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第1篇：創新社會管理范文

關鍵詞：社會管理；創新；社會和諧

中圖分類號：C36 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0014—02

總書記指出：社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。這是對中國特色社會主義社會管理最本質、最核心的規定。加強和創新社會管理，是當前和今后一段時期我們在經濟社會發展建設中必須把握好的重點工作。

一、充分認識創新社會管理的重大意義

（一）社會管理的創新，是我國新時期發展的時代課題

我國經濟體制、國民的思想觀念、社會結構、利益關系等不斷變化，社會生活中不斷涌現新的情況和問題，現今我國社會管理體系面臨全新的挑戰。伴隨社會新問題逐步涌現，現今中國社會管理的思路、體制機制、法律法規等方面還存在漏洞。社會管理工作的問題緊迫需要長期的努力[1]，無論是社會各種新問題新情況和社會風險的處理與應對，還是我國經濟社會的持續發展都需要我們加強和創新社會管理。

（二）加強和創新社會管理，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的基本條件

科學發展是我國發展的主線，要求全面建設小康社會，要求以人為本、全面協調、可持續發展，實現統籌兼顧、公平正義、誠信友愛、和諧有序。社會秩序的正常、和諧社會的建設及經濟社會全面發展都離不開社會管理。社會管理是科學發展的內在要求，要促進科學發展必須加強社會管理，創新社會管理。從社會生活中可以證實社會管理的創新與完善會更好地促進科學發展。根據社會現實狀況，現今我國經濟社會發展呈現良好趨勢，但是經濟社會發展中的出現的“一條腿長、一條腿短”的現象沒有根除也未曾改變，我國現在存在城鄉、區域發展差距大，不同階層的社會群體利益沖突問題突出，國家每年的刑事犯罪案件、社會治安不穩定因素呈上升趨勢。這是由于社會管理體制不完善、機制不健全引起的，基層社會管理存在著不少空白點和薄弱環節。城鄉社區治理措施不健全，社會組織、基層自治與行政管理三者之間的關系不順，需要不斷加強和完善社會服務體系，為了使我們國家社會秩序安定和諧并使得科學發展得到落實，我們必須加強和創新社會管理，才能為科學發展提供堅實的基礎保障。

（三）加強和創新社會管理，是落實黨的群眾路線、鞏固黨的執政地位的根本途徑

最近幾年，隨著經濟社會的又快又好發展，社會領域出現了一些亟待解決的新問題，這些問題我們必須妥善處理，如果不能更好地解決肯定會影響甚至干擾黨和國家工作的大局。因此要求各級黨的組織和相關領導干部時刻牢記立黨為公、執政為民的思想，妥善處理事關人民利益的民生問題。不斷加強黨的領導水平和執政能力。既要富裕，還要公平，這是中國人民世世代代追求的目標。富裕和安康統一于全面建設小康社會的目標任務之中，同等重要，不可分割，要充分認識到加強社會管理和創新是黨和政府的職能責任。

（四）加強和創新社會管理，是實現到2020年全面建設小康社會的宏偉目標的必要措施

創建社會管理對促進全面建設小康社會具有促進作用，總體而言，目前我國社會管理模式還不夠完善，沒有擺脫傳統計劃經濟體制下的模式。仍保留著重視經濟建設卻不重視協商協調，注重事后的處置而不根治源頭，注重行政手段不注重法制規范和道德的自律。這些思想、措施及手段與建設社會主義和諧社會相違背。黨的十六大提出了我國全面建設小康社會的奮斗目標，十七大又豐富了全面小康社會的內涵，強調發展的協調性和可持續性、加強社會主義民主、擴展文化建設、加快社會事業發展步伐、建設生態文明等。而創新社會管理模式，對小康社會的建設發揮高效作用。努力創建符合社會主義市場經濟發展、社會主義和諧社會建設的社會管理體系。

二、創新社會管理，促進社會和諧

（一）創新社會管理，堅持發展是第一要務

我國經濟社會發展為的是提高國民生活質量，造福人民，而不僅僅為了財富積累。經濟社會發展首先要使居民的收入增加以此保障物質基礎，創新社會管理就是為了保障和改善國民生活，本意是在公平公正的環境下創造更多的財富，使得人民安居樂業。我國收入分配的改革與完善，良好的規劃分配秩序，收入分配體系得到健全，促使我國實現共同富裕、社會和諧。要牢牢抓住經濟建設這個中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。緊緊圍繞“十二五”發展的主題主線，全力打好轉變經濟發展方式這場硬仗。堅持統籌兼顧增強發展的全面性、協調性、可持續性。

（二）創新社會管理，前提是政府依法行政

簡單來說，社會管理就是管理人民和為了人民，其管理的好壞直接關系到人民的切身利益，所以必須堅持以人為本、執政為民，生活中要尊重人民對政治的建議、關注人民需求。把人民群眾的意見和建議作為制定方針政策的依據，要維護好人民利益。創新社會管理，要嚴格限制和約束政府的權力，促使政府依法行政和管理，讓法治意識深入人心。

第2篇：創新社會管理范文

關鍵詞：社會管理；創新；穩定

中圖分類號：D630

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）31-0208-02

加強和創新社會管理，是社會管理領域的一場改革，事關經濟社會協調發展，事關社會和諧穩定。當前社會正處在轉型升級階段，此時社會問題不斷出現，新老矛盾疊加交織，是社會矛盾易發多發的一個重要時期，原有的社會管理模式已經難以適應快速而深刻的社會變遷的需要。社會管理工作點多面廣、復雜多變，關系全局，影響深遠。能否及時化解社會矛盾，維護和諧穩定的發展局面，這對黨和政府的社會管理能力是一次全面考驗。

一、適應社會變化要求，積極轉變社會管理理念

理念是行動的指南，決定人們的態度和行為，只有通過理念的創新，才能引導人們采取正確的行動。改革開放以來，以市場為取向的改革既促進了經濟發展和民生的改善，同時也帶來社會行為規范和價值理念的變化。但在社會管理領域，重經濟建設輕社會管理的思想仍然十分突出，熱衷追求GDP增長，對社會建設缺乏熱情；強調官本位思想，習慣采用管制辦法，服務意識淡薄；喜歡大包大攬，不善于借助社會力量。舊的管理理念和方式顯然已經不能適應當前經濟社會變化發展的要求。因此，創新社會管理首先是理念的轉變。一是樹立“多方參與、源頭治理”的理念。改變重政府作用、輕多方參與的思想，發揮好社會力量在社會管理中的協同、自治、自律作用，充分調動人民群眾的積極性主動性創造性，形成社會管理合力。從青睞硬性行政手段，到重視運用經濟、行政、道德、科技等手段綜合管理。從習慣到處“滅火”，重事后處置，到突出源頭治理。二是樹立“社會本位”的理念。“社會本位”是相對于“政府本位”而言的。要改變重經濟建設、輕社會管理的思想，政府要重新劃定自己的作用邊界，培育社會組織，把一部分空間交由社會自我管理。三是樹立“以人為本、服務為先”的理念。社會管理的本質是對人的管理和服務，由此可見，社會管理不僅是一個管理控制的問題，也是一個服務的問題。要改變以往重管理防范、輕服務的思想，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。

二、強化社會管理職能，加快推進社會建設

指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。改革開放以來，中國政府的職能定位不斷發生變化，不論哪個時期，都強調把社會管理作為政府的一項主要職能，但受重經濟建設傾向的影響，社會管理職能在實踐中未能得到足夠重視和充分履行。政府職能轉變滯后已成為制約社會管理體制完善的首要因素。要按照服務型政府的要求，準確把握經濟社會形勢發展需要，不斷調整和完善政府職能定位，在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，確立政府在推進社會事業中的主導地位，改變目前政府投資偏重于經濟建設而對社會事業偏少的格局。加強社會管理，必須從社會建設抓起。社會建設內容廣泛，既有科學、教育、文化、衛生、體育等社會事業建設，也有體制、制度、機制等方面的建設。民生問題是社會管理源頭，必須把民生優先作為社會管理的治本之策。要完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，著力解決當前群眾反映強烈的教育、就業、收入分配、社保、醫療、住房等民生問題，使發展成果更好惠及全體人民。社會建設是一項龐大的系統工程，需要大量資源投入。國家公共資源對社會建設和社會管理的投入，是社會管理最重要的財力資源保障。改革開放以來，國家投入社會建設和社會管理領域的公共資源一直呈增長趨勢，但從社會建設和社會管理的需要來看，與發達國家相比，中國公共資源的投入仍然不足，公共財政社會凈支出占國民總收入的比重仍然偏低。

