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第1篇：農村發展論文范文

土地流轉對于農村發展來說是一把“雙刃劍”.從現階段看，對于經濟欠發達的寧夏，通過有效的土地流轉可以解決當前農村經濟發展過程中面臨的諸多問題，增加農民的積極性，提高農民收入，改善農村居民的生活質量，有利于推動寧夏農村各項社會事業的進一步發展.但是從長遠發展來考慮，土地流轉工作若不能合理、有序地推進，會使大量失地農民涌現，糧食安全危機繼續凸顯，農村勞動力轉移的包袱劇增，農村空心化的問題將會進一步延伸并持續，農村社會將會重演貧困的惡性循環，將嚴重制約寧夏農村社會的可持續發展.

1.1寧夏土地流轉于農村發展的積極作用1）有利于實現規模經營，促進現代農業發展.寧夏農村大多數農戶的耕地比較零散，面積小，僅有的幾畝耕地不能取得高收入，更不能致富.土地流轉能夠全面實現農村土地的規模化、集約化、高效化以及機械化種植，促使土地向專業種植大戶、種地能手、農民經濟集體組織和龍頭企業流轉，不但會加快寧夏農業現代化的發展，而且從某種角度看，能有效緩解“三農”問題危機，保障糧食安全.2）有利于解決農村“空巢”化和“三留守”問題，加快和諧新農村的建設.寧夏農村土地的規模化與集約化發展，會激發農民種地的積極性，讓農民嘗到規模種植的甜頭，既能提高勞動生產率，又能使農民致富.另外，將土地流轉后，能夠創造更多的就業機會，有利于緩解農村勞動力轉移的矛盾，解決農村“空巢”化、“三留守”等許多問題.3）有利于推進城鎮化建設，演進城鄉一體化進程.土地流轉與城鎮化是相輔相成、相互協作的.城鎮化促進土地流轉，建立與完善土地市場服務系統，將土地推向市場交易，實現土地資源的公平與效率兼顧.土地流轉有利于推進寧夏的小城鎮建設與市區周邊區域的大縣城鎮化建設，完善城鎮化健康發展體制，有效緩解城鄉二元經濟結構矛盾，縮小城鄉收入差距，演進城鄉一體化進程，實現統籌城鄉一體化發展.4）有利于凸顯土地效益，提高農民收入水平.土地流轉將促進農村土地由粗放式耕種向精細化耕作方式轉變，提升土地利用效率，杜絕農村土地的閑置與撂荒等，能直接實現寧夏農村土地邊際收益的遞增，提高農民收入水平，凸顯土地效益，增加農民經濟收入的多樣化.

1.2寧夏土地流轉于農村發展的消極作用寧夏在土地流轉的發展過程中，也應重視土地流轉給農村發展帶來的弊端.如農村剩余勞動力再就業問題沒有得到進一步解決，在很大程度上會限制土地規模化流轉，阻礙寧夏現代農業產業化的發展；農業種植缺乏技術指導與創新，資金鏈條短，加劇了農業產業化種植與技術供需之間的矛盾，從而嚴重傷害農民的土地權益.這一系列問題都會削弱土地流轉對寧夏農村經濟進一步發展的促進作用，延緩寧夏農民致富與和諧新農村建設的進程.

2寧夏土地流轉的制約因素

2.1農民對土地流轉不夠了解，導致土地流轉比率低寧夏位于偏遠落后的西部地區，貧困地區農民對于土地流轉帶來的利益并不是很了解，導致土地流轉效率低下.大多數農民不愿將自己的土地流轉出去，他們認為土地是一種資源，不能賣.其次，農民的“戀地”情結比較嚴重，有的農民把土地當作命根子，土地就是他們賴以生存的最基本的保障，離開了土地就無法生活.另外，有些農民認為，土地流轉到別人手里，會使土地效力發生改變，當自己想再次耕種時土地的最佳效力會減弱.

2.2土地承包經營主體與產權不明晰，農民的權益得不到保障在土地流轉過程中，土地承包經營主體不明晰也是滯緩寧夏農村土地流轉的一大重要因素.比如，政府因招商引資，將農民的土地以國家名義征收，再與房地產開發商或企業合作，轉變為國有建設用地，賺取其中的土地差價，這種現象普遍存在.再譬如，農村以集體合作經濟組織的名義將村內農戶的土地流轉，具體程序為：先由當地村委會將土地從農戶手中集中租用，再由村委會和承租方簽訂相關協議與租賃合同.此時的村委會并不是村內土地流轉的經營主體，但其又是發包方，這種流轉形式沒有明確土地承包經營權的主體，經營產權不明晰，一旦發生糾紛，農民的權益將會受到嚴重損害，流轉土地的收入無法得到保障.

2.3土地流轉呈現封閉性，無法實現經營主體的多元化從現階段寧夏土地流轉的效果來看，除了比較典型的石嘴山市惠農區的中糧模式和固原市西吉縣的華林模式外，平羅縣的小店子與和平村模式以及賀蘭縣的稻田全程機械化托管模式等只是集體組織內部村民之間的流轉.這種外來人不能進、本地人不能出的流轉，嚴重制約著寧夏農村土地流轉經營主體的多元化，存在極為顯著的封閉性.這種人為因素割斷了農村土地資源與外界社會資本、企業資本和社會管理要素的有效銜接，阻礙了農村土地資源市場化的有效配置.

2.4土地流轉隱性化，市場價值沒有得到充分發揮目前，寧夏農村土地流轉大部分發生在本村內親戚、朋友或鄰居之間，實行的是委托代耕的方式.這種流轉方式只是農民之間的一種短期行為，沒有書面合同，沒有期限約定，沒有貨幣化的市場交易，只有口頭約定，流轉的目的不是為了賺取轉讓土地的費用，只是委托親戚、朋友或鄰居暫時看管好自己的土地而已，并且這些土地流轉后較為分散，形成不了大面積的規模化種植區域，很難實現土地流轉的預期目標.由此不難看出，寧夏農村居民相互之間的社會關系是比較復雜的，他們默認了村內私下進行的土地流轉，這就無意間加大了當地政府對農村土地產權交易的監控成本，加劇了土地產權市場的隱性化傾向，致使土地的市場價值沒有得到充分發揮.

3對策及建議

3.1抓緊基礎教育，開展職業技能培訓人力資本投資對于農業經濟增長的作用是不可估量的.寧夏要整合教育資源，積極進行創新與改革，改變農民的舊觀念，鼓勵農民積極流轉土地，提高寧夏農村土地的流轉比率.目前，寧夏農村的基礎教育工作還不完善，應結合所在縣（區）當地的實際，因地制宜，在縣（區）內或村內建立幼兒園.進一步普及九年義務教育，提高教育質量.此外，土地流轉后的模式化種植對務農人員的技術要求較高，應大力開展相關職業技能培訓，以提高勞動人員的技能素質.此外，進一步促進寧夏高等教育的發展，以高知識人才的力量推動土地流轉工作的順利實現.

3.2建立農民集體經濟組織，明確經營主體與經營權1）構建農民集體經濟組織，激發農民流轉土地的積極性.農民集體經濟組織的建設，要得民意，合民心，要能夠代表所有以村或縣（區）為單位的農民權益，并建立信用制度，才能從某種程度上全面激發農民流轉土地并耕地的積極性，以此來確保寧夏農村土地流轉工作的有序進行.2）明確經營主體與經營權，合法保障農民切身利益.農民集體經濟組織在進行土地流轉工作的過程中，一方面要明確經營主體應轉向種植能手、專業大戶、農業專業合作組織以及龍頭企業等，而不是政府機構、村委會、村干部個體等，避免政府“缺位”與“越位”帶來的消極影響.另一方面更要注重明確承包經營權，不能因為集體或個人糾紛等問題而讓農民承擔風險損失，要合法保障農民的切身利益.

3.3構建新型農業經營體系，促進土地經營主體多元化以家庭農場為切入點，建立新型農業經營體系，促進土地經營主體多元化，發展現代農業，實現寧夏土地流轉的規模化效益.1）培養新型職業農民.在市場化條件的要求下，土地將作為一種資源要素實現市場化流通，這就需要培養一批懂管理、懂經營、會管理、會經營的新型職業農民，以促進土地多樣化發展適應多元化的經營主體，穩妥有效地挖掘土地資源存在的潛在價值.2）加強培育經營性農業服務組織，不斷加強培育與建設具有寧夏回族特色的經營性農業服務組織，使土地流轉走向制度化、規范化、特色化.一是要為農村的土地流轉提供及時準確的市場交易信息，讓土地資源得到優化配置，減少資源的浪費與盲目流轉.二是要加強政府對土地資源市場的預測、規劃、調控、立法以及監督，促使土地流轉走向制度化和規范化.三是以中阿博覽會為契機，發揚寧夏的回族特色，建設具有穆斯林風味的農業服務組織，體現新型農業經營體系的優勢.

