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一、總體目標
以環保網格化監管為舉措,以污染物達標排放為目標,實施三級網格、三級管理、三級履責的環保監管機制,實現各個區域責任單位各盡其職、各負其責、相互聯動、綜合監管的監管模式,做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的四個統一,逐步構建一個“橫向到邊,縱向到底”,覆蓋全區、責任到人、監管到位的環保監管網絡,為推進污染減排、改善環境質量、確保環境安全、推進經濟轉型提供堅實的支撐。
二、網格劃分及職責
(一)二級網格
全區行政區域為二級網格,責任主體為區政府。主要工作職責:
1.負責本級網格的建立、實施和運行,明確本級網格的人民政府負責人和有關部門的環境監管職責,落實監管方案,明確監管任務,強化環境保護重點區域、流域的協調監管,組織開展聯合執法、區域執法和交叉執法,確保環境監管執法全覆蓋。
2.負責劃定三級網格,組織區經商信息化局、區城鄉建設住房保障局、區水務局、區農牧林業局、區環保局、區城管執法分局、區國土資源局等負有環境監管職責的部門,對應三級網格成立監管工作組,每個工作組監管人員不少于3人,組長由負有環境監管職責的部門負責人擔任,明確重點監管對象(適時動態調整)、監管任務、監管責任人。
3.負責指導、監督下一級網格化環境監管體系的建立、實施和運行,加強巡查、抽查和督查,發現問題、接到投訴舉報按照“誰主管、誰負責”的原則組織開展調查處理。
(二)三級網格
按行政區域共劃分13個(每個鄉鎮為1個三級網格區域)三級網格區域,責任主體為鄉鎮人民政府。主要工作職責:
1.負責三級網格的建立、實施和運行,明確本級網格責任人,配備必要的環境保護監督員。
2.負責組織、指導和監督四級網格的建立和運行。
3.負責建立與二級網格的聯動機制,按規定承擔本級網格相關環境監管檢查、巡查、協調和報告工作,切實履行環境監管職責。
(三)四級網格
各鄉鎮人民政府要結合環境監管任務,將轄區各村(社區)設為四級網格,責任主體為各村(居)委會。主要工作職責:
1.負責四級網格的建立、實施和運行,明確本級網格責任人,配備必要的環境保護監督員。
2.建立與三級網格的聯動機制,負責日常了解、巡查、協調和監督,協助上級網格開展環境監管工作,及時發現、制止、報告環境違法行為。
(四)網格成員職責
1.環境保護機構或人員。二級網格環境保護部門:按照年度工作計劃開展網格日常環境監管工作,按規定開展污染源巡查和各類執法檢查,及時查處環境違法行為,妥善處理環境投訴、環境污染糾紛和上級交辦案件等,按要求公開環境監管信息;對需多部門進行聯合執法、區域執法和交叉執法的,及時上報網格責任主體組織實施;統一監督各監管工作組工作。三級網格環境保護機構或人員:排查并及時發現、制止、上報環境問題和環境違法行為,協助上級網格工作。四級網格環境保護人員:及時了解、發現、制止、上報環境問題和環境違法行為等,協助上級網格處理環境投訴、環境糾紛和違法案件等。
2.負有環境監督管理職責的其他部門。按照法律法規等相關規定和本級網格主體單位劃分的環境監管職責,承擔網格內企業事業單位和其他生產經營者污染防治、資源保護等環境監管工作。對發現的環境問題和環境違法行為及時進行查處或者立即上報本級網格責任主體調查處理。
三、網格化環境監管運行監督
(一)落實網格環境監管工作責任
1.明確各級網格負責人。各鄉鎮人民政府、村(社區)的負責人為各轄區網格的第一責任人,對轄區網格化環境監管工作負總責。
2.實行“五定”。建立各級網格內環保監管“五定”機制,即對網格內所有污染源實行定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”監管,確保網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體、考核評價客觀,相關內容依法向社會公開公示。
3.建立責任制。上級網格與下級網格之間要層層簽訂責任書,明確工作任務和獎懲措施,各級網格內各部門之間要加強協調,密切配合,建立聯動機制,認真履行環保監管職責。
4.完善監管檔案。建立并完善涵蓋網格內所有污染源的一廠一檔制度,充分運用現代信息技術,建立污染源清單和信息數據庫,完善各級網格內污染源檔案,并保持動態更新。有條件的地方要組織建立網格化環境監管平臺。
(二)明確網格化環境監管工作重點
1.加強巡查報告。上級監管工作組每年要對下一級網格的工作進行督查,對責任人的履職情況進行監督管理。各級網格要對照職責,按規定進行巡查,及時發現、制止環境問題和環境違法行為。
2.及時調查處理。網格責任主體或相關部門接到環境違法行為的報告后,要及時進行調查處理。對不屬于本級本部門管轄的,要及時移交移送,并配合相關單位進行調查。受理單位要在規定時間內完成查處工作,并將查處結果反饋移交移送單位。對需要多個部門進行聯合調查的,由同級網格責任主體負責組織實施。
3.強化溝通反饋。做好上下級網格責任主體間的信息溝通,對環境違法問題的查處結果要及時反饋回復,并按要求公開。
4.定期考核評價。各級網格每年對本級網格運行情況進行自評,上級網格對下級網格進行考核評價,研究改進措施,并逐級向上級政府報送評價結果。
(三)加強網格化環境監管監督
1.加強工作監督。上級網格要督查下級網格的日常運行情況,不斷完善和優化網格化環境監管體系。二級網格化環境監管工作組每半年要向同級網格化環境監管工作領導小組匯報工作情況,區目督辦要加強對網格化環境監管工作的督查督辦。
2.鼓勵公眾監督。鼓勵群眾積極參與環保監督,增強公眾環境意識,保障群眾的知情權和監督權。環境保護監督員要牽頭協調組織各界代表等對網格化環境監管責任主體工作開展情況、實施效果予以監督。
3.接受輿論監督。充分發揮新聞媒體的作用,利用報紙、電視、網絡等媒體宣傳環境保護法律法規,曝光環境違法行為,追蹤查處結果,參與環境監管工作。
四、實施步驟
(一)動員部署階段(2016年1月25日前)。各鄉鎮要統一思想,高度重視,深入研究網格化環境監管體系建設工作,做好動員部署,落實必要的人力、物力和財力保障。
(二)體系建立階段(2016年1月31日前)。各鄉鎮要結合轄區實際,制定網格化環境監管體系實施方案,建立網格化環境監管體系,并按照相關要求向社會公開。監管網格劃分方案和工作開展情況于2016年1月31日前報送區環保局,由區環保局匯總后上報區政府。
(三)全面實施階段(2016年1月起)。全區網格化環保監管體系正式運行。各鄉鎮要嚴格按照網格化環境監管體系的工作流程和工作任務,認真履行環境監管職責,確保轄區環境安全,并于每年12月15日前向區環保局報送網格化環境監管工作總結,由區環保局匯總后上報區政府。
五、網格化環境監管保障措施
(一)加強組織領導,確保責任落實。成立區網格化環境監管工作領導小組(以下簡稱領導小組),負責組織推進全區網格化環境監管體系建設和相關工作的落實。領導小組各成員單位要切實發揮各自職能優勢,增強責任意識、大局意識,各司其職,各負其責,協調聯動,密切配合,形成環境監管合力,全面做好網格區域內環保工作。各鄉鎮人民政府也要成立網格化環境監管工作領導小組,負責組織推進轄區內網格化環境監管體系的建立和相關工作的落實。
(二)完善工作機制,嚴格考核獎懲。領導小組要建立管理保障制度,制定工作流程,明確相關部門在網格化環境監管中的責任,出臺考核評價辦法及獎懲措施,保障各級網格的高效運轉;要建立完善聯席會議和移交移送等制度,提高環境監管效能;要建立信息報告和信息公開制度,按要求公開相關工怍情況。
堅持以科學發展觀為指導,全面貫徹落實區委四屆七次全會精神,牢固樹立安全發展理念,按照“安全第
一、預防為主、綜合治理”的工作方針,認真貫徹執行安全生產法律、法規和規章,進一步強化基層監管力量,落實安全監管措施,夯實安全生產基礎,完善安全監管網絡,健全安全生產體系,推動全區安全生產形勢持續穩定好轉。
二、工作目標
通過在全區安全生產重點監管企業建立實施安全生產監督員制度,全面推動安全生產基層監管、一線監管,及時發現和消除隱患,有效遏止各類生產安全事故的發生,為創建本質型安全生產工作奠定堅實基礎。
三、建立范圍和人員安排
在區內危險化學品、非煤礦山、民爆物品、煙花爆竹生產經營及紡織服裝等重點企業建立安全生產監督員制度。確定由原區派駐企業服務的干部、與企業相關的部分安委會成員單位及有關鄉鎮的干部作為派駐企業的安全生產監督員,負責企業的日常安全生產監督工作,確保企業安全生產和發展。(《**區安全生產重點監管企業安全監督員安排表》附后,監督員工作如有變動,由所在單位和有關鄉鎮調整后的干部替補,繼續履行監督員職責)
四、工作職責
安全生產監督員接受區政府安全生產工作委員會的領導和指派,受指派機構委托,在委托范圍內按照安全生產有關法律法規、行業規程和上級的命令、指令等對所派駐或聯系企業的安全生產活動進行監督和檢查。
(一)監督所派駐企業貫徹落實國家、省、市有關安全生產的法律法規情況,監督其對上級下達的關于安全生產的指示、決定和規定的執行落實情況,監督和指導企業依法進行安全生產和建設。
(二)參加所派駐企業的安全生產會議,對不符合安全生產法律、法規、行業規程的決定、決議可以提出意見和建議。
(三)監督所派駐企業法人代表依法保證安全生產投入,并對安全生產費用的提取和使用情況進行監督;監督所派駐企業全員安全培訓工作和安全管理人員、特殊工種崗位人員持證上崗情況及新員工崗前培訓工作;督促企業完善應急管理機制,落實安全責任;督促企業完善應急救援預案并定期開展演練。
(四)協同企業安全管理人員每月深入企業生產第一線3次以上,對作業現場進行安全檢查,隨時掌握所駐企業安全生產狀況并定期向指派機構報告,重大情況須立即報告。
(五)安全生產監督員發現所派駐企業存在重大安全隱患和危及從業人員生命安全的緊急情況時,要立即向企業負責人報告并責令企業立即停止作業、撤出相關人員。企業負責人不執行安全生產監督員的檢查和處理意見的,安全生產監督員應立即向區安監局報告。
(六)安全生產監督員應向所派駐企業提出安全生產的合理化建議,為所派駐企業聯系提供安全技術咨詢和服務。
五、日常管理
安全生產監督員的履職情況,納入所在機關事業單位工作人員年度考核的內容。
