前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的社區服務活動記錄主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、明確綜合實踐活動的目標與內容
普通高中綜合實踐活動是普通高中新課程的學習領域之一,它由研究性學習活動、社區服務和社會實踐三個部分構成,各部分內容既有共同的教育目標要求,又各有側重。
(一)研究性學習活動
研究性學習活動是學生從自然、社會和生活中選擇和確定專題進行研究,并在研究過程中主動地獲取知識、應用知識、解決問題的學習活動。
研究性學習活動的主要目標是引導學生關注社會、經濟、科技和生活中的問題;通過自主探究、親身實踐的過程,提高收集與處理信息的能力和綜合運用知識解決問題的能力;培養學生的人文精神和科學素養。
研究性學習活動的主要內容包括:以認識和解決某一問題為主要目的的調查研究、實驗研究、文獻研究等課題研究類活動;以解決一個比較復雜的操作問題為主要目的的社會性活動的設計和科技類項目的設計等設計類活動。
(二)社區服務
社區服務是學生在實際社會生活中依托社區開展的公益性義務服務。
社區服務的主要目標是引導學生主動參與社區公益活動,提高溝通能力,培養社會交往能力;養成公民意識、參與意識、培養志愿服務意識、社會責任意識和主人翁精神;學以致用、服務社會,形成樂于助人、甘于奉獻精神和情操。
社區服務的主要內容包括:參加義務工作、志愿服務活動等公益活動;參加法規宣傳、環保知識宣傳、科普宣傳等宣傳教育活動;參加社區特殊人群扶貧幫困、敬老助殘等幫扶活動。
(三)社會實踐
社會實踐是學生直接參與社會生產、生活實際的經歷與體驗。
社會實踐的主要目標是培養學生人際交往、組織協調、實踐操作等基本能力;學會交流、分享,養成合作意識和團隊精神;形成社會責任感和積極的人生態度。
社會實踐的主要內容包括:參加傳統節日、重要紀念日活動,班(團隊)主題教育活動,學生社團活動等校內活動;參觀各類教育基地,開展各種專項調查,進行社區環境考察等考察活動;軍訓,學工,學農,學商,勤工儉學等體驗活動。
二、認真組織開展綜合實踐活動
學校要積極組織和指導綜合實踐活動,嚴格按照規定開足學時,開好課程。學校可根據自身的條件和傳統以及當地課程資源情況,對研究性學習活動、社區服務、社會實踐進行整合與規劃,開發有特色的綜合實踐活動課程。
(一)研究性學習活動
1.研究性學習活動學時要求。研究性學習共270學時,每周3學時。學生在三年期間至少完成3個專題研究。學??刹捎脧椥詫W時管理辦法,根據實際情況采取集中與分散相結合的方式靈活安排。研究性學習活動可以與某學科教學或專題教育結合進行。學校根據學生的研究過程、研究記錄、研究成果等情況對學生研究性學習活動予以認定。
2.研究性學習活動的組織形式。研究性學習活動一般有個人獨立研究、小組合作研究、個人研究與全班集體研究學習相結合等三種組織形式。一般以小組合作研究為主,小組成員應有三人以上。
3.研究性學習活動實施的一般程序。研究性學習的實施一般可分三個階段:準備階段、體驗階段和總結表達階段。在學習進行的過程中這三個階段并不是截然分開的,而是相互交叉和交互推進的。
(1)準備階段。本階段在師生共同參與下,一般可以通過講座、網站、板報、訪問等多種形式對學生進行動員,做好背景知識的鋪墊,啟發學生探究的動機,在此基礎上確定研究范圍或研究題目。
在教師指導下,學生可以建立研究小組,共同討論和確定具體的研究方案,包括確定合適的研究方法和研究步驟,如何收集相關信息,準備必要的物質條件等。在此過程中,學生要反思所確定的研究問題是否合適,是否需要改變等。
(2)體驗階段。在確定需要研究解決的問題以后,學生要進入具體解決問題的過程,通過實踐、體驗,形成一定的觀念、態度,掌握一定的方法。
實踐、體驗的內容包括:①搜集、整理、分析信息資料。學生應了解和學習收集資料的方法,掌握訪談、上網、查閱書刊雜志、問卷等獲取資料的方式,并選擇有效方式獲取所需要的信息資料;要學會判斷信息資料的真偽、優劣,識別對本課題研究具有重要關聯的有價值的資料;學會有條理、有邏輯地整理與歸納資料;最后綜合整理信息進行判斷,得出相應的結論。這時要反思所得結論是否充分地回答了要研究的問題,是否有必要采取其他方法獲取證據以支持所得結論。②調查研究。學生應根據個人或小組集體設計的研究方案,按照確定的研究方法,開展調查,獲取調查結果。在這一過程中,學生應如實記載調查中所獲得的基本信息,并用文字、音像、制作等多種形式記錄實踐過程。③初步的交流。學生通過收集資料、調查研究得到的初步研究成果在小組內或學生個人之間進行充分交流。在交流、研討中,學會認識客觀事物,認真對待他人意見和建議,正確地認識自我,并逐步豐富個人的研究成果,培養科學精神與科學態度。
(3)總結表達階段。學生要對自己在研究性學習活動中的感受、體驗和獲取的其他相關情況進行歸納、整理、總結、提煉,形成書面研究成果。研究性學習活動成果除通過研究論文、實驗報告、調查報告形式呈現外,也可采用召開辯論會、答辯會、研討會,以及出展板、墻報,編刊物(包括電子刊物)等方式呈現。研究性學習活動成果應通過口頭宣講等方式在全班展示。
(二)社區服務和社會實踐
學生每學年必須參加1周的社會實踐,三年中學生必須參加不少于10個工作日的社區服務。社區服務、社會實踐既可由學校、年級、教學班統一安排,也可根據學校要求由學生自主安排。社區服務和社會實踐有集體活動、小組活動和個人活動三種組織形式,主要通過集體活動和小組活動進行。
社區服務和社會實踐實施步驟主要包括活動準備、活動實施、交流反思三個階段。在活動準備階段要分析學校或家庭所在地的資源及需求,制定活動方案,開展安全知識培訓、社會生活常識教育、活動記錄方法培訓等?;顒訉嵤╇A段主要包括開展活動、記錄活動事項、總結活動經驗等。交流反思階段主要包括展示活動成果、交流活動心得、進行活動評價等。
三、做好綜合實踐活動學分認定
(一)學分認定原則
學分認定是綜合實踐活動實施的重要環節。根據綜合實踐活動的性質和特征,綜合實踐活動學分認定中應注重學生親身參與和學生全員參與,強調課程計劃規定的學時和參與態度的考核,同時重視學生的自我評價。要特別關注學生參與活動的過程和實踐體驗,重視對過程的評價和在過程中進行評價,對學生的評價與對學生的指導要緊密結合起來。鼓勵學生發揮自己的個性特長,施展自己的才能,激勵學生積極進取,勤于實踐,勇于創新,不斷促進自身的發展。
(二)學分認定辦法
綜合實踐活動學分認定在對學生參加活動情況進行評價的基礎上進行。學生每完成一項研究性學習活動課題(項目)、每參加一次社區服務和社會實踐,都應將有關情況及時記入《四川省普通高中學生綜合實踐活動記錄表》(見附件)。教師要及時對學生完成的研究性活動進行評價。學校要對學生三年中參與的研究性學習活動、社區服務和社會實踐的情況進行總結性評價。總結性評價合格的,才能獲得規定學分。
綜合實踐活動學分認定的程序按照《四川省教育廳關于印發<四川省普通高中學分管理辦法(試行)>的通知》(川教〔2010〕128號)的有關要求執行。
(三)學分認定條件
學生認真參加研究性學習活動,三年內研究性學習活動時間達到規定學時要求,完成至少3個專題(項目)研究,總結性評價合格,可獲得15學分。學生熱心參與社區服務,三年內參加社區服務的時間在10個工作日以上,總結性評價合格,可獲得2學分。學生積極參加社會實踐,每學年參加社會實踐的時間必須達到1周,總結性評價合格,可獲得6學分。三年內,凡符合綜合實踐活動學分認定條件的,總計可獲得23學分。