第2篇：農村發展論文范文

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中國經濟論文農村改革與發展

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第3篇：農村發展論文范文

關鍵詞：農村旅游新農村建設農村文化可持續發展

農村旅游是以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業生產、農民生活及農村環境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。鄉村旅游在歐美發達國家已有百年以上歷史，新西蘭、愛爾蘭、法國等國家把鄉村旅游作為穩定農村、避免農村人口盲目向城市流動的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區的許多國家，都把鄉村旅游作為農村地區經濟發展的重要手段。我國的鄉村旅游起源于上世紀80年代，國家旅游局從2006年開始大力推介“中國鄉村游”或“中國和諧城鄉游”，旨在推動城市和農村實現旅游資源共享、客源互動、共同繁榮，這對促進城鄉交流和協調發展，建設和諧新農村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬多個旅游景區(點)，一半以上分布在廣大的農村地區。據測算，全國鄉村旅游景區(點)每年接待游客超過4億人次，旅游收入超過5.2億元人民幣。本文就這一形勢下如何進一步重視發揮好農村旅游的功能，解決好農村旅游目前所出現的亟待解決的問題，將農村融入到現代旅游大潮之中，促進和諧新農村建設進行了探討。

1農村旅游促進新農村建設的作用

眾所周知，農村有豐富的旅游資源，發展農村旅游是我國旅游產業向縱深發展的必然要求。在新農村建設的背景下，農村旅游經濟發展的最大受惠者應該是農村，它可以從以下幾方面推動新農村的建設。

1.1有利于農村產業結構優化

農村生產發展是社會主義新農村建設的首要目標，是建設社會主義新農村必要的物質基礎，發展旅游業是旅游資源富集的農村地區發展農村生產的重要內容。農業與旅游業的有機結合，不僅可以豐富農村生產的內容，還能促進農業生產結構的優化。有些鄉村為營造良好的生態環境，農民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現田園風光與山水風光渾然一體的景象。有些鄉村對農產品等資源進行深加工，生產富有地方特色的農業旅游商品、紀念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農產品。在發展鄉村旅游的地方，同時照樣發展種植業，但都產生了附加值，有力促進了生產發展，拓寬了傳統農業的內涵與外延，農民由種糧為主轉向種養植業全面發展，由務農為主轉向農商并舉。發展鄉村旅游，帶動了第一產業、推動了第二產業、拉動了第三產業，進一步優化了農村產業結構，促進了現代農業體系建設，推動了農村產業結構的調整。

1.2有利于增加農民收入

旅游開發可為旅游目的地帶來明顯的經濟效益。有關研究表明，每1美元的旅游收入可帶動國民生產總值增加2美元-3美元，旅游業1個直接就業崗位能帶來5個間接就業機會。我國廣大農村地區，貧困人口所占比重較大，不少地區土地貧瘠，耕地較少。發展旅游業是其脫貧致富的一種必然選擇。同時農村旅游具有勞動密集、人員需求多層次性等特點，且投資較少，收效較快。這就使農村富余勞動力容易找到自己的發展空間，從而增加農民收入，加快了農民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮的農民，直接和間接從事旅游的比例已經達到50%以上，當地農村的就業人員比發展旅游業之前以前增加了8-10倍，實現了不離土也不離鄉的就地市民化，旅游經營戶的收入平均達40萬元以上。

1.3有利于推進農村基層民主管理

旅游業屬于現代服務業，鄉村旅游同樣需要對旅游業的“吃、住、行、游、購、娛”6大要素配套發展，在產品運作過程中需要使用現代市場營銷觀念進行產品設計、營銷及規范化服務，搞好內部管理和經濟核算，處理好各種分配關系。現代市場營銷觀念和現代管理概念的引入使農民自主決策、民主決策意識增強，一些農村紛紛成立各種協會，民主管理水平不斷提高，促進了農村的基層民主管理，加強了政治文明建設。

1.4有利于農村形成先進文化與文明風尚

新農村建設是一個系統工程，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設。發展旅游業是提高農民素質、培育農村文明的重要手段。旅游不僅帶來人流、資金流，還帶來信息流、觀念流，發展旅游業能促進農民思想解放、觀念更新，樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念、時間觀念、效益觀念，促進農民參加各種培訓、外出學習參觀，參加技能比賽，從而使農村旅游從業人員的整體素質得以提高，促進農民主動學習旅游服務、禮儀禮節、科學種養、環境衛生等方面的知識，使農民在與外來游客交往中越來越注重自己的言行舉止，從而提高農民的科學文化素質、文明素養和旅游審美情趣；同時旅游者不僅為當地帶來了經濟效益，而且會帶來各種各樣的信息和文化知識，從而促進了鄉村地區與城市的交流，對于農村地區特別是偏遠地區人們觀念的轉變有著重要的作用，有利于形成農村良好的文明風尚。

1.5有利于促進可持續發展

農村旅游使人們走進自然、認識自然，促進了人和自然的和諧統一，增強了人們的環境保護意識；鄉村旅游消耗資源少，環境成本低，一般不會對資源和環境產生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經濟增長的傳統方式，形成以資源環境可持續利用為基礎的經濟發展方式，保護當地珍貴的資源和脆弱的生態環境；發展鄉村旅游的農村鄉鎮，通過開發和保護旅游資源，使廣大農民有了很強的環保意識，促進了當地環境資源、生態資源和文化資源的保護，增強了農村地區的可持續發展能力。

2社會主義新農村建設中發展鄉村旅游的策略

2.1統籌規劃，政府引導。

發展旅游確實可以促進新農村的全面發展，但不是所有地方都能夠發展旅游。為此要統籌規劃，合理布局，因地制宜地發展農業旅游，不能一哄而起，無序開發。同時政府應該認識到旅游業的重要作用，對城鎮旅游業的發展加強引導：第一，通過宣傳引導改變城鎮居民落后的旅游消費意識，樹立新的消費觀念。第二，通過有關媒體的宣傳，使人們全面了解旅游業，了解旅游產品的豐富性。第三，不斷完善健全有關的旅游法規，規范旅游經營行為，以法治旅，為居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落實工作，如條件允許，還可適當延長帶薪假期。第五，聯合組織編制轄區內的農業旅游開發規劃，指導本地農業旅游健康發展，防止農業旅游開發的冒進現象發生。

第4篇：農村發展論文范文

1.1制度供給主體的影響因素

農村金融與農村經濟不協調的制度原因主要在于供給主體不同。制度供給主體包括國家、組織和個人。有效組織是經濟完善制度的關鍵，因為組織會以創新的角度去實現自身的目標，達到利益最大化。但是現階段許多金融組織產權關系模糊不清，以農村信用社為例，它作為農業銀行的基層結構，在所有者權益或者虧算方面，很難界定由誰享受或承擔，在實際的運營過程中，社員進行入股以及得到的分紅與以往的存款及所得利息沒有實質性的差別，導致社員的產權沒有獨立性。個人也是金融制度中的主體，但由于農戶在改革中沒有太多發言權，這就使金融制度創新受到很大阻力。另外作為制度的主要供給主體國家，很多時候所提供的金融制度并不適用于農村經濟的發展，比如農村信用社由省級政府管理。在面對政治、經濟、軍事等壓力的情況時，國家可能為短期利益最大化，犧牲農村經濟利益。所以在進行制度供給時，以國家作為金融制度改革的唯一主體，很容易與農村金融與經濟實際情況脫軌，出現不協調的情況。

1.2制度變遷模式的影響因素

制度變遷模式主要包括強制性與誘致性變遷制度。前者是以國家為主體的制度模式，農村金融與經濟的不協調很大程度是政府強制供給的結果。這種制度模式下信息具有滯后性，是創新率以及有效性低的表現，受到外部因素環境影響時，很容易造成農村經濟癱瘓的情況，在過去的計劃經濟體系模式下經這種制度模式被廣為使用。另外一種誘致性制度一般指企業或個人自行組織和實行，經過國家確認的制度模式，制度的彈性有效率比較高，創新成本比較低。改革開放以后，誘致性制度模式開始用于城鄉企業之中，促進了經濟的飛速發展。金融體系的不完善抑制了農村經濟的發展，主要原因在于農村金融制度以政府行為為主導，農村經濟主體缺乏自主性，如農業發展銀行的成立、農村信用社的改革等。因此在金融制度不完善的情況下，經濟的發展也受到很大影響。

1.3制度創新環境的影響

制度的不斷完善以制度的創新環境為前提，創新環境中最有效的制度便是創新激勵制，農村金融體制與經濟制度創新不協調的重要原因就在于農村金融制度中缺乏激勵機制。現階段國家的金融管制一直比較嚴格，尤其對民間金融不認可，因為它沒有法律地位，所以經常以打擊的手段將其抹殺，導致整個農村金融市場缺乏競爭性。另外對農村金融制度的創新需要太多的成本，新制度體系代替舊制度過程中，會影響到很多政府部門以及金融組織的利益，所以在沒有健全的制度保障下，制度的創新改革很難得到支持。同時農戶的創新能力也沒有得到重視，沒有完善的制度體系來保障農民的實際話語權，所以在金融制度完善過程中很難發揮作用。