六、保障措施
(一)加強組織領導。區政府成立以分管副區長為組長,由區安監、人事、監察、經委、環保等部門負責人為成員的**區派駐企企安全生產監督員領導小組,各單位要高度重視派駐企企安全監督員工作,統籌安排好派駐人員的工作,并為安全監督員開展工作提供必要的人力、物力、財力支持。
從事行政審批股業務以來,在局黨組的正確領導和同事們的大力支持下,本人堅持依法行政,認真履職盡責,嚴把環評準入關;同時牢固樹立科學發展觀,不斷提高服務意識,堅持以服務對象滿意為標準,加強廉潔自律,提高辦事效率。改進服務質量,大力支持企業發展,積極服務地方經濟。現將有關工作報告如下:
1、嚴格環評審批,嚴把環境準入關。有人說“環評是個筐,什么都往里裝”。環評審批要考慮到產業政策符合性、規劃符合性、環境合理性和污染防治措施可行性等諸多方面,相關法律法規和技術導則、規范也非常多。任職以來,我加強自學,積極向書本學、向專家學。在項目審批過程中,堅持“三個不要”、“四個不批”,依照有關法律法規、產業政策和環境政策,嚴把環評準入關;嚴格遵循建設項目環評分類管理、分級審批原則,嚴格環境公眾參與,注重征求專家意見以科學決策,編制環評報告書、報告表的建設項目全部提交局建設項目管理領導小組集體研究決定,集思廣益。
2、嚴格試生產核查。環保“三同時”制度的落實,不從試生產起開始把關,企業投入正式生產運行,再來完善,困難叢叢,對企業來說損失更大。近年來,各級環保部門對試生產核查進一步重視,建設期環境監理制度和環境監察不斷完善,企業要嚴格落實環評及其批復文件要求。今年,____經開區中山化工、中升藥業等公司開展了環境監理,根據省、市有關要求,7____經開區7家企業8個項目開展環境監理試點。今年,進一步嚴格了項目試生產核查,對未按環評及批復要求建設污染防治設施、落實風險防范措施的建設項目,堅決不予批準投入試生產,對5個項目要求整改后再次核查確認后方才批準試生產,以確保試生產期間污染物達標排放、環境風險可控及周邊環境安全。
3、強化竣工環保驗收。建設項目試生產期間,生產負荷達到驗收負荷要求、污染防治措施正常運行能夠實現穩定達標排放后應申請竣工環保驗收,試生產期滿應依法及時辦理竣工環保驗收手續,無特殊原因一律不予延期,一次驗收不通過即停產整改,對整改不到位的堅決不予復產或驗收,對因市場原因長期停產的項目要求企業列出驗收計劃或調整產品,倒逼企業轉型升級。
1、提高服務質量。主動與各工業園區、鄉鎮及招商部門溝通對接,提前介入,對項目引進及時提出準入意見,對紅太陽等十余個招商引資項目提出了聯合預審或論證意見。同時,適時組織開展環評執行情況專項檢查,督促企業及時辦理或限期補辦環評手續,確保新開工項目環評率,大力提高工業園區環評執行率。主動深入企業了解實際困難,收集服務對象對環評和“三同時”驗收工作的意見和建議,并在日常工作中不斷吸納改進;對上門服務對象熱情接待,主動了解需求,耐心細致解答,按時上報服務對象名單,自覺接受監督,堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象。
2、簡化辦事程序。一是依法制定各項行政審批流程圖,完善行政審批提供材料清單,并全面公開,以便服務對象明白辦事,材料準備齊全,避免多跑路、跑冤枉路。二是按照省市環保部門和縣政府的有關要求,全面放開縣內環評市場,做到省級備案的環評機構直接在我縣承接環評業務,無須再次備案。三是強化網上辦公。網上確認環評執行標準,無須服務對象上門。四是減少審批環節。對環境影響較小、不涉及環境敏感區的建設項目環評文件,取消專家評審程序,行政審批股與環評單位交流溝通、電子版預審,在正式受理后直接由局建設項目審批領導小組會議研究批復。對環境基本沒影響、可以納入環境影響登記表管理的建設項目,只要資料齊全,實行即來即辦、即報即批。
3、實行特事特辦。對安置房、保障房等民生工程和雨污管網、道路等城市基礎設施項目,以及爭取中央投資、銀行融資和各類補貼的其他建設項目,先行出具環保審查意見或環評審批意見,事后補充完善相關手續。
4、提高辦事效率。各項行政審批事項,承諾在法定時限一半時間里完成,特別復雜事項確保在法定時限內完成。2014年全年,及時批復28個項目的環評,為3個市級審批項目辦理環評初審意見,及時為15個項目試生產批復,為7個項目辦理了延期試生產批復,為9個項目市級試生產出具現場核查意見,配合市環保局對9個市級驗收項目開展驗收。為20個企業出具環保守法證明。
1、增強自身廉政意識。認真貫徹落實黨風廉政建設有關規定,嚴格遵行“八項規定”,遵守全國環保系統“六項禁令”和省環保廳《環保系統工作人員廉潔從政有關規定》,以對個人、家庭和組織高度負責的態度,扎實筑牢拒腐防變的防線,守住廉潔底線,不碰腐敗紅線,不斷改進工作作風,不斷增強廉政素養,不斷提高工作的原則性和創造性,牢固樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀,全心全意為人民服務,清清白白干好本職工作。
2、確保權力透明運行。服從于政府職能轉變、建立服務型機關目標,以權力清單、政務公開和制度建設為抓手,完善責任制度和責任追究體系,做到把權力關進制
度的籠子,確保權力公開透明運行。今年,一是按照權力清單制度有關規定,組織環保部門權力清單清理工作,做到權力法定,法律授權之外無權力,并明確各項工作流程,公開辦事程序。二是按照行政審批窗口“三到位”和行政審批項目清理工作要求,對環保行政項目進行了全面清理,優化程序,設立了行政服務中心環保窗口,落實了專職人員,確定了窗口即辦件并進行了授權。3、杜絕吃拿卡要現象。嚴格遵守黨風廉政建設和反腐倡廉有關規定,在日常工作中不接受服務對象吃請和參加娛樂活動,不收受服務對象禮品、有價證券、購物卡、禮金等,在堅持原則的前提下最大限度滿足服務對象辦事需求,辦事不推諉、不扯皮、不拖拉,不因服務對象態度而影響審批效率和服務質量,急其所急、想其所想、解其所憂,對違反原則和規定不能辦的事情向其解釋清楚,不指定或變相指定環評中介機構,不設置影響行政審批的各種障礙,堅決杜絕工作中吃拿卡要等違規違紀行為。
1、服務深度還能進一步挖掘。一是環評市場全面放開后,如何幫助建設單位擇優選擇,加快環評文件編制進度。二是在簡化部分污染較小的報告表類項目評審程序后,如何把握好壓縮審批時間和提高環評質量的關系,而不影響服務效率。
2、審批公開有待進一步完善。主要是環評文件受理和審批、竣工環保驗收公示工作還沒有做到全面開展,環評審批結果還沒有完全做到及時公開。
五、下步工作打算
1、堅持服務優先。以建設服務型機關為目標,全力做好環評和竣工環保驗收服務工作,堅持依法行政,優化審批流程,縮短審批時間,進一步提高服務效率和質量。
1. 加強對關鍵崗位的廉政風險點排查,健全各項制度,落實監督措施。(盧x)
2. 盡快出臺鎮村公交運營虧損政府財政補貼制度,確保已開通的鎮村公交安全、持續、規范運營。(王__)
3. 加快轉型升級,積極穩妥推進客運企業的重組改革。(王__)
4.基層8個交管所轄區覆蓋141.3萬農村服務對象,很大程度上代表著我局在該轄區的整體形象。需將基層交管所長分批納入局年度勤廉當面報告計劃,約請該所轄區重點服務對象或知名人士參加,該所對勤政廉政等進行當面報告,著力將“雙提促一創”主題活動推介到基層一線。(翟__)
5. 將領導交辦文件(非密級),掃描成電子文檔后,利用局qq群進行無紙化辦公,既可直接編輯、存檔,又可節約大量紙張。(翟__)
6. 下班隨手關電腦,打印紙正反使用(楊__)
7. 嚴格執行作風建設各項規定,違反者處理到位。(陳x)
8. 為強化管理,規范服務,相關重點服務產業實行國資介入。(卞__)
9. 建議各科室、單位設立專用電子郵箱或者網上即時聯系帳號,確保建立網上信箱網絡,便于無紙化辦公的真正實現。(卞__)
10. 目前工程建設項目招標小額邀標較為頻繁,建議以項目合并打包,最低價中標,包干費用,減少開支。(周x)
11. 強化出租車行業管理,規范出租汽車經營秩序。(劉__)
12. 創造和諧勞動關系,履行用人程序,規范勞動用工。(陳x)
13. 開展讀書年活動的同時拓寬干部職工學習渠道,可統一辦理市圖書館借閱證。(徐__)
14. 出租車整治需長態化。(徐__)
15. 人事檔案規范化、電子化管理。(王x)
16. 建立健全交管所綜合執法保障體系,加強業務培訓、完善配套制度、加大裝備保障力度。(朱__)
17. 深入開展“讀書年”活動,要求機關全體人員報送讀書心得。(張x)
18. 建議局配備一定數量的自行車,上班期間市內辦公不安排公車,提倡騎自行車。車身上注明興化市交通運輸局公務車,既可能節能減排,鍛煉身體,又可以宣傳交通人低碳環保。(錢x)
19. 提倡上下班騎自行車鍛煉,節能、環保、低碳。(王__)
20. 大力發展城市公共交通系統,緩解城市交通壓力。(王__)
21. 組織多樣活動,宣傳交通相關法規及常識,增加廣大市民對交通安全的重視程度。(王__)
22. 按照職責和職能,強化機關各科室和交通工程指揮部牽頭組織作用,推進扎口管理、分級負責、督查督辦等制度的落實,提高機關行政運行效能。(高__)
23. 建立報紙、紙張、包裝紙盒等廢舊低值易耗品集中處理制度,具體由辦公室組織落實。(陳x)
24. 積極推進電子政務,減少文件簡報數量,以減少行政運行成本,促進政令快速傳達落實。(陳x)
25. 完善固定資產購置、材料物品采購等相關制度,建立固定資產年度清查、盤點、登記核實制度。(潘__)
26. 完善工程資金計劃管理。強化工程資金需求分析,完善工程資金計劃管理等相關制度。優化工程項目保證金解繳方式,采用銀行電匯等快捷匯款方式。(譚x)
27. 解決內部“辦事難”問題,杜絕“腸梗阻”現象。(邵__)
28. 提升服務不僅僅是形式上,更要提高服務質量。(邵__)
29. 豐富職工業余文化
生活,開展各類有益的文體活動,穩定職工思想。(仲__)
30. 提高安全監管經費投入,強化科技監管,加大安全監管獎懲力度。(朱__)
31. 科學制定交通規劃,考慮未來長遠發展,預留交通發展建設空間,以免日后重新規劃設計造成拆遷等不必要的麻煩和浪費。(朱__)
32. 大力發展城市公共交通,合理配置運營車輛,科學設制候車廳,優化運行線路方便市民出行。(郭__)
