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一、指導思想及工作目標
按照“統一思想、認真履職、全力治超、集中整治、掌控形勢、確保安全”的指導思想，進一步加強對治超工作的組織領導，以路面打擊為主，統一行動，加強聯動，突出重點，集中整治。通過整治，短時間內把重點區域、重點線路超限運輸反彈勢頭打壓下去，消除短途砂石料車輛大噸位超限運輸現象，保護公路橋梁安全，穩定治超形勢。
二、工作時限本次農村公路夏季治超集中整治活動從7月2日開始，至9月底結束。
三、工作措施
1、由農村公路管理站牽頭，公路管理局吳起廣佛寺超限站和公安交警配合，根據超限運輸的規律和集中行駛的線路，設計好布控點，以廣佛寺超限站為依托，強化馬營流動檢測點值守監控力度，加大流動檢測頻率，實施路面集中打擊。對吳華公路等重要路段，在活動期間要實行24小時布控檢測，短時間內將反彈勢頭打壓下去，清除大噸位超限運輸現象，保護公路橋梁安全，超限超載率控制在4%以內?；顒悠陂g查獲的非法超限車輛，處罰必須到位，不得隨意降低處罰標準。
2、由交通運政部門負責，派專人進駐縣域內砂石場、建材廠、料場、石油企業等貨物運輸源頭地，加強貨物源頭監管，杜絕超限超載車輛出場（廠）上路。
3、由公安交警、交通運政部門負責，拆解非法改裝車輛，并按有關規定對未掛牌的超載“黑車”（翻斗車為主）進行嚴肅處理。
4、各鄉鎮政府要積極配合縣農村公路管理站，以盲區和繞行密集路段為重點，設置相應的限高設施，落實治超人員和機構，發動群眾采取堵截等相應措施，切實加強治超工作，確保取得實效。通過本次治超活動，將農村公路治超的有效管控模式固定下來并長效推動。
5、縣農村公路管理站、運管站、公路段、廣佛寺超限站和公安、交警等部門單位要密切配合，有效聯動，縣公安局、交警大隊分別抽調2名干警配合本次治超活動，重點打擊聚眾鬧事和暴力抗法行為，保護執法人員人身安全，為農村公路夏季治超集中整治活動創造良好的執法環境。
6、交通運輸部門要積極協調交警部門按照國務院辦公廳《關于加強車輛超限超載治理工作的通知》要求，落實違法超限超載駕駛人員扣分計分制度。路面治超站點對查扣的非法超限車輛第一時間通報交警部門和運政部門，在交警部門落實駕駛人員扣分處罰措施和運政部門落實源頭單位超限裝載責任后，路政部門方可放行超限車輛。
四、工作要求
（一）加強領導，夯實責任。為了進一步加強治超工作的組織領導，全力推進農村公路治超工作，縣政府決定成立由主管副縣長馬志任組長，縣公安局局長劉博華、縣交通運輸局局長韓世元任副組長，縣公安、交警、運管、公路、廣佛寺超限站、運政等部門單位及各鄉鎮主要負責人為成員的農村公路治超領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農村公路管理站，武宏同志兼任辦公室主任，主要負責農村公路治超的日常事務工作。
（二）掌握實情，主動應對?？h農村公路管理站要對全縣農村公路超限運輸形勢開展一次全面排查，抓住治超工作中存在的突出問題，弄清超限車輛來源、類型、行駛線路、流向等準確信息。根據排查情況，確定治理重點區域和路段，合理安排執法力量，有針對性的進行集中整治。
（三）嚴格執法，規范管理。要做好執法人員的思想教育工作，規范執法行為，做到依法治超、文明治超，對查扣的超限車輛嚴格執行統一處罰標準，杜絕執法隨意性?？h農村公路管理站要制定應急預案，及時、有效、妥善處置可能出現的聚眾鬧事、暴力抗法等突發性。同時，要加強治超人員安全防范教育，配備好警示和安全設施，確保執法人員安全。
一、工作目標
以“保護路橋、關愛生命”為主題，以保護公路基礎設施、維護運輸市場秩序、保障公眾安全出行為目標，全力遏制車輛超限超載行為，把行政區域內超限超載控制在5%以下，有效控制車貨總重55噸以上非法超限超載車輛行駛公路和橋梁，確保公路橋梁安全。
二、組織領導
為抓好車輛超限超載工作，縣交通運輸局成立了治理車輛超限超載專項整治工作領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，等為成員的治理車輛超限超載工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責治超治限日常工作，辦公室設在縣交通綜合行政執法局，辦公室主任由兼任，副主任由擔任。
三、時間安排
（一）宣傳發動階段（2013年4月1日至30日）。充分利用宣傳標語、宣傳單、宣傳車、宣傳欄、報紙、電臺、電視臺等新聞媒體積極開展治理超限超載工作的宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍，為集中整治工作的順利開展打好基礎。
（二）集中整治階段（2013年5月1日至11月30日）。全面落實集中整治各項工作措施，集中解決車輛嚴重超限超載運輸、非法改裝拼裝、貨源地超標裝載、核定噸位嚴重失實等問題。
（三）總結階段（2013年12月）。認真分析和總結集中整治工作好的做法和經驗，建立完善治超的長效機制和管理辦法，引導治超工作向長期化、規范化發展。各相關部門按職責要求持續開展治超工作，確保超限超載運輸現象不反彈。
四、工作重點
（一）完善聯合執法機制。協調公安部門加強執法力量配置，進一步完善交通、公安聯合執法機制，以超限檢測站為依托，采取固定站檢測與流動巡查結合的方式，切實加大貨運車輛運行監控與治超執法力度，對超限超載行為保持高壓態勢，做到依法嚴管重罰，及時消除違法狀態。
（二）加大路面執法力度。以重點地區、重點路線、重點廠礦、重點港口、重點橋梁和車貨總重超過55噸的違法超限超載運輸車輛為重點，集中執法力量，加大超限超載治理力度。加強對短途和夜間運輸的超限超載車輛以及縣鄉公路、村道超限超載車輛的治理、積極推進區域聯動治理，有針對性地開展聯合治超專項行動，堅決打擊非法超限超載運輸行為。
（三）強化貨物裝載源頭治理。積極爭取地方政府及有關部門支持，推廣貨運源頭派駐、巡查等治理措施，加大源頭治超投入，加強對貨物裝載源頭的監管，防止違法超限超載車輛出廠（站、礦）上路。加強車輛登記管理，禁止非法和違規車輛登記使用，對查獲的非法改裝的車輛，依法強制恢復原狀。協調公安部門實施違法超載駕駛人扣分計分制度，累計扣分達到12分的駕駛員，一律扣留駕駛證，并按有關規定進行處理。建立并嚴格執行超限運輸違法信息等級抄報制度和處理信息反饋制度，推進執法信息系統與運政管理信息系統的數據交換與共享，促進路面執法與源頭監管相互銜接。
（四）推進治超站規范化建設。結合本地區路網結構和交通量分布與變化等情況，按照“科學布點、規模適度、總量控制”的原則，研究制定治超檢測站路段調整方案，通過縣人民政府逐級報請批準后組織實施，確保實現全路網嚴密監控。加大建設力度，對行政區域內經省政府批準的固定治超站進行規范化建設和改造，治超流動巡查路段應建設規范化的卸貨場地。
（五）加強治超執法安全管理。高度重視一線治超工作人員的人身安全，積極完善和落實相關保障措施。治超執法人員要切實增強安全防患意識，加強自我保護，禁止實施正面攔截或者拖拽車輛等危險行為。對超限超載車輛惡意集結堵車，野蠻闖關沖卡、暴力抗法等行為。及時報請“三打兩建”專項行動領導小組進行打擊。
五、工作要求
(一）高度重視，周密部署。
把治超專項整治活動作為交通運輸工作的重要任務來抓，積極向當地政府請示匯報，加強與公安交警的協調配合，精心組織，周密部署，落實工作責任，采取強有力的措施，確保專項整治工作的順利開展并取得明顯成效。
（二）大力宣傳，營造氛圍。
通過各種媒體、網絡、廣告以及走訪等形式，全方位、多角度大力宣傳非法超限超載的危害性及有關治超政策法規，同時對嚴重危害案件進行公開曝光，在全社會形成共同支持、參與治超工作的強大輿論氛圍。
（三）強化監督，規范執法。
