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第1篇：城鎮發展規劃范文

我國土地資源利用概況。從國土而積上說，我國是世界第三大國，但人均僅占世界人均土地的三分之一;耕地總而積是世界第四，林地而積是世界第七，且人均僅是世界的七分之一。

第二，我國的地貌山地較多，土地利用的地區差異較大，耕地資源緊缺。我國的平原、盆地等可開發的后備資源僅有7600萬公頃，可開墾而積只有1388萬公頃。耕地多分布在東南部。而由于我國的耕地土地資源分布十分不均勻，開發歷史也存在著很大的差異。

第三，目前我國的土地資源十分緊缺，各種用地均不能滿足需求，建設用地和農業用地之間的矛盾十分突出。隨著人口的增長以及經濟的不斷發展，我國的耕地而積還在不斷縮減。尤其是目前我國的耕地主要是以中低產為主，許多地方的農作物種植不合理，生產潛力發揮較低。

我國城鎮土地資源的利用現狀。我國城鎮土地資源指的是在城鎮建設的過程當中所需要的土地。從其定義可以看出，我國的城鎮土地資源即指己經用于建設的土地，同樣也包括了己經列入到城鎮規劃范圍之內但尚未開發的土地。

我國城鎮土地資源利用存在的問題。第一，城鎮用地和農業用地的矛盾尖銳。目前我國城鎮化的重點就是發展小城鎮。由于人口的迅速增加和經濟的持續增長，我國城鎮化水平快速發展，無論是新城鎮的出現還是原有城鎮的用地擴張，都意味著城鎮的建設需要大量土地來開發建設。

第二，由于小城鎮建設占用過多的土地資源，直接影響著農業的發展，同時也影響著城鎮地位與作用。目前，我國城鎮化發展仍然以粗放型發展為主，這種發展方式和我國人多而地少的國情不相符。在許多發展較好的地區，城鎮之間距離小，僅有少量耕地可耕種，尤其是耕地的質量更是受到了城鎮發展的影響而不斷下降。人均耕地的減少，則導致了土地產值下降。

第三，目前由于我國的城鎮發展過程中建設用地的管理失去控制，土地利用率較低，存在著很嚴重的浪費現象。小城鎮建設的膨脹式發展，導致了城鎮規模的不斷擴大，在這個過程中，出現了一些城鎮為了追求規模而對一些土地在使用而積上失去了控制，集中體現在建設用地的增長速度超過了城鎮人口的增長速度，進而導致建設用地閑置等浪費現象頻出。

第四，城鎮的集約效應過低。基于目前我國城鎮自身特點，土地的使用強度比較低，效益也較差。改革開放以來，由于經濟發展迅猛而城鎮缺乏微觀市場調控，導致了城鎮發展過程當中用地規模超標的問題較嚴重:有些城鎮過度擴大規模，盲目征用耕地。

第五，管理不科學導致生態環境的惡化。由于城鎮發展的腳步和城鎮經濟發展的速度不能相協調，導致了城鎮建設往往疏于對環境建設的投入。廢水、廢氣等污染物不經處理肆意排放，導致了對周邊環境的污染十分嚴重，土地的質量也不斷降低。

第六，我國土地管理制度并不能適應我國的城鎮發展現狀。多數城鎮的新批用地管理混亂，出現了許多非法占地、先占后批等違規現象。尤其是一些土地被征之后閑置，導致了農民耕地連年減少，引發大量矛盾。在征地過程中，對于農民的補償不足侵害了農民合法權益。

城鎮土地資源利用發展的原則指的是在選定土地資源利用方案、對土地資源配置管理過程中所遵循的必要準則，具體句括以下幾點:

優先原則。耕地是必不可少的土地資源，是農業中最基本的生產要素。農業是國民經濟中最為重要的產業部門。農業和農村的穩定及發展是國家經濟、政治以及整個社會穩定及發展的基礎。而農業以耕地為生產對象，對土地的肥沃程度、形貌狀態等有較高的要求。所以，宜農土地應該優先作為耕地應用在農業生產中。

整體原則。土地資源作為生產資料具有多重用途，不同行業領域的生產者對其有各種不同的需求。因此，在任何地區就土地資源利用配置過程中結構布局，應實行統籌兼顧的原則。只有這樣，在協調各產業、各部門對其需求的過程中，才能做到“地”盡其用，以避免捉襟見肘、顧此失彼。

可繼承原則。土地資源利用配置與布局是人類長期生產活動中積累的經驗，是有其合理性的。在對城鎮土地資源進行配置時，應當考慮其土地利用發展時序，即現在與將來的土地資源利用配置。

動態原則。土地資源是自然經濟的集合體。作為第一產業最基本的生產資料時，與生產力的結合構成了最基本的生態經濟系統;同時，作為其他產業的生產要素時，在某一特定時空中又是一特殊的社會經濟系統。

可持續原則。在20世紀80年代末，可持續發展的思想被提出后，土地資源的可持續利用的概念以及原則也相繼確立，城鎮土地資源利用配置也必須遵循可持續發展原則，實質上是指在達到現在和將來社會發展對土地資源需求的同時，要保證土地生產力的持續性。在建立可行的經濟可持續發展路線并保證城鎮經濟實體的同時，不以犧牲生態環境為代價。

對我國城鎮土地資源發展規劃的建議

首先，要實行土地有償使用，按照效益最優原則，確定有級差的地價，調節土地供給，盡量合理規劃工業用地，將“占地多、效益低”的工廠逐步遷出城鎮中心位置。其次，在城鎮中建立起分布合理、類型多樣的生態綠地系統，充分滿足城鎮居民的審美、心理、生活要求，發揮綠地的生態效益和美化環境的作用。再次，合理地開發城鎮土地資源。城鎮空間的擴展往往意味著對城鎮生態系統的破壞，一部分生產者對于資源的不合理占用就意味著侵害了他人的利益，所以要合理開發利用城鎮土地資源。

合理規劃城鎮綠地，促進城鎮發展和生態環境之間的和諧發展。由于城鎮的發展在一定程度上打破了周圍生態平衡，在這個過程當中，一定要注重在滿足城鎮居民需求的同時，提高生態品質，建設和諧的人與自然之間的關系，維持城鎮生態及優美景觀。具體來說，有以下幾點:第一，要保護生態環境較為脆弱的區域，制定保護措施，防比過度以及不當開發;第二，完善景觀結構，使得城鎮綠地分布合理，建立起可以自我供給的動態城鎮生態結構;第三，保護生態多樣性，用多元化、多樣化的景觀實現生態發展;第四，采用低能戰略，鼓勵自然采光、自然通風、節約用水、控制徑流等方式節約能源，控制自然災害;第五，重視建立城鎮自然保護區，特別保護生態環境與綠化系統的一體化發展。

對小城鎮的土地投資制度進行創新，發揮投資的作用推動城鎮建設。曾經，單一的政府投資政策制約了我國城鎮化發展的腳步。在市場經濟不斷發展的今天，城鎮土地政策極大地改變了計劃經濟時期城鎮發展的格局。

第2篇：城鎮發展規劃范文

關鍵詞：近郊型城鎮 規劃方法 九峰鎮

在我國實施加快城市化戰略的過程中，在全國或區域中心城市的中心凝聚力逐步得到增強的同時，中心城市對近郊城鎮的城市化進程也產生了巨大的影響。這種影響包括：①房地產開發向郊外擴散；②交通道路（高速環線等）等基礎設施建設向郊外擴散；③大型城市公共設施（娛樂中心、超市等）建設向郊外擴散；④建設范圍突破了行政界限的限制等。

面對大城市向郊外擴展的影響，近郊型城鎮如何保持自身的魅力，既實現城鎮經濟、環境等協同發展的目標，又滿足大城市拓展對其空間規劃上的要求是近郊型城鎮在城鎮發展規劃中必須要解決的主要問題。按照我國現行的城市規劃或村鎮規劃編制辦法，以往主要根據城鎮（村莊）本身的發展歷史編制的規劃顯然在空間覆蓋面和規劃深度上已不能適應新形勢下大城市近郊型城鎮的實際狀況和發展需求。