三、改進社會管理方式，提高社會管理效率

社會管理方式影響著社會管理的成效。由于傳統的社會管理方式不夠靈活，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性管理，導致一些公共管理政策或行為嚴重偏離群眾意愿，甚至完全背離社會管理規律，結果越管理越亂，越管理群眾越不滿意。創新社會管理方式就是把服務寓于管理之中，從防范控制管理向人性化、服務型管理轉變；從“捂、推、拖”的方式向“抓早、抓小、抓苗頭”的方式轉變。改變主要靠行政手段實施社會管理的方式，更多地學會依靠群眾的方式、民主的方式、服務的方式，盡可能通過平等地對話、溝通、協商、協調等辦法，解決社會問題，化解社會矛盾，使社會管理做到依法管理、科學管理、人性化管理。實施社會管理離不開強有力的法制保障。守法，是社會的底線，也是社會管理的基石。社會的成熟程度，決定著社會管理的質量，成熟的社會要求政府部門及其工作人員在法律賦予的權限里審慎履行職責。現代政府社會管理的基本方式，是社會法規和社會政策。要按照法治政府的要求，加強社會管理領域的立法工作，完善社會管理的政策法規，將各項社會事務納入科學管理、依法管理的軌道，不斷推進政府社會管理工作制度化、規范化、程序化。要改進執法方式，依法調節社會利益關系，依法維護公民合法權益，促進社會公平正義。

四、大力發展社會組織，培育自我管理能力

社會組織快速健康發展是創新社會管理的前提。新型的社會管理，不應是政府的單向管理，而應是政府與社會組織的協同“治理”，這已經成為現代社會的共識和社會發展的趨勢。培育和發展社會自治和自我管理能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間，是推動社會管理體制現代化的重要環節。社會利益關系的調節，社會沖突矛盾的化解，公民素質的提升，新型社會規范的形成，現代公民意識的養成以及對社會管理工作的社會監督，需要全體公民的廣泛參與。事實證明，當群眾參與社會管理的機制得以健全，各類社會組織的社會管理能力得以增強，才能有效協調利益群體的各種關系，推進社會和諧發展。新時期推進社會管理創新，關鍵是要充分挖掘和發揮各類社會組織的社會管理功能，理順政府與社會的關系，形成政府調控機制和社會協調機制互聯，政府行政功能和社會自治功能互補，政府管理力量和社會調節力量互動的新型社會管理格局，促進中國社會良性運行與和諧發展。要加快社會的自我發育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。社會管理根基在基層，力量在基層，難點也在基層。要把工作精力和注意力更多地放到基層，整合基層社會管理服務資源，努力夯實基層組織，增強基層服務管理能力，使基層組織成為化解矛盾、保障人民群眾安居樂業的重要載體。社區是社會的細胞，是社會管理創新的核心著力點。以加強社區建設為重點，完善社區工作運行機制，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺，夯實社會管理的基礎工作，實現政府行政管理和居民的有效對接。

五、完善訴求表達機制，確保表達渠道順暢

源頭治理是治本之舉。矛盾化解在小、化解在萌芽，是低成本管理社會的前提。大量研究表面，在諸多矛盾沖突事件背后，是訴求表達機制的缺失。建立方式多樣、規范有序、暢通高效的訴求表達渠道，是及時解決社會問題和社會矛盾、提高社會動態平衡能力的重要條件。在解決社會矛盾、研究發展問題上，尊重群眾意愿、發揮群眾的主體作用非常重要，要改變“為民做主”的傳統思維，創造“讓民做主”的條件和氛圍。要創新群眾訴求機制，積極搭建多樣化的溝通對話平臺，在涉及群眾利益的問題上，以聽證、表意、監督、舉報等方式向群眾提供表達的渠道，充分表達各自訴求，消除“言塞湖”。完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善工作機制，注重民意收集與信息反饋，積極主動回應社會關切。建立矛盾各方的協商協調機制，正確反映和協調各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關切，確保各種利益表達渠道順暢，盡可能通過平等溝通、協商協調、教育引導等辦法化解社會矛盾。要把社會矛盾化解作為社會管理的重要基礎性工作抓深、抓實、抓細，深入開展矛盾糾紛“大排查”、“大調解”活動，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾，最大限度地化解各類矛盾糾紛。

六、加強信息網絡管理，創造和諧網絡環境

信息網絡建設是社會管理的薄弱環節，也是黨和政府加強社會管理的創新空間。在網絡時代，網絡議題越來越廣泛，非理性情緒有滋長之勢，局部沖突容易被放大，社會矛盾交織難辨，社會情緒加速感染，經網絡迅速傳播后，往往變成了“網絡”。虛擬社會對現實社會的影響日益直接與重大，加強虛擬社會管理成為當前一項重要而緊迫的任務，是創新社會管理的重要課題。網絡在成為社會管理新工具的同時，也正成為社會管理的難點。要加強網絡監管，制定網絡監管方案，建立網上動態管理機制，有效整合網監力量資源，加強對網絡的實時動態管控，實現虛擬社會現實化管理。要堅持正確輿論導向，建立健全網上輿情分析研判機制、引導處置機制，及時跟蹤輿情動態、研判輿情走勢、評估輿情影響，積極主動地引導網上輿論，掌握網絡輿論主動權。要進一步完善網絡管理法律法規，加大網絡執法力度，嚴厲打擊網絡違法犯罪行為。要建立社會預警系統，關注現實中的各種風險議題并及時處理，應對突如其來的危機，防患于未然。同時，要加強電子政務建設，發揮網絡在提供便民服務方面的作用，實現網上辦公、網上審批、視頻、輿情引導，方便群眾訴求，實現社會管理和具體信息的獲取，成為公眾參與社會管理的重要通道。

參考文獻：

[1] 馬凱.努力加強和創新社會管理[J].求是，2010，(10).

第3篇：創新社會管理范文

一、當前寧波市社會管理存在問題及其體制原因

（一）主要問題：一是社會公共服務水平相對較低。如城鄉社保差距較大，以醫療保險為例，農村雖然實現了廣覆蓋，但籌資方式落后、受益面窄、補償水平不高，全市平均補償水平僅在25%―30%。二是社會事業發展水平相對滯后。如在醫療基礎水平方面，2005年（下同）寧波每千人病床數在15個副省級城市中名列第12位；每千人擁有醫生數在副省級城市中名列第8位。在教育事業方面，總體上仍處于量的擴張上，還未實現質的飛躍。在文化產業發展方面，文化產業增加值占GDP比重為3.8%，遠遠落后于深圳、青島等城市。三是社會不同群體的收入差距較大。目前，寧波處于中下階層的人數達48.3%；城鄉收入差距也較大，城鄉居民收入之比為2.21∶1。四是社會不穩定因素比較突出。人民內部矛盾引發的時有發生，社會治安形勢依然嚴峻，特殊人群違法犯罪特別是外來人口犯罪的問題比較突出，安全生產形勢也不容樂觀。

（二）體制原因：一是政府社會管理職能薄弱。主要是行政化傾向突出，由于利益驅動、財權與事權不匹配等原因，公共財政體系不夠健全，大量本應由社會組織承接的公共服務項目仍由政府部門生產或提供，而不少本應由政府“買單”的公共教育、公共衛生等事業難以盡快發展。二是社會事業管理體制不順。主要是“管辦分離”步伐不快，導致“管的管不好，辦的辦不活”；社會資金進入這些行業的“門檻”依然過高，競爭不充分，使社會事業發展缺乏活力。三是利益協調機制不全。政府在社會政策的制訂上不夠規范，帶來了不同群體在收入分配、接受教育等方面的機會和起點不均等；社會法治水平仍然很低，特別在涉及群眾具體利益方面的執法、司法和基層民主法治中，存在公平公正不夠的問題。四是社會組織作用不強。由于政府讓權不足、扶持機制不全、功能相對弱小等因素，社會組織發展不充分、結構失衡，社會組織的自主性及自我組織能力不強，未能形成承接政府職能轉移的有效載體，導致社會管理整體合力不夠。

