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第1篇：關于農村學校合并的建議范文

關鍵詞:農村小學;撤點并校;資源整合;教育公平

中圖分類號:G511文獻標識碼:A文章編號:1673-0992(2010)05A-0104-02

一、農村小學“撤點并校”的必要性

教育是配合政治、經濟和文化的一個重要組成部分,教育好壞直接關系到國家的興衰和長治久安。隨著課程改革的深入發展,我國教育事業也面臨著新的機遇和挑戰,農村教育是農村發展的基礎性條件,因此,加強基礎教育薄弱環節,盡快使農村教育走出困境,為農村基礎教育發展打下堅實基礎,推動農村教育的發展是當務之急。

作為具有9億人口的農村,基礎教育關系到整個國家的未來,具有舉足輕重的作用。為了節約教育投入成本和教育資源的集約化使用,從2001年起,《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》實施以來,國家推出在廣大農村地區實行“撤點并校”的重要決策。摒棄“村村辦學”“麻雀學校”的方式,對臨近的學校進行資源合并,以實現教育資源的優化配置。[1]從辦學體制教育質量和教育投資上看,農村小學傳統的“村村辦學”“麻雀學校”的辦學布局將難以適應新的形勢發展需要。農村小學實行撤點并校政策主要基于以下兩個方面的考慮:

(一)生源數量越來越少

農村孩子由于受地域條件的制約,普遍存在著接受教育不規范的現象,有些地區的生活水平有較大幅度提高,加之,城鎮教育優勢的誘惑,使得大量學生外流;還有許多留守兒童,被在外地打工的父母到大城市就讀等原因都造成了農村學齡人口的銳減。

“村村辦學”――村小布局分散;“麻雀學校”――班額小,學生人數少。在增加學校設備等教學設施上,政府投入大量經費,致使教育資源浪費嚴重。[2]近年,為了改變生源數量少,提高教育投資效益的目的,“山村小學“走上了撤并的道路。

(二)農村小學僅享有“低質資源”

1.教師素質參差不齊

首先,農村小學教師大多數是屬民師轉正或直轉,大多知識水平低、知識老化、專業技能薄弱、學歷偏低和老齡化現象與新的課程標準、新的課程改革要求遠遠不相適應,嚴重影響農村小學教育教學質量的全面提高。[4]農村的教育信息相對閉塞,農村教育經費短缺,教師不能走出去學習先進的教育教學理念和教學方法;這些教師四十歲以上者居多,很難接受新觀念、新方法,他們雖然教學經驗豐富,但教育觀念和教育方式滯后,教學能力不強,落伍已成不爭的事實。

其次,由于農村學校布點分散,小班額班級比例大,造成了農村師資力量的分散配置。許多學校現在已經出現一人一班的現象;而有些地區卻一個教師管理幾個班級,不用說發展素質教育,恐怕完成教學任務都已經是個問題。

2.教育經費緊缺

盡管農村小學在校舍及硬件設施上有了很大的改善,但與城鎮的小學相比差距仍然很大。國家每年按生均下撥給學校公用經費,但這些資金少,效益難以發揮,僅能維持學校的正常運轉。學校點多面廣,其危房改造、校址修繕、教學及生活設施添置等每年都要投入大量資金,由于僧多粥少、資金分散后,根本解決不了實際問題,無疑增加了教育成本,加重了政府和農民的負擔。

因此,通過科學合理調整中小學布局,整合教育資源集中辦學,將生源少、效益低的學校撤消合并,使農村學校初步實現規模辦學。

二、農村小學撤點并校引發的問題

農村的“撤點并校”工作正在改變原先“哪里有炊煙,哪里就有學校”的辦學方式。這一政策推行九年以來使得教育資源得到了有效地整合,學生綜合素質得以提高,促進了辦學的規范化、科學化,許多家長和老師為此叫好。然而,“撤點并校”帶來欣喜的同時,也帶來不少煩惱。教育界人士分析認為,農村小學在教育資源整合過程中,家庭、學校、政府和社會都產生了諸多問題,亟待解決。

(一)學校撤并之后,農民負擔增加

撤并學校帶來了上學成本的壓力,終將落實到農民的身上。并校之后許多原來就近上學的學生因寄宿產生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數千元的開銷;學生年齡太小,異地就學家長不放心,不少家長選擇了陪讀,這樣又增加了租房費等開支。許多貧困地區的孩子,由于家里負擔不起學費而導致新的輟學率反彈的現象。