雖然，近幾年有關城市郊區、城市邊緣區的研究已有了較大進展，有些規劃工作者提出了“以環境容量定規模”“編制全鎮范圍的綜合規劃”等建議，但由于近郊型城鎮規劃的特殊性，對其規劃編制方法的研究和實踐探索還沒有引起足夠的重視。本文以樂山市近郊城鎮九峰鎮總體規劃的編制為例，探討近郊型城鎮規劃的理念和方法。

一  九峰鎮空間發展現狀、發展優勢和存在問題

（一）現狀

九峰鎮位于樂山市市中區南部。鎮域內以淺丘為主，兼有少量平壩，南與五通橋區牛華鎮接壤，西靠岷江，北鄰通江鎮，全鎮幅員面積23.4平方公里。

鎮域地勢為東高西低，坡度適宜，地質良好。鎮域內雨量充沛，氣候溫和，植被良好。岷江由鎮域西部流過。鎮域內有大型水泥企業嘉化水泥廠、樂山岷江化工廠等，鎮域西北為世界文化與自然遺產—樂山大佛、烏尤風景旅游及生態保護區。

（二）發展優勢分析

九峰鎮位于樂山市中區與五通橋區的交界處，是樂山市市中區的南大門。在樂山市新一輪總體規劃中被納入中心城區城市規劃區范圍，是市中區二級組團九峰片區的中心，作為對主城區的拓展，和主城區在空間上存在有一定距離，其功能和主城區聯系十分緊密，區位優勢明顯，受到主城區的輻射帶動，發展條件優越。

（1）市委、市政府“旅游精品路線，打造第一山”工程的實施將使九峰鎮迎來“跨越式”發展的良好機遇。九峰地處樂山大佛、烏尤景區邊緣，是“旅游精品路線”的功能補充，伴隨大佛、烏尤景區拆遷還房點在九峰的建設，將有助于擴大內需，提高全鎮國民生產總值，加快九峰城市化進程。

（2）結合樂山中心城區“退二進三”戰略以及市中區產業調整，部分工業企業的搬遷以及現有鄉鎮企業的發展，不僅有利于轉移富余勞動力，有利于帶動基礎設施的投資和消費需求增長，拓寬城鄉市場，發展小城鎮。

（3）依托市級重大基礎設施建設。省道305線的建設，將極大地加強九峰鎮在整個樂山市域范圍內的地位和作用，改善九峰的投資經營環境。市污水處理廠和市人民醫院三分院等重大工程項目在九峰選址建設，有利于改變九峰鎮的形象，使九峰鎮步入快速、健全的發展軌道。

（二）發展劣勢分析

（1）產業結構不盡合理，農業基礎薄弱，第三產業發展不夠。

2003年，全鎮國內生產總值為6400萬元，其中第一產業為1281萬元，占國內生產總值11.8%，第二產業實現3972萬元，占國內生產總值的75.5%，第三產業實現1147萬元，占國內生產總值的12.7%。在農業結構內部，以傳統的種植業為主，一些經濟效益突出的特色農業（如苗圃、花卉等）發展不夠。第三產業項目過分單一，幾乎全是“農家樂”，與市委、市政府打造“環城旅游渡假帶”的設想有相當大的差距。

（2）缺少具有市場競爭力的主導產業、拳頭產品和知名品牌，企業規模小，產品的科學、技術、知識含量低。工業結構內部，污染較重的工業企業（如：建材業、化工業等）占較大的比重。傳統的粗放性經營各現代化的集約型模式轉變力度有待加強。

（3）道路等級低、里程短、面積小，基本為村道。道路系統不能滿足客、貨車流和人流的安全與暢通，制約經濟的發展。

（4）九峰鎮場鎮建設雜亂無章，沿公路隨意建設，造成聯系不便，用地松散，機構布局混亂，市政基礎設施無法實施，服務半徑達不到要求，制約九峰經濟社會向廣度和深度發展。

二 近郊型城鎮規劃的基本思路

近郊型城鎮規劃必須解決以下幾方面的問題：

（1）價值取向的超前性。價值取向是確保城鎮空間健康有序發展的首要問題。近郊型新型生活空間是城市化，特別是城市發展的一種高級空間形態，其基本特點是環境價值取向較高和居民群體素質較高。優越的自然環境和優化和諧的自然—人文環境是新型生活空間形成并得以持續發展的基本前提，因此，必須以長遠的眼光、高起點的規劃、高標準的建設、高水平的管理來營造城鎮的空間結構。

（2）空間發展布局的整體性和適度性。考慮到經濟目標和環境目標的協調發展要求，以及城鎮的可持續發展要求和鄰近大城市的空間發展要求，建設用地的分布既要具有分散性，又要具有整體性。城鎮的發展及其布局需要從內、外兩方面進行綜合、整體的考慮。同時，郊區化的價值取向在于自然的環境空間，在于鄉村化的本土特色。確定適度的區域開發規模，防止過密開發，建立適度的區域空間尺度，防止特色退化，是維持城鎮可持續發展的關鍵。確定城鎮未來空間發展的最終容量是解決該問題的關鍵。

（3）空間發展時序的階段性。近郊型城鎮的空間發展是一個動態的過程，受到多種因素的影響。鑒于近郊型城鎮空間發展的特征，近郊型城鎮的空間發展必須堅持面向未來、面對現實、統籌安排、分期實施的原則，使基礎設施的建設和城鎮的各項開發和建設行為同步進行。

三  九峰鎮規劃發展特點

九峰鎮鎮區的職能以居住、工業和倉儲為主。九峰鎮社會經濟的發展趨勢有：

（1）農業發展方向：以穩糧增收為目標，保護好現有的高產良田，提高土地的產出率，在“結構調整、規模調大、經濟調適、農民調富”的思路下，調出糧食種植面積，擴大經濟作物的面積，建立高新農業示范基 地，以適應城鎮的要求。

（2）工業發展方向

九峰鎮位于樂山中心城區下風向，對不適應在中心城區發展的，有一定的發展潛力的產業，可采取有序外圍擴散的形式，引導到中心城區南部九峰鎮，因此，今后20年中，在九峰鎮落戶的工業企業為九峰的經濟發展帶來新的機遇，以便帶動全鎮經濟振興。

（3）第三產業發展方向

九峰鎮域北部緊鄰大佛、烏尤風景區，緊緊抓住“旅游精品線，打造第一山”的良好契機，利用緊鄰風景區的獨特的區位優勢，發展現光休閑旅游業，并向縱深推進，與大佛景區配套完善的旅游服務網絡，從根本改善九峰的面貌，實現社會、經濟的騰飛。

四 九峰鎮空間規劃結構

根據樂山市經濟發展戰略和九峰鎮的自然條件以及現有的社會經濟基礎，確定其產業總體布局為以九峰鎮為中心，向周邊擴展，形成九峰工業區，推動觀光農業及旅游服務和工業區建設，從而帶動全鎮經濟的發展。以超前性、整體性和與中心城市銜接性為原則，綜合制定規劃方案。

規劃形成“一核、一區、二片、三組團”的布局結構。

一核：片區中心沿九峰鎮主入口24米路的沿線區域設置公共服務中心及行政中心，形成片區中心、公共服務設施中心。

一區：由九峰片區南部和東部形成九峰工業區。

二片：由樂五快速路將片區分為東區和西區兩片，其中東區為整個片區中心，西區為居住小區。

三組團：由城市道路分割，分別為九峰東區北居住組團，九峰東區南居住組團，九峰西區居住組團。

考慮本地居民和居住區新居民的實際需求，各片區內統一配置能滿足內部基本生活功能需要的設施，形成一定規模的社區中心。而較高層次的公共服務設施則主要布置在鎮域中心區塊內，以強化中心區塊的集聚輻射功能，實現鎮域服務功能的自我完善。此外，充分考慮九峰鎮域空間和域外道路網空間結構上的特征，在處理好各片區之間交通聯系通道的基礎上，強化各片區與中心區的聯系通道，以充分發揮城鎮中心高層次服務設施的輻射作用。