33. 實行交通執法人員輪崗制度,更好地有利于行政執法工作開展,做到公平、公正、公開。(王__)
34. 建議將現有工程建設科提高半級,成立交通工程建設處,增加編制,為交通工程建設吸引人才,適應交通大建設的需要。(徐__)
35. 加強農村公路規劃和項目前期工作,結合農村公路提檔改善工程,進一步完善農村公路項目庫,加強項目儲備。(孫x)
36. 設立公務用車駕駛員安全獎。(__)
37. 建議新客運站投入使用后加強對社會車輛的通行管理。(__)
38. 根據交通發展需要,加大專業技術人員培訓力度,采取引進來,走出去的方式,讓專業技術人員通過培訓與參加省廳等相關單位組織的學術交流,促進交通人才隊伍健康良性發展。(__)
39. 在我市干線公路建設過程中大力推廣應用新技術、新材料、新工藝,以科技創新來帶動干線公路的內在質量,同時針對項目的建設特點,制定詳細的考核細則,充分調動社會力量參與交通建設,讓社會人員參與監督,并掛牌公示。(__)
40. 加大檔案資金的投入,加強檔案硬件建設。(__生)
41. 建議交通工程建設項目前期工作結束后,從招標至工程項目交、竣工統一由一個科室或部門完成,這樣更有利于項目的統一性管理,資料更完善。(__松)
42. 向市政府呼吁將在公路上打谷曬場納入市秸桿“雙禁”活動一并考核管理。(張__)
43. 增設“縱橫交通”電視專題節目宣傳,建議2周1次,內容少而精。(__x)
44. 建立對干線公路建設桿線遷移工作由局工程建設指揮部落實專人負責對接協調,各分指揮部專人配合,上報相關問題。便于桿線部門統籌安排。(__)
45. 建議對農村公路路肩實施硬質化,增加錯車道的作用不大,硬質路肩更有利于車輛的通行。(周__)
46. 農村客運站亭派專人管養,嚴禁亂貼、亂畫,定期檢查維護。(潘__)
47. 建議對鄉鎮農村公路建設時,設置邊溝,做到路田分家,有利于對公路邊坡、路肩的保護。(張x)
48. 厲行節約,反對浪費,隨手關燈,打印紙正反用。(席__)
49. 建議農村公路路肩標準達到1米—1.5米。(顧__)
50. 建議對鄉鎮農路辦人員加強專業業務培訓。(解__)
51. 加大內河港口建設上爭力度,真正發揮港口對綜合交通運輸體系的樞紐作用.(王__)
52. 目前得勝湖港口物流園區既不享受市政府“一區兩園”的優惠政策,也不享受全市14個“工業園區”的優惠政策,同時隨著市政府規劃得勝湖濕地保護開發,港口園區發展進退兩難,建議市政府進一步明確港口園區的發展定位,在政策扶持上給予大力支持。(__生)
53. 明確出租汽車企業主體責任,提高從業人員準入標準,加大內部培訓力度,細化考核辦法,建立嚴格考核措施,實行末尾淘汰制,從源頭上抑制出租車不規范經營行為。(__建)
54. 以產權為紐帶,以構建現代企業管理制度為核心,通過股份制合作、托管等形式,加快客運企業體制改革,提升客運行業服務水平。(__)
55. 加大執法科技裝備配備,提高執法效能,有效處治違規經營行為。(王__)
56. 著力提高交通管理、行政執法隊伍的內在素質和履職能力。不僅要制定政治理論學習計劃,還要制定學習法律法規、廉政建設、交通管理、行業執法業務、知識技能、數字交通、智能交通等信息化管理的知識計劃方案。通過專家講座、學習交流、知識競賽、演講比賽、知識測試、崗位技能比武、外出參觀、送培等多種形式,確保學習效果。(徐__)
57. 探索有效途徑,努力克服四大處站條塊管理的“瓶頸”,實現更有效合理地整合、利用、共享現有資源(如信息化管理、安全監管、視頻監管等)(郝__)
58. 客運站啟用前,要充分考慮公交車線路、時間的調整以及站臺的合理設置,以及社會車輛等交通工具的有序停放。公交車的線路總體布局要適時的進行調整、加密,以滿足百姓的需求。(__)
59. 建議修訂公車使用管理規定,明確界定公車私用的種種形式,以便于執行。(陳__)
60. 機械管理是瓶頸,制度落實是關鍵。(鄧__)
61. 增加水上交通事故調查中技術性調查手段和裝備的投入。(顧__)
62. 加快完善水上搜尋救助體系,設立專業的水上搜救中心。(江明輝)
63. 對興化電動客運三輪車的整治,可實行“堵”“疏”結合的方式,如:限時段行駛、限地段行駛或嚴禁在城區主干道行駛等方法。(姜__)
64. 建議海事處在條件允許的情況下,增設職工食堂,以解決現場工作人員的后顧之憂。(虞__)
65. 希望市政府加大水上基礎設施建設投入,徹底解決城區迎豐橋、北水關大橋等主干道橋梁的“卡脖子”問題。(曾__)
66. 出租車拒載舉報電話宣傳不夠廣泛,普通老百姓大多不知道,應加大宣傳力度,比如:在市區人多的地方拉橫幅,在出租車上醒目位置告知乘客舉報電話。(__)
67. 建議城市公交站牌學習南京等大城市,用醒目大字標明站臺以及設置ip電話本、座椅等。(朱__)
68. 向市政府呼吁將禁止利用公路打谷曬場納入市秸稈“雙禁“活動一并管理考核。(__x)
69. 依法保護公路,建議禁止在公路邊挖塘養殖及就近劃定公路建設工程取土區,為日后公路提檔升級、拓寬改造留有空間。(夏__)
70. 建議定期組織工程建設的專家對在建工程進行督查指導并提出合理化建議,有利工程的質量保證。(金__)
71. 建議減少一般性的工作布置會,可采用簡單書面形式報告,網站公示閱讀交流。(唐__)
72. 建議加快交通運輸系統辦公自動化建設,厲行節約,提升效能。(姜__)
73. 建議在交通工程建設中,盡可能做到封閉施工,以減少噪聲和灰尖污染。(徐__)
74. 建議海事和航道部門根據各自職責,加大主干航道上的電子宣傳牌建設投入。(張__)
75. 已在交通網站上公示閱讀的階段性 工作計劃安排,建議不需再印發紙質材料。(王__)
76. 請市局向上級有關部門呼吁整治電動四輪車輛(轎車型)非法載客。如對此類車輛不管,將來就象興化城區電動三輪,打擊的難度很大。(姜__)
77. 定期組織基層交管所執法研討活動,力爭使全市交通執法同聲同調。(姜__)
78. 加大對基層站所的基礎建設和執法人員的培訓次數,不斷提升行業形象。(翟x)
79. 積極推進科技監控設施,對違規經營車輛實施全天候監控,并予以處罰。(__)
80. 對交管所班子成員工作分工實行競爭上崗,分別考核,把實績作為晉級、晉升的標準。(楊__)
81. 加強對執法人員專業知識學習,嚴格作風建設考核。(楊__)
82. 充分發揮基層站所的“初審”作用,上下形成合力,推進交通運輸事業健康發展。(__
83. 加大基層交管所執法設備投入,提高綜合執法能力。(__)
84. 開展執法人員隊列訓練,培養良好的作風和氣質,樹立交通執法人員形象。(__)
85. 建議局機關年輕同志到基層一線單位實習、工作鍛煉不少于兩年。(__x)
86. 農村公交客車私自出包現象經常發生,尤其在節假日更為突出,包車過程中無人管理,存在嚴重的安全隱患。建議加強管理。(__x)
87. 建議開展執法人員橫向與縱向交流。讓有經驗的大隊人員到中隊任職,讓年輕的中隊人員到大隊工作;讓先進單位人員到其他單位交流,讓后進單位人員到先進單位學習。主要領導在一地工作不得超過五年。(__泉)
88. 路政人員執行路政巡查與管理時,發生糾紛,為了更好地取得現場證據,保護好自己。建議添置執法記錄儀等攝影(像)器材。(徐__)
89. 進一步推進農村客運通達工程。(顧__)
90. 進一步推進交管所的綜合執法體系建設。(顧__)
91. 杜絕公款吃喝,公車租用,節約開支。(沈__)
92. 提倡無紙化辦公,把內部通知、會議表格通過網絡平臺,這樣方便查找,也很美觀。(沈__)
93. 向上級部門爭取鄉鎮交管所執法人員是否能有2名或以上人員攜有省道路運輸檢查證。(李__)
94. 關心退休職工,在離退休的同時辦好公交乘車證。(__)
95. 加強對出租車駕駛員的培訓和教育,不斷提升出租車駕駛員的全面素質和服務水平。(許__)
96. 加強執法監督,建議為一線執法人員配備執法記錄儀。(許__)
97. 在斑馬線前設置減速帶,保障行人生命安全。(__)
98. 規范行政處罰自由裁量權的運用,保障交通執法公平、公正。(__)
99. 建立鄉鎮交通運輸綜合執法指導、協調機制,提高綜合執法效能。(__)
100.強化源頭管理,創新執法舉措和服務理念,夯實履職基礎,全程跟蹤服務、協調矛盾。(羅__)
101. 放權于所,嚴格規范,切實履行綜合管理職能,提高公信力和滿意度。(羅__)
102. 整合執法資源,優化組合一線執法力量,利用科技、信息平臺,配備先進器材,收取證據,強化監督職責,提高執法質量和效能。(__)
103.采用多種方式,加大執法人員的培訓力度,加強執法監管常態化、執法操作規范化、執法管理制度化、執法建設系統化的四化建設,規范執法行為,提高執法技能。(羅__)
104.切實推進基層綜合執法職能轉變。(唐__)
105.強化為地方經濟建設服務,為地方民生服務,避免趨利執法。(__華)
106.加強基層執法單位作風建設考核,做到令行禁止。(__華)
107.可通過內部調整、外部招錄等方法,改進基層交管所人員年齡結構老化問題。(唐__)
108.明確鄉鎮交管所為局派出機構的定位,避免多元管理,理順領導與業務指導的關系。(朱__)
109.由于鄉鎮交管所受上路檢查權的限制,個別違法違章行為查處工作難以開展。建議在基層交管所安排有道檢證的稽查隊員參加工作,推行基層行業管理職權全覆蓋。(朱__)
110.規范鄉鎮客運站管理。(顧__)
111.管理好農村公路綠化帶,及時修繕損壞。(夏__)
112.加強管理農村公路路牌、路標。(夏__)
113.加派人手到各路口、各單位組織宣揚交通安全法規。(趙__)
__.大力整治“黑車”監督出租車不使用計價器問題。(趙__)
115.加強基層站所執法隊伍建設,盡快組織執法人員多方面業務培訓,以適應綜合站所的需要。(羅x)
116.完善節約減排長效機制,建立和完善社會多元化環保投入軌制,并動員大家參與節能減排。(__)
117.加大港口管理征費宣傳,完善管理制度體制、機制。(顧__)
118.加快路網建設,在大力發展高速公路的同時要重視國道、省道的維護改造工作,營造四通八達的交通發展環境。(__)
119.完善農村公路養護管理制度,保證農村公路良好形象。(王x)