切實加強治超執法隊伍建設，堅持把思想政治教育放在隊伍建設的首位，牢固樹立“依法行政，執法為民”的意識，嚴格按照依法治超、文明服務的工作要求，加強執法人員管理，規范治超執法行為，強化執法公開和執法監督。加強對治超執法工作的監督和管理，發現問題應及時處理，堅決杜絕公路“三亂”行為。
（四）維護穩定，確保安全。
建立治超執法應急預案，完善治超執法應急管理機制，預防發生，提高出理突發事件的能力，確保治超執法過程中發生突發事件時能及時排除險情。
農村公路建設,再創佳績。該區全年完成總里程878公里,其中,通鄉油路53.2公里,通村油(水泥)路428公里(其中水泥路191.2公里),通達路397公里,客運站點35個,總投資2.81億元。
農村公路養護,責任到位。全年列養農村公路 2453公里,其中,區道246公里,鄉道413.8公里,村道557公里,砂礫石路318公里,土路918.2公里,區、鄉、村好路率達到80%以上。
農村公路管理,規范精細。榆陽區按照“政府負責,部門配合,立足源頭、長效治理”的總體要求,一是抓源頭治超,二是抓道路運輸治超,三是加強安全管理。確?？瓦\、海事、公路建設等領域沒有發生一起安全責任事故。
交通運輸安全,長效監管。按照“三關一監督”機制,榆陽區交通局落實運管所稽查人員60多名,常駐市區南、北站,對城區各重點路段所有經營車輛,嚴格進行“三項行動”和“三項建設”專項整治。
以上成績的取得,主要源自“多措并舉”,狠抓落實,堅持做到:
加大宣傳力度,積極拓寬社會籌資渠道。該局通過積極工作,廣泛宣傳動員,引起政府的高度重視,全年農村公路建設投入資金1.41億元,其中,通鄉油路1.12億元,通村公路3140萬元。
強化管理措施,嚴格控制工程建設質量。該局明確要求各項目分管領導、技術員、監理、項目負責人嚴格踐行一個“承諾”、兩個“合同”和三個“責任書”。
按照省廳《關于定期報送年度重點工作任務進展情況的通知》要求，現將我局5月份交通路政管理工作和治理公路“三亂”工作進展情況報告如下：
一、 路政管理工作
（一）交通路政管理工作進展情況
1、4月18日，召開了全市交通路政工作會議。市交通運輸局分管副局長、市交通路政支隊班子成員及各縣（市、區）交通運輸局分管副局長、路政大隊大隊長等人員參加了會議。會上對XX年度工作進行了全面總結，客觀的分析了我市交通路政管理工作中存在的不足，并對XX年工作重點進行了安排部署。一是深入開展“交通路政管理提升年”活動，抓重點、破難點、整體推進，促進農村公路路政管理提質增效；二是全面開展“路域環境大整治”活動，加大對私挖亂建，非法占道經營、占道施工，私設平交道口，車輛敞篷運輸，私設非公路標志等行為的打擊力度，為全市人民提供“暢、潔、綠、美、安”的出行氛圍；三是開展短途超限超載專項治理活動，充分發揮交通治超功能，加大執法力度，強化路面控制，確保治理成果；四是結合黨的群眾路線教育實踐活動，全面加強黨風廉政和政風行風建設，嚴防公路“三亂”，真正做到依法行政，服務為民。
2、為貫徹落實省市《關于開展“交通運輸管理提升年”活動實施方案的通知》精神，全面提升我市農村公路路政管理水平，支隊制定了活動實施方案，成立了活動領導組，并組成三支活動督導組，對十七縣市區開展“交通運輸管理提升年”活動開展情況進行檢查督導。采取四項措施確保全市農村公路路政管理提升：一是規范制度體系，創建“四項”服務；二是強化隊伍建設，確?！叭齻€”到位；三是深化路警管養聯動工作機制，強化路域環境綜合整治；四是實施“四項制度”，強化“雙超”治理。將“交通路政管理提升年”活動作為今年的重點基礎工作來抓，理清工作思路，強化工作措施，狠抓管理落實、確保全市交通路政工作全面提升。
3、強化城南公路神留超限檢測站建設
xx城南公路神留公路超限檢測站5月份已經省廳治超處檢查驗收合格。將于六月初投入使用，全面開展工作。該站隸屬于xx市交通路政支隊的派出機構，按編制30人已經全部到位，從5月8日開始，全站人員已開展軍訓和業務培訓，5月27、28日治超人員進駐曲沃秦崗公路超限檢測站、襄汾京安公路超限檢測站進行跟班實習。同時按照標準化建設要求，建立健全了各項規章制度，已做好了開展工作的一切準備。
（二）路政案件查處情況。
XX年以來，共查處路政案件x起，收取路產賠補償費xx元，路政案件的發現率、查處率、結案率、恢復率均達到100%。
（三）路政許可情況。
XX年以來，均無受理各縣市區交通路政大隊上報的縣道路政許可申請和當事人路政許可申請。
二、治理公路“三亂”工作。
通過開展道路交通安全綜合整治深化鞏固年行動，深入開展普通公路“雙超”整治和貨運源頭裝載治理，繼續建設公路安保工程，深化農村道路交通安全管理，著力解決突出交通安全問題，深入開展道路交通安全宣傳教育工作。建立健全“政府主導、部門負責、社會參與、綜合治理”的道路交通安全管理工作機制，全面落實各村（社區）的行政責任、行業主管部門的監管責任和企業的主體責任。排大隱患，整治違法行為，追究違法責任，使車輛裝載及運輸等管理更加規范，廣大駕駛人員安全意識明顯增強，各類道路交通違法行為明顯減少，交通秩序明顯好轉，交通事故總量明顯下降，死亡道路交通事故得到有效控制，堅決防止道路交通事故發生，力爭在全縣道路交通綜合整治深化鞏固行動考核中進入前三名。
二、工作內容
（一）有序推進普通公路“雙超”治理。
按照“政府主抓、部門聯動、周密部署、平穩推進”的原則，各行業主管部門認真落實“誰主管、誰負責”、“管行業必須管安全”、“管生產必須管安全”的工作職責，不斷完善聯合協作機制，以貨運車輛違法生產、銷售和改（拼）裝集中整治為切入點，以貨物裝載源頭管理為抓手，以省縣干線公路“雙超”集中整治為重點，全面推進普通公路各項治超工作落實。
1.完善機制，聯合協作。進一步完善集中整治機制，鄉交管辦積極配合縣上交通運輸部門聯合公安、工商、質監、經商科技、安全監管等部門成立的聯合執法領導小組，制定普通公路貨運車輛超限超載治理工作方案，以“把好四個關口、建立一個體系”為目標，嚴把企業安全生產主體責任關，嚴把貨運車輛生產銷售關，嚴把貨運車輛改（拼）裝監督關，嚴把貨運車輛檢驗關，建立形成源頭監管點、治超檢測站、卸載場、流動監測車互聯互動、相互補充的治超監控網絡體系，嚴厲打擊車輛超限超載運輸行為。
2.強化路面管控。一是聯合執法，一站式查處。鄉交管辦配合由安監站、派出所、農服中心等部門組成的聯合工作組，形成部門聯勤聯動機制，對超限超載貨運車輛實行一站式查處。對違法超限超載貨運車輛逃避繞行較多的路段，充分利用流動檢測車等有效手段強化路面管控，加強流動聯合稽查和聯合執法力度。二是嚴格標準，依法處罰。
（二）繼續實施公路安保工程（路側護欄）建設。
按照“消除存量、不添增量、動態排查”方針，大力整治公路安全隱患，不斷完善安全設施，依法強化綜合治理，全面提升公路安全水平。鄉交管辦要全面完成我鄉農村公路安全隱患的排查工作，并將隱患排查情況及整治意見匯總上報縣整治辦。積極配合交通運輸部門，完成省上下達的公路安保工程（路側護欄）建設任務。繼續加強道路交通重點危險路段的安全隱患排查，并制定規劃，進行治理，逐步實現鄉道及以上公路（臨水臨崖高差3米以上的危險路段）安保工程全覆蓋。對新建、改建的道路，交通運輸、住建部門要嚴格落實交通安全管理設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，對交通安全設施達不到設計要求的，一律不得交工驗收和通車運行。
（三）深入推進農村道路交通安全管理。
以“政府主導，完善機制，落實責任”為主線，以“強化管理，夯實基礎，嚴格考評”為抓手，全面落實省政府關于“縣級人民政府負總責，鄉人民政府主責主抓，鄉交管辦牽頭，依托公安派出所，整合執勤執法力量，有效管控農村道路”的工作要求，建立健全農村道路交通安全管理工作長效機制，預防和減少農村道路交通事故，保護人民群眾生命和財產安全。