在完成鎮域各區塊功能定位的基礎上，滿足公共設施的配置需求，使之與城鎮性質、城鎮規模相適應，并與城鎮形態、結構相協調，形成完善的城鎮公共服務體系和城鎮公共中心；充分利用現有的公共服務設施，并逐步加以改造和完善，以期提高其遠期服務水平；適應市場經濟特點，重點關注城市公益性、福利性設施的建設等。本次規劃的城鎮公共設施采用鎮域中心和社區中心兩級配置，建立系統的鎮域社會、經濟、文化、教育、醫療、體育等滿足公共生活需要的公共服務體系。

鎮域中心區的公建設施主要包括鎮行政中心，社區中心，小學、中學、幼兒園等文化設施，體育設施，醫院，中心商業設施，綜合性市場等。社區中心的公建設施主要包括片區中心管理委員會、幼托、文化室、綜合商店、衛生所、郵政所、儲蓄所等。除對一般的城鎮用地進行分類外，對未來可能發展的產業，應在用地布局上加以引導。

對涉及交通、電力、電信、給排水、防洪、消防、環保等專項規劃的內容按照國家有關技術規范的編制要求嚴格執行。

此外，為使規劃更具指導性和可操作性，規劃對各區塊的布局要點、各區塊主要公共設施的配置、各類建設用地的建設原則及指標均加以規定和說明，繪制建設用地評價因素綜合圖、景觀功能分區圖、建設用地編號圖、重點區塊控制指標一覽表等。用地塊指標來指導實際開發建設，可較好地實現城鎮空間布局的整體性和適度性，解決空間發展時序階段性的矛盾，使規劃管理有據可依、有章可循。

參考文獻：

1　2004版樂山市城市總體規劃（上海同濟大學城市規劃設計研究院編制）。

2　吳志剛，“外向型城市化”模式下的城鎮總體規劃方法探討—以東莞市長安鎮總體規劃為例[J].規劃師，2000，（4）。

3  顧朝林，等，中國大城市邊緣區研究[M]．北京：科學出版社，1995。

4  崔功豪，武　進，中國城市邊緣區空間結構特征及其發展[J]．地理學報，1990，（4）。

5  武　進，馬清亮，城市邊緣區空間結構演化機制分析[J]． 城市規劃，1990，（2）。

第3篇：城鎮發展規劃范文

【關鍵詞】新型城鎮化；規劃設計；分析研究

新型城鎮化，是指堅持以人為本、實現城鄉統籌、城鄉一體、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心是人，而不是以犧牲生態和環境為代價，從而實現城鄉共同發展，最終實現共同富裕。新型城鎮化”一詞由來已有10余年，公認最早是伴隨黨的十六大“新型工業化”戰略提出， 2012年中央經濟工作會議首次正式提出“把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路”。本文主要研究新型城鎮化規劃的基本原則，探討新型城鎮化主要策略，為我國在新型城鎮化規劃方面的進一步發展提供借鑒。

一、新型城鎮化規劃基本原則分析

在實際的新型城鎮化規劃中，必須遵循訓相應的基本原則，著眼于整個城鎮群的發展，而不是簡單地城鎮經濟以及產業的疊加或者排斥。新型城鎮化規劃基本原則主要體現在以下幾個方面：

1、以人為本原則

人是新型城鎮化規劃中的最關鍵因素，新型城鎮化規劃的主要目的是為了人的需求而開展的。為此，以人為本成為了我國新型城鎮化規劃中的首要原則。在實際的新型城鎮化規劃中，應該將人與社會、人與自然以及人與其他因素緊密結合起來，而不是為了建設城鎮而將農業以及田地消除，新型城鎮化規劃的最重要目的是讓人們生活的更好。

2、綠色低碳原則

綠色低碳原則是新型城鎮化規劃中需要注意的另一重要原則，綠色低碳原則主要指的是在實際的新型城鎮化規劃中注意低碳環保，建設環境優美的人文環境，進而提升城鎮的軟實力。同時，是否最大限度的做到節能減排，是否最大限度的做到生態環境保護，早已成為衡量新型城鎮化規劃質量的重要指標。為了進一步遵循低碳環保基本原則，相關部門應該大力開展清潔工程，加強對于鄉村環境的綜合治理。同時，著重的解決工業企業以及城市污水處理，建設生態良好人與自然和諧相處的新型城鎮。

3、基礎設施完善原則

在新型城鎮化建設中，為了進一步滿足人們的生活以及工作需求，應該加強基礎設施以及公共服務體系的完善，只有這樣才可以打造出利居、樂居以及宜居的環境，這就是新型城鎮化規劃中的基礎設施完善原則。基礎設施是城鎮空間互動的橋梁，只有加強基礎設施建設，實現生活設施以及生產設施建設并重，才可以縮短城鄉間設施落差以及空間距離，才可以促進人們生活安康。

4、城鄉經濟一體化原則

在實際的新型城鎮化建設中，有關部門應該注意在城鎮化的過程中，實現城鎮化與工業化的有機結合，實現城鎮化與農業現代化的有機結合，從而形成城鎮帶動鄉下，工業促進農業的新局面，進而促進我國城鄉產業一體化進程的實現。大力實施新型工業化戰略，著力發展服務業，提高自身創新能力，不斷提高城鎮核心競爭力，促進我國城鎮化建設水平。

二、新型城鎮化規劃創新策略研究

1、實現新型城鎮化產業發展

新型城鎮化建設過程中，必須注重產業化的發展，這是城鎮人口聚集的前提和基礎。在實現產業發展過程中，有關部門需要注意一下幾點：第一，合理布局，要始終做到因地制宜，合理利用有限的土地資源，既要做到合理規避大城市中心病，同時還要帶動周邊落后地區以及周邊城鎮的同步發展，通過統一規劃布局，實現發展小城鎮，做好大城鎮的目標。第二，實現產業配套。城鎮化實現的過程中需要產業的支持，建立城鎮化互動以及三次產業發展機制，大力發展二三產業，不斷提升二三產業所占比例，合理調節第一產業，實現一二三產業的協調發展。第三，加強基礎設施建設。城鎮化建設中城市基礎設施過于落后，是目前新型城鎮化過程中的重要問題。例如垃圾處理不及時，管網設置不合理，排水以及排污管道不分，這些問題都屬于基礎設施建設落后的例子。因此。新型城鎮化建設中，要盡量做到基礎設施建設先行，逐步完善城鎮服務功能，進而提高城鎮的綜合承載能力。

2、新型城鎮化體制機制創新

在實際的新型城鎮化建設過程當中，除了要進行產業化發展之外還需要不斷的在體制機制方面進行創新，提高新型城鎮化體制機制的全面性以及靈活性。例如，建立完善的城鄉平等要素交換機制，將城鄉用地市場進行統一管理，探索農業組織化體制建設，實現城鎮化建設與農業組織化建設相結合，大力促進新農村建設水平。實行空間、土地、產業、生態、主體功能區“五規合一”，將城鄉規劃的觸角延伸到各個領域，實現規劃從傳統的城鄉割裂、局域分離、單一平面規劃向城鄉協同、局域聯動、立體多元規劃轉變。重點完善土地利用總體規劃，合理布局發展空間和資源要素，統籌規劃區域內土地利用、人口分布、城鎮特色、生態環境、產業發展、內部路網、基礎設施建設、村莊布局等；編制城鄉一體發展規劃，加速推進城鄉區域協調發展，城鄉產業發展體系、規劃建設體系、基礎設施體系、公共服務體。