2農村經濟與農村金融不協調發展的制度分析

2.1信用制度分析

制約金融發展的因素很大程度上來源于信用，但農村經濟中，金融信用體系一直不夠完善，嚴重阻礙了農村經濟的發展。現階段農村的企業信用體系與個人信用體系不健全，導致金融機構很難對企業及個人的經濟活動做出信用的評估。另外農村獲取消息的渠道過于狹窄，經濟信息開放的程度很低，企業及個人在信息量掌握方面都很欠缺。同時金融機構也無法合理地分析農村企業及個人的經濟活動。

2.2法律制度的分析

從一定程度上分析，我國農村金融主體在法律法規體系中缺乏制度保障，如產權制度和治理結構等。金融債券方面很沒有明確的法律法規，使農村金融機構得不到有效的法律保障，嚴重阻礙了金融機構的發展。

2.3監管制度的分析

農村的金融監管缺乏完善的法律法規體系，很多金融監管的法律法規是為內部利益以及監管權利服務的，忽視了農村金融需求主體的利益，另外現階段的正規監管機構以及非正規的金融監管機構都缺乏健全的規范體系，大多以無序化的方式進行管理，導致監管不能真正落到實處，農村金融方面問題日趨增多。

2.4中介制度的分析

當前農村金融業務主要體現在企業和個人的貸款方面，很多個體企業中存在做假賬、虛假報稅等現象，導致金融機構很難了解企業的實際情況，對個人貸款用方面也難把握，加之中介機構的虛假審計信息頻頻出現等，使農村金融制度的完善受到很大阻礙。

3農村金融與農村經濟不協調發展的措施

3.1建立健全信用體系

農村金融體制的完善需要加強企業與個人的信息統計，并利用計算機進行信息儲存與傳遞，保證金融機構與金融需求者的信息溝通。此外必須要采取責任制與獎懲制，使每個部門嚴格執法，減少金融生活中的失信現象。

3.2創造農村金融法律環境

現階段農村企業及個人必須擺脫計劃經濟的束縛，將自身融入新的經濟體制模式下。法律法規體系需要不斷完善，明確企業和個人的權利、義務及利益。同時農村信貸金融機構也需要不斷健全法律法規，為農村金融的發展創造良好的法律環境。

3.3完善農村金融監管制度與中介制度

農村金融監管方式需要逐步調整，根據農村實際情況，以現代化方式和理念進行金融管理，主動采取風險控制與防范的措施，將監管工作做到透明化，使監管制度更加完善。此外對于農村金融的中介機構，需要逐漸轉變意識，使整個行業向市場化以及競爭化方向邁進，以相關的政策規范引導中介機構提高服務水平。同時要多引進發達國家的金融管理經驗及組織形式，完善農村金融中介制度。

4結論

第5篇：農村發展論文范文

（一）.師資力量薄弱。

1.第一點是老師的綜合素質偏低。農村特別是偏遠農村小學的教學主力仍然是轉正民辦教師。這些人為農村教育奉獻了一生，勞苦功高，但是也不能回避一個問題那就是這些人原始學歷大多是初中，高中很少，甚至于還有部分是小學畢業。最近幾年，各個學校也補充了部分年輕教師，可扔擺脫不了“分不來、留不住、更新慢”的現狀。

2.第二點是老師的年齡偏大，平均年齡都在五十左右。爺爺奶奶輩是小學教育的主力軍，這些人教育理念思想觀念跟上社會的進步更難適應兒童的發展。年齡的上漲不代表閱歷的豐富，反而缺少年輕人的新意與活力。農村教育缺少新的力量的推動。

3.第三點專業學科教師嚴重匱乏。開全課程開足課時是一項最基本的要求，可農村學校根本就沒有音樂、體育、美術、科學、信息技術這些專業教師。因此這些學科在農村學校要么不開要么由語文數學老師兼任流于形式，開全課程開足課時只是一種理想境界了。

（二）.教學設施落后由于這些年我們國家對農村的投入太少欠賬太多，致使農村和城市的教育差別越來越大。教育的均衡發展也成為水中月鏡中花。目前偏遠農村學校的辦學條件仍然停留在九十年代普及九年義務教育的水平上。教育設施設備“普九”后基本沒有補充充實更新過。由于經濟落后，教育缺少經費的支持，農村的教育設施極其落后。一些教育必需的設施比如基本的體育設施、多媒體、實驗器材很少甚至沒有。由于基礎設施的嚴重匱乏，導致許多教育內容以及教學管理不能正常的開展并完成.

（三）.學生個人問題———留守兒童越來越多。在農村的孩子大部分都是留守兒童，長時間的缺乏父愛母愛導致任性、偏執等心理問題越來越嚴重，問題學生越來越多。也就造成了正常的教學工作無法很好的在他們身上開展并得到相應的效果，使得教學工作的困難日益加劇。并且由于缺少父母的關愛與教導，許多兒童的思想頑固不化，身上帶有不良的風氣，這就給教學工作增加了困難，老師很難的去管理與教育。

二.做好農村小學教育管理的方法

（一）.加大資金投資力度，切實做好對教育事業的支持。為了使農村教育更好更快的發展，縮小城鄉之間的差距，中央政府應加大對農村教育事業的投資力度，政策向農村教育傾斜。當地政府應切實把教育工作放在首位，不僅加大資金的投資力度，同時也要積極協調人力、物力、財力，努力發展農村的教育事業。

（二）.加強教育基礎設施的建設基礎設施是農村小學教育管理中一個重要因素，基礎設施的完善與健全會對小學教育管理起到莫大的作用。因此，面對當前基礎設施落后的現狀，加強對基礎設施的建設就顯得尤為重要與關鍵，當地政府部門應加大對基礎設施的修建與維護，力圖保證孩子們在一個較好的硬件環境中生活與學習。

（三）.師資力量的擴充。首先國家應加大對大學生與農村教書的鼓勵與支持，并相應的給予物質上的支持與精神上的支持。大學生是一個國家的中堅力量，是教育事業的最新成果。他們帶著無盡的新鮮活力和與時代靠近的知識，讓他們去農村教課最合適不過。其次，也要加大對農村小學教育的宣傳，使這些大學生知道農村小學教育對于他每年的迫切需要與渴求，使他們懂得自己的社會作用。同時，也要提高對大學生的思想教育，使他們的思想境界以及人生觀，價值觀。

（四）.完善老師的管理運行機制老師作為農村小學教育中的一個重要的可控對象，如何管理老師，留住老師成為農村小學教育管理中的一個值得思考的問題。工資作為一種調控老師的手段，要與老師的工作和相結合。充分尊重有能力，能者多勞的老師，形成一種良性的競爭局勢，讓老師真正體會到工作的切實必要性與緊迫性。留守兒童作為一種群體，缺少父母以及周圍人的關心，從小心理就會產生變化與陰影。因而心理輔導就極為重要。一個好的心理教育不僅會改變孩子心里的整個世界，同時還會對他以后的健康成長有莫大的幫助。

三.結語

第6篇：農村發展論文范文

摘要：農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。銀行業金融機構特別是涉農金融構如何更好地為社會主義新農村建設提供完善的金融服務，是目前必須認真研究的課題。本文從轄內農村金融支持農村經濟發展及金融服務狀況的調查入手，分析了轄區農村金融在支持“三農”發展和服務中還存在哪些難題和障礙，并針對存在的問題提出對策建議。

一、承德市農村金融支持“三農”發展情況

(一)金融支農力度不斷加大

據統計，到2009年6月末，承德市金融機構各項貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農金融機構貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長34．4％。縣域金融機構各項貸款余額為208．6億元，占全市金融機構各項貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長22．3％。縣域金融機構貸款中，三家“農”字金融機構貸款占比達到78．1％，其中農業發展銀行30．1億元占14．4％，農業銀行19．6億元占9．4％，農村信用社l13．7億元占54．5％。縣域貸款中81％為涉農貸款。從貸款投向看，農戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長44．7％，農村各類經濟組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長70．2％；從貸款用途看，農林牧貸款49．2億元，農村基礎設施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區農業發展銀行、農業銀行、農村信用社農業產業化貸款余額為7．5億元，其中，僅農業發展銀行投放農業產業化貸款就達4．19億元．農業銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導