120.加大農村公路路政管理,農村公路管理才能更好發揮。(__)
121.建議市局成立一個以法制部門牽頭的鄉鎮交通綜合管理所,統一管理,統一協調。(徐__)
122.農村公路的違章建筑單靠交通部門監管有些勢單力薄,市局應請示市政府,由政府牽頭,聯合交通、土管、建設等職能部門多管齊下,全方位監管,才能有效遏制。(徐天友)
123.為厲行節約,綠色環保,建議單位辦公用空調應統一日期啟用,關閉。冬天規定調控最高溫度,夏天最低溫度。(徐__)
124.加強交管所綜合管理的培訓與學習。(鄒__)
125.農路的提檔改善建議讓交管所參與,這樣既能讓交管所充分履職,又能提升在地方政府的位置。(方__)
126.在招投標方面,在同等條件下,優先考慮系統內的改制企業,這既有利于施工企業的成長,也有利于工程項目的管養。(張__)
127.舉全系統之力,在技經人員、工程業績等方面大開綠燈,助推金橋公司晉升施工總承包一級資質,培育壯大龍頭骨干企業。(袁__)
128.新客站啟用建議:應改革創新、孕生一種符合興化交通發展,科學發展,符合和滿足人民群眾需求的新的客運站務管理經營模式,在建設“小康”社會,加強“五個文明”建設中,發揮應有的作用,創造出興化交通一流的業績和輝煌。(__)
129.加大政府對城市公交的扶持力度,增加新增豪華公交車輛財政補貼的比例不得低于70%,建議政府對城市公 交經營性虧損給予全額補償,使公交事業走向良性發展的軌道,為滿足廣大群眾人民群眾的需求作出更大的貢獻。(陳x)
130.多組織系統內文體活動,豐富職工業余生活。(陳x)
131.公交候車廳、回旋場地建設應納入城建統一規劃。(陳x)
132.為促進黨員管理工作,應制定黨務管理人員應用待遇。(__)
133.希望能加快對所有營運班車進行公車公營。(葛__)
134.建議在站前廣場建立兩處停車泊位,一處為旅客正常進出站前廣場的停車泊位,另一處為出租車服務的流水式停車泊位。(李x)
135.提高對外文明服務形象,重點打造“文明車站、便捷交通”的服務品牌建設。(王__)
136.建議逐漸加大新能源車輛市場推廣力度,逐步淘汰對環境污染大、燃料消耗高的營運車輛。(王__)
137.加大整治非法營運“黑車”執法力度。(沈__)
138.打造一條興化交通服務熱線,廣大市民如果在遇到與交通出行的相關問題,能夠集中向交通熱線反映,形成市民與管理部門互動的橋梁。(沈x)
139.建議向市政府申請農村公交的財政補貼,從而降低農村公交票價,為農村居民節省出行成本。(王__)
140.通過組織形式多樣的活動宣傳交通相關法規及常識,以此增加駕駛員對交通安全的重視程度。(顧x)
141.注重交通系統指引牌的設置建設,因為這些細節可以體現交通建設的品質,同時也是方便司機、市民及外來人員的一項必不可少的內容。(__)
142.更加注重城市公交站點的軟硬件建設,讓它們成為展示城市文明的窗口,通過公益廣告和城市細節指引設施等的設置交通全行業的公益形象。(__)
為加強和規范我縣物業管理工作,進一步明確各相關單位在物業管理中的主體職責,形成齊抓共管良好局面,共同營造和諧文明的居住環境,根據《山東省物業管理條例》的有關規定,結合我縣實際,現就進一步加強物業管理工作提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和工作目標
(一)指導思想
按照運作市場化、服務品質化的要求,進一步健全物業管理體系,完善物業管理機制,提高物業管理水平,促進物業管理持續健康發展。
(二)基本原則
堅持立足當前與著眼長遠相結合,強化長效機制建設;堅持物業管理與城市網格化服務管理和社區建設相融合,促進社會管理創新;堅持政府引導、社區(居民)自治、群眾參與,推進老舊住宅區管理;堅持行政監管與市場調節相結合,創造公平公正、優勝劣汰的競爭環境。
(三)工作目標
通過3年努力,全縣物業管理和物業服務業發展水平有明顯提升。
——物業管理工作體制進一步完善。構建具有本地特色的物業服務體制,形成服務規范、管理有序、和諧文明的長效機制,實現物業服務標準化、規范化、常態化,培育一批物業服務龍頭企業。
——物業管理聯動機制進一步健全。屬地政府作用得到充分發揮,各職能部門及供水、供氣、供電等專業經營單位履職到位,執法職能延伸至住宅小區,及時有效處理物業管理區域內的突發事件,遏制違法違規行為,消除安全隱患,維護物業管理秩序。
——業主參與程度進一步提高。全縣符合條件的住宅小區都必須成立規范的業主委員會。業主委員會及全體業主的主體意識、自我管理意識、物業服務消費意識和參與物業管理的主動性明顯提高。
二、工作職責
按照“統一領導、分級負責、綜合協調”的原則,落實行政監管和公共服務責任,建立縣級相關部門、鄉鎮(街道)、社區三級物業管理體系。健全物業主管部門行業管理、屬地政府具體負責、社區居委會組織實施、職能部門齊抓共管的工作機制,有效發揮社區基層組織和業主自治組織作用,共同推進全縣物業管理工作。
(一)縣政府成立縣物業管理工作領導小組
分管副縣長擔任領導小組組長,物業行業主管部門、屬地政府、相關職能部門負責人作為小組成員。領導小組負責全縣物業管理工作的組織領導、政策制定、統籌協調和考核督查等。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住房和城鄉規劃建設局(以下簡稱縣住建局)。辦公室具體負責全縣物業管理工作的組織協調、指導督查,負責牽頭制定物業管理配套政策,研究重大問題的解決方案,為領導小組決策提供依據。
(二)各相關職能部門職責
縣住建局:負責全縣物業管理活動的監督管理工作,做好物業專項維修資金、物業承接查驗的監管和物業管理矛盾糾紛協調處理,對物業企業服務行為進行監管以及對物業服務誠信制度建設和物業管理法規政策進行指導培訓等工作;配合查處各類違反城鄉規劃建設法律法規的建設行為以及擅自改變房屋用途的違規行為。
縣物價辦:負責制定和出臺住宅物業管理收費的相關政策及規范性文件;核定普通住宅前期物業服務收費標準;嚴格執行物業管理收費備案制度;負責對物業服務收費行為進行監督和管理,對亂收費的行為依法查處。
縣城管局:負責做好城市供暖、供氣方面的監督管理工作,調處因供暖、供氣產生的物業管理糾紛;對各小區環衛工作進行監督檢查,為各物業小區清收的生活垃圾向指定地點歸集、清運提供便捷服務等工作;加強對小區下排管網等市政設施建設的指導;加強對小區的園林綠化工作的指導、驗收、監督;負責及時查處物業使用人亂搭亂建、侵占綠地、破壞房屋外立面等違規行為。負責查處經營者在物業管理區域內造成噪聲、油煙等污染環境的違法行為,調處因此類問題引發的矛盾糾紛。
縣市場監管局:負責依法辦理物業企業的工商注冊登記;協助有關部門查處在物業管理區域內違規擅自從事餐飲、娛樂、旅館等經營活動的行為;負責對電梯等特種設備的使用、維修、保養、管理進行監督檢查,查處特種設備在安裝、改造、維修和使用中的違法違規行為。
縣水利局:負責做好供水方面的監督管理工作,調處因供水產生的物業管理糾紛。
縣公安局:負責對物業保安組織實施監督、管理,指導業主委員會和物業服務企業做好安全防范工作,及時處置住宅小區的突發性治安案件;對暫住人員和流動人口強化管理;加強對業主委員會公章刻制的管理;公安派出所負責監督指導住宅區物業服務單位履行消防安全職責,查處堵塞消防通道、破壞公共消防設施等違法行為。
縣消防大隊:負責監督指導高層公共建筑物物業服務單位履行消防安全職責,查處堵塞消防通道、破壞公共消防設施等違法行為。
供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等單位:依照國務院《物業管理條例》和《山東省物業管理條例》的有關規定,依法承擔物業管理區域內相關設施設備和管線維修、養護的責任。
(三)鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責轄區內的物業管理工作,主要職責為
負責組織、指導轄區內業主大會成立和業主委員會換屆工作,監督業主大會和業主委員會依法履行職責;負責召集相關部門、單位召開物業管理聯席會議,協調解決物業管理有關問題;要明確相關分管領導及責任人,積極落實社區物業管理的相關工作,把物業管理工作納入社區建設規劃,以物業管理服務推動社區發展、拓展社區服務范圍,逐步形成物業管理與社區管理良性互動的新機制。
(四)社區居委會主要職責
社區居委會具體指導、協調物業管理的有關工作,全面落實物業管理各項工作;協助指導、監督業主大會、業主委員會依法開展業主自治管理,協調業主委會、業主與物業服務企業關系,調處各類物業管理糾紛;在各小區沒有或者未能選舉產生業主委員會,以及業主委員會不能正常開展工作期間由社區居委會代替行使業主委員會職責。
(五)物業服務企業職責
物業服務企業要全面履職盡責,嚴格履行合同約定職責;接受物業行政主管部門和鄉鎮(街道)、社區的監督指導;協助鄉鎮(街道)、社區組織成立業主大會和業主委員會換屆選舉工作,積極參與物業管理社區協商工作,并落實協商成果;切實維護好小區管理秩序,盡職勸阻管理區域內出現的私搭亂建、亂圈亂占、亂堆亂放等違法違規行為,及時向所屬鄉鎮(街道)、社區或相關職能部門報告,并全程跟蹤、協調政府執法部門對違法違規行為查處到位。
三、完善工作措施,規范居住小區管理
(一)著力解決當前小區物業管理的突出問題
1、加大物業小區執法力度。推動部門執法進小區活動,努力將《山東省物業管理條例》中規定的住建、城管、物價、公安、消防、市場監管、環保等部門對物業管理區域內的監督管理和執法職責落到實處,建立違法行為投訴登記制度,并在物業管理區域公布聯系人姓名和聯系方式,對違法行為及時作出處理;物業服務企業和鄉鎮(街道)、社區要加強配合,及時勸阻和報告違法違章行為,積極協助執法部門依法處置。
2、加強物業小區停車管理。物業服務企業要切實做好小區物業內車輛停放秩序的維護工作,引導業主有序停車;對占用消防通道、破壞基礎設施等違法違規停車行為,在物業服務企業、鄉鎮(街道)、社區勸阻無效后,公安部門應在接到投訴舉報后及時處理。
3、破解物業服務費收費難問題。倡導全社會的物業服務消費理念,業主未按物業服務合同約定交納物業服務費的,業委會應當采取有效途徑督促其履行合同進行交納;黨員干部拖欠物業服務費的行為,每年年底由物業公司統計,縣住建局匯總后報縣督查局進行督查;提倡產權過戶時,雙方當事人對物業服務費的結算情況在轉讓合同中作明確約定,并在辦理產權過戶時,提交物業費繳納憑證。
