣講活動；在北京召開了全國食品工業“十二五”發展交流會，舉辦了食品安全“公眾開放日”活動，開展了食品安全專題宣傳；安排了技術改造專項，支持近100家食品企業產品質量檢測、質量可追溯體系建設等配套硬件條件的改善；參與組織了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，參與處置了“瘦肉精”、“塑化劑”、“地溝油”、“明膠”、“藥用膠囊鉻超標”等一些熱點敏感事件，配合開展了農獸藥殘留及生豬屠宰專項整治行動。

在推進誠信體系建設方面，我們組織開展了誠信管理體系標準宣貫培訓，對7300余家食品企業、1.5萬余人次進行了專題培訓；組織指導4300余家食品企業建立誠信管理體系，完成了嬰幼兒配方企業100%建立誠信管理體系；組織編寫了植物油、方便面和發酵食品等食品重點行業誠信管理體系實施指南；組織開展了食品企業誠信管理體系評價；開展了誠信建設專題宣傳，總結交流各地及企業好的做法和經驗。

重點工作

一是繼續組織貫徹實施行業發展規劃，做好規劃中期的評估工作。二是嚴格執行產業政策，推進產業結構調整和升級，促進行業科學有序發展。三是加快實施創新驅動戰略，推動企業技術改造，提升安全保障和產品創新能力。比如支持嬰幼兒配方乳粉、酒類生產企業運用物聯網技術建立產品質量可追溯體系；在白酒、乳制品、食用油等行業采取調整生產工藝設備，推動實施以鋼代塑、更換產品包裝材料等措施。四是督促企業強化管理，健全質量安全管理體系。要建設一批食品企業質量安全檢測技術示范中心，指導一批食品企業改善質量檢測能力，培訓一批中小食品企業的質量檢測隊伍。特別是在乳制品行業，要加強監督、指導和幫扶，組織實施“雙提行動”計劃，即提高國產乳品質量、提振國內消費信心計劃。五是加強和完善標準體系建設，著眼國際通行標準，并結合我國國情和食品工業發展現狀，進一步提升標準的通用性、科學性和實用性。六是加快推進誠信管理體系建設。要在食品行業繼續深入開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，加快推進規模以上乳制品、肉類食品等食品行業企業建立并運行誠信管理體系，并組織完成每年12000人次的培訓工作。七是繼續配合開展乳制品、食品添加劑等重點品種的綜合監管和治理。

2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是實施十二五規劃承前啟后的關鍵之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。總理明確指出，新一屆政府要完成好持續發展經濟、不斷改善民生、促進社會公正三大重點任務。這三條都與食品工業的發展息息相關。作為食品工業主管部門，我們深感使命重大，責任緊迫。

行業協會是政府和企業之間的重要橋梁和紐帶，在推動和協調行業發展，提高行業整體競爭力方面發揮了不可替代的重要作用。多年來，中國食品工業協會始終以促進食品工業持續健康發展為己任，高度重視和積極配合工業和信息化部在食品工業領域開展各項工作，在督促行業自律，維護企業合法權益和正當利益，優化食品行業發展環境等方面做了卓有成效的工作，同時在食品工業經濟運行數據、行業發展規劃、產業政策、食品安全標準、企業生產規范、企業技術改造、食品工業國際交流等方面做了大量調研和咨詢工作，為政府決策和政策制定提供了有力的幫助。這些辛勤付出，收獲的是顯著成績和來自政府主管部門和行業企業的廣泛贊譽。

第2篇：食品工業誠信體系建設范文

1.1經濟總量偏小2013年，湖南醫藥工業主營業務收入僅占全國的3%，不到全國排名第一省份的1/5；食品工業主營業務收入僅占全國的4%，不到全國排名第一省份的1/4。

1.2企業規模小湖南醫藥食品企業散小差的問題比較突出，難以形成規模效應。最大的醫藥企業完成工業總產值僅19.8億元，不到廣州醫藥集團有限公司的1/20；最大的食品企業實現主營業務收入114億元，不到河南雙匯的1/4。

1.3產品結構不優醫藥單品種年銷售額過億元的僅占全省生產品種數量的1.2%，最大的僅7億元，而周邊省份均有多個過8億元的單品種。食品方面，省內傳統小品牌產品多，缺乏像雙匯、三全、思念等單品種國內市場占有率超過50%的大品牌、好品牌。

1.4資源轉化率低湖南中藥材總蘊藏量排名全國第2位，生豬出欄排名全國第1位，但現代中藥和肉類加工產值卻分別排名全國第8位和第12位，資源加工轉化能力與豐富的資源優勢很不相稱。

1.5研發投入低2013年，全省規模醫藥、食品工業科學研究與試驗發展經費支出分別為11.7億元和33.2億元，分別僅占醫藥、食品主營業務收入的1.8%和0.9%。以上這些問題進一步凸顯了湖南醫藥食品工業調整產業結構、轉變發展方式的重要性和緊迫性。

2推進湖南醫藥食品工業發展的對策建議

湖南醫藥食品產業“十二五”發展規劃目標：到2015年，力爭規模醫藥工業實現總產值1200億元，年均增長25%；培育形成2家產值過50億元、10家產值過20億元、15~20家產值過10億元的企業，綜合排名進入全國前10位。力爭規模以上食品工業（不含煙草）實現總產值6000億元，年均增長25%以上；打造產值過500億元食品產業集群3個，其中千億食品產業集群1個；培育形成2~3家產值過100億元、3~5家產值過50億元、50~60家產值過10億元的企業，整體實力躋身全國10強。圍繞這一目標的實現，湖南醫藥食品工業經濟發展以轉變經濟發展方式、調整產業結構為主線，緊緊圍繞“四化兩型”戰略，加快培育發展生物醫藥戰略性新興產業，著力做大特色優勢產業，以自主創新為動力，以質量安全和品牌建設為保障，大力推進醫藥食品工業大產業、大集群、大項目、大企業、大品牌建設，進一步增強醫藥食品工業經濟整體實力和核心競爭力。

2.1加快結構調整，提高產業發展質量

2.1.1加大技術改造力度發揮醫藥食品專項資金的引導和激勵作用，重點支持食品傳統產業提質升級和培育壯大生物醫藥戰略性新興產業技術改造項目；加強醫藥食品重點項目調度，建立醫藥食品“四千工程”項目庫并加強管理，加大對符合國家產業政策和產業結構調整方向的重點項目的支持力度，積極爭取國家和省內各類專項資金支持。

2.1.2推進技術創新推進醫藥食品企業與高校、科研院所深度合作，構筑產學研戰略聯盟，積極創建企業技術中心，發揮企業技術創新主體作用。加強醫藥食品技術研發、檢測、物流等公共服務平臺建設，構建特色鮮明的產業服務支撐體系。加大對具有自主知識產權的新產品研發和轉化步伐的支持力度，培育一批技術先進、附加值高、具有較強市場競爭力的新產品，夯實醫藥食品企業核心競爭力。

2.1.3推進“兩化”融合引導醫藥食品工業園區申報省級“兩化”融合試驗區，支持符合條件的食品企業納入湖南中小企業信息化試點，鼓勵條件較好的醫藥食品企業申報國家“兩化”融合項目，加速應用信息技術改造提升醫藥食品產業。

2.2加速產業集聚，轉變產業發展模式

2.2.1培育壯大龍頭企業以“四千工程”、戰略性新興產業和醫藥食品產業集群核心骨干企業為重點，突出重大項目建設，做大做強千金藥業、唐人神等一批龍頭企業。鼓勵和引導省內外優勢企業通過兼并重組，實現整合資源，組建企業集團，打造醫藥食品行業旗艦。

2.2.2促進品牌整合優化認真做好醫藥食品湖南名牌產品的評審和中國馳名商標、湖南省著名商標的推薦工作，培育創建一批具有競爭優勢的區域特色品牌和享譽國外的知名品牌。樹立大品牌、大發展的觀念，協同有關部門加大品牌整合力度，力爭在優勢子行業形成強大優勢品牌，提高湖南醫藥食品品牌擴張力，發揮品牌規模效應。

2.2.3支持產業集聚發展立足區域資源優勢，重點培育長沙現代中藥及生物醫藥、常德糧油水產品加工等醫藥食品產業集群，全力打造岳陽千億食品產業集群。抓好一批醫藥食品產業園區（基地）建設，引導和支持中小醫藥食品企業向園區（基地）集聚發展。大力發展縣域醫藥食品產業，實現“一縣一品”、“一品一特”發展模式，加快產業特色發展步伐。

2.3加大政策扶持，強化產業宏觀調控

2.3.1抓好規劃制定與實施在認真組織實施《湖南省食品產業發展規劃（2009-2015年）》、《湖南省醫藥行業“十二五”發展規劃》的基礎上，根據國家和省有關規劃要求，抓緊研究制定“十三五”湖南醫藥食品產業發展規劃，明確產業和產業集群發展思路和目標及工作措施，引領湖南醫藥食品產業科學發展。

2.3.2抓好政策出臺與落實進一步貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加快發展食品產業的意見》、省政府辦公廳轉發省經信委《關于加快推進食品醫藥企業兼并重組的意見》、省政府辦公廳《關于加快中藥材產業發展的意見》，協調落實加快醫藥食品產業發展的財政、稅收、信貸等系列優惠政策，引導和推進醫藥食品產業加快發展。

2.3.3爭取國家、省大力支持圍繞產業結構調整“、兩化”融合、新型工業化示范基地、食品誠信體系建設、中藥材扶持項目等重點，加強與工信部聯系，積極爭取國家政策和資金支持。要抓住湖南打造產業發展多點支撐格局的機遇，積極爭取各部門大力支持，努力將醫藥食品產業打造成為全省工業經濟重要支撐點。

2.4加強協同配合，促進產業健康發展

2.4.1做好食品誠信建設協同推進工作認真總結湖南食品工業企業誠信體系建設試點工作經驗，以點帶面，逐步推廣。按照堅持政府部門協同推動、行業協會組織實施、企業積極參與的原則，加強部門協同配合和省市上下聯動，督促食品工業企業主動加強企業內部誠信管理體系建設，切實提高質量誠信保障能力。

2.4.2做好運行監測協調服務工作健全醫藥食品行業統計調度體系，實行醫藥食品“四千工程”項目和生物醫藥戰略性新興產業重點企業聯系制度，抓好跟蹤調度和監測分析。加強醫藥食品工業經濟運行形勢研判，注重發展中的傾向性、苗頭性問題研究，提出對策建議。

2.4.3做好產業發展協調服務工作一方面要積極協調有關部門和醫療機構，按照有關規定和程序積極采購符合要求的本省藥品，提高本省市場份額。另一方面要重點協調省財政廳、省國稅局擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍，解決食品部分行業存在的農產品增值稅“高征抵扣”、企業稅負不合理問題。此外，還要圍繞醫藥食品工業發展中的熱點、難點問題，努力做好協調服務工作，促進醫藥食品工業持續快速健康發展。

3結語

第3篇：食品工業誠信體系建設范文

一是綠色（無公害、有機）食品及農業標準化示范區建設規模進一步擴大。全省綠色（無公害、有機）食品生產面積已達4380萬畝。其中，綠色（有機）食品種植面積2380萬畝；無公害農產品種植面積20__萬畝。全省已建立42個地（市）、縣（含8個農墾分局）286個綠色（有機）食品生產基地。全省無公害農產品生產基地已達到238個。全省各類農業標準化生產示范區已達到200多個，其中，國家級和省級農業標準化生產示范區就達到81個（國家級35個、省級46個）。通過農業標準化示范區試驗示范的帶動作用，全省已累計推行標準化種植面積7000多萬畝，農業標準覆蓋率已達到70%以上，其中，四大作物（大豆、水稻、玉米、小麥）、經濟作物、蔬菜等農業標準覆蓋率已達到75%以上；農墾系統農業標準化覆蓋率已達到100%。綠色畜禽飼養量1286萬頭（只）。綠色產業生產總量1581萬噸，產值498萬元。二是綠色農產品認證領域進一步拓寬。目前，我省有效使用綠色食品、無公害農產品、有機食品標志的農產品已達787個，生產總量1110萬噸；無公害農產品238個，生產總量802萬噸。同時，認證領域已擴大到糧油、飲料、乳制品、豆制品、糖酒、畜禽、蔬菜、經濟作物、山野菜、食用菌、林特產品、生產資料等領域。三是綠色標準體系進一步完善。我省制定實施綠色食品技術標準49項，綠色食品開發從投入品標準、生產技術操作標準到產品加工標準，堅持全程標準化，有效地提高了全省綠色食品標準化水平。四是綠色食品產業化體系初步形成。全省綠色食品龍頭企業305戶，其中國家級和省級75戶，全省綠色食品龍頭企業銷售收入173億元，占我省農業產業化龍頭企業銷售收入的24.4%，在龍頭企業的帶動下初步形成了貿工農、產供銷相連接的綠色玉米、大豆、大米、乳品、肉類、山產品、飲品和特色產品等8大產業體系。