四、加強綜合實踐活動課程管理
(一)加強組織領導。各級教育行政部門要加強對綜合實踐活動實施工作的領導,為學校實施綜合實踐提供政策、師資、經費、設備設施和場地等方面的支持,幫助學校解決在課程實施過程中遇到的困難和問題。普通高中學校要制訂切實可行的綜合實踐活動實施方案,保障綜合實踐活動課程的有效實施。
(二)加強教師隊伍建設。各地要整體規劃普通高中教師專業結構,協調并督促所屬學校根據需要逐步配齊配足綜合實踐活動教師。學校要立足實際,整合現有教師資源,逐步建設一支由專任教師與兼職指導教師組成的較為穩定的教師隊伍。要研究制定綜合實踐活動教師的工作量核算、職稱評定辦法及標準。大力建設兼職教師隊伍,充分發揮確有特長教師的作用,鼓勵他們向專職教師發展。充分利用目前高、中等教育教師隊伍資源,積極創造條件吸納社區、各行各業的優秀人員幫助學校開展綜合實踐活動。新晨
(三)加強課程資源建設。各地要通過統籌規劃、政策引導、爭取社會支持等多種方式,開發和利用校外圖書館、博物館、職業學校、大專院校、企業、社區、農村、部隊、愛國主義教育基地等社會資源,為綜合實踐活動課程的順利開展提供保障條件。學校要深入廣泛地開展宣傳活動,主動爭取社會、家長的積極配合,探索建立學校、家庭、社區參與綜合實踐活動的有效機制。
(四)加強課程研究。各地和學校要按照課程實施的要求對綜合實踐活動進行管理,積極組織和開展綜合實踐活動研討活動。通過開展教學觀摩、優質課評選、專題講座、成果展覽、經驗交流等活動,探索綜合實踐活動課程實施及其指導的規律。學校要大力開展綜合實踐活動課程校本研修工作,不斷提高教師教學指導水平和學校課程實施質量。教育科研部門要指導學校積極開展項目研究,不斷提高綜合實踐活動課程實施水平。
今天,團區委在這里召開本次青年志愿者工作會議,其目的就是組織動員全區青年志愿者投入到服務站建設工作中去,努力形成完善的青年志愿者組織網絡。青年志愿者服務站是連結社區群眾和青年志愿者的紐帶,是青年志愿者社區服務的陣地;是組織、協調和開展青年志愿服務工作的最基層機構,是整個社區青年志愿者工作的基礎。借此次工作會議的機會,我對如何建立青年志愿者服務站提四點要求:
一要明確服務對象。服務對象包括兩個方面:困難群眾和社會公益受助對象。要根據群眾的實際需求,為重點困難群眾服務。要在調查摸底的基礎上,確定青年志愿者的服務對象,力爭做到突出特色,窮盡一類。同時,立足社區青年志愿者服務站,開展維修、環境保護、咨詢等社會公益服務。
二要細化操作方式。要推廣使用《青年志愿者服務手冊》及《注冊志愿者服務登記證》,《青年志愿者服務手冊》和《注冊志愿者服務登記證》都由團組織或青年志愿服務組織頒發,青年志愿者保存,主要是對其參加公益性志愿服務情況、服務時間進行記錄。它既是青年志愿者的身份證明、業績證明、榮譽證明,也是對他們考核、評價的重要依據。在開展社區青年志愿服務活動過程中,所有青年志愿者都應逐步使用登記證和服務手冊。
三要量化時間要求。要增強志愿服務的時間意識,各青年志愿者每人每年在服務站的組織下至少為服務對象提供不少于六次的服務,對志愿者的考核也要以量化時間為主,定性考核為輔,逐步形成制度,長期堅持。
根據新課程改革要求,為促進學生走向社會、接觸社會、了解社會、學會做人、學會做事,增強社會責任感,培養并提高學生社會交往、組織管理、分析思考、實踐創新能力,結合我校實際,校德育處、團委每學年、美學期開展學生社區服務活動,拓展學校素質教育領域。
通過社區服務活動,整合了社會各方力量,配合學校做好學生的教育管理工作,使學校對學生的教育管理進一步得到延伸,進一步完善了學校的常規管理監督網絡機制。通過自主探究和實踐,培養了同學們的科學素養和人文精神、交流合作能力、社會適應能力、社會參與意識、公民責任感。
二、活動主題:
深入社會、了解社會、增強社會責任感,盡情展示“東林學子”、“女中學子”的風采。
三、活動主體:
全體高中學生。
四、活動形式和要求:
1、各年級以班級為單位分成若干活動小組,選出組長,走進社區,開展社區服務活動?;顒訒r間量為1小時/周/人,或1工作日/月/人。
各活動小組的組長帶領組員密切合作,自主開展社區服務活動。主動聯系活動單位,簡要制定了活動計劃,在活動中同學們有意識地鍛煉了各方面的能力。
2、以學生社團(義工團等)為單位,由學生干部自主參加社會公益活動,進一步培養和提高了學生的“自我管理、自我教育、自我服務”能力。
五、活動時間:
雙休日、“五一”長假、“十一”長假、寒暑假。
六、活動內容:
1、參與社區管理,參加義工等活動。協助村、居委會出墻報,開展協助社區管理的各項工作,參加力所能及的社區勞動,開展植綠護綠、清潔樓道、拾撿垃圾等活動。
2、開展綠色環?;顒?。在社區開展節約用水、保護水資源的宣傳活動;開展本地區水資源狀況的調查及提出改善的建議;對本地區水環境污染的調查、分析和建議等。
3、發揚助人精神,在敬老院、福利院等地開展敬老愛幼活動,深入社區開展“送溫暖,重晚情”活動。
4、開展讀書學習互助活動,主要是同學間的相互幫助和指導社區內的中小學生開展讀書學習。
5、開展社會調查活動。
6、普法宣傳。宣傳《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》,宣傳《勞動法》,宣傳與工人農民和生產生活密切相關的法律、法規和政策知識等。
7、積極參加“感動無錫”、“活力無錫”尋訪實踐活動,并有學生活動小組獲獎。
8、參加“文明使者在行動”交通協勤活動。
9、參加學校學生假期安全值班工作。
10、參加愛心義賣活動。
七、活動效果:
(一)、服務社區
通過服務社區的活動,使學生熟悉社區在地理環境、人文景觀、物產特色、民間風俗等方面的特點,繼而萌生親切感、自豪感,并懂得愛惜、保護它們;使學生經常留意社區中人們關注、談論的問題,并能學會綜合而靈活地運用自己的知識加以解決,從而掌握基本的服務社區的本領,形成建立良好生活環境的情感和態度;使學生在服務的過程中學會交往、合作,懂得理解和尊重,形成團隊意識和歸屬感,增強服務意識和責任感。
(二)、走進社會
通過進入社會情境,接觸社會現實,參與各種社會活動等途徑,使學生理解社會基本運作方式、人類生活的基本活動,積累社會生活經驗;理解社會規范的意義,并能自覺遵守、維護社會規范與公德;在社會實踐活動中形成并增進法制觀念、民主意識;在實踐中發展社會參與能力,形成參與意識和較強的公民意識。通過觀察、考察和探究,懂得科學技術與日常生活、社會發展的關系,形成正確的科學觀。通過接觸不同國家、不同民族、不同地區的文化,懂得理解、尊重文化的多樣性。
(三)、珍惜環境
通過和自然的接觸,領悟自然的神奇與博大,懂得欣賞自然的美,對自然充滿熱愛之情。通過觀察、考察身邊的環境,領悟到自己的生活與環境息息相關,加深珍惜環境的情感。通過保護環境的活動,懂得人們的生產、生活對環境的各種影響,熟悉環境保護的常識,掌握基本的技能,并能綜合運用所學的知識解決環保中的一些問題,自覺地從身邊小事開始,關注周圍、社區、國家乃至世界性的環境問題,并養成隨時隨地保護環境的意識和習慣。
(四)、關愛他人