二、寧波市社會管理體制創新的主要目標和基本原則

（一）主要目標：建立“主體多元、責任明晰、合作互動”的新型社會管理體制，努力實現社會管理的社會化。

1.主體多元。一方面，要重塑社會組織，激發其活力，使之具有自和獨立性；另一方面，要推進社區建設和村居自治，不斷增強企業的社會責任意識，促進各類社會組織、企業、社區、公民和基層組織參與社會管理方式方法的制度化。

2.責任明晰。其中政府的責任主要是負責社會管理的政策指引和依法監管，重點構建公共財政體系、改革社會事業管理體制、規范各類社會組織，充分發揮政府在社會管理中的主導作用；社會組織的責任主要是負責好各種社會事務的具體管理服務工作，包括提供社會服務，加強社會自律，反映社會訴求，充分發揮政府和企業所沒有或難以發揮的作用；企業的社會責任主要是承擔對員工、對社會和對環境的責任，包括遵守商業道德、關心職工權益、確保生產安全、熱心公益事業、保護環境資源等；城鄉基層自治組織的責任主要是組織群眾、服務群眾，協調利益、化解矛盾，形成一個橫向到邊、縱向到底的基層社會管理體系；全體公民作為社會構成的主體，在黨和政府搭建方便公民參與管理的平臺的同時，切實樹立起主人翁意識，自覺主動地參與社會管理。

3.合作互動。具體可分兩個層面：一是政府與其他社會管理主體之間的相互協作，包括政府運用市場機制發展公共服務、政府向社會組織委托管理事務、政府與公眾的信息互動，等等。二是除政府之外其它不同社會管理主體之間的相互配合，如不同社會組織之間需要相互配合，社會組織與城鄉基層自治組織、與企業之間的相互合作，等等。

（二）基本原則：即“公共物品供給靈便、市民需求回應靈敏、利益協調公平靈活、社會秩序穩而靈動”的四大原則，這是檢驗社會管理體制創新是否成功的重要標志。

1.“公共產品供給靈便原則”是指為公眾提供的公共產品要更靈活更便捷，以降低公共產品供給成本，提高公共產品使用效率；

2.“市民需求回應靈敏原則”是指對市民有關民主政治、教育衛生、文化生活等方面需求的反應必須及時而負責；

3.“利益協調公平靈活原則”是指社會利益關系的協調立足點要公平，調節手段要靈活；

4.“社會秩序穩而靈動原則”是指既要防止社會過活而紛亂、動蕩不安，又要防止社會過穩而不活、一潭死水。

三、創新社會管理體制的五大重點領域

（一）創新行政管理體制。按照權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，加快轉變政府職能，建立起體現責任、服務和法治理念的開放、服務、法治型的政府。

1.更新社會管理理念。在確立“以人為本”思想和“法律至上”觀念的同時，將“企業家政府”的理念引入到政府管理中，使政府成為“理性的經濟人”，真正把各類企業的生產經營權和投資決策權交給企業，把社會自我調節的管理職能交給社會組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法辦理，實現服務政府和有限政府的目標。

2.改革行政組織體制。依據公共服務受益范圍和服務層次，加快建立市縣兩級公共服務分工體制；加快公共服務領域“管辦分離”，設置機構獨立的公共服務管理委員會，將教育、衛生、文化等承擔公共服務職責的事業單位整建制劃入公共服務管理委員會管理；推進行政資源整合，調整和理順現行分散于各部門的如食品安全、藥品流通、計生工作等管理職能，實行機構設置和管理職能“兩統一”。

3.創新公共服務方式。突破政府服務職能邊界，實現社會公共產品供給機制創新。當前，要盡快形成以“81890”為核心的全市社區服務管理綜合數據庫和網絡信息平臺，尤其對“81890”拓寬覆蓋的區域提供轉接平臺等有效的技術支撐，以擴大服務空間和范圍；推進市政公用事業市場化、公共服務社會化方面的改革，建立起公共產品機制和充分競爭機制，使公共服務資源由部門配置向全社會配置轉變；鼓勵社會資本投資社會事業，抓緊制定《寧波市關于政府購買公共服務的指導意見》，積極探索成果購買、消費補貼、委托服務、項目資助等多種公共服務供給方式。

4.建設公共財政制度。堅持財政的“存量適度調整、增量重點傾斜”，強化政府提供教育、衛生、文化等公共服務的職責，加快公共財政向農村覆蓋。

5.全面建設法治政府。改革公眾參與機制，明確凡是未公示的重大決策事項不能上市政府常務會議，真正做到“人民知曉、人民討論、人民檢查”；改革和創新行政執法體制，探索鄉鎮政府對轄區違法現象進行執法處理的有效辦法，推動解決“看得見的管不著，管得著的看不見”這種不良現象。

（二）創新社會治理結構。按照促進政府與社會互動的要求，整合社會管理資源，推動社會組織和城鄉基層自治組織共同參與社會管理。

1.提升社會組織管理服務功能。制定《寧波市社會組織促進條例》，取消“一業一會”等行業協會非競爭性原則限制，構筑社會組織良性發展的法律政策環境；建立服務型登記管理制度，實行“登記管理機關、協會主管部門的新二元管理模式”，確保社會組織的民間性和自主性；培育發展經濟類、公益類、農村專業經濟協會和社區民間組織，同時加強對社會組織的監督管理，引導它們增強對社會的回應功能。

2.創新農村社會治理機制。改革鄉鎮行政管理體制，建立鄉鎮政務服務中心，下放“七站八所”垂直管理權限，提高鄉鎮政府社會管理和公共服務能力；整合村民自治功能，健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村務公開監督小組、村民理財小組為主體的村民自治組織體系；發展以專業協會為基礎、以技術推廣部門為補充的綜合性合作經濟服務組織，著力提高農民組織化程度；加快農村新社區建設，構建15分鐘生活服務網；發展農村民主，發揮村民管理村級事務的主體作用。

3.創新街道管理體制。合理確定街道辦事處職能，重點承擔城市管理和社區建設任務，剝離經濟管理事務；理順政府部門與街道辦事處之間的關系，推進專業管理部門重心下移；改革園區管理體制，剝離其公共服務職能，相關公共服務事項向所在區購買。

4.構建社區新型管理服務模式。全面推廣社區居委會直選制度和居委會定期報告制度，促進居民自治；建立社區公共服務站，推進“居站分離”；發展義工組織，壯大社區志愿者隊伍；加強社區綜合信息網絡建設，構筑社區服務和公共安全體系。

（三）創新基本公共服務體系。堅持公共產品供給的總量與質量相統一，優化公共資源配置，推進公共教育、公共衛生、公共文化和公共環境建設，建立惠及全民的基本公共服務體系。

1.構建服務型教育體系。建立“經費市級統籌、管理以縣為主”的義務教育經費保障機制，實施城鄉學校優質師資流動和輪崗制度，促進義務教育均衡發展；設立外來務工人員子女就學資助資金，支持在外來務工人員居住較為集中的地方創辦民辦學校；鼓勵職業院校與企業聯合創辦經濟實體、實驗室或研發中心，構建職業院校與企業聯動、教學與生產銜接的實習實訓體系；注重高等教育內涵發展，提高教育質量。

2.構建基本衛生保健體系。全面實施區域衛生發展規劃，建立社區衛生組織、綜合醫院和專科醫院合理分工的醫療衛生服務體系；推行城鄉社區醫療首診和雙向轉診制度，擴大社區醫療就診報銷比例，實施社區醫生就診補助，推動“小病在社區就診、大病進醫院治療”；改革縣以上公立醫療機構的財政支持方式，采用政府采購模式，對較好滿足群眾基本醫療需求、承擔公共衛生職責的醫療機構給予財政上的獎勵或補助；構建公平普惠的醫保制度，實施健康城市計劃，確保全民基本健康需求；抓緊建設市級公共衛生應急中心，探索建立農村公共衛生“一員一圖一網”服務體系（即每村設一名公共衛生聯絡員、一張公共衛生應急路徑圖和一張農村公共衛生監測預警網）。