1.強化保障，落實措施，推進農村交管辦建設。一是鄉政府專款專用，保障交管辦人員基本經費、裝備經費、工作經費，扎實推進交管辦建設。一是迅速調整完善交管辦組成。明確由分管領導兼任交管辦主任，派出所所長任交管辦副主任，將綜治辦主任、司法所所長納入交管辦成員，配備三名專職交通安全管理員；各村聘請1—2名交通安全勸導員，納入鄉交管辦序列。二是落實辦公場所，配備相應裝備。鄉交管辦專用辦公室1間，配備電腦、照相機、彩色打印機各1臺，停車檢查牌2塊，反光背心專兼職人員各1件。四是建立完善基礎臺賬。鄉交管辦要完善本轄區機動車臺賬、駕駛員臺賬、道路臺賬、勤務臺賬、交通事故臺賬、交通安全隱患排查臺賬、宣傳臺賬并及時更新，祥實記錄道路交通安全工作情況。
2.高度重視，嚴格責任，促進工作措施落實。鄉人民政府與各村、社區簽訂《農村道路交通安全管理工作責任書》，明確農村道路交通執法、隱患排查與整治、交通設施完善等工作責任。鄉交管辦要加強巡邏檢查，及時查糾發生在農村道路上的各類交通違法行為，及時消除安全隱患。聯合交通、農業、路政、運管、交管等部門，適時開展聯合整治。要在行政村通往本鄉的重點路口、重要路段和重點行政村村口設立勸導點，開展交通勸導工作。鄉派出所要進一步推進派出所參與道路交通安全管理工作，明確履行參與農村道路交通安全管理工作任務、執法職責、考核考評等方面內容，督促派出所履職盡責，配合鄉交管辦，切實加強本鄉的道路交通安全管理工作。
（四）整治重點突出問題。
1．交通秩序治理。由派出所牽頭，集中攻堅力量，全力開展全鄉及主干道路交通秩序集中整治行動，以“嚴抓、嚴管、嚴處”為整治方針，重點打擊亂停亂放、酒駕、無牌無證、超速超載等重點交通違法行為。由交管辦牽頭，聯合整治辦、綜治辦、司法所對占道經營、以路為市、以街為市等突出問題，依法進行集中整治。
2.摩托車專項整治。鄉交管辦、派出所開展摩托車專項整治行動，持續加大對摩托車違法行為的打擊力度，重點查糾無牌無證、超員超速等違法行為，依法逗硬處罰，形成對摩托車違法行為的嚴管高壓態勢，有效預防摩托車道路交通事故。根據文游節的特點和交通需求，針對我鄉的交通狀況，著力解決影響道路交通安全的突出問題，全力以赴做好旅游節期間的交通安全保衛工作，創造安全、暢通、和諧、有序的道路交通環境。
（五）深入開展道路交通安全宣傳教育。
1.組織開展形式多樣的宣傳活動。由鄉安辦牽頭，聯合其他相關辦公室、大中型企業，結合重大節假日、重要時段和大型活動以及整治工作轉段等重要節點，開展形式多樣的交通安全宣傳教育活動。
2.利用本地主流媒體開展交通安全宣傳。各鄉鄉政府、公安、交通運輸、農業、安全監管等部門要在本地主流媒體各類交通安全、綜合整治宣傳內容和信息。
3.深化重點群體的宣傳教育。鄉政府、交警中隊、派出所、學校、多車單位等要針對重點駕駛人、中小學生等重點群體開展安全教育培訓，黨政辦利用信息平臺，發送各類安全提示信息。
三、工作步驟
（一）安排部署。
各村（社區）根據各自目標任務和鄉上實施意見，積極做好準備工作
（二）集中整治。
各村（社區）及各有關部門按照實施方案和目標任務開展工作。
（三）建立長效機制。
繼續鞏固深化各項整治工作，并組織開展回頭看，查漏補缺，建立長效機制。
（四）總結表揚。
鄉交管辦認真總結綜合整治工作經驗，建章立制，固化工作成果，健全長效機制。同時，召開總結大會，對先進集體和先進個人予以通報。
四、工作要求
（一）“十一五”期間取得的主要成績
“十一五”期間，支隊先后獲得“全省路政管理工作先進單位”、“全省交通法制工作先進單位”、“省級文明路政隊”、“市級最佳文明單位”等榮譽稱號。從至今年6月，全市路政系統共查處損壞公路及其設施、占用公路及其留地、公路違章建筑、公路接道、埋設桿管線、亂設廣告牌等案件84300余起（處），案件查處率達99.3%，結案率達100%，無行政復議和敗訴案件發生；處理超限運輸車輛80余萬臺（次），對危害公路橋涵安全的6萬余臺嚴重超限運輸的車輛實施了卸載，共卸載17多萬噸，每年均完成了省、市政府下達的“治超”目標任務；取得了連續5年全市公路無“三亂”行為產生的好成績；全市各路政單位年平均巡查率達到83%以上；執法程序和執法文書進一步規范；路政宣傳的形式、內容每年均有創新，宣傳效果明顯；黨建、精神文明建設、維穩、綜治等工作每年均扎實開展并得到上級相關部門的充分肯定。
（二）工作措施
1、加強隊伍建設，規范路政執法行為。
（1）加強隊伍建設。路政執法人員直接在一線為群眾、為企業、為社會服務，隊伍的綜合素質的強弱直接關系到路政管理工作的好壞，路政隊伍的形象不僅代表著交通形象，而且也代表著政府形象。為此，加強路政隊伍建設成為了我們的一個永恒主題。每年舉辦一次業務技能大比武、大競賽成為了支隊的慣例。
5年來，支隊后先開展了“路政管理業務知識綜合運用競賽”；“路政管理‘一二一’競賽活動”（即：每位路政執法人員寫100篇小字；結合路政管理和自身工作實踐寫兩篇文章；根據試題案例模擬制作一套規范的路政執法文書）；“以交通手勢指揮信號、隊列會操及路政管理知識問答為主要內容的‘強素質、塑形象’崗位練兵大比武”；“路政模擬案件現場辦理大比武”；“全省路政精英比武選拔賽”等活動。通過支隊每年一次業務技能大比武、大競賽活動的舉辦，全市路政職工隊伍的文化素質、法律素質、業務素質、綜合能力有了質的飛躍，這為我們依法治路、文明執法、服務經濟社會發展大局提供了強有力的思想基礎、精神動力和智力支持。
（2）規范執法行為。全系統路政執法人員按支隊的要求，積極在優化經濟社會發展大環境中努力規范執法行為。一是實施的路政管理具體行政行為，做到了證據充分、程序合法、適用法律準確、執法文書制作規范；重大行政許可、行政處罰、行政強制措施的執行，做到了由領導集體研究討論決定。二是各路政執法單位、治超站（點）做到了主動公示執法主體、執法依據、執法程序、處罰或收費標準；將執法人員姓名、照片、職務、執法證號等公示上墻；設置了意見箱，公開了投訴舉報電話，自覺接受群眾的監督。三是在辦理路政處罰案件過程中，執法人員嚴格按支隊的要求，積極保護經濟社會發展的大環境，在執行《四川省交通廳規范交通行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》時，盡量對違反公路管理法律法規的行以教育為主，低限、從輕或免除對當事人的行政處罰。四是執法人員基本做到了按規定著交通執法服裝，佩戴路政執法標志，攜帶并主動出示執法證件，基本做到了舉止文明禮貌，語言規范準確；五是保證了路政執法車輛標志、警示燈具及其他裝備設施等齊全完好，運行可靠。
2、規范超限運輸治理。超限運輸，是指運輸車輛的車貨總質量、軸載質量或者外廊尺寸，超過了公路管理法律、法規、規章及現有公路技術荷載標準規定的一種違法運輸行為。市路政支隊履行好“保護路產，維護路權，保障公路完好、安全與暢通”的職責，使支撐經濟社會發展的硬環境、硬條件不被嚴重損壞，就必然與駕駛員“多拉快跑，追求個人利益最大化”產生矛盾。5年來，全市路政部門主要采取了以下措施來化解治超矛盾。
一是大力宣傳超限運輸的危害性和治超的重要性。全系統各單位主要采取在公路堡坎、擋墻刷寫標語、在公路上空懸掛橫幅、上街發放宣傳資料，向人大、政協、紀檢、監察、效能等部門專題匯報，利用報刊、電視、廣播等媒體，廣泛宣傳超限運輸帶來的路爛、車毀、人亡的人間悲劇和國家的“治超”政策，進而優化“治超”環境。通過多年的努力，治超的重要性和必要性基本得到了社會各界認可，嚴格“治超”與優化發展環境的辯證統一關系基本得到確認，我們的治超工作也得到了廣泛的理解和支持。社會各界認識到沒有把超限運輸車輛治理好，的公路就會破爛不堪；而交通運輸硬環境不好外資（外商）就會望而卻步，要推進“兩個加快”、實現“兩個翻番”就會困難重重。