二、當前存在的主要問題

我省綠色食品產業在快速發展的同時，我們還清醒地看到還存在不平衡和諸多不足之處。一是綠色食品產業規模化、產業化程度不夠。大部分的綠色食品的種養殖生產以家庭、個人為單元，規模、資金、產量上不去，各自為政，缺乏競爭力。龍頭企業自身不夠強大，引導和帶動作用不突出；二是品牌意識偏差、狹隘。產品生產者都想出自己的名、創自己的牌子，造成一個地域同個品種多個牌子，缺乏影響力和規模效益；三是產品生產者過分依賴天然優勢，科學種養的主動性和積極性不夠。只顧眼前利益，單一追求產量，盲目濫用投入品，缺乏綠色、保持生態平衡、可持續發展的意識和誠信、自律意識；四是多數綠色食品科技含量低，生產標準不統一，操作技術不規范。原字號產品多、深加工產品少，統裝粗貨多、精包裝細貨少；五是缺乏系統的、分層次的檢驗、檢測系統。檢驗、檢測機構基本上集中在大中城市，縣級以下基本上沒有，適時的現場鑒別性檢驗、檢測根本沒有，批量檢驗、檢測的覆蓋率極低。全方位的安全和質量監測更是無從談起。沒有科學數據支持；六是綠色食品市場混亂。法律、法規體系不健全，無法可依、有法不依、執法不嚴現象時有發生，市場監管的力度和規范性，有待于加強和提高。魚龍混雜、冒名頂替、優質不優價，在很大程度上挫傷了綠色食品生產者的積極性。省內對外埠產品的準入滯后，缺少了公平競爭的前提。

三、進一步發展壯大我省綠色食品產業的意見

根據我局“綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故”的職能，結合我省的實際情況提出如下意見：

總體思路

全面貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》精神，緊緊圍繞省委提出的“努力快發展，全面建小康”的奮斗目標，堅持“打綠色牌、走特色路”的發展戰略，按照“突出重點，標本兼治”的工作方針，深入開展食品放心工程和專項整治，組織食品安全監管部門，強化食品安全日常監管，做大作強綠色食品龍頭企業，加快食品安全信用體系建設步伐，不斷探索食品安全長效機制，從而進一步促進全省綠色食品產業快速健康發展。

具體措施

（一）加大對綠色農產品種植養殖環節的整治

1、加強產地生態環境建設

進一步加強食品產地環境監測和污染源監測，開展農村生態環境保護和農業污染防治工作。

2、狠抓綠色農產品污染源頭治理

（1）建立農產品質量安全生產標準體系。根據國家有關標準、行業標準和參照國際農產品標準及技術要求，制定全省主要農作物和畜禽等安全農產品的生產技術規程，統一生產標準和技術措施。同時制定出臺安全農產品的農業種植、畜禽飼養等生產基地管理辦法，建立統一的農業生產管理檔案，以利于農產品質量跟蹤追溯制度的實施。加強對農業投入品、食品和飼料添加劑、綠色食品加工原料采購的監管，以保證企業按標準和要求組織生產、依法規范企業使用安全食品質量認證標志；

（2）嚴格生產標準和操作規程。按照國家及有關部門公布的綠色食品生產標準和生產技術規程進行生產，特別是嚴把肥料、農藥、飼料、添加劑等使用關，在生產過程中，全面推行生產記錄檔案化管理，并嚴格監管措施，從而使農業生產者從傳統的無約束、隨機生產轉向標準化操作、規范化生產，以保證生產中全程質量控制；

（3）建立農產品質量安全執法監督體系。按照國家有關法律、法規和《__省綠色食品管理條例》的規定，組織和協調有關部門聯合檢查監督，把禁用、限用農業投入品監督管理、質量認證標志的監督管理和生產基地環境保護作為重點，加大執法力度，對違法違規行為予以嚴肅查處，依法維護全省農業經濟的發展和規范市場經濟行為；

（4）強化質量檢驗、檢測工作力度。加強農業生產投入品的登記、生產許可使用管理工作。加快高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。支持無公害食品質量安全監督檢驗機構建設，配備現代化的檢驗手段，提高檢測能力和水平，逐步建立起內容與承擔任務相適應，建設布局與無公害食品區域布局相結合的質量安全檢驗檢測體系，完善省、市、縣三級質量檢驗、檢測體系，基本形成以省級檢測為主，區域性檢測為輔，以重點市縣為基礎，各級檢測系統的配置水平達到國家農產品檢測指標的基本要求；

（5）開展“放心農資下鄉進村”試點；

（6）深入開展農藥、獸藥、畜產品、水產品專項整治工作；

（7）嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥的行為。

3、健全農產品質量安全例行監測制度

繼續實施對蔬菜農藥殘留、畜產品“瘦肉精”等污染和水產品氯霉素污染的監測工作。

4、建立農產品質量安全追溯制度。

以蔬菜等農產品為重點，探索“ic卡管理”、“聯戶聯保”等多種形式的農產品質量安全追溯辦法。

(二)加大對綠色食品生產加工環節的整治

1、突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治

嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品和保健食品等綠色食品生產加工過程中濫用

食品添加劑和使用非食品原料的違法行為；認真實施食品質量安全市場準入制度，運用政府監管、市場引導、企業自律三管齊下的辦法，遏制無證生產行為；取締無證生產的小作坊，對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管和整治，從嚴審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產。

2、完善規章制度，強化日常監管

全面開展綠色食品生產企業建檔工作，逐一建立企業動態監管檔案，完善工作制度和運行規則，對食品生產企業實行動態管理。對高危、中危、低風險的食品生產加工企業分別實行a、b、c分類分級監管。落實食品質量安全區域監管責任制，實施定責、定人、定區域、定企業的監管模式，對綠色食品生產加工企業全面實行巡查、回訪、年審、定期檢驗、監督抽查、強制檢驗等措施，確保對綠色食品生產加工企業的日常監管到位；進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政轄區打假責任制、制假“黑名單”等五項執法打假制度；建立假劣綠色食品召回制度；建立綠色食品檢驗、檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。

3、展食品衛生許可證專項整治

規范綠色食品生產企業的食品衛生許可證發放和監督，清理無證和不符合衛生許可條件的生產企業，嚴格按照相應的綠色食品生產企業規范和食品衛生監督量化分級管理制度要求進行審核和監督，對不符合要求的企業嚴格依法予以查處。

(三)加大對綠色食品流通環節的整治

1、開展綠色食品質量安全和綠色食品包裝標識專項執法檢查

重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等綠色食品加大質量監測力度，逐步建立并強化實施市場準入制度，加強不合格綠色食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。同時查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。

2、健全食品流通服務體系，加強企業自檢體系建設

向社會推薦優秀企業和優質綠色產品；大力發展連鎖經營、冷鏈配送和電子商務，加快農貿市場升級改造步伐；加快推進企業自檢體系建設，積極督促大型畜禽屠宰加工和農產品經銷企業建立嚴格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設備，進一步完善委托檢驗制度，形成有害物超標食品市場退出機制。

（四）扶持壯大龍頭綠色食品企業

通過“抓龍頭、抓源頭、抓典型”，大力扶持龍頭綠色食品企業，充分發揮龍頭企業的帶動作用，從而實現綠色產業的壯大。抓龍頭就是要抓住國家振興東北老工業基地的戰略機遇，通過推薦誠信放心食品企業，推廣企業生產經營示范文本，推進食品全鏈條良好生產規范（gmp、haccp）和建設綠色、特色食品工業基地等措施，提高我省綠色龍頭企業的食品安全水平和市場競爭力，發展壯大食品支柱產業。抓源頭就是要抓住國家加大糧食主產區扶持力度的大好機遇，通過綠色龍頭企業的食品安全良性帶動，引導綠色龍頭企業與農戶建立多樣化的利益聯結機制，推進“公司+基地+農戶”組織模式，走農業產業化道路；發揮我省生態資源優勢，積極發展優質糧食和無公害農業，推進農產品質量安全標準體系和無公害農畜產品標準化種植養殖示范區建設，走農業綠色化道路。從而進一步鞏固和發展我省作為全國最大優質商品糧基地和綠色農業基地的地位。抓典型就是選擇東寧黑木耳等我省典型優勢綠色食品產業，按照突出食品安全，打造健康產業的原則，整合優勢食品產業的品牌和企業，建立健全質量保證體系、產業服務體系、技術支撐體系、誠實信用體系等4大體系，推進優勢食品產業規模化、規范化、標準化、專業化和工廠化，并通過東寧黑木耳等典型優勢產業的規范與提高，不斷探索以食品安全為品牌推進我省優勢食品產業做大做強的有效途徑。

（五）加快食品安全長效機制建設步伐

1、全綠色食品標準體系

（1）落實《全國食品標準20__一20__年發展計劃》和《全國農業標準20__一20__年發展計劃》；

（2）加強“三綠工程”和農產品流通領域標準體系建設，積極參與審查制定酒類商品批發和零售經營管理規范以及屠宰加工行業等標準。

2、驗、檢測體系建設

（1）充分利用現有資源，完善檢驗、檢測手段，提升檢驗、檢測能力和技術水平；

（2）扶持、整合、建設一批國家級、省級食品(農副產品)質檢中心，加強市(地)、縣的食品(農產品)質檢機構建設；

（3）加快省部級質檢中心計量認證和實驗室認可工作。

3、對綠色食品工業發展的宏觀指導

大力調整食品生產加工企業結構，切實提高食品工業發展水平，推動綠色食品工業健康有序發展。

4、進食品安全信用體系建設試點

（1）全省各市地縣都要在本行政區域內選擇一批基礎較好與消費者息息相關的食品生產經營行業、龍頭企業開展食品安全信用體系建設試點工作。各市（地）、縣要根據各自實際情況制定試點實施方案、開展食品安全信用知識培訓、開展調查研究、建立食品企業內部經營檔案、建立企業食品安全信用檔案。

（2）逐步推廣食品企業生產經營檔案和食品安全監管信用檔案，建立食品安全信用基礎標準和信用征集、評價、披露、獎懲制度，強化食品生產經營者的責任意識和信用意識，發揮行業協會的自律作用和試點企業的示范帶頭作用。

5、食品安全信息管理和綜合利用

第4篇：食品工業誠信體系建設范文

本文通過運用SWOT的分析方法，結合實際情況對當前四川省食品工業發展中的各種特點，即優勢、劣勢、機會等進行了系統分析，根據SWOT模型中的不同要素組合，提出了相關對策建議。

【關鍵詞】

區域經濟;食品工業;SWOT模型

四川省是我國食品工業大省，2013年全省食品飲料工業(本文所指食品飲料工業包括:農副食品加工業、食品制造業和酒、飲料及精制茶制造業3類)總產值5793．5萬元，排名全國第三位，工業總產值、利潤額、利稅額分別占全省工業總量的16．4%、21．8%、15．9%，是四川省重要支柱產業。2010年，食品飲料產業被列為四川省特色優勢產業重點打造，確立了2015年實現萬億產值的目標。如何在新形勢下促進食品飲料工業結構調整、產品升級、核心競爭力提升，成為當前迫切需要解決的問題。本文采用SWOT分析法，分析新常態下四川食品工業發展的優勢、劣勢、機遇與威脅，并有針對性地提出解決對策。