3.構建公共文化服務體系。創新文化館管理體制，建立由文化館中心館為主與服務不同群體的文化分館為輔的管理網絡，加快形成以“總分館制”為基礎的公共文化管理體系；以建設圖書館之城和博物館之城為標志，帶動東海明珠、村落和社區文化宮創建工作，著力構建以“10分鐘文化圈”為基調的公共文化設施體系；打造“書香寧波”全民讀書節、“萬場電影千場戲進農村”等群眾文化品牌，構筑市、縣、鎮、村“四級群眾文化網絡”為基本的公共文化生產體系。

4.加快公共環境建設。實行清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，從源頭上控制環境污染；加強環境污染治理，深化“百村示范、千村整治”工程，改善城鄉生產生活環境；建設環境動態監測網絡和生態安全應急處置系統，提高對生態環境安全事件的快速反應能力；建立排污權有償取得和交易制度，促進環境有償使用制度改革。

（四）創新利益協調機制。圍繞提高群眾對發展成果的共享度，加強社會政策的調節，同時培育利益協調的多元化主體，促進社會公平。

1.加強補償性社會政策的調節。圍繞人人享有社會保障的目標，加快社會保障立法進程，擴大社會保障覆蓋面，提高社會保障享受水平，構建社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的高質量、多層次、普惠型的社會保障體系。

2.加強發展性社會政策的調節。突破制約社會流動的各種障礙，加快消除阻礙城鄉流動的戶籍壁壘和進城農民的就業限制，積極調整階層、城鄉和就業結構，實現從計劃經濟體制下那種以職務、單位、戶口為主界定人們身份的等級化、封閉式社會結構向市場經濟體制下重視能力、知識、貢獻的平權化、開放式社會結構轉變。

3.培育利益協調的多元化主體。發揮人大和政協在利益表達和引導方面的功能，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求；發揮市場機制的一次分配作用、政府積極調節的二次分配作用，按照“調高、擴中、保低”的調節原則，建立平等參與市場競爭的收入分配秩序；發揮社會組織在反映利益訴求和促成政府與群眾溝通方面的作用，并建立社會組織與社會職業結構合理分化的良性互動機制；推廣企業職工工資集體協商制度，探索建立土地征用中聽取農民代表意見制度。

（五）創新社會穩定工作體系。堅持以確保社會穩定為根本，抓緊建立常態化的社會防范機制、多元化的矛盾化解機制、動態化的危機管理機制和靈敏化的網絡溝通機制，切實維護社會秩序的安定和諧。

1.建立常態化的社會防范機制。堅持“警務前移、警力下沉、警種聯合、公眾協同”，編織群防群治網、治安巡邏網、電子巡更網、安全監管網和管理服務網“五大網絡”，形成常態化的現代治安防控體系。

2.建立多元化的矛盾化解機制。在各級黨委的統一領導下，建立人民群眾和政府有關職能部門、司法機關為主體，鄉鎮（街道）、基層企事業單位為重點，人民調解為基礎，行政調解為支撐，司法調解為后盾，綜合運用多種手段化解社會矛盾糾紛的工作機制。

第4篇：創新社會管理范文

基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。推進社會建設和社會管理創新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎”。

關鍵詞：

基層社會管理 創新 烏海市

中圖分類號： C916 文獻標識碼： A

當前，社會管理的重點在基層，難點也在基層。因為大量社會需求來源于基層，大量社會問題產生在基層，大量社會矛盾根源在基層，只有搞好基層社會管理和服務，社會管理的大廈才具有扎實的根基。因而，一定意義上講，基層社會管理水平的高低既影響著社會管理宏觀政策的有效貫徹和落實，也直接反映出社會管理的整體績效。因此，必須明晰當前重點，并努力尋求有效路徑，促進基層社會管理水平提升。

一、基層社會管理現狀——以烏海市為例

烏海市轄3個縣級行政區，總面積1754平方公里，人口50萬，2004年實行城鄉一體化改革，城市化率達94%，是一座新興的工業城市。與全國其他地級市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當前，烏海市正處于轉型升級、科學發展的關鍵時期，又處于社會矛盾、社會問題凸顯期，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。給傳統的社會管理模式帶來了極大的沖擊，創新社會管理模式、提升社會管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會管理存在的一些問題：

1、社區運轉機制不能夠適應新形勢。社區工作聯系責任機制和工作協調機構仍不健全，社區所轄改制企業移交工作不夠規范，如少數破產、改制企業移交本單位職工組織、戶籍、計劃生育、綜合治理等關系時底子不清，情況不明，少數單位在將各項社會事務向社區移交時，不能提供必要的管理條件等等，給社區工作帶來較多難度。與此同時新的社會事務大量產生，而社會管理體制落后，使一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。

2、一些領導對基層社會管理認識不到位，尚未引起足夠重視。有的認為社會管理事雜面廣，成績體現難；有的認為社會管理在政績考核中權重較低，干好干壞影響不大；有的認為社會管理耗時耗神，害怕被瑣事纏身；有的認為只要經濟發展了，社會管理工作就能迎刃而解，基層社會管理是基層干部的事，與己關系不大。

3、服務體系不夠健全，部分地方出現管理真空。目前，社區服務水平及質量仍無法滿足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區居民普遍關心的公共安全問題、居住環境優化問題、文體活動組織問題等較多問題還沒有完全得到有效地解決。同時，現在的社區居委會難以發揮群眾自治組織的作用，實際上每日從事大量本來由政府職能部門或社會中介組織承擔的事務性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會管理和服務體系不健全，絕大部分問題在基層得不到有效解決，造成大量上訪和。

4、基層自治與居民參與不足。社區參與是社區自治的基礎，只有社區居民充分參與社區事務的決策、協商和處置，社區自治才有萌芽和發育成長的土壤。目前我市社區參與總體處于初級水平，社區居民在社區事務和管理服務上參與不足，積極性不高，沒有體現居民群眾自我管理、自我服務的基層民主形式。

二、創新社會管理的思路

推進社會建設和社會管理創新，最根本的一點，在于“打好基層、夯實基礎”。為此，必須針對烏海存在的突出問題，選準突破口，從體制、機制上大膽創新，不斷增強基層社會管理和服務水平。筆者認為，要從5個方面著力：

1、轉變機制。由弱街道強社區過渡到撤街道建社區。街道辦事處作為政府的派出機構在單位制的社會管理中起到不可替代的作用，隨著社會經濟的發展，社會管理的復雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區政府與社區的傳話筒，其具體管理職能弱化，且占據著人、財物等大部分基層社會管理資源。而最貼近居民的社區管理得不到應有重視和支持。因此，“撤街建區”不失為我國加強和創新社會管理的可選路徑。

下放人、權、責，由二級政府、四級管理向三級政府、三級服務轉變。政府職能部門面向社區實現工作重心下移。一方面，加快構建財權與事權相匹配的社會事務公共資源配置體制。另一方面，推動公共資源社會投入重心向下，重點扶持社區。并利用科技信息管理對社區服務做到網格化、精細化。

2、轉變觀念，加強認識。一調整“指揮棒”的內容。進一步把基層社會管理與服務納入政績考核內容，扭轉各級干部的政績觀，切實提高對社會管理特別是基層社會管理的重視程度。努力轉變各級干部特別是基層干部的工作重點，把及時了解掌握和化解基層社會管理中的問題作為核心工作來抓，把基層社會管理能力和效能作為領導考評的重要內容。加強群眾工作能力培訓和鍛煉，切實提高各級領導干部的社會管理能力。二強化“治未病”的思想，變應急管理為日常管理。轉變依靠強制力和威懾力保持社會穩定的傳統觀念，增強從“治未病”的思維和角度維持社會穩定的意識，改進與完善對容易引發社會糾紛的重點領域、重點部門的管理辦法、體制機制，切實增強將社會矛盾主動化解在基層和萌芽狀態的能力。

3、加強社區功能，提高社區管理服務水平。

隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉變的加快，以及住房、醫療、養老、就業等各項改革的深入，社區承擔起越來越多的服務功能，服務居民的角色越來越重要、任務越來越繁重，因此，必須加快強化社區的各項服務功能，在社會救助、居住環境、文化娛樂、醫療衛生、勞動就業、社區治安、權益保障等方面全方位發揮作用。在工作實踐中借鑒香港、新加坡等地社區自治經驗，探索設立政務、衛生、文化服務中心，剝離原有村（社區）承擔的政府行政管理職能，逐步建立“兩級統籌發展、三級管理服務”的現代城市管理體制。要按照“強政府、大社會”的原則，將社區工作人員從繁雜的行政事務中解脫出來，集中精力主導居民服務。