通過和他人的接觸、交流,學會理解他人的生活習慣、個性特點、職業情況,懂得尊重人、體諒人。通過體驗個人與群體的互動關系,懂得他人和社會群體在個人生存與發展方面的重要性,體驗關懷的溫暖,對他人的幫助心存感激。通過與人交往、合作,形成團結、合作的精神。經常留意身邊需要幫助的人,自覺而樂意地為他們服務,掌握志愿服務的有關知識和技能,對他人富有愛心,使學生在與那些由于他們的幫助而從中獲益的人的接觸中,獲得深刻體驗、感受和滿足。
(五)、善待自己
通過各種活動感悟生命的奧秘、意義與價值。發現自己的優點與弱點,知道如何發揮優勢、彌補短處。能夠了解自己的情緒,并學會用適當的方法控制和調節自己的情緒,進一步適應各種社會角色,正確理解個人價值。通過各種鍛煉活動,掌握安全生活的常識,能夠在危難中自救與求救,養成對自己生命高度負責的態度。懂得自己的權利與義務,能夠學會用法律保護自己。在生活中養成良好的生活習慣、健康樂觀的生活態度,愿意為創造更美好的生活而不懈努力。
八、活動小結:
為了使政府有關部門、街道辦事處、社區居委會在決策社區內與居民利益相關的重要事項前,通過聽證會的形式,廣泛征詢和聽取居民意見,確保決策充分反映社情民意。
1、社區聽證會的范圍:涉及社區環境改造、社區文體活動設施建設與改造、社區治安、社區服務、人民內部矛盾調處等與居民群眾切身利益密切相關的公益事業和公共事務決策。
2、社區聽證會遵循公開、公平、公正、便民和效率的原則,原則上應公開舉行,舉辦聽證會的費用,由舉辦機關承擔。
3、社區聽證會召開前10日,社區居委會協助舉辦單位,通過社區網站、公告欄等方式,向居民公告舉辦聽證會的時間、地點、事項和旁聽人數等,接受居民監督。
[關鍵詞]發展歷程;社區志愿者;機制
社區志愿者是指不受任何物質利益的驅使,以促進推動人類發展、社會進步、社會福利事業和人類的幸福為目的,以社區為平臺,主動提供個人的時間和精力,基于人道、愛心、信念、良知、社會同情心和責任感從事社區公益活動的個人或社會群體。
20世紀70年代以來,為了應對傳統公共行政模式的失靈和低效率的壓力,西方國家探索出“多元中心”治理模式為主要內容的社會行政制度變革。聯合國大會于1970年通告決議,建議組建“聯合國志愿人員”組織。聯合國志愿人員組織是在聯合國機構所管轄的獨立機構,主要職責是負責管理與國際志愿者事業相關事項,其宗旨是動員具有奉獻精神的志愿人員,向發展中國家提供積極有效的援助和發展道路的探索,促進發展中國家經濟發展和社會進步,推進全球人類社會的可持續發展。
中國志愿服務追溯到上世紀60年代,出于人道主義的理念,對世界第三世界國家實行國際主義援助,中國政府所援助和支持的國家包括亞洲、非洲許多發展中國家;援助內容包括軍事、經濟文化等。援助活動最終要靠人來完成,政府派遣了大批志愿人員到國外參與相應建設服務。在國內,同志號召廣大青年“向雷鋒同志學習”,掀起了國內志愿服務,助人為樂的社會風尚蔚然成風。20C90S,志愿者服務工作納入到學術研究范疇。1993年12月19日2萬余名中國鐵路青年職工率先高舉起“青年志愿者”的旗幟,在京廣鐵路列車上旅客提供“送溫暖”的青年志愿服務,從此拉開了中國青年志愿者行動的序幕。
二、社區志愿者隊伍發展所面臨的問題
首先,社區志愿者隊伍人員較少,隊伍結構單一。隨著城市居民“單位人”轉為“社區人”,社區居民生活水平有了很大提高,居民對社區服務需求就呈現出多層次性、多樣化趨勢。但社區志愿者還大多為一些退休老人、中青年數量居少,專業人員的數量、有限,志愿者隊伍人員結構失調,服務種類單一,無法滿足滿足社區居民的現實需求,不利于社區服務發展。
其次,志愿者隊伍素質不高。體現如下:一是知識基礎薄弱,志愿者整體文化教育程度不高,低學歷人數占較大比例,志愿者大出于愛心參與社區服務,經常出現心有余而力足的現象。二是志愿者知識面狹窄,面對社區居民多樣化的需要,全民服務能力受到嚴峻考驗。三是形式主義現象,高校志愿者組織多是出于宣傳目的,打著標語到社區提供服務,缺乏實用價值。
再次,志愿者隊伍管理體制不健全。一方面,志愿者組織間缺乏默契,不同組織間易受到直屬主管部門管理權限限制約束,在行動中缺乏行動統一性,在開展志愿服務活動中不能同步協調,出現重復服務或服務盲區。另一方面,對志愿者管理方式松散,效率低下。有些志愿者組織是用企業部門管理方式,志愿者把服務活動當做任務來完成,缺乏服務的熱情;或實行政府行政性管理方式,志愿者活動是處于由上級機構部門、單位領導指令派遣,自愿活動帶有一定被動性,主動志愿服務意識談簿;或在開展活動中志愿者各自為政,缺乏統一的目標和長遠計劃性。
最后,社區志愿者服務項目涉及面狹隘。居民對社區服務需求是全方位的,只有實現社區志愿服務應全面覆蓋,才可能使社服務整體推進。但現狀是社區志愿者隊伍服務范圍比較狹窄,志愿者隊伍社區服務項目單調。自愿活動是緊緊圍繞現階段政府中心工作,被迫主動設立服務項目,開展社區活動,把自愿活動當成了政治活動,結果是社區志愿活動形式化,提供蜻蜓點水式服務。
三、完善社區志愿者隊伍機制的對策
(一)建立并完善社區志愿者招募機制。首先,做好志愿者規劃是成功管理的第一步,為后期招募事項過順利開展打下基礎。規劃主要內容包括社區志愿者招募的目的、需求量的評估、組織機構設置等。其次,志愿者招募要公開透明,嚴格根據組織方制定出統一選拔標準和流程,以志愿者工作站為依托,依據崗位需求,分階段、分批次擇優錄用、保持好志愿者的工作積極性。
(二)建立并完善社區志愿者隊伍培訓機制。社區志愿者服務要跟上時代前進步伐,能夠適應當前社區建設和滿足居民服務需要,保證社區志愿者文化素養、專業知識、特殊技能,既要有一技之長,又做到“一專多能”。社區服務站要建立社區志愿者隊伍培訓機制,有針對性地開展培訓。培訓具體形式有短班、長班、夜校、專業班等;培訓內容包括經驗介紹、現場觀摩、當場指導等。要把培訓作為一項長期性的工作開展下去,強化培訓實用性、規范化。
(三)建立并完善社區志愿者隊伍服務制度機制。首先,完善常規項目,有針對性地強化特定人群的服務力度。在鞏固常規服務項目前提下,拓展服務項目,完善豐富社區志愿服務內容,擴充服務的覆蓋面,滿足居民的服務需求。其次,分解社區自愿服務工作細則。社區服務志愿者組織應根據社區發展實際需要,設定具體志愿服務崗位;明確志愿者的服務要求,在服務中認真落實服務制度。最后,轉變社區志愿服務職能。強化多元化社區服務,既要注重特殊情況,又要注重普遍現象,綜合性志愿服務與專業性志愿服務相結合、更要有主動服務意識,把上級安排和主動服務相結合。
(四)完善社區志愿服務激勵評估機制。建立多層次、統一性的激勵制度,對志愿者貢獻行為給以充分肯定和適當獎勵。在組織內部對表現良好的志愿者加以表彰,建立社區志愿者服務檔案,實行“時間銀行”制度。通過表揚辦法,樹立一批社區志愿服務的先進事例典型,激發社區志愿者進行志愿服務積極性,培養社區志愿者使命感和榮譽感,吸引更多普通民眾參與到社區志愿服務中來,壯大自愿隊伍。
(五)(五)建立并完善社區志愿者績效評估機制。自愿服務是出于良知、愛心、主動參與,為更好激發自愿行為積極性,需制定出績效評估制度。通過對自愿者服務質量的評定,激勵其盡職盡忠的完成好本職工作。通過參加服務次數、服務質量來加以評估,對服務對象的綜合評價打分、社區機構對服務質量的評定、志愿者組織對服務效果的等級判斷多種方式結合起來,并加以記錄、備案。
參考文獻
[1]楊敏,高霖宇.社會互構論視野下民間力量和社會和諧[J].天津社會科學,2011(2).