一、SWOT分析方法概述

SWOT是優勢(S)、劣勢(W)、機會(O)和威脅(T)的簡稱。該方法是通過調查研究，列舉出與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢及外部的機會和威脅，將各因素相互匹配進行系統分析，進而確定研究對象發展戰略的分析方法。運用這種方法，可以對研究對象所處的情景進行全面、系統的分析，找出有利的、值得發揚的因素和不利的、需要避開的因素，從而根據研究結果制定相應發展戰略及對策。根據SWOT的分析理論，可以提出系統未來發展的四種戰略，即SO戰略、WO戰略、ST戰略和WT戰略。SO戰略是利用自身內部優勢去抓住外部機會的戰略，即開拓進取型戰略;WO戰略是利用外部機會來改進自身劣勢的戰略，即發展改進型戰略;ST戰略是利用自身優勢避免或減輕外部威脅的戰略，即加強回避型戰略;WT戰略是克服自身劣勢避免外部威脅的戰略，即防御完善型戰略。

二、四川食品飲料工業發展SWOT分析

(一)優勢分析。1．資源優勢。四川省是農業大省，種植業和畜牧業產業基礎較好。2013年，牲畜飼養量、豬牛羊肉產量分別占比全國8．9%、8．6%，位列第一;糧食、油料、蠶繭和茶葉種植面積及產量均居全國前五，薯類和麻類產量穩居全國第一，達到全國總產量的14．4%、24．5%。四川省是全國勞動力資源大省，城鄉勞動力資源達6，152萬人，有利于勞動密集型產業的食品飲料工業發展。2．產業優勢。2013年，四川省有規模以上食品飲料企業2，081家，工業總產值5793．54億元，占四川工業總產值16．4%，利潤總額508．5億元，利稅總額215．7億元，從業人員54．15萬人，均占四川省總量的15%以上，是四川省重要支柱產業。經多年發展，四川已形成白酒、肉類加工、糧油加工、飼料加工、茶加工業等優勢行業，五糧液、川糧、高金等知名品牌，產業基礎好。3．技術優勢。四川省擁有四川省農業科學院、四川省食品發酵工業研究設計院、四川大學、四川農業大學等20多個科研院所和大專院校，已建立省級食品重點實驗室等7個，擁有育種、養殖、防疫、栽培、土肥、植保、加工等多學科知名專家和科技人員，綜合開發實力較強。

(二)劣勢分析。1．產品結構合理度和產業聚集度有待提高。高附加值產品比重偏低，技術密集型的產品不多，產品同質化嚴重。例如，肉類和糧油工業，初加工產品多，而深加工優質產品少，傳統產品多，現代產品少;茶葉加工業，中低檔茶占50%以上，品質茶和適銷特種茶為30%，茶葉的綜合利用40%。同時，企業規模普遍偏小，截至2013年銷售收入1億元以下企業占59．73%，中小型企業占規模企業的92．45%，領軍型企業缺乏，中型成長型企業不足。2．企業創新能力低。2013年農副食品加工業、食品制造業R＆D支出占主營業務收入比重僅為0．05%，占比最高的酒、飲料和精制茶制造業也僅有0．61%，食品工業整體技術和裝備水平偏低。2013年僅4．6%的企業設有科研機構，大多數企業不具備技術創新主體的能力，技術推廣投入少，核心技術和裝備的研發整體落后。3．產業配套亟待完善。圍繞食品飲料工業發展的配套體系不夠完善，產業配套和服務滯后。生產原料與加工環節關聯度低，原料基地標準化、專業化、規模化程度低，生產加工綜合開發程度不高，副產物綜合利用能力不足，產品儲存、運輸、包裝、銷售等環節薄弱。行業中介服務組織較少，公益性社會化服務平臺尚未形成，第三方檢驗檢測、融資擔保、信息服務、人員培訓、技術推廣等方面支持乏力。

(三)機遇分析。1．消費結構升級和需求多元化。隨著經濟的發展，城鎮化速度不斷提升，工業企業不斷進行結構改造和升級，在這種背景下，食品飲料行業也進入了升級發展階段，結構也隨之發生變化和改革。人們更加重視食品飲料的方便性、營養性、安全性，食品飲料消費結構呈加快升級趨勢。食品飲料市場需求多樣化的特征越來越明顯，為具有較強創新意識的中小企業提供了產品創新和品牌培育的良好機遇。2．產業轉移持續加快。我國已成為全球最重要的工業轉移承接地，東部發達地區在產業轉型升級中，傳統產業也向中西部地區梯度轉移。目前，中糧集團、達能、匯源等國內外知名食品飲料企業均在四川設立加工基地。產業轉移的加快，不但有效整合了四川省食品飲料工業資源，也為四川省食品飲料工業從技術、資金、人才等方面帶來創新發展動力。3．政策和社會經濟環境優越。西部大開發是我國長期發展戰略，新一輪西部地區經濟社會建設將隨著“十三五”發展規劃繼續推進，國家在投資、稅收、財政轉移支付等方面進一步向四川等地的西部地區傾斜。四川省相繼出臺工業2025、四川食品工業發展等規劃和政策，進一步加強食品安全政府投入。

(四)挑戰分析。1．市場競爭壓力日趨加大。相對于其他行業而言，食品飲料行業技術含量偏低。另外由于基本不存在政策性限制，所以食品飲料行業的各個子行業準入門檻較低。近年來，食品飲料工業快速發展，越來越多的外部資本和國外品牌進入我國食品飲料行業，生產成本的不斷上漲給四川省食品飲料工業發展帶來了巨大的壓力和挑戰。2．食品安全全面提升的要求。近年來，國際、國內對食品安全問題越來越重視。國際上，各國紛紛在食品飲料的生產、加工、銷售以及進出口上采取了更加嚴格的管理措施，設置了種類繁多的綠色壁壘。國內出臺了新《食品安全法》，各地成立專管部門，對食品安全從標準到操作的要求日益提升。四川省以中小企業為主的食品飲料工業企業，面對日益提高的食品安全要求，從資金投入到技術升級等方面倍感壓力。

三、四川食品工業發展策略

(一)SO戰略。充分利用四川省地域性資源優勢，依托酒類、糧油、肉類、飼料等優勢產業基礎，滿足多元化市場需求。抓住打造中國白酒“金三角”的機遇，鞏固濃香型白酒在全國行業領軍地位，適當發展醬香、兼香、四川小曲清香等其它香型白酒，打造一批高水平生態工業園區，實現釀酒產業和都市農業、旅游業共榮發展。糧油、肉類等優勢產業應圍繞油料—食用油、糧食—主食產業化、畜禽—屠宰加工—肉制品等精深加工產品鏈，通過產業集聚凸顯聚集效應，形成競爭優勢。抓住發達國家和地區產業和資本轉移的機會，通過引進外資和先進生產設備和技術，打造一批發展后勁足、貢獻率大、競爭力強的食品飲料工業項目。

(二)WO戰略。抓住產業轉型升級和消費特征悄然轉變的機遇，把握西部大開發和四川災后重建扶持政策，優化產業布局，積極引導產業向優勢地區集中，資源向優勢企業集中，培育一批大企業、大園區，發揮龍頭帶動作用，引領中小企業靈活健康發展。完善食品產業配套體系，加快推進標準化原料基地建設，提高綠色、有機農產品比重，構建涵蓋原料生產、產品加工、物流倉儲和副產物綜合利用等關鍵環節的完整產業鏈條，形成產業布局科學、產能規模合理、專業分工明確、社會協作順暢的聯動發展模式。政府要進一步加大政策扶持力度，通過產業、稅收、金融等政策，鼓勵食品飲料企業兼并重組、合資合作，跨區域、跨行業整合發展，扶持和培育中型企業提升產業競爭力和抗風險能力，增強產品原創性。

(三)ST戰略。食品飲料行業因技術門檻較低、原材料較豐富等原因，一直競爭激烈。四川省食品飲料原料優質，原酒、原茶等被外省品牌企業收購后貼牌銷售情況已成常規，品牌建設迫在眉睫。以“市場主導、企業主體、政府支持、專業運作”為原則，實施品牌發展戰略，樹立企業的品牌意識，增強品牌培育能力，整合品牌資源，挖掘現有品牌潛力，加大品牌宣傳和保護力度。目前，川茶產業正在按此方式制訂四川省區域品牌建設方案，通過川茶品牌促進會，著力提升區域品牌影響力和凝聚力。此外，四川省特色食品資源豐富，如高原牦牛、野生菌菇、舊院黑雞、郫縣豆瓣等，開發特色產品，做大特色食品，提高附加值，走“人無我有”的特色發展之路。

(四)WT戰略。面對激烈的國內外競爭和國外“綠色壁壘”的挑戰，四川省在嚴格落實國家食品飲料行業準入制度外，應著力提高基層食品安全監管能力，加強對原料供應、生產加工和流通消費等重點環節的監督檢查。嚴格標準化生產和產品出廠檢驗，強化企業食品安全責任制，促進食品企業誠信體系建設。此外，四川省有較好的食品飲料科研基礎，應加大對科技成果轉化和重大技術攻關支持力度，打造科研和創新服務平臺，提高自主創新能力，通過一批食品加工重大關鍵技術和裝備的研究開發、引進與推廣，突破食品工業發展技術瓶頸，提升四川省食品加工業核心競爭力。

【參考文獻】

［1］黃建軍．基于SWOT模型的河南省食品工業發展路徑分析［J］．經濟師，2008，10

第5篇：食品工業誠信體系建設范文

【關鍵詞】食品安全問題；發達國家經驗；建議

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全涉及廣大群眾的切身利益，既是重要的民生問題，又關系社會和諧穩定。我們應清醒面對食品安全問題，借鑒發達國家經驗，構建我國食品安全體系。

一、我國食品安全面臨問題

從全球化角度科學地審視我國的食品安全問題，可以清晰地看到，在一系列食品安全事件背后，是食品安全所面臨的、需要跨越的深層次問題。

（一）食品安全事故發生的概率和顯示度高

在我國，每天要加工近11億公斤的食品使源頭污染難以避免，且易于傳遞到整個產業鏈。在工業化進程中，對土地、水源的污染加速，來自源頭的污染不可避免地傳遞到整個食品工業的產業鏈，且短期內難以有效化解。早些年，食品容易在添加劑、農殘和獸殘等方面出現問題，但隨著我國對食品中農殘、獸殘和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。相反，由于生態破壞和環境污染、食品生產模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現、細菌耐藥性的生產等，使食品，尤其是動物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來越大。一方面傳統的食品污染問題繼續存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農藥污染和寄生蟲污染等；另一方面發達國家出現的一系列新的食品污染問題在我國同樣突出，如大腸埃希菌已在國內多個省發生了嚴重的爆發流行等。全國食品污染物和食源性疾病監測網5年來所獲監測數據也表明，食品中農殘和獸殘的污染及違規使用食品添加劑問題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

（二）生產方式分散，流通環節不規范，加劇了原料溯源的難度

中國的農業分散于千家萬戶的農民當中，而中國的食品工業在快速的集中。一個龐大的食品工業要面對著一個上千家農戶提供的原料，即散點式溯源，因此，在食品安全產業鏈梳理中，企業溯源的難度極大。分析自2008年以來，中國所發生的重大食品安全事件，如“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件、“黃曲霉毒素”事件，均發生于產業鏈的前端，即原料的控制。另外食品流通環節經營秩序不規范，一是位數眾多的食品經營企業小而亂，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品。還有的在農村市場、城鄉結合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質期的“三無”食品、假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。

（三）快速發展中的失衡及盲目求利當中的失律

中國食品工業用持續30年的高速走過了發達國家食品工業的百年歷程。而食品安全事件的發生，正暴露了中國食品工業在高速成長當中致命的短板。食品安全所暴露出來的問題不僅僅是食品安全的問題，更是較多地濃縮了現階段社會發展中的急功近利及誠信的缺失。企業違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國現有食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，農村和城鄉結合部無證無照生產加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。另外隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，已經成為亟待重視和研究的問題。隨著食品安全科技的發展，傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問題，一定程度上影響了消費者的信心。

（四）食品安全標準體系滯后檢測水平低

我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品行業標準等，數量都超過千項；國家標準又分衛生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

