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關(guān)鍵詞:反并購(gòu);新浪;毒丸計(jì)劃;法律
中圖分類(lèi)號(hào):C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2009)020(c)-0086-01
隨著現(xiàn)代公司制度的逐步建立以及產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的發(fā)展,公司收購(gòu)作為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和社會(huì)資源優(yōu)化配置的重要途徑,受到我國(guó)政策的鼓勵(lì)。但是在目標(biāo)公司看來(lái),收購(gòu)常常帶有明顯的敵意。在敵意收購(gòu)中,收購(gòu)方一般總是遇到目標(biāo)公司的抵抗,即反收購(gòu)行為。但是,我國(guó)收購(gòu)立法的滯后使得公司收購(gòu)及反收購(gòu)的運(yùn)作缺乏規(guī)范和引導(dǎo),這不利于公司收購(gòu)及反收購(gòu)的健康發(fā)展。
一、惡意收購(gòu)的含義
收購(gòu)企業(yè)事先未與目標(biāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商,突然直接提出公開(kāi)收購(gòu)要約,即惡意收購(gòu)。
二、新浪“毒丸計(jì)劃”反并購(gòu)策略
(一)案例簡(jiǎn)介。新浪是目前中國(guó)最具影響力的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,盛大是目前中國(guó)最大的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)商,兩家公司都注冊(cè)于英屬開(kāi)曼群島,并均在美國(guó)納斯達(dá)克證券交易所上市。2005年2月19日上午,盛大聲明,截止至2月10日,盛大已斥資2.30億美元購(gòu)進(jìn)新浪19.5%股權(quán),并表明此次收購(gòu)新浪股票的目的是一次戰(zhàn)略性投資。盛大將會(huì)采取各種方式增持新浪股票,以獲得或影響新浪的控制權(quán)。針對(duì)盛大的惡意收購(gòu),新浪隨即拋出“毒丸計(jì)劃”。計(jì)劃聲明:對(duì)于3月7日的記錄在冊(cè)的新浪股東,他所持的每一股股票,都能獲得一份購(gòu)股權(quán)。如果盛大繼續(xù)增持新浪股票致使比例超過(guò)20%時(shí)或有某個(gè)股東持股超過(guò)10%時(shí),這個(gè)購(gòu)股權(quán)將被觸發(fā)。而此前,購(gòu)股權(quán)依附于每股普通股股票,不能單獨(dú)交易。一旦購(gòu)股權(quán)被觸發(fā),除盛大以外的股東們,就可以憑著手中的購(gòu)股權(quán)以半價(jià)購(gòu)買(mǎi)新浪增發(fā)的股票。這個(gè)購(gòu)股權(quán)的行使額度是150美元,就是說(shuō)每一份購(gòu)股權(quán)能以半價(jià)購(gòu)買(mǎi)價(jià)值150美元的新浪股票。從現(xiàn)在看,由于股票價(jià)格未能確定,因此購(gòu)股權(quán)數(shù)也不能確定。但是一旦計(jì)劃實(shí)行,將大大增加新浪的股本數(shù),這樣可將盛大的股權(quán)比例稀釋,從而失去控股地位。從實(shí)際結(jié)果看來(lái),盛大公司于2006年11月宣布出售370 萬(wàn)股份,持股比例將從19.5%減為11.4%,這意味著盛大放棄對(duì)新浪的控制權(quán),新浪的毒丸計(jì)劃產(chǎn)生了預(yù)期的效果。(二)對(duì)于“毒丸計(jì)劃”反并購(gòu)措施的分析。毒丸計(jì)劃是由著名的并購(gòu)律師馬丁•利普頓于1982年發(fā)明的,他在1982年首次利用毒丸計(jì)劃幫助EI帕索公司防御了通用美洲是由的收購(gòu)。常見(jiàn)的毒丸計(jì)劃有負(fù)債毒丸、人員毒丸、優(yōu)先股毒丸。而新浪制定的毒丸計(jì)劃屬于后期股權(quán)計(jì)劃,該毒丸計(jì)劃提供了發(fā)行股票的購(gòu)買(mǎi)權(quán)利,在公司被收購(gòu)時(shí),允許特有人以較低的特定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)股票。收購(gòu)方盛大交互娛樂(lè)有限公司和被收購(gòu)方新浪網(wǎng)都是在美國(guó)納斯達(dá)克上市的公司。新浪采用“毒丸計(jì)劃”反收購(gòu)措施為美國(guó)法律所允許。但“毒丸計(jì)劃”并不是萬(wàn)能的,辨證的來(lái)看,有利也有弊。
1、毒丸計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)與缺陷。毒丸計(jì)劃的優(yōu)勢(shì)在于,除表決權(quán)計(jì)劃以外的其他毒丸計(jì)劃可有效地阻止強(qiáng)迫性雙重要約收購(gòu)和部分要約收購(gòu)。表決權(quán)計(jì)劃則通過(guò)阻止要約人取得表決控制權(quán)而防止了(收購(gòu)后)股權(quán)問(wèn)題。但同時(shí),毒丸計(jì)劃也有自身無(wú)法克服的缺陷,對(duì)公司而言是一把雙刃劍。2、適用上的便利性和廣泛性。相比其他反收購(gòu)手段,毒丸計(jì)劃無(wú)疑是最便于使用的。首先,毒丸計(jì)劃是目標(biāo)公司單方面的防御措施,它不必如“白衣騎士”或相互持股一樣,需要借助其他公司來(lái)擺脫被收購(gòu)的境地。其次,毒丸計(jì)劃對(duì)敵意收購(gòu)的反應(yīng)是最快的,一旦收購(gòu)方收購(gòu)目標(biāo)公司股份達(dá)到一定比例,毒丸計(jì)劃即可啟動(dòng)。3、實(shí)施毒丸計(jì)劃很可能激化管理者和股東之間的利益沖突。毒丸計(jì)劃提高了收購(gòu)成本,對(duì)股東而言是有利的,然而,管理層則可能利用毒丸計(jì)劃來(lái)防御收購(gòu)以確保其對(duì)公司的管理權(quán)。在這種情況之下,毒丸計(jì)劃無(wú)疑強(qiáng)化了管理者的利益。目前的對(duì)公司管理層的約束機(jī)制,都不能有效解決公司治理結(jié)構(gòu)中的這種利益沖突,很可能對(duì)公司股價(jià)造成負(fù)面影響。
三、“毒丸計(jì)劃”在我國(guó)存在的法律問(wèn)題及解決措施
我國(guó)新《公司法》對(duì)原來(lái)的同股必須同權(quán),同股必須同利的強(qiáng)制性規(guī)定做出了修改,賦予公司更多的自治權(quán)。修訂后的《公司法》還增加了新增資本股東優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)的規(guī)定,這無(wú)疑為毒丸計(jì)劃在中國(guó)的實(shí)施提供了法律依據(jù)。但由于一直以來(lái)對(duì)于反并購(gòu)措施的法律規(guī)定語(yǔ)焉不詳,在實(shí)踐中,目標(biāo)公司管理層不顧廣大股東利益,任意采取反收購(gòu)措施來(lái)阻撓誠(chéng)意收購(gòu)的問(wèn)題相當(dāng)突出。針對(duì)毒丸計(jì)劃存在的缺陷,以及目前我國(guó)反并購(gòu)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,應(yīng)該從以下幾個(gè)層面來(lái)考慮解決的辦法:
(一)協(xié)調(diào)管理層與股東之間利益沖突。毒丸計(jì)劃的使用帶來(lái)的第一個(gè)問(wèn)題在于公司管理層可能為維護(hù)自己利益,而無(wú)視廣大股東的權(quán)利。因此可以考慮把是否使用毒丸計(jì)劃的最終決策權(quán)交給股東大會(huì),由股東大會(huì)來(lái)決定何時(shí)采取毒丸計(jì)劃、采取何種毒丸以及采取毒丸計(jì)劃的具體方式,從而更有效的保護(hù)股東的利益。(二)加快立法進(jìn)程。我國(guó)企業(yè)并購(gòu)立法嚴(yán)重滯后,目前我國(guó)還沒(méi)有一部關(guān)于反收購(gòu)的法律,因此現(xiàn)實(shí)中反收購(gòu)行為存在著許多問(wèn)題沒(méi)法解決。目標(biāo)公司的反收購(gòu)行為在實(shí)際操作中尋找不到法律的支持和保障, 而且法律的這個(gè)漏洞極易導(dǎo)致上市公司反收購(gòu)行為的不規(guī)范。對(duì)此我國(guó)應(yīng)盡快完善相關(guān)法律對(duì)目標(biāo)公司管理層反收購(gòu)行為做出明確規(guī)制,以促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展。(三)避重就輕,選擇合適的反并購(gòu)措施。由于我國(guó)法律體系不完善,缺乏關(guān)于反并購(gòu)方面的立法,“毒丸計(jì)劃”的實(shí)施環(huán)境沒(méi)有美國(guó)等西方國(guó)家那樣理想。所以面對(duì)待惡意并購(gòu)時(shí),我們應(yīng)該因地制宜,避重就輕,選擇最理想的反并購(gòu)措施。反并購(gòu)措施有很多種,比如“牛卡計(jì)劃”、驅(qū)鯊劑、“白袍騎士”、金銀降落傘、股份回購(gòu)等等。每種都有其利弊,公司在運(yùn)用之前應(yīng)權(quán)衡一下。