[2]孫瑩.如何區分社會工作者與社區工作者[J].中國社會導刊,2007(14)
[3]夏學鑾.中國社區服務的內容體系、運行機制和其他[J].社會工作,1998(1).
[4]唐鈞.關于城市社區服務的理論思考[J].中國社會科學,1992(1).
關鍵詞:油田社區建設;服務質量
中圖分類號:D669.3 文獻標識碼:A 文章編號:1673-8500(2013)02-0040-01
油田獨立工礦區是我國一些大型國有企業遠離城市的社會現實,油田企業社區也是我們社會的基本單元。我們要實現黨的十提出的全面建成小康社會的宏偉目標,滿足人民群眾過上幸福生活的“中國夢”新期待,促進社會和諧穩定,迫切需要強化企業社區服務功能,健全油田社區服務體系。我國“十二五”規劃《綱要》中,也明確提出要積極推進企業社區建設,健全新型社區管理和服務體制,把企業社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活有機共同體的奮斗目標。作為油田企業社區擔負著聯系著職工家屬,服務和解決了油田職工的后顧之憂的任務。進一步整合油田社區綜合服務功能,完善服務措施,方便職工家屬生活,有利于促進油田和諧穩定。
一是要提高油田對社區服務的思想認識。在油田企業社區建設中,社區服務的地位和作用顯得越來越重要。社區為職工家屬服務工作的優劣,直接關系到黨與人民群眾的血肉聯系,直接影響政府和企業在人民群眾心目中的形象和威信。我們要高度重視企業社區服務對于實現城鄉統籌、協調發展的重要意義,通盤考慮,長遠規劃,分類指導,有序推進。要參考城市社區服務工作開展的理念、做法,總結企業社區建設試點的經驗、教訓,結合油田企業職工家屬需求,搭建油田企業社區綜合平臺,增加服務項目,拓展服務內容,構建以基本公共服務為基礎、社會專業化服務為依托、志愿互助為補充的新型企業社區服務體系。油田企業社區要加大宣傳力度,利用企業電視、報刊、網絡等大眾傳播媒體,積極宣傳社區服務中心以“便民、利民、為民”的服務宗旨,通過發放宣傳服務資料、開展小區便民服務活動、設立網上留言板、居民需求意見箱等,擴大油田企業社區服務中心的影響,踐行“服務居民、滿意居民”的服務承諾,打響社區服務中心“為企業解憂、為居民服務”這一核心品牌。
二是要積極推進油田社區服務管理體制改革。要加強統籌協調和統一規劃,有效整合職能部門在油田社區的服務職能和服務資源,積極按照“方便居民、規范服務、提高效率、統一標準”的服務機制,建設“一站式”油田社區綜合服務大廳,將社會管理和公共服務職能融入社區管理工作之中,減少內部管理層次,提高服務效率,采取“一站管理、內部運作、上下聯動、全程服務”的管理運行模式,真正實現了社區職能由“管理”向“服務”的轉變。先后開設了七個服務窗口,包含戶籍協管、計生辦證、家政服務中介、離退休服務、液化氣服務、勞動保障服務、扶貧幫困、公交客運票務、咨詢服務9大類47項服務內容。我們要進一步明確油田社區服務機構的性質定位、職責任務、運行方式,推進其制度化、規范化、標準化建設,為油田社區職工家屬建立服務檔案,根據要求量身定做服務項目,提供不同層次的服務內容,隨時提供快捷的上門服務,滿足職工群眾日益個性化、多樣化、差異化的服務需求。
一.實習內容概要………………………………………………2
二.實習工作內容………………………………………………3
三.幾點體會……………………………………………………7
四.我對物業管理行業的認識…………………………………7
一.實習內容概要
實習時間:XX年12月至XX年1月
實習地點:****物業管理有限公司
實習項目簡介:
****物業管理有限公司成立于1998年8月,是專業從事物業管理,具有獨立法人資格的物業管理企業。公司設有財務部、社區服務中心、經營部、品質部、行政部五個部門,現有員工65多名。公司經營范圍包括物業綜合經營管理、修繕等業務。
公司成立幾年來,一直致力于以一流的管理、一流的服務、一流的信譽為公司方向,盡可能及時周到地為顧客提供優質的服務。在管物業——**花園在**市首家取得了“廣東省城市優秀物業管理住宅小區”的榮譽,同時還獲得了“**市安全文明小區”、“廣州市安全文明小區”等稱號。公司注重管理人員的培訓,于XX年3月與廣州航海高等??茖W校合作在**花園設立了“物業管理實習基地”為公司管理人才以及為即將步出校園的物業管理專業學生提供了良好的學習環境。今年iso9001質量管理體系、iso14001環境管理體系、gb/t28001職業健康安全管理體系在公司得到推廣和應用,以提高企業的競爭實力,為廣大客戶提供更加優質、高效、周到的服務。
二.實習工作報告
此次實習分三個階段進行:
第一階段:行政部
行政部是我實習的第一站,行政部是負責公司人力資源的管理,科學地做好勞動人事組織管理工作,充分發揮人力資源的效能,實現人力的擴大再生產和合理分配使用人力;做好公司的行政管理,建立健全公司的規章制度,協助公司領導協調各職能部門間的關系,保證公司日常辦公的正常開展;并負責公司對外的聯絡、對外宣傳和組織開展社區文化活動等事務;使公司所有在崗員工符合iso9001、iso14001、ohsas18001管理體系運作的要求,并使員工了解符合管理體系要求的重要性的部門。
1.員工的招聘
各部門根據用工的需要,用《內部呈批報告》的形式向公司領導提出招人申請,行政部根據公司領導批準后的報告按部門崗位職責與任職條件,向外界招聘,前來應聘的人員填寫,行政部根據《應聘記錄表》的資料從中挑選符合要求的員工,以便錄用,并填寫《入職登記表》交行政部存檔(詳見流程圖)。
2.員工的培訓與教育
1)上崗培訓
新員工入職由行政部組織安排為期2天的上崗前培訓,培訓內容包括:
a.物業管理現狀及發展前景。
b.公司管理方針、本年度目標、指標和管理方案。
c.iso9001,iso14001,ohsas18001基礎知識及公司管理體系文件。
d.相關的法律法規、公司規章和勞動人事政策等。
e.基本的服務知識,包括職業道德、行為規范、禮貌知識等。
f.工作崗位的具體作業要求及本崗位所涉及的環境因素、危險源的識別。
g.新員工所在工作崗位對環境、職業健康安全的基本處理知識講解。
2)培訓需求與年度培訓計劃
a.每年1月份各部門將上一年度考核提出培訓需求,行政部根據培訓需求和上級的要求制訂培訓計劃,報總經理批準后實施。
b.培訓計劃應陳述培訓的對象、培訓的目的、培訓的內容、培訓的時間等內容。
3)專題培訓
公司發展新的管理項目,或購買了新的設備、進行技術改造、準備開發新的管理方法時,由各主要負責部門組織,對有關人員進行專題培訓,以保證新制度、新方法、新技術設備的正常運行。
4)每次進行員工培訓,培訓的組織部門應作好《員工培訓記錄》,定期將《員工培訓記錄》交行政部存檔。
3.員工的考核
考核分為例行考核、轉正考核和培訓考核三種,具體如下:
a.例行考核
——行政部于每年6月份、12月份組織進行例行考核。