（五）風險交流已成為中國食品安全的短板

食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的，但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。鑒于此，無法對與食品安全技術有關的法規、標準的制定提供科學依據，缺乏監測網絡和實驗室分析手段。在我國，構成食品安全的三大體系當中，風險交流是最大的弱項。主要表現為：公眾科普嚴重缺失，被忽視；危機事件發生時風險交流的缺位；對食品安全的宣傳存在許多非科學因素。

二、發達國家食品安全監管經驗

發達國家經過長期探索和實踐，發達國家建立了比較有效的食品安全監管體制，形成了一些比較成熟的監管措施，促進了食品產業的健康發展，許多經驗值得我們學習和借鑒。

（一）健全食品安全監管體制

近年來，西方多數發達國家適應世界貿易組織需要，為了合理利用食品安全技術和監管資源，提升國家食品安全危險性評估能力和國家食品安全體系，將兩個或多個部門擁有的食品安全監管職能及其資源歸于一個部門或機構，實行統一管理，建立統一的健康保護機構，建立統一的食品安全監管機構，建立統一的食品安全政策法律體系，建立統一的食品安全檢驗技術資源體系。新西蘭于2002年7月將農業林業部和衛生部合并成立了新西蘭食品安全局，承擔全部食品安全責任，擁有新西蘭國內食品安全、食品進出口和食品相關產品的監管權，其管理職責覆蓋國內市場食品銷售、動物產品的初加工以及由政府出具的相關出口證明、農產品的出口、食品進口、農業投入品（如農藥和化肥）以及獸藥的管理，并制定行政管理規定。

（二）建立健全食品安全法規體系

西方發達國家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環節的法律體系。從1906年美國第一部與食品有關的法規--《食品和藥品法》以來，美國政府制定和修訂了35部與食品安全有關的法規，其中直接相關的法令有7部。這7部法令既有綜合性的《聯邦食品、藥品和化妝品法令》、《公共衛生服務法》、《食品質量保護法》，也有非常具體的《聯邦肉類檢查法》、《禽類產品檢驗法》、《蛋類產品檢驗法》、《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。歐盟為統一并協調內部食品安全監管規則，三十年來陸續制訂了《通用食品法》、《食品衛生法》等20多部法規，形成了強大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規范要求，主要包括動植物疾病控制、藥物殘留控制、食品生產衛生規范、食品實驗室的檢驗、進口食品準入控制、出口國官方獸醫證書規定、食品的官方監控等。

（三）推行信息公開制度

西方發達國家十分重視公眾的知情權，強調“保持每一步政策制定過程中的透明性”。美國政府建立了有效的食品安全信息系統，通過定時食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯網上管理機構的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，提供平臺讓消費者參與食品安全管理，并加強對媒體的管理，要求媒體以客觀、準確、科學的食品信息服務于社會，不得炒作新聞，造成消費者對食品安全的恐慌。允許國內外的任何個人和單位獲得政府決策依據的信息，并進行評論。歐盟將食品安全管理局實施的環境風險評估、人類與動物健康安全風險評估結果以及其他的一些科學建議向公眾公布，管理委員會舉行的會議也允許公眾參加，并邀請消費者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。

（四）實行從“農田到餐桌”的全程監管

西方發達國家的食品安全監管強調從農田到餐桌整個過程的有效控制，并實行問題食品的追溯制度。監管環節包括生產、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等；監管對象包括化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等。美國實行一種食品安全由一個部門負責，責任主體很明確，容易操作。歐盟通過建立食品追溯制度和追蹤機制，全程監管食品生產和銷售狀況。比如，歐盟規定牲畜飼養者必須記錄包括飼料的種類及來源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類及來源等信息并妥善保存。屠宰加工場收購活體牲畜時，養殖方必須提供上述信息的記錄。屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須有強制性的標識，包括可追溯號、出生地、屠宰場批號、分割廠批號等內容，通過這些信息，可以追蹤每塊畜禽肉的來源。

（五）建立食品質量技術標準和完善的食品質量認證制度

歐盟大部分國家規定，凡出售的食品必須有標簽，并規定必需標注的內容如正確的名稱、組成部分、純凈量、批量號碼、最長使用期、使用說明、生產者，以及一些特別的條款，違反規定的食品生產經營者會受到嚴厲的法律懲罰。法國有一套完善的認證制度，一個食品生產者或經營者最基本的要有農場認證或生產企業認證或經營商的認證。同時，實行兩種認證和標識模式，一是政府統一管理的認證和標識，二是各大超市自我管理的認證和標識。以最大的超市家樂福為例，其食品質量認證標識（FQC）已成功實施15年，在家樂福超市的銷售柜里，有FQC標識的食品約占30%。

（六）充分發揮消費者的作用

歐美等國家非常重視消費者在食品安全監管，特別是法規、政策制定過程中的作用，充分聽取消費者建議，確保其工作能真正維護消費者利益。美國在立法和修訂過程中都允許并鼓勵消費者積極參與。立法機構通常發表一個條例提案的先期通知，提出存在問題和解決方案，征詢公眾意見；在最終法規發表前，要為消費者提供開展討論和發表評論的機會；當遇到特別復雜的問題，需要立法機構外的專家建議時，立法機構還將根據需要通過非正式信息途徑召開公眾會議，收集消費者對特定問題的看法。如果個人或機構對立法機構的決策提出異議時，還可以向法庭提出申訴。

三、完善我國食品安全體系的建議

切實擔負起保障食品安全的政治責任，我們建議采取以下措施完善我國食品安全體系，努力開創食品安全管理工作的新局面。

（一）加強食品安全法律建設和法制管理

積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、行政規章、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。

（二）建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制

我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業管理部門與食品工業管理部門合一，對農業和食品工業實行一體化管理的機構。西方發達國家的成功做法充分說明，無論是從源頭抓起、全程監管，還是完善法規、嚴格標準，也無論是機構健全、監管到位，還是質量認證、追根溯源以及加強檢測、市場召回，都離不開政府的主導作用。加強我國食品安全監管，必須突出和強化縣級以上人民政府對本地區食品安全的責任，切實發揮政府的組織領導和協調作用，推進食品安全工作順利開展。通過機構改革，合理劃分職能，建立機構相對統一、權責相對集中的食品安全監管體制，改變現有食品安全監管存在的“部門分割、政出多門、多頭管理、效率低下”的不利局面。

（三）加快食品安全信用體系建設

建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規范上，建立起食品安全信用的監管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。特別是建立食品安全可追溯體系，把食品監管落實到食品產業鏈的每一個環節。歐美國家在食品安全監管中，建立食品安全可追溯體系，強調對生產、收獲、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等環節實行全過程監控，避免任何重要環節的缺失可能對食品安全造成的沖擊；對化肥、農藥、飼料、包裝材料、運輸工具、食品標簽等實行全方位的監管，預先防范可能對食品安全構成潛在危害的風險。這是發達國家食品保障體系成功運行的基礎，也是我國必須學習借鑒的重要經驗。影響食品安全的因素很多，任何一個環節的紕漏都可能最終影響到食品的安全。因此，無縫隙監管是保障食品安全的前提。在美國，一種食品的安全由一個部門負責，從農田到餐桌的全程監管責任主體明確。美國食品生產企業廣泛實施《通用良好生產規章》（GMP）及危害分析和關鍵控制體系（HACCP），對影響食品安全的各種要素進行控制，包括對食品生產企業的建筑物、設備、裝備、裝置等提出明確的要求。

（四）規范食品市場、經濟秩序進一步深化

將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法，對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監管和衛生監督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現的保障措施，為食品衛生監督工作明確工作的重點和努力的方向。

（五）加強現有法律法規的懲罰力度，依法加強權力監督，實施對食品安全的有效保護

第6篇：食品工業誠信體系建設范文

關鍵詞：食品檢驗檢測 體系 現狀 對策

食品檢驗檢測是依據國家相關法律法規，對食品的衛生、質量安全進行系統的檢測與評價。其在食品質量安全評價、市場監管和產品貿易等方面，擔負著重要的技術支撐任務，對保證食品質量安全，提高食品生產水平都具有重要的保障作用。通過闡述株洲市食品安全形勢及其檢驗檢測體系的現狀，探討其體系中的不足，并提出對策，以期對健全食品檢驗檢測體系有所裨益。

1 我國食品檢驗檢測體系現狀

1.1 基本情況

我國食品檢驗檢測體系由生產加工企業自檢、社會中介檢驗機構接受委托檢驗和政府部門監督抽檢構成。目前，由于企業和社會中介檢驗能力較弱，所以食品檢驗檢測主要是政府部門檢驗檢測機構進行。經過多年的發展，我國現已基本建立了以食藥、質檢、農業、衛生、商務、糧食等行業主管部門為主體的食品檢驗檢測體系。我國最早開展食品檢驗檢測的機構主要是各級衛生防疫站，隨著新一輪的機構改革，食藥部門承擔著食品生產、流通環節的食品檢驗檢測；質監部門承擔食品相關產品的檢驗檢測；出入境檢驗檢疫部門承擔進出口食品的監督抽檢和接受食品出口企業委托檢驗；衛生部門承擔著風險監測；農業部門承擔農產品質量檢測。

1.2 存在問題

1.2.1 食品安全標準體系不完善

目前，我國食品相關標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準共4級標準，其中國家標準和行業標準均有1000余項。我國現有的食品安全標準在實施中暴露出不少相互矛盾的問題，如質量標準、檢驗檢測標準或方法不同，含量限度要求不同等。另外，我國的食品安全標準和發達國家及國際組織相比接軌程度不夠，從而影響到國內標準在國際上的可信度。

1.2.2 食品檢驗檢測技術水平不高

從較早的“奶粉中添加三聚氰胺”、“辣椒中添加蘇丹紅”到近年的“白酒中檢出塑化劑”等食品安全事件來看，往往是國外研究機構首先檢出并提出警示，這充分暴露了我國在一些前瞻領域和關鍵技術方面的落后。我國食品檢測技術還存在一些問題，如快速篩選檢測技術不成熟、超痕量分析等高技術檢測手段缺乏；市場急需的快檢方法沒有得到很好的開發，現有的速測法存在靈敏度不高或者特異性不強等問題，可以說是“快速不準確，準確不快速”。

1.2.3 監督環節不完善，過程控制不到位

當前我國對食品全面的監管還存在監督環節不完善的問題，重“尾”輕“頭”，無法達到源頭控制的作用。從監管環節來看，目前對食品監管的重點放在最終產品監督上，對過程控制還不夠重視。從監管對象來看，管理檢查的大都是好企業，沒有人愿意監管不合規范的企業，分散農戶的食品監管問題更是無人問津。從檢測主體的角度來看，目前從檢測結果來看，其檢測能力與社會的廣泛需求仍然存在很大的差距，尤其是對食品的有毒、有害物質添加及其農、獸藥殘留等方面的安全類檢測不到位。有些地方的食品檢驗檢測機構忽視對這方面的檢測，造成食品檢驗檢測環節上的脫節。

2 株洲市食品安全形勢及檢驗檢測體系現狀

2.1 食品檢驗檢測體系的現狀

近幾年來，因茶油苯并芘超標、鎘大米、瘦肉精中毒和其他化學物質殘留超標引發的食品安全事件時有發生，特別是在廣東屢屢遭遇曝光的攸縣大米鎘超標，引起了民眾、政府對食品安全的高度關注。出現這些突發性食品安全問題，其中一個重要原因就是株洲市食品安全監控技術水平不高，缺乏安全預測研究，對食品生產過程中存在的問題難以有效控制。對于目前一些公認的重要食源性危害，檢測技術和能力存在空白或不完善，缺乏科學快捷處理應急事故的有效手段。另外，檢驗技術人員數量的嚴重短缺，也在一定程度上影響了問題食品的及早發現。