3、新型城鎮化空間布局策略

在環境、人口、資源、經濟以及其他各個方面都比較適宜的地方實施相應的鎮群戰略，通過不斷的優化原有的鎮群，提高鎮群發展質量，在優化鎮群發展過程中，實現資源有效利用，發展循環經濟，實行清潔生產。同時，更多的強調工業化與城鎮化、社會以及生態之間的關系，尤其是在醫療衛生、教育文化、社會保障等方面，制定出相應的集中以及引入優惠政策。對于那些生態承受能力較弱的地區，除了要限制該地區城鎮化發展速度之外，還需要限制人口規模已經工業化發展。對于生態保護區以及地質災害較多的地方，盡量避免出現城市建設活動，而應該將更大的精力放在生態保護方面，結合國家出臺的就業培訓、轉移指導、對口支援移民、生態移民等相關政策，以多種方式大力進行人口外遷。

總結：

新型城鎮化著眼農民，涵蓋農村，體現了人本化、集約化、多元化、低碳化，

強調協調性、融合性及多樣性，有利于資源的統籌配置和生態環境的有效恢復，

有利于提高人民的生活質量和人口素質，建設宜居家園，實現人與社會、人與自

然的和諧發展。盡管我國在新型城鎮化規劃以及建設方面積累了一定的經驗，取得了重大的進展，但是在實際的新型城鎮化規劃以及建設過程中，很多問題仍然存在，影響著我國新型城鎮化規劃以及建設的進一步開展，影響著我國新型城鎮化目標的進一步實現。為此，深入研究我國在新型城鎮化規劃以及建設中存在的問題，創新新型城鎮化規劃以及建設策略，是今后我國新型城鎮化規劃以及建設的重要方向以及課題。

參考文獻：

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[2]張占斌. 新型城鎮化的戰略意義和改革難題[J]. 國家行政學院學報，2013（01）

[3]邵宇，王鵬，陳剛. 重塑中國：新型城鎮化、深度城市化和新四化[J]. 金融發展評論，2013（01）

第4篇：城鎮發展規劃范文

當前，全世界進入了生產力高度發達的信息時代，進入了全球經濟的新時代，城市作為社會主體，它的地位、作用和空間形態也出現了明顯的變化。今天，城市和區域的關系更加緊密，城市在區域中的中心地位更加突出，城市的區域作用范圍更加擴大，城市之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切。可以說，今天，世界上任何城市的發展都或多或少，直接間接地地與地區、國家乃至世界的發展聯系在一起；和上下左右、內外、近遠的城市進行著密不可分的相互作用，因此研究城市與區域、研究城鎮體系，推動城鎮之間的有機協調與共同發展有著十分重要的現實意義，也是社會經濟發展的客觀需要。

一、城鎮體系與城鎮體系規劃

城鎮體系是在一定地域范圍內，以中心城市為核心，由一系列不同規模、不同職能、相互聯系的城鎮所組成的有機整體，它是社會經濟發展的一種現象，城鎮體系研究是認識區域城鎮發展特點的重要手段和方法，區域城鎮體系是與其社會經濟發展背景相適應的。

城鎮體系規劃是政府行為，是國家或一定區域政府引導和協調區域城鎮合理發展與布局規劃；考慮到城鄉發展的連續性，稱為區域城鄉空間發展與布局規劃將更為準確。

就政府行為而方，區域規劃的本質特征是多個發展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協調發展目標、發展政策和發展公約，實現協調發展的過程。

從組織形式上講，這種協調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協調的。

由于體制的影響長期以來中央政府的投資成為區域開發資本的主要不源，因此規劃比較注重如何計劃所確定的建設項目。對發展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對協調的重要性認識不足。

二、不同時期城鎮體系規劃的特點

城鎮體系研究和城鎮體系規劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經濟發展理論和方法，城鎮體系規劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮體系規劃的著眼點就在于確定城市的性質和規模。所謂性質就是可以配置何種產業和間門，所謂規模就是可以發展到多大的規模。隨闃中國的經濟的對外開放，經濟體制得到不斷地改革與發展，中國的城鎮體系研究和城鎮體系規劃也在不斷的發展和變化之中。

1.70年代末、80年代初，以為落實國家和地方政府重點建設項目為主要目的；

2.進入80年代中期以后，隨著改革開發力度的加大，市場機制對經濟和社會發展作用越來越明顯，城鎮的發展方向出現了多元化的趨勢，城鎮體系規劃逐漸與城市總體規劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據；但當時，規劃還帶有限制資源、資本“計劃外”流動的企圖；

3.90年代以來，隨著社會經濟的發展，市場經濟體制逐步確立，醬多元化傾向促使人們正確地認識城鎮與區域發展的客觀聯系和城鎮發展建設的客觀條件，城鎮體系規劃開始重視城鎮發展條件評價，開始研究城鎮發展多重機會。

但是，十多年來城鎮體系規劃中一個根本性的問題是忽視了對區域整體發展效益與利益的研究。這是由計劃經濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發展觀念所決定的。

三、當前開展城鎮體系規劃要注意的問題

1.要適應轉變政府職能的需要

政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為政府引導區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段，它的主要任務是：

（1）規劃要以區域為整體，著重研究發何完善區域經濟發展環境，確定區域城鎮發展戰略。要把確定引導城鎮體系完善與發展的各項政策和措施作為規劃的重點和核心內容。

（2）要在維護公平競爭的前提下，對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，協調和控制對區域整體發展不利的開發活動。通過合理、妥善的組織，實現區域基礎設施享，降低區域開發成本。

（3）要適應改革投資體制4需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資體制的需要，引導投資活動符合國家產業政策，促進國家對重大基礎設施的投資取得更大的經濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經濟社會的協調發展。

2.建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系

（1）在傳統的計劃經濟體制下，國家投資是區域開發的最基本投資不源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發展和地區發展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業發展與區域發展的不協調。同樣的原因，區域規劃也是按部門進行的。部門規劃不可避免的要強調部門利益，而區域發展的整體利益、長遠利益一旦被部門利益所替代，可持續發展就無人談起。

（2）社會主義市場經濟體制與傳統計劃經濟體制比較，有一個根本性的變化，就是所有權和經營權的分離。這為協調部門利益奠定了基礎。但是，還必須強調樹立“整體規劃”的概念，開展以區域整體發展為主體的區域規劃，并建立必要的機制，保障區域可持續發展。

（3）城鎮體系規劃是以城鎮（居民點）為主體的綜合性區域規劃，要全方位地研究影響城市化的各項因素。城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮發展機制的研究。

（4）在從計劃經濟向市場經濟的轉變中，最重要的轉變是在市場經濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規劃要加強對生產要素流動規劃律，以及各項要素對城市化與城市發展作用關系的分析和研究。

（5）制訂綜合性的規劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規劃，必須借助各部門的力量。

3.注重強化協調的手段和措施

資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。

區域規劃的本質特點是超越行政區劃，把多個行政單元、多個利益主體協調在一起，謀求整體發展，協調發展是它的核心任務。

·協調的目的：發揮城市的中心作用帶動區域發展。

·協調的重點：區域與城市發展的協調和城市與城市發展的協調。

·協調的內容：包括對開發內容的協調、空間的協調和開發時續的協調。

不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題手段不同。要以區域發展差異分析的為基礎，把握協調的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。

要把區域城鎮發展布局與區域土域土地利用緊密地結合起來，不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經濟社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。

4.要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價

進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策既不能局限于行政區域，更不能應區域論區域。

5.要提高規劃的弱性和可依據性

要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。

6.要特別重視城市規劃下策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制

區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實施區域規劃，必須有相應的協調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據。也就是說，不僅要使編制跨行政區域的規劃成為可能，更重要的是要使實施規劃得到保障。

7.充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發技術的發展，對城市產業結構、居民生活方式、城市布局和區域城鎮空間結構的影響。

結語：隨著中國經劉發展的國際化，中國城鎮體系必然要與世界城鎮體系接軌，因此要濟生對世界城鎮體系特點與發展趨勢的研究，要建立有利于促進我國對外開放和參與國際經濟循環的城鎮的體系。