——考核前行政部應提前15天組織成立考核小組,制定考核方案,報總經理批準后實施。
——例行考核的內容應包括德、能、績、勤四個方面,考核方法應盡可能地量化。
——例行考核完畢,考核小組應對考核結果作分析總結,提出培訓需求,并對不合格員工按公司有關規定作出相應的處理。
b.轉正考核。在新員工試用期滿后,由該員工所在部門的主管領導對該員工該用期間的表現進行全面的考核,從而決定是否錄用??己送戤呍摬块T主管領導應就員工的考核結果與試用期表現以《員工轉正考核報告》形式向總經理報告,經批準后該員工轉為正式員工。未通過轉正考核的員工由公司作出辭退處理。
b.培訓考核。行政部組織員工培訓后,應組織參加培訓人員進行考核,以檢驗參加培訓的員工是否掌握培訓的要求,將考核結果記錄在《員工培訓記錄》中相應欄目中,交行政部存檔并以此作為員工晉升、加薪的參考依據。
第二階段:工程維修
工程維修部的主要任務是維持小區內公共設施設備正常運轉,為業主/住戶提供及時周到的物業設備等維修服務。
1.日常入戶維修
1)接報修
a.社區服務中心當值人員接到業主/住戶報修后,分類明確,應在15分鐘之內開出《維修單》或給予答復處理時間。
b.特殊維修可預先聯系有關單位,根據具體情況答復維修時間。(如:電視電話報障)
c.較困難復雜的維修要求72小時內完成(工作技術要求特殊的除外);同時應向住戶解釋原因;
2)入戶維修
a. 維修部當值人員接到《維修單》后立即安排人員進行處理,緊急情況應立即趕到現場。一般情況時在1小時之內到達現場。一般性維修不超過2小時之完成,較困難復雜的維修要求72小時內完成(工作技術要求特殊的除外),同時應向住戶解釋原因;
b.入戶維修人員要做到有禮、有節,對有可視對講系統的住戶可用可視對講與其聯系,在得到同意后方可進入;無可視對講系統的可按門鈴或輕輕叩三聲門,并禮貌的問好,說出自己的身份和目的;“您好;我是某某部門,來為您做某某項服務”。
c.維修時應多征求住戶意見,如住戶提出不可行的意見或要求時,應根據自己的維修經驗和知識,耐心的向住戶解釋和說明;
d.維修后要做好現場清理工作,用垃圾袋將維修垃圾清理干凈,維修時移動的家具用品應按原位置放好;
e.功能性維修,以恢復其原有功能為準,外觀性維修要與原有部位相比較表應無色差,高低不平現象;維修時應盡量滿足住戶要求。
3)供排水維修
a.更換水表
a)關上水前第一閥門,排空管內的殘余水后拆下水表,檢查水表的接頭膠圈,如已經斷裂或變形時應選同一型號規格的具有合格證的水表安裝上去;
b)安裝時注意水表的水流方向保持一致;
c)維修結束后,打開閥門檢查有無滲漏,表針轉動是否正常;
d)維修人員要做好用戶新啟用水表的底數記錄。
b.水龍頭漏水
a)關閉戶內水閥閥門,拆卸下水龍頭并檢查出故障點;
b)根據用戶需要,更換破損的膠圈部件或更換新水龍頭,如因水龍頭有砂眼漏水的,必需更換新的水龍頭;
c)安裝完畢后,打開水閥門檢查新換水龍頭接口是否有滲漏,使用時切勿過度擰緊。c.更換角閥
a)關上戶內水閥,拆下角閥,查出故障根據實際情況,好確需要更換的重新更換;
b)安裝時應注意角閥與水管接合處的密封性和緊密度,以防滲漏;
c)安裝完畢后,打開水閥查看有無滲漏。
d 更換軟管
a)關閉軟管前閥門,拆下軟管,查看故障原因;
b)根據住戶需求,更換損壞的膠圈或更換新的軟管,如因軟管有砂眼或破損、爆裂的必需重新更換軟管;
c)安裝時應注意,更換同型號同長度的軟管,接頭處不可過擰緊,以免擰壞鏍絲;
d)安裝完畢后,打開水閥查看有無滲漏。
f.馬桶漏水維修
a)檢查漏水原因后,關上閥門根據情況進行維修;
b)軟管漏水應進行更換,水箱水位過高可調整水位控制水浮,水箱底布漏水應查看是否螺絲松動或膠圈損壞;
c)維修完后,打開水閥查看有無滲水現。
g.菜盆排水管漏水
a)檢查漏水原因,排水軟管破損,膠圈損壞,接頭處螺絲松動;
b)安裝時應注意盆體與下水管接口處,需用玻璃膠封閉,待膠干后試水檢查。
h 維修馬桶堵塞
檢查堵塞原因,用馬桶抽子或疏通機進行疏通,使其排水暢落通。
i部分樓層停水
a)查明停水的樓層后先關總閥,拆開支閥,并將濾網清洗后重新裝上;
b)市政或其他維修造成的停水應通知住戶,并作解釋。
4) 供電維修
a 更換電表
a)斷開電源拆下電表,確認電表已經失靈時,可選用具有檢驗合格證的同一型號電表進行安裝,安裝時注意進出線接法正確。
b)安裝結束后合閘后試電,保證住戶用電設備使用正常,電表轉動正常;
c)維修人員應會同社區服務中心人員做好新啟用電表底數的記錄。
b 維修開關
a)分析造成低壓開關跳閘或燒壞的原因;
b)好如果是短路故障,首先將空氣開關置于“off”位置,用萬用表(兆歐表)檢查線路,查出故障點后給予排除;
c 燈管、白熾燈的維修
a)斷開電源、取出白熾燈,如果燈絲燒斷,可更換同一型號的卡口或螺口燈泡安裝上去,試電查看是否正常。
b)燈管不亮可先檢查啟輝器,如損壞可更換新的;試電檢查如不亮時,取出燈管并更換同型號、同規格的燈管,再次試電檢查,如仍不亮時可檢查接線和鎮流器,查出故障立即排除,恢復正常照明;
d.線路檢測
a)線路停電檢修應及時通知住戶;
b)住戶開關燒壞的處理見本章4.4. 2維修開關進行處理;
c)電表損壞的維修見本章4.4. 1 更換電表辦法進行處理;
d)進戶線端子接觸不良可先切斷電源,將接頭緊固;
e)線路短路時可用萬用表對線路逐一檢查,找出故障原因并及時處理;
f)當確認故障排除后方可送電。
5) 門窗維修
a 門鈴維修
a)無電情況時可更換新電池;
b)電極板腐蝕或接觸不良可進行除銹、緊固處理;
c)因線路短路問題造成的故障,用萬用表(兆歐表)檢查線路找出故障點并及時處理。
b 維修門窗
1)門窗附件有無損壞,不全,進行更換或補裝;
2)清除門角和窗軌道的雜物,對門合頁和窗軌道注油;
3)更換破損玻璃時注意防止玻璃碎塊跌下傷人。
c 更換門鎖
拆下壞鎖后先檢查是何處壞,如能修理及時修理,無法修理好的可通知住戶更換新鎖;
d 非一般性的維修
委托專業維修隊維修,工程維修人員并對所委托項目的維修質量進行監督和跟蹤。
第三階段:清潔綠化部
清潔綠化部的主要任務是維持小區內公共場所、樓道的清潔衛生及小區內綠化帶的修剪等養護工作。
1.清潔綠化人員配置和培訓1)行政部制定職務說明書,對崗位職責、人員的年齡、文化程度、工作經歷和能力作出明確規定;
2)清潔綠化部主管負責制定《清潔綠化部工作崗位安排》報社區服務中心主任審批,總經理批準后實施;
4)行政部會同清潔綠化主管負責新員工的入職培訓,培訓內容包括公司的管理目標、質量方針、組織架構、員工手冊、體系標準iso9000、iso14000、ohsas18000;清潔綠化主管負責員工的崗位培訓,包括崗位技能、質量標準、工作手冊、注意事項,經考核合格后方可上崗試用;