為有效應對社會民眾對于食品安全的擔憂，國家正逐步建立和完善食品檢驗檢測體系，為民眾的飲食健康提供保障。2013年，國務院下發了《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》。隨著新一輪的體制改革，株洲市食藥局在株洲市政府、編辦和財政局等部門的大力扶持下，把加快全市食品檢驗檢測體系建設作為近期食品安全監管工作的重中之重。全面啟動市、縣兩級食品檢驗機構能力建設，正在積極建設市級檢測中心、區域檢測中心和縣級所，并在加強培訓完善制度以及信息網絡建設等方面做了大量工作。目前，全市食品檢驗檢測體系初現雛形：株洲市食品藥品檢驗所先后由國家發改委、省、市兩級財政投入資金約2000萬元，已完成株洲市食品檢驗中心的建設；通過了24大類500多種食品、1200多個食品參數的食品檢驗檢測機構資質認定，可以開展農藥、獸藥殘留、重金屬污染物、食品添加劑、營養成分、違禁化學品、生物毒素及微生物等檢測，能力建設躋身全省食品檢驗檢測機構的前列；攸縣被國家發改委確定為首批區域性食品藥品檢驗檢測中心建設試點縣市，預計項目總投資約1000萬元；醴陵市已基本完成建設并開展檢測工作，城市四區和大型超市、農產品批發市場也將設立食品快檢室。

2.2 食品安全存在的問題

2.2.1食品行業整體素質較低

株洲市現有食品行業整體素質仍處于較低水平，中小企業和家庭作坊式企業數量眾多，比例很大，不具備保證產品質量安全的必要條件。目前株洲市有食品生產加工單位一千多家，其中取得食品生產許可（SC）證書300多家，食品加工小作坊600多家，從業人數達2萬余人。人們日常必需品大米、面粉、食用油、飲用水、蔬菜制品、豆制品、肉制品等企業約占獲證企業總數的80%。通過對食品企業的監督抽查，反映出當前株洲市食品主要存在的問題是微生物超標嚴重、重金屬污染明顯上升、標簽不規范等。少數企業根本不具備發放生產許可證中規定的環境條件、生產設備及檢測能力。此外，存在少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料進行加工食品的生產。

2.2.2 傳統加工工藝的食品安全隱患

現如今，隨著食品安全科技的發展，傳統加工工藝的食品也不斷被發現具有安全隱患，如早餐面食中使用含鋁泡打粉、油條中的鋁殘留、香腸添加人工色素等安全性問題。

2.2.3 食品安全監測的新問題

在近兩年的監測中發現，鮮蛋檢出喹諾酮類抗菌藥物-環丙沙星；糖精鈉、甜蜜素、安賽蜜等甜味劑在飲料類、醬菜類以及蜜餞類食品中存在超標使用；蔬菜干制品二氧化硫殘留量超標；干辣椒、辣椒粉使用硫磺熏蒸等，已對株洲市的食品安全衛生構成嚴重威脅。

3 完善株洲市食品檢驗檢測體系的建議措施

3.1 培育開放的食品檢驗檢測市場

相關政府部門要建立開放、競爭有序的檢驗檢測市場，消除行業壁壘，以此推動民間中介資本的介入，形成合理規范的競爭機制。民間的中介檢驗檢測機構組織可以為政府的食品監督部門和企業生產經營部門提供相關技術支撐，也可以為消費者在食品安全方面的鑒定提供技術服務，同時也能夠在一定程度上緩解行政職能部門檢驗技術人手不足的壓力。

3.2 健全檢測標準，提高檢測技術手段

在借鑒發達國家和地區先進經驗的同時結合我國的特點，跟蹤國際食品檢驗檢測技術發展，加強食品檢驗檢測先進技術、方法、標準的研究。重點開發食品質量安全監控中急需的有關安全限量標準中對應的農藥、獸藥、重要有機污染物、食品添加劑、違禁化學品、生物毒素等快速檢測技術。同時要有選擇性地研究與研制部分高、精、尖、超痕量的檢測方法、儀器設備，加快研制檢測所需要的消耗品，積極引進國際上先進的檢測技術。

3.3 建立檢測資源和檢測信息的共享平臺，避免重復檢測

食品檢驗檢測部門要強化職能分工，加強部門之間的協調和配合，以此來減少部門之間以及部門內部不必要的重復檢測。相關的食品檢驗檢測主體部門要在客觀調查分析的基礎上，對檢驗檢測機構的資質進行核定，建立起食品檢測資源和檢測信息的共享平臺。與此同時，要有專門的部門食品檢驗檢測資源數據庫的信息維護，保障信息平臺的時效性，對于不再具備食品檢驗檢測的機構要及時清理并向社會公布信息。

3.4 健全檢驗檢測網絡，加強制度建設，提升檢驗檢測能力

力爭用3～5年的時間在全市基本建成布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效、面向社會、資源共享、覆蓋產地環境管理、生產過程監控、市場準入三大環節，執法監督檢驗、社會中介檢驗檢測機構、生產經銷企業連結緊密的食品檢驗檢測體系。通過嚴格資質審核，建立和完善食品檢驗檢測市場的進入和退出制度，推動檢測機構誠信機制建設，形成開放、競爭有序的檢驗市場。加快食品檢驗檢測標準體系建設步伐，加大重點檢測項目的攻關力度，不斷提高我市檢驗檢測能力。

4 結語

食品檢驗檢測體系對于保證食品檢驗檢測工作質量有著決定性的作用，在株洲市市場經濟高度繁榮的背景下，應該對于目前食品檢驗檢測體系之中存在的問題保持清醒的認識；健全食品檢驗檢測體系，為株洲市食品行業的健康發展提供保障。以提高檢測技術和完善各項制度為基本手段，從而確保株洲市食品檢驗檢測體系能夠不斷的完善，為食品健康安全做出最可靠的保障。

參考文獻：

[1] 周健.進一步完善食品檢驗檢測體系[J].監督與選擇，2007（1）：24～25.

[2] 黃麗，楊君，劉后偉.關于完善廣東省食品檢驗檢測體系建設的思考[J].廣東農業科學，2009（1）：103～106.

[3] 喬東.關于完善我國食品檢驗檢測體系建設的思考[J].食品與發酵工業，2005，31（6）：64～67.

[4] 劉國志.淺析我國食品檢驗檢測資源現狀及整合[J].中國食品藥品監管，2005（8）：19～21.

[5] 張永建，劉寧，楊建華.建立和完善我國食品安全保障體系研究[J].中國工業經濟，2005（2）：14～20.

第7篇：食品工業誠信體系建設范文

一、指導思想

以科學發展觀為統領，緊緊圍繞市委、市政府切實開展“轉型發展攻堅年”活動的戰略部署，認真落實市局黨組關于開展“效能建設推進年”的工作要求，努力打造“服務型質監、科技型質監、法制型質監、效能型質監、和諧型質監”，以更加優良的作風，更加優質的服務，更加有效的履職，為服務全市經濟社會轉型跨越發展做出應有的貢獻。

二、主要內容

（一）堅持“以質取勝”，著力提升區域經濟質量競爭力

（1）加大名牌培育創建工作力度。摸清規模以上企業底數，調整和修訂名牌培育規劃，加強對企業創建品牌工作的指導和幫助，優先培育和發展高新技術產品和自主知識產權產品。圍繞六大支柱產業開展區域名牌培育和創建，促進產業集聚。積極開展服務業知名品牌創建工作，提升城市整體服務水平。積極爭創中國名牌產品、名牌產品（3-5個）、知名產品（5-10個）。

（2）推進塊狀產業質量提升。充分發揮職能優勢，分類服務縣、區工業園區，促進塊狀產業產品質量提升。圍繞縣經濟開發區鋁制品產業集聚發展的特點，突出抓好鋁制品檢驗檢測中心建設，服務園區產業發展；圍繞相山區食品經濟開發區食品工業和主城區服務業發展的特點，重點服務鳳凰山食品工業園創建國家知名品牌示范區、合作建設食品檢測中心、積極推進服務業標準化建設工作；圍繞烈山區的特色農業，著力做好塔山石榴爭創國家地理標志產品的服務工作；圍繞杜集區經濟開發區的煤礦機械設備制造業集聚的特點，強力推進省級煤機裝備優質產品示范區創建工作；圍繞龍湖工業園和經濟開發區新區建設，突出品牌創建和項目產業政策準入咨詢指導服務工作；圍繞臨渙工業園煤化工基地建設，突出抓好能源計量管理、鍋爐能效測試和特種設備安全管理，助推節能減排增效。

（3）加強質量誠信體系建設。建立企業質量誠信體系，

開展企業質量信用等級評價。根據企業質量信用等級，扶優治劣，進行分類監管。加大與工商、經信、發改、金融等部門合作，對質量信用等級高的企業加大扶持力度，在質量獎項評選、品牌認定、技術服務、項目申報、融資等方面予以傾斜。對違規企業實施“黑名單”制度，依法向社會公布其違法、違規情節，促使優質資源向規范生產經營企業集中，提升資源利用效率。

（4）開展質量狀況分析。對去年全市的產（商）品質量、工程質量、服務質量和環境質量狀況進行調研和分析，《市2011年質量狀況白皮書》、《市2011年食品生產加工領域質量安全狀況白皮書》和《市2011年特種設備安全狀況白皮書》，為政府推動提升全市質量工作決策提供依據。

（二）堅持“標準引領”，著力助推產業轉型升級

（5）加快工業企業技術標準創新。提高企業自主創新能力，幫扶和引導優勢產業、優勢企業主導參與國家標準、行業標準的制修訂工作，積極推行技術專利化、專利標準化、標準產業化。重點推進和指導規模以上企業、高新技術企業、品牌培育企業采用國內外先進標準。力爭創建標準化良好行為企業3家。

（6）積極爭創農業標準化示范區。推動傳統農業向現代農業轉型，著力發展特色農業和推進農業產業化經營，完善現代農業標準體系，加快農業標準化示范區創建。力爭創建農業標準化示范區2個。

（7）拓展服務業標準化建設。拓寬服務業標準化覆蓋范圍，健全生產性、生活業標準化體系，加快制定金融服務、物流服務、商貿服務、通信服務等標準，著力提升城市服務質量和檔次。力爭創建服務業標準化示范單位2個。

（三）堅持“夯實基礎”，著力加強質量管理水平

（8）幫助企業實施先進質量管理方法。繼續開展“質量講堂”進企業活動，引導具有一定發展基礎的企業導入國際領先的卓越績效質量管理模式，推行全員、全過程、全方位的質量管理，以提升企業的質量管理水平。指導企業爭創省政府質量獎、省卓越績效獎（3—5個）、市市長質量獎（2家）。

（9）開展重點行業產品質量攻關。針對產品質量監督抽

查中出現的較集中的區域性、行業性產品質量問題，組織質量技術專家深入企業現場，幫助分析產品質量狀況，開展質量問題攻關，提高質量監督有效性。必要時，由技術機構牽頭組成質量課題攻關小組，幫助企業解決共性的質量問題。并以質量分析會的形式，召集相關企業進行培訓，幫助企業找準產品存在的質量問題及其原因，從而采取對應的改進方法或預防措施。

（10）強化計量技術指導。積極指導企業開展計量保證能力合格確認，全面提高企業計量檢測水平;深入重點能耗企業開展能源計量服務，指導企業合理配備能源計量檢測設備，加強能耗標準和能源計量的監督檢查，推進全市循環經濟發展和企業節能增效。

（11）實施“千人培訓”工程。以增強企業質量安全責任意識、落實企業質量安全主體責任為目標，實施“千人培訓”工程。同時，制作食品生產、質量基礎、標準計量、認證認可、特種設備管理等實用質量管理光盤，免費贈送給企業。

（四）堅持“以企為本”，著力優化服務環境

（12）開展免費服務。除涉及安全生產以外，對新辦企業實驗室建設、開展節能降耗技術咨詢提供免費服務；為下崗職工開辦的企業、困難企業提供質量管理培訓、技術咨詢、技術服務和標準查詢提供免費服務；對投資規模2千萬元以上的企業和小、微型企業首次辦理組織機構代碼證書免收工本費；免收辦理氣瓶充裝許可、特種設備使用登記、特種設備作業人員資格證等行政許可工本費。