4、調動社會力量，參與社區管理，共建和諧社區。樹立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會管理力量。堅持城市社區自治和農村村民自治，同時大力培育、發展各種社會組織、中介組織，引導更多的社會力量參與基層社會管理。更多吸納企事業單位，參與社區管理，引導社會組織服務社會。加大宣傳力度，加強社區服務意識，更好地發揮黨員干部、社會骨干、志愿者參與社區建設積極性。

5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會自治的重要基礎，是我國基礎社會管理創新的基本模式和發展方向，因此，要正確認識當前我國居民參與基層社會管理不足的現狀和原因，在政策制定、制度設計、行為觀念、社會文化、社區建設等方面采取積極措施，不斷擴大基層社會管理的居民參與度，實現參與數量和參與質量雙提升。

三、正確處理好幾個關系

推進社會建設和社會管理創新，除了從體制、機制上大膽創新，不斷增強基層社會管理和服務水平。還需要我們在工作實踐中，正確處理好幾個關系：

1、動態協調與源頭治理的關系

社會管理的重要工作是協調社會關系、化解社會矛盾。因此，需要建立訴求表達機制、矛盾糾紛的滾動排查和預警機制、矛盾的調處機制、社會治安防控體系，使社會問題和社會矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問題。

2、虛擬社會與現實社會的關系

傳統的社會管理主要是針對現實社會，但是在數字化時代，由互聯網等新興媒體構成的虛擬社會越來越重要，它既給人們的生產和生活帶來諸多方便，也給人類工作和生活秩序帶來了新的挑戰。特別是網上網下遙相呼應、互相放大，容易影響社會和諧穩定。加強和創新社會管理，要善于統籌現實和虛擬兩個方面。尤其要重視對虛擬社會的管理，真正做到趨利避害。

第5篇：創新社會管理范文

（一）開放式社區管理

1.多中心治理與開放式社區管理

從多中心治理的角度看待開放式社區管理工作，可以發現社區管理的主體并不單一，參與治理工作的機構既有私人也有公共；社區管理工作并不是單向進行，而是在相關機構實施管理的同時，鼓勵所有的社區成員積極參與和配合，從而形成有較強主觀能動性的自組織網絡；社區管理手段并不單一，應在傳統公共行政式管理模式之上，發展志愿部門，建立有效競爭機制和市場機制，多方面實施管理工作。

2.公共服務與社區管理

現代化的公共服務已經由原先的單一控制模式轉變為包括計劃安排、協商推動、利益平衡與矛盾化解在內的多元化管理服務模式，開放式社區管理工作應建立在現代化公共服務理論之上，方能順利開展；開放式社區管理工作應當遵循公共服務現代化理念，將公眾利益視為主導利益，并與利益主體共同確立一直的戰略性管理目標，更為民主地組織和開展日常管理工作。

3.社會資本與開放式社區管理

在社區管理工作中，應當促進社區公民、工作人員之間相互信任及互惠互助的關系網絡，讓全體社區成員與工作人員充分認識到自身的成員資格與在社區管理工作中的角色特點以及自主地位，更加平等、和諧地讓社區成員及工作人員真正形成正確的社區、團體、社會之間的區別與聯系。

（二）創新社會管理

社會管理是在政府部門及社會組織管理下完成職責劃分、制度安排，并為不同領域及各項工作的規劃、組織、推進、協調各方面進行管理與控制。在規范、有序的管理工作中，管理對象便能更好地實現資源配置、更有秩序地實現良性運轉。當前的社會管理工作已經不單單在政府的領導與組織之下開展與推進，而是朝著包括政府部門、社會組織、社區及公民個體在內的多元化管理主體共同協作管理的模式改進。

二、開放式社區管理現狀及問題

（一）帶有早期城市化氣息

開放式社區多興建于改革開放后社會經濟及單位大規模發展時期，這個階段的城市化建設特點盡數體現在開放式社區之上。我國早期傳統街坊社區、演替式城鄉邊緣社區最終都演變為開放式社區，傳統街坊社區早期為世代居住繁衍的本地人居建筑在城市現代化發展過程中逐漸拆遷而陸續進入專門的拆遷安置區域，最終發展成為開放式社區；演替式城鄉邊緣社區則是在城市發展過程中出現的城鄉結合部，結合部居民原先的居住用地、耕地消失后進入安置社區。

（二）民居結構復雜

同一社區的居民多是由同一單位、同一區域人員組成，其中多為單位家屬、城鄉結合部農民、本次拆遷安置居民，且中老年群體居多，社區發展過程中，新一代人會因為工作、生活等原因搬入現代化的成熟社區內，此類社區的成員就以中老年群體、外來務工租房人員為主，成員結構相對復雜，且由于此類社區工作層次、經濟水平、受教育程度的限制，整體居民素質較低。

（三）公眾參與度有待提升

開放式社區居民日常管理工作參與度不足的原因有：開放式社區這個名稱的由來便是因為此種社區不封閉，此種規劃建設上的特點導致社區民眾沒有社區意識、缺乏歸屬感，因而社區建設、管理意識相對淡薄；社區工作人員本身參與意識與組織能力不強，不能很好地宣傳社區管理工作、調動民眾參與積極性；社區民眾日常生活中沒有與社區管理組織及社區管理工作人員有深入接觸，居民彼此之間溝通也不足，因而沒有管理工作參與的積極性；缺乏相互了解的工作人員不了解社區民眾的真正需求，因而管理方式不對、服務不夠全面深入。

三、開放式社區管理建議

（一）構建全面社區治理結構

考慮到部分開放社區在建設社區文化、美化社區環境等方面會協同業主委員會及物業公司共同開展，但社區委員會依然是組織關系、計生管理方面的首要管理主體，且開放社區普遍沒有明確的管理機制，建議推行市場機制下社區管理模式，鼓勵物業公司、業主委員會在開放式社區日常管理與組織控制中的參與度，由業委會及居委會行使對物業公司的監督權，三方明確劃分職責、相互監督、竭誠合作。大力培養社會組織。由社會組織更積極、更公正地處理開放式社區管理工作中的種種矛盾與問題，并維系居委會、業委會及物業部門的關系，搭建民眾及上述部門的溝通橋梁。鼓勵民眾自主參與。發揮社會工作人員的主動性，向社區民眾詳細介紹社區現狀及發展規劃，讓社區民眾在良好、積極向上的氛圍中正確認識社區現狀，并積極參與到社區建設與管理之中。

（二）健全優質社區服務體系

創新社會管理理念下的社區管理已經不僅僅是傳統的管理那么簡單，新時期的開放式社區管理工作更像是為社區民眾日常生活與活動提供全面、貼心的服務。開放式社區可通過上門交流、活動溝通、問卷調查等多種途徑了解社區民眾生活中的各項需求，有針對性地提供公共物品、專業服務，可借鑒成熟社區個管理制度，劃分責任片區、明確工作區域和工作內容，指導工作人員更有目標、更有針對性地完成各項管理工作，提升整體社區管理質量。

（三）科學建立社區管理財政制度

規范監督資金使用情況、評估資金績效，加大資金支持。開放式社區應當強化對各項資金的審批、撥款以及實際使用情況的監督工作，鼓勵建立人大代表、黨代表及政協委員的管理監督制度，社區居委會等部門積極配合人大代表、黨代表及政協委員開展監督管理工作。另外，鼓勵社區居民自發監督資金使用情況，搭建社區居民財政監督、建議和反應平臺，方便政府、社會、民眾共同管理社區資金。在監督社區資金情況的同時，還應當監理完善的社區資金績效評價機制，分項進行資金使用績效評價，確保所有資金用到實處。