(二)結合實際,分類實施物業管理工作
1、老舊小區。經調查摸底,我縣目前有老舊小區(破產企業及單位失管)小區35個,戶數1173戶,物業服務面積近22萬平方米,小區內房屋及基礎配套設施老化、陳舊,急需改造。
首先由街道辦事處牽頭,根據本轄區的實際,本著先急后緩、先易后難、量力而行、分期實施的原則進行舊住宅小區綜合整治工作,縣財政根據老舊小區的項目實施情況配套專項資金,用于老舊小區的防洪防澇、危房加固、道路維護、環境整治等簡單的維修改造及物業管理等費用。
其次有條件的舊住宅小區,通過整治,引進信譽好的物業服務企業實施物業管理。物業管理可以分別處理,一是對具備條件的老舊住宅區,由街道辦事處、社區居委會指導成立業主委員會,實行居民自治或引進物業服務企業實施專業化管理;二是對沒有條件實行居民自治和引進專業物業服務企業的老舊住宅區,則由社區居委會組建“物業服務中心”,落實以日常保潔、設施設備管護、公共秩序維護為主要內容的物業服務;三是按照“民事、民議、民定”的原則,確定管理模式、服務內容和標準,以及物業服務收費標準。
2、單位自建小區。黨政機關、企事業單位要帶頭示范,其辦公樓宇、居住小區,本著“先改造、后移交”的原則,水、電、暖、氣等專營單位驗收合格,實現專營單位管理后,由各單位組織選聘物業服務企業實行規范化物業管理,簽訂物業管理合同。
3、商住小區。一是穩定商住小區物業管理覆蓋率,規范物業服務市場退出機制,完善物業服務招投標機制,確保物業服務不斷檔、覆蓋率不下降。二是提升業主組織的備案率,加強業主組織建設,全面規范業主大會、業主委員會組織行為,依法監管、規范備案。三是積極開展創優和星級評比活動,推行“質價相符、等級自選”的物業服務收費方式。通過企業、行業自評和社區、街道、縣層層推選,獎優罰劣,優勝劣汰,引導物管企業創先爭優,大力推進物業服務品牌化,推動物業管理行業整體水平提升。
(三)注重長效,嚴格規范物業管理行為
1、規范物業項目前期管理。物業項目前期管理實行街道、社區先期介入,參與協調開發建設單位通過招投標方式選聘小區物業服務企業,積極探索建立物業管理履約保證金制度,確保前期管理底數清楚,監管到位。
2、加強業主組織建設。各鄉鎮(街道)、社區居委會要加強業主大會、業主委員會組織建設指導和培訓,加強業主委員會備案管理,明確責任、權利和義務,確保業主委員會順利組建和健康有序工作。監督、引導業主大會和業主委員會對業主公共財產進行自主管理。
3、從嚴治理,規范物業服務市場。縣住建局要加強物業管理機構隊伍建設,建立與之相適應的物業管理機構,在局機關設立專門的物業管理科室、配備人員、強化物業服務監督管理。完善物業服務企業誠信制度建設,制定物業服務行業行規,嚴格查處違反物業服務行業規范的行為。
四、組織領導和措施保障
(一)加強領導,落實責任。縣物業管理工作聯席會議,具體負責全縣物業管理有關協調工作,每半年召開一次領導小組會議,研究部署和協調解決物業管理工作中的有關問題。縣住建局要加大組織、協調、指導、考核和督查力度;縣民政局、縣市場監管局、縣物價辦、縣城管局、縣公安局及其他行政管理職能部門要密切配合、各司其職、齊抓共管;各鄉鎮(街道)應切實加強領導,健全機構,堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓,落實責任,明確目標,細化任務,要定期或不定期召開物業管理聯席會議,協調處理物業管理工作中的具體問題;供水、供電、供暖、供氣、通信等公用企事業單位,要依法做好相關管線設施設備的維修養護工作,形成合力。
(二)政策支持,激勵發展。采取以獎代補方式,扶持老舊住宅區物業管理,提高運轉效率和服務質量,逐步實現收支平衡。探索制定商住小區物業服務企業星級評比和獎勵辦法,激勵商住小區物業服務企業提升服務水平。
20世紀90年代,協商民主理論成為西方學術界關注的新領域。協商民主強調參與討論和協商主體的平等性,以及不同利益主體對共識的追求,這使得很多西方學者將協商民主視為選舉民主的補充,更有甚者認為協商民主最終會替代選舉民主。正如達爾所言,“協商民主的目的是達成共識,各種利益在博弈中取得最大公約數,是一個利益相互妥協的過程”[1]1。這種古典式的公民參與和協商在公共領域中得到充分體現,有效克服了選舉民主的不足。事實上,早在古希臘的雅典就已出現了協商民主制度。應該說,協商民主作為民主的一種范式得到了復興。
雖然協商民主理論興起于西方,但是協商民主在中國早已得到了廣泛的實踐。黨的十報告中明確提出,社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式,要完善協商民主制度和工作機制,推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。黨的十八屆三中全會將“推進協商民主廣泛多層制度化發展”作為我國政治體制改革的重要內容提出來[2]22。農村是探索協商民主發展的基礎,如何充分保障農民的參與權,如何調動農民有序地參與協商民主,如何實現鄉村治理中協商民主制度化,是我們首先必須考慮的問題。
一、鄉村協商民主的含義
簡單地說,鄉村協商民主就是在廣大的農村地區,利益攸關方的村民通過平等的對話、討論等方式,圍繞鄉村社會中的公共問題達成共識,從而賦予決策以合法性的過程。在協商民主框架下,村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協商地位是平等的。
鄉村協商民主最早的實踐形式是浙江溫嶺的民主懇談,隨后在我國中西部地區,協商民主得到了廣泛的發展。在河北地區,鄉村協商民主呈現了多樣化的發展趨勢,主要包括咨詢會、議事會、談心會等多種協商形式。正如馬克思對民主給予的高度評價:“民主制是一切形式的國家制度的已經解開的謎。在這里,國家制度不僅自在地,不僅就其本質來說,而且就其存在、就其現實性來說,也在不斷地被引回到自己的現實的基礎、現實的人、現實的人民,并被設定為人民自己的作品。”[3]39-40作為民主形式的協商民主同樣是人民的作品,鄉村協商民主是村民在實現自身權利過程中不斷探索出來的。
二、河北鄉村治理中的協商民主
(一)鄉村治理中協商民主的探索
由于中國地區之間發展不平衡,特別是經濟發展的不平衡會在一定程度上制約政治發展。例如,江浙地區經濟發展迅速,人民生活水平相對較高,公民組織發展迅速,這些因素使得公民政治參與得以有效進行。不可否認的是,在一些貧困地區,村民的參與意識和參與能力也較高,但是從整個民主運行環節來看,經濟因素對民主參與起到了更為基礎性的作用。
在河北,協商民主形式是隨著河北社會經濟發展而不斷豐富起來的。與江浙地區相比,河北經濟發展處于中速發展狀態。從產業結構角度看,河北農村經濟結構依然以農業為主,農村大量的青壯年流入城市,或者外出到北上廣等大城市打工,農村空心化比較嚴重。這些現狀導致河北鄉村協商民主的發展依然處于一種探索的狀態,但是在黨的十之后,河北鄉村協商民主獲得了快速的發展,探索出了許多形式。比較典型的鄉村協商民主治理形式主要有以下兩種。
1.月協商制度
月協商制度是河北基層協商民主的一種形式,主要通過月協商座談會形式開展,每個月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協為了進一步發揮政協在協商民主中的作用,搭建了政協委員常態化履職平臺,建立了月協商制度。特別是大名縣政協正式出臺了《關于建立月協商座談會制度的意見》,這是大名縣政協拓展人民政協協商民主形式、增加協商深度、提高協商成效的有益探索。
一般來說,月協商制度主要是每月上旬,以專題協商座談會的形式,圍繞經濟社會發展中的重大問題和群眾關心的熱點問題開展協商,每次就一個專題達成共識,最終形成科學決策。月協商制度在河北各縣得到了很好的發展,并且月協商制度已經擴展到鄉村一級。月協商制度類似于農村一事一議制度,同樣是圍繞農村治理過程中出現的問題展開的,“作為農村基層社會的一種民主實踐形式,一事一議制度也是一種農村基層民主決策和民主治理的形式,它主要采用協商、討論、對話的方式來決定農村公益事業建設項目,‘注重的是討論而不是投票’。”[4]二者的區別主要表現在兩個層面:一是協商的議題,月協商制度的議題主要是農村中重要經濟與社會問題,是農民當前關注的主要問題;二是協商的主體,月協商制度是基層政協探索出來的協商形式,在向農村開展過程中縣級政協及政協委員發揮著帶頭作用。
2.搭建三個平臺
隆化縣政協為了更好地實現協商民主功能,充分搭建獻諍言、出良策的三個平臺,為全縣改革發展穩定獻計出力。具體來說,搭建了協商議政平臺、建言獻策平臺、履職盡責平臺,這三個平臺有效地將協商民主從縣級擴展到村級。
搭建協商議政平臺,主要是從縣級政府層面對全縣經濟社會問題開展協商,進一步完善、深化專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商和基層民主協商,進一步完善各項協商工作機制;深入開展以專委會議、常委會議、主席會議為平臺的協商議政活動。搭建建言獻策平臺,主要是圍繞教育、醫療、養老、環保等問題,以專題形式開展調研,政協委員充分發揮自身優勢,深入鄉村與群眾建立聯系,通過撰寫調研報告、提案和社情民意信息等形式,促進當地經濟社會發展。搭建履職盡責平臺,主要是完善政協聯絡工作制度,表現為橫向和縱向兩個維度進行協調溝通。從橫向上看,加強政協常委成員與政協委員之間、專委會與政協各個界別委員之間、政協委員與政協委員相互之間的聯系;從縱向上看,加強政協委員與人民群眾之間的聯系。通過三個平臺的搭建與建設,有效地搭建了鄉村與政府、鄉村與鄉村之間的溝通平臺,充分發揮了隆化縣政協的協商民主功能。
(二)鄉村協商民主存在的問題
河北省在鄉村治理過程中對協商民主進行了有益的探索,但是從前文分析的兩種典型協商民主形式看,我們認為,月協商制度和搭建三個平臺主要體現了一種自上而下的推動,這在一定程度上反映著村民主動參與或參與協商過程中主動性與積極性不足。主要表現在以下兩方面。
1.公共問題意識不足