作者單位:燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]龐守林,邱明等.企業(yè)并購(gòu)管理.北京,清華大學(xué)出版社2008
[2]張本照,王艷榮.西方目標(biāo)公司反收購(gòu)毒丸計(jì)劃及對(duì)我國(guó)的啟示.現(xiàn)代管理科學(xué).2007(1)
（江蘇省常州技師學(xué)院機(jī)電工程系，江蘇 常州 213032）
【摘 要】數(shù)控銑床的夾具較多，在需要加工軸類(lèi)工件時(shí)，我們可以使用萬(wàn)能分度頭對(duì)零件進(jìn)行裝夾，然而在數(shù)控銑床上進(jìn)行一些特殊要求的軸類(lèi)加工時(shí)，軸類(lèi)零件常需要被牢固的定位的角度旋轉(zhuǎn)需要人工分度，所以萬(wàn)能分度頭的分度精度對(duì)分度類(lèi)工件的銑削起著至關(guān)重要的作用，而在傳統(tǒng)的萬(wàn)能分度頭的使用過(guò)程中，作者發(fā)現(xiàn)孔盤(pán)中的小孔比較難數(shù)，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)點(diǎn)錯(cuò)的情況，直接造成加工誤差的產(chǎn)生。現(xiàn)設(shè)計(jì)出新型的分度盤(pán)介紹如下。
關(guān)鍵詞 數(shù)控銑床；加工精度；分度頭；精確；孔圈；高效加工
萬(wàn)能分度頭不僅是普通銑床的夾具，也是數(shù)控銑床，尤其是三軸數(shù)控銑床常用的夾具之一，在數(shù)控銑床上使用萬(wàn)能分度頭是，經(jīng)常需要學(xué)生根據(jù)所給的具體任務(wù)（通常是需要對(duì)軸類(lèi)零件進(jìn)行分度操作）的需要對(duì)分度的公式進(jìn)行計(jì)算，從而計(jì)算得出手搖柄需要轉(zhuǎn)過(guò)的圈數(shù)，而這個(gè)參數(shù)往往不是整數(shù)，所以就需要計(jì)算分度盤(pán)的孔數(shù)。所以錯(cuò)誤率就會(huì)出現(xiàn)，為了能夠?qū)⒖兹_的數(shù)清，操作者需要全神貫注的點(diǎn)個(gè)數(shù)，面對(duì)密密麻麻的小孔，操作者很容易出現(xiàn)點(diǎn)錯(cuò)孔的情況。所以，作者在平時(shí)的數(shù)控銑床教學(xué)過(guò)程中，想出了給孔盤(pán)進(jìn)行分區(qū)的點(diǎn)子，具體如何實(shí)現(xiàn)，我們需要根據(jù)現(xiàn)有工件的加工方法來(lái)定，而且也要考慮到現(xiàn)場(chǎng)的具體技術(shù)條件。
1 新型萬(wàn)能分度盤(pán)的改進(jìn)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)思路
“分區(qū)”設(shè)計(jì)思路是設(shè)計(jì)過(guò)程中的核心，我們將新型孔盤(pán)的開(kāi)發(fā)主要思路就是將分布在同心圓上的孔，進(jìn)行同數(shù)同區(qū)同色的規(guī)劃方法，即，將若干個(gè)（5個(gè)或者10孔圈）相鄰小孔組成一個(gè)小組，然后使用同一種顏色進(jìn)行標(biāo)注出來(lái)，目的是能夠讓機(jī)床操作者能夠快速的分辨出同一顏色下的孔圈數(shù)目。
在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，設(shè)計(jì)者將顯眼的顏色進(jìn)行區(qū)間相差，進(jìn)一步提高初學(xué)者在使用過(guò)程中的分度效率，比如，在使用分度頭進(jìn)行分度時(shí)，操作者需要要過(guò)12個(gè)孔圈數(shù)，那么他只需要快速要過(guò)兩個(gè)區(qū)間，讓后在第三個(gè)區(qū)間上點(diǎn)擊兩個(gè)孔圈即可快速實(shí)現(xiàn)上述操作，簡(jiǎn)單，明了，而且不容易出現(xiàn)差錯(cuò)。
與此同時(shí)，我們?cè)谠摦a(chǎn)品開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，還將各同心圓的孔圈數(shù)目清晰的標(biāo)注在顯眼區(qū)域，相比原來(lái)的暗色鋼印要進(jìn)一步人性化。尤其是在光線較暗的情況下，尤為方便，雖然此處只是一個(gè)小小的優(yōu)化設(shè)計(jì)，但是從實(shí)訓(xùn)效果來(lái)看，操作效率明顯提高，成效顯著。
2 我們?cè)谑褂眠@種新型分度盤(pán)時(shí)需要注意的事項(xiàng)
2.1 操作者需要精確控制計(jì)算精度
在使用這種特殊的數(shù)控銑床夾具——萬(wàn)能分度頭之前，操作者需要根據(jù)加工要求進(jìn)行嚴(yán)密計(jì)算，確定合理的孔圈數(shù)目，這是正確加工工件的前提，比如我們需要對(duì)一正六角工件進(jìn)行加工，得出的結(jié)論是手柄需要搖動(dòng)六又三分之二圈再加工下一個(gè)面。那么操作者就需要對(duì)計(jì)算出來(lái)的數(shù)值進(jìn)行合理化處理，找出三的倍數(shù)，然后在孔圈上進(jìn)行尋找相應(yīng)的孔數(shù)，與萬(wàn)能分度盤(pán)進(jìn)行合理化對(duì)應(yīng)。這一環(huán)節(jié)需要操作者對(duì)計(jì)算公式的熟練運(yùn)用和良好的計(jì)算能力。
2.2 分度操作要精確
根據(jù)作者的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，初學(xué)者，尤其是在校學(xué)生，在使用分度盤(pán)時(shí)，常常出現(xiàn)少數(shù)一個(gè)孔圈情況的發(fā)生。就其原因，原來(lái)是孔圈數(shù)和孔距數(shù)概念之間的混淆。在使用萬(wàn)能分度頭教學(xué)時(shí)，我們需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生孔圈距概念的強(qiáng)化。在統(tǒng)計(jì)孔圈數(shù)時(shí)，所以，我們常常可以采用從第二孔開(kāi)始點(diǎn)起的方法來(lái)確保分度精度的保證。
2.3 操作者搖動(dòng)速度要緩和
在完成計(jì)算和分度叉的定位后，數(shù)控銑床操作者需要將定位插銷(xiāo)相應(yīng)的小孔之內(nèi)，而在操作過(guò)程中，操作者經(jīng)常會(huì)由于搖過(guò)頭情況的發(fā)生，教師需要提醒學(xué)生避免這一情況的發(fā)生，如果出現(xiàn)了這種情況，操作者需要將手柄反方向搖動(dòng)，如果需要進(jìn)行第二次搖動(dòng)，應(yīng)該搖動(dòng)到對(duì)應(yīng)的小孔之內(nèi)。從而消除齒輪間隙的影響。
2.4 在搖動(dòng)分度叉時(shí)要避免分度盤(pán)表面劃傷
在使用該項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)中，分度盤(pán)表面分區(qū)處理是其最基本的特征之一，分度盤(pán)的表面顏色光潔度直接影響著材料的耐腐蝕程度，而且對(duì)操作者使用過(guò)程中效率提升也有著直接的決定作用，因?yàn)椴僮髡叩哪繙y(cè)孔圈直接決定著操作的精度和效率。所以在教學(xué)過(guò)程中，教師需要提醒學(xué)生避免分度盤(pán)表面銷(xiāo)轉(zhuǎn)動(dòng)的過(guò)程中劃傷。讓學(xué)生養(yǎng)成良好的操作習(xí)慣。
3 設(shè)計(jì)使用總結(jié)
數(shù)控銑床夾具—新型萬(wàn)能分度頭雖然是銑削加工最常用的附件之一，但其使用過(guò)程中的這一缺點(diǎn)卻一直得不到解決。而我們教師團(tuán)隊(duì)在這一課題過(guò)程中的研討和成功開(kāi)發(fā)，對(duì)這一附件使用效率和使用精度的提升起到了比較好的效果。作為數(shù)控實(shí)訓(xùn)教師的我們，只有不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，勤于思考，才能夠不斷解決實(shí)際生產(chǎn)和教學(xué)過(guò)程中的困難，我們將繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)取獲得更大進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
［1］朱曉琳.數(shù)控銑工初級(jí)[M].江蘇工業(yè)出版社.