5)清潔綠化主管制定《清潔綠化員工綜合考核標準》,經社區服務中心主任批準后實施,清潔綠化主管按標準要求定期或不定期的對各崗位員工進行考核,并記錄在《清潔綠化工作日記錄檢查表》中;
2.清潔綠化園林器械的管理和維護
1)清潔綠化主管對清潔綠化園林器械進行登記和匯總,并記錄于《設施清單》中;
2)清潔綠化主管制定《清潔園林器械操作規程》,報社區服務中心主任審批后實施;
3)清潔綠化工按操作規程使用園林器械,主管安排相關綠化人員進行管理和保養;維修保養后填寫《設備維修保養記錄表》
4)清潔園林器械使用后,清潔綠化組長負責填寫《清潔綠化工具使用登記表》;
3.農藥的管理和使用
1)清潔綠化主管制定《農藥使用標準與規程》,報社區服務中心主任審批后實施;
2)綠化工按標準使用噴施農藥,使用后記錄于《綠化養護工作日記表》中;
4.清潔綠化工作分派和巡視
1)清潔綠化工根據《清潔綠化部工作手冊》的規定實施綠化養護工作,并記錄于《綠化養護工作日記錄表》
2)清潔綠化主管負責對各崗位的工作進行巡檢,并填寫《清潔綠化工作日記錄檢查表》;
3)清潔綠化主管對巡視中發現的問題及時安排相關人員進行處理,范圍外的問題填寫《業務聯系單》交由社區服務中心處理;
5.綠化養護方案的制定
1)清潔綠化主管負責制定綠化養護方案,報社區服務中心主任審批,由主管負責組織實施;
2)清潔綠化主管按標準配置清潔工,并制定綠化工作流程。
三.幾點體會
1、增長了知識和才干。一出去,我發現在學校學到的知識很不夠,有些課程完全無用,該學的沒學到,不該學的學了,發現不足主動去補,都很刻苦,也受益匪淺。像什么iso9000、ohsas18001及iso14001等體系認證,以前在學校就沒有接觸。
2、我們深切的感受到,物業管理確實是一個朝陽產業,對高素質管理人才的需求非常大,就業前景十分看好。我們應該抓緊機遇,充分利用我們的成功經驗,調整專業結構,將物業管理作為我們的品牌專業來建設。
四、我對物業管理行業的認識
物業管理在我國是一個新興行業,發展時間不長,在摸索和實踐過程中仍存在不少問題,尤其是涉及權益關系領域,各方矛盾和糾紛時有發生。諸如:物業管理企業與開發商的職能不清,業主拒交管理服務費,物業管理企業因小區內業主財產被盜、人身受到傷害而被起訴,物業管理體制模糊、法規不健全及物業企業義務承擔某些社會功能的現象等日益突出,在一定程度上阻礙了物業管理行業的發展。
規范物業管理,提高企業權益保護意識,促使物業管理企業從法制化、規范化的角度不斷完善自身的服務水平,堵塞各種管理漏洞,防止質量事故的發生,避免企業不應有的損失。同時,政府相關部門要加快物業管理法制建設,使物業管理朝著健康的方向發展,這已成為物業管理企業發展的當務之急。
如何規范物業管理,提高物業管理企業權益保護意識,必須強化如下方面工作:1、要樹立風險意識和規范發展意識。物業管理公司是自負盈虧的企業,企業必然面對經營風險,合理、有效地規避風險,才能獲取最大的利潤。作為企業有幾個重要環節必須把握:
(1)明確物業管理委托合同。在合同中,企業務必把握細節,明確哪些該做,哪些不做;哪些是常規服務,哪些是收費項目;權利與義務是否對等,例如:物業管理的保安工作,應在合同中明確,只是協助和配合本地公安機關維護公共秩序,而不承擔人身安全、財產保護責任。
(2)規范內部管理,練好內功。企業必須健全內部規章制度,完善組織架構,合理設置崗位,把好人員招聘關,系統地對員工進行培訓,在員工的思想中培植風險意識,最大限度地避免因管理責任而導致事故的發生,從而把經營風險降到最低。如保安員在指引車輛停放時,應對車身四周進行巡視,發現有破損等問題及時向車主指出,以免產生麻煩和糾紛;在停車場對車輛進出的登記一定要完整、齊備。如果把預防措施做細做好,管理工作做得周到扎實,那么,即使發生了丟車事件,企業就不負管理責任也無需賠償。
(3)購買商業保險,保障多方利益。物業管理企業要樹立保險意識,化解風險,一般應購買財產保險、機器設備保險、公共責任險等,將可能遇到的風險化解,避免經濟上的損失。
2、強化法律法規、行業規范教育培訓工作,通過法律來維護企業、員工權益。目前,由于行業法規不健全,無法可依,甚至有法不依的情況較多,企業也往往因為這些現象的存在而輕視或忽視了自身的法律建設。因此,增強員工的法制觀念是加強自身權益保護的關鍵。一方面要加強員工對法律法規的學習,提高法制意識,依法操作;另一方面要勇于利用法律武器來維護自身權益。如:對于無理拖欠管理費或拒絕承擔毗鄰房屋或共用部位、共用設備設施維護和修繕費用的業主,物業管理企業應依據法律法規、管理制度和業主公約,積極或支持權益受損的業主尋求法律支持。物業管理企業應有意識地組織有關法律法規的宣傳活動,加強包括業主在內的社會大眾對物業管理法律法規的認識和理解。
3、憲善物業管理法律體系,加大執法力度。全國性的物業管理條例可望今年內出臺,有了全國性物業管理條例,就便于統一管理標準和管理規范,加強相關政策法規的協調,避免法規的相互沖突,用法制規范市場環境,規范物業管理操作。建立健全物業管理法規體系,需著重注意如下幾點:
(1)物業管理主管部門、政府其他職能部門如需物業管理企業配合政府職能部門的部分工作,應由政府部門出具委托并授權,同時應給予政策上的優惠或適當的經濟補償。
(2)盡快制訂、頒布物業管理招投標法規和配套實施細則,用法規和制度來限制和約束不正當競爭行為。
(3)對于業主及業主委員會的職權,應進一步規范和細化相關條款,以明確業主違反業主公約及有關法律、法規,但又不構成刑事案件時,應由哪些部門來處理,或可賦予物業管理企業哪些執行權力。物業管理過程中形成有關決議和方案,經業主大會50%以上成員通過后,對于其他拒不服從的業主,物業管理企業可以采取哪些措施,等等。
4、規范物業管理市場行為,為物業管理企業提供公平競爭的外部環境。物業主管部門應注意用市場觀念、市場機制來培育和發展物業管理市場。推行供需雙方相互選擇、平等協商、根據服務內容和質量確定價格,通過簽訂合同規范雙方行為的制度。政府應積極引導和督促參與競爭的管理企業遵循公平競爭原則,樹立競爭公德,遏制不正當競爭。除了應用法律和行政手段外,還須倡導建立道德秩序。這種道德秩序就是重視信譽、注重企業形象、遵紀守法、公平競爭。有了社會公德才能在競爭中樹立良好的企業形象,建立穩固的企業信譽,自覺抵制不正當競爭,并將引入法律化、規范化、科學化軌道,創造公平、公正、公開的物業管理競爭環境。
5、加強物業管理重要性的宣傳力度,提高全社會對物業管理的認識。物業管理企業應加強與業主之間的溝通及自我宣傳,使公眾對這新興行業有正確的認識,令每一位消費者及社會各方面人士都積極地參與,以消費者的眼光審視物業管理企業的經營行為、服務行為是否規范。尤其注重與新聞媒體溝通,利用報刊、電臺、電視等各種途徑對物業管理政策、作用和服務內容進行大規模的宣傳。同時,使新聞媒體了解行業的政策法規和特點,體會到物業管理行業的酸、甜、苦、辣,取得他們的理解、同情和支持,從而通過媒體的正面引導,推動物業管理行業健康地發展和壯大。