參考書目：

第5篇：城鎮發展規劃范文

關鍵詞：城鎮體系；規劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城鎮在區域中的中心地位更加突出，城鎮的區域作用范圍更加擴大，城鎮之間的互動互存關系比以往任何時期更加密切。因此在城鎮規劃中，研究城鎮的區域帶動作用、注重推動城鎮之間的有機協調與共同發展有著十分重要的現實意義，也是社會經濟發展的客觀需要。

1.城鎮體系與城鎮體系規劃

城鎮體系是在一定地域范圍內，由一系列不同規模、不同職能、相互聯系的城鎮所組成的有機整體，它是社會經濟發展的一種現象，城鎮體系研究是認識區域城鎮發展特點的重要手段和方法，區域城鎮體系是與其社會經濟發展背景相適應的。

城鎮體系規劃是政府行為，是國家或一定區域政府引導和協調區域城鎮合理發展與布局規劃；考慮到城鄉發展的連續性，稱為區域城鄉空間發展與布局規劃將更為準確。

區域規劃的本質特征是多個發展上相互影響密切的行政單元通過制定共同的協調發展目標、發展政策和發展公約，實現協調發展的過程。從組織形式上講，這種協調可以是由上而下的，也可以是由下而上的，但本質特征都是協調的。

由于體制的影響長期以來規劃比較注重如何計劃所確定的建設項目，而且都是單個行政單元（通常是以一個鎮為單位）獨自進行。注重本轄區的發展，但對區域發展所包涵的其它更廣泛的內容研究不充分，對區域協調的重要性認識不足。

2.不同時期城鎮體系規劃的特點

城鎮體系規劃興起于70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經濟發展理論和方法，城鎮體系規劃的根本目的就是要使國家的資本得到均衡配置。因此，城鎮體系規劃的著眼點就在于確定城鎮的性質和規模。即是建“場”還是建“鎮”，可以配置何種產業和部門，可以發展到多大的規模。隨著中國的的對外開放，經濟體制得到不斷地改革與發展，中國的城鎮體系研究和城鎮體系規劃也在不斷的發展和變化之中。

進入80年代中期以后，隨著改革開發力度的加大，市場機制對經濟和社會發展作用越來越明顯，城鎮的發展方向出現了多元化的趨勢，城鎮體系規劃逐漸與城市總體規劃結合，成為研究和確定城市性質的重要手段和依據；但當時，規劃還帶有限制資源、資本外流動的企圖。

90年代以來，社會經濟得到進一步發展，市場經濟體制逐步確立，工業化、城鎮化和經濟多元化發展促使人們正確地認識城鎮與區域發展的客觀聯系和城鎮發展建設的客觀條件，城鎮體系規劃開始重視城鎮發展條件評價，開始研究城鎮區域協調的多重發展機會。

但是，多年來城鎮體系規劃中一個根本性的問題是忽視了對區域整體發展效益與利益的研究。這是由計劃經濟體制的長期作用下形成的條塊分割和地方保護主義發展觀念所決定的。

3.當前開展城鎮體系規劃要注意的問題

3.1要適應轉變政府職能的需要

政府在發展市場經濟中的中心職能就是強化宏觀調控，創造良好的經濟社會發展環境。城鎮體系規劃要為政府引導區域城鎮發展提供宏觀調控的依據和手段，它的主要任務是：

（1）規劃要以區域為整體，著重研究如何完善區域經濟發展環境，促進區域各行政單元的互補和協調發展，來確定城鎮發展戰略。要把確定和引導城鎮體系完善與發展的各項政策和措施作為規劃的重點和核心內容。

（2）要在維護公平競爭的前提下，對區域開發活動的空間布局和時序進行引導，協調和控制對區域整 體發展不利的開發活動。通過合理、妥善的組織，實現區域功能互補，基礎設施共享，最大限度地減少無序竟爭，降低區域開發成本。

（3）要適應投資體制改革的需要，積極引導民間資本投資符合國家產業政策的項目，促進基礎設施的投資取得更大的經濟和社會效益，并保障社會公益性項目的建設，促進經濟社會的協調發展。

3.2建立整體規劃的觀念，不能就體系論體系

在傳統的計劃經濟體制下，國家投資是區域開發的最基本投資來源。計劃部門通過“五年計劃”和年度計劃按行業和部門分配建設投資。由于這樣的計劃和投資體制，形成了部門發展和地區發展之間的矛盾（即所謂“條塊分割”），導致產業發展與區域發展的不協調。同樣的原因，區域規劃也是按部門進行的。“條塊”分割的規劃不可避免的要強調規劃者的利益，而區域發展的整體利益、長遠利益一旦被規劃者的利益所替代，可持續發展就無從談起。

社會主義市場經濟體制的確立，為協調“條塊”利益奠定了基礎。但是，還必須要強調樹立“整體規劃”的概念，開展以區域整體發展為主體的區域規劃，并建立必要的機制，保障區域可持續發展。

城鎮體系規劃是以城鎮（居民點）為主體的綜合性區域規劃，要全方位地研究影響城鎮化的各項因素。城鎮體系規劃以城鎮體系的等級規模結構、職能結構和空間結構現狀及發展趨勢分析為基礎，但絕不僅僅是簡單地規劃城鎮體系。要加強市場經濟條件下的城市化和城鎮區域協調發展機制的研究。

市場經濟條件下的城市化和城鎮區域協調發展機制，最重要的是在市場經濟條件下，生產要素（勞動力、資本和土地）受市場的支配而自由流動。因此，規劃要加強對生產要素流動規劃律，以及各項要素對城市化與城鎮發展作用關系的分析和研究。

制訂綜合性的規劃，必須具備全局觀念；實施綜合性的規劃，必須借助各部門的力量。

3.3注重強化協調的手段和措施

資本多元化導致利益主體的多元化。規劃不僅要維護投資者的利益，更重要的是要維護公眾利益、區域整體利益和長遠利益。因此，必須要強調協調。

區域規劃的本質特點是超越行政區劃，把多個行政單元、多個利益主體協調在一起，謀求整體發展，協調發展是它的核心任務。

協調的目的是發揮城市的中心作用帶動區域發展；協調的重點是區域與城鎮發展的協調和城鎮與城市（鎮）發展的協調。

協調的內容是包括對開發內容的協調、空間的協調和開發時續的協調。

由于不同的地域層次、不同的功能空間協調的問題和手段不盡相同，因此要以區域發展差異分析為基礎，把握協調的必要性和可能性時，還要注重對實施機制和調控手段的研究，不僅要研究如何高效地安排建設，更重要的是要研究如何有效地實施控制。要把區域城鎮發展布局與區域土地利用緊密地結合起來，走產城一體化之路。不僅要對開發活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護域經濟和社會持續發展的目的出發，綜合考慮長遠發展和環境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發活動進行限制。要把對區域土地開發利用活動的控制，作為間接調控區域開發和產業布局的重要手段，從而使城鎮體系規劃具有可操作性。

3.4要加強區域城鎮發展條件分析和綜合評價

進行區域城鎮發展條件分析和綜合評價的目的是，明確區域發展的有利條件和制約因素，發現問題，提出對策要有大局觀念，既不能局限于行政區域，更不能就區域而論區域。

3.5要提高規劃的針對性和可依據性

要開展多目標、多方案研究。這里所說的多方案，是指與區域發展戰略研究相結合的多重發展目標引導下的多方案。這些方案應并行地納入規劃成成果，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理。

3.6要特別重視城鎮規劃政策研究，建立健全區域規劃的實施管理機制

區域規劃要針對政府權力有限性的特點，把握住各級規劃要解決的根本問題。規劃不僅要研究規劃方案，而且要研究調控的標準和政策。規劃的成果也要趨向系統化，既有規定性的，也有指導性的；既有約束公眾的，也有約束政府部門的。