摘 要 隨著財(cái)政收入的快速增長(zhǎng),資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大,財(cái)政資金的安全監(jiān)管已顯得尤為重要。文章結(jié)合當(dāng)前資金監(jiān)管實(shí)際現(xiàn)狀,在分析財(cái)政資金監(jiān)管存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上,從思想、機(jī)制、流程等方面對(duì)財(cái)政資金的安全監(jiān)管措施進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞 財(cái)政資金 安全監(jiān)管 措施 對(duì)策
近年來(lái),隨著我國(guó)公共財(cái)政管理體制改革的進(jìn)一步深化,各級(jí)財(cái)政部門(mén)在規(guī)范財(cái)政資金管理,確保財(cái)政資金安全監(jiān)管方面取得了一定成效。但隨著財(cái)政收支規(guī)模快速增長(zhǎng)、民生資金投入逐年加大、社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注財(cái)政資金效益的形勢(shì)下,加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管,提高財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范性、安全性和有效性,是擺在各級(jí)財(cái)政部門(mén)面前的一項(xiàng)重大課題和新的挑戰(zhàn)。從各級(jí)財(cái)政部門(mén)近年來(lái)各項(xiàng)財(cái)政資金監(jiān)管檢查結(jié)果看,仍然存在不少的問(wèn)題,本人結(jié)合工作實(shí)踐提出幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、目前財(cái)政資金監(jiān)管存在的主要問(wèn)題
目前,通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、深化財(cái)政改革、狠抓財(cái)政監(jiān)督檢查、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政資金監(jiān)督,提高了財(cái)政資金使用效益,但仍存在一些問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)控職責(zé)劃分不清。從縱向上,層級(jí)多,從中央到省、市、縣,再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶(hù),要經(jīng)過(guò)若干層級(jí);從橫向上看,系統(tǒng)部門(mén)多,職能重疊,職責(zé)交叉,環(huán)節(jié)不少。由于層級(jí)多、時(shí)間跨度大,加上部門(mén)職能交叉,導(dǎo)致資金的管理效率低下。有的地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各崗位之間監(jiān)督職責(zé)缺乏清晰的劃分,沒(méi)有形成健全完善的內(nèi)部制約機(jī)制;有的地方財(cái)政部門(mén)沒(méi)有建立資金撥付、審批、管理辦法,監(jiān)管缺少必要的依據(jù),責(zé)任分工不清,不利于加強(qiáng)財(cái)政資金安全的監(jiān)管。
2.財(cái)政資金監(jiān)管管理機(jī)制存在一定的缺陷。主要是主體多元化,流轉(zhuǎn)多層化。從內(nèi)部監(jiān)督看,主要是財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍總體薄弱。目前,各級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)人手少,力量不足,列入監(jiān)督范圍的事項(xiàng)越來(lái)越多,有限的力量難以適應(yīng)涉及面廣、工作量大的日常監(jiān)督業(yè)務(wù)的需要,財(cái)政內(nèi)部自上而下的業(yè)務(wù)監(jiān)督更顯不足。同時(shí),財(cái)政資金分配缺乏社會(huì)監(jiān)督、缺乏項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)反饋體系;財(cái)政支出監(jiān)督滯后,方式方法落后;突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性檢查多,日常監(jiān)督少;事后檢查多,事前、事中監(jiān)督少;對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多,全方位跟蹤監(jiān)督少;從外部監(jiān)督看,人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督與財(cái)政業(yè)務(wù)監(jiān)督之間溝通、協(xié)調(diào)不盡到位,監(jiān)督缺乏連續(xù)性、有效性,難以形成監(jiān)督合力和效力。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于一些重大財(cái)政資金項(xiàng)目,其審計(jì)監(jiān)督職能顯得力不從心;監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、人大的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督,由于缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,大多為事后監(jiān)督,其階段性的視察、檢查也只能是宏觀監(jiān)督,無(wú)法對(duì)微觀財(cái)政資金形成有效的監(jiān)督。
3.對(duì)財(cái)政資金安全監(jiān)管重視不夠,執(zhí)行制度不嚴(yán)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政資金安全的重要性認(rèn)識(shí)不到位,組織領(lǐng)導(dǎo)不得力,財(cái)政資金安全管理工作被動(dòng),甚至流于形式。是監(jiān)督多頭,實(shí)效低。
4.財(cái)政賬戶(hù)管理方式缺乏規(guī)范。在財(cái)政資金管理上,目前雖然大部分已建立了三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立了會(huì)計(jì)核算中心,對(duì)單位的資金進(jìn)行統(tǒng)一審核和拔付,實(shí)行“會(huì)計(jì)集中核算”,納入統(tǒng)管賬戶(hù),會(huì)計(jì)檔案實(shí)行統(tǒng)一管理。但有的地方財(cái)政部門(mén)財(cái)政資金賬戶(hù)統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理,有的分散管理,形成財(cái)政資金賬戶(hù)開(kāi)設(shè)數(shù)量差異大,或是形同虛設(shè),缺乏規(guī)范統(tǒng)一管理。
二、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)行的相關(guān)措施及對(duì)策
在財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革和非稅收入征管改革的影響下,財(cái)政資金核算和管理正在逐步走向集中,因此確保財(cái)政資金安全的重要性顯得尤為重要。
1.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)督理念。加強(qiáng)財(cái)政資金安全責(zé)任意識(shí)。確保財(cái)政資金安全是財(cái)政部門(mén)的基本職責(zé),因此各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)予高度重視,防患于未然。要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督重要性和必要性的認(rèn)識(shí),并始終堅(jiān)持把財(cái)政資金安全問(wèn)題納入懲防腐敗體系狠抓、抓實(shí)。要高度重視財(cái)政資金安全與規(guī)范運(yùn)行的各個(gè)程序,要嚴(yán)加防范相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生,堅(jiān)決杜絕不規(guī)范操作。通過(guò)財(cái)政監(jiān)督,更加有效地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
2.完善內(nèi)部的制約機(jī)制,構(gòu)建協(xié)調(diào)的監(jiān)督格局。進(jìn)一步明確監(jiān)督責(zé)任,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要明確財(cái)政內(nèi)部各職能部門(mén)以及工作人員的監(jiān)督責(zé)任,逐步建立起一整套層次清晰、分工明確、相互制約的有效監(jiān)督機(jī)制:要進(jìn)一步健全崗位責(zé)任制和內(nèi)部制約機(jī)制等相關(guān)管理制度,對(duì)制度做出細(xì)化規(guī)定,做到用制度管人,人人遵守制度,并制定違反制度的相關(guān)考核規(guī)定,保障制度執(zhí)行有力,執(zhí)行到位,從而確保財(cái)政資金的安全高效運(yùn)行。要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)管理,集中管理,統(tǒng)一管理,規(guī)范銀行賬戶(hù)管理,實(shí)行“零戶(hù)統(tǒng)管”。要明確資金審批撥付程序。預(yù)算內(nèi)外指標(biāo)交由局長(zhǎng)審批預(yù)算科統(tǒng)管,資金使用計(jì)劃由分管領(lǐng)導(dǎo)審簽各業(yè)務(wù)科室對(duì)口管理,資金支付執(zhí)行由國(guó)庫(kù)分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)審后負(fù)責(zé)辦理,形成相互制約、相互監(jiān)督的整套運(yùn)作機(jī)制。
關(guān)鍵詞:財(cái)政監(jiān)督;懲防結(jié)合;機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào):F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)03-0016-02
一、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督理念,完善監(jiān)督檢查機(jī)制
科學(xué)的理念是正確行動(dòng)的指南。從各地和我們以前的財(cái)政監(jiān)督檢查工作的實(shí)踐來(lái)看,往往重事后檢查輕事前、事中監(jiān)控,重突擊檢查輕日常監(jiān)管,財(cái)政資金重分輕管、多頭監(jiān)督和重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重,財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制制度不完備等等,這在某種程度上嚴(yán)重地影響了公共財(cái)政體系的構(gòu)建和財(cái)政資金運(yùn)行的質(zhì)量。為此,近兩年來(lái),我們谷城縣財(cái)政監(jiān)督局在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)上,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),將強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督理念作為轉(zhuǎn)變工作方式的著力點(diǎn),逐步從注重資金分配輕監(jiān)督問(wèn)效向“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體轉(zhuǎn)變,從注重事后檢查向“事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查”全過(guò)程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變,從注重對(duì)外監(jiān)督檢查向內(nèi)外監(jiān)督檢查并舉轉(zhuǎn)變,從監(jiān)督與管理脫節(jié)向貼近管理強(qiáng)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變,樹(shù)立了把“財(cái)政監(jiān)督與黨的執(zhí)政能力建設(shè)、財(cái)政改革與財(cái)政管理相結(jié)合”監(jiān)督理念,寓監(jiān)督于管理之中,從而建立和完善了我縣的財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督體系。如在日常監(jiān)督檢查工作中。為構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,我們嘗試對(duì)部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行全程跟蹤問(wèn)效:首先同業(yè)務(wù)股室聯(lián)系,對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行了審核;項(xiàng)目開(kāi)工后,派專(zhuān)人定期或不定期地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金撥付、使用情況進(jìn)行考核,監(jiān)督撥款單位按項(xiàng)目進(jìn)度撥款,建設(shè)單位按項(xiàng)目預(yù)算安排使用資金,對(duì)違反規(guī)定使用資金的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)。立刻通知撥款單位停止撥付資金,并及時(shí)追回被截留、挪用資金;項(xiàng)目全部完工后,會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目效益情況進(jìn)行評(píng)估,為今后項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