（13）實行限時服務。產品標準備案由原來的15個工作日縮短為7個工作日；產品質量委托檢驗在10個工作日內完成；計量器具檢定由原來的15個工作日縮短為5個工作日；一般情況下，出具特種設備監督檢驗報告由原來的15個工作日縮短為5個工作日;12365質監舉報投訴中心對接到舉報投訴在5天內作出結果回復，并保證事事有回音、件件有落實。對申辦《組織機構代碼證》由7個工作日縮短為3個工作日內發證。在市局職能范圍內對企業緊急需求的特事特辦，當場受理、當天發證；對申辦《全國工業產品許可證》和《食品生產許可證》，根據企業的需求，24小時內赴項目工地或企業現場提供指導服務，在具備條件后及時協調省局和總局考核發證；對產品質量申訴、爭議調解符合條件的即時辦理。

（14）推行特色服務。將工作關口前移，變被動式監管為主動式服務，變事后查處為事前提醒。提前介入全市的重點工程和招商引資企業，免費開展質量、計量、標準化、特種設備安全等質監法律法規宣傳；對企業生產場所布局、生產加工設備安裝、質量管理、職工素質培訓、實驗室配置等方面給予技術指導；從原料進廠、生產過程加工、檢驗檢測、倉儲運輸、出廠質量把關、爭創名牌等過程實行全方位的質量跟蹤服務。

（15）完善結對服務。認真落實“百名干部幫扶百家企業”活動。結合塊狀產業的服務需求，組織市局和縣（分）局機關中層以上干部對全市規模以上企業實行結對幫扶，為結對企業提品質量診斷、質量改進、標準提升、法律法規宣貫等服務，幫助企業解決生產過程中遇到的質量難題。

（五）堅持“能力提升”，著力強化技術支撐

（16）加強公共服務技術平臺建設，著力提升服務主導產業的技術保障能力。加快推進省級食品質檢中心建設，規劃建設省鋁制品質量監督檢驗中心、省煤礦機械產品質量監督檢驗中心、省煤礦安全儀表檢測檢定中心，著力提升服務我市集群產業快速發展的技術保障能力，有效降低企業的檢驗檢測成本和研發成本，吸引更多的企業落戶，促進產業集聚。

（17）加強合作，提升檢測覆蓋能力。積極加強與高校、科院院所、縣（區）工業園區企業實驗室的檢驗檢測合作，壯大檢驗檢測實力，努力形成促進產業發展的技術覆蓋能力。

（六）堅持“規范高效”，著力改進工作作風

（18）推行人性化執法。堅持“教育為主、重在糾違、苗頭預警、輕違告誡”的合法、合情、合理原則，在法律法規的框架下，對非主觀故意、情節輕微的且不涉及人體健康和人身、財產安全的行政違法行為的企業，以教育指導、整改提高為主，實行“首錯不罰”；對于屢次、故意、嚴重違反質量法律法規的行為和食品、特種設備安全違法行為予以嚴肅查處。堅持陽光執法，嚴格實行執法人員身份、處罰程序、處罰依據、處罰的決定、行政相對人依法享有的權利公開。

（19）優化行政審批流程。完善并落實服務承諾制，大力推行“一站式”服務、預約上門服務以及服務“跟蹤單”等工作制度，減少審批環節，簡化辦事程序，縮短辦理時間，提高辦事效率，優化服務質量。實行生產許可證審查項目前置服務，對申報生產許可證的企業，在進行正常審查程序之前，對企業進行免費的先行服務和特種設備行政許可預警服務。對各種許可證到期需要換證的企業實行6個月前提醒、3個月前督促的服務措施，確保企業有效生產。

（20）規范檢驗檢測行為。嚴格按照標準和技術規范開展檢驗檢測工作，檢驗合格的樣品除因檢驗需要造成破壞或損耗之外，在檢驗工作結束且對于檢驗結果無異議后一個季度內必須返還被抽檢單位。規范檢驗檢測收費行為，嚴格執行收費許可項目，凡國家和省規定的收費許可項目，一律執行下限收費標準。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展服務“轉型發展攻堅年”活動，是全市質監系統落實科學發展觀的具體體現，是深入開展創先爭優活動的實際舉措，是貫徹市委、市政府戰略部署，認真履職的有效抓手。各部門、各單位要切實提高認識，著力增強大局意識、責任意識、服務意識、效能意識，緊緊圍繞市委市政府的總體部署，認真按照市局黨組的要求，加強組織領導，制定具體計劃，嚴格責任分工，保證各項服務工作順利開展。

（二）扎實推進，務求實效。在調查研究的基礎上，各單位、各部門要從實際出發，真正把功夫下到推進工作落實上。各級領導和廣大干部職工要帶著感情、帶著誠心，為企業辦好實事，讓企業得到更多更好的實惠，在服務中，力求在解決實際問題上下功夫，對能夠解決的問題要立即解決，對需要多個科室共同解決的問題，要積極協調，想方設法幫助解決。

（三）加強服務，提高效能。工作中要著力強化“所有人員都是服務人員，所有工作都是為企為民服務”的服務理念，切實提高工作效率和服務水平，為企業發展提供一流服務、給予最大支持。

第8篇：食品工業誠信體系建設范文

關鍵詞：河南；食品安全；防范體系

中圖分類號：F326 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）10-0080-02

總書記在天津考察時強調，“民以食為天，食以安為先。食品安全是關系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事。”地處中原的河南省，是中國第一人口大省，同時也是第一農業大省、糧食大省、食品產業大省。因此，河南省食品安全不僅關系著河南省的經濟發展和社會穩定，也關系著全國十幾億人口的食品安全衛生。

一、河南食品安全現狀透視

近年來，在食品安全方面，河南省取得了很大成績。省委、省政府也非常重視，經常召開專題會議研討食品安全問題，并出臺了《河南省人民政府關于進一步加強食品安全工作的若干意見》，確定了加強食品安全工作10個方面的32項措施。但由于食品安全工作的復雜性，現實中仍然存在著諸多問題。其突出表現是，食品安全事件頻頻發生，尤其是“瘦肉精”事件影響較大。究其原因，有以下幾個方面。

第一，食品安全多頭監管，職責不明，責任不清。目前，河南省食品安全仍由衛生、農業、質檢、工商等多部門共同管理。相關各部門缺乏溝通，通常按照本部門頒布的有關規定進行檢測，造成檢測結果各部門之間差異較大，影響檢測體系整體作用的發揮。由此可見，過多的監管部門，不僅沒能更好地發揮監管作用，反而影響了食品安全監管效率。從世界范圍來看，一些發達國家采用了統一食品安全管理體系模式，實際效果也相當好。

第二，食品安全標準滯后、缺失，不完善，不系統，不配套。截止到目前，查看現有的各種食品安全標準，會驚奇地發現多套標準并存的現象，甚至有些重復交叉、相互矛盾。由此可見，食品安全標準不能一定了之，要隨著時代的發展不斷更新進步，不斷完善，實現系統化。

第三，食品安全管理存在隱患。首先，從食品企業來看，許多企業為節約成本、追求利潤的最大化，往往選擇半產業鏈生產模式。但半產業鏈對產業的源頭很難進行全面監管，容易在種植、養殖的最初環節出現問題。“瘦肉精”事件就是一個典型的案例。只有選擇全產業鏈生產模式，才能有效地保障食品安全。但和半產業鏈生產模式相比，全產業鏈成本較大，前期經濟效益差。因此，很多食品企業不愿選擇全產業鏈生產模式。這就給食品安全生產帶來了隱患。其次，從種植、養殖農戶來看，很多人食品衛生安全意識淡薄，盲目追求經濟效益，大量使用抗生素、激素和其他對人體有害的化學藥品。目前來看，河南省農產品種植和畜禽養殖仍然以分散生產為主，監管難度較大[1]。

二、建立河南食品安全風險防范體系的對策

河南省應統一組織和領導，加強行政管理和執法力度，建立健全食品安全風險防范全方位立體式監管體系。

第一，建立健全食品安全檢測體系。只有建立健全食品安全檢測體系，統一和提高檢測標準和手段，才能解決食品安全檢測滯后、缺失等問題。今后河南食品安全，應統一由食品安全監控中心進行檢測。其他相關檢測機構都納入到監控中心檢測體系中來，統一組織和領導，提升檢測的總體水平。同時，食品安全監控中心要積極引進高素質的專業人才，如生物、食品、化學、醫學、營養學等方面的專業技術人員，提升監管隊伍的專業化水平。監控中心還要廣泛應用現代化的特種裝備，如自供電源、氣源、水源，配備氣質、液質、致病菌鑒定系統等尖端設備的移動實驗室。一旦出現問題，能快速反應，開赴重點場所對食品的化學性、生物性、放射性污染進行精確檢測。食品安全監控中心應在農副產品批發市場建立檢測站，在大中型連鎖商場、超市建立快速檢測室。在食品安全監控中心的統一領導下，要形成監督抽查、委托檢驗、企業自檢相結合的檢測體系。

第二，構建食品安全法律體系。我國高度重視食品安全問題，先后頒布了一系法律。2009年2月28日，為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，頒布《中華人民共和國食品安全法》。它和《中華人民共和國農產品質量法》（2006年）、《中華人民共和國產品質量法》（2009年）、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》（1992年）、《中華人民共和國消費者權益保護法》（2009年）、《中華人民共和國侵權責任法》（2009年）等法律一起組成了我國的食品安全法律體系。河南省除嚴格執行國家頒布的相關法律外，還應從省情出發，制定一些補充措施，保證法律的執行。當然，構建食品安全法律體系不僅需要法律體系的完善，還需要有配套成熟的執法程序和制約措施。在處理食品安全問題時，各級政府都要嚴格執法，堅決懲處影響公共食品安全的不法企業和相關責任人。只有建立起嚴格的責任追究制度，使不法企業和責任人受到嚴懲，才能在整體食品行業產生震動，才能促進法治觀念在整個行業的普遍接受，促使所有相關企業和責任人都保持高度的責任感。只有這樣，食品安全的每一環節，無論是采購、加工、包裝，還是流通、銷售，才能得到嚴格約束。

第三，構建食品安全信用體系。在市場經濟體系中，誠信是一種十分重要的資源。多個案例證明，加強信用體系建設可以增強企業的自律意識，做好食品安全監管工作。構建食品安全信用體系，首先，要建立食品企業的信用記錄制度、信用信息通報與共享制度，從而及時準確地記錄企業的信用信息，進而建立起食品企業科學準確的信用評級。其次，要建立食品企業的誠信制度。通過廣大群眾的廣泛參與，來保證信用評級工作的公平性、公正性。再次，要建立誠信激勵機制、信用預警機制及失信懲戒機制，從而大大增強企業的自律意識。最后，還要建立食品企業信用信息數據庫，搭建信用等級公示平臺，增強信用體系建設的實效性。

第四，構建食品安全社會監督體系。首先，充分發揮行業協會的作用。行業協會對本行業的產品質量狀況、市場流通狀況非常熟悉。行業協會的監督，對基層企業更有針對性。行業協會還可以通過開展展覽、刊物、資訊、教育培訓、科技發展、自辦展會、組織會展等多種形式對會員進行食品安全教育。其次，要充分發揮新聞媒體的監督作用。2011年3月15日，中央電視臺對“瘦肉精”事件進行了曝光，引起了全社會的廣泛重視。河南省委、省政府專門就此問題多次召開會議，研究部署及時整改、依法處置、保證食品質量等一系列問題。由此可見，新聞媒體的監督作用是巨大的。它對于增強食品安全的理念、促進食品安全問題的解決有著重要作用。

第五，普及公眾食品安全知識。世界衛生組織要求所有成員國普及公眾食品安全知識，尤其應大力開展針對消費者、食品操作人員、農產品加工人員食品安全衛生知識教育。Michael.R.Taylor與Lawrence.J.Dyckinan[2]指出，美國食品安全的改革應當加強食品安全體系的整體建設，強制性地將食品從業人員的食源性疾病預防知識的培訓和教育納入到體系中來。我國是世界衛生組織成員國，又是發展中國家，國民食品安全知識和發達國家相比還有很大差距，更應該大力普及公眾食品安全知識。我們可以通過網絡、電視、報紙等新聞媒體普及食品安全知識，提高廣大群眾對食品安全重要性的認識，引導群眾樹立正確的消費觀念，選擇經國家檢驗的有正規標識的商品，進行安全健康的消費。