實施區域規劃，必須有相應的協調和仲裁機構，必須有相應的行政機制和法律依據。也就是說，不僅要使編制跨行政區域的規劃成為可能，更重要的是要使規劃實施得到保障。

4.結語

充分重視科學技術進步，特別是交通、信息傳播技術以及能源開發技術的發展，對城市產業結構、居民生活方式、城市布局和區域城鎮空間結構的影響。

參考文獻：

第6篇：城鎮發展規劃范文

關鍵詞：新型城鎮化、城市規劃、現狀、問題、完善性策略

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、現階段新型城鎮化開展的時代意義

經濟全球化指的是超越國界的世界經濟活動，通過一些對外的貿易、流動資本、轉移技術、提供的服務以及互相聯系依存所形成的一種覆蓋全球的有機的經濟整體。隨著經濟的全球化發展，我們國家在承接發達國家產業轉移中有很大的優勢，同時，對于自身的產業升級也有很大的促進作用，為城鎮化的發展創造了很大的空間。信息技術在快速發展，世界正邁向信息化的時代，在社會發展的進程中，信息已成為其得要的劑，信息技術在各行各業得到非常廣泛的應用，給人們的生活學習帶來很大的改善，信息產業也是一個走成全球的產業。一是信息技術的快速發展使產業結構發生了深刻的變化，使一些新的行業誕生，例如信息咨詢行業以及互聯網行業等，二是發展了服務業，使第一、二產業的比重得到改變。另外，信息技術的發展給城鎮化的的發展帶來很大的影響，例如數字城市概念以及智能城市的出現，對城鎮化的空間布局以及網絡交通提出更高的要求。

二、我國開展城鎮化進程的必然因素分析

首先，我們國家是一個人口基數較大的國家，人均資源占有量比較少，我國共有十四億人口，大約占世界總人口的百分之二十，如今也是地球上人口最多的國家，人口數量多，擁有充足的勞動力，這也是一個優勢。然而，人均資源占有量較少。所以，要把人均的意識增強起來，對各種資源都要大力節約。與此同時，還要對人中實行一定的調節與控制，所以，這對城鎮化的環境的發展起著決定性的作用。

其次，工業化的進程具有一定的特殊性，通常情況下，城鎮化的發展離不開工業化的進程的推進，這對于城鎮化的發展具有非常重要的作用，較為發達的國家工業化進程會經歷3個時期，一是工業化的初期，主導的是輕工業，二是工業化中期，主導的是重工業，三是工業化后期，主導的是服務業。國情的特殊性以及世界形勢的因素，我們國家的工業化首個階段是為了對國防的鞏固，對西方世界的威脅以及封鎖的解除，所以，重工業成了我們國家的工業化的起點，第二個時期是改革開放以后發展的輕工業，第三個時期是進入二十一世紀重工業的開始，最后一個時期發展的重點是服務業。盡管重工業的基礎比較好，但是，導致出現重工業較重，輕工業較輕的局面，產業結構發生畸形。

三、當前我國城市規劃管理中的問題所在分析

首先，缺乏規劃管理的實施手段，一方面城市規劃沒有全面的審批管理，按國務院的相關規定，進行了分區規劃以及控制性的規劃，應該經政府進行審批，如果審批不及時的話，城市規劃管理的權威性就會面對嚴重的挑戰。沒有充分的規劃實施管理依據，就會導致決策的失誤。因此，有個別房地產企業對規劃會進行隨意更改。另一方面是城市規劃執法主體管理職能不健全。目前，許多城市的規劃執法主體管理職能都不是太健全，還沒有形成城鄉一體化的規劃管理模式，導致城市規劃無法達到統一。最后，城市規劃與管理沒有足夠的費用投入，現在城市規劃執法職能需要的經費，還沒歸入財政的預算費用中，經濟來源非常不穩定。規劃工作的經費不足，在規劃的編制以及新技術應用方面都沒有足夠的資金。除此之外，城市規劃人員也沒有太高的素質，很多城市在管理執法方面出現力量不足的局面，在處罰標準方面也較輕，規劃執法水平與城市規劃工作不適應，城市規劃人員的整體素質有待提升。

其次，缺乏規劃管理公眾參與機制。現在我們國家很多城市的規劃管理還是以政府一方事務為主，沒有把社會各界的聰明才智充分的發揮出來。對社會效益的規劃，經濟效益的評價，還未形成規范的表達機制。這也使得我們的城市管理工作出現很多問題，有些政府部門過度追求經濟利益是非常突出的表現，對于城市規劃管理工作在社會效益中的實現較為忽略，這對整個城市持續性的發展是非常不利的。

四、新型城鎮化理念下的城市規劃完善性策略分析

加快推進新型城鎮化和城市建設關鍵是規劃。規劃是城市發展的藍圖，規劃決定城市未來的發展，規劃要經得起歷史和人民的檢驗。從我們所看的四個城市和國內外經驗特別國際上優秀城市來看，抓好發展規劃有以下幾點需要高度關注和重視。

一是抓好城市發展目標定位的規劃。每個城市都要有發展目標定位，紐約是國際大都市，法蘭克福是國際交通樞紐城市。我們江西要建設什么樣城市？我認為要建設人民群眾滿意的城市、幸福指數最高的城市。我們的目標定位應該是生態城、園林城、現代文明城。從這幾天所看的四個城市的特點，蘇書記親自倡導的“一大四小”等一系列城市建設思想，在實踐中給城市建設帶來了巨大變化，其中最核心的就是堅持以人為本，為人民群眾營造“美的空間、人的樂園”。

二是抓好城市發展規模的規劃。城市不僅要做大，關鍵是要做優。我們要以營造最適宜人居環境、最佳創業環境為目標，根據基礎條件、能源資源、環境容量等，科學確定城市人口規模和 區域規模，使城市有足夠的承載力，實現可持續發展，使城市成為最佳最優城市。

三是抓好城市發展形態的規劃。城市形態應提倡功能明確、生態連接、多核組團式的發展。荷蘭的商業中心在阿姆斯特丹，行政中心在海牙，港口城市在鹿特丹。世界上比較優美的城市，除新加坡之外，瑞典首都斯德哥爾摩是很好的，由14個島嶼互相聯系，組團之間以森林、河流、海岸線為連接，交通快捷，城市在綠樹叢中，人們生活高度方便，文化素質、文化程度比較高。我們要防止簡單“攤大餅”式發展，倡導組團式形態。

四是把城市發展特色的規劃做好。把城市的特色創造出來，就要對江河、山林以及濕地等這些自然資源進行充分的利用，創造出具有特色的產業，通過歷史文化以及旅游資源的利用，把城市文化品位提升上去，把城市個性的魅力彰顯出來。

五是要堅持以人為本的原則，才能得到持續性的發展，城市規劃離不開精心的論證，歷史的積累與沉淀對城市的建設起著非常重要的作用。我們在進行規劃與建設的時候，一定要堅持以人為本，對人民與歷史負責。不但要把建設的規劃工作做好，還要為人們創造休閑娛樂的空間，為城市的長遠發展奠定堅實的基礎。

六是把規劃科學決策的機制完善起來。要以政府為主導，通過專家的指導，部門間的合作，公眾的參與，科學的決策，對規劃進行嚴格的編制，并進行審批。

五、結束語

總之，新型城鎮化的推進以及城市的建設對整體規劃起著非常重要的作用，我們也處在非常關鍵的時期，也面臨著很難得的機遇，所以，對于中內以及省委對促進城鎮化發展的各項決策部署要認真落實，相信通過大家的齊心協力，一定能為我國的建設做出更大的貢獻。

參考文獻：

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[2] 田光進.中國城鎮化過程時空模式[M].北京:科學出版社,2009.

[3] 謝文蕙，鄧衛.城市經濟學[M].北京：清華大學出版社，2008.

[4] 楊煥彩. 加快推進新型城鎮化[J].山東經濟改革研究，2010(7)：4 - 9.