協商民主是利益攸關方的村民通過平等的對話、討論等方式,圍繞鄉村社會中的公共問題達成共識,從而賦予決策以合法性的過程。公共問題是協商的關鍵因素,它背后體現著村民的公共意識問題。如果村民僅僅圍繞一些家長里短式的問題提出自身的利益訴求,那么這些訴求并沒有進入公共問題范圍。例如生活垃圾問題,這是農村社會一個重要的公共問題,即針對村民的生活垃圾亂扔、亂倒現象,村民與干部、村民與村委會就如何治理該問題進行協商。但是,如果村民僅僅因為自身利益,就如何治理自己門前垃圾問題進行協商,那么這有悖于協商民主精神。在一些鄉村,村民自身利益問題時常超過鄉村公共利益問題,使得一些問題在公共協商的框架內無法展開,這種公共問題意識的不足最終會損害村民自身的利益。
2.組織化程度不高
在河北鄉村協商治理過程中,組織化程度不高主要體現在缺乏必要的組織將相關利益整合起來。在一些農村,村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進行表達,而這種碎片化的訴求會同時發生在不同的農村,那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問題中?有的學者提出,可以通過村委會之間必要的協商進行整合;也有的學者認為,需要建立專門組織對某一公共問題展開協商。針對第一種解決方式,我們知道在村民自治過程中,少數村委會成員有時會追求自身利益,特別是政治精英掌控著很多資源,很難與村民進行有效的協商,這是影響協商民主開展的重要因素。因此,通過建立一些專門組織將村民利益整合起來,同時該組織又能與政協委員建立聯系溝通機制,這有助于發展鄉村協商民主。
三、完善鄉村協商民主治理的路徑分析
鄉村協商民主是我國基層民主的重要組成部分,同時也是實現鄉村治理的有效途徑。針對河北鄉村治理中的協商民主問題,為了進一步促進協商民主的發展,提高鄉村治理體系和治理能力現代化水平,需要通過以下路徑解決。
(一)發展鄉村組織
改革開放以來,我國村民出現分化,形成了不同的利益群體,例如私營企業主、互聯網商戶等,這種結構性分化造成村民針對公共問題會產生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開放過程中,河北鄉村結構也發生巨大的變化,主要體現在鄉鎮企業異軍突起、農村務工人員增加、農村大學生流入城市。一方面,農村經濟得到了快速發展,人民生活水平不斷提高;另一方面,河北農村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農村開展有效的協商?如何在協商過程中保護老年人、婦女和兒童的利益?這是協商民主在河北鄉村發展面臨的重要課題。
鄉村組織是發展協商民主的重要載體。從協商民主過程來看,鄉村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來,從而更好地代表和表達群體的利益。針對某一公共問題,鄉村組織召集利益相關群體開展協商,在組織內部首先達成共識;同時,鄉村組織與鄉鎮黨委、政府進行協商,表達該組織的利益訴求,通過有效溝通協商,最終達成共識。當然,在現實協商過程中,由于農村問題的多樣性和復雜性,鄉村組織協商平臺需要進行反復的溝通與協商才能達成共識,這可能會提高協商成本,但是從長遠角度來看,鄉村組織能更好地發揮自身的協調優勢。
(二)培育協商文化
任何一種制度的產生與發展都以相應的文化為支撐。脫離文化支撐的制度是沒有靈魂的,是不能長久發展的。“每一歷史時代主要的經濟生產方式和交換方式以及必然由此產生的社會結構,是該時代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎,并且只有從這一基礎出發,這一歷史才能得到說明。”[5]14協商民主制度的完善與發展需要培育協商文化,一方面,協商民主是基于協商文化產生的,另一方面,培育協商文化有利于更好地發展協商民主。
(一)新增規模企業兩個。
(二)江北農貿綜合大市場2013年投入四千萬元以上,爭取舞鳳山頁巖項目的開發,完成一個投入400萬元的碎石場建設項目,搞好招商引資統計,努力完成招商引資任務。
(三)搞好服務企業工作,為企業的發展創造條件。協助企業全面完成各項經濟指標,加強政府與企業之間了聯系,樹立政府為企業優質服務的形象。
(四)搞好資產的登記管理。
二、兩會工作計劃
1、2013年全面完成兩會存款兌付任務。
2、搞好債權接管工作。召開了兩會從業人員會議,布置債權接管工作。
3、搞好兩會會計資料整理完善,確保了兩會工作的帳務清楚、資料齊全。
4、做好“兩會”穩定工作,不出現一例因“兩會”非正常上訪。
三、環保工作計劃
1、加強全鎮環境綜合整治
2、努力爭取近千萬的環境綜合整治項目于2013年投入我鎮。
四、安全生產工作計劃
(一)、指導思想
以黨的“十”和科學發展觀統領安全生產工作全局,圍繞安全生產相關法律、法規,實推進落實企業主體責任活動,大力強化“一崗雙責”和行政問責,努力構建安全生產長效機制,全面推進全鎮安全生產管理上層次、上水平,為全鎮經濟和社會發展創造良好的安全環境。
(二)、總的目標
安全生產零事故。
(三)、繼續深入開展安全生產“示范鄉鎮”創建工作。
鞏固創建市級安全生產示范鄉鎮成果,要將創建活動入村入戶、入廠、入校,形成濃厚的創建氛圍。通過安全生產“市級示范鄉鎮”創建活動推進基層基礎建設,使安全生產工作逐步走上制度化、規范化管理的軌道。
(四)、抓好安全生產專項整治
繼續在重點行業開展安全專項整治,按照“誰主管,誰負責”的原則,實行分口把關,各負其責,全面深化整治工作。按照規范化、制度化的要求加大安全生產檢查力度,定期組織對重點行業、重點部位實行專項督查。
1、扎實開展“打非治違”集中行動。鎮直有關部門,要切實履行職責,加強配合,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,突出道路和水上交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、無證無照、人員密集場所消防安全、特種設備、電力等行業和領域領域的非法違法生產經營建設行為。
2、學校及校園周邊安全專項整治方面
要開展師生安全教育,堅持上好師生安全課;健全消防、游泳、飲食衛生、交通等安全管理制度,完善學校內外各類活動場所的安全設施;加強學校上下學用車安全和暑期防學生溺水工作,積極預防預防學生校園侵害。
3、職業病防治專項整治工作方面
加強對存在職業病危害事故隱患企業的監管,及時對其中工作場所職業病危害因素超過國家職業衛生標注的企業和作業工人職業健康檢查異常人數較多的企業進行重點監督檢查,預防職業病危害事故的發生。
4、重點時段、重大節假日專項整治
全面排查治理各行業領域事故隱患,狠抓隱患整改工作,加大安全生產治理、安全生產執法和安全生產宣傳教育的力度,深化重點行業領域安全專項整治,堅決打擊安全生產領域的違法活動,堅決遏制安全生產“三違”行為的發生,確保重點時段、重大節假日安全生產形勢穩定。
(五)、抓好責任制落實工作
1、是抓好落實企業主體責任
對存在問題多、整改難度大的企業,應組織有關專業技術人員進行會診,提出解決問題的具體措施和辦法,確保整改措施落實到位。對危險的企業要掛牌督辦,責令其全部或局部停產停業整頓,限期完成整改,對存在重大安全隱患逾期不能完成整改或整改無望的企業,報請上級有關部門,依法予以取締。
2、是抓好政府部門的一崗雙責
按照我鎮“一崗雙責”有關規定,進一步明確職責分工,落實責任,細化村、單位屬地管理對象,進一步確立安全發展理念,完善安全生產責任體系,落實好政府的安全生產職責。進一步完善安全生產目標責任考評方法,落實安全生產履職報告制度,促進政府及其部門安全生產監管責任的有效落實。在責任明確的基礎上,不論哪個環節出了問題,都要從嚴追究,嚴肅處理。
(六)、安全生產宣傳教育工作
1、加強“安全生產月”集中宣傳
充分利用每年6月份全國開展的安全生產月活動,采取一系列創新宣傳手段和方式,突出“以人為本、安全生產”理念,做好以《安全生產法》、《省省安全生產條例》、“一崗雙責”和落實企業主體責任為主要內容的安全生產法律法規普及和宣傳活動,普及安全生產知識。
2、加強有針對性的安全培訓
各相關單位要根據安全生產工作中存在的企業主體責任不夠落實,職工安全生產意識淡薄和部分行業監管還不夠到位問題,繼續加大對部門領導安全監管監察人員的安全生產培訓力度,強化對生產經營單位主要負責人,安全管理人員及特種作業人員的上崗資格培訓,強化全員安全技能培訓;要加強對企業主要負責人和安全管理人員安全資格證的監督檢查,做到主要負責人全部持證上崗。
3、加強安全文化建設,提高全民安全意識。
安全生產是一項系統工作,要延伸安全宣傳教育觸角,將原來面向企業、面向職工的宣傳,逐步發展為面向社會、面向全體群眾的更廣泛的宣傳;要將安全宣傳教育納入學校教育的重要內容,繼續深入開展安全教育“四進”(進學校、進企業、進農村、進家庭)活動,要進一步擴大安全宣傳培訓覆蓋面,將安全生產宣傳教育滲透到群眾日常學習、生活、工作的各個環節,提高全民的安全意識。
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實生態文明思想和視察時重要講話和指示精神,按照中央和省州堅決打贏污染防治攻堅戰的部署要求,進一步健全責任明確、部門聯動、齊抓共管、配合有力的工作格局,突出抓好源頭管控、過程管控、結果管控,建立綜合施策、標本兼治的煤質管控長效機制,整體推動全縣煤質管控工作,促進全縣空氣質量持續改善。
二、工作目標
堅持以控制源頭、把住質量、管好流通為前提,以科學規劃、集中經營、統一配送為根本,以屬地管理、部門聯動、齊抓共管為原則,通過確定煤質環保標準,完善優質煤炭配送網絡體系,加大優質煤炭供給,加強清潔型能源基礎設施建設,加大執法力度等措施,建立散煤采購、運輸、經營、使用全過程監管體系和屬地管理、分級負責的管理體系,最大限度降低散煤使用對大氣環境質量造成的不利影響,通過1-2年時間,實現全縣城鄉散煤清潔、環保利用,有效降低散煤污染;建立煤炭專用市場、布設經銷網點,逐步建立起比較完善的縣、鄉(鎮)、村民用優質煤炭供應、派送、保障和監督網絡體系,實現優質煤炭銷售全覆蓋。