財(cái)政監(jiān)督的宗旨,是謀取財(cái)政效率最大化,從而達(dá)到公眾利益的最大化。因此,我們還將財(cái)政監(jiān)督工作與財(cái)政精細(xì)化管理工作結(jié)合起來(lái),加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度,將財(cái)政政務(wù)公開(kāi)、打造“陽(yáng)光財(cái)政”作為監(jiān)督檢查的常規(guī)機(jī)制來(lái)抓實(shí)抓好,做到了“五項(xiàng)公開(kāi)”:一是預(yù)算編制和執(zhí)行情況公開(kāi)。政府每年花了多少錢(qián),怎么花的,都要細(xì)化到一定程度,形成統(tǒng)一的綜合預(yù)算和決算報(bào)告,在人大會(huì)議上作匯報(bào)。在新聞媒體上公開(kāi),提高透明度。二是政府采購(gòu)公開(kāi)。對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)要公開(kāi)招標(biāo),對(duì)采購(gòu)目錄要在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的媒體J二及時(shí)向社會(huì),對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi),采購(gòu)人在采購(gòu)后,應(yīng)將采購(gòu)結(jié)果予以公布。三是專(zhuān)項(xiàng)資金使用公開(kāi)。對(duì)涉及到群眾切身利益的“兩免一補(bǔ)”、糧食直接補(bǔ)貼、城市最低生活保障等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,要公開(kāi)所有資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和每位受益人的領(lǐng)取情況;對(duì)農(nóng)業(yè)和新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目管理,要公開(kāi)項(xiàng)目工程預(yù)算和資金使用情況,在項(xiàng)目區(qū)張榜公布,以便群眾監(jiān)督。四是編制人數(shù)公開(kāi),防止有的單位靠在編不在崗、死亡不注消、調(diào)出不下編、留職不停薪、虛報(bào)工資表、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等手段長(zhǎng)期向財(cái)政伸手,甚至采取欺騙手段套取財(cái)政資金、吃空餉的現(xiàn)象發(fā)生。五是非稅收人公開(kāi)。對(duì)非稅收入的法律依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范同要公開(kāi),對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)的財(cái)政收入返還數(shù)額也要公開(kāi),必須實(shí)行收支兩條線管理,并對(duì)返還資金的使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。從財(cái)政監(jiān)督的源頭出發(fā),實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控,確保了財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和公平性。
二、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督程序,規(guī)范監(jiān)督檢查行為
1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查的制度建設(shè)。按制度、按程序開(kāi)展工作才能使財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范管理有章可循。因此,根據(jù)我縣實(shí)際情況和丁作需要,我們不斷健全和完善各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度,制定了《財(cái)政監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》、《財(cái)政監(jiān)督人員崗位職責(zé)》、《財(cái)政監(jiān)督檢查“六不準(zhǔn)”》等規(guī)章制度,用制度來(lái)約束規(guī)范檢查人員的行為,提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,從源頭上預(yù)防違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
2.細(xì)致做好檢查前的準(zhǔn)備工作,制定檢查方案。在每次實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查前,我們結(jié)合所要檢查的內(nèi)容收集有關(guān)法律法規(guī)政策文件和具體資金管理制度,整理被檢查單位的會(huì)計(jì)報(bào)表、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等基礎(chǔ)資料,加強(qiáng)與局內(nèi)部業(yè)務(wù)科室的協(xié)調(diào)配合,由業(yè)務(wù)科室提供財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)文件和撥付數(shù)額,然后根據(jù)檢查資金的具體情況,制定檢查方案或提綱,明確操作步驟和方式,使每位檢查人員充分熟悉相關(guān)法規(guī)政策和被查單位的有關(guān)情況,明確檢查的要點(diǎn)、難點(diǎn)和切入點(diǎn),做到政策清、情況明、檢查有深度、找準(zhǔn)問(wèn)題所在,確保每次檢查不走過(guò)場(chǎng),力爭(zhēng)達(dá)到檢查的目的。
3.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查程序。監(jiān)督檢查行為要規(guī)范,行政執(zhí)法檢查批準(zhǔn)文件、檢查通知、持證檢查、檢查審理和處理決定都必須按規(guī)定的程序進(jìn)行,這是依法行政的要求。為完善財(cái)政監(jiān)督方式和手段,規(guī)范檢查工作,保證檢查質(zhì)量,我們嚴(yán)格按照省市財(cái)政監(jiān)督局的規(guī)定和縣委、縣政府的相關(guān)要求,對(duì)所有的檢查項(xiàng)目采取呈報(bào)縣政府批準(zhǔn),再對(duì)被檢查單位下發(fā)《行政執(zhí)法檢查通知書(shū)》和《財(cái)政檢查通知書(shū)》,在檢查中要求檢查人員根據(jù)檢查內(nèi)容翔實(shí)記錄檢查的具體情況,做到邊檢查、邊記錄,提高監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量。在檢查處理階段,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,依據(jù)財(cái)政部《財(cái)政違法行為處罰處分條例》,出具檢查報(bào)告,通過(guò)與被檢查單位交換意見(jiàn)、審理檢查結(jié)論和處理決定的落實(shí)、檢查資料的歸檔等幾個(gè)環(huán)節(jié)完成整個(gè)檢查丁作。
4.處罰與服務(wù)相結(jié)合,鞏固財(cái)政監(jiān)督檢查成果。財(cái)政監(jiān)督最終的目的是要“以監(jiān)促管”,要為財(cái)政管理服務(wù),為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)督檢查是手段,服務(wù)是根本目的。我們?cè)跈z查工作中,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、財(cái)政資金管理使用及單位財(cái)務(wù)管理制度等方面的問(wèn)題,分清情況按三個(gè)層次來(lái)處理解決:一是要加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)行能力,嚴(yán)把處罰關(guān),按相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)單位給予財(cái)政經(jīng)濟(jì)處罰,以維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。二是對(duì)確因?qū)φ哒莆栈驎?huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)操作處理不當(dāng)導(dǎo)致的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,本著規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為,提高財(cái)政管理水平的目的,向被檢單位下達(dá)整改措施、調(diào)整賬目、完善內(nèi)控制度等處理意見(jiàn),并主動(dòng)幫助他們建立健全財(cái)務(wù)管理制度,從根本上提高這些單位遵紀(jì)守法意識(shí)和財(cái)務(wù)管理水平。三是將被檢查單位存在的財(cái)政財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題及檢查處理情況向其主管部門(mén)、財(cái)政分管職能科室進(jìn)行反饋,讓相關(guān)部門(mén)、科室了解掌握財(cái)政資金在管理使用中存在的問(wèn)題,便于加強(qiáng)管理或改進(jìn),也使其清楚監(jiān)督檢查工作的目的,從而支持監(jiān)督檢查工作,進(jìn)而形成監(jiān)管合力。
三、深化財(cái)政監(jiān)督職能。加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)行能力
為拓展監(jiān)督領(lǐng)域,深化監(jiān)督職能,我們還以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),與時(shí)俱進(jìn),內(nèi)外結(jié)合,把握財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn),堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,樹(shù)立了“大監(jiān)督”觀念,完善懲防體系,為公共財(cái)政監(jiān)督體系的實(shí)現(xiàn)作出了有益的探索:
此次全球金融危機(jī)，使世界越來(lái)越多國(guó)家對(duì)美元失去了信心，美元本位面臨自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。《布雷頓森林協(xié)定》確定了以美元為中心的國(guó)際貨幣體系，就是美元與黃金掛鉤，其他國(guó)家貨幣與美元掛鉤，實(shí)行固定匯率制度。在這種制度下，美元與黃金共同構(gòu)成國(guó)際儲(chǔ)備資產(chǎn)。選擇美元作為世界儲(chǔ)備貨幣，是美國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力使然，有其客觀必然性。但在發(fā)生金融危機(jī)的今天，美元作為儲(chǔ)備貨幣的地位已今非昔比。
上個(gè)世紀(jì)70年代初，美國(guó)終止美元與黃金之間的固定比率，匯率根據(jù)市場(chǎng)的供求變化而浮動(dòng)。美國(guó)實(shí)施的這項(xiàng)政策從某種意義上講，相當(dāng)于宣布一個(gè)國(guó)家破產(chǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家安迪森?維金有這樣一段評(píng)論：“1971年，美國(guó)對(duì)世界造成的影響不容忽視，金本位的放棄破壞了自布雷頓森林體系確定以來(lái)所一貫執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)政策，而通貨膨脹、失業(yè)和貨幣動(dòng)蕩由此成為經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的重要組成部分。20世紀(jì)70年代早期，動(dòng)蕩時(shí)代的序幕正式拉開(kāi)，經(jīng)濟(jì)上是如此，政治上亦是如此。事后來(lái)看，這顯然都是由于美國(guó)政府放棄金本位而造成的。當(dāng)時(shí)，它雖然沒(méi)有直接導(dǎo)致資本主義衰亡，但在30多年后的今天，它卻把美國(guó)帶到了崩潰的邊緣，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)或許就此走上了一條漫長(zhǎng)的衰退之路。”