（四）建立多元化專業社會組織

專業社會組織也就是活躍的第三部門，促進專業社會組織的發展便是推動開放式社區的和諧、可持續發展。政府部門及居委會、街道辦事處應當貼合開放式社區現狀及發展方向，確立第三部門管理思路，引導社會組織有目標、有計劃地建設與發展。社會組織的建立與發展應當以滿足社區居民生活需要、提升開放式社區綜合素養、提升社區文化層次為主要指導思想，開展幫扶困難家庭、關愛老人、園林維護、少兒托管教育等內容豐富、有實際意義的社區活動與服務。

（五）提升社區工作人員能力與素養

政府及社會都及其重視社區建設及管理中的社區成員參與情況，開放式社區相比其他社區的成員結構更復雜、綜合素質相對低下，加之開放式社區本身在規劃建設方面有“硬傷”，始終難以調動公眾積極參與到管理工作中。這就要求開放式社區要培養一批有更高綜合能力及更強的綜合素質的工作人員，將所有工作人員視為社區的一份子，以人為本，在培訓專業工作技能的同時，注重道德品質、人文素養的提升，并為所有工作人員提供合理的待遇，從根本上提升工作人員工作積極性和主動性，改善整體社區管理水平。

四、結語

第6篇：創新社會管理范文

（一）信息化平臺的建設使社會工程信息暢通。

數字化政府的建設，通暢了與民眾溝通的途徑，為公民的生活訴求提供了便利。在嚴格程序和政務公開的的過程中更加透明。群眾在參與政府公共服務過程中更能體現出主動性、積極性和參與性。信息技術保障中的網絡優勢得以有效發揮，為公民獲取政府信息提供便捷、高效的途徑。

（二）有效促進社會公眾服務管理水平的提高。

網絡渠道的暢通及信息傳播的及時性的特點，有力的促進了政府管理方式自上而下向互動管理的轉變。在網絡時代，作為媒介，網絡技術的運用提升了信息傳播的速度，打破了信息的壟斷。社會信息由政府主導，轉變為政府和公眾共同參與，信息更加透明，對公共事件或使公共服務的認識更加明確，互動性大大增強。

（三）有效地打破了時空界限，提升了政務服務能力。

信息技術平臺，可以提供虛擬化服務，滿足了公眾的生活愿景，簡化了服務環節，能夠在節約辦事環節中體會到政府服務的轉變，提升了滿意感。隨著現代化和社會化程度的提高。信息技術平臺下的信息溝通更直接。政府服務與民眾訴求更貼心。

二、創新社會管理工程中信息化建設平臺的主要問題

（一）電子政務與公眾間的距離依然明顯，社會管理領域應用相對較少。

由于一些基層政府部門缺乏服務型政府理念，不同地區、不同部門信息化建設發展不平衡，信息化基礎設備總量不足。有些基層政府網上辦事還停留在表格下載、預申請、辦事指南、咨詢查詢中，信息化的普及還有待提升，在公眾服務領域不能做到全面普及，為今后的信息化服務設置了障礙。

（二）專業信息技術人員缺乏，辦事人員信息技術水平有待提高。

社會管理創新工作中，推行信息化應用的載體主要還是人力，沒有足夠的技術人員支持，創新工作根本無法有效開展。面對不同的人群提供不同的技術支持，對我國當前的國情實際來說是一項重大挑戰在政府的社會管理職能實現過程中，人才水平的高低，直接決定了服務能力的高低。在信息技術平臺的建設上，突出的問題還表現在辦事人員專業技能不夠深廣。專業技術型公務人員對信息技術的應用不重視，信息化管理理念落后，深層次信息技術知識不足。同時，社會公眾對信息技術的接受能力有限，對于信息化平臺的運用和推廣有一定壓力。

（三）信息平臺建設中網絡安全存在隱患，有信息泄漏的危機。信息化為人們工作、生活帶來的便捷是能夠被廣泛認可的，它使得信息的傳遞更加便利，但與此同時，也帶來了新的挑戰。由于網絡這種新興媒體的爆炸式發展，使得政府在對社會進行管理的過程中，既要把社情民意通過信息化平臺更加快速的傳遞到政府，也要注意不良信息的處理，和信息安全的監管。在信息化時代網絡安全不能放松警惕，操作人員的專業素養和職業素質還需要進一步規范，否則存在用戶信息泄露的不安全因素。

三、創新社會管理工程中，信息技術保障平臺的建設措施

（一）投入人力物力財力，加強信息技術的推廣和普及。

注重整合基礎信息資源，以社區為單位，建立網格化信息技術管理平臺，開闊眼界從整體上規劃出信息技術保障平臺的建設，著力推進和完善信息化基礎設施，利用先進的信息技術、云計算、大數據服務平臺等，提升社會整體信息技術服務能力。建設信息數據處理中心、網絡傳輸平臺、用戶數據服務平臺等。

（二）轉變公共服務思路，引領公眾信息技術思維的形成，增加服務互動透明度。

創新社會管理工程中的信息化保障平臺建設的重要途徑和舉措是增強政府服務工作的透明度和方便快捷的服務性能，在社會生活的多個領域多個角度為公眾提供服務支持，使他們足不出戶享受新型的政府公眾服務，如：居家養老服務、文化教育服務、就業指導服務、育齡婦女生育服務；采用信息化方式管理后，政府社區工作者可以提前為社區居民提供服務、解決問題。社區業務受理信息化可帶動某區政府社區管理信息化及服務信息化發展，能夠有效的發現并解決問題，使得服務效果更好，社會安定和諧，更人性化。

（三）提升信息化公共服務水平，保障和改善民生。

1、民政信息化。民政工作涉及居民生活的方方面面，民政信息公開透明能有效地體現出政府服務民眾的新理念、新做法。民政信息化是民眾最直接的感知社會管理創新的有效做法，需要進一步推廣，維護。2、教育信息化。隨著信息時代的到來，教育教學領域也在隨之變革。慕課的推廣為傳統教育教學帶來新的挑戰和機遇，學生對教育的訴求更加客觀現實。這就要求在知識經濟爆炸的時代，加強信息化建設和管理，推廣新的教學理念，為教育服務更有效。3、衛生信息化。通過網上預約、遠程診斷、電子病歷、網上采購等信息化醫療手段手段為民眾提供更方便、更快捷的服務。4、社會保障信息化。與民生相關的社會保障更能吸引群眾的注意。對于三險一金、就業、創業工作的引導，保障了民生，深入人心，公開透明的信息對于引導群眾更快更好地進入社會領域，安定團結，踏實工作起到重要作用。5、渠道傳播信息化。渠道創新也是信息社會的重要成果，媒體的有效運用，媒體平臺的建設可以提升公眾服務的認知率和推廣率，減少信息推廣過程中的信息不對稱帶來的信息隱患。

四、社會管理創新信息化應用的基本條件

第7篇：創新社會管理范文

全面統籌社區平安建設

貴陽市加強對新型社區社會管理和平安建設的領導，進一步強化平安建設的統籌協調力度。一是建強班子。2012年3月成立了社會管理綜合治理委員會，與市委群眾工作委員會合署辦公。綜治委作為常設機構，位列黨委各部門之首，書記由市委專職副書記擔任，成員由政法委、公安局、群工中心（局）、發改局、財政局、人社局等60余家部門組成，負責統一領導、全面統籌。二是落實目標任務。先后制定了社會管理、平安建設的總體規劃，明確了4大類97項任務，由相關市領導牽頭的15個專項工作組負責落實。出臺了平安社區創建工作方案、平安社區創建標準，明確了群眾安全感、矛盾糾紛排查化解等25項指標，實行“目標化”管理、“項目化”推進。三是加強經費保障。每年投入2億元用于“新型社區、溫馨家園”創建，重點向平安建設傾斜，市級社會公益事業安保項目經費平安社區創建占一半以上。按照人均不低于2元的標準將社區政法工作經費納入區級財政預算，并視財力逐年增長。四是強化責任查究。制定群眾安全感考核辦法，把提升社區群眾安全感作為市、區（縣）兩級黨委政府、政法委、公安局、綜治辦等主要責任單位年度目標和領導干部績效考核的重要內容。出臺了社區群眾安全感領導責任追究辦法，對群眾安全感排名全市后六位的社區實行黃牌警告，對相關責任人進行組織處理。