人民銀行承德市中心支行繼續鼓勵和引導各金融機構拓寬信貸服務領域，創新信貸產品，完善擔保機制．改進服務方式，采取多種有效措施支持有實力的農民工自主創業和返鄉創業，有效加大對“三農”的信貸支持力度，鼓勵金融機構出臺加大對“三農”信貸投放的扶持政策，為金融機構積極拓展“三農”服務保駕護航。一是利用小額擔保貸款等方式加大對農民212返鄉創業就業的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農村信用聯社深入企業和農戶進行調研的基礎上，提出了“以工哺農”、“以農促工”的窗口指導意見，并指導農村信用聯社在工礦企業較多的鄉鎮開辦了“農戶借款、企業擔保、農戶到擔保企業務工、企業用農戶務工收入還款”業務，截至2009年6月末發放此項貸款余額5647萬元．取得了良好的經濟和社會效益：二是積極發展農村消費信貸，活躍農村消費市場；三是進一步加大對符合信貸條件的鄉鎮企業、縣域經濟勞動密集型小企業和農業產業化龍頭企業的信貸支持．發揮其輻射拉動作用，擴大農民工就業市場容量，鼓勵和支持農民工就地就近轉移就業；四是加強外匯管理和政策宣傳．為出國務工農民提供優質外匯服務；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農金融服務產品不斷增加

農村信用社加大投放，實行信貸“增量、擴面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農戶貸款77．39億元，農戶貸款面達59％；全轄建立農戶信用檔案40萬戶，評定信用戶29．38萬戶、授信企業500余家．總授信額度達50億元。創新和推出了農民工返鄉創業貸款、勞動力轉移培訓貸款、財政貼息貸款、社團貸款和“個貸企還”等新型信貸產品。同時切實加強農村支付清算系統建設，近期推出了信通卡．全轄377家基層農村信用社開通了農民工銀行卡特色服務，6月末，累計發放農民工銀行卡4萬余張。為農民存取款提供了方便：農業發展銀行在支持農村基礎設施建設和農業綜合開發方面實現了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達14．3億元，比年初增長101．5％。農業銀行今年以來利用“三農”課堂．對農戶和農村中小企業進行培訓．通過發放惠農卡．推廣小額農戶貸款業務，提高了辦貸效率，有效地緩解了農民貸款難問題．在8個縣支行分別組建了“三農”業務工作組，并選派業務骨干充實“三農”業務客戶經理隊伍，全行“三農”業務工作人員已達75人，占員工總數的8％。截至6月末，農行累計發行惠農卡65734張，發放小額農戶貸款18000萬元，分別比年初增長1．1l倍和6．53倍，農戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個農戶注冊了個人網上銀行，為1075個農戶注冊了個人電話銀行．發展趨勢迅猛．取得了良好的社會效益和經濟效益；承德市商業銀行不斷延伸業務觸角，截至2009年6月末，在縣區設立分支機構4家，發放貸款13．22億元，成為支持縣域經濟發展的又一有生力量。

二、農村金融支持“三農”發展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農村資金需求

一是由于承德轄區縣域經濟依然相對落后，經濟總量小、綜合實力弱、主導產業不強、經濟結構單一，以及基礎設施條件落后，交通不發達．加之隨著國際金融危機的不斷蔓延和世界經濟增長的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產等主導產業面臨著愈加增大的市場風險。另外縣域信用環境建設與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農業自然災害等多種因素，難以吸引金融資金向農村的流動。從調查情況看，農村改革和農村經濟建設需要大量的資金支持，但由于農村金融機構提供的信貸資金比較有限，很難滿足農村資金需求。2008年縣域生產總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機構貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經濟增速．農村信貸資金不能很好的滿足快速發展的農村經濟需要。二是近年來全市農村資金外流問題呈日益加劇的趨勢。2008年末，全市縣域金融機構存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機構上存資金達175．39億元，較2006年增長了106．4％。三是農村金融機構資金余缺不能相互調劑，一些農村信用社支農資金不足，而農行有資金但無機構，兩者不能有效結合，金融機構存量資金不能發揮作用。四是郵儲銀行資金有余，但因成立機構較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農”。如承德市郵政儲蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農村金融機構覆蓋率低難以提高金融服務質量

據調查，2009年6月末，全市縣域銀行業金融機構427家(其中縣城以下機構313家)，金融從業人員3156人．與2000年相比機構減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業金融機構在農村地區的覆蓋率較低．目前有l0個偏遠行政鄉沒有金融機構，成為金融服務的空白區。如農業銀行豐寧縣支行最多時有11個營業網點，目前只保留縣支行1個網點，縣城以下無營業網點。農村金融機構單一，全轄縣及縣以下農村信用社就有323家，占全部機構的75．6％，郵政儲蓄銀行66家(其中代辦機構57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場競爭，農村金融服務質量難以提高。

(三)金融產品短缺難以滿足農村金融多樣性的需求

一是農村既有企業、個體工商戶、農戶，也有新型合作經濟組織，既有種植業、養殖業，也有個體工商業、運輸業，既有內銷企業，也有外貿出口企業．不同的客戶對信貸產品的需求不同，對金融服務的要求不一。目前承德轄區農村信貸產品品種有限，僅有農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、助學貸款、抵質押貸款等少數金融產品，很難適應農村經濟發展需要。二是信貸資金供求結構不盡合理據調查，全市前7個月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎設施的多，投入“三農”及實體經濟的少，金融機構對“三農”提供的信貸服務中，生產性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農村信用社發放個人消費貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現代農業的發展，對周期長、額度大的資金需求日益增加，但目前農村信貸仍以短期化、小額周轉性貸款為主．截至2008年末，承德市農村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長期貸款的12．6倍。有的信用社因農業貸款風險較大，信貸投放有偏離農業的傾向．如某信用社2008年1—12月累計投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業貸款就達790萬元，占比高達83％，農業貸款所剩無幾。農村信用社發放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡單的農業生產，對于規模經營的資金需求明顯不足。同時，貸款期限設置不盡合理。

(四)結算和現金服務不到位難以滿足新農村多元化經濟結算的需要

截至2008年底，承德市轄區共開立各類結算賬戶1809505戶，其中鄉鎮賬戶619007戶。個人結算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機構全部接人個人身份聯網核查系統。但是轄區鄉鎮現代化支付系統覆蓋率低，支付結算服務的基礎設施建設相對落后，目前農村的支付結算仍以現金、支票和匯兌等傳統結算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現對農村經濟的支持

農業屬于弱勢產業，受自然條件影響非常明顯，風險較大，并且農業利潤較低．在貸款利率上應給予優惠，但事實并非如此。農村信用社在對“三農”貸款利率的執行上全部實行上浮，并且浮動幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達到基準利率的2_3倍，沒有真正體現對“三農”貸款利率上的優惠，與國家大力支持農村經濟發展的要求存在很大差距。同時，貸款難的問題依然突出，據調查，87％的農戶認為目前貸款不能滿足其生產和生活需求。農業貸款的高利率既增加了農民負擔，又降低了農業利潤，同時農村資金偏離農業問題的存在，不利于“三農”健康發展。

(六)嚴格的銀行內部管理制度制約了金融機構支農作用的發揮

一是貸款審批權限的限制。目前，工農中建四家國有商業銀行的縣級支行除存單質押貸款外。基本上沒有其他貸款發放的審批權，貸款審批權集中在省市分行，農業發展銀行對小企業和產業龍頭企業貸款審批權也集中在省市分行，因欠發達地區符合上級行規定貸款條件的企業較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴格的責任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責任追究制度的不科學、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對策及建議

(一)加快農村金融體制改革，構建競爭有序的金融體系

一個分工有序、競爭充分的金融市場上．金融組織的結構應當是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業銀行綜合改革步伐；引導農業銀行、農發行縣支行加大農田水利、農業開發、農產品加工及其生態環境建設的支持力度；發揮農村信用社多年在縣域經營經驗等優勢，在服務“三農”中繼續發揮金融主力軍作用；加快郵政儲蓄銀行建設，督促郵政儲蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農村金融準入政策。讓不同類型、多種資本本著市場的原則進入農村，擴大村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構的試點范圍，提高農村銀行機構網點覆蓋率，形成種類多樣、自由競爭、覆蓋全面、互補互助、分區高效的銀行服務體系。放寬農村金融機構之間的資金使用限制，搞好區域內金融機構之間資金余缺的調劑，按規定在農村吸收的資金70％投放到農村使用，支持農村經濟發展。

(二)人民銀行不斷完善對農村金融的信貸支持政策

鼓勵所有金融機構履行其社會責任，促進城鄉協調發展．提高對“三農”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導增加農業投入，并根據農業生產特點適當延長貸款期限。實行彈性利率政策，適當向農產品加工企業和與“三農”經濟密切相關的二、三產業傾斜。二是適當限制支農資金利率上浮幅度，正確處理農村信用社自身效益與社會效益、短期效益與長期效益的關系。三是規定國有商業銀行投入支農資金的比例，財政按比例給予貼息，保障農村基礎設施建設、農業綜合開發和提高農業生產技術所需要的支農資金。四是人民銀行適當降低縣域機構存款準備金率．對縣域和城市存款實行差別準備金管理。五是限定國有商業銀行資金上存比例，同時制定優惠政策鼓勵商業銀行將盈余資金調劑到當地農村金融機構，為當地農村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進金融創新，提供適合于農業經濟的金融產品和服務