一國(guó)貨幣的匯率由市場(chǎng)供求來(lái)決定，隨之也就產(chǎn)生了貨幣升值和貶值的概念。在國(guó)際貿(mào)易中，貨幣升值和貶值各有利弊。貨幣升值有利于本國(guó)消費(fèi)者，而不利于本國(guó)出口企業(yè)，貨幣貶值作用正好相反。現(xiàn)實(shí)情況是美元長(zhǎng)期不斷弱化，這樣就很難說(shuō)不會(huì)危害美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
最近幾年，美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目赤字每年都高達(dá)8000多億美元。這一赤字主要體現(xiàn)在貿(mào)易赤字，導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)靠向其他國(guó)家的借貸來(lái)維系，日積月累形成了根本無(wú)力償還的龐大債務(wù)。美國(guó)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，成了一個(gè)名副其實(shí)的借貸國(guó)和消費(fèi)國(guó)，而不是競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)頭上升的儲(chǔ)蓄國(guó)和生產(chǎn)國(guó)。雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸喪失了制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，但其大肆消費(fèi)卻一點(diǎn)沒(méi)變，貿(mào)易赤字不斷加大。而其今天之所以還能保持一定活力，主要是因?yàn)槊涝鞘澜鐑?chǔ)蓄貨幣，經(jīng)濟(jì)上的不穩(wěn)定被無(wú)節(jié)制的消費(fèi)所掩蓋。
盡管如此，美國(guó)人并不承認(rèn)他們的經(jīng)濟(jì)是不健康的，他們的決策是不正確的。美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中對(duì)美國(guó)1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)有這樣一段精彩的描述：“在美國(guó)，‘吼叫的20年代’的股票市場(chǎng)的繁榮是難于令人相信的。火車(chē)臥鋪的服務(wù)員、家庭婦女、課余時(shí)間的大學(xué)生都買(mǎi)賣(mài)股票。在這個(gè)勢(shì)頭猛烈的‘多頭’市場(chǎng)中，大多數(shù)的購(gòu)買(mǎi)都依靠‘墊頭’，這就是：購(gòu)買(mǎi)1萬(wàn)元股票的人只要拿出2500元或少于2500元的現(xiàn)金，其差額用抵押的買(mǎi)股票的借款來(lái)支付。當(dāng)奧明汽車(chē)公司或伯利恒鋼鐵公司的股票一天可漲價(jià)10%的時(shí)候，向經(jīng)紀(jì)人借款所支付的6%、10%或15%的年利息算不了什么。”然而，“多頭市場(chǎng)結(jié)束了。空頭市場(chǎng)取而代之。正如多頭市場(chǎng)靠著它的美夢(mèng)而生存那樣，空頭市場(chǎng)也在它的噩夢(mèng)中消磨歲月。每一個(gè)月數(shù)以十億計(jì)的證券價(jià)值一掃而光，不但帶走了賭徒謀取投資收益的資本，而且也帶走了寡婦賴(lài)以為生的來(lái)自捐贈(zèng)的本錢(qián)。像美國(guó)鋼鐵公司那樣的熱門(mén)股票從1929年的最高點(diǎn)261降到1932年的最低點(diǎn)21。名聲較差的證券完全從價(jià)牌上掉下來(lái)，不值分文。”
無(wú)論美國(guó)經(jīng)濟(jì)向何處發(fā)展，全球?qū)γ涝疚坏男判膯适б咽遣粻?zhēng)的事實(shí)，指望美國(guó)政府和華爾街拿出負(fù)責(zé)任的政策是不現(xiàn)實(shí)的。
二、不遵守市場(chǎng)規(guī)則是美國(guó)的慣用邏輯
按照一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，貨幣流通量與商品的供給是相聯(lián)系的，如果濫發(fā)美元，而流通領(lǐng)域商品數(shù)量不變，那么購(gòu)買(mǎi)同等商品就需要更多的美元。也就是說(shuō)，通過(guò)濫發(fā)美元，美國(guó)把本不屬于自己的錢(qián)拿走了，而被拿走者又難有應(yīng)對(duì)之策。因?yàn)槊涝侨蛄魍ㄘ泿拧?/p>
美國(guó)這樣做的好處也是顯而易見(jiàn)的：首先是可以用更便宜的方式償還國(guó)債，以減輕國(guó)債壓力；其次是政客們可以用此影響選舉結(jié)果；再次是有助于緩解政府的財(cái)政壓力；最后是導(dǎo)致名義資產(chǎn)價(jià)格上漲，從而給公民制造一種創(chuàng)造財(cái)富的假象。
亞當(dāng)?斯密在《國(guó)富論》中針對(duì)類(lèi)似于這樣的問(wèn)題曾經(jīng)指出：“我相信，世界各國(guó)的君主，都是貪婪不公的。他們欺騙臣民，把貨幣最初所含金屬的真實(shí)分量，次第削減。”同時(shí)他又說(shuō)：“政府允許國(guó)內(nèi)一切其他債務(wù)人，都有和君主相等的特權(quán)，他們同樣以新的貶值幣，償還貨幣改鑄前借來(lái)的金額。所以這種措施，常有利于債務(wù)人，而有損于債權(quán)人，有的時(shí)候這種措施產(chǎn)生了比公共大災(zāi)禍所能產(chǎn)生的大得多、普遍得多的個(gè)人財(cái)產(chǎn)上的革命。”看來(lái)，亞當(dāng)?斯密對(duì)當(dāng)今美國(guó)人的行為早就有所預(yù)見(jiàn)。美國(guó)常常依賴(lài)于自己全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的地位，一方面濫發(fā)美元，另一方面又強(qiáng)求別國(guó)貨幣升值，強(qiáng)行賴(lài)掉債務(wù)。
全球已有這樣的共識(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)這次全球金融危機(jī)有很大責(zé)任，其常常利用美國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地位，能夠隱蔽濫發(fā)美元于無(wú)形之中。美國(guó)濫發(fā)貨幣所引起的經(jīng)濟(jì)繁榮只是一種假象，因?yàn)閮?chǔ)蓄根本沒(méi)有增長(zhǎng)，只是發(fā)行的鈔票更多了。最終的問(wèn)題是，這些不當(dāng)?shù)耐顿Y難以避免大量破產(chǎn)，進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。因?yàn)檎嬲慕?jīng)濟(jì)擴(kuò)張應(yīng)該是以實(shí)實(shí)在在的儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)的。
今天的美聯(lián)儲(chǔ)將彈性貨幣供給的概念轉(zhuǎn)換成無(wú)限期的貨幣擴(kuò)張政策，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)處于擴(kuò)張期，還是收縮期，它都是增加貨幣供給。事實(shí)上，美聯(lián)儲(chǔ)這是在制造持久性通脹，完全背離了設(shè)立該機(jī)構(gòu)的初衷，所謂的彈性貨幣供給已演變成為單一的貨幣擴(kuò)張。事實(shí)上，美國(guó)從不實(shí)行貨幣緊縮政策。
安迪森?維金在他的《美元的墜落》一書(shū)中曾經(jīng)引用羅伯特?普萊切特在《征服經(jīng)濟(jì)衰退》中的一段話：“人們似乎總是想當(dāng)然地認(rèn)為，我們可以憑空制造出無(wú)窮無(wú)盡的價(jià)值。但是反過(guò)來(lái)說(shuō)，這些價(jià)值也可以在瞬間消失得無(wú)影無(wú)蹤，但他們卻會(huì)固執(zhí)地說(shuō)：這是不可能的。”現(xiàn)在美國(guó)人重新品味這句話時(shí)，也許更多的感覺(jué)是苦澀。
可以這樣講，美國(guó)深陷金融危機(jī)難以自拔，是其毀壞信用體制、不遵守市場(chǎng)規(guī)則的惡果，搬起石頭砸了自己的腳，想必是美國(guó)當(dāng)初沒(méi)有想到的。
三、回到遵守信用的軌道上來(lái)是正確的選擇
此次全球金融危機(jī)，使美元的信用不同于從前了。化解金融危機(jī)，重振美國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)，美國(guó)現(xiàn)在要做的就是要恢復(fù)美元的信用。不能再走肆無(wú)忌憚地濫發(fā)美元，不參與生產(chǎn)、只進(jìn)行消費(fèi)的老路了。
（一）要控制好赤字規(guī)模
今天的美國(guó)雖說(shuō)債臺(tái)高筑，但他們似乎已經(jīng)習(xí)慣了，因?yàn)榻鑲M(fèi)在美國(guó)已成為一種生活方式，甚至是一種制度。然而，問(wèn)題的根本是美國(guó)人還債的意識(shí)很差。美國(guó)政界和學(xué)界就一直有這樣的觀點(diǎn)：“實(shí)際上，我們根本就不必還債，真正需要為此而擔(dān)心的，是我們的子孫。今天，很多人會(huì)認(rèn)為，債務(wù)并不是什么問(wèn)題，甚至有人認(rèn)為，在超過(guò)收入的情況下進(jìn)行消費(fèi)，也是一種不錯(cuò)的政策。”可見(jiàn)，要拯救世界經(jīng)濟(jì)，要拯救美國(guó)經(jīng)濟(jì)，美國(guó)必須有所改變，控制好赤字規(guī)模。
（二）要有節(jié)度地發(fā)行美元
濫發(fā)美元增加了美國(guó)人已無(wú)法承受的償債負(fù)擔(dān)。隨著自二戰(zhàn)以來(lái)建立起的美元購(gòu)買(mǎi)力優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，一系列的連鎖反應(yīng)首先體現(xiàn)在美聯(lián)儲(chǔ)不加控制的信貸以及人為的低利率政策，導(dǎo)致美元一再貶值；其次是不斷貶值的美元會(huì)導(dǎo)致美國(guó)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)商品的能力降低；再次是外國(guó)政府為抵消因美元貶值而導(dǎo)致的通貨膨脹的影響，勢(shì)必減少原來(lái)持有的美元儲(chǔ)蓄；最后是越來(lái)越多的債務(wù)回歸美國(guó)，而美國(guó)的金融體系又無(wú)力負(fù)擔(dān)。這種情況有的已經(jīng)發(fā)生，有的必將發(fā)生。要改變這種狀況，美元必須適度發(fā)行美元。這不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有利，最終也有利于美國(guó)自己。
（三）要改變?yōu)E發(fā)貨幣而造成的虛擬需求
本次金融危機(jī)與20世紀(jì)30年代的大蕭條非常相似，最主要體現(xiàn)在全球性的資金轉(zhuǎn)移，超過(guò)了借款人償還能力，本質(zhì)上完全屬于貶值貨幣的貸款，而由其制造的需求是不真實(shí)的，是虛擬的。建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的貌似繁榮的局面，其實(shí)是根本就不存在的虛幻生產(chǎn)力。最近的一二十年，美國(guó)的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)低糜，但都被其強(qiáng)大的美元掩蓋了，并一味地沉醉于此，而對(duì)美元過(guò)度發(fā)行對(duì)貨幣制度的嚴(yán)重破壞以及由此而產(chǎn)生的虛假需求卻視而不見(jiàn)，甚至還固執(zhí)地想用美元貶值來(lái)降低貿(mào)易赤字。現(xiàn)實(shí)情況是，這些努力最終都事與愿違。對(duì)于放棄金本位的理論，事實(shí)已經(jīng)并將繼續(xù)做出最好的回答，是錯(cuò)誤的。這一錯(cuò)誤的理論不會(huì)也不可能帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的需求，必須有所改變。
（四）要恢復(fù)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力
關(guān)鍵詞：高層建筑，給水排水，給水系統(tǒng)
萬(wàn)邦都市花園位于上海市浦東花木地區(qū)龍陽(yáng)路與白楊路交匯處。基地呈長(zhǎng)方形布置，總用地面積為19.7 hm2，總建筑面積為39.5 hm2.該地塊分六期建設(shè)，現(xiàn)在一期工程已竣工，二期工程正在建設(shè)之中。一期二期工程主要以小高層為主，還有少量的多層及高層住宅。為了配合該小區(qū)優(yōu)雅舒適的居住環(huán)境，給排水設(shè)計(jì)采用了一些新的設(shè)計(jì)思想和新的管材及設(shè)備。具體介紹如下。
1、管材選用
1.1 給水系統(tǒng)
給水系統(tǒng)一期時(shí)，業(yè)主提出給水管明裝，所以設(shè)計(jì)選用給水用PVC-U管。二期時(shí)，業(yè)主提出給水管暗裝，熱水管布置到位，每戶(hù)均設(shè)有飲用水。故給水管選用鋼塑復(fù)合管，熱水管選用薄壁銅管，飲用水管選用PP-R管材。鋼塑復(fù)合管是用去除內(nèi)毛刺的熱鍍鋅鋼管和衛(wèi)生級(jí)PVC-U管復(fù)合而成。它集PVC-U管耐腐蝕性，內(nèi)壁光滑及鍍鋅鋼管剛性好的優(yōu)點(diǎn)于一體，無(wú)論是管材還是管件，都非常安全可靠，價(jià)格又適中。小口徑的薄壁銅管價(jià)格不高，配套的連接方法、管件均十分安全可靠，是目前應(yīng)用較好的熱水管材。PP-R管衛(wèi)生、無(wú)毒屬綠色建材，特別適用于純凈飲用水管道系統(tǒng)。