構建社區平安建設新模式

區直管社區，實現了管理體制扁平化，有效整合各類平安建設資源。一是推行共建共治。新型社區實行“大黨委”工作機制，通過公推直選的方式產生社區的黨委及服務中心領導班子。將轄區內有影響力的企事業單位和其他組織負責人選聘為社區黨委副書記或委員，有效整合轄區內各個單位的治安力量、監控設備等資源，建立起協作配合、高效快捷、服務群眾的政法、綜治、維穩、禁毒、反邪工作平臺。二是實行“五聯”工作法。開展警民聯動、聯治、聯防、聯管、聯調等工作，落實工作責任，建立健全社區治安防范獎懲制度。把社區警務工作與社區維穩、治安管理、發案控制掛鉤，實行社區警民議事會、警務工作聯席會、社區群眾對民警的評議制度。三是開展網格化管理。以200—400戶左右為標準，將全市新型社區劃分為2768個網格，配備3500余名網格管理員，由社區統一管理、統一使用、統一報酬、統一考核，網格員作為“全科醫生”，統籌做好收集社情民意、調解矛盾糾紛、維護社會穩定等工作，做到小事不出網格，大事不出社區。

完善社區動態治安防控體系

貴陽市堅持力量前移、陣地前設、防控前置，狠抓社區立體化治安防控體系建設。一是建強社區政法機構。成立社區政法委和社區服務中心綜治維穩工作部，由社區黨委書記兼任政法委書記，負責統籌、協調、實施社區內的綜治、、維穩、禁毒等工作。按照“一社一所”的方式設立社區派出所，新增1000名民警、1000名輔警，全部充實到社區。根據工作需要設立了46個片區司法所，增加政法專項編制135個，有力地促進了社區司法工作。二是持續開展“嚴打”。深化“嚴打兩搶一盜，保衛百姓平安”專項行動，嚴厲打擊社會危害大、群眾反映強烈的多發財型犯罪。專門組建便衣偵查分局，與社區加強協作配合，加大對市場、廣場、公共交通等易發案場地的巡邏，有效震懾犯罪分子。三是狠抓治安防控。建立社區管理綜合信息平臺，充實完善社區人口、設施、事件、城管等基礎信息數據庫，與公安、計生、人社等部門數據適時互通，做到信息全收集、事態全掌握、管理全覆蓋。組建了3000人的專職治安巡防隊，新增200輛移動執勤警務車，新增1萬個高清探頭。推廣“平安E家”、單元防盜門、門禁系統、超B級鎖等技防入戶工程，提高樓群院落治安防控水平。

抓牢社區平安建設重點

在新型社區平安建設中，貴陽狠抓涉及社會管理、平安建設的重點領域、重點人群和重要方面。一是優化流動人口服務。成立流動人口服務管理辦公室，變管控為主為寓管理于服務之中。創新管理融入、社區融入和政策融入機制，先后制定實施了流動人口居住登記和居住證管理辦法、基本公共服務均等化實施細則，建強流動人口綜合信息服務平臺，嚴格實行“一證三報告三承諾”制度，積極推進流動人口積分入戶管理工作，使流動人口在子女入學、就業就醫、社會保障等基本公共服務方面享受“同城待遇”。二是大力實施“陽光工程”。積極推進以就業安置為核心，以陽光企業為載體心理脫毒、身心康復、就業安置、回歸社會的“四位一體”的社區戒毒社區康復“陽光工程”建設。通過貼息貸款、財政補貼等扶持政策鼓勵社會企業吸收特殊人群培訓、就業，共投入扶持經費2622.5萬元，建立25個面向刑釋解教人員、社區矯正對象、戒毒康復人員的陽光就業基地，先后安置特殊人員5300余人。三是教育挽救失足青少年。制定《加強社會閑散青少年教育幫助工作方案》，出臺了《關于對有嚴重不良行為的未成年人送工讀學校保護教育救助工作暫行規定》，對新型社區閑散青少年進行臺賬管理，建立未成年人違法和輕罪記錄消除制度，建設輕微違法犯罪青少年免費職業教育和就業幫教基地。近年來，由社區送入貴陽職業技術學院、工讀學校培訓教育的失足未成年人達3000余名。

切實維護社區群眾合法權益

貴陽市新型社區平安建設，始終把維護群眾合法權益作為出發點和落腳點。一是著力改善民生。2012年財政對民生的支出比達61%，民生保障水平逐年提高。切實解決好社區居民最關心、最直接、最現實的治安、就業、社保、教育、衛生、住房等民生實事，群眾幸福指數從2010年的87.38提高到2012年的91。二是暢通訴求渠道。開通“百姓——書記市長交流臺”，通過互聯網、手機短信、專線電話、郵政信函、視頻接訪等方式，傾聽百姓意見、維護百姓利益。建立“12319”公共服務平臺，90個新型社區與80余家省、市單位聯動，為群眾提供應急處置、政務事務受理、政策業務咨詢等公共服務。三是推動“事要解決”。在社區設立管理和服務平臺，由社區群眾工作部（綜治維穩工作部）牽頭，設置司法、民生、勞動社保等服務窗口，接待群眾來訪，處理群眾訴求。對熱點問題實行“一站式”、“一條龍”接待調處，對民生事項實行一站辦結。2012年，全市總批次、總人次同比下降45.5%、56.5%，事項化解率從成立前的不到40%提高到96%以上。

第8篇：創新社會管理范文

一是引領團結優勢。大團結大聯合是統一戰線永恒的主題，通過統一戰線能夠實現各黨派、各團體、各民族、各階層的大團結大聯合，能夠調動一切積極因素和創造活力，最大限度地把各方面的智慧和力量凝聚起來，形成建設中國特色社會主義事業的強大合力，為經濟建設創造良好的社會政治環境。

二是利益規范優勢。統一戰線能夠協調政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系這些政治領域和社會領域中的重大關系，使各方面成員的利益訴求得以有序表達，使“五大關系”內部和相互之間的利益機制合理規范，從而理順情緒，化解矛盾，凝心聚力，促進和諧。

三是示范帶動優勢。統一戰線通過在派、工商聯、無黨派人士中開展踐行社會主義核心價值體系活動，在非公有制經濟人士中開展爭做中國特色社會主義事業建設者活動，在民族宗教界開展“民族團結進步創建”等項活動，使各族各界代表人士起到示范帶動作用，引領各自聯系的統戰成員共同為社會發展進步貢獻力量。

以上優勢決定了統一戰線在加強和創新社會管理實踐中大有可為。

一是在建言獻策中突出社會管理。引導派、工商聯和無黨派人士在參政議政中把視野投向社會管理、把觸角伸向社情民意。我市每年組織派、工商聯和無黨派人士開展專題調研，在關注經濟建設的同時，積極關注社會管理和社會事業發展，先后調研了我市醫療衛生體制改革、環境保護、食品藥品安全等。我們還進一步加強了政府對口聯系和特約監督工作，推動政府相關職能部門與派、工商聯就勞動就業、社會保障、安全生產等共同調研，開展民主監督，為推進社會管理創新和社會事業發展獻計出力。

二是在完善機制中促進社會和諧。積極探索和構建統一戰線參與社會管理、促進社會和諧的工作機制。首先是協調聯系機制，進一步加強我市多黨合作和政治協商的制度化、規范化、程序化建設，形成了政治協商、情況通報、對口聯系、特約監督、聯誼交友等一系列制度規范，確保參與有序；其次是牽頭協調機制，統戰部受市委委托定期召開派、工商聯主要負責人聯席會、民族宗教工作聯席會、非公有制經濟人士座談會，溝通情況，協調工作，確保同步推進；第三是應急處置機制，通過建立統戰系統社情民意、統戰信息、重大事件報送及反饋機制，及時了解工作動態、回應相關訴求，維護社會和諧穩定。

三是在服務社會中關注民生。發揮統一戰線的智力優勢、人才優勢，積極參與社會事業和民生工程。支持新農村建設，爭取上級統戰部門和民營企業的援助，落實社會基礎設施建設、產業發展資金達1億元；開展“百企聯百村幫千戶”感恩行動，先后投入資金3000多萬元，慰問“老干部、老黨員、老先進”300余人；為汶川、玉樹、舟曲、漢旺、清平等災區捐款捐物5000多萬元；關注就業，舉辦“民營企業招聘周活動”，為高校畢業生、農民工和下崗人員提供就業崗位上萬個。