第7篇：城鎮發展規劃范文

關鍵詞：發展低碳 城鎮規劃 設計策略 研究

一、低碳城鎮的概念及發展

氣候變遷是近年來全世界所共同關注的議題，而為了減緩氣候變遷所造成的災害及影響，全世界已有共識在進行溫室氣體的減量、節約能源等相關國際上的合作及策略的研擬。1992 年全球共 155 個國家在巴西里約熱內盧簽署了“聯合國氣候變化綱要公約”，各國互相承諾全球應共同減少溫室氣體排放量。 2007 年政府間氣候變化專門委員會（IPCC）所提出的第四次評估報告，文中發現溫室氣體的排放量是逐年上升的，并且認為溫室效應“非常可能是由人為溫室氣體造成，同份報告亦指出人為溫室氣體排放量當中，二氧化碳（CO2）所占總比例（包括化石燃料燃燒、毀林、生物腐植質等）最高為 76%，接續是甲烷（CH4）占 14.3%，氧化亞氮（N2O）占 7.9%，其余溫室氣體占不到 3%；另外溫室氣體排放的主要部門，如圖 1（c）部分，又以能源供應、工業、交通三者為全球前三大宗的排放部門。因此，世界各國在面對減少溫室氣體排放的議題中，又將減少二氧化碳的排放量視為是最主要的手段，而建構低碳城鎮則成為世界各國朝向永續發展的主要策略之一。

綜合我國幾位學者從不同的角度對于低碳城鎮提出的概念，大致可以分為三個元素：（1）城鎮的層級被認為是低碳經濟主要執行角色。（2）強調減少碳排放量是最主要而且是終極目標（3）低碳城鎮是一種新的發展模式以及需轉換思維的發展。參考國外低碳城鎮發展案例，以及國外綠色城鎮指標、氣候變遷績效指標等等，提出針對我國發展的低碳評估面向，其中包含“再生能源”、“節約能源”“綠色運輸”“低碳建筑”“環境綠化”“資源循環”“低碳生活”及“低碳校園”，做為評估低碳城鎮表現的評估指標體系，做為未來評估低碳城鎮發展表現的參考依據。

二、世界各地區朝向低碳城鎮發展的減碳策略

美國舊金山市于 2005 年公布“舊金山氣候行動計劃”，內容包含許多推動溫室氣體減量的管制措施，欲將溫室氣體減量到最低，爾后，舊金山市亦召集全球五十幾個世界各大城鎮市長，發起國際性城鎮溫室氣體減量協定“城鎮環境協定”，參與城鎮有英國倫敦、法國里昂、美國奧克蘭等大城鎮，截至 2011 年 10 月 31 日為止全球共有 203 個城鎮參與，各國大城鎮藉此宣示以城鎮行動保護環境、減少二氧化碳排放的決心。而城鎮環境協議的內容包含七大面向分別為能源、回收、都市設計、都市自然環境、交通、環境健康及水，各個面向各有不同的行動策略，每個面向有三個行動計劃做為代表，總計有 21 個行動計劃，其中在能源方面，希望發展并使用可再生能源，并且減少用電；而在回收方面，希望在 2040 年可以達到零廢棄的狀態，同時也應減少不能回收以及人均垃圾量；而在環境健康及水方面，注重安全的飲水及食品，并且減少空氣污染及廢水直接排放；在都市設計、都市自然環境及交通運輸三方面可以結合討論，其發展概念強調打造市民居住 500 米以內有大眾運輸可供搭乘亦有綠地可供休閑，并且透過提供友善的行人與自行車的都市空間，鼓勵大眾減少開車以步行及自行車方式抵達大眾運輸場站，是傾向朝 TOD 發展的都市規劃設計。

三、發展低碳城鎮現狀

世界各地目前已經逐漸出現發展低碳城鎮的足跡，在東南亞國協中，發展低碳城鎮也是該區域的重要合作項目。2008 年 10 月在越南河內舉辦的東亞環境部長高峰會，將環境永續城鎮的發展列為東亞環境合作的優先項目，由于東協組織內國家較多開發中國家，面臨都市化快速造成的民生問題，因此發展永續的概念，被視為是刻不容緩的議題。而以泰國曼谷為例，其減少溫室氣體的計劃目標為2012 年降低曼谷地區 15%的溫室氣體排放，而其行動所包含的五大面向為： 1）改善運輸系統，（2）發展再生能源，（3）節約能源與建物美化，（4）廢棄物與廢水管理，（5）擴大綠地面積。而作者認為由此五大面向發展低碳城鎮需要制度面及財務面的配合，推動低碳城鎮需要一筆龐大的經費，政府必須預先編列預算，并且輔以公私合作的關系，以達到執行時的協調發展目前有許多在探討低碳城鎮的文獻是由大陸學者所發表的，其背景是由于大陸目前經濟成長快速，各個部門的排碳量皆面臨發展經濟又要顧及減碳的兩難。

因此許多文獻以上海為例，進行對于以上海發展低碳城鎮所需擬訂的目標、對策等等進行探討。上海發展低碳城鎮時，除了關注經濟成長，更應該注重城鎮發展的質量，文中主要以上海溫室氣體排放量統計中的前三名部門進行討論，分別為為工業、交通、建筑，其中在工業方面作者認為應調整產業結構、淘汰高污染的行業，并且努力將技術提升；在交通此一面向的策略作者將其分成區域、都市、小區三種不同的層級，在區域層級方面，希望透過合理的城鎮、鄉村分布，引導城鎮的發展要素向城鎮集中，避免無效率的蔓延，而城鎮、不同等級的城鎮及鄉村有著橫向網絡可聯結；在城鎮的層級方面，注重城鎮里基礎設施的完善，并且集中發展，空出綠地及自然保育空間；小區的層級則強調打破傳統的使用分區限制，鼓勵混合使用、高密度發展以減少小汽車的使用比例，進而減少能源使用及二氧化碳減量的目的；在建筑方面，作者提及應在建筑物密集的城鎮內家強綠化及美化空間，以達到城鎮范圍內的生態平衡。而在Chen and Zhu（2012）提及主要以上海為進行低碳城鎮發展的重點在于，上海做為一個國際型的金融中心以及重要航運中心，因此聚集了大量的人口及商業活動，而依據統計上海的私家車二氧化碳排放量于 2000 年為 1.777 億噸，2009 年的私家車排碳量較 2000 年增加 3729 萬噸，平均每年增長幅度為 35.6%，明顯高于城鎮中的其他民用交通運輸工具的 16.2%。作者認為上海私家車擁有的比例是代表生活水平、購買力提高的象征，而歸納出民眾喜愛開車的原因，主要是因為大眾交通運輸特別是軌道運輸發展的速度遠遠落后于城鎮發展的速度，因此郊區化所產生的都市蔓延日益嚴重，因此作者提出緊密發展的概念，并且需要加速大眾運輸系統的興建及服務的速度，將城鎮空間進行重塑，以解決都市蔓延所帶來的負面影響。

四、總結

世界上低碳城鎮所發展的面向眾多，針對各個部門減少排放二氧化碳的策略亦顯多樣化，本研究歸納世界各地區及大城鎮在建筑、都市設計及交通運輸方面最主要強調的策略即透過緊密發展、混合土地使用，鼓勵大眾搭乘大眾交通運輸工具、建造友善的步行及自行車環境等等，目標是達減少汽機車使用的比例，進而降低二氧化碳排放，此亦與大眾運輸導向發展（TOD）的理念及規劃原則相符。

參考文獻：

第8篇：城鎮發展規劃范文

規劃是城鎮建設的龍頭，決定著城鎮發展的水平和質量，也是提高城鎮品位和形象的重要因素。過去，鎮寧縣城曾因獨特的石頭建筑風格被譽為“石城”、“銀城”，但由于規劃滯后，在一段時間內的城鎮建設對古城鎮破壞極大，使鎮寧喪失了最寶貴的旅游景觀資源。