1.2 排水系統(tǒng)
排水系統(tǒng)一期選用PVC-U管及專(zhuān)用透氣立管，二期選用硬聚氯乙烯螺旋管。一期二期的房型廚衛(wèi)面積比較緊湊，一期排水采用PVC-U管及專(zhuān)用透氣管，從現(xiàn)場(chǎng)安裝效果來(lái)看，空間顯得比較緊張，所以二期設(shè)計(jì)采用PVC-U螺旋消音管，它與DRF/X管件配合組成單立管排水系統(tǒng)。它的特點(diǎn)是：消音三通把橫支管流來(lái)的污水從圓周的切線方向?qū)Я鬟M(jìn)入立管，形成旋轉(zhuǎn)水流，避免了進(jìn)入水流與立管及立管水流的碰撞。在管內(nèi)壁螺旋肋的導(dǎo)流作用下，使污水貼立管內(nèi)壁繼續(xù)保持螺旋狀下落，在立管中央形成暢通的空氣柱，從而大大降低了管道系統(tǒng)的噪音。這種排水結(jié)構(gòu)提高了管道的通氣性，增加了排水能力。采用螺旋消音排水立管，不需另設(shè)專(zhuān)用通氣管，既節(jié)省了管材，又提高了空間利用率。DRF/X管件采用絲扣擠壓膠圈密封接口，水密性好，而且該管件上設(shè)有伸縮節(jié)，既節(jié)省了管件，又便于安裝和維修。此外，該管件水流方向的下段設(shè)有防止水逆流的止水帶，可以防止污水倒流。
2、供水方式
本工程一期二期主要以小高層為主，另有少量的多層及高層住宅，市政管網(wǎng)的壓力不能滿足供水要求。因此多層及小高層住宅給水系統(tǒng)豎向分為兩個(gè)區(qū)，地下1層～2層由市政管網(wǎng)直接供水，3層～11層由生活泵房的變頻調(diào)速恒壓給水設(shè)備供水。高層（18層）給水系統(tǒng)豎向分為兩個(gè)區(qū)，低區(qū)（地下1層～9層）由屋頂水箱經(jīng)減壓閥減壓后供水，高區(qū)（10層～18層）由屋頂水箱供水。本工程是以小高層為主的居住小區(qū)，若每棟小高層住宅設(shè)一座獨(dú)立的水泵房，顯然不太合理。在與浦東自來(lái)水公司的協(xié)商下，設(shè)計(jì)采用每一個(gè)組團(tuán)設(shè)一座集中泵房。這樣既減少了設(shè)備用房，又節(jié)省了設(shè)備投資，降低了造價(jià)。
3、衛(wèi)生間降板
衛(wèi)生間結(jié)構(gòu)降板在深圳等南方地區(qū)使用比較普遍，這種方法使衛(wèi)生間頂部的空間得到釋放，使住戶(hù)在裝修時(shí)重新布置衛(wèi)生間成為可能，而且維修排水支管時(shí)，不會(huì)影響下層住戶(hù)的正常生活，給物業(yè)管理帶來(lái)很大的方便。但這種方法目前在上海地區(qū)使用不是很普遍。本工程頂層大多為躍層住宅，許多臥室的上面設(shè)有衛(wèi)生間，本設(shè)計(jì)采用衛(wèi)生間的結(jié)構(gòu)板降低 300 mm的辦法，讓衛(wèi)生器具的水平排水管道均埋設(shè)在后澆的輕質(zhì)混凝土填層中，使臥室上空既衛(wèi)生又美觀。
4、遠(yuǎn)傳式水表
不進(jìn)戶(hù)抄表是目前住宅建設(shè)的主流，主要有以下三種方法：
（1）把水表設(shè)在戶(hù)外或樓梯間內(nèi)。
這種方法室內(nèi)給水管線較長(zhǎng)，遇到有些房型樓梯間公共面積比較小的情況，嵌墻表根本就無(wú)法安裝，所以有很大的局限性。
（2）IC卡水表。
這種方法使水作為商品實(shí)現(xiàn)了先付費(fèi)再使用的消費(fèi)原則，避免了用戶(hù)與管理部門(mén)之間因水費(fèi)而造成的矛盾。
（3）遠(yuǎn)傳式水表
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)布線在管理中心收集數(shù)據(jù)，用戶(hù)可以通過(guò)市內(nèi)電話網(wǎng)與自來(lái)水公司的營(yíng)業(yè)收費(fèi)及其管理部門(mén)建立通訊聯(lián)系。而自來(lái)水公司通過(guò)市內(nèi)電話可隨時(shí)調(diào)取用戶(hù)用水量信息，自動(dòng)結(jié)帳，打印及查詢(xún)。該專(zhuān)用表具除了具有提供遠(yuǎn)傳所需的信號(hào)外，另保留原有的讀表數(shù)值顯示，居民如對(duì)遠(yuǎn)傳數(shù)據(jù)有疑義的話，可以與表具讀數(shù)值進(jìn)行核對(duì)。這種方式管理方便，布置靈活，但投資較大。經(jīng)業(yè)主認(rèn)可，本工程設(shè)計(jì)采用遠(yuǎn)傳式水表。
5、消火栓給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)
本工程主要是以十一二層的小高層為主，一層架空用于管道轉(zhuǎn)換或設(shè)零星的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。其消火栓給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)套用現(xiàn)行《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50045-95），一般如下設(shè)計(jì)：室內(nèi)消防給水系統(tǒng)應(yīng)與生活給水系統(tǒng)分開(kāi)獨(dú)立設(shè)置。當(dāng)采用臨時(shí)高壓給水系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)設(shè)不小于6 m3的高位消防水箱。設(shè)臨時(shí)加壓泵房，每個(gè)消火栓處應(yīng)設(shè)直接啟動(dòng)消防水泵的按鈕。
當(dāng)最不利點(diǎn)消火栓靜水壓力低于0.07 MPa時(shí)，設(shè)消火栓穩(wěn)壓泵。為保證消防水不作它用，應(yīng)單獨(dú)設(shè)消防水池或采用液位控制消防水量。
按上述設(shè)計(jì)，勢(shì)必造成室外管位緊張，給設(shè)計(jì)和施工帶來(lái)很大的難度，而且增加了投資，影響房地產(chǎn)商的開(kāi)發(fā)利潤(rùn)。
本工程經(jīng)與自來(lái)水公司和消防局的協(xié)商，在集中泵房?jī)?nèi)分別設(shè)獨(dú)立的生活泵和消防泵，出泵管合并，入戶(hù)前再分開(kāi)，生活管上裝緊急關(guān)閉閥后與室內(nèi)生活管網(wǎng)連通，消防管直接與室內(nèi)消防管網(wǎng)連通。由于生活用水采用變頻調(diào)速恒壓給水設(shè)備，所以為滿足初期火災(zāi)時(shí)的消防用水量，屋頂設(shè)消防水箱。考慮到生活與消防的室外管網(wǎng)是合并的，而屋頂?shù)南浪淅寐实停苋菀孜廴旧钣盟悦總€(gè)消防水箱的放空管都接至一層地面，作為室外的綠化澆灑用水。
本工程的消火栓系統(tǒng)設(shè)計(jì)使我感到，消防有關(guān)規(guī)范對(duì)小高層住宅群沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的，針對(duì)性的規(guī)定，這給設(shè)計(jì)帶來(lái)了很大的難度。此外，規(guī)范應(yīng)緊跟時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步。各個(gè)主管部門(mén)也應(yīng)從全局的利益出發(fā)，允許采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使小高層住宅消火栓給水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)更為科學(xué)和合理。
【關(guān)鍵詞】春晚 國(guó)際化 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
春晚被稱(chēng)為中國(guó)最大的電視盛會(huì)，是中國(guó)當(dāng)代文化想象的符號(hào)，也是中國(guó)主流價(jià)值體系的隱喻。春晚同樣具備文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的屬性。1994年，曾任兩屆央視春晚總導(dǎo)演的郎昆提出春晚要“走向世界”，這一趨勢(shì)在“2013年蛇年春晚”越發(fā)明顯。春晚的“國(guó)際化”有兩層含義：一是指春晚“引進(jìn)來(lái)”，即制作的國(guó)際化，在管理運(yùn)作模式、技術(shù)設(shè)備運(yùn)用、主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和演職人員構(gòu)成、創(chuàng)作視野等方面，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)際優(yōu)秀人才；二是指春晚“走出去”，即擴(kuò)大春晚的受眾與市場(chǎng)范圍，“走出去”的并不只是這臺(tái)晚會(huì)，更是以晚會(huì)為中心打造和帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈。
一、春晚“國(guó)際化”的語(yǔ)境
1、打破春晚自身瓶頸
首先，春晚面臨市場(chǎng)全球化、分眾化和年輕化的轉(zhuǎn)變。全球化背景下文化市場(chǎng)不斷發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)激烈，多種平臺(tái)讓央視春晚失去了對(duì)資源的壟斷地位；文化消費(fèi)的極大豐富加劇受眾多元化和分眾化趨勢(shì)，受眾“千人一面”的特點(diǎn)被分眾化取代，春晚作為一臺(tái)綜合性晚會(huì)“眾口難調(diào)”的矛盾更加突出；受眾構(gòu)成發(fā)生變化，70、80甚至90后是春晚希望影響的主要受眾群，他們的成長(zhǎng)背景、喜好、性格與父輩都有很大的不同。其次，春晚面臨節(jié)目?jī)?nèi)容新意少、原創(chuàng)性不高的困境。現(xiàn)今文化市場(chǎng)繁榮，文化交流密切，優(yōu)秀作品能通過(guò)更多的渠道傳播。相比央視春晚一年舉辦一次，國(guó)內(nèi)其他平臺(tái)有制播的連續(xù)性和靈活性，這減少了春晚的創(chuàng)新空間和受眾體驗(yàn)的新鮮感。最后，春晚處于創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)型的尷尬時(shí)期。春晚走過(guò)三十年，許多伴隨春晚成長(zhǎng)成名的藝術(shù)家、演職人員漸漸退出舞臺(tái)，受眾因標(biāo)志性人物缺席而失落，與新人還未建立起親近感，同樣的情況也出現(xiàn)在主創(chuàng)團(tuán)隊(duì)方面，春晚正處在尷尬的人員接替期。
2、認(rèn)識(shí)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
劉璇在《我國(guó)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理論分析》一文中對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了評(píng)析。她指出，中國(guó)文化資源優(yōu)勢(shì)明顯，但資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：在現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)文化資源中的高級(jí)要素對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的作用較小；文化資源的開(kāi)發(fā)和利用不盡合理；豐富的文化資源缺乏有效的產(chǎn)品載體為資本，各種資源難以形成合力。對(duì)比國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易逆差大，拓展供給市場(chǎng)的能力較弱。文化產(chǎn)業(yè)中缺乏像美國(guó)的電影業(yè)、日本的動(dòng)漫業(yè)那樣具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的、代表國(guó)家的龍頭產(chǎn)業(yè)。春晚“國(guó)際化”能有效整合我國(guó)優(yōu)勢(shì)文化資源，用晚會(huì)、節(jié)目做資源載體，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。圍繞晚會(huì)為核心打造“春晚”產(chǎn)業(yè)鏈，能充分發(fā)揮春晚對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的意義，盤(pán)活中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)走向世界整個(gè)棋局，為中國(guó)其他文化項(xiàng)目“走出去”試水和示范。
3、滿足提高我國(guó)軟實(shí)力以及公共外交的需求