二是切實把握好超限運輸治理的度。路政部門對運輸農產品、農用品、電煤、搶險救災物資等的車輛落實政府“治超”優惠政策，對只要不是惡意的超限運輸行為，在保證公路及橋梁安全的前提下一律放行，從而確?！熬G色通道”和“黑色通道”暢通；對范圍內的超限車輛嚴格執行“一票通”和“一事不再罰”制度；對惡意嚴重超限運輸行為，車貨總重達到55噸以上的，堅決缺載至規定軸載質量以下才放行，切實保護公路橋梁的安全;對為躲避超限運輸檢測而繞行農村公路的嚴重超限運輸車輛實施了從嚴處罰，切實保護好了交通建設成果（因鄉村公路建設質量和技術等級均低，一輛嚴重、惡意超限車可以一次性摧毀一條鄉村公路，嚴重超限運輸的車輛被稱之為“公路殺手”）。
三是積極引導和培育多軸運輸車投入營運，從源頭上保護好公路的完好。多軸車因輪胎多，受力面積大，對公路的危害相對較小，發展多軸運輸車對保護公路的完好、安全與暢通意義重大。全市路政部門在宣傳國家降低多軸大型貨車的通行費收費標準和運輸成本，優化道路運輸結構，提高道路運輸效能，保護公路完好、安全與暢通的政策方面做了大量的富有成效的工作。
3、規范公路、公路用地、公路附屬設施和建筑控制區的管理。以來，市路政支隊每年均要開展幾次大的專項整治行動。運用路政執法車的高音喇叭流動宣傳公路管理法律法規；派出路政執法人員深入鄉鎮村社送法上門，主動宣傳講解路政管理規定；出動執法人員、車輛和機具集中處置路政管理問題突出的路段，對久治不愈的路政管理“頑癥”下猛藥、出重拳。如：占用公路加水洗車專項整治、打場曬糧專項整治、公路接道專項整治、廣告標語設置專項整治、在公路上亂堆亂放物品專項整治、場鎮過境公路腸梗阻專項整治等，通過各項聲勢浩大的專項整治行動的開展、示范和帶動，全市公路、公路用地和公路附屬設施的管理步入了規范化管理軌道。對公路建筑控制區的管理，嚴格執行“三早一嚴”制度，即：早宣傳、早發現、早制止，嚴格依法處理，同時，積極爭得當地黨委、政府的支持和國土、規建等部門的配合，嚴格控制建筑“紅線”。
4、以實際行動支持企業發展和民生工程建設，做富民惠民實事。以來，支隊和各縣區大隊、直屬大（中）隊積極響應黨委和政府的號召，切實支持企業發展，切實關注民生，做了一件件“富民惠民”實事。一是免收路政許可案件辦理手續費。我們向社會公開承諾免收辦理“超限運輸通行證”的工本費，免收各類路政許可案件辦理的手續費；二是減免超限運輸費。只要在不違反公路管理法律法規、保證公路完好、安全、暢通的前提下，我們都盡量少收車輛的超限運輸通行費。如為支持我市的支柱企業川威集團發展，支隊就減免了該集團部份車輛的超限運輸賠（補）償費；三是以特殊優惠政策支持“三農”和企業發展。支隊按規定對鮮活農產品、電煤運輸車輛，落實了不卸載、不罰款、不勸返的“三不”政策，同時，還免收了這些車輛的超限運輸路產損失賠（補）償費；四是重點支持關系民生的行業發展。我們對電力、通訊、燃油、燃氣、自來水輸送等關系民生行業的發展，采取特事特辦，重點支持，提供優質服務。以為例：在“白馬60千瓦循環流化床示范工程”的廠址、水源及灰場選擇、交通運輸保暢等方面，涉及路政管理事項，支隊共主動上門服務7次，免收自來水管道安裝的公路路產損失賠償費120萬元。又如：今年初，市中區水務局在省道206線126k+200m—400m（白馬鎮）開挖公路，并在公路及公路用地內埋設自來水管道，對納入市中區委、區政府的急難險重任務進行目標考核的白馬鎮惠民工程，支隊全部免收了公路路產占用補償費24.92萬元。
5年來，僅市支隊本級每年都要減免各項路政規費200—300萬元，有的縣（區）大隊減免的路政規費也達到了數十萬元。為經濟社會發展我們犧牲了部門利益，為優化發展環境做出了積極的貢獻。
5、強化作風效能建設。自全市開展作風效能建設以來，支隊切實加強作風效能建設，主要做法有五項。一是簽訂作風效能責任書。每年年初，支隊就與各單位簽訂作風效能責任書，將作風效能建設責任落實到基層。二是全面落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制，形成了用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人管事的良好機制。三是堅持從經濟發展和社會公眾的需要出發，創新思路，創新公共服務載體，豐富和深化公共服務內涵，努力抓好路政服務示范窗口、路政管理示范路創建活動，不斷提高服務質量和服務水平。四是認真做好政府信息公開和市民熱線受理工作，向社會提供優質服務。五是加強督查。支隊督查組采取定期或不定期的方式，加強了對全市各路政單位人員的依法行政、依法辦事、遵章守紀、工作績效等情況的督查。對公車私用、票據管理不嚴、個別執法人員行為不規范的問題進行了通報批評和績效問責，對嚴重違規的協助執法人員開除出了路政執法隊伍。
（三）上半年路政支隊的特色亮點工作
——加強作風紀律整頓，強化行政效能建設。根據去年全市企業測評機關行政效能的情況，為進一步加強支隊行政效能建設，從年初開始，支隊在全系統開展了為期三個月的作風紀律整頓加強行政效能建設活動，下發了《關于在全系統深入開展作風紀律整頓加強行政效能建設的實施意見》進行了全面的安排部署。1月份，召開了全系統作風紀律整頓，加強行政效能建設干部職工大會；3月初，支隊又下發了《關于認真開展作風紀律整頓加強行政效能建設活動的通知》，針對存在的問題、要達到的效果，以及如何建立長效機制等了具體要求；5月份，支隊又在市人大、政府、政協、紀檢、監察和規模以上企業中廣泛聘請了行風監督員16名，讓他們為路政管理工作“把脈”和獻計獻策。
——持續治理“五亂”，把城鄉交通環境整治向縱深推進。為使整治工作向縱深推進，支隊在“細、深、敢、建”四個方面狠下功夫。一是在“細”字上狠下功夫。上半年，各單位切實把工作做深做細，路政人員加大了公路巡查的力度和密度，每天都細心觀察有無占道經營、違章堆物、亂搭亂建等影響交通環境的苗頭，一經發現依法進行了處置。二是在“深”字上狠下功夫。各單位領導均深入一線靠前指揮，深入實際解決具體問題；深入向群眾宣傳了城鄉交通環境綜合整治的目的、意義和要求，以及路政管理法律法規的規定，在當地黨委政府和相關部門的大力支持配合下使整治工作得以扎實推進。三是在“敢”字上狠下功夫。
整個整治工作始終堅持敢字當頭。單位領導作表率，敢于喊向我看齊，敢于承擔責任；路政人員敢于出實招，敢于啃硬骨頭，敢于向久治不愈的“頑癥”開刀。四是在“建”字上狠下功夫。各單位均建立了交通環境綜合整治的長效機制，防止出現反彈。簽訂綜合整治目標責任書，做到了分片分段包干，使每個路政人員都有具體的目標責任，并將整治的成效與個人的工作績效掛鉤，獎懲兌現。據統計截止6月底，全市路政部門專項整治中出動執法人員5600人次，發放宣傳資料35568份，清理拆除“桿、管、線”144處，清理公路用地內非交通標志牌48塊，清理公路周邊亂占亂堆建筑垃圾602處，清理整治加水洗（修）車站點293戶，規范場鎮過境公路585公里，清理場鎮公路占道擺設攤點1852處，查處超限超載車輛6.9萬臺次，卸載1069臺次，城鄉交通環境綜合整治工作取得了明顯成效。
——下大力加強公路、公路用地、公路附屬設施和建筑控制區的管理。上半年，支隊開展了幾次大的專項整治行動。運用路政執法車的高音喇叭流動宣傳公路管理法律法規；派出路政執法人員深入鄉鎮村社送法上門，主動宣傳講解路政管理規定；出動執法人員、車輛和機具集中處置路政管理問題突出的路段，對久治不愈的路政管理“頑癥”下猛藥、出重拳。如：占用公路加水洗車專項整治、打場曬糧專項整治、公路接道專項整治、廣告標語設置專項整治、在公路上亂堆亂放物品專項整治等，通過各項聲勢浩大的專項整治行動的開展、示范和帶動，全市公路、公路用地和公路附屬設施的管理步入了規范化管理軌道。對公路建筑控制區的管理，嚴格執行“三早一嚴”制度，即：早宣傳、早發現、早制止，嚴格依法處理，同時，積極爭得當地黨委、政府的支持和國土、規建等部門的配合，嚴格控制建筑“紅線”。如：今年5月19日，支隊直屬一大隊在巡查中就及時發現并制止了一起在國道321新線72k+280m左側公路建筑控制區內修建地面構筑物的（圍墻）的違法行為。該建筑物為東興區鼎森木材市場修建的市場護欄，距公路水溝3.5米，長200米，高2米，磚混結構。通過路政部門細致地講解公路管理法律法規，耐心做教育說服工作，當事人自行拆除了該違法構筑物。