金融部門在貸款投放上要積極配合農業產業結構調整，把貸款投放到農村最需要的地方，促進“三農”又好又快發展。可以針對農村經濟的需求，積極進行信貸產品創新。一是貸款流程創新。充分考慮農業經濟的實際，重構適合縣域農業經濟的信貸流程，打造在無需擔保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產品創新。在成本可算、風險可控的前提下，要量體裁衣，設計符合農業經濟需求的創業貸款、商鋪租賃貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產品和服務。三是服務領域創新。在服務縣域地區傳統項目貸款的基礎上，不斷拓展金融服務農業經濟的領域，開拓在家庭作坊、勞務輸出、專利創業項目等領域的信貸，根據不同的貸款對象，適當擴大擔保抵押品范圍，解決小企業和農戶貸款難問題滿足欠發達地區農業多元化的金融需求。

(四)適當下放貸款審批權限，完善貸款責任追究辦法

各級金融部門要結合信貸規模，積極調整貸款投放結構，簡化信貸審批程序，應根據不同地區農村資金需求情況和小企業、農戶生產經營和誠信狀況，適當下放流動資金貸款審批權限，實行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內隨時獲得貸款，為農村居民提供快速、便捷的金融服務。制定科學的貸款獎懲管理辦法，對支農工作突出的基層機構和信貸人員給予獎勵。對貸款出現的風險，應分清主客觀原因，有區別的實行貸款責任追究，切忌實行“一刀切”，達到責權利相統一，保護信貸人員貸款支農的積極性。

(五)引導農村金融合理利率定價

目前，幾乎所有亞洲國家都已經放開了對小額貸款的利率限制，由金融機構自主決定利率水平。國際經驗證明，農村金融能否成功與利率政策關系極大，哪里分開了小額貸款的利率，哪里的正規金融活動就能夠順利的開展起來。農民就能得益。因此，利率定價不能“一視同仁”，要分類客戶，制定差別化利率，同時考慮不同經濟收入農戶的承受水平，在擔保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農民多元化的金融需求

第7篇：農村發展論文范文

基于生態理念的新農村建設是貫徹科學發展觀的具體體現。在農村建設的規劃中能否體現以人為本、自覺地貫徹落實科學發展觀等生態學理念，直接關系到新農村建設的大局和成敗。科學的生態新農村建設規劃本身就是效率和生產力，是統籌安排社會主義新農村建設各項任務的前提，涉及經濟、政治、文化和社會各個方面。只有科學確立生態新農村建設的近景和遠景規劃的主要內容、基本目標和具體標準，才能有條不紊地完成新農村建設的各項任務，確保生態新農村建設工作按照科學發展觀的要求循序持續地向前推進。因此，探索生態新農村建設規劃內容是一項戰略性研究課題。

加快新農村的建設是我國各級政府近年來的重要政策和工作之一，但是主要工作的重點以及各種媒體、雜志的宣傳基本上是集中在農村的精神文明建設（如農民的業余文化生活等）和村莊的環境整治、建筑風格上，治標不治本。“加快新農村建設，千萬不能把‘新農村’建設成‘新農居’新農村在好也是農村，絕不是城市，不能只靠扒了舊房蓋新房實現新農村”。

二、生態建設與建設新農村關系

近年來農民人均收入的連年增長，掩蓋了農村社會事業發展的嚴重滯后，農村與城市居民的生活反差顯而易見，農民對提高生活質量的要求非常強烈。“年年建新房，就是不見新農村”這是幾年來農民最大的抱怨，由于過去注重于城市化，農村基本設施建設欠帳較多，多數村莊垃圾亂倒，污水亂排。許多農村普遍存在“垃圾處理靠洪水，污水處理靠蒸發”的現象。所以，建設生活污水和垃圾處理等生活污染處置系統，完善農村環境基礎設施，改善農村生產生活條件。成為目前一項迫切的任務。

2005年召開的黨的十六大五中全會對建設社會主義新農村的總體要求，是“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”。實際包括兩個精神文明建設，其中生產發展，生活寬裕，是物質文明；鄉風文明、管理民主是精神文明。村容整潔，既物質文明又是精神文明。針對具體的考核標準，開展“四化、四改、雙清、雙治”活動，既四化（凈化、綠化、美化、亮化）活動，四改（改墳、改廁、改圈、改路）；雙清（清理溪流垃圾，清理路道垃圾）；雙治（治理黃、賭、毒，治理歪風邪氣）。村莊基本做到無物品亂堆，無露天糞坑，無亂張貼，房前屋后無暴露垃圾，場地平整，社會風氣良好，家畜家禽圈養，庭院栽樹植綠，綠化養護，創建文明的、優美的生存空間，形成人人講衛生、講文明、講環境的社會氛圍。生態示范村鎮創建，又要注重于生活污水和垃圾處理等生活污染整治，改變農村環境面貌，也使農村居住環境大為改善。從而提高農民生活水平及質量。通過村民守則公約，創建農村生態示范戶，宣傳生態知識，增強環境意識，提升農民的社會主義精神文明水平。呈現一片新農村景象。通過三年來生態示范村鎮建設的實踐，我們認為村鎮生態建設可作為建設社會主義新農村的最佳切入點。

三、生態建設在建設新農村中的作用

廣袤的鄉村，是億萬農民的家園，直至今天，仍有近70%的人口生活在農村，同城市相比，廣大農村經濟、社會、文化等發展狀況相對落后，環境基礎設施極不完善。要建設新農村，各地千差萬別，從那里入手，不能搞一刀切，要因地制宜，量力而行.然而生態建設，從這幾年創建的實踐來看，生態示范村鎮創建，對于大多數鄉鎮都是迫切需要的。不管生態示范村鎮創建，或者是百村整治示范工程。在治理農村臟亂差問題上，是一致的，是異曲同工的。都以創建活動載體——農村清潔大行動開始，倡導文明生活方式。

一般說，實施“千村整治，百村示范”工程，那對于有條件的人口密度大，居住集中村是可行的，但對經濟欠發達的山區村，只能因地制宜發揮自然資源優勢，保護自然生態環境，打“生態牌”。在創建生態示范村鎮的過程中發揮優勢，揚長避短，腳踏實地，走有特色創建之路。因村制宜營造良好的生態和區域特色生活居住環境。

在創建生態示范村鎮中，單單靠上級政府資金。很難有足夠創建資金。只有發揮好廣大農民的積極性和創造性．激勵他們以主人公精神，自力更生、積極引導富裕了農民參與，多方籌措資金。

新農村建設，需要管理民主，創建生態示范村鎮也需要管理民主，只要民主管理到位了，才能有序、整體推進和諧鄉村的建設進程中的各項工作，各級政府加大宣傳力度，積極引導，讓民間組織、資金有效地參與生態示范村建設、讓農村先富起來經濟能人發揮出更大作用。成為新農村建設的生力軍，并分享生活居住環境和生活質量的提高。

在生態村鎮建設中，通過開展形式多樣的生態環境警示和宣傳教育，引導群眾了解環保、認識生態、參與生態建設。

四、農村建設存在的主要問題

據調查，目前**沒有做規劃的村莊占到總調查數的72％，即使做了規劃的村莊，也是不完全符合《村莊規劃標準》，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。有些是平房，有些是樓房，有些是普通磚瓦房，有些是磚混結構房，參差不齊。同時農戶基本沒有環保意識，隨意堆放農作物副產品、肥料等。整個村莊衛生較差，秩序較亂，臟亂差問題比較突出。村莊建設過程中通常沒有涉及到村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護、消防設施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。

在對某個設區市的調查中發現，那里的市領導和建設規劃部門極為重視村莊建設，已對部分村進行了規劃。但是，規劃者們一是沒有考慮到農村居民點的特殊性，在這些規劃中遺漏了關鍵的安全項目，沒有考慮建設中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件；二是測量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對水井的影響；三是多數規劃通過改變那里的地形地貌，耗費大量土建工程來建設城市型社區，以致基本上喪失掉了那里的地方風格。即使這樣，許多最基本的公共服務設施仍然不完善，如下水設施、消防設施等等，而這些內容恰恰是建設生態新農村所必須的。

五、新農村建設與生態理念結合的必要性

5.1生態理念的內涵

生態理念是人類進行經濟活動和社會活動的基本價值觀，其本質主要強調：一是可持續發展；二是人與自然和諧發展；三是生態倫理道德觀。因此，生態理念就是運用生態規律，在實踐中體現出可持續發展和人與自然和諧發展的理念。

5.2新農村建設的內容

黨的十六屆五中全會指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。”其中，新農村二十字方針“管理民主”是政治文明，“生產發展”和“生活寬裕”是物質文明，“鄉風文明”是精神文明，“村容整潔”是生態文明。

5.3新農村建設與生態理念結合乃客觀之必要

新農村的建設如果不結合生態理念，必將步城市發展的后塵。目前在城市，水資源短缺、水體污染、土壤污染、大氣污染困擾著城市的進一步發展。因此新農村建設中的各項工作必須貫徹落實生態理念。也只有這樣，新農村建設才能體現政治文明、精神文明、物質文明和生態文明的有機統一，農村才能實現可持續、又好又快的發展。