現(xiàn)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)圍繞綜合國(guó)力展開(kāi)，觀念和意識(shí)形態(tài)成為國(guó)際沖突的新戰(zhàn)場(chǎng)。一國(guó)文化的影響力成為評(píng)價(jià)國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位，爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的重要因素。當(dāng)前中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，軟實(shí)力的水平仍有待加強(qiáng)。中國(guó)缺乏有世界影響力的文化代表，在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)力量較弱。增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力，需要進(jìn)行公共外交，提高國(guó)家軟實(shí)力。春晚是我國(guó)豐富文化資源的有效產(chǎn)品載體。它借電視綜藝節(jié)目的外殼，以柔性的、文藝的手段，包裝中華民族的優(yōu)秀文化和價(jià)值觀，包裝中國(guó)文化的正能量，達(dá)到輸出中國(guó)文化、塑造國(guó)家形象，彰顯文化中國(guó)影響力的目的。“春晚履行的是中國(guó)主流媒介所擔(dān)負(fù)的構(gòu)建國(guó)家想象，促進(jìn)全球華人社群的文化身份認(rèn)同，展現(xiàn)中國(guó)國(guó)家與社會(huì)的主旋律文化的作用。”它表達(dá)中國(guó)每一個(gè)時(shí)代最具標(biāo)志性的文化符號(hào)，能成為國(guó)際傳播中提高我國(guó)軟實(shí)力和展開(kāi)有效公共外交的有力武器。
二、春晚“國(guó)際化”的可行性分析
參考邁克爾·波特的“鉆石模型”和國(guó)內(nèi)學(xué)者祁述裕建立的文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以從生產(chǎn)要素、需求狀況、相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)戰(zhàn)略和政府行為五個(gè)方面，對(duì)春晚產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行綜合評(píng)析。
1、生產(chǎn)要素
評(píng)析春晚的生產(chǎn)要素系統(tǒng)，主要從人力資源、文化資源、基礎(chǔ)資源和資本資源展開(kāi)。首先，依靠中央媒體的地位和政策偏向，央視春晚能吸引全國(guó)乃至全球的優(yōu)秀電視人才和創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，31年辦春晚的經(jīng)驗(yàn)也讓央視的制作和運(yùn)營(yíng)更加成熟。其次，傳統(tǒng)春節(jié)民俗及其延伸出的整個(gè)中華文化的精髓，是春晚取之不竭的文化資源。春晚讓中國(guó)的風(fēng)土人情、民俗傳統(tǒng)、當(dāng)代社會(huì)的主流價(jià)值觀與精神風(fēng)貌都得到藝術(shù)的表達(dá)。再次，基礎(chǔ)資源方面，春晚團(tuán)隊(duì)及央視擁有世界級(jí)水平的技術(shù)設(shè)備和強(qiáng)大的頻道資源。一流的舞美技術(shù)和攝播設(shè)備，基本覆蓋全球的頻道輻射力，與國(guó)際傳媒的積極交流合作，為節(jié)目順利落地奠定基礎(chǔ)。最后，春晚財(cái)力雄厚。央視既享受政府的包干政策，又是央視廣告“吸金”的大頭。雖然2012、2013年春晚繼續(xù)推行“零廣告”策略，但通過(guò)倒計(jì)時(shí)節(jié)目、春晚預(yù)告片和產(chǎn)業(yè)鏈上其他欄目（如《夢(mèng)想合唱團(tuán)》）吸納廣告，春晚仍舊“不差錢(qián)”。
2、需求狀況
春晚的國(guó)際市場(chǎng)需求主要來(lái)自?xún)煞矫妫皇侨蛉A人，二是西方受眾。春晚能構(gòu)建全球華人社群的文化認(rèn)同，對(duì)海外華人群體來(lái)說(shuō)有國(guó)家、民族的向心力，在華人社會(huì)有堅(jiān)實(shí)的受眾基礎(chǔ)。對(duì)西方受眾，依附于春節(jié)的春晚電視傳播有親近感和共通感。親近性在于春節(jié)是最為國(guó)外受眾熟悉的中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日，在國(guó)外受眾心中，它最能代表中華文化特色。共同性在于春晚強(qiáng)調(diào)一家團(tuán)聚、國(guó)家安定、社會(huì)和諧的思想內(nèi)核，春晚傳遞中西共享的普世價(jià)值，能為國(guó)外受眾接受。此外，春晚的藝術(shù)表現(xiàn)形式和文化內(nèi)涵，完全不同于西方受眾以往的審美體驗(yàn)，國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有同類(lèi)節(jié)目與春晚競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)特的中國(guó)韻味對(duì)西方受眾有吸引力和新穎性。當(dāng)然，春晚“國(guó)際化”也面臨文化輸出與受眾理解的困難。如何巧妙地處理節(jié)目背后的意識(shí)形態(tài)，盡量減少?zèng)_突與誤解，有技巧地利用春晚帶給西方受眾的獨(dú)特審美體驗(yàn)，在勾起興趣的同時(shí)避免生硬難懂，地打開(kāi)西方市場(chǎng)，是春晚“走出去”必須解決的問(wèn)題。
3、相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)/產(chǎn)業(yè)集群
相關(guān)輔助產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是指對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)境提供支持的有關(guān)產(chǎn)業(yè)。春晚“國(guó)際化”的輔助產(chǎn)業(yè)集群主要來(lái)自四個(gè)方面：第一，以春節(jié)為核心的“假日經(jīng)濟(jì)”。包括國(guó)外游客到中國(guó)來(lái)旅游，春節(jié)期間由海外的中國(guó)各使領(lǐng)館、孔子學(xué)院或唐人街舉辦的春節(jié)主題文化活動(dòng)，由中國(guó)政府主導(dǎo)推廣的“中國(guó)年”等文化交流項(xiàng)目；第二，以演職人員為核心的文化演出產(chǎn)業(yè)，演職人員的國(guó)際知名度有助于提升春晚的影響力，但目前真正“走出去”的中國(guó)藝術(shù)家仍較少；第三，以播出平臺(tái)為核心的媒介產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)。央視的優(yōu)點(diǎn)在裝備精良、資金充裕、覆蓋范圍廣、海外合作媒體多，但缺點(diǎn)是在國(guó)際上公信力和話語(yǔ)權(quán)弱；第四，以舞美編程為核心的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
4、政府行為系統(tǒng)
春晚的政府行為系統(tǒng)，主要指相關(guān)政策、法律法規(guī)對(duì)春晚市場(chǎng)的培育。目前我國(guó)正在全力支持文化產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府頒布了一系列政策、法規(guī)，同時(shí)主導(dǎo)開(kāi)展許多國(guó)際文化交流項(xiàng)目，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”。2009年7月22日，我國(guó)通過(guò)第一部文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。2012年《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)。黨的十進(jìn)一步強(qiáng)化了文化建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局中的地位，對(duì)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)做出專(zhuān)門(mén)部署，把文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)列入2020年全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系。國(guó)家的全力支持是春晚“國(guó)際化”的堅(jiān)實(shí)依靠。
5、文化企業(yè)戰(zhàn)略系統(tǒng)
評(píng)析春晚的文化企業(yè)戰(zhàn)略系統(tǒng)，主要考察央視在提升自我形象和打造春晚及其產(chǎn)業(yè)鏈方面的努力。首先，央視不斷拓展全球市場(chǎng)，重視新聞和評(píng)論立臺(tái)，開(kāi)辦紀(jì)錄頻道，發(fā)展文藝節(jié)目。不斷增強(qiáng)的媒體公信力和文化底蘊(yùn)，客觀上為春晚提供了良好的媒介形象。其次，春晚是央視綜藝節(jié)目發(fā)展的重點(diǎn)，央視正在全力打造相關(guān)節(jié)目群和產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞春晚，在縱向的節(jié)目鏈上前有中秋晚會(huì)預(yù)熱，后有元宵晚會(huì)再掀收官；在橫向的產(chǎn)業(yè)鏈上，既有《夢(mèng)想合唱團(tuán)》、《我要上春晚》和《星光大道》等發(fā)揮春晚品牌效應(yīng)開(kāi)辦的子節(jié)目，又有《春晚三十年》的紀(jì)錄片、書(shū)籍。節(jié)目鏈的打造使春晚價(jià)值最大化，能保持受眾的注意力。
央視春晚集合了全中國(guó)最好的人力資源、資本資源、基礎(chǔ)資源和頻道資源，代表著中國(guó)電視綜藝節(jié)目最頂尖的水平，并且以豐厚的文化資源和堅(jiān)實(shí)的國(guó)家政策為依托，對(duì)華人群體有號(hào)召力，對(duì)西方受眾有吸引力，具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但要真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)際化”，還應(yīng)針對(duì)受眾的心理，對(duì)春晚及其產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行再創(chuàng)造和再包裝，淡化節(jié)目中的政治色彩、隱藏意識(shí)形態(tài)。
參考文獻(xiàn)
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2012年7月28日，由萬(wàn)達(dá)集團(tuán)等六家企業(yè)共同打造的國(guó)際度假目的地項(xiàng)目——長(zhǎng)白山國(guó)際度假區(qū)（一期）盛大開(kāi)業(yè)。隨著各大航空公司陸續(xù)開(kāi)通直航包機(jī)，去長(zhǎng)白山度假已不再遙不可及。冬季的長(zhǎng)白山千里冰封萬(wàn)里雪飄，儼然一座雪中精靈之城的模樣。這里擁有一座全亞洲最出色的滑雪場(chǎng)，整個(gè)度假區(qū)的配套設(shè)施也日益完善，人氣自然嗨到爆棚。
情定假日
譜寫(xiě)長(zhǎng)相守到白頭的冬季戀歌
在長(zhǎng)白山有個(gè)美麗的傳說(shuō)，相傳來(lái)到此地的戀人會(huì)長(zhǎng)相守到白頭。在長(zhǎng)白山萬(wàn)達(dá)假日度假酒店，一座巨型壁爐溫暖地矗立在酒店大堂迎接各位迎風(fēng)踏雪而來(lái)的旅人。據(jù)悉，這里已經(jīng)儼然成為客人們最?lèi)?ài)的酒店一景。夜幕降臨，整個(gè)度假區(qū)被白色覆蓋，看著窗外的飄雪，與心愛(ài)的戀人圍坐在壁爐，享用一杯暖到心頭的假日特飲，把酒談情，溫馨浪漫到令人心醉。酒店內(nèi)還有度假村內(nèi)最火爆的“峰吧“，DJ會(huì)表演出最地道的冰雪狂歡與美酒激情碰撞。
如果說(shuō)在雪場(chǎng)中體會(huì)到的是血脈噴張的，那在假日酒店內(nèi)體會(huì)到的就是濃濃的溫馨。若在一天的滑雪運(yùn)動(dòng)后，再去酒店旁的漢拿山溫泉放松一下是最?lèi)芤獠贿^(guò)了！這是從長(zhǎng)白山地底2，700米噴涌而出的純天然溫泉，泉水溫?zé)岵⒑卸喾N礦物質(zhì)元素，有健康美容之功效。泡在溫泉中養(yǎng)身暖心的同時(shí)，看著窗外長(zhǎng)白山大雪紛飛的美景，是不是有種冰火兩重天的感覺(jué)！
滑雪假日 全亞洲最大的滑雪場(chǎng)
長(zhǎng)白山雪場(chǎng)于2012年11月30日正式開(kāi)業(yè)，雪場(chǎng)內(nèi)配備了眾多私人滑雪教練，為每一位初學(xué)者貼心的提供一小時(shí)的免費(fèi)教學(xué)。度假區(qū)內(nèi)的43條雪道中有初級(jí)道20條，中級(jí)道14條，高級(jí)道9條，無(wú)論是滑雪菜鳥(niǎo)或是滑雪高手，都能體會(huì)到淋漓酣暢。部分雪道旁還設(shè)置了燈光照明設(shè)施，在白天未能盡興的旅客可以在晚上繼續(xù)體會(huì)夜間滑行的樂(lè)趣。雪場(chǎng)內(nèi)還有纜車(chē)及魔毯，可以同時(shí)運(yùn)送8000位滑雪者，其中包括2條八人脫掛式暖箱索道，12條魔毯等，能直接將滑雪者直接送上山頂餐廳用餐。
[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)電算化;內(nèi)部控制;會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)
一、電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制意義