論文摘要:由于未成年人犯罪與成年人犯罪存在較大差異,這就要求我們對未成年人刑事責任的內容要有一個深入地了解,具體分析未成年人犯罪的特征,完善我國當前的少年司法制度,達到預防和減少未成年人犯罪的目標。
一、未成年人犯罪的概念
未成年人犯罪,從廣義上講,不僅包括違反刑事法律的犯罪行為,還包括違反道德規范的不良行為?,F代少年司法起源于普通法。在普通法中,未成年人犯罪一方面是指具有嚴重的社會危害性、觸犯刑法、應受刑罰處罰的行為;另一方面則是指法律僅僅禁止未成年人實施的行為,成年人實施了這些行為并不構成犯罪。對于未成年人犯罪的界定問題,我國刑法學界有不同的觀點。筆者認同我國刑法中未成年人犯罪的概念應是指已滿14周歲不滿18周歲的人所實施的嚴重危害社會、觸犯刑法、依法應當受到刑罰處罰的行為。
二、未成年人刑事責任年齡
年齡是承擔刑事責任的決定因素。只有當自然人達到一定年齡, 具備辨認和控制自己行為的能力時, 才能要求行為人對自己嚴重危害社會的行為承擔刑事責任。
一直以來,普通法都認為7歲以下的兒童是不具備犯罪能力的,但是這種情況已經有所改變。根據香港的《少年犯條例》,10歲以下兒童不能犯罪。已滿10歲不滿14歲的未成年人被推定為不能犯罪,但是如果有充分的證據證明該未成年人是在明知其行為違法的情況下犯罪的,此推定就被推翻了。已滿14歲的人必須承擔完全刑事責任,可以被指控及判處任何罪刑。
我國現行刑法將刑事責任年齡劃分為三個階段。第一,不滿14周歲的人一律不負刑事責任。不滿14周歲的人身心發育不成熟,很難控制自己的行為,因此, 實施任何行為都不構成犯罪。第二,已滿14周歲不滿16周歲的人,犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的,應當負刑事責任。已滿14周歲不滿16周歲的人己經具有了對嚴重犯罪行為的辨認和控制的能力,因此,對刑法所明文列舉的犯罪應當負刑事責任。第三,已滿16周歲的人犯罪,應當負刑事責任。此年齡階段的人,已接受了較多的教育,身心發育比較成熟,對何為犯罪有了比較明確的認識,也能控制自己是否實施犯罪行為,故應對一切犯罪承擔刑事責任。
筆者不贊成通過降低刑事責任年齡來打擊和預防犯罪。首先,這種觀點和刑罰輕緩化、非刑罰化的國際趨勢格格不入,刑罰是最嚴厲的處罰,而預防和控制犯罪是一項復雜的系統工程,需要全社會的參與,通過降低刑事責任年齡來預防犯罪,實際上是國家和社會在推卸責任;其次,通過降低刑事責任年齡來預防犯罪并不能取得很好的效果,降低刑事責任年齡意味著更多的未成年人將被監禁在監獄中,這將無法避免罪犯的交叉傳染,不利于其改造;再次,刑事責任年齡的確定受未成年人的發育狀況、地理氣候條件、教育發展水平以及刑事政策的影響,目前,我們應當考慮到東西部的經濟、教育各方面差異造成兒童生理和心理狀況成熟程度的不同,西部不成熟的未成年人與東部成熟的未成年人一樣要承擔刑事責任,這在某種程度上造成處罰上實質的不平等。
三、未成年人犯罪與刑罰的適用
刑罰輕緩化和非刑罰化已經成為當前的國際趨勢,不少國家都對未成年罪犯適用的刑罰制度作出一系列特殊的規定。我國刑法規定犯罪的時候不滿18周歲的人不適用死刑以及已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪應當從輕或者減輕處罰。除此之外,刑法典并未對其他刑罰的適用作出具體的特殊規定,而是在司法解釋中對未成年罪犯的刑罰適用問題作了相關規定。
1.無期徒刑的適用
由于我國刑法明確規定了對未成年人不適用死刑,無期徒刑便成為未成年人所適用的最重刑罰。有學者認為無期徒刑是剝奪罪犯終身自由的刑罰方式,將不可避免地減少罪犯自我改造的積極性,且與當今許多國家倡導的禁止對未成年人適用任何形式的終身監禁刑的規定以及刑罰輕刑化的趨勢不相符合。①因此,對未成年人應當慎用無期徒刑。
我國刑法并未禁止對未成年罪犯適用無期徒刑,但根據《最高法關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》,未成年人犯罪只有罪行極其嚴重的,才可以適用無期徒刑,對已滿14周歲不滿16周歲的人犯罪一般不判處無期徒刑。雖然刑法的立法目的在于懲罰犯罪,保護社會和公共利益,但是如今我們更加強調其改造和教育罪犯的社會目的。未成年人因其自身特點,具有相當大的可塑性,如果未成年犯罪人適用無期徒刑,其在改造場所受到交叉感染的機會和可能性比成年犯更大,其結果是未成年犯不但得不到有效改造,甚至可能會增加其犯罪傾向。②因此,應當控制和減少對未成年罪犯適用無期徒刑。
2.緩刑的適用
緩刑是對被判處一定刑罰的罪犯予以有條件地釋放,其在被釋放后仍處于執行緩刑機關的監視之下,并且由執行緩刑機關保證該罪犯遵守緩刑的相關規定。一般來說,如果未成年罪犯免于監禁,避免接觸其他重刑犯,將更有利于其改造,因此緩刑尤其適合于未成年罪犯。近年來,對未成年罪犯適用緩刑的數量已經遠遠超過了其他刑罰種類。
被宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗期限內,由公安機關考察,所在單位或者基層組織予以配合。公安機關的主要職責在于維護穩定的社會秩序,偵大刑事案件,隨著緩刑適用數量的不斷攀升,公安機關在對適用緩刑的罪犯進行考察時表現得力不從心,使得對緩刑犯的考察流于形式。未成年罪犯一旦無法得到及時的教育和引導,極有可能產生重新犯罪的意圖。雖然我國刑法尚未對社區服務令作出相關規定,我們可以學習和借鑒其他國家的經驗,逐步建立社區服務令制度,使之在矯正未成年罪犯方面起到有效作用。
社區服務就是將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,要求其為社區提供免費勞務,用以代替其他刑罰,或作為其他刑罰的補充。在我國,社區的網絡構造體系是相當發達的,為未成年罪犯的社區矯正提供了堅實的基礎。將未成年罪犯放置于社區之中,由社區機構對其進行考察,有利于充分認識并監督該未成年罪犯,從而采取有效的措施矯正其犯罪行為。我國目前的刑事法律制度對社區服務并沒有明確具體規定,這就使得相關司法和執法活動都因缺少明確的法律依據而受到制約。因此, 我們必須建立、健全相關立法,明確規定社區服務令作為刑罰的一種執行方式。③
3.罰金的適用
罰金是一種普遍的刑罰方式尤其是對經濟犯罪而言,但是罰金作為一種重要的財產刑對未成年罪犯是否適用在理論界存在較大爭議。我國刑法并未禁止對未成年罪犯適用罰金刑。我國僅規定了罰金的最低數額不得少于五百元人民幣,未限制罰金的最高數額。對于未成年罪犯而言,刑罰方法是否可以達到預防犯罪的目的呢?絕大多數未成年犯尚未獨立生活,沒有收入或沒有固定收入,仍依靠家庭撫養,無個人財產。所以,對未成年犯判處罰金會很難執行,即使執行了,也起不到應有作用。他們無獨立財產,判處的罰金可能由父母或其他親屬代繳,從而感覺不到刑罰所帶來的痛苦,也就起不到剝奪、改造、預防的作用,并且也很有可能使未成年犯及其他人產生以錢贖罪、以錢贖刑的錯誤印象。④