六、生態新農村建設模式的基本內涵與特征

6.1生態新農村建設模式的基本內涵

生態新農村發展模式，是基于農村發展現狀而又面向未來生態文明社會的一種發展戰略思考，是在農村可持續發展的背景下，在農村城鎮化、城鄉一體化發展進程中，針對農村發展過程中出現的種種不協調問題，應用社會——經濟——自然復合生態系統理論、現代生態學、生態工程原理、景觀生態學、生態建筑學、產業生態學、社會生態學的理論和方法，堅持“生態與發展并重”的原則，以和諧、可持續為理念，以建設生態文明的農村社會為目標，在產業發展、人居環境、生態環境、社會文明等方面對農村進行因地制宜的全面生態化設計，使農村建設成為一個整體和諧的復合生態系統，使其結構、功能最優化，能流、物流最暢通，調節、控制最自如，村莊布局合理，人口規模適中，人與自然及人與人之間關系和諧，社會經濟生態協調、可持續發展，人居環境宜人，既有傳統農村特色又體現現代文明的新農村。其實質是農村的全面生態化發展。

6.2生態新農村建設模式的特征

生態新農村是實現農業農村可持續、健康發展，農村社會、經濟、生態協調發展的理想模式，與一般農村相比，其特征主要體現在:一是生態新農村以和諧和可持續發展為核心理念；二是生態新農村是一個復合生態系統；三是生態新農村是一個廣大區域的集合體。

七、生態新農村建設規劃的現實意義

社會主義新農村建設是一個長期的歷史過程，同時也是一項復雜而偉大的系統工程。積極推進社會主義新農村建設必須規劃先行。新農村建設規劃是調控和指導社會主義新農村建設的藍圖和依據，關系到農村經濟、社會和環境協調發展的大局。生態新農村建設規劃的出發點和著眼點都是發展農村經濟，增加農民收入，改善農村生活方式，改善農村人居環境，實現農村的和諧發展和可持續發展。因此，生態新農村建設規劃的研究和探索對新農村建設具有重要的現實意義。

7.1有利于促進社會的全面進步，提高農民的生態意識

生態新農村建設規劃對農村社會各個領域的作用和影響深入而廣泛，而且許多效應是無法用貨幣來計算的。這主要表現在：一是生態新農村建設規劃能夠滿足農民對更高生活品質的不斷追求；二是有助于在農民中間傳播環境保護觀念；三是有利于生態技術的推廣和傳播。

7.2有利于促進經濟的可持續發展，提高農村地區的生活水平

用新的增長方式與新的生產體系實現社會、經濟、自然的相互統一發展，實現環境支持系統的重新繁榮，走可持續發展的道路，便成為人類共同的必然選擇。把生態新理念融入農村規劃中，實現農村發展中生態、經濟、社會三方面綜合效益的統一和最大化，既不為發展而犧牲生態環境，也不為單純保護環境而放棄發展的目的，才能達到全面提高農村地區生活水平的目的。:

7.3有利于促進人與自然的協調，促進農村又好又快發展

生態新農村建設規劃是一種強調保護當地資源的發展形式，其對環境的正面效應是十分明顯的，它負有環境保護及維護地方居民福利的雙重使命。具體可以表現在以下幾個方面：一是生態新農村建設規劃的制定有助于培育人們熱愛環境、熱愛自然的環保意識，加大全社會的環保力度；二是生態新農村建設規劃有助于人們提高回歸自然的意識，體驗自然，提高和豐富生態知識；三是生態新農村建設規劃有助于協調社會發展與環境保護之間的矛盾，是保護環境和發展經濟的最佳結合；四是在傳統農村建設中注入生態理念，能促進地區村鎮布局的合理化，使資源得到有效利用，推動對自然資源、野生動植物及環境的保護，有利于資源的合理、適度開發利用。

參考文獻

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[3]江蘇省城鄉規劃設計研究院.城市規劃資料集(第四分冊)——控制性詳細規劃[M].北京:中國建筑工業出版社,2002.58-74.

第8篇：農村發展論文范文

四川是全國發展利用沼氣較早而且規模較大的省份之一，在推動農村沼氣發展項目資金方面，四川省從2003年就開始了承擔農村沼氣國債項目的建設任務。由于四川屬于西部地區，2003年～2008年中央補助標準為1000元/戶;隨著中央補貼政策的調整，2009年和2010年四川農村沼氣國債項目的補貼標準為1500元/戶，2011年和2012年補貼標準又提高到了2000元/戶。總體來看，從2003年～2012年，四川農村沼氣國債項目建設規模達到1211576戶，僅農村戶用沼氣建設就獲得中央預算內資金補助約154775．6萬元。

二、新時期四川農村沼氣可持續發展面臨的機遇和挑戰

(一)新時期四川農村沼氣發展的機遇

1．“美麗鄉村”的提出為農村沼氣發展帶來新契機

黨的十報告明確提出，要大力推進生態文明，努力建設美麗中國。2013年，農業部辦公廳先后下發了《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》和《關于組織開展“美麗鄉村”創建試點申報工作的通知》。計劃到2015年，在全國創建1000個美麗鄉村。即通過集成推廣農村沼氣、省柴節煤灶、高效低排放的生物質爐、太陽能熱水器、太陽灶、小型風電等技術和產品，增加農村地區的清潔能源供應。為此，四川借以“美麗鄉村”創建為契機，因地制宜將小型沼氣集中供氣工程、生活污水凈化沼氣工程等農村能源設施納入美麗鄉村建設，并多渠道爭取項目資金支持，以推動農村沼氣可持續發展。

2．農村節能減排為農村沼氣發展提供了平臺

為了實現“十二五”的目標，國家提出的單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%的具體指標，我國正在轉變發展方式、調整經濟結構，全面推進節能減排工作。國家發展和改革委頒布的《單位GDP能耗考核體系實施方案》也明確提出，要對各省級人民政府實行節能減排一票否決制和問責制。尤其是2013年以來，我國1/4地區出現霧霾現象，受影響的人口達6億人之多，隨著社會公眾對PM2．5的廣泛關注，2014年的政府工作報告也正式拉開了“向霧霾宣戰”的序幕。農村要實現節能減排，改變農業的生產方式和農民的生活方式十分關鍵。在IPCC的排放清單中，農業也是溫室氣體排放的主要來源。據測算，我國農業溫室氣體總排放量大約占全國排放量的17%左右，農業源排放的CO2和CH4分別占人為溫室氣體排放量的21%～25%和57%。農村沼氣的發展不僅可以改變農村的傳統用能結構，替代煤炭、薪柴和秸稈等造成的空氣污染，從而減少溫室氣體的排放，還可以以農業廢棄物生產沼氣帶動生態循環農業的發展，這有助于農村領域的節能減排，此舉也必將為農村沼氣可持續發展帶來難得機遇。

3．CDM成功試點為農村沼氣可持續發展提供了示范效應

近年來，四川充分把握低碳經濟的發展機遇，主動與發達國家進行聯系，積極通過“清潔發展機制”(CDM)，將農村沼氣發展所帶來的節能減排效益進行捆綁出售。目前，四川地震重災區的什邡市和綿竹市的1．7萬口沼氣池，已經以每口沼氣池兩個碳信用的價格，打捆銷售給了挪威的能源部。遂寧、資陽、瀘州、宜賓、達州以及廣安等6個市的20萬口農村戶用沼氣池，也將進行打捆申報CDM項目，并已與芬蘭政府達成有關意向性的協議。預計兩項交易每年可以獲取約2000多萬元的CO2減排收益，將使75萬農民直接受益。此外，自2009年以來，四川省農村能源辦公室就與四川省CDM中心以及成都智聯綠洲科技有限公司進行合作，有效推進了四川農村戶用沼氣有關CDM項目的全面開發。PCDM項目也于2010年11月開始啟動實施，首先在四川宜賓市和南江縣分別進行試點，而且在成功獲得國家發展改革委驗收的基礎上，2011年開始將有關項目基準線調查范圍進一步擴大，惠及四川達州、廣安、自貢、瀘州、樂山等13個市(州)已建池的農戶。該項目已于2012年在聯合國獲準成功注冊，這是全球第一個成功注冊的農村戶用沼氣PCDM項目，也是我國第二個獲聯合國批準的PCDM項目。據介紹，四川下一步將爭取把全省2010～2015年規劃建設的所有農村沼氣用戶合計約180萬口農村沼氣池全部納入到CDM項目進行開發，預計全部交易總共可以產生30多億余元的減排收益，平均每戶每年將獲得減排收益約180元。CDM項目的成功試點，不僅增加了項目區農戶的收入，也為農村沼氣有關項目的后續推進提供了良好的示范效應。