由于電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)具有手工會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不同的一些特點(diǎn)，又由于該系統(tǒng)存在著特有的潛在風(fēng)險(xiǎn)，必須在系統(tǒng)中設(shè)置有針對(duì)性的行之有效的控制手段。為了有效地保護(hù)會(huì)計(jì)信息的正確可靠，電算化系統(tǒng)必須建立在的控制體系之中。電算化系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理必須要有明確的規(guī)程和制度，確保只允許經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)才能進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行處理，保證系統(tǒng)程序和數(shù)據(jù)不被泄密和篡改，保證系統(tǒng)及其處理的數(shù)據(jù)安全可靠。因此，有效的控制體系是系統(tǒng)自身的免疫能力得以提高的保證。相反，沒(méi)有強(qiáng)有力的控制體系，就象一個(gè)毫無(wú)抵抗力的人生活在充滿病毒和細(xì)菌的環(huán)境中一樣，生命隨時(shí)受到威脅，無(wú)法生存下去。另一方面，電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)具有高密度儲(chǔ)存、方便使用、自動(dòng)高速運(yùn)行的特點(diǎn)，又可使所設(shè)置的控制手段更好地發(fā)揮作用。電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的控制環(huán)境不僅應(yīng)該，而且能夠代替并超過(guò)手工會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制能力。
內(nèi)部控制是指在企事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中，為了維護(hù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的有效性和財(cái)產(chǎn)的完整性而制定的各種規(guī)章制度、組織措施、管理、業(yè)務(wù)處理手續(xù)以及其他為防止可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)而采取的一切措施的總稱(chēng)。
在會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)電算化以后，內(nèi)部控制按其實(shí)施方式的不同，分為組織控制和功能控制。組織控制是指通過(guò)建立規(guī)章制度、工作人員的合理分工而建立起來(lái)的內(nèi)部控制。功能控制是指在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中設(shè)計(jì)一定的功能而實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制按其實(shí)施環(huán)境的不同，分為控制和一般控制。應(yīng)用控制是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理過(guò)程中所實(shí)施的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制按其本身的性質(zhì)和實(shí)施的目的又可分為管理控制和會(huì)計(jì)控制。管理控制是指為了保證計(jì)劃、預(yù)算和定額任務(wù)的完成，提高效益而實(shí)施的內(nèi)部控制。會(huì)計(jì)控制是指為了維護(hù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠和保護(hù)單位財(cái)產(chǎn)完整而實(shí)施的內(nèi)部控制。
二、電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的手段
(一)建立、健全有關(guān)的管理制度
這是通過(guò)組織形式加強(qiáng)內(nèi)部控制的一項(xiàng)重要措施。包括建立機(jī)房管理、操作管理、系統(tǒng)文檔管理和數(shù)據(jù)管理等項(xiàng)制度，以保證計(jì)算機(jī)有一個(gè)正常的運(yùn)行環(huán)境，保護(hù)計(jì)算機(jī)硬件、軟件、文檔資料和數(shù)據(jù)不受侵害和損失。這些制度的建立要作為系統(tǒng)設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容并在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中完成。系統(tǒng)投入運(yùn)行以后，要嚴(yán)格按照制度規(guī)定貫徹執(zhí)行。
建立會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，必須選擇一批素質(zhì)好、業(yè)務(wù)上能勝任，并且具有會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)復(fù)合知識(shí)的人才，組成承擔(dān)系統(tǒng)運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)。其中包括程序設(shè)計(jì)、維護(hù)和管理人員，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的采集整理、審核和保管人員，以及運(yùn)行操作人員。在他們之間要按照內(nèi)部牽制原則合理分工，在日常工作中能夠互相制約，互相監(jiān)督，防止無(wú)意差錯(cuò)和有意舞弊事件的發(fā)生。為了防止重復(fù)、遺漏和誤操作，要建立時(shí)序控制。要求上機(jī)操作人員，嚴(yán)格按照有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的規(guī)定和處理流程進(jìn)行操作，做完一步下一步該做什么， 要有提示。違反規(guī)定的操作流程，要予以控制，以保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理能夠有條不紊地正確進(jìn)行。
(二)利用計(jì)算機(jī)運(yùn)行控制
為了保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性，防止無(wú)意差錯(cuò)和有意舞弊，必須加強(qiáng)防錯(cuò)糾錯(cuò)措施。特別是輸入環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)加控制。輸入以前，要對(duì)原始憑證進(jìn)行合理合法的審查，防止非法數(shù)據(jù)輸入。輸入過(guò)程，特別是采用鍵盤(pán)鍵入，出錯(cuò)率比較高，可以采用雙重輸入或輸入一遍再?gòu)?fù)核一遍的方法，防止誤操作。輸入以后，再通過(guò)程序化步驟進(jìn)行校驗(yàn)。例如，可以對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行平衡校驗(yàn)，總額與明細(xì)的校驗(yàn)、編碼校驗(yàn)位的校驗(yàn)、數(shù)據(jù)完整性校驗(yàn)，利用某些數(shù)據(jù)值域的特點(diǎn)進(jìn)行邏輯校驗(yàn)等。模塊之間交換數(shù)據(jù)要進(jìn)行校驗(yàn)，會(huì)計(jì)賬表輸出以前，要利用會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系進(jìn)行校驗(yàn)。不僅數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)要進(jìn)行校驗(yàn)，文字?jǐn)?shù)據(jù)也要校驗(yàn)，特別是對(duì)應(yīng)借、應(yīng)貸會(huì)計(jì)科目的輸入必須核對(duì)，防止串戶(hù)。一般可以根據(jù)語(yǔ)言理解原理，對(duì)摘要進(jìn)行分解，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)分錄，與輸入的應(yīng)借、應(yīng)貸科目核對(duì)，如有差錯(cuò)，及時(shí)更正。在采用機(jī)制記賬憑證的情況下，則可根據(jù)輸出的記賬憑證手工核對(duì)，防止串戶(hù)。
文件是存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的主要形式。為了保證數(shù)據(jù)安全，防止非法篡改，一些重要的數(shù)據(jù)文件，可定義為專(zhuān)用文件、只讀文件。或采用專(zhuān)門(mén)技術(shù)，定義為隱形文件，未經(jīng)授權(quán)，難以動(dòng)用，以保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的安全。
應(yīng)建立和健全各項(xiàng)管理制度，保證機(jī)有良好的運(yùn)行環(huán)境，避免非常事件引起系統(tǒng)的侵害。加強(qiáng)電源保護(hù)，防止由于電源失常而使系統(tǒng)遭到破壞。最重要的是建立備份制度。數(shù)據(jù)文件要采用強(qiáng)制軟盤(pán)備份，并以適當(dāng)形式妥善保管，一旦系統(tǒng)遭到破壞，能夠通過(guò)恢復(fù)機(jī)制完全恢復(fù)到原有狀態(tài)。硬件也要備份，一旦計(jì)算機(jī)發(fā)生故障或遭到破壞，用備用的計(jì)算機(jī)及時(shí)頂替上去，不會(huì)計(jì)工作的正常開(kāi)展。能夠消除一切病毒的蔓延和感染。
(三)其它控制
在手工操作下，是由會(huì)計(jì)人員在核算過(guò)程中通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比判別、認(rèn)定、干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理控制功能。會(huì)計(jì)工作電算化以來(lái)，核算過(guò)程擺脫了會(huì)計(jì)直接干預(yù)，在程序指揮下由計(jì)算機(jī)自動(dòng)來(lái)完成。這就需要在系統(tǒng)中設(shè)計(jì)好此項(xiàng)控制功能，通過(guò)程序化步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)。在具體實(shí)施中，可以根據(jù)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)控制原理，先把計(jì)劃、預(yù)算、定額等有關(guān)數(shù)據(jù)作為標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)存入計(jì)算機(jī)，實(shí)際收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)生后，通過(guò)采集輸入計(jì)算機(jī)，與標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)對(duì)比，如果出現(xiàn)偏離計(jì)劃、預(yù)算、定額的情況，及時(shí)輸出調(diào)節(jié)信息，并采取措施予以糾正，以保證計(jì)劃、預(yù)算和定額的貫徹執(zhí)行。
保證主義國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全完整、不受損失，是會(huì)計(jì)的重要任務(wù)之一。在手工操作下，主要靠建立和健全收發(fā)保管制度，做好定期財(cái)產(chǎn)清查，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)完整無(wú)缺，不受損失。實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化以后，這一點(diǎn)并不改變，仍靠上述組織來(lái)完成保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的任務(wù)。但計(jì)算機(jī)能及時(shí)準(zhǔn)確地提供可靠的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，作為收發(fā)保管和財(cái)產(chǎn)清查的依據(jù)，對(duì)于保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)也具有重要意義。另外，還應(yīng)在系統(tǒng)中某些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)設(shè)置財(cái)產(chǎn)完整性控制功能來(lái)保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。
在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中，要建立和健全內(nèi)部控制，盡量防止和減少計(jì)算機(jī)犯罪事件的發(fā)生。同時(shí)，還要注意保留審計(jì)線索，一旦發(fā)生犯罪事件，能夠便于審核、查清犯罪事實(shí)和責(zé)任者。例如，有些涉及數(shù)據(jù)處理流程的工作文件必須保留，不能刪除和覆蓋。又如，各個(gè)子系統(tǒng)向賬務(wù)處理子系統(tǒng)自動(dòng)轉(zhuǎn)入的記賬憑證要打印輸出，并和輸出子系統(tǒng)的原始憑證裝訂在一起，保留賬證之間的聯(lián)系線索。再如，修改賬簿文件中的數(shù)據(jù)，必須按照傳統(tǒng)做法，填制沖正或補(bǔ)充登記記賬憑證，并注明修改的對(duì)象、理由和，以便事后查證。