——竭盡全力保在建重點工程321線的交通暢通。一是把保通保暢率納入目標管理。支隊在制定年度目標考核指標時，把在建重點公路的保通保暢工作作為每個單位的“急難險重”任務進行專項考核。二是加強對保通保暢工作的領導。全系統成立了以支隊長任組長，各縣（區）路政大隊、直屬大（中）隊主要負責人為成員的“全市重點在建公路保通保暢工作領導小組”，切實加強與市、縣（區）“321辦公室”、建設施工單位、當地黨委政府和相關職能部門之間的溝通與聯系，及時化解群眾與施工單位的矛盾，防止阻工事件發生。三是加大公路巡查力度和密度。重點防范并查處公路新（改）建到哪里違法建筑物就建到哪里的問題；公路行道樹被盜伐和雖經過審批但擴大化砍伐的問題；新改建公路沿線村、社亂接道的問題；碎石、條石、河沙等建材物資亂堆亂放影響公路暢通的問題；車輛不服從管理占道、搶道影響通行和正常施工的問題。四是全力為在建重點公路工程建設服好務。凡發生阻工現象時，路政部門要及時趕赴現場協助黨委政府和相關部門依法、文明處置，切實為重點公路工程建設保駕護航；凡涉及公路及公路建筑控制區內的桿、管、線拆遷等事宜，各路政單位要統籌安排好路政管理力量，做隨叫隨到、特事特辦，深入一線熱情服務。如：321國道資中縣球溪河大橋、省道305線8號橋等發生險情時，路政部門均派出路政員24小時專門值守；再如：在建中的國道321線椑南、椑木、雙鳳、太平、板栗埡等過境場鎮公路改建中，支隊抽調了大部分路政人員到施工現場維持秩序，全力為市重點工程服務，確保了行人、車輛的通行安全。
一、指導思想和目標
堅持以國家有關法律、法規和政策為依據，以教育引導和經濟處罰并用為手段，在示范區管委會的統一領導下，各有關部門緊密配合，堅決治理和糾正車輛外掛行為，不斷規范涉車費（稅）征收和公路運輸市場秩序；教育引導車主依法從事運輸經營，按章繳納公路養路費等國家費（稅）；嚴厲打擊各種漏、逃國家費（稅）的不法行為，以及引誘車輛外掛的中介機構和個人。力求通過一年的綜合治理，切實解決我區車輛外掛問題，促進我區經濟社會的全面、協調和可持續發展。
二、治理原則
治理車輛外掛的基本原則：一是堅持“示范區管委會領導、主管部門具體負責、相關部門齊抓共管”的工作格局；二是堅持以教育引導、鼓勵和勸返與行政強制、經濟處罰相結合，督促外掛機動車主轉回我區；三是堅持依法治理，規范費（稅）征收和執法行為；四是堅持綜合治理，堅決取締非法中介機構、中介人，消除車輛外掛產生的外在誘因；五是堅持明確范圍、區別對待的原則，在積極治理車輛外掛的同時，切實保護外省（自治區、直轄市）籍車輛正常跨區流動的合法權益。
三、工作措施及要求
（一）組織領導
為加強示范區治理車輛外掛的組織領導，確保治理目標，責任落到實處，成立示范區治理車輛外掛領導小組。
1.示范區治理車輛外掛領導小組：
組長：*
副組長：**
成員：****
2.領導小組工作職責：
組織領導、安排部署示范區車輛外掛治理工作；根據示范區治理車輛外掛工作的開展情況，適時召開治理外掛工作會議，研究和解決治理工作中出現的重大問題。
3.示范區治理車輛外掛領導小組辦公室：
主任：*
副主任：**
成員：****
辦公室設在示范區交通局。
4.領導小組辦公室職責：
在示范區治理車輛外掛領導小組領導下，具體負責治理車輛外掛工作的實施；負責收集、匯總和分析示范區治理車輛外掛工作的相關信息，并及時向領導小組和省治理車輛外掛領導小組辦公室報告工作情況；加強相關單位之間的協調聯絡，及時解釋、解決治理工作中出現的問題，并妥善處理好人民群眾舉報、投訴等事件。
（二）車輛外掛的認定
車輛外掛，是指車輛所有人或使用人為我省戶籍，在我省境內長期經營運輸，但在外?。ㄗ灾螀^、直轄市）公安車管部門注冊登記并繳納公路養路費等國家費（稅）的機動車輛。
有下列情況之一的即可確認為外掛車輛：
1.車輛懸掛外?。ㄗ灾螀^、直轄市）號牌，車輛所有者為我省居民，或車輛實際使用者經常居住地在我??；
2.車輛懸掛外?。ㄗ灾螀^、直轄市）號牌，但其運輸的貨源地主要在我省，并主要在我省境內從事運營；
3.車輛懸掛外?。ㄗ灾螀^、直轄市）號牌，車主在我省辦理工商注冊登記或車輛稅登記，并在我省境內從事運營。
4.車輛懸掛外省（自治區、直轄市）號牌，但在我省保險公司投保或由我省經濟實體為其提供購車貸款或擔保，并在我省境內從事運營；
5.我省車輛轉賣外?。ㄗ灾螀^、直轄市），懸掛外?。ㄗ灾螀^、直轄市）號牌后，車輛的實際使用人、使用人居住地、車輛主要停放地等未發生變化，且仍在我省境內從事運營；
6.在我省境內運營或參與工程施工，調駐或滯留2個自然月以上的外?。ㄗ灾螀^、直轄市）車輛，未按規定辦理調駐登記手續。
（三）廣泛開展治理車輛外掛的宣傳
要通過新聞媒體公告，在車輛集散地、公路收費站、治超檢測站、貨源集散地和涉車費（稅）征管窗口發放宣傳資料，召開座談會等形式，宣傳國家、我省及示范區治理車輛外掛的政策、規定。重點宣傳車輛外掛的危害、治理意義、治理措施，以及養路費征收管理的政策等法律法規，力求家喻戶曉，贏得社會各界和車主的理解與支持。
（四）各有關部門職責
治理車輛外掛，政策性強，涉及面廣。因此，各有關職能部門要加強協調，統一行動，密切配合，確保治理車輛外掛工作取得實效。
1.交通部門
（1）征稽部門
在治理車輛外掛領導小組統一領導下，登記、統計自2005年起我省轉往公路養路費征收標準低，或實際執行標準較低?。ㄗ灾螀^、直轄市）的車輛；調查摸清車輛外掛車主（駕駛員）居住地、車輛停放地、行駛區域、主要貨源地、費（稅）登記地、運費結算地和車輛運營等情況，同時要重點摸清調駐車輛運營情況，填制《車輛外掛信息登記表》；組織開展稽查活動，加強對行駛我省公路的外?。ㄗ灾螀^、直轄市）車輛公路養路費繳納情況的檢查；切實做好車輛外掛的回轉工作，及時辦理養路費建檔和征收工作。
（2）交通運管部門
要依照《中華人民共和國道路運輸條例》等規定，加強道路運輸市場秩序管理。
①普查和清理懸掛外省牌照，但在我轄區從事運營的車輛。
②積極配合征稽部門做好車輛外掛調查取證工作，運管部門要定期向示范區治理車輛外掛辦公室報送《車輛外掛信息登記表》。
（3）路政、高速公路管理部門
各收費站、治超檢測站（點）要依據示范區治理車輛外掛辦公室所提供的車輛外掛主要地區的車輛號牌，認真做好調查取證工作，并填寫、報送《車輛外掛信息登記表》。對在治超檢測站（點）查出的外掛車輛、無養路費車輛、持假養路費繳訖證車輛，應及時移送征稽機構進行處理。
2、公安部門
（1）車管部門
①積極配合交通征稽部門，對自2005年起轉往外?。ㄗ灾螀^、直轄市）的車輛（具體車輛號牌統計范圍由治理車輛外掛辦公室提供），進行一次全面核查。將轉出車輛清單以及轉出方、轉入方等情況匯總后，于2007年8月31日前報送示范區治理車輛外掛辦公室。
②對符合國家有關機動車注冊登記規定的外掛回轉車輛，要提供便利服務，及時辦理相關登記手續。
③在辦理車輛轉籍、變更、報廢和檢審驗時，對未按規定繳納公路養路費的，要督促車輛按時依法繳納公路養路費。
（2）治安刑偵部門
要依法打擊在示范區內為車輛外掛辦理注冊登記、審驗等手續的組織和個人。對妨礙和阻撓治理工作的要依法懲處。
3、稅務部門
（1）強化稅收征管，認真開展運輸行業經營狀況的檢查。重點檢查在省外注冊分公司的示范區運輸企業及在我省注冊分公司的外省運輸企業的納稅和發票開具、使用等情況，并將相關情況填寫入《車輛外掛信息登記表》，在規定時間報送示范區治理車輛外掛辦公室。
（2）加強與有關部門配合，及時取得車輛外掛信息。對車輛所有者或車輛實際使用者為我省居民，或非我省居民但在我省境內從事運營業務累計超過180天的，應當及時為其轄區（或運營）辦理稅務登記手續，納入征管范圍。
（3）貨物運輸業的納稅人在我轄區代開貨運發票時，必須嚴格按照國家有關政策，征收地方各稅。