三、重點任務
1、按照《2020年州生態保護目標責任書》要求,認真完成煤炭管控各項指標。
時限要求:2020年底前
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣生態環境局
2、按照規劃全面完成符合環保要求的煤炭二級配送網絡建設任務。
完成時限:按照交辦清單要求,按時限完成。
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣工信和商務局、縣生態環境局
3、煤炭市場和各鄉(鎮)二級網點全部安裝視頻監控設備,由縣工信和商務局對煤炭交易市場實行全程監控。
完成時限:2020年6月底前
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣工信和商務局
4、縣工信和商務局、縣市場監管局、縣生態環境局與縣煤炭市場、二級網點簽訂四方監管責任書,進一步強化監督管理;煤炭交易市場與優質煤供應企業簽訂中長期購銷合同,從源頭保證煤炭質量。
完成時限:2020年6月底前
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣工信和商務局、縣市場監管局、縣生態環境局
5、嚴格執行煤炭質量標準,全面落實煤炭抽檢計劃,加大煤炭質量監督抽檢頻次,及時向社會通報抽檢結果,嚴厲查處銷售不符合質量標準煤炭的違法行為。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣市場監管局
6、堅決取締無證照煤炭經營戶,嚴厲打擊各類銷售不符合煤炭質量標準的違法行為。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣工信和商務局、縣市場監管局
7、縣市場監管局加強煤質檢測能力建設,設立煤質檢測機構,確保縣具備煤質常規項目檢測資質。
完成時限:2020年6月底前
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣市場監管局
8、縣工信和商務局、市場監管局加強對煤炭市場、二級配送網點及煤炭經營企業的動態管理,強化日常監管。
完成時限:長期堅持
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣工信和商務局、縣市場監管局
9、嚴格實行煤炭采購及運輸報備制度。縣煤炭交易市場按需求向縣工信和商務局上報采購及運輸需求,核準后,發放由工信、交通、交警聯合簽發的煤炭運輸專用通行證,堅決查處無專業通行證運輸煤炭的行為。
完成時限:長期堅持
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣工信和商務局、縣交通局、縣公安局交警支隊
10、按照《儲(售)煤場地整治標志》開展環境影響評價,整治完善煤炭交易市場及二級配送網點揚塵防治、場地硬化、噴淋設施、污水沉淀等環保設施。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣生態環境局
11、不折不扣落實煤炭檢查站卡口或視頻監控檢查制度,加強駐卡值守,對運煤車輛進行嚴格檢查,嚴禁運輸不符合煤炭質量標準的車輛進入轄區。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣交通局、縣交警隊、縣市場監管局、縣工信和商務局
12、實行運煤車輛“兩證一票一單”制度(“兩證”:煤炭經營戶委托運輸憑證或營運證照復印件,由縣工信、交通、交警聯合簽發的煤炭運輸專用通行證;“一票”:單車煤炭銷售發票;“一單”:加蓋有煤炭印簽的煤質檢驗報告單)。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣交通局、縣交警隊、縣市場監管局
13、嚴格執行“一級市場集中購進批發,二級網點統一配送零售”制度,二級網點銷售的煤炭必須通過一級市場統一配送,實行統一采購、統一銷售,建立購銷臺賬,實現來源可溯、質量可控,從根本上杜絕劣質煤炭銷售經營問題。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣市場監管局、縣工信和商務局
14、依據《中華人民共和國大氣污染防治》,加大處罰力度,嚴厲打擊銷售不符合煤炭質量標準的違法行為,對銷售或運輸劣質煤炭的經營戶處以同等貨值3倍的罰款;依據《中華人民共和國煤炭法》在煤炭產品中摻雜摻假、以此充好的,沒收違法所得,并處違法所得5陪罰款。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣市場監管局
15、依據《中華人民共和國道路運輸條例》,對擅自改裝已取得營運證的車輛,由縣級以上道路運輸管理機構責令改正,處5000元以上2萬元以下罰款;對沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等情形的,由縣級以上道路運輸管理機構責令改正,處1000以上3000元以下罰款,情節嚴重的,吊銷道路運輸許可證;依據《公安安全保護條例》,在公路上行駛的車輛,貨車總體的外廓尺寸、軸荷或者總重量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標準的,由公路管理機構責令整改,處3萬元以下的罰款。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣交通局、縣交警隊
16、全縣各黨政機關、企事業單位、商住小區、個體經營戶和居民住戶的生產、生活用煤必須符合規定標準,按照所在區域燃煤標準采購和使用一級煤炭市場或二級網點統一銷售的達標煤炭。對采購、使用和銷售的煤炭,市場監督管理部門將不定期進行抽檢,發現不符合規定標準的煤炭,將依據有關規定從重進行處罰,并公開通報曝光。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣工信和商務局、縣市場監管局、縣生態環境局
17、加大煤質管控財政支持力度,落實市場建設、卡口管控、檢測能力、聯合執法、專項整治、優質煤銷售差額補貼等經費。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣財政局
18、落實煤質管控主體責任,同時強化分級管控,靠實鄉鎮村一級煤質管控屬地管理責任,做到監控橫向到邊,縱向到底。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣工信和商務局、縣市場監管局、縣生態環境局
19、以縣生態環境部門綜合執法機構為基礎,從工信和商務局、市場監管、交通運輸、公安交警、城管執法等部門抽調人員,脫離原崗位,組建固定的煤質管控聯合執法隊,具體負責采購、運輸、銷售、配送、使用各環節、全過程的聯合執法任務。
完成時限:2020年6月底前
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣生態環境局
20、在全縣執行現有無煙2號煤標準(揮發分≤12%、全硫≤1%、灰分≤30%)的基礎上,擴大無煙2號執行范圍,將三十里鋪鎮擴大為無煙2號煤標準執行范圍,加大聯防聯控力度,防止有煙2號煤倒流縣。
完成時限:2020年6月開始
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣生態環境局
21、對反映的以次充好、擾亂煤炭市場經營秩序的線索由公安部門立案查處,依法打擊。
完成時限:重點督辦、長期堅持
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣公安局
22、利用電視、報刊、微信公眾號等各種媒體加大環保型煤、無煙2號優質煤使用的宣傳推廣力度,做到家喻戶曉,引導群眾購買使用環保型煤、無煙2號優質煤炭。強化信息公開,對劣質煤炭抽檢、查處情況進行公開公示,實行有獎舉報,公開曝光查處銷售、運輸、使用劣質煤炭的典型案件,引導全縣形成自覺抵制劣質煤炭的濃厚氛圍。
完成時限:2020年5月開始
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣工信和商務局、縣市場監管局
23、對中央、省級環保督查反饋的煤質管控不到位問題整改開展“回頭看”,按時限要求全面完成整改任務并銷號。
完成時限:2020年6月底
責任單位:各鄉(鎮)人民政府
督辦單位:縣工信和商務局、縣市場監管局、縣生態環境局
四、工作職責
1、各鄉(鎮)政府嚴格落實屬地管理主體責任,支持和督促相關部門履職盡責煤質管控工作,確保按時限和要求完成各項整治任務。
2、縣工信和商務局嚴格落實《州煤炭經營監督管理辦法》,發揮牽頭職能,強化統籌協調,督導各鄉(鎮)進一步規范完善煤炭交易市場和二級配送網點建設。督促各鄉(鎮)徹底排查煤炭交易市場和二級配送網點,對相關問題列出整改清單,掛牌督辦。
3、縣市場監管局嚴格執行民用散煤使用標準,按照年度煤質抽檢計劃,加強煤炭質量監督檢查,及時向社會通報抽檢結果,依法查處無證零散經營、銷售不符合煤炭質量標準等違法行為。
4、縣生態環境局督促指導各鄉(鎮)進一步規范煤炭交易市場及二級配送網點環境設施建設,對已建成的煤炭交易市場及二級配送網點督促完善環評手續,監督落實各項環境污染防治設施。對煤炭使用單位(企業)煤炭質量進行嚴格檢查,依法查處使用不合格質量標準煤炭的違法行為。
5、財政、交通、公安等有關部門依據《州煤炭經營監督管理辦法》及省、州、縣相關文件明確的任務,在各自職責范圍內積極主動做好煤質管控工作。
“三化” 海事建設為主線,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,全面履職,狠抓落實,海事船檢工作取得了較好成績,政風行風取得了顯著成效。
一年來,轄區水上交通安全形勢保持持續穩定。全市水上未發生一起上報交通事故,通航水域未發生一起因管理不善而造成的8小時以上堵塞事故及船舶污染水域責任事件。
1、強化安全責任落實