對此，鎮寧在推進城鎮化進程中應高度重視規劃管理工作，圍繞恢復“石城”、“銀城”建筑風格的定位，以發展“游、購、娛、吃、住、行”為重點，以建設安順旅游次中心，城市為目標，按城鄉可持續發展的原則，科學預測城鄉發展，合理確定城鄉規模；堅持經濟效益、社會效益和環境效益相統一，正確處理近期建設和生態環境的關系；堅持合理利用土地，防止盲目圈地，促進城鎮建設走內涵型發展道路，努力實現城鎮布局合理、功能完善、設施配套、環境協調。

依托工業園區辦工業、上項目／冉敏

針對目前經濟發展存在的主要問題和面臨的各種挑戰，沿河縣必須緊緊依靠豐富資源優勢，搶抓國家政策環境機遇，切實轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展，提高經濟綜合發展實力，促進全縣經濟跨越發展。

要富裕農民，就必須減少農民，而減少農民的最重要途徑就是工業率先突破，逐步實現工業化。當前，沿河縣工業短腿現狀十分突出，僅僅依靠農業發展不可能克服經濟發展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及財政困難、農民增收遲緩、農村發展嚴重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業的迅速發展來解決。立足實際，著眼長遠發展，實現工業率先突破，不僅是增強經濟競爭力的必然要求，也是促進經濟持續、快速發展的現實選擇。

第9篇：城鎮發展規劃范文

關鍵詞:城鎮城鎮規劃管理方式

1.加強基礎設施建設，達成整體協調發展的格局

根據“可持續發展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。

1.1系統協調

系統協調是城鎮體系規劃的首要任務。在規劃中，必須重點強調城鎮與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鎮發展的協調。

1.1.1鎮與區域發展的協調

我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模小等特點，因此城鎮發展方一針必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高小城鎮，以加速城鄉一體化進程。明確把發展城市作為城鎮體系規劃的重點，使城鎮發展與經濟和社會發展相適應，加快城鎮化進程。有利于城市規模科學合理、職能分工明確、空間布局有序。

1.1.2資源與城鎮發展的協調

資源與城鎮發展相協調包括土地資源與城鎮發展的協調、水資源與城鎮發展的協調、旅游資源與城鎮發展的協調。我國城鎮用地的發展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。

1.1.3基礎設施與城鎮發展的協調

叢域基礎設施的重點在交通，交通是聯系著各地經濟發展的樞紐，因此，要發展城鎮經濟，必須考慮拓展擴大經濟和接受經濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設，將核心城市建設成為綜合通樞紐，中心城市建設成為區域通樞紐，加強各中心城市的交通聯系。通過便捷通暢的交通運輸網絡，促進協調、合理的城鎮體系的形成。

1.2科學整合

空間的整合。就全國范圍而言，城鎮特別是沿海城鎮的發展戰略，應充分利用各地區位條件，立足于發展外向型經濟和強化閩臺合作的中轉和通道作用。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮。小城鎮整合。對小城鎮加強科學整合，并加快中心城鎮的發展，對中心城鎮重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。

1.3整體提升

整體提升是城鎮體系規劃最終要達到的目的，我國已經形成比較完善的社會主義市場經濟體制和運行機制，基本形成與國際經濟接軌、與國內外廣泛聯系的全方位、多功能的開放格局，構筑布局合理、功能協調、城鄉一體化的現代化城鎮網絡也成了新形勢下的必然要求。

2.目前城鎮規劃面臨的主要問題

2.1城鎮的經濟發展水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國大多數城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產業仍處在次要地位，產業結構還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環境中尋求發展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結構單一，彼此不能協同發展，反而進人惡性循環之中，導致風險加劇。加上地域文化習俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創新思想，安于現狀的行為準則影響了人們的價值取向。

2.2城鎮規劃工作滯后于城鎮發展，規劃思路和作用有待完善

經濟全球化和信息社會的出現，對城市和區域的空間結構產生了重大影響，城市體系結構發生著巨大的變化，原有的城鎮(市)體系結構被打破，世界城市體系的不斷形成和發育，促使國家和地區的城鎮體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區域所產生的多方面的影響，忽視了城鎮體系規劃的本質和規劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規劃，還是結合城市總體規劃所作的市域和縣域的規劃，真正能指導城鎮發展，發揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規劃指導城市和區域發展的方式需要轉變和調整。特別是隨著市場經濟逐步建立、城市快速發展以及地方自擴大，城鎮體系規劃的實施管理是當前城鎮體系規劃工作面臨的關鍵問題。另一方面，有些地方政府對區域規劃重視不夠，規劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規劃發揮作用。

2.3城鎮規劃的難度大大增加

在全球經濟一體化和區域經濟一體化背景下城鎮規劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮的發展規模(用地和人口)在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌人，流動性增強，有的地方外來人口數量要超過本地人口數量，甚至出現了移民城鎮，城鎮人口預測難度增大。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求。以往根據城鎮人口未來發展來確定城鎮用地規模的傳統城鎮規劃方式受到挑戰。

3.城鎮規劃管理的對策

3.1構架城市聯盟協調機構，做好保障措施

城鎮體系規劃就是從區域整體利益出發，促使城鎮協調有序地發展。從而避免經濟快速發展過程中出現行政壁壘、生態惡化、重復建設等問題。從區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區劃之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鎮空間延續等方面的銜接和協調。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規劃實施必須的后續手段，對新編制的城鎮體系規劃在解決生態環境保護、基礎設施建設、旅游和水資源開發利用以及各城鎮之間邊緣空間布局等區域性共同的問題上應建立區域協調機制。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區域重大項目和基礎設施建設，城鎮發展、環境保護工作的協調，協商解決發生的重大問題，確保城鎮體系規劃付諸實施。

3.2建立健全規劃的實施管理機制，進一步強化規劃的重要作用

為切實發揮城鎮體系規劃的作用，在努力提高規劃的科學性和可操作性的同時，必須加強城鎮體系規劃的實施管理。城鎮體系規劃在體現宏觀規劃的政策性、指導性和戰略性的同時，要加強規劃文本的規定性和條款性，提高規劃執行的力度。要把城鎮體系規劃轉化為政府宏觀管理區域和城市發展的有關政策和措施，真正成為政府宏觀調控的手段。規劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。并可根據實際需要，適時編制某個地區或某個方面的專項規劃，使規劃隨著市場經濟的發展而不斷深化，城鎮體系規劃才真正具有生命力。應該把城鎮體系規劃作為區域各部門和各項事業發展的依據，并把它作為引導區域城市化與城鎮合理發展，協調和處理區域中各城鎮發展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復建設的手段和行動依據，對鄉村地區發展起引導作用。城鎮體系規劃不應只考慮“點”，即城鎮的發展問題，而應點、線、面結合，即不但要對單個城鎮、城鎮網絡進行研究，更要把城鄉作為一個整體，納人城鎮發展過程統一研究。從一個大的區域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區內大多數城鎮發展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態，這是城鎮體系規劃在區域規劃中擔負的重要角色。

3.3突出重點，加大投人，全力加快城鎮建設步伐

城鎮建設的重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區的建設。建設的思路就是在“量”的提高上，重點是“質”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城

市的基礎設施，要加大建設力度。同時，要注意城鎮基礎設施的質量，城區道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設施建設要納入質量監督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質量監督和認證，未經質量監督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮園林綠化水平，加快住宅建設，改善居住條件。城鎮住宅建設關鍵在于變革現有城鎮住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據目前全市的住房現狀，合理確定“搬遷安置、經濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎設施的建設都有賴于城市建設資金投人問題的解決。城市基礎設施建設需要大量的投人，在現有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設資金。城市維護建設稅要足額收繳，全部用于城市建設，此外，要引人市場運行機制改革，市政公用設施經營方式，從福利服務型向經營服務型轉變，改革的著眼點要在轉變政府職能、理順價格關系和有償使用三個環節上，尋求城市建設資金良性循環發展的路子。