4.工商行政管理部門
（1）對轉回我轄區外掛車輛的車主，繼續從事經營活動的，工商行政管理部門要及時辦理營業執照。對拒絕辦理的，依據工商行政管理法規予以處理。
（2）加強對運輸企業、個體工商戶及中介機構的登記監管，把好市場準入關。對無照經營、違法從事中介服務的機構和個人要依法取締。
（3）配合交通征稽部門對在我轄區注冊登記的運輸企業或個體運輸戶，懸掛外省（自治區、直轄市）號牌車輛情況進行檢查。
四、實施步驟和要求
示范區車輛外掛治理主要分為三個階段：
（一）宣傳籌備工作。主要工作：成立示范區治理車輛外掛領導小組和辦事機構；印制宣傳資料、組織開展宣傳；組織實施車輛外掛的排查摸底，登記統計和提醒勸返等工作。
（二）集中治理階段。主要工作：按照工作職責，集中時間和人員，對本轄區的車輛外掛從養路費等費（稅）繳納、車輛管理、工商管理等重點環節，全面開展清查和懲處；對違反國家法律、法規和政策、規定，提供上門辦理車輛注冊登記、檢審驗，以及誘導、吸納車輛外掛的中介機構和個人嚴肅查處。
1.對*前主動轉回或書面申請在我轄區繳費的外掛車輛，如在外省已繳納養路費，原則上回原繳費地退費，再在我省按轉入回流優惠政策處理。退費確有困難的，按我省養路費征收標準和噸位核定標準，比照我省同類車輛噸位區間包繳比例補征差額部分養路費，從*起補征至外省繳訖證票面截止月，從票面截止月次月起在征稽部門辦理養路費注冊登記手續。
2.對*前主動轉回或書面申請在我轄區繳費的外掛欠費車輛，從*起在征稽部門辦理養路費注冊登記手續。
3.對*前轉回并在我轄區征稽部門辦理養路費注冊登記手續的外掛車輛，*年內可按我省同類車輛噸位區間包繳比例下調不超過5%的優惠，但累計優惠幅度不得超過應繳全費的25%。
4.從*，對未主動轉回的外掛車輛，按我省養路費標準和噸位核定標準足額補征*差額部分養路費，并以我省補差金額作為欠費額加收滯納金。*日起按我省養路費標準全額計征，對預繳部分養路費由車主自行回原繳費地退費。
5.對跨行我省公路，累計優惠幅度超過應繳全費25%的外省（自治區、直轄市）車輛，從*，按我省養路費征收標準查補差額部分養路費至查扣月月底。
6.對持假養路費繳訖證，以及所持繳訖證或遺失補辦票證與交通部統一格式、內容、制發要求不符的車輛，視為無效票證，按所持繳訖證所載繳費月份以我省標準征收公路養路費和滯納金；情節嚴重的并處不超過應繳養路費額3倍的罰款，同時移交公安部門處理。
7.對在我轄區調駐超過2個自然月的外?。ㄗ灾螀^、直轄市）車輛，可按我省養路費征收標準和包繳優惠比例自調駐月的第3個自然月起征收。對調駐車輛已在車籍地預繳養路費的，責令車主回原籍地退還。
8.對認定的外掛車輛未在我轄區繳納運管費或標準不足的，自通知下發之月起一律按我省標準征收運管費至查扣月月底。
9.對營運性外掛車輛的違法違規行為，一律按最高標準進行處罰。
（三）總結階段。總結治理車輛外掛的經驗、教訓和成效，并報示范區治理車輛外掛領導小組，并做好迎接省治理車輛外掛領導小組的檢查和驗收工作。
五、保障措施
（一）加強組織領導。在全示范區開展車輛外掛的綜合治理，是整頓和規范市場經濟秩序，保障道路交通安全的重要措施，各相關單位要充分認識此項工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復雜性，切實作為當前及今后一個時期的重點工作，按照示范區管委會的統一部署，明確責任、狠抓落實。
總結“十一五”交通運輸工作成果，今天我這里召開全市交通運輸工作會議。對“十二五”及今年交通運輸重點工作進行安排安排。下面，講三點意見。
總結“十一五”工作經驗一、肯定成果。
市交通基礎設施規模迅速擴大，過去的五年。公路總量大幅增加，運輸服務水平穩步提升，平安保證能力顯著增強，公路交通服務經濟社會發展的能力明顯增強，為提升我市交通樞紐地位，增強綜合競爭力作出了重要貢獻，為“十二五”時期的發展奠定了堅實的基礎。效果主要體現在以下五個方面。
一是交通基礎建設取得豐碩效果。過去五年。較“十五”時期增長97%其中，高速公路投資達到75.68億元，較“十五”時期的33.8億元增長97.6%相繼完成許禹、禹登、許扶、鄭石段4條高速公路建設和京港澳高速段加寬改造任務，高速公路總里程達到263.63公里，形成了米”字型高速公路網，實現了縣縣通高速；全市干線公路通車總里程已經達到658.32公里，其中新改建干線公路351.40公里，累計完成投資19.8億元，完成了至長葛城際快速通道工程、國道311至鄢陵改建工程、永登高速公路連接線工程，有力地促進了組團鄉村之間的聯系；農村公路累計完成投資22.5億元，較“十五”時期的12億元增長87.5%共改建提升農村公路3273公里，全市農村公路達到8243.3公里，路網密度達到164.9公里∕百平方公里，2007年底在全省第一批實現所有行政村通油路（水泥路）全市公路總里程達到9153公里，公路網密度為180.8公里/百平方公里，位列全省第4位。全市公路網的通達深度、通暢水平、交通條件、抗災能力、可靠水平明顯提高，十一五”確定的各項建設目標全部實現。
二是交通運輸服務保證能力得到較大提升。十一五”期間。強化平安生產監管。全市各種營運車輛達到63519輛，比“十五”末增加26907輛，其中，客運汽車1806輛，出租汽車2762輛，貨運汽車58951輛。全市公路運輸完成客運量22871萬人次，旅客周轉量977715萬人公里，貨運量42570萬噸，貨物周轉量8529732萬噸公里，分別比“十五”增長42%55%357%和897%去年，道路運輸業增加值占全市GDP比重達到3.6%城鄉客運快速發展，先后開通了至6條城際公交線路，以市區為中心的區域城際客運網絡已經初步形成；客貨運輸場站建設共完成投資4.2億元，較“十五”時期的1.3億元增長223%初步建成了市、縣、鄉三級道路旅客運輸場站體系，全市82個鄉鎮通車率達到100%2298個建制村通車率達到98%公交服務檔次不時提升，市財政出資實施出租汽車顏色更換，更新了一批大中型高檔營運公交車，提升了鄉村形象，得到群眾的好評。
三是行業管理水平明顯提高。交通基礎設施項目工程質量進一步提升。全市干線公路優良路率達到71.2%縣道好路率達到87%鄉道好路率達到78%村道好路率達到70%同時，加大治超力度，建立了協作配合、責任倒查、效果通報、暗訪曝光、經濟彌補和新聞”六項長效機制，堅持路面執法協作配合和聯合治超機制，突出做好源頭治理。僅去年一年，就查獲超限超載車輛15.5萬臺次，卸貨5萬噸，維護了良好的道路交通秩序。
四是項目謀劃積極主動。編制了市綜合交通發展規劃》明確了至2020年的規劃目標。提出了五縱、三橫，兩幅射”體系布局。根據規劃，將建設形成鐵路、高速公路、干線公路組成的綜合交通骨干網絡，進一步凸顯交通優勢。一中心五組團”半小時市域通勤圈正在建設。謀劃了一批重點公路項目，包括高速、干線、農村公路項目和場站建設等，工作積極主動，效果比較明顯，為下一步工作打下了良好的基礎。
五是各部門協調聯動機制全面加強。五年來。市直各相關部門全面加強協調配合，形成了一套行之有效的工作機制。市發展改革、公安、監察、財政、投資總公司、國土資源、住房城鄉建設、城鄉規劃、水利、環保、文化、審計、林業、供電、通訊、金融等部門都對我市公路建設給予了大力配合。特別是重大問題上，各部門能做到認識高度一致，緊密配合，有力的推進了交通運輸事業的發展。
深深感到要把我市的交通運輸工作規劃好、發展好，回顧我市“十一五”和去年的交通運輸工作。統籌規劃是龍頭，提升能力是支撐，謀劃項目是抓手，有效運作是關鍵，工作機制是保證，這五句話既是十一五”交通運輸發展過程中的經驗，也是今后需要遵循和堅持的原則。
各縣（市、區）和各有關部門大力支持的結果，十一五”期間交通運輸發展取得的成果。也是交通運輸廣大干部職工共同努力的結果。借此機會，代表市委、市政府，向一貫關心支持我市交通運輸事業發展的各級黨委、政府和有關部門，向交通戰線的廣大干部職工，向關心支持我市交通運輸事業發展的各界朋友表示衷心的感謝！