(二)新時期四川農村沼氣發展面臨的挑戰

1．畜禽養殖方式變化對農村沼氣發展的影響

沼氣的發展離不開畜禽的糞便，畜牧業的規模將直接影響氣源的基礎。四川一直以來是全國生豬養殖大省，作為國家批準建設的唯一國家優質商品豬戰略保障基地，生豬的出欄量曾經占到省際間調撥的1/3、全國的1/9和全世界的1/20，歷來就有“川豬安天下”的美譽。目前，生豬的養殖模式主要可以分為農村散養和規模養殖兩大類型。據有關部門統計，按照農業部戶均年出欄50頭以上的規模化養殖標準，自2000年以來，我國農村生豬的散養戶每年正以4%～5%的速度遞減，而且目前總體上呈現加速退出的發展趨勢。

2．沼氣建設成本上升

農村沼氣成本上升，一方面是養殖戶飼料成本的上升;另一方面是社會勞動力成本的上升。據測算，養殖戶的飼料成本約占養殖成本的70%左右。尤其是近年來由于四川省從東北等地調運的玉米、大豆等飼料糧以及運輸成本的上漲，直接導致養殖成本的增加。從社會勞動力來看，近幾年出現了普遍上漲趨勢，其中農民工平均工資的快速增長，導致農村沼氣建設機會成本大大提高，極大影響了農戶建池的積極性。同時受農村勞動力大量外出務工、新農村建設導致農戶居住方式的改變等因素影響，以及電力、成品油、防疫、環保、用地等費用的上漲，這些都使沼氣建設成本上升，政府補貼對相下降，嚴重地影響了農村沼氣的可持續發展。

3．商品能源的替代對農村沼氣發展的威脅

隨著農村經濟的發展，農村基礎條件的改善，農民可選擇生活能源日趨多元化。能源使用的便捷性成為生活水平較高的農民選擇能源的首要因素，與用電、天然氣等能源相比，雖然沼氣的經濟性占有一定優勢，但由于沼氣的正常使用需要農民掌握一定的技能和付出一定的勞動時間，相比其他能源便捷性不足。因此，近年來選擇商品能源農戶逐年增多，這也在一定程度上影響了農村沼氣的可持續發展。

三、新時期影響農村沼氣可持續發展的因素分析

(一)研究假說

結合前人研究以及四川實際，特提出以下研究假設:

1．農戶的個體特征

研究將受調查農戶的性別、年齡和受教育程度作為反映其個體特征的基本指標。由于農村沼氣建設帶有工程建設的性質，一般男性對此更加了解，因而調查其對農村沼氣的認知態度越能真實反映農戶意愿。如果年齡越大，越可能導致農村沼氣建設管理困難，不利于農村沼氣可持續發展。農民受教育程度越高，對農村沼氣有關政策和發展沼氣的好處了解越多，而且接受新事物的能力越強，越有利于農村沼氣可持續發展。

2．農戶的家庭特征

農戶的家庭特征主要包括家庭收入因素、家庭勞動力人數、外出務工人數以及養殖情況等。據研究，農戶在收入水平偏低時比較樂意使用沼氣;而隨著其收入水平的提高，就更傾向于煤炭、電能、天然氣等可得性和使用性都更佳便捷的商品化能源。勞動力人數及外出務工情況預期也對農村沼氣發展影響顯著。隨著畜禽散養農戶逐年減少，畜禽養殖結構的變化對農村沼氣的發展也將產生深遠的影響。

3．農村沼氣的項目特征

農村沼氣項目包括建池年限、建池成本、施工的質量以及配套產品質量情況等。建池年限越長，廢舊沼氣池可能性就越大，從而降低農戶的使用意愿。農村沼氣國債項目中央補助標準偏低，農戶自籌壓力大，從而影響待建農戶參與農村沼氣發展的積極性。建池質量、管道安裝是否科學、配套產品質量是否滿意也會影響農村沼氣的可持續發展。

4．政策特征

政策特征主要表現為各級政府對農村沼氣發展的重視程度、農戶對國家有關農村沼氣發展方面的補貼標準以及補貼方式的滿意程度等。如果農村沼氣發展能得到地方政府的積極重視和配套支持，則項目實施效果會更理想。農戶對補貼政策是否滿意也會影響待建農戶參與農村沼氣發展的積極性。

四、研究結論及啟示

根據前面的研究假說和模型估計結果，可以看出，影響農村沼氣可持續發展的因素比較復雜，既受到政策特征和項目特征的影響，也受到農戶個體特征和家庭特征以及其他環境因素的影響。因此，要實現農村沼氣的可持續發展，必須注意以下幾點:

(一)政府重視是前提

由以上分析可以看出，政府重視程度對農村沼氣可持續發展在1%水平有顯著的正向影響。農村沼氣有關項目的實施具體由地方政府來進行，但地方政府基于財力有限和其他因素的考慮，往往會出現“政府失靈”。而村級組織擁有決定誰是項目村和項目戶的選擇權，如何選取項目實施的農戶，對于農村沼氣項目的順利實施也十分關鍵。如果所選擇的項目農戶能夠通過農村沼氣的使用起到很好的示范效果，那么這部分農戶在一定程度上會對其他農戶決策行為產生積極影響。因此，政府重視是實現農村沼氣可持續發展的前提。

(二)科學設計是關鍵

分析表明，農戶對補貼標準和補貼發放方式、項目施工的滿意度對農村沼氣可持續發展有顯著的正向影響。調查顯示，大部分農戶對現行補貼標準不滿意，認為補貼標準不足建池成本的50%，政府應加大補貼力度，尤其是對于自籌壓力大、建池意愿強烈的農戶應予以更多的補貼。在補貼發放方式上，大部分農戶希望能將政府補貼全部補給農戶，由農戶自主選擇施工人員，自主談判工錢，自主選擇灶具等相關產品購買品牌和價格。在施工方面，雖然政府加強了對施工人員的行業規范，但由于缺乏監管，部分地區由于施工人員素質參差不齊導致施工質量不高，管線安裝不科學，從而影響了農村沼氣池的產氣質量。因而農村沼氣發展未來的政策調整應考慮如何提高農戶對補貼標準、補貼發放方式以及項目施工的滿意度，注重政策設計的科學合理。

(三)因地制宜是根本

第9篇：農村發展論文范文

關鍵詞：小額信貸；農村金融；對策

隨著市場經濟在我國的確立，市場力量的不斷成長，我國廣大農村地區的經濟飛快的發展，農村發展中的資金需求也不斷增長，據統計，目前我國農村每年資金需求缺口約為1萬億元，農村發展中的資金供給不足，將深刻影響農村產業結構調整、經濟增長和社會穩定，也關系到“三農”國策的順利實施。如何解決農村地區的資金缺口問題，普遍推廣小額信貸不失為一種良策。

小額信貸從國際流行觀點看，是指專向中低收人階層提供小額度的持續的信貸服務活動。它通常具有額度小、期限短、分期還款、不需擔保或具有靈活多樣的擔保形式等特點。

國內的小額信貸始于1994年，根據國務院扶貧開發領導小組辦公室的統計，截止到1998年8月，政府小額信貸扶貧項目已經在全國22個省的605個縣開展，發放貸款6億元。到1998年底，投入資金總計10多億元。政府項目規模較大的省（區）有陜西省、云南省、四川省、廣西自治區、貴州省等，到2001年底，累計發放扶貧到戶貸款250億元，累計扶持貧困農戶1715萬戶。

一、我國農村小額信貸發展中的問題

（一）放貸主體缺少金融監控

目前我國的小額信貸根據放貸主體，分為三類：一類是以國際資助為資金來源，以民間或半官半民組織為運作機構的小額信貸試驗項目；一類是以國家財政資金和扶貧貼息貸款為資金來源，以政府機構和金融機構為運作機構的政策性小額貸款扶貧項目；還有一類是以農村信用社存款和央行再貸款為資金來源，以農信社為運作機構的農戶小額信用貸款和聯社貸款。第一類項目的主要矛盾是長期發展的合法性問題沒有解決。如何把這類機構納人正規農村金融機構中，對其行為進行金融監管，是解決這類項目問題的關鍵。從目前來看，這類機構項目由于利用的是非政府資金進行扶貧活動，一般不吸收社會存款，作為小范圍內的短期項目是可以進行利率靈活性的運作的，但如果作為長期生存和推廣發展的金融活動，那么需要進一步明確和穩定其運作規程，使之規范化，才能有利于農村金融穩定的發展。而第二類項目可稱之為“政府主導型”項目，它的基本目標是實現政府的扶貧攻堅任務，但其在確立項目和機構的可持續發展問題上尚未得到重視，且在體制和管理制度上存在著弊端，加之農行和政府部門兩者的責任和權利關系不清楚或信息不對稱，也造成了金融監控困難的問題。