筆者認為,刑法沒有規定對未成年犯不適用罰金刑,亦即對未成年犯可以適用罰金,但應當嚴格限制,根據案件具體情況,從教育改造和預防未成年犯罪的目的出發,決定是否適用。在刑法規定對某種犯罪既可以適用罰金刑也可以適用其他刑罰的情況下,對未成年罪犯適用罰金刑應當排除,而處以其他刑罰。在刑法規定對某種犯罪必須同時適用罰金刑以及其他刑罰的情況下,對于那些能夠以自己的勞動收入獨立生活的,對其判處罰金,就可以收到刑罰應有的功效,⑤而對于依靠家庭撫養、無個人財產的,就必須采取社區服務來代替罰金刑的適用。這樣,一方面為其幫助社會弱勢群體提供了機會,從而從根本上改變其對自身犯罪行為的看法,另一方面,也能使罪犯認識到必須通過自己的勞動來承擔犯罪的后果,而不能以錢贖罪、以錢贖刑。
4.前科消滅制度
所謂前科消滅,是指當曾經受過有罪宣告或者被判處刑罰的人具備法定條件時,由法定機關注銷其有罪宣告或者被處刑記錄的制度,也就是將該人曾被國家審判機關依法宣告有罪或者判處刑罰的法律事實視為不再存在,即被視為未曾犯罪,將原定罪記載歸零,成為“零犯罪記錄”。
我國刑法對前科消滅制度未作出規定。犯罪記錄對未成年罪犯將產生以下影響:首先,被判處有期徒刑以上刑罰的未成年罪犯,刑罰執行完畢或者赦免以后,在五年以內再犯應當判處有期徒刑以上刑罰之罪的,是累犯,應當從重處罰;其次,刑事犯罪記錄對未成年人的職業和前途有著極其重要的影響,將導致未成年罪犯永遠被排除在社會之外。前科的存在有一定的積極作用,其存在基礎在于行為人的人身危險性,目的是為了防衛社會,這是其合理的一面。然而,未成年罪犯被宣告有罪或刑罰執行完畢后, 其曾被宣告有罪或被判處刑罰的記錄并不隨之消除,而是被留在其檔案里,與未成年人終生相伴,使人身危險性小或者已經悔過自新的未成年人不僅可能喪失某種權利或資格, 而且還會受到他人的歧視, 承受沉重的精神壓力,與其他未成年人處于一種事實上的不平等地位,造成學習、生活、工作諸方面的困難,毀滅了有前科的未成年人回歸正常社會生活的希望,使其心理沖突加劇,容易產生怨恨心理、逆反心理,極易形成反社會人格,甚至再次走上犯罪之路。⑥
刑罰的主要目的是預防犯罪,而前科制度的保留則過分地強調刑罰的懲罰功能。我們應當將刑罰觀念從懲罰轉變到預防,設立未成年人前科消滅制度,為自立自新的未成年人開啟一扇重返社會之大門。⑦
注釋:
①顧強著:《對未成年罪犯有條件適用無期徒刑的思考》,載《淮南師范學院學報》2007年第1期,第109頁。
②王俊杰著:《對未成年犯罪人不應適用無期徒刑》,載news.mzyfz.com/times/l/20080121/151827.shtml,于08年2月23日訪問。
③吉朝瓏、趙曉華、馮軍著:《社區矯正:未成年人犯罪刑罰執行方式社會化探析》,載《河北師范大學學報》2007年第5期,第69頁。
④王娟、李秋香著:《我國的罰金刑和未成年人犯罪預防》,載《少年刑法》2006年第4期,第55頁。
⑤同前注,第55頁。
河南了河南省初中學業水平考試實施辦法與綜合素質評價實施辦法,文件中明確指出:初中學業水平考試是學生畢業和升學的基本依據,不是主要依據,除學業水平考試外要考察綜合素質,包含思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐。學校老師要把學生在校的一切相關內容記錄在《河南省初中學生成長紀實報告》相應欄目中,活動記錄和事實材料務求真實,有據可查,作為中招錄取的重要參考。
平頂山中考科目、內容
初中學業水平考試將《義務教育課程設置實驗方案》中的全部科目納入考試的范圍。語文、數學、外語、道德與法治、物理、化學、歷史、地理、生物由全省統一命題、統一試卷、統一考試時間。語文、數學、外語、物理、化學、地理、生物七個科目實行閉卷考試;道德與法治、歷史兩個科目實行開卷考試。
體育與健康和物理、化學、生物實驗操作考試納入學業水平考試統一管理,由省教育廳明確統一要求,各省轄市(含省直管縣、市,下同)教育行政部門組織實施。
綜合實踐活動(含信息技術、勞動與技術、研究性學習、社區服務和社會實踐)、藝術(音樂、美術)等國家課程和地方課程、學校課程,也要進行考核,由省轄市教育行政部門統一組織,以初中學校為主實施,相關特長表現體現在學生的綜合素質評價中。
在考試內容方面,將依據義務教育各學科課程標準確定初中學業水平考試內容,減少單純記憶、機械訓練性質的內容,增強與學生生活、社會實際的聯系,注重考查學生綜合運用所學知識分析問題和解決問題的能力。加強初中學業水平考試題庫建設,開展試卷評估與分析,提升考試命題質量和水平。
平頂山中考時間安排
【重點】
初中學業水平考試是學生畢業和升學的基本依據
初中學業水平考試及高中錄取計分科目包含語文、數學、外語、道德與法治、物理、化學、生物、歷史、地理、體育與健康、理化生實驗操作??荚嚦煽円苑謹党尸F,總分800分。其中語文、數學、外語每門120分,物理、道德與法治每門70分,化學、生物、歷史、地理每門50分,體育70分,理化生實驗三科滿分30分。
綜合實踐活動(含信息技術、勞動與技術、研究性學習、社區服務和社會實踐)和藝術(音樂、美術)等未納入中招錄取計分科目的課程,考核成績原則上以等級呈現,具體等級要求由省轄市統一規定。經教育廳批準的地區,也可以選擇部分科目,統一組織考試,并以一定分值計入中招錄取成績。
值得注意的是,初中學業水平考試是學生畢業和升學的基本依據。各地教育行政部門要加強對學業水平考試結果的研究與分析,做好教學反饋與指導,不斷提高教學質量。任何單位和個人不得根據學業水平考試成績給學生排隊,不得僅以考試成績作為評價學校和教師的依據。
【變化】
綜合素質評價從2017年入學的初中一年級新生開始實施
綜合素質評價是對學生全面發展狀況的觀察、記錄、分析,是發現和培育學生良好個性的重要手段,是深入推進素質教育的一項重要制度。
初中學校和教師要充分利用寫實記錄材料,對學生成長過程進行科學分析,初中學生綜合素質評價材料將作為中招錄取的重要參考,提供給高中階段學校錄取使用。這也就意味著,中考一考定終身的時代將要遠去,未來綜合素質評價機制將會越發完善與成熟,同時意味著學生的課外生活會越發豐富。
此外,高中階段學校在招生時要根據學校辦學特色和人才培養要求,制定科學規范的綜合素質評價材料使用規則,報教育主管部門批準后實施。高中階段學校的綜合素質評價材料使用的相關要求應在招生前提前向社會公布,綜合素質評價從2017年入學的初中一年級新生開始實施。
評價內容和評價程序
評價內容包括思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐等五個方面,初中學校要基于學生發展的年齡特征,結合當地教育教學實際,科學確定學生綜合素質評價的具體內容和要求。