第9篇：創新社會管理范文

(一)實施民政工作城鄉一體化戰略。籌備召開第十七次全省民政會議。以體制機制創新為突破口，進一步增強民政系統科學發展能力。2012年，國務院將召開第十三次全國民政會議，我們將提請省政府召開第十七次全省民政會議。明確今后一個時期我省民政事業發展的目標方向、改革任務、政策舉措。各級各單位務必要高度重視，精心籌備。要全面回顧分析第十六次全省民政會議以來的工作實踐，總結提煉浙江和本地特色的民政事業發展經驗，提振信心，強化改革創新意識。要力爭在保障改善民生上有新提高，加快完善適度普惠新型社會福利體系，不斷提高改善民生能力水平：積極推進社會救助體系法制化建設，妥善保障困難群眾基本生活權益：深化救災減災體系建設，增強防災減災應急能力；規范深化慈善事業發展，充分發揮補充社會保障體系功能作用。要力爭在改革創新社會管理上有新突破，深化城鄉社區建設，夯實基層公共服務平臺：健全基層民主治理機制，引導城鄉居民有序參與社會管理和服務：穩妥推進社會組織管理體制改革，更好發揮社會組織參與社會服務的積極作用：全力培育壯大社會工作人才隊伍，加快專業化、職業化社會服務建設步伐；建立健全民政行政執法機制，提高依法行政和社會管理服務水平。要力爭在強化民政事業發展基礎上有新舉措，緊密結合“十二五”規劃實施，強化機遇意識，以體制機制創新為突破口，將民政事業發展融入本地經濟、政治、文化、社會建設大局和總體規劃，持續推動民政管理體制和工作機制創新：以完善基礎設施網絡為重點，抓住當前有利時機，全面落實“十二五”規劃重點項目，同步健全機構和設施服務功能；以加強隊伍及素質建設為根本，多途徑充實民政工作機構和力量，健全教育培訓工作機制，大力推進基層單位及服務標準化、規范化建設，提升民政系統干部職工整體素質。

(二)構建新型社會福利體系。重點是提升社會養老服務水平、完善孤兒等困境兒童保障體系。全面貫徹落實全省社會養老服務體系建設推進會精神，配套完善社會養老服務政策體系。進一步加大養老服務機構建設力度，強化公辦養老機構的公益性特征，逐步向護理型轉變，首先滿足好高齡、困難和失能老人的機構養老需求。有序引導社會養老服務需求，為扶持促進民辦養老機構建設拓展空間。要更加關注居家養老服務的制度創新和服務完善，大力推進城鄉社區養老服務照料中心(站)建設；根據《居家養老服務與管理規范》，積極引進社會組織參與服務提供。要加大工作力度，全面建立養老服務補貼制度，開展養老服務需求評估。廣泛開展“銀齡互助”活動，穩步推進失能老人家庭照護“喘息服務”，探索失能老人照護、養老服務持證上崗和養老護理員職業資質評定制度。要按照機構、職責、編制、人員、場地、經費“六到位”的要求，全面加強市、縣養老服務指導中心建設。加大鄉鎮敬老院轉型升級力度，強化養老服務中心功能，鞏固五保、“三無”對象集中供養成果。加快完善孤兒等困境兒童保障體系建設，確保福利機構養育孤兒年基本生活最低養育標準不低于當地上年度城鎮居民家庭人均消費性支出的70％，社會散居孤兒年基本生活養育標準不低于福利機構孤兒標準的60％。11個市全部建成規模適度，具備養護、醫療、康復、特教、培訓功能的綜合兒童福利機構，爭取2―3個市兒童福利院創辦特殊教育學校。探索建立困境兒童分類保障制度。進一步創新完善慈善事業發展機制，完善公益性捐贈稅收優惠政策和慈善信息統計、公開制度，協調推動社會志愿服務發展，積極推進慈善立法。要確保福利彩票發行安全、健康，發行規模超百億，規范公益金使用管理，推進福彩文化建設。力推社會福利企業管理政府規章出臺。

(三)夯實城鄉基層社會管理工作基礎。重點是健全社區服務體系。大力推進社會工作專業人才隊伍建設，關注社會組織管理體制改革，加強民政行政執法制度建設。圍繞籌備召開全省深化城鄉社區建設工作會議和實施《浙江省城鄉社區服務業“十二五”發展規劃》，健全社區建設組織協調機制，合理調整社區規模，規范社區居民委員會選舉，加強社區服務制度建設，建立社區服務業發展規劃評估和統計標準，培育發展社區公益性、服務性、互及治理型社會組織，廣泛開展社區志愿服務活動。進一步加大社區服務設施建設力度，新建10個縣(市、區)社區服務熱線平臺、120個鄉鎮(街道)社區服務中心和1000個村級社區服務中心，努力實現外來務工人員社區服務全覆蓋。圍繞貫徹全國社會工作專業人才隊伍建設會議和中央文件精神，籌備召開全省社會工作人才隊伍建設工作會議，組織實施社會工作人才隊伍建設中長期發展規劃。要積極推廣嘉興經驗，加強社會工作專業人才隊伍組織建設和相關配套制度建設，抓住當前有利時機，爭取各級黨委、政府的重視，推動建立社會工作領導協調體制。研究制定人才培養、職業評價、機構扶持、崗位設置等專項政策，建立福利彩票公益金資助社會工作人才培訓及民辦社會工作機構、慈善公益社會組織扶持機制，加大宣傳力度，多層次組織培訓，加快實現社會工作人才隊伍建設由點及面、從城市向農村的全方位拓展。密切關注社會組織管理體制改革動向，深入研究，適時組織開展試點，切實加強登記管理機構建設。進一步鞏固社會組織創先爭優活動成果，推動擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。繼續推進社會組織評估工作和直接登記試點工作，探索建立財政對社會組織資助、獎勵機制，擴大社會組織公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格的覆蓋面，加大民辦社工機構發展支持力度，支持社會組織更好發揮服務社會作用，積極參與公共服務和社會管理。依法查處社會組織違法行為和非法社會組織活動。積極推廣衢州經驗，加強民政行政綜合、聯合執法制度建設，抓住有利時機。爭取各級黨委、政府重視，推動建立民政綜合執法機構、隊伍，整體提升依法行政水平。

(四)依法規范社會救助和災害救助。重點是推進居民家庭經濟狀況核對工作，進一步提高防災減災綜合能力。社會救助體系建設經過2003年至今八年多的不懈努力，管

理體制協調順暢，專項政策基本完備，工作效能穩步提高，下一步，要在全面總結經驗的基礎上，加快推進社會救助立法進程，整體提升制度效力。2012年的重點是全力推進居民家庭經濟狀況核對工作，這是確保公平救助、提高效能的基礎性工作，也是進一步完善社會救助體系的關鍵和難點所在。務必要克服畏難情緒，按照落實“一個機制、一個辦法、一個機構、一個平臺”的要求，各市至少要有70％的縣、市(區)啟動核對工作，一半以上的縣、市(區)落實“四個一”要求。進一步規范臨時救助工作，加快省、市、縣、鄉鎮四級社會救助管理信息系統建設步伐，開展重特大病種救助試點。所有縣(市、區)醫療救助人均籌資不低于10元，當年度資金結余率不超過10％。做好低保工作與扶貧政策的銜接，適時提高保障標準，城鄉低保標準年增幅分別達到10％和13％。確保低保對象每人每月最低救助金額不少于60元，平均救助金額不低于當地標準的50％。認真做好元旦、春節期間走訪慰問和價格補貼發放工作。全面履行省減災委員會辦公室職能，深入實施防災減災行動方案，建立健全部門間協調聯動、信息共享、災情評估、款物調撥機制。進一步優化避災安置場所和救災物資倉儲建設布局，落實建設標準，規范管理，深化部門合作機制，提升應急避災公共服務能力和水平。完善救災應急預案體系建設，適時演練，規范預案應急工作流程。切實加強救災資金末端監管和災害信息員隊伍建設，完成1萬名村級災害信息員職業技能培訓和鑒定任務。繼續推進減災示范社區創建工作，建立減災宣傳長效機制，不斷提高公眾防災減災意識和技能。嚴密關注災情預警，提高災害應對能力和水平，全力做好應急救災和災害救助工作。