年初,處與各科室、海事所簽訂了安全監管責任書,層層分解安全目標,全面落實安全責任。緊緊依靠政府,全面實施鄉鎮水上交通管理百分制考核,提請市政府與各鄉鎮簽訂了水上交通安全管理責任書,進一步落實水上交通安全主體責任。堅持建立并落實現場檢查違章信息即時通報制、隱患排查整改信息跟蹤制,在第一時間將違章信息通知相關責任主體,確保隱患整改到位。落實水上風景旅游區主管單位、經營單位的安全主體責任,規范非通航水域水上風景旅游區備案工作。以政府辦名義6次下發了關于加強水上安全監管的通知,督促有關部門(鄉鎮)落實安全責任,狠抓源頭管理,消除安全隱患。
2、強化現場安全監管
一年來,圍繞“航行更安全、水域更清潔”的目標,切實履行水上安全監管職能。一是加強水上安全綜合宣傳。充分利用電視、報紙等宣傳媒體播放通告,懸掛宣傳橫幅和標語,設立宣傳咨詢點,通過戶外LED顯示屏、短信平臺等天氣、水文預警信息及安全警示等多種形式廣泛開展水上安全宣傳。6月份,開展了“水上交通安全”宣傳咨詢日、“水上安全知識”進校園活動。結合渡工證年審,不定期開展“安全知識到渡口”宣傳活動。全年共發放各類水上安全宣傳資料3萬余份。二是加強重點水域和重點船舶的現場監管。做到“四個堅持”:堅持船艇巡航和電子監控相結合,堅持每日對重點航段、重點區域進行安全巡查,堅持每月召開一次安全例會,堅持鄉鎮渡口每月普查、重大節假日重點查,重點加強城區主航道、學生渡口的安全督查。強化了對物流園區水上建材市場的安全監管,每天專人專艇巡查、船舶簽證、船舶進港管控。全年辦理船舶簽證16601艘次,共上航19360人次,出動海巡艇4950艘次,安全巡航__020公里;檢查船舶15304艘次,查處各類違章船舶1535艘次,實施船舶安檢343艘次,“12395”水上搜救接警54起,救助船舶13艘次,挽回直接經濟損失195.5萬元;水上危險貨物運輸現場監管1562艘次,安全監裝原油等危險貨物計29.7萬余噸。三是加強重大涉水活動的水上監管。圓滿完成春運、菜花節、節、會船節等重大涉水活動期間的交通管制任務。主動服務南水北調工程——__河沿線大橋施工建設,自2月份起,處安排2艘海巡艇、10名海事人員專門對__河拓寬疏浚工程352公路大橋、__路大橋等一批重點建設項目施工水域實施安全監管,為重點工程建設保駕護航。
3、強化整治和安全預控
一是積極開展水上專項整治活動。組織開展了以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動和隱患排查治理,開展船舶標志標識、船舶超載、船隊超拖等三項專項整治活動,同時組織開展危化品運輸船舶GPS、AIS配合使用,船舶水污染防治,上海亞信會、南京青奧會水上安保等專項活動。組織海事人員開展了水上防火災、防污染等應急演練。二是積極構建現代化水上立體監控體系。進一步完善轄區重點航道和渡口的現場視頻監控系統,推進電子監控與船艇巡航相結合,實現行政執法、現場巡航與應急搜救一體化,全面提升監管效能。三是全力完成市政府交辦的中心工作。積極參加了創建國家衛生城市活動,集中時間、人力、物力投入到包保責任區創衛、城區農雜船的清理工作,配合安監、環保、糧食等部門開展了打擊小煉油船、飲用水源保護、夏
糧收購等專項整治行動,四是強化__油田監管,安排專門人員,實行危化品船實船簽證,消除30多起安全隱患。五是扎實開展航運公司安全管理工作。加強對全市轄區27家航運公司安全監督檢查,對不合要求的7家公司提出限期糾正意見,跟蹤復查到位。 今年以來,船檢部門切實履行海事船檢法定業務職責,優化服務方式,提高服務水平,增強海事船檢管理能力。一是加強營運檢驗管理。繼續實施營運檢驗跟蹤上門服務,不斷優化和完善外出檢驗工作模式,全處船檢人員分成四個外檢工作組,精心設置檢驗點,合理編排年度、月度流動檢驗計劃,每個月分4次20多天,派驗船師跟蹤上門服務,提高營運檢驗效率。二是加強船廠管理。積極落實省局船舶修造企業建造能力評估機制,全面實施船廠分級管理,從嚴開展船舶建造能力評估,鼓勵轄區內各船廠加大投入,購置生產設備,提高生產能力和生產條件,促進造船企業轉型升級。目前有13家船廠通過__船檢局B級險收,有20家船廠通過C級驗收。三是加強船舶噸位丈量工作。重點推進營運船舶的噸位復核,加快換發長期、有效的噸位證書。嚴格程序,按圖施工,按圖檢驗,嚴把質量關,不斷提高新建船舶噸位丈量合規率,從源頭杜絕“大船小證”現象。四是全力配合運管處搞好船舶拆解核檔、現場監管等工作。
今年,共完成各類船舶營運檢驗3634艘,697403總噸。同時受__市船檢局委托,完成建造檢驗船舶180艘,45598總噸。按規定換發、補發船舶所有權證書、船舶國籍證書78本,船舶簽證簿1398本,簽發、補發船舶安檢簿160本,最低配員證書95本,考試發證、審驗渡工證19本。
一年來,我處面對種種不利因素,采取有效措施,嚴格依法行政,加大查征力度,規范征收行為,做到應收盡收、應征不漏。同時認真完成項目預算編制,接受了__市局的年度財務內部審計。嚴格執行省、市八項規定及有關財經政策,全面控制經費支出。全年,累計征收海事規費1132萬元,與去年同比上升7%。
今年以來,我處以開展黨的群眾路線教育實踐活動和“雙提”主題實踐活動為抓手,切實開展海事“三化”建設,加強海事隊伍的教育、管理和監督,進一步推進創先爭優,不斷提高海事執法隊伍的綜合素質和行政效能。一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。堅持把教育實踐活動與海事日常管理工作緊密結合,廣泛動員部署,組織民主測評,認真查擺處領導班子、中層正職在“”等方面存在的突出問題。組織學習教育,先后組織黨員干部認真學習黨的十、十八屆三中、四中全會精神、系列重要講話和上級指定的文章,觀看了專題片,組織開展了“為了誰、依靠誰、我是誰”大討論和“解放思想再發力、科學發展勇攀登”大討論大落實活動。廣泛征求意見,先后7次組織召開船廠、船公司負責人座談會,直接聽取群眾意見,認真排查梳理,開展批評與自我批評,嚴格整改落實,集中專項整治,建立長效機制,達到了預期的效果。二是深入開展“學習型隊伍”活動。大興學習之風,做到“四個堅持”,堅持每月學習一次,堅持每人有學習筆記并交流一次,堅持每人通讀1-3本書,堅持每季度上一堂政治理論、業務技能輔導課。年初向全體人員贈發書籍165本,組織開展了12次讀書學習交流活動。三是扎實推進機關作風建設。全面貫徹落實中央八項規定以及省市十項規定。推出海事特色服務,繼續打造海事辦證窗口服務品牌、“12395”水上應急處置服務品牌、船檢跟蹤服務品牌。進一步完善并落實作風建設“四項制度”,認真貫徹落實《__海事行政服務手冊》,想船民所想,急船民所急,努力為水運企業和廣大船民提供優質服務。深入開展領導干部下基層“三解三促”活動,先后深入__鎮__村、__鎮__村、__鎮__社區、__社區開展結對共建、扶貧幫困。教育實踐活動中,積極響應市委關于開展幫扶軟弱渙散基層黨支部活動的號召,對__鎮__村黨支部進行了結對幫扶。六一前夕,開展了進社區關愛兒童活動,全處人員積極參加“慈善一日捐”活動,共捐資7300元。同時,積極組織開展了志愿者服務和義務獻血及冬季渡工送溫暖等活動。全年未出現作風建設被通報和被媒體曝光事件。四是進一步強化廉政建設。開展廉政警示教育,嚴格執行處《廉政風險防控手冊》,進一步完善廉政風險防控機制,完善了辦公用房、公務用車管理和公務接待等相關制度。加強對重點崗位的督查,結合教育實踐活動的排查整改,實施行風建設工作督查考評,不斷完善明查暗訪和執法督查機制,主動接受社會監督,構建反腐倡廉防線。
一是隨著船舶的大型化發展,我市境內現有部分航道、橋梁已不能適應現有船舶通航條件,撞橋、堵檔的事故隱患依然存在。二是渡運安全風險仍然存在。目前的鄉鎮渡口都處在等級航道上,現有運輸船舶噸位大、航速快,安全風險較大。加上__特殊的水域環境,小農船、小漁船很多,隨意進入主航道,安全形勢依然嚴峻。三是無主沉船引起的次生事故時有發生。由于轄區小農船較多,價格又不高,一旦發生沉船就遺棄在航道中,也不報告,難以發現,極易發生次生事故。四是現有的海事監管力量已不能完全滿足安全監管的需要。海事船檢人員的數量不足和年齡結構老化的矛盾已日益顯現。管理上的壓力、矛盾的“瓶頸”已經凸顯。五是在隊伍建設、作風建設上仍需加強,廉政建設上風險仍很大。
我處將以“雙提促一創”主題實踐活動為抓手,圍繞“三化”海事建設,突出管理創新、服務創新、改革創新,不斷提升海事隊伍的有效履職能力、科學執法能力和管理服務能力,全力打造人民滿意的海事船檢隊伍,促進交通事業科學和諧發展。
依靠政府行政推動,督促鄉鎮(部門)建立水上交通安全管理網絡,建立健全責任鏈,形成鄉鎮抓源頭、海事抓現場的齊抓共管局面。充分發揮政府、部門和友鄰海事的力量,形成齊抓共管的合力。
(1)加快構建現代化監控體系。推動水上交通安全監管向市場、船舶和船員三個源頭延伸,進一步強化對水運公司源頭安全監管。(2)提升監管效能。實現行政執法、現場巡航與應急搜救一體化。(3)進一步完善安全隱患排查機制。組織開展轄區水上交通專項整治和隱患排查治理等活動,開展危化品運輸船舶、造(拆)船行業安全生產專項檢查。扎實開展夏季和汛期水上安全監管、平安水域創建等專項活動。(4)進一步加強鄉鎮渡口、農用船、小漁船的監督管理。嚴格實施渡口分級監管。規范鄉鎮渡船船員證照管理工作。發揮渡口視頻監控作用
,配合市局推進撤渡建橋。全面實施鄉鎮水上交通管理百分制考核。嚴厲打擊農用船、小漁船非法載客。(5)完善水上應急搜救體系建設。建立集安全管理決策、應急處置、實施監控、動態監管為一體的水上應急搜救體系,進一步修訂完善應急預案,開展應急演練,逐步實現海事安全管理由事后救援型向超前服務型的重大轉變,提高實際應急處置能力。(1)提高船舶建造檢驗質量。進一步強化船檢質量管理體系運行,確保檢驗項目到位,執行程序到位。從嚴開展船舶建造能力評估工作,鼓勵船廠建立并運行質量管理體系,提高建造船舶質量和船廠競爭力。(2)提升營運檢驗效率。強化實船檢驗,確保實船檢驗率100%。繼續實施營運檢驗跟蹤上門服務,優化外檢上門跟蹤服務模式,更好地方便船民。(3)推進船舶節能減排。積極配合運管處加快新一輪船舶拆解工作,配合政府相關部門推進船型標準化、LNG燃料動力船改造試點工作,實現綠色發展。