也必需清醒地看到工作中存在困難和問題，充分肯定成果的同時。特別是其中一些突出問題需要引起我深刻思考。只有判斷清楚存在問題，才干夠找準今后發展的方向，才干夠找準工作的突破口，才干實施有效的措施加以改進。目前交通運輸工作存在問題，主要表示以下幾個方面:一是交通運輸基礎設施總量上仍然不足，普通干線公路服務能力偏低；二是各種交通方式的銜接不順暢，運輸組織協調能力和裝備現代化水平較低；三是公共交通發展相對滯后，不能滿足群眾的出行需求，公交優先未得到有效體現；四是交通運輸發展受資金、土地、能源、環境等因素制約的矛盾還比較突出，特別是交通投資體制機制還缺乏創新活力。對這些問題，務必要引起我高度重視，認真研究，逐個加以解決。
二、統籌規劃。
一）認清形勢。也是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期，國經濟社會仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。對新時期交通運輸發展面臨的形勢，國家交通運輸部進行了認真分析，概括為四個“沒有變”一是整個國家仍處在重要戰略機遇期沒有變；二是交通運輸作為國民經濟基礎性和先導性產業、服務性行業的戰略地位沒有變；三是各級政府對發展交通運輸的重視支持和人民群眾繼續增長的交通運輸需求沒有變；四是中央優先發展交通運輸的方針政策沒有變。黨的十七屆五中全會更加突出強調了依照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展”未來五年，交通運輸發展仍處于重要戰略機遇期。就全省而言，省委八屆十一次全會和經濟工作會議提出了建設中原經濟區，加快實現中原崛起的戰略目標，并把構建現代化綜合交通支撐體系作為建設中原經濟區的重要保證，要求交通運輸發展繼續堅持適度超前的原則，發揮先行作用。就而言，市委五屆十一次全會確立了十二五”時期“三化協調，兩高兩好，科學發展，富民強市”總體目標，要求以新型城鎮化帶動三化協調發展，并提出了著力在綜合交通體系建設上走在前列”交通運輸工作目標，要求統籌各種運輸方式協調發展，推進樞紐型、功能性、網絡化交通設施建設，打造鄭許組合交通樞紐。交通運輸部門要會同發展改革、城鄉規劃等部門要認真貫徹落實這一系列精神和要求，搞好工作謀劃，以調整運力結構為主，促進交通運輸行業發展方式轉變；以提升交通樞紐地位為主，加快形成綜合交通運輸體系；以實施《市綜合交通發展規劃》為總目標，通過打造“半小時通勤圈”1小時都市圈”加快形成鄭許組合交通樞紐，充分發揮交通運輸業基礎性、先導性作用，為市經濟社會發展提供強有力支撐。
二）做好規劃。要求交通運輸、城鄉規劃等部門組織編制了市綜合交通發展規劃》綜合交通發展大的思路已經形成。十二五”交通規劃要重點解決兩個方面的問題：一是要解決內部“成網”問題，就是市域內部要形成網絡。目前，市現有國道107線和國道311線2條國道，總里程143.8公里；共有省道9條，總里程503公里。十二五”期間，依照我市4個層次現代城鎮體系的要求，爭取將我市境內省道103線、219線、329線東段、238線西段4條省道升級為國道，爭取對忠武大道、安信快速通道等“五縱四橫”9條地方道路建設改造。初步形成中心城區與五個組團鄉村之間快速通道連接的基礎上，要加快推進五個組團鄉村之間快速通道連接；還要完成鄭許之間“兩主干三城際”便當交通體系建設，強化鄭許、許汴、許平漯的空間對接。這是規劃的第一個重點。二要解決與外部“銜接”問題。要進一步加快石武客專段、鄭州機場異地航站樓和禹亳鐵路改建工程建設，積極推進鄭渝鐵路段、鄭合鐵路客運專線、至鄭州機場、至平頂山、至漯河輕軌項目建設，加快零距離換乘中心建設，盡快形成綜合交通運輸體系，做到快速銜接各主要客運樞紐，有效銜接貨運場站和產業聚集區。實施交通規劃要堅持有所作為、適度超前。有一個基本判斷：新型城鎮化、新型工業化、農業現代化“三化”協調發展對交通運輸需求的不時增強與全市交通運輸保證能力總體缺乏之間的矛盾仍然是當前我面臨的主要矛盾。因此，繼續加快交通運輸發展依然是十二五”期間我市交通運輸工作的主基調，這個“發展”不是盲目的超前發展，而是適度的超前發展，要做到主動作為，有所作為”交通運輸、公路部門要不等不靠，要會同有關部門抓緊推進項目前期工作，做到讓項目等計劃、等資金。
三）積極爭取。國家將加大對干線公路和農村公路建設的支持力度，回歸干線公路的公益屬性，這是一個重大的戰略調整，為我加快干線公路和農村公路建設提供了良好的機遇。國家“十二五”布置的干線公路資金是十一五”5倍。僅今年國家初步布置我省干線公路投資就達26億元，十一五”期間五年總和的2.1倍；農村公路投資達到70億元，工作中我還有進一步爭取的時間和空間。省委、省政府已經確定，2015年要構建起“五網一系統”基礎支撐體系，路網是其中的重要內容。對此，一定要進一步增強機遇意識，站在全市經濟社會發展大局的高度，找準我市交通運輸事業發展與國家和全省戰略的契合點，以已經做過的規劃為基礎，積極謀劃一批重大交通公路工程項目，交通公路和發展改革部門要主動跑部進廳匯報對接，爭取國家和省里對我市干線公路、農村公路、場站項目的更大支持，爭取更多的項目進入全省國道以及省道改造升級規劃、全省“十二五”綜合交通運輸體系發展規劃的大盤子，爭取更多的上級資金支持。同時，結合中原經濟區戰略的實施，提前準備，做好規劃，積極爭取國家和省里對我市糧食主產區道路、防汛道路、戰備公路、移民村道路、南水北調快速通道等項目給予支持。
三、突出重點。
開好局、起好步，今年是實施“十二五”規劃的第一年。至關重要。要切實依照全國、全省交通運輸工作會議和市委經濟工作會議要求，堅持交通運輸良好發展勢頭，重點抓好七個方面的工作：
一）加快推進國、省干線公路重點項目建設。今年。加快推進鄭許之間的兩主干、三城際”便當交通體系建設，促進“一中心五組團”加快互動發展。具體任務是今年要開工建設國道107線長葛北段改造、國道311線京港澳立交至周莊段改造工程、許襄快速通道襄城縣境大中修工程，積極推進許禹快速通道工程、省道S325線禹州無梁至萇莊段大修工程和省道103線禹州北段工程，爭取對省道325線禹州無梁至花石段進行大修和改造。這些項目都必須抓緊，相關縣（市、區）和有關部門要加強協作，加快推進各項前期工作，保證按時開工，順利實施。目前，國道107線長葛北段改造和國道311線許襄段改造工程兩個項目實施方案已經市政府批準，相關縣（市、區）要依照方案積極抓好具體實施。其中：國道107線長葛北段改造工程交由長葛市政府組織實施，市交通運輸、公路部門負責監管，今年5月份開工建設；國道311線許襄段改造主路面工程由市公路部門組織實施，村鎮段慢車道及附屬設施由縣、魏都區、經濟開發區、襄城縣政府負責分段組織實施，該項目由市交通公路部門負責監管，2月底啟動拆遷，4月份必需開工建設。
二）加快發展農村公路。今年國家和省里對農村公路建設投資政策進行了調整。一定要抓住這個機遇。今年，計劃完成農村公路建設投資不低于1.5億元，新改建提升縣鄉公路不少于300公里，改建危橋不少于500延米。一是以“縣縣暢、鄉鄉聯”串村道路等級化”為目標，提升縣鄉道路等級，完善農村公路網結構。圍繞國家名鎮、中州名鎮、中心鎮建設和農業示范園建設等，安排實施X013黃神線等農村公路新改建項目，以服務好當地經濟社會發展。二是加快農村公路的危橋改造，按計劃分批實施縣道大、中橋和鄉道大橋改造任務。三是繼續抓好農村公路養護管理。交通運輸部門要加大督導力度，加強考核驗收，確保養護工程質量。各縣（市、區）一定要認真履行農村公路建設養護的主體責任，保證配套資金籌措到位，要早計劃、早安排農村公路工作，保證農村公路建設項目按時開工。