（二）利率偏低

小額信貸的第三類項目，也就是農信社作為放貸主體以存款和央行再貸款為主要資金來源開展的農戶小額信用貸款和聯保貸款的貸款項目，在整個小額信貸的業務中處于主力軍地位。現階段，我國小額信貸具有涉及面廣、操作成本高的特點，因此必須收取較高的利息，才能彌補成本。然而我國商業銀行和信用社的貸款利率只能在規定的范圍內浮動，利率控制使目前大部分小額信貸機構的利息不能補償操作費用，不得不依靠外部補貼，因而不可能達到可持續發展。

（三）缺乏保障機制，風險無法分散

一般的金融機構發放貸款，都需要擔保。堅持有擔保原則，對保障貸款債權的安全，具有重要的意義。而現行小額信貸原則上不需要抵押擔保或可采取靈活多樣的抵押擔保形式。但是因為貸款對象都是最貧困的農民，其擔保作用與一般金融機構的商業貸款擔保相比也是微乎其微。因為當前我國很多地區的農業并沒有形成集約化、產業化經營，仍處在粗放式經營的自然經濟時期，靠天吃飯的現象十分普遍。農民一旦遭遇“天災”影響，導致收成減少，便會無法及時還貸，其授信額度因此下降，使得小額信貸無法發揮其正常作用，發出去的貸款成為呆、死賬，對信用社等小額信貸機構造成沖擊。

（四）貸款種類單一、額度小、期限短

現行的農村小額信貸的發放，主要集中在種植業和養殖業，貸款投向結構單一；實行貸款額度“一刀切”制度、額度小，難以支持農戶在高效農業、畜牧養殖、農產品加工和流通等方面的大額資金需求；目前農村小額信貸期限最長一般不超過一年，使得小額信貸在促進發展農村經濟的金融支持中難以發揮更大的作用。也加大了信貸資金使用的風險。

（五）資金供求矛盾大

隨著社會主義市場經濟體制的建立和農村經濟結構調整，廣大農民越來越多地參與市場競爭，迫切需要資金支持，而當前農業銀行全面收縮鄉鎮網點機構，將業務的重點轉向大中城市和獲利高的行業；農業發展銀行業務單一，服務農村經濟的功能存在缺陷，設在農村的郵政儲蓄機構只吸收存款，而不發放貸款，大量分流了農村資金。因此，直接為農民服務的金融機構實際上只有農村信用合作社一家，但農村信用合作社也缺乏足夠的資金。一方面是農戶強烈的資金需求，另一方面是農村資金的大量流失，農村的資金缺口很大，農民貸款難的問題長期沒有得到實質性的解決。

二、促進農村小額信貸發展的對策

從國外小額信貸的發展過程來看小額信貸真正進入制度化的發展階段，真正在農村經濟發展中起到中堅作用的明顯標志是：政府對小額信貸政策的明朗和規范以及金融機構的大規模介入；在強調小額信貸扶貧和助農功能的同時強調其金融服務功能；加強小額信貸機構服務能力的建設；健全小額信貸機構的規范化的財務管理體系并提高其控制風險的能力；小額信貸的貸款本金從以外援和政策性資金為主，逐步過渡到來自當地金融市場的資金占相當比重。要在我國廣大農村地區普遍推廣小額信貸，實現小額信貸扶農助農支持農村經濟發展的目標具體可采取以下措施：

（一）加強立法，建立弱勢群體便利融資的法律支撐

國家應該在條件成熟時制定關于小額信貸的法律、法規，運用國家強制力保證其實施。國家關于小額信貸的立法首先要依法明確小額信用貸款的發放對象，它應該包括在農村務農的農戶、進城務工需要救助的農民、城市下崗失業人員等一切需要救助的社會弱勢群體。其次要依法明確承辦小額信貸業務的存款及非存款金融機構，在中國境內的商業性金融和政策性金融機構均能獲取此項業務的經營權，并且在條件成熟的地區組建城、鄉風險投資公司，讓其對需要救助的弱勢群體投入創業資金，幫助廣大的農村弱勢群體及早符合申請小額信貸的法定條件。同時要依法加大社會信用治理力度，對一切不守信用的行為和人員依法追究刑事責任。在小額信貸實施過程中，要堅持將小額信貸功能定位與信用社改革模式、城鄉金融機構功能定位有機結合起來，按照所在地信用社改革模式、金融機構的性質，因地制宜的開展“政策型”小額信貸、“政策、商業結合型”和“商業型”小額信貸。（二）明確信貸發放主體，建立全面的小額信貸發放體系

首先，國家應整合對農村的資金投入，中央財政和省級財政應向有政策性金融業務的機構提供資金和補助，用少量的財政補貼引導社會資金流向農業和農村。農業發展銀行要全面開辦“政策型”小額信貸業務，發放對象主要是經濟欠發達地區的貧困階層。其次，加大中國農業銀行對農業和農村經濟的支持力度，中國農業銀行要以全面支持農業和農村經濟的綜合性銀行為目標，主要為農業和農村經濟發展提供綜合性金融服務。農業銀行在農村吸收的存款必須拿出一定的比例用于城鄉小額信貸業務特別要發放一定數量的農村小額信用貸款。再次，要運用科學合理的方法解除信用社沉重的歷史包袱，進一步增強其支農能力。妥善解決信用社的累積虧損和呆壞賬，對農村信用社因各個改革時期國家政策導向所形成的沉淀資金，應比照國有商業銀行的政策，對此類不良貸款予以科學合理的處置。最后，在農村地區資金流失嚴重的情況下，央行可以增加對農村信用社的支農再貸款，確保信用社的資金來源。

（三）建立完善的政策支持體系，實現農村小額信貸可持續發展

首先，可以借鑒國外一些國家的成功做法，并結合我國實際，嘗試由各級政府設立風險投資基金，對薄弱產業、弱勢地區、弱勢群體提供支持，培育出更多的符合小額信貸發放條件的借貸主體。其次，借鑒國際小額信貸的通用做法，由地方政府、金融機構共同出資建立小額信用貸款風險補償基金，以解決小額信用貸款因涉及面廣、政策性強、投入成本高而容易形成“財務不能自立”的風險補償問題。再次，可以組建農村政策性保險公司，創立政策性保險基金，主要為農戶、農業和農村提供互的保險，為開辦小額信貸的金融機構提供保險服務和補償業務。最后，可以給予開辦農村小額信貸達到一定量的金融機構給予稅收優惠以調動各種金融機構開展此項工作的積極性。

（四）建立小額信貸科學管理體系，實現良性循環

一方面，疏通正規金融機構間資金融通的渠道。當前我國大多數農村以信用社作為主要的資金調度機構，因此可以在地方農村信用社的基礎上，建立區域性的農村信用社資金融通網絡，在有條件的地方還可以逐步擴大規模最終形成全國性的資金市場。另外農村地區的郵政儲蓄機構應當改變其“抽血”的角色，可以通過同業拆貸和購買金融債券等的方式，將其吸收的儲蓄存款轉借給當地農村信用社和農業銀行等金融機構使用，擴寬農村正規金融機構的資金來源。另一方面，建立健全一套責、權、利相統一的、激勵與約束相結合的、適應小額信用貸款建設發展要求的信貸管理責任制度。對各農村商業金融、合作金融信貸人員實行依據貸款發放的數量和質量進行業績評價的機制，按照發放成效制定獎懲措施，以激發和調動農村金融機構信貸人員開拓業務的積極性和能動性，鼓勵和促進信貸人員多放款、放好款。此外可以實行貸款“風險比例管理”制度，根據農村金融機構的實際業務量和收息情況，按年核定不良貸款的相對數或絕對額，制定相應的收款政策，保證貸款的按期收回。

（五）實行靈活的小額信貸利率并逐步實現利率市場化

利率的過分管制會帶來資金使用價格的扭曲和金融資源配置上的不合理，而且還直接影響到商業性金融機構在農村金融市場上的贏利水平。小額信貸扶貧是一種經濟行為，不是權宜之計，應考慮信貸資金的回收和財務上可持續發展。世界上不少小額貸款項目半途而廢的原因歸根到底都是因為虧損，特別是由國際組織、國外資金所資助的小額貸款項目，往往是國際組織撤出之日，就是小額貸款活動的完結之時。鑒于此，監管部門要根據市場需要，放寬利率浮動的范圍，對農村小額信用貸款實行靈活的利率。

（六）擴大貸款種類和額度，放寬貸款期限

目前小額信貸的對象僅限于生產性貸款。可以按照消費信貸模式，拓寬小額信貸的種類和領域。比如，可以結合當前農村的稅費改革和對農民的直接補貼，給農民提供農機補貼等，在促進農業發展的同時，使得農民的收入提高。同時，在總結農戶小額信貸和推行農戶資信評價系統的基礎上，嘗試對有一定經濟基礎，發展高效農業，農產品加工業、流通和畜牧養殖業的農戶提供額度較大的“中額”農戶信用貸款。

在擴大小額信貸種類和額度的同時，也要對小額信貸實行靈活的貸款期限。根據農戶的不同貸款需求，合理確定貸款期限，力求在貸款期限方面進一步貼近生產經營的實際。

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