(二)安全隱患增多

由于鄉村地勢比較寬闊,部分村屯相隔較遠,一旦并校,將不可避免地產生學生上、放學的交通問題。現在許多學校都采用校車固定接送的方法,但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上、放學問題。遇到雨雪天氣,道路泥濘濕滑,或車輛超載,學生的安全潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學生造成危害,這些隱性的危害應受到學校和家長的重視。

(三)學校發展受限

學校撤并后,許多“新學校”并沒有相應地擴建,導致許多地方出現“巨班”現象;而擴建校舍的學校所消耗的教育投資要遠遠超過并校前的投資費用,閑置的校產如不擴建將無異于廢墟,便造成了新的資源浪費,與教育資源的集約使用和優化配置的目的南轅北轍。況且新學校的師資大都來自撤并的學校,教學質量也并沒有相應提高,限制了“新學校”的發展。

(四)大批師資力量閑置

我國農村小學教師隊伍的整體狀況存在著區域數量過盛、學科結構失衡、年齡分布不均和學歷層次偏低等諸多結構性問題。

并校數量多導致“新學校”將面臨著極大的管理問題。資源整合后,由于人事制度和管理制度嚴重制約著師資力量的調整,有部分教師被調至新學校工作,同時也造成大批師資力量閑置。因此,富余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會各方支持的關鍵。

(五)學生在并校后的磨合期容易出現因不適應而產生的違紀行為

撤點并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費等顯性后果,小學生正處在身心發展的重要期,受學校、家庭環境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活,難以適應新學校的生活,身心受到了不良影響,這是更嚴重的隱性危機。有些孩子因不適應食堂飯菜而食欲不振,造成營養不良;有些孩子的心理問題得不到及時適當的疏導,造成性格上的偏執,可能出現逃課、打仗、搗亂課堂秩序等問題,學習受到嚴重影響。

三、農村小學撤點并校遺留問題的解決對策

針對農村小學“撤點并校”遺留的問題,提出以下幾點解決的對策:

(一)采取多種渠道籌措教育資金

從目前農村小學的困窘狀況看來,單純依靠政府扶持是遠遠不夠的。農村小學要積極挖掘自身的教學特色,吸引社會上的團體,組織,企業甚至個人來校進行教育投資。有關部門也應看到城鄉差距,加大農村基礎教育的財政投入,建立和完善獎學金,助學金,扶貧救助等助學機制,多給農村的貧困學校一些鼓勵,確保貧困學生有學上,著眼于惠農,促進教育公平,減輕農民負擔。

(二)學校要加強學生安全常識教育

1.利用健康教育課實踐課進行學習討論學習交通安全、飲食衛生、防拐騙等常識使學生學會自救和同伴互救。

2.每學期學校應組織觀看安全教育紀錄片,強化學生衛生安全意識。充分利用主題班會、黑板報、宣傳欄、手抄報等形式提高學生自我防范意識,避免不安全故事的發生。

3.學校必須制定學生安全應急預案,成立安全應急小組,設立通訊站。由專人負責,24小時有人值班,保證學校與家長隨時保持聯系。

(三)集中力量緩解上學難問題

1.實行學生專車制度

政府要從立黨為公、執政為民的高度,充分認識加強小學安全管理工作的重要性和緊迫性。妥善解決重點區域義務教育階段小學生上下學乘車難問題,地區政府各有關部門、街道辦事處和運營企業,要通力合作,盡力開通接送學生上下學車輛。

在相對落后的地區,學校要認真當好家長的參謀,支持家長聯合雇用專車,并制定“學生乘車守則”和“司機守則”,讓學生、司機認真學習,嚴格執行,沿途定時間、定地點接送學生。目前我村及鄰村已經開始實行這一想法,收到了不錯的效果。實踐證明:這些學生車的運行,緩解了學生上學難的問題。

2.建立健全家長接送制度

對于路途較遠,無學生專車,需要家長接送的中低年級學生,提前預防因路途遠而導致輟學、失學的問題;對路途較近,有能力自己往返學校的學生,要組織學生結伴往返學校。切實抓好“防輟保學”工作,嚴防新的輟學現象發生。學校、班主任、學生家長應認真履行職責。