三）加快推進零距離換乘中心項目。零距離換乘中心項目對打造我市交通樞紐地位有著重大支撐作用。交通運輸部門和各相關部門一定要高度重視，加快項目的推進工作。一是市城鄉規劃局要依照市規委會要求，抓緊組織邀請各有關方面專家進一步進行論證評審，修改完善項目規劃。二是市交通運輸局要與市城鄉規劃局、市發展改革委結合，論證項目規劃的同時，列出項目推進前期工作臺賬。三是市國土資源部門和東城區要根據項目用地的范圍，抓緊組織土地報件，落實項目建設用地。四是交通運輸部門要及早研究，提出項目的運作方案，重點要放在項目資金籌措方面，及早落實建設資金，確保各項前期工作完成后能夠立即開工建設。
四）下大力氣落實優先發展公共交通的政策。關于鄉村公共交通。市交通運輸局要抓緊制定《市優先發展鄉村公共交通實施方案》會后有關部門對該方案組織進行討論，提出具體的有針對性的一整套工作措施，實施“公交優先”發展戰略。二是市交通運輸局要認真調研，吃透市區公交企業營運現狀，提出公交營運公司化改造方案，加強公交公司的管理，提升服務水平。目前，老百姓對各縣（市）公交比較滿意，對市區公共交通意見比較多。三是市交通運輸局要組織對市區現有公交線路進行優化，解決市區公交線路設置不合理問題，要全面提高公交營運線路的直線率，適當縮短線路長度和營運時間點，為群眾出行節約時間。要建設公交優先專用通道，加快公交首末站等場站建設。四是市交通運輸局要抓緊時間開展電動公交車示范運營工作。發展改革、城鄉規劃、住房城鄉建設、財政、國土資源、公安、電力等部門要依據自身職責，切實搞好配合，落實好優先發展公共交通政策。五是繼續推進農村客運網絡化的試點工作，加快城鄉客運一休化進程，進一步改善城鄉人民群眾出行條件。
五）進一步抓好治超治限和路政管理。超限超載非法運輸治理與公路養護管理、路產路權維護和交通公路平安密切相關。硬起手來抓。各縣（市）政府要建立責任倒查機制，調動公安交警力量，加大治理力度，把集體闖崗控制住。公安、交通運輸、工商、質監等治超成員單位要依照市政府的文件對號入座，嚴格落實相關職能和工作任務。市治超辦對哪個部門責任不落實，提出初步處置意見上報，由監察局對相關部門進行問責。監察部門要硬起手腕，負起責任。要形成政府主導、部門聯動、統一行動、集中治理的工作機制，重點治理4軸以上和車貨總重超過55噸的大型超限超載車輛，把公路車輛超限超載率繼續控制在4%以下。要加大高速公路、國省干線公路和農村公路路政管理工作力度，重點治理高速公路、國省干線建筑控制區內違法亂建和違法設置廣告牌等現象。市、縣兩級交通部門要進一步加大督查力度，切實加強農村公路路政管理工作?？h（市）政府要做好對農村群眾的宣傳教育工作，加大農村公路集市貿易和建筑物、建筑資料違法占道行為治理力度，維護公路良好形象，確保公路通行平安。
六）加快應急保證體系建設。裝置監控設備、電子顯示設備和危險品檢測儀，重點加強汽車客運站平安管理工作。二是建立和完善市、縣（區）運輸企業和客貨運站場四級道路運輸應急運力保證體系，通過打造現代化行業管理平臺，建立市、縣、企業三級GPS聯網監控平臺，加快公眾出行信息平臺的建設，認真研究，科學落實春運、其他節假日和平時三個時段的道路客運應急運力，提升道路運輸應急保證能力。
七）切實加強交通運輸系統黨風廉政建設。要加強政治思想建設。完善反腐倡廉的懲防體系。要始終堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，進一步完善交通運輸系統懲治和預防腐敗體系，切實加強對權力運行的制約和監督。要加強隊伍建設，各級領導干部要以身作則，帶頭廉潔自律，同時還要履行好監督和教育的責任，要管好自己的家屬，管好身邊的工作人員和部下，同志之間也要搞好監督。通過方方面面的共同努力，打造一支作風扎實、紀律嚴明的交通隊伍。
一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、國務院和省、市、縣關于掃黑除惡專項斗爭工作的決策部署，按照掃黑除惡專項斗爭三年為期工作目標和“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”要求，進一步強化組織領導、深化線索摸排核查、加強部門聯動、落實“一案三查”責任、建立健全長效機制，聚焦群眾反映強烈的突出問題，切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，加大交通運輸行業亂點亂象專項治理力度，規范行業市場準入、監督、管理，推動我縣交通運輸行業掃黑除惡專項斗爭縱深發展。
二、目標任務
堅持問題導向，通過開展以道路運輸、公路管理、工程招投標、工程建設重點領域專項整治行動工作，全面開展涉黑涉惡線索摸排和亂點亂象綜合治理，進一步提升行業治理水平、進一步增強管理能力、進一步規范行業市場秩序、進一步健全長效治理機制，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，不斷提升人民群眾安全感、幸福感和獲得感。
三、整治內容
道路運輸領域非法營運等；公路管理領域違法侵害路產路權、超限運輸等；工程招投標領域惡意競標、串通投標、虛假投標等；工程建設領域非法聚眾阻擾交通工程施工等亂點亂象。
（一）道路運輸領域重點整治：未取得經營許可擅自從事道路客運經營的，以及打著“網約車”“順風車”幌子開行班線客運業務等違法違規行為；未取得駕培經營許可擅自從事駕培行為；出租車隨意拼客、“漫天要價”、拒載、不打表等違法違規行為。
責任單位：縣運管局
責任人：
工作時限：6月底前形成初步成效，并長期堅持
（二）公路管理領域重點整治：未經審批隨意開挖公路、損毀污染公路路面、防護設施等違法違規行為；公路及公路兩側控制區亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經營等侵害路產路權違法行為；超限運輸以及擾亂治超秩序、暴力抗法、強行闖關等違法行為。
責任單位：縣交通運輸綜合行政執法隊
責任人：
工作時限：6月底前形成初步成效，并長期堅持
（三）工程招投標領域重點整治：惡意競標、串通投標、虛假投標、掛靠投標、出讓資質等違法違規行為以及惡意投訴舉報現象。
責任單位（股室）：局計財股
責任人：
工作時限：6月底前形成初步成效，并長期堅持
（四）工程建設領域重點整治：通過黑力威脅等手段強行供應材料、強行運輸、強行轉包分包等強攬工程的行為，組織煽動在征地拆遷中“搶栽、搶種、搶建”、惡意索要補償費用，惡意組織阻工、上訪、投訴、討薪等行為。
責任單位（股室）：局建管股
責任人：
工作時限：6月底前形成初步成效，并長期堅持
四、工作措施
（一）提高站位，統籌部署。各單位（股室）要迅速將思想和行動統一到中央和省、市、縣的決策部署上來，切實提高政治站位，加強組織領導，充分認識此次重點領域整治的必要性和緊迫性，積極抽調精干力量組成工作專項開展，將重點領域專項整治行動抓緊抓好。負責集中整治工作的組織、指導、協調。
（二）發揮職能，梳理排查。各單位（股室）要認真履職，積極動員，扎實工作，把排查線索、摸清底數作為開展本次專項整治行動的重要基礎，對行業領域的涉黑涉惡亂點亂象情況進行全面排查。要加強線索核查，結合行政執法和行業監管職能，從涉穩檔案、群眾訴求、積案、職務犯罪、妨礙公務、暴力抗法等方面入手，找準亂象根源，有針對性地進行分類處置，依法依規查處一批惡意擾亂市場環境的違法違規行為。要結合日常工作和一線走訪等活動，通過與一線運輸企業、施工工地走訪交流等形式，從群眾中搜集發現線索，聚焦行業廣大從業人員反映強烈的涉黑涉惡涉亂問題，深挖徹改，依法打擊。
（三）加強協調，主動配合。各單位（股室）要強化協作配合，切實承擔好在掃黑除惡專項斗爭中的職責任務，打好整體戰，形成全行業一盤棋的集中整治格局。要積極主動協調配合公安交警、自然資源、市場監管、水務、建設等部門和各鄉鎮開展聯動行動，實現共同打擊和整治，切實推進本行業整改工作和對策，推進和落實行業涉黑涉惡涉亂的防范工作。