三、建立河南食品安全風險防范體系的意義

第一，有利于保護人民的身體健康和生命安全。食品是人類賴以生存的必需品，食品安全是公共安全的重要內容，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。毫無疑問，人民群眾希望自己吃的食品是安全的，是對身體健康和生命安全有益的，這也是對食品最基本的要求。保護人民的身體健康和生命安全，必須保證食品安全，積極防范食品安全風險，努力減少以至于杜絕食品安全事件的發生。

第二，有利于食品產業的健康持續發展。河南不但是產糧大省，還是食品加工大省，是國人的“大糧倉”和“大廚房”，在全國食品行業中占據著舉足輕重的地位。食品安全是保障糧食行業健康發展的基礎。前段時間發生的某集團“瘦肉精”事件，不但給該集團造成了難以估量的巨大損失，而且對整個河南食品行業的發展也帶來了一定的負面影響。因此，要實現河南食品行業的健康持續發展，必須杜絕食品安全事件的發生，做好食品安全風險防范。

第三，有利于提高政府的公信力。基于食品安全的極端重要性和食品安全的嚴峻形勢，食品安全風險問題已經成為各級政府和消費者普遍關注的重要社會問題。保障食品安全，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、維護人民群眾切身利益的根本要求，也是各級政府的重要責任。切實做好食品安全風險防范，使群眾對于政府的科學管理、公平執法給予充分信任和認可，有利于樹立政府的正面形象，提高政府的公信力。

第四，有利于社會的和諧穩定。食品安全不僅關系到人民群眾的健康和生命安全，還關系到經濟發展和社會和諧，既是重大的經濟和社會問題，也是重大的政治和民生問題。一波未平一波又起的食品安全事件使廣大群眾在普遍關注食品安全問題的同時，也會對政府形象、企業信譽等方面產生質疑，甚至釀成惡性后果，給社會的和諧穩定帶來不利影響和威脅。將食品安全風險防范于未然，必將對社會的和諧穩定產生積極影響。

參考文獻：

[1]胡國恒.河南食品工業的全產業鏈發展戰略分析[J].河南科技學院學報，2010，(7)：1.

[2]Michele Vialette.Information Based on a Combination of a Re-

第9篇：食品工業誠信體系建設范文

一、我縣實施“工業強縣”戰略以來取得的基本成效

我縣自2001年5月開始實施,“工業強縣”戰略以來，全縣經濟得到了快速發展，工業經濟結構調整步伐明顯加快，生產規模不斷擴大，生產效益顯著提高，全縣工業企業整體素質開始實現新的跨越，企業核心競爭力開始增強，為推動全縣經濟的持續、快速、健康發展奠定了堅實的基礎。

回顧過去的兩年，我縣工業強縣工作取得了明顯的成效,三大工業支柱產業（建筑建材、皮革皮鞋、機械加工業）已初步形成;工業經濟成為了縣域經濟的主體；對外開放和招商引資工作取得了新的成效；培育了一批重點工業企業；企業技術進步和技術創新得到加強；工業經濟對一、三產業的拉動作用日益明顯；發展環境進一步改善和優化。2002年全縣實現國內生產總值41.4億元，工業總產值67.3億元，財政總收入2.91億元，全社會固定資產投資總額達13.9億元；國內生產總值在2001年的基礎上增長了15.45%，工業總產值增長了17.44%，財政總收入增長了11.92%，全社會固定資產投資總額增長了23.75%，全縣技改企業達到358個，技改總投資5.66億元；工業增加值占國內生產總值的比重達到45％以上。

自工業強縣戰略實施以來，我縣工業發展的政策支撐體系逐步完善，具體體現在：

基本政策方面，實施工業“七個一批”，整合工業資源；加大招商引資力度，對來我縣投資企業實行優惠的政策。在企業的用地政策方面，實行重點企業和龍頭企業優惠出讓土地；在稅費政策上按企業貢獻大小和科技含量高低給予優惠和扶持。

建立了激勵政策體系。建立了璧山縣工業發展專項資金，重點對我縣三大支柱產業、食品工業的高新技術項目和新產品開發進行貸款貼息，創名牌獎勵，企業家培訓等。

完善對引進項目、技術、資金、企業的獎勵政策和加大對鄉鎮、部門的考核獎懲力度。制定和實施人才戰略，為企業提供人力和智力支持。通過改革用人機制，激勵機制，進一步激發高層次管理和技術人才的積極性，做到事業留人、待遇留人和感情留人。

建立和實施重點企業制度，充分發揮重點骨干企業的帶動和支撐作用，培植大企業，扶持優勢企業，重點扶持龍頭企業。制定了重點企業認定標準和優惠政策，重點企業目標考核獎勵辦法和鄉鎮企業目標考核獎勵辦法。

二、存在的主要問題

雖然我縣為發展工業經濟、對發展重點產業作了很多努力，取得了較大成績，但我們的政策支撐體系本身還存在許多問題和不完善的地方，另外在執行的力度上也還有差距。主要表現在以下方面：

（一）實施工業強縣的全局意識不夠

對整合“大工業”，缺乏整體意識，特別是全縣各級各部門發展工業的積極性還未充分調動起來，全縣上下認識高度一致、集中精力、千方百計加快工業發展的格局還未真正形成；在企業發展的政策取向上，不論是對國有企業、集體企業、股份制企業、私營企業和外資企業，還是對本地企業與外來投資企業的政策都需要認真的研究，并根據發展的不同階段進行及時調整；另一方面，在推進工、農、商企業之間的相互滲透，強化工業、農業、商業的協調互動關系，不斷延伸加工增值和轉化鏈條方面的工作做得不夠。

堅持效益觀念，強力推進“大調整”的步伐還不快。實施工業強縣戰略以來，雖然我縣工業總產值有了大幅度的提高，但支柱產業還是一些傳統產業，高新技術產業所占比重很小，市場核心競爭力不強；國內知名的龍頭企業、名牌產品很少，影響了產業的聚集和規模優勢的發揮。

（二）政策服務于企業的力度有待加強

企業融資渠道不暢，手段單一。企業發展資金嚴重不足，是新創企業和成長型企業發展的一個主要制約因素，目前企業融資渠道主要依靠金融機構，還沒有形成有效的中小企業信用擔保機制，也沒有創新型企業的風險投資市場。企業發展資金的不足，客觀上制約了我縣工業企業的發展。

企業的信息不暢。國家產業發展、前沿科技、招商引資、市場營銷等政策和信息不能全面及時的獲得，信息傳輸手段較為傳統和原始；縣委、政府出臺的各項發展經濟社會，特別是發展工業的政策，企業獲得的渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時貫徹落實，影響整個產業的推動。

（三）企業發展的綜合環境需要進一步整治

企業發展的綜合環境需要進一步整治。不論是我們的投資環境，還是企業的發展環境；不論是發展的硬環境，還是發展的軟環境，都還有差距。突出表現在為企業服務意識，精心營造“大環境”方面的工作還做得不夠，特別是道路、城建、交通、環保、執法、案件執行、治安等方面，還需要進一步努力和優化；特別是一些部門的二級機構負責人和工作人員吃、拿、卡、要，不文明執法等現象還存在，成為我縣政令通行的梗阻，影響我縣發展綜合環境的優化和對外開放的形象。

（四）創新意識有待加強

積極參與“大競爭”的創新精神還不夠。首先是產業創新不夠，傳統行業、傳統產業占較大比重；其次是科技創新不夠，產品科技含量較低，產品附加值不高；第三是技術創新不夠，部分產業、企業裝備落后，生產手段跟不上大工業產業鏈的需求；第四是市場創新不夠，適應市場、開拓市場、經營創新等問題仍是困擾企業發展的瓶頸。

三、對策建議

針對我縣實施工業強縣戰略目標中存在的問題，必須盡快建立和完善我縣工業發展的政策支撐體系。為此，我縣應在原有的政策基礎上，盡快從以下幾方面著手，建立和完善我縣工業發展的政策支撐體系。

（一）建立和完善產業導向、扶持激勵方面的政策支撐體系。

為順利實施我縣工業強縣戰略，政府必須建立和完善對企業的產業導向和扶持激勵優惠政策，為我縣工業企業的發展提供政策保障。

1．產業發展導向政策

政府要通過出臺產業發展導向方面的政策，吸引和引導一批高新技術企業、科研開發機構等優勢項目到璧山來創業投資，以此推動我縣產業結構的調整和傳統產業的上檔升級。一是鼓勵和支持高新技術企業、高新產業項目和產品的引進；二是培養、支持和發展高技術對我縣工業三大支柱產業的改造和產品升級。

2．扶持政策

（1）盡快出臺璧山縣實施西部大開發若干政策規定，吸引縣外企業到璧山投資興業。

（2）認真貫徹我縣《關于加快食品工業發展的決定》，落實配套的政策和措施，扶持、引導食品工業發展壯大，形成我縣的又一大支柱產業。

（3）大力發展以私營企業為主體的非公有制經濟，制定我縣大力發展民營科技企業的政策。

（4）加快發展特色工業，進一步做大做強支柱產業。

盡快培育和壯大一批特色工業企業，形成璧山工業的“航空母艦”；對產品市場好、發展有前景的企業，要著力培育，形成新的增長點；在產品結構調整上，要著力實施“名牌戰略”，不斷增強競爭實力。可以考慮在璧北地區建立“高新產業園區”或者特色工業園區，封閉運行和管理，著力發展高技術產業和高附加值產業。

（5）扶持和發展重點骨干企業。

充分發揮重點骨干企業的帶動和支撐作用，要繼續培植大企業，扶持優勢企業，重點扶持龍頭企業。要繼續完善重點企業認定標準和優惠政策、重點企業目標考核獎勵辦法和鄉鎮企業目標考核獎勵辦法。實行重點企業例會制度。對享受重點骨干企業扶持政策的各類企業，適當提高入圍標準，嘗試采取2一3年調整標準的辦法，對重點企業實行動態管理。

（6）扶持和發展中小企業。目前，我縣工業企業普遍偏小，但在我縣經濟發展中占有很大比重。因此，政府要制定政策，支持、扶植、幫助它，給予一定優惠。為中小企業的發展創造良好的環境。要著重注意培育成長性好、潛力大的中小企業，努力建設一批小而精、小而新、小而高、小而強的中小企業優勢群體。用足用活國家西部大開發的各項優惠政策，貫徹好《中小企業促進法》，把對中小企業的資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會服務等各項措施落到實處。

（7）扶持和發展高效生態農業

圍繞我縣無公害蔬菜、優質伏淡季水果、花卉苗木、禽兔等四大主導產業，制定相關政策，大力發展特色農業，著力培育農副產品加工型龍頭企業，打造一批有持久競爭力的優質品牌，與此同時強化工業、農業、商業的協調互動關系，不斷延伸加工增值和轉化鏈條，以達到促進我縣農業產業結構調整、加速農村經濟發展、增加農民收入的目的。

（8）積極引導產業聚集

扶優扶強，集中力量培育和發展支柱產業和優勢產業。通過積極引導，形成我縣三大支柱產業的聚集。堅持以園區建設為載體，大力加快園區建設，積極引導生產要素向園區聚集，形成產業聚集的規模優勢和區域特色，增強園區孵化功能和輻射功能。按照產業的規劃布局，大力提高園區建設的水平、檔次和品位，使之成為承接沿海發達地區產業轉移、企業擴張、重慶退二進三和縣域優勢特色產業聚集的基地，逐步建設成為以機械加工、皮鞋皮革、新型建材為特色的工業發展區域。

加快形成我縣食品工業新的產業聚集。食品工業是工業帶農業、富裕農民的重點產業。一方面，我縣有以溫氏集團和風味源公司為龍頭的我縣雞和兔的規模養殖經濟；另一方面，全縣開始出現以食品加工為主的深加工企業。因而食品加工在我縣是具有優勢和潛力的產業。要圍繞“農業產業化工程”，采用“訂單農業”、“科技+公司（協會）+農戶+市場”等多種模式做好優勢資源增值轉化的研究、開發、實施。圍繞農業產業化基地建設，加快發展以優質農副產品為原料的食品工業，重點開發綠色食品的深加工。以此綜合形成我縣食品工業發展的整體聚集，力爭形成璧山又一支柱產業。

3．激勵政策

（1）繼續執行和完善我縣現有的土地、稅費等優惠政策。

（2）繼續完善我縣工業發展專項資金管理暫行辦法，捆綁使用；重點加大對我縣三大支柱產業、食品工業、高新技術產業的高新技術項目和新產品開發進行貸款貼息，項目補助和名牌獎勵。

（3）完善對引進項目，引進技術，引進資金，引進企業的獎勵政策，并認真落實兌現；切實加大招商引資力度，借鑒外地經驗，進行集團式招商和集團式扶持，對產業發展導向的項目，實行重點傾斜。

（二）建立和完善為企業服務方面的政策支撐體系

目前，在加入wto的今天，各地在制定優惠政策，加大招商引資，發展經濟方面的政策制定上，基本上大同小異。因此，璧山實施工業強縣戰略，不能只靠制定優惠政策，而應在制定為企業服務方面的政策上下功夫，努力為我縣工業企業提供一個良好的服務大環境。全縣各級各部門特別是廣大機關干部需要進一步強化自覺服從、服務于工業強縣戰略的意識；增強為工業企業服務的全局意識。

1．建立中小企業信用擔保中心，增強為企業的融資服務。

在實施工業強縣戰略的過程中，我縣通過大力調整工業經濟結構，發展和壯大了機械加工、建筑建材、皮鞋皮革三大支柱產業。但是，這三大支柱產業多數是中小企業，經營規模小，實力弱，資金不足的問題目前已成為我縣廣大中小企業發展中最為突出的問題。融資困難成了制約中小企業發展的“瓶頸”。而信用擔保作為一種信譽證明和資產責任保證結合在一起的中介服務活動，它介于商業銀行和企業之間，擔保人對商業銀行作出承諾，對企業提供擔保，從而提高企業的資信等級。通過構建中小企業信用擔保體系，可以建立中小企業與銀行之間良好的關系，提高中小企業的信用程度。所以，就我縣目前的經濟狀況及中小企業的經營特點而言，構建我縣中小企業的信用擔保體系勢在必行。因此，應盡快建立我縣的中小企業信用擔保中心。

具體操作上，可以由財政出資進行組建，也可以結合組建國有資產經營公司進行組建，實現擔保資金增量放大，滾動發展，為我縣中小企業提供信用擔保，扶持和促進我縣中小企業加快發展。

2．組建生產力促進中心，增強為企業的中介服務。

璧山縣擁有三大支柱產業，其產值和生產規模均形成一定優勢，但這三大產業均屬于傳統制造業，其技術含量不高，生產工藝水平低，產品附加值低，管理手段相對落后，資源浪費較大，總體經濟效益較低。這些都需要利用高新技術尤其是信息技術來改造和提升。而生產力促進中心的建立正好起到橋梁和紐帶作用，使雙方攜手合作，優勢互補，必定會取得良好的經濟和社會效益。因此，為了加快璧山經濟社會的發展，實施工業強縣戰略，應盡快在我縣建立璧山縣生產力促進中心。中心作為背靠政府,面向社會的中介服務機構,將充分利用其政策、人才、信息優勢，緊緊圍繞我縣支柱產業和重點產業，不斷增強自身實力,積極組織社會科技力量為企業技術創新和科技進步提供有效服務，推動企業的發展。

3．搭建信息平臺，增強為企業的信息服務。

由于我縣企業的信息化水平低。對國家產業發展、前沿科技、招商引資、市場營銷等政策和信息不能全面及時的獲得。特別是政府出臺發展工業的相關政策，企業獲得渠道非常有限，許多政策制定出來，不能及時貫徹落實，影響整個產業的推動。因此，政府在實施工業強縣戰略中，應努力為企業搭建信息平臺，增強為企業的信息化服務。

（1）盡快完成廣電綜合信息網硬件建設，運行政府公眾信息網。

為保證我縣信息化工程的實施，加快改善我縣投資環境的步伐，加強璧山對外宣傳力度，提高璧山縣在全國乃至世界的對外整體形象。當前，要在不斷提高廣播電視節目質量的基礎上，把“黨政上網工程”有機結合起來，把全縣鄉鎮和全縣境內的大中型企業納入該網絡中，逐步開展科技含量較高的多功能數據開發，完成寬帶綜合信息網建設。運行政府公眾信息網，以達到政務公開、改善政府服務職能、接受公眾監督等目的。

（2）建立文件超市

建立文件超市，是積極實踐依法治國基本方略的實質性舉措，是顯示政府進一步推進依法行政、政務公開的決心和信心。它對于促進各級行政機關認真貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，提高政務工作透明度、推進制度創新具有重要意義。因此，我縣應立足縣情，借鑒重慶市及其他地方政務公開的辦法，一是在璧山縣人民政府網站上，將可以公開的、涉及各行各業、人民群眾切身利益的政府文件、政策法規以政府公報的形式向社會公布。塑造和維護公正、公平、公開的市場競爭環境。建立起廉潔勤政、務實高效、政令暢通、運轉協調、行為規范的行政管理體制，使政府工作更加充滿活力，成為聯系全社會的紐帶和橋梁。為我縣順利實施工業強縣戰略目標，奠定堅實的基礎。二是在政府機關，專辟區域，陳列各類政策性文件，向社會開放，有利于政令暢通和信息的公開。

4.制定和實施人才戰略，為企業提供人力和智力服務。

目前，我縣工業企業主要是以制造業為主，普遍缺乏技術人才。要想讓我縣企業發展壯大，形成規模。引進企業能夠在我縣順利發展。政府應制定和實施我縣人才戰略，為企業提供人力和智力支持。通過逐步建立我縣相關部門領導與專業技術人才的聯系制度；建立目標明確、有效激勵的人才選拔培養機制；建立方式靈活、來去自由的人才“柔性流動”機制；建立適度傾斜、特殊對待的重點人才保障機制；建立績效優先、體現價值的人才分配激勵機制；建立門類齊全、協調配套的人才服務機制。為企業營造良好的人才環境。大膽創新，支持、鼓勵優秀人才搞實體，建立企業管理人才和技術人才的政策支撐體系。培養、造就為璧山工業經濟創業獻身的人才隊伍。擴大我縣“人才發展基金”的規模，加大引進人才和科技人才繼續培養的力度，認真實施高層次人才和學科帶頭人培養規劃，為我縣實施“工業強縣”戰略提供有力的智力保障。

5．采取措施，為企業發展服務。

（1）營銷服務。營銷是企業生存發展的生命線。要樹立幫助他們，就是發展璧山的觀念。政府要認真采取相關措施，幫助企業解決企業發展中存在的問題，如：幫助出口企業爭取出口配額，幫助企業解決新產品的市場開拓等問題。幫助、指導他們建立新的營銷機制和網絡，鞏固老市場，開辟新客戶，聯緊企業供求鏈條，加快產品變現速度，實現企業產品與競爭市場的最佳結合。

（2）推動企業信息化建設。

當今社會，信息技術日新月異，迅猛發展。作為我縣工業支柱產業，大多沒有或很少進行企業信息化建設。因此，政府應大力推進企業信息化工程建設，應專門研究和制定工業信息化的相關政策，以此推進我縣工業強縣戰略的發展。

當前，政府要積極推動我縣工業企業生產過程自動化、管理方式系統化為主的企業信息化進程。加快用信息技術改造和提升傳統產業的進度，大力發展以皮鞋皮革、機械加工、建筑建材為重點的電子商務，進行互聯網網上交易，創造新型銷售渠道和銷售方式。

目前，正在我縣西部鞋都建設鞋業網絡化企業。用信息技術帶動璧山鞋業跨越式發展，聯合打造璧山鞋業品牌，提高中國西部鞋都在產品開發、經營管理、市場開拓方面的能力，整體提升璧山鞋業對外競爭實力。逐步推進建筑建材、機械加工兩大支柱產業的信息化建設，特別是加快以cad、cims為代表的信息技術對產業的提升。通過培育和遴選一批企業信息化的示范行業和示范企業，總結經驗，以點帶面，整體推動全縣信息化工程加快發展。

（三）建立和完善環境方面的政策支撐體系。

環境包括硬軟兩個方面。實施工業強縣，需要建立和完善環境方面的政策支撐體系,以此營造良好的建設環境、投資環境、創業環境等。

1．加強基礎設施建設，營造良好的工業企業發展硬環境。當前，要在繼續加快以交通、電力、通訊為重點的基礎設施建設的同時，加快我縣園區建設。政府要認真制定全縣園區規劃，加快園區的土地開發和基礎設施建設，制定園區管理辦法和園區辦工作規程，加快園區建設管理委員會的工作體系建設。充分利用國家西部開發和市特色園區的優惠政策，積極組織招商引資活動，選好一批項目和企業入駐園區。

2．加強軟環境建設。

當前，在軟環境建設方面還做得不盡如人意，特別是部門執法、案件執行、治安、假冒偽劣產品的打擊力度等方面，還需要進一步完善，個別吃、拿、卡、要，不文明執法等現象還存在，影響我縣發展環境的優化。因此，在鞏固原有基礎的同時，應加大完善我縣工業企業發展軟環境方面的建設力度。

（1）繼續深化“十個一批”綜合整治措施，下大力氣抓好投資環境整治和市場經濟秩序整頓工作，增加為企業服務意識，使政策在動態中保持最優，服務在建設中達到最佳。

（2）努力為各類市場主體營造對等參與、有序競爭、依法辦事的公平環境。要對本地和外地企業一視同仁，堅決打破一切影響企業發展的障礙.在全縣形成尊重企業家的氛圍，真正做到使他們在“社會上有地位，政治上有待遇，經濟上有實惠”，進一步調動企業業主參與全縣政治、經濟、社會發展的積極性。

（3）建立完善而有效的社會保障體系，提高社會保障的覆蓋范圍，實現社會保障管理法制化，強化保障機構的社會服務功能，減輕企業辦社會的負擔。

（4）要高度重視縣屬企業與紅宇、青山、大江公司等企業之間的互補關系。要牢固樹立“支持他們就是發展自己”的新觀點，在發展中甘當“配角”，在服務上當好“主角”，不斷加強協作和交流。

（5）繼續完善行政審批大廳的服務功能，增加服務內容，加大政府部門服務能力。逐步推行政府網上辦公、網上辦事，整合資源，信息共享。讓大家利用現代的信息技術，足不出戶，完成事務的辦理。如：網上電子報稅，電話報稅，網上填報各種表格、網上申請等等。

（6）強化我縣工業發展政策和工作措施的督查督辦力度，每年由縣督查室牽頭，對全縣涉及工業發展的政策措施進行系統的督查，發現問題，及時糾正，解決政令不暢和不顧大局的問題。

（7）建設好工業發展的法制環境。我縣司法服務體系要圍繞工業發展的大局，形成法律服務平臺；重點是公安部門整治好治安環境，縣法院加快案件審判速度，加大案件執行力度，真正為我縣工業經濟發展保駕護航。

（四）建立和完善創新方面的政策支撐體系。

隨著中國加入wto，競爭將更加激烈，中國將更加開放。因此，我縣經濟要想在渝西經濟走廊各區縣乃至全市走在前列，就要在嚴重制約我縣工業發展的觀念、產業、技術、文化等方面大膽探索、狠抓創新，建立和完善創新方面的政策支撐體系。

1．觀念創新。全縣各級各部門特別是廣大機關干部需要進一步強化自覺服從、服務于工業強縣戰略的意識，強化創新思維、大膽突破的發展意識，以觀念創新激發發展思路的創新，以發展思路的創新開創我縣工業經濟跨越式快速發展的新突破與新局面。

2．產業創新。目前，我縣產業創新不夠，雖然我縣三大支柱產業在國民經濟中占有很大比重，但多數屬于傳統的制造業，技術水平低，產品附加值低。因此，政府應出臺政策，積極培育和發展電子、信息、生物醫藥等高新技術產業。大力支持和鼓勵企業建立技術開發中心。大力發展農副產品加工業。優化我縣產業結構，提高我縣工業的整體素質。