(四)實現合并后新學校恰當的規模效益

1.在執行政策時,要考慮學校規模適宜性。適宜規模的農村小學應保持在700人――1200人左右。我國城鄉建設正在興起“適宜生活”的規劃理念,這種以人為本的觀念應運用在學校建設和并校理念。

2.建立相關的合并制度。包括教學質量評估制度、優質學校接受“低質學校”的義務制度、組織整合制度及并校條件下的師生合法權利保障制度等。生成新的發展愿望和推動力,努力超越原來基礎的發展。

(五)妥善解決富余師資問題

1.改善人事與管理制度。提出合理核定農村小學校編制,深化學校管理體制和人事制度改革;做好小學教職工結構調整思想工作,引導教職工從城鎮學校和超編學校向農村學校和缺編學校合理流動。城、鄉區別對待,增加農村教師受表彰獎勵的機會。對農村教師的評價要考慮農村環境的艱苦性、教學工作的復雜性、工資待遇的差異性,在此基礎上給予農村教師同等于城市教師的受表彰獎勵的機會。[5]

2.城鄉人才分布不均,關鍵在于待遇問題。實行全員聘用制,采取優教優酬,末位淘汰的措施,充分發揮教師的主導作用,合理安排其他教育資源。改革教師繼續教育制度,全面提高教師素質。對落聘教師應提高他們的責任意識、質量意識和憂患意識,努力建設數量足,結構合理,素質高的教師隊伍。

3.國家相關的法律部門應制定《學前教育法》,避免學前教育成為教育中被遺忘的角落,切實做到教育公平和效率的綜合實現。[6]對布局調整后超編的小學教師,可以通過培訓的辦法,將一部分轉為生活指導老師,一部分轉為幼兒園老師。這樣既利用被調整的校址,又能把農村的幼兒教育也發展起來,一舉兩得。

(六)并校過程中抓好學生的思想工作

1.在區域范圍內對家長和學生進行廣泛的宣傳教育,使他們有比較充分的心里準備。多與家長溝通,提前預測學生思想的發展態勢,防微杜漸。

2.小學生正處于身心發展的關鍵期,特別容易受社會環境的影響,尤其是學校因素的作用。這樣就要求學校選派一位心理輔導員,主抓學生的思想和心理工作,及時調整他們在心理適應障礙方面的方向的偏差;還要派專人管理學生的生活,讓他們盡早實現與學校組織和教師的真正融合。

(七)在并校過程中政府要履行必要職責

并校實際是區域教育發展的新階段和新機遇,而不是一種不得已而為之的例行公事。因此,政府部門應當從區域戰略的角度看待這個問題,履行職能。這些意味著,學校撤并之路并不輕松,需要政府和教育部門綜合各方因素全面考慮,任何一次教育資源的調整與整合,都將是對教育部門行政能力的考驗。

1.更多從老百姓的利益出發來規劃并校問題。在并校問題眾多的矛盾沖突中,政府要最大限度的減少合并學校造成部分資產流失的現象。此外,政府還應妥善處理原有教育資源,有效利用閑置的學校資產,避免浪費,減少教育成本。

2.對合并的學校要給予必要的物質支持。學校合并后,在一段時期內,辦公與教育教學經費會大幅度增加,這尤其需要政府強有力的支持。中央政府的財政支出政策需要向農村傾斜,可適當調整非義務教育階段、城鎮及富裕地區的投入比例,用于增加農村尤其是貧困地區的經費投入。[7]

3.要注重保護弱校及弱勢群體的權益,尊重教育公平和效益的綜合實現,充分利用優質學校的輻射和帶動功能。在當前的中國社會條件下,每所學校都面臨著特定的服務對象群,在學校價值鏈中都有特定的功能和意義。“低質學校”被合并,但它們所服務的群體利益要求不應該被忽視,不能通過并校簡單地擴大優勢學生群體的利益,卻將“劣勢”學生群體的教育責任平移到另一所薄弱校身上。在這方面,政府必須恰當的、有針對性的進行規劃,真正對相關群體尤其是弱勢群體負起責任。

要構建社會主義和諧社會和全面落實新農村建設,教育必須為其提供良好的精神動力和智力支持。因此,我們對待“撤點并校”這一政策應著眼于未來教育發展的百年大計,考慮社會多種輿論,傾聽百姓心聲,調動全社會的力量實現教育資源的可持續發展。在全社會的共同努力之下,“撤點并校”政策會不斷健全和完善,教育發展會一路走好!⑤①

參考文獻: