前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的環境監管主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：環境監管范文

通過建立門戶網站，讓環境保護管理信息更透明、公開，為社會公眾提供更多的服務。應用網絡技術提高數據傳輸的可達性。建立連接各級環保部門的專用網絡，保障數據及可達。加強信息安全體系建設。隨著信息化得深入建設，各種應用都建立了信息系統，信息安全顯得尤為重要。

系統總體架構

由于環境問題的復雜性，決定了環境管理的復雜性，從而導致了環境保護監管信息系統建設的復雜性。系統總體架構可以按照分層的思想加以設計和實現。分層的體系結構能夠較好地實現建設任務的分解，以便整個系統建設任務能夠在明確接口定義的基礎上進行并發建設。環境保護監管信息系統包括多個業務子系統，各個業務子系統間都在業務層面和數據層面有緊密聯系。環境GIS管理平臺為各個業務子系統提供GIS基礎應用平臺，各個業務子系統提供也為環境GIS管理平臺提供接口，相互關聯，相互調用。通過對系統的業務、數據、界面這三個層面的集成，實現環境數據中心管理、綜合行政辦公、環境管理行政許可審批管理、環境污染防治管理、環境規劃計劃管理、自然生態保護管理、建設項目管理、環境行政處罰、環境監測業務管理、環境管理的業務協同。系統總體架構圖在監管業務層面上，各業務子系統相對獨立，互不干擾業務程序和工作職能。但在有關聯業務的業務子系統之間必須有相應的接口，保證各子系統之間的關系與業務關系的一致性。就同一污染源來講，實現其從產生到關閉整個過程的全生命周期管理。生命周期的各階段，對應的各種環境管理業務相互關聯，相互依托，形成污染源詳細的臺賬。在應用模塊層面上，各子系統之間都是相互關聯相互支撐的，不同子系統之間的應用模塊根據需要可以相互調用，減少系統重復開發的成本。在數據應用層面，所有的數據都是互通的，各系統都能調用所需的數據，實現數據共享。各子系統獨自維護自身的數據，各子系統共享其他子系統提供的數據。各子系統不僅僅只為了本子系統的應用，而且也為其他子系統提供數據。統一門戶管理，實現統一身份認證、單點登錄和協同辦公。基于信息共享機制，實現環保決策工作的定性化結論到定量化依據的轉變。以滿足日常的環境監管需求；提供環境分析評價決策支持。

第2篇：環境監管范文

我國環境監測工作起步較晚，同時受多種因素制約，環境監測質量管理工作存在很大的局限性。

1.1機構和制度不健全，基礎能力建設滯后

健全的機構、完善的制度，是質量管理工作的重要依托。我國許多環境監測單位的質量管理部門人員較少，與整體監測業務的工作量不匹配，監督檢查和質控力度比較薄弱。除實驗分析的質量管理體系比較健全外，其他監測工作的質量管理工作尚屬起步階段，質控項目有限，質控措施單一，整個管理制度亟待完善。我國質量管理工作的基礎能力建設嚴重滯后于環境監測能力的發展，質量管理人員的數量和能力相對不足，相關設備、物資的支持力度不夠，基礎技術理論研究缺乏，標準樣品等相關技術研發投入較少，質控指標體系不健全，這些因素均限制了環境監測質量管理工作的深入開展。

1.2領導重視程度不夠，監測人員質量意識淡薄

隨著國家環保事業的進步與發展，環境管理者對監測數據的需求逐步增多，監測站的工作任務日益繁重，承受的壓力越來越大，在確保完成監測任務與加強質量管理之間，站領導往往忽視后者，對質量管理工作重視不夠，失去了既提高監測水平又保障監測數據可信度的有力抓手。在領導不重視的情況下，監測人員極易表現出質量意識淡薄，缺乏學習和貫徹質量體系的自覺性，對質量管理人員的工作不愿配合或存在抵觸情緒，致使質量管理工作的深入開展缺少執行力。

1.3質量管理人員缺乏經驗，質量控制技術發展緩慢

承擔質量管理工作的技術人員應熟悉質量管理體系內容，具備廣泛的專業知識以及實踐工作經驗。部分質量管理人員從未參與過現場監測或實驗室分析等基礎性工作，實踐經驗不夠豐富，開展監督檢查或質控工作比較機械，不利于質量管理工作水平的全面提高。近些年，國家環境保護標準的制定、修訂工作推動了環境監測分析方法和監測技術向前發展，與監測方法相配套的質量控制技術研究卻相對落后，質控手段仍僅限于平行樣、加標回收、數據比對等，方法簡單，手段單一，極大制約了環境監測質量管理工作的進一步開展。

1.4現場監測質量管理薄弱，全程序質量管理存在空白

現場監測工作的影響因素和不確定因素較多，每一個監測現場的實際情況各不相同，監測環境比較復雜，監測數據的準確性易受到嚴重影響[4]。由于重視程度不夠，現場監測質量管理工作的開展程度遠落后于實驗室質量管理，且隨著現場監測項目不斷增多，便攜、快速的分析儀器被廣泛應用，很多相應的質量管理工作還未涉及，監測數據的準確性很難獲得保證。環境監測的全過程包括現場調研、制定方案、現場采樣、樣品保存與運輸、樣品交接、分析測試、數據處理、綜合評價或編寫報告等，每個工作環節都有可能影響到最終的監測結果。而質量管理工作還未覆蓋環境監測的全過程，在制定方案、樣品交接、數據處理、綜合評價等環節依然存在空白，極大制約著監測數據代表性、準確性、精密性、可比性和完整性的提高。

2全面加強質量管理工作的對策和建議

環境監測質量管理工作存在的問題比較復雜，需要從各個方面進一步關注和探討。本研究針對以上存在的幾個問題，提出全面加強質量管理工作的對策和建議。

2.1完善質量管理體系和制度建設

建立完備、可行的體系文件是環境監測機構質量管理的根本依據，與監測技術和質量相關的各項要求、保證工作質量的管理規定都應編入到體系文件之中，并通過有效的監督檢查機制，全面提高質量管理工作的水平[5]。質量管理工作的持續改進依托于體系文件的不斷完善，作業指導12環境管理書和記錄的及時修訂可極大促進監測水平的提高，各科室主任可將責任落實到人，內審員在年度內審中監督體系文件的實施情況。隨著監測技術的快速發展和監測領域的不斷擴展，質量管理工作還需盡快建立相應的監督檢查機制以及必要的考核制度。持證上崗考核制度是規范監測工作的有力抓手，國家總站可不斷變換考核形式，組織省際之間互考，建立彼此學習的機會，削減地區水平差距。持證上崗考核制度還需不斷增加例如生態監測、應急監測等考核類別和科目，保證這項制度貫穿于監測工作的每個角落，以適應環境監測技術的快速發展，確保監測水平的迅速提高。

2.2轉變質量管理工作方式

質量管理工作應挑選有一定工作經驗，觀察能力、綜合分析能力及語言表達能力較強，對質量管理工作有熱情，為人謙虛謹慎的技術人員承擔[6]。質量管理人員在對其他部門進行監督檢查時，應本著相互學習、共同進步的工作態度，轉變以往“專挑毛病”的工作方式，認真分析、總結檢查結果，充分肯定他人工作中的優點，耐心指出存在的問題，并積極協助制定整改措施。平易近人的工作態度可以營造出良好的質量管理工作氛圍，認真負責的工作作風則是提高質量管理水平的有力保障。

2.3充分發揮質量監督員的作用

質量監督工作是保證環境監測數據質量的重要手段，質量監督員在質量管理工作中具有重要作用[7]。質量監督員應選擇技術過硬、經驗豐富、責任心強、熟悉質量體系文件以及具備一定管理水平的人員擔任，每個科室應按照技術人員的數量，以一定比例選出足夠數量的質量監督員，以保證有充足的力量完成質量管理工作。質量監督員應充分了解工作的職責和權利，定期地、有效地對技術人員的監測工作全過程實施監督和檢查，尤其要充分保證在培人員的監測過程符合相關技術規范。質量監督員還應針對檢查內容認真總結存在問題，制定相關糾正措施，持續監督問題整改情況，確保監督工作的有效性。

2.4重點加強現場監測質量管理

為保證現場采集樣品的代表性和現場監測的規范性，科室主任應帶領監測人員加強對相關監測方法和技術規范的學習，尤其應注重實際操作的培訓，講解不同行業現場環境的區別，不斷提高技術人員的業務水平和解決實際問題的能力。每名現場監測人員要充分了解監測任務的目的和要求，熟悉監測環境及點位布設，清楚監測方法和樣品保存要求，認真準備監測設備，并確保在檢定期限內按照監測方法規范操作，及時填寫原始記錄，將質量管理工作融入現場監測工作的每個環節。現場監測的質量管理應根據監測內容，明確監督檢查的依據，制定科學詳細的檢查方案，設計信息完整的檢查記錄，配備業務能力突出的質控人員，建立有效的考核和整改制度。監督檢查人員還應了解監測任務的目的和要求，熟悉監測方案的內容，清楚監測方法及操作步驟，認真記錄現場情況，及時匯總并反饋監督檢查結果，充分發揮現場監測質量管理工作對提高數據質量的關鍵作用。

2.5拓展質量管理工作的范圍

隨著環境監測技術和領域的發展壯大，空氣質量自動監測、地表水自動監測、污染源在線監測、應急監測、有機污染物監測、重金屬監測、土壤監測以及生態監測等一些新的監測技術，急需建立系統的質量管理體系和監測技術規范，制定切實可行的質量管理方法和措施，研發可溯源至國家標準的環境標準樣品，以保證質量管理工作能夠緊跟環境監測技術的發展步伐。國家總站可通過組織座談、技術研討、經驗交流等多種方式，總結各監測領域的質量管理工作方法和技術，廣泛聽取各地方站和相關行業專家的意見和建議，將質量管理工作開展得更加切實可行。

2.6加強環境標準樣品的研發力度

環境標準樣品作為量值傳遞的載體，是環境監測質量考核的手段，也是環境監測質量管理工作的基礎能力保障之一。我國還需繼續加大研發環境標準樣品的投入和力度，增加生產批號和濃度變化，開發更多種類污染物的標準樣品，研制更加復雜的標準樣品基體，使實驗室認可、計量認證、質控考核、技術仲裁、方法驗證等質量管理工作具有更加豐富的物質保障。為加快環境標準樣品的研發進程，可考慮與國外技術水平先進的同類實驗室進行合作，相互取長補短，交流工作經驗，充分拓展技術研發思路。

2.7建立適當的獎懲制度

負責質量管理的科室可每年對各科室的監督檢查情況和質控考核結果進行一次系統的綜合評價，其考核結果可作為單位年終考核的依據之一，對表現突出的技術人員給予一定獎勵，對在監測任務中出現重大工作失誤的取消當年評選優秀的資格。還可制定評選優秀監測工作者、優秀質量監督員、優秀原始記錄填寫人、優秀報告編寫人等多個獎勵辦法，以多種手段激勵環境監測質量管理工作的全面提高。

3結語

第3篇：環境監管范文

作者：鄭家其 單位：大港油田教育處

國家教委于1992年7月頒發了《中小學校園環境管理的暫行規定)}(簡稱《規定》)。這個《規定》是一項重要的法規，對于加強校園管理、創設良好的育人環境、保障師生合法權益和正常的教學秩序有著重大的現實意義。校園環境管理是學校管理工作的重要內容。校園環境應當包括學校自然環境、精神環境、心理環境等幾個方面。學校是師生工作、學習、生活的主要場所，應做到環境整潔優美，風氣積極向上，設施完好，秩序正常，成為社會主義精神文明建設的陣地。

優良的校園環境對學生起著潛移默化的教育作用。教育部門、校長應該將校園環境建設列入工作計劃，采取措施，認真落實。當前，通過今年專項督導，我局已有30所中小學校達到合格校園驗收標準，學校的校容、校貌都發生了較大變化。但是驗收中，我們發現有的學校校園建設沒有規劃，管理渙散;有的學校在抓校園經濟時，對環境管理有所忽略，有的就把小賣部設在教室的對面，有的保衛工作不落實，竟有外人入校向學生勒取財物的現象。所有這些都會給學生的精神、心理構成一定的不良刺激。上述情況說明，加強校園管理，優化育人環境，是十分必要的，各學校、各教育部門都應引起高度重視。校園環境的內涵應該如何理解呢?我們認為應包括以下內容:一是自然環境，它是學校一切教育教學活動的載體。如學校所處的地理環境、校園、校舍等。搞好學校自然環境能潛移默化地規范學生的言行，是一種無形的約束力。

好的環境能增強學生的留戀感，也是對學生進行美育教育的有效途徑。南京某中學畢業生都要為母校校園設一個景點，這個做法對學生教育是很深刻的。二是精神環境。它包括校風、集體輿論和師德、學生行為規范等。三是文化環境。豐富多彩的校園文化可以開闊學生的知識的視野，增強學生思想上的免疫力。四是心理環境。和諧的心理環境，對提高教學效果，培養學生的健康心理和學生適應能力都有直接關系。在充滿競爭、生活生產快節奏的今天，抓好學生心理素質的培養，就更顯得重要。從校園環境的內涵來看，存在深刻的潛在教育。因此，校園環境的優化應該極力爭取實現整體優化，只有這樣，才能把校園建成一個充滿生機的富有活力的陣地，才能促使教育目標的圓滿實現。僅抓好學校內部環境管理要完成培育人才的任務，還是很不夠的，因為社會大環境，對學生身心的健康影響極大。

因此，我們必須努力拓寬學校教育陣地，主動地把學校教育延伸到社會，使學校、家庭、社區教育有機地結合起來。《中小學校園環境管理的暫行規定》明確指出，不允許任何單位或個人依傍學校圍墻和房墻構筑建筑物。不允許校園周圍的建筑影響學校教室采光、通風。不允許在學校周圍從事有毒有害和污染環境的生產經營活動，不允許任何單位或個人在學校門前200米半徑內設置臺球、電子游戲機營業點等等，以上這些規定目的是一個，就是為了創設良好的育人環境，保證學校教育教學活動正常進行。但是，要達到上述要求，單靠學校力量是難以兌現的。有些工作必須提請政法部門、工商行政管理部門協助處理。抓好學校校園管理，特別是要拓寬學校教育陣地的作用，確是一項綜合的系統工程。只有全社會都來關心，都來支持，齊抓共管，良好的教育環境才能逐步形成。也只有這樣，才能更好地實現教書育人的任務。

第4篇：環境監管范文

實施原則：一是屬地管理原則。工委、管委會統一領導，城管部門牽頭，部門各司其職，街、鎮、分區具體實施。二是建、管、養分離原則，建設局負責建設，城管局負責管理，街、鎮、分區負責養護。三是責權一致原則。按照各部門、街、鎮、分區所承擔城市維護管理責任，落實相應權力、財力和人員。

二、內容和要求

1、環境衛生管理市容環境保持整潔美觀,路面和公共場所垃圾及時清理,亂涂亂貼有專業隊伍清除,落實“門前三包”責任，提高環衛保潔水平。完善環衛設施，加強公廁的規劃、建設和管理。加強城鄉結合部、閑置地塊管理，消滅環衛作業盲區和管理死角。城管局負責環境衛生管理工作。各街、鎮、分區負責做好轄區內的環衛保潔工作。

2、建筑工地管理建筑工地（包括中心區內市政、拆遷工地）必須按規定設置隔離圍欄，建筑垃圾隨產隨清，廢水泥漿不得外流（末經處理不得排入雨、污水管道），工地進出口道路硬化，運輸車輛不得帶泥行使，不得拋灑滴漏。建設局負責工地環境衛生管理工作。建設單位是工地環境衛生的責任單位，負責督促施工單位做好環衛保潔工作。城管局、交巡警大隊依法查處拋灑滴漏行為。

3、市政道路和路燈管理市政道路應保持平坦、暢通，出現坑凹、隆起等要及時修復。路燈設施要保持完好、整潔。城管局負責指導監管市政道路和路燈的養護。各街、鎮、分區具體實施轄區內市政道路和路燈的養護。建設局負責市政道路的大修，辦理開挖審批。

4、市政綠化管理市政綠化要保持美觀、整潔，有專業人員施肥、修剪、除草、滅蟲，植被養護良好，無泥土，無缺株死株。城管局負責指導和監管市政綠化的養護。各街、鎮、分區具體實施轄區內市政綠化的養護。

5、集貿市場管理集貿市場要有良好的經營環境和秩序，衛生完善，“門前三包”責任落實，有專職保潔人員，經營場地和攤位整潔，依法經營，公平交易。車輛停放整齊有序。工商局和主辦單位負責集貿市場的管理。城管、社會事業等部門和各街、鎮、分區協助管理。

6、店面店門櫥窗要美觀整潔，門前不得亂堆亂放，占道經營。主要路段店面不準經營車輛清洗、鋁合金（木器）加工、摩托車修理等業務，工商部門在受理上述經營業務和住宅樓下開飯店的審批事項時，要會同有關部門到實地勘察辦理。工商局負責店面，規劃分局要加強店面經營項目的規劃管理，對不符合規劃規定的經營項目,有關部門不予發證。城管、環保、社會事業、建設、國土房產等部門和各街、鎮、分區應各負其職，共同加強對店面環境的管理。

7、戶外廣告管理戶外廣告（店招店牌）要常年保持整潔，外形美觀清新，加強日常維護，確保設施完好。限期對戶外廣告進行全面清理，逐個審核，對擅自設置、破舊過期的廣告堅決予以拆除，戶外廣告陣地使用權實行公開拍賣。規劃分局負責戶外廣告設置技術規定，并實施規劃管理。工商局負責戶外廣告的登記和的監督管理。城管局負責戶外廣告的綜合管理。

8、住宅小區衛生管理住宅小區保持整潔、文明、安全，小區道路通暢，綠化完好。全面整治小區車庫開店（住人）、違章搭建、車輛亂停亂放、無證經營等問題，積極創建文明示范小區。各街、鎮、分區負責轄區內住宅小區的管理。各是住宅小區管理的責任單位，具體實施小區管理。國土房產局要加強對的監管。城管、工商、環保、社會事業、政法等部門協助管理。

9、停車秩序管理各類車輛分類停放在統一標線內，排放整齊，無亂停亂放。合理設置道路兩側停車場（點），停車標志要醒目，停車標線要規范。交巡警大隊、城管局按各自職責負責車輛的停放管理。各街、鎮、分區要安排專人管理，保證車輛停放整齊統一有序。

10、河道環境衛生管理河道、水岸要保持通暢、清潔，不得向河道傾倒廢棄物和超標準排放污水，水面漂浮物應每日打撈清除。各街、鎮、分區具體實施河道、水岸的環衛保潔工作。城管局會同建設局（交通、水務）加強河道環衛保潔工作的指導和監管。建設局（交通）要會同城管、公安等部門加強對碼頭、河道停船管理，防止河道堵塞和污染。

三、主要措施

1、統一思想，加強領導。

城市市容和環境衛生長效管理工作，是一項綜合性強、動態性大、涉及面廣的系統工程。各級、各部門必須高度重視，把城市管理擺到重要位置，正確處理好建設與管理、審批與監管、突擊整治與長效管理的關系，努力做到一手抓開發建設，一手抓城市管理；開發建設到哪里，城市管理工作推進到哪里，獅山、楓橋、橫塘等街道在抓好經濟的同時，要加大城市管理的力度，健全管理機構，強化管理職能。

2、歸并調整部門機構。

為整合城市管理力量，解決管理機構重疊問題，將隸屬建設局的城市維護管理處劃歸城管局，為城管局下屬事業單位；將原掛牌在社會事業局的愛衛辦調整掛牌至城管局，以利于統一指揮，綜合執法，形成合力，提高效能。

3、建章立制，完善城市管理長效機制。

按照科學管理、規范嚴格、標本兼治的要求，加快建立健全監管機制，完善管理制度，進一步明確管理職能、管理標準和管理細則，使城市管理工作有章可循。

第5篇：環境監管范文

令公眾記憶猶新的是，賀江水污染事件爆發之前，該流域水面出現大范圍死魚現象，公眾開始懷疑水質受到污染。隨后檢測發現水中有害物質竟是令人膽色生變的鎘和鉈，加上此前云南曲靖鉻渣傾倒污染事件和廣西龍江鎘污染等事件陰影縈繞，引發了賀江沿線以及西江沿線居民的極度不安，險些釀成恐慌事件。

與廣西龍江鎘污染事件異曲同工的是，此次水質污染也是在大量魚蝦死亡的情況下發現的，以至于輿論有“死魚比環境監測站更靠譜”的質疑。這背后固然有監測疏失的主觀原因，但也不可否認鎘不是例行監測指標、環境監測設備成本高昂以及市一級都不具備相應檢測能力等現實局限的存在。然而，現實局限的存在并不能作為卸責的理由，經歷龍江鎘污染事件之后，相關部門應該清楚，一旦出現死魚事件，相應的有害物質監測就該納入日常工作，難道還要等到死魚大范圍出現，水質污染嚴重到影響周邊及下游供水的程度，才真正重視起來嗎？

即便現實局限都能一一得到解決，監管技術手段全部到位，此類事件恐怕也會重復上演，這就涉及兩起水質污染事件的另一個醒目的共同點，即均出現監管者失職乃至貪污受賄的現象。可以說，不是污染企業手段高明從而逃脫監管，而是某些監管者卸下監管職責，為利益所惑，以至于頻繁“放水”，這也正是為何驚人相似的污染事件一再重復發生的原因。重金屬等監測設備的缺失只是讓某些不良企業有了可乘之機，但若沒有相關監管者的“配合”，違規排污恐怕也不會存在如此之久。

以往相關水質污染案件，因多涉及利益交換，相關監管人員多被以，而對于因為放任而造成的瀆職往往不聞不問。在龍江河鎘污染案件中，相關人員不僅被以涉嫌，還追究了其環境監管失職罪，此次賀江水污染事件接受法律法規懲處的不僅包括當事監管人員，且共有32人被追責，兩位副市長被處以行政記過處分。這說明，對環境違法犯罪及監管者的監督越來越動真格了。

2013年，最高人民法院、最高人民檢察院聯合的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，明確了環境監管失職的8種情形，降低污染環境入罪標準，嚴懲環境監管失職犯罪。這意味著，即便沒有利益交換，不作為本身也是不被容許的，這對于廣大環境監管人員無疑具有更現實的警示意義。

第6篇：環境監管范文

關鍵詞：污水處理廠；污泥；環境監管

隨著經濟的不斷增長和社會的不斷進步，人們越來越關注環境問題。污水治理工作的開展減少了很多不必要的環境污染，但是現在面臨的污泥污染的嚴峻問題亟待解決。污泥中含有很多有害物質，比如重金屬、寄生蟲、病毒細菌等，如果不加處理隨意的進行排放會對土壤、水源進行再次的污染，降低了污水處理設施的有效處理能力，而且嚴重威脅生態環境，同時也帶來了資源的浪費。針對現存的污水廠污泥帶來的一系列問題，許多研究者針對某些地區的現狀、存在的問題等進行了相關的描述，但是缺乏有力的相關措施和證據進行整改[1]。因此，通過分析我省城鎮污水處理廠污泥處置的現狀，結合工作中遇到的問題，進一步分析闡釋對污泥處置的應對措施，爭取實現污泥減少、無害化和節約資源，提高污水的處理水平。對于減少社會的投入，改善城鎮的環境治理，促進環境資源的可持續發展具有重要的意義。

1城鎮污水處理廠污泥處理處置現狀

1.1設施處理能力不足

云南省2015年建成了144座城鎮污水處理廠，污泥產生量45萬噸，目前為檢查無害化污泥處置廠，一般還是采用老方法，通過運輸至垃圾填埋場，進行衛生填埋方式來處置污泥，由于受天氣、運輸的影響，使得我省部分污泥不能得到及時、妥善的處理，造成污泥處置的不規范。因此要提高設備的技術水平和數量，能夠和當地的實際情況相對應。

1.2處置現狀不容樂觀

目前我省的污水處理廠污泥的處理現狀不容樂觀，填埋98以上%，堆肥等2%，但是其中的很多方式并不是真正的實現污泥的環保化的處理，對環境極易造成破壞。而且長期受“重水輕泥的影響”，使得對污泥的處理嚴重不足，長期違規的現象存在，更易造成二次污染[2]。

2污泥環境監管中存在的問題

2.1缺乏規范的技術標準和責任主體難以落實

減量化、無害化、資源化和穩定化是污泥處理的最終目標，根據現有的污泥處置的流程，將劃分為污泥處理和處置的兩個階段。但是我省尚未建立起與我省經濟發展水平相符合的協調發展的技術。而且污水廠難以落實污泥處置的責任主體，難以承擔責任。根據“誰污染，誰治理”的標準，污水廠在處理污水的同時在排出污泥，它作為污泥的產生單位，應該承擔起治理污泥的責任，同時也是產生單位的責任。2010年，環保部下發《關于加強城鎮污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環辦〔2010〕157號）的文件，文件中對于污水廠的主體責任進行了明確的說明，即“強化污水處理廠主體責任”，并且要求污水處理廠對污泥的產生到處置的過程進行全程的監管。但是，現實情況下污水處理廠很多都是事業單位，少數是企業制，事業單位沒有能力承擔相應的責任，而剛改革的企業制的單位因為運營機制的不健全、缺乏相關的污泥處理收費的相關體系，人力物力缺乏，從而導致主體責任的無法有效的落實。

2.2監管制度不夠完善

根據一系列國家級和省級文件中強調的內容，都要求城鎮的污水處理廠和污泥的運輸和接收單位要建立轉運聯單制度，但是相關制度只是對這個過程進行簡單的說明，沒有為現狀污泥的處理和轉運工作提高可行的管理依據。制度的不夠完善會使得很多企業有機可乘，或者是忽視很多污泥處理的細節，會給污泥處理工作帶來不利的影響[3]。所以，要進一步細化和完善相關的污泥監管制度，如增加公示制度、舉報制度、不定時抽檢制度、定期上報制度等，有效地落實污泥的處理工作。

2.3監管能力不足

現階段下，由于設備技術和經濟水平的影響，對于污泥的重視程度地區之間存在很大的差異，尤其是一些鄉鎮對污泥的認識不夠充分，不能夠將污泥的處理當做一件很有必要的工作進行。因為缺乏相應的監管技術，無法對污泥的處理進行全程的監督，各種不規范的處置方法都開始暴露，比如污泥的隨處傾倒、焚燒、養殖、填埋等，會嚴重破壞生態環境，得不償失。

2.4缺乏監管的方法

環保部門對污泥的監管因為有責任但是沒有合適的方法陷入尷尬的境地。據現有的環保法律法規對其監管的現狀顯示，對造成污泥違規處置所造成的后果缺乏相應的處罰措施，使得很多污水處理廠為了自身的利益，鉆法律空子進行違規轉移和焚燒污泥，雖然環保局有明確的規定禁止這樣的事情，但是屢禁不止，仍存在僥幸心理去做這樣的事情。現有的處罰方式罰款、責令限期整改對于以很多以經濟利益為主的企業缺乏威懾力，因為他們違規的代價遠遠小于成本，因而難以提高執法的有效性。因為受到各種原因的影響，無法對企業進行停產整頓這樣的出發，這也是造成很多企業違規的因素之一。

3污水處理廠污泥環境監管的有效對策

結合我省污水污泥的處理情況，本研究對城鎮的污水處理廠和運輸單位、污泥接收單位等都進行了詳細的了解和查閱相關的內容，通過深入的分析可以對污水處理廠污泥環境的監管提出有效的對策。

3.1污水處理廠的環境監管要求

（1）處置責任的處理。因為污水處理廠是污泥的主要產生者，它在進行污水處理的時候避免不了產生大量的污泥，因此，它對污泥在廠內的的處理處置的整個過程承擔著污染的防治責任，并有責任對污泥的接收單位進行資質、能力、技術等方面進行全面的考察和監督，如果未經有關部分的批準，擅自將污泥提供給一些黑心企業，讓黑心企業有機可乘的話，在這個過程中污水處理廠付有主要責任。如果將污泥進行養殖等農用的話，對環境和生活產生的短期和長期的的不良影響污水處理廠要負總責。（2）污泥預處理。污水處理廠必須按照國際和省市的相關的政策和條例，對場內的污泥進行符合要求的的污泥預處理，即通過污泥預處理，破碎污泥絮體和污泥細胞壁，釋放大量的營養基質，加快整個的厭氧過程。先用的污泥預處理技術主要包括電磁場、生物處理和電輻射等，還要不斷地對預處理技術進行改進，使未經預處理或者處理不達標的不得進行處理[4]。

3.2污泥運輸單位的環境監管要求

（1）運輸的資質。污泥運輸單位按照相關的政策要求，必須具備相應的運輸資質，不得委派給不合規定的企業和個人。（2）運輸路線的選擇。污泥運輸原則上要選擇陸路運輸線，禁止采用運輸含水量超過60%的污泥，容易對環境造成不利的影響，而且運輸要避開居民區、風景區和名勝古跡等。（3）運輸的過程。運輸單位要對污泥的運輸過程實施全程監管，嚴禁不良企業對污泥的隨意處置、傾倒，途中發現有泄露、遺灑現象的，要及時采取有效措施。

3.3完善管理制度

（1）要嚴格遵守轉移備案制度，備案表由污水處理廠、污泥的運輸單位和污泥的接收單位等共同填寫，并且經過有關的單位進行記錄備案之后，才能進行合法轉移；（2）要嚴格執行設立的轉移備案制度，如果污水處理廠沒有相應的轉移單，污泥的運輸和接收單位不得接收污泥。（3）要建立詳細的污泥的管理臺賬，準確的記錄污泥的產生、預處理、運輸和接收等過程，定期的向有關部門匯報，有關部門也要不定時的抽檢。（4）建立有效合理的公示制度，將污泥廠污泥的產量、性狀、處理方式、最終產物和流向都進行詳細的描述，接受大眾的監督。

4結語

本研究以我省城鎮污水處理廠污泥環境監管的現狀為主要的內容，對污水廠污泥處理過程中遇到的問題，包括監管制度不全、缺乏有效的方法等幾個方面進行了描述，并且根據實際情況提出了完善監管制度、處理處置責任、污泥預處理等幾個方面的對策。但是就目前來看，工業污水處理廠和城鎮污水處理廠相比，對環境的危害更大，對其監管難度也很大，如何對工業污水處理廠的污泥進行規范化處理和環境監管使我們下一步研究的方向。

參考文獻

[1]王賢圣,王林.我國城鎮污水處理廠污泥處理處置工作中存在的主要問題與對策初探[C].中國環境科學學會學術年會論文集,北京:中國環境科學出版社,2011:663-665.

[2]黃文平.城鎮污水處理廠污泥環境監管對策研究—以江蘇省為例[J].環境科技,2011,(5)：67-69.

[3]盧濱,徐平,唐偉等.杭州市城鎮污水處理廠污泥處置對策研究[J].安全與環境工程,2016,(6):22-24.

第7篇：環境監管范文

第二條 縣城區的環境衛生參照創建國家衛生縣城的要求管理，其余鄉鎮、村(居)參照省農村家園清潔行動的要求管理。

第三條 全縣城鄉環境衛生工作建立縣、鄉鎮、村(居)三級管理網絡，縣城中心區主要街道、中心廣場保潔的管理工作由縣環衛所負責，其余區域實行屬地管理的原則。縣職能單位主要領導、各鄉鎮長、村(居)委會主任是環境衛生第一責任人。環境衛生工作列入年度鄉鎮工作實績考評的一項內容。

第四條 縣建立城鄉環境衛生管理聯席會議制度，并定期召開

會議研究全縣城鄉環境衛生工作。成員由縣政府辦、規劃建設局、財政局、衛生局、行政執法局、工商局、愛衛辦等部門和各鄉鎮一名負責人組成，聯席會議下設辦公室，掛靠在縣規劃建設局，縣政府辦一名副主任作為聯席會議召集人，縣規劃建設局一名副局長具體負責日常工作。聯席會議辦公室具體負責全縣城鄉環境衛生工作的組織和實施，指導和監督鄉鎮、職能單位落實環境衛生責任，開展日常巡查和工作檢查，向相關部門提出鄉鎮環境衛生年終考評結果的意見建議，協調全縣城鄉環境衛生工作有效開展。

第五條 全縣城鄉生活垃圾要達到統一收集、定點存放、定時清運、科學處理的要求。城區生活垃圾建立“戶集、社區居委會清掃和收集、縣中轉和處理”的模式，其他鄉鎮、村（居）建立“戶集、村（居）清掃和收集、鄉鎮中轉和處理”的模式。

第六條 城鄉環境衛生管理的基本要求：

(一)確保轄區內無可視垃圾，干凈衛生，做到道路路面、草坪、綠化帶、路面兩側、群眾門前屋后、公共場所等無暴露垃圾、無污水污跡。

(二)確保轄區內環境秩序整齊有序，美觀大方，做到道路兩側、走廊通巷、公共場所、群眾門前屋后無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺攤設點。

(三)確保轄區內溪流、溝渠、水塘、道路兩側水溝無淤積、垃圾、雜物。

(四)確保城區、鎮區主次街道街景立面美觀，交通秩序良好，車輛停放整齊，“門前三包”責任制落實。

(五)按規定禁養或圈養家禽家畜。

第七條 縣、鄉鎮、村(居)要把宣傳和教育工作貫穿到環境衛生建設的全過程，增強廣大群眾的文明衛生意識，充分發揮群眾的主體作用，廣泛發動群眾參與城鄉環境衛生的整治和管理。

第二章 鄉鎮、村(居)管理責任和要求

第八條 各鄉鎮要根據本意見制定實施方案，并報縣聯席會議辦公室備查。

第九條 各鄉鎮要建立健全城鄉環境衛生管理機構，確定一名領導具體負責轄區環境衛生工作，配置專兼職環衛管理工作人員，成立一支環境衛生監督檢查隊伍，具體負責鎮區和村(居)日常的環境衛生工作。

第十條 各鄉鎮要把環境衛生管理工作納入鎮、村(居)干部年終考核的內容，作為評先評優和獎罰的依據。

第十一條 縣城中心區社區按國家建設部關于《城鎮市容環境衛生勞動定額》的要求配備環衛保潔隊伍。城區其他社區要建立一支滿足日常保潔、垃圾轉運、垃圾處理需要的環衛隊伍，保潔人員實行鎮聘，社區居委會管理。

第十二條 其他村(居)要按人口的1-2‰配備一支滿足日常保潔需要的環衛保潔隊伍，配備日常環境衛生監督檢查員，配置滿足村莊垃圾收集需要的垃圾池或垃圾箱。

第十三條 城鄉保潔工作實行定區域、定人員、定職責的保潔責任制。縣城區主要街道、公共場所推行市場化運作管理模式，實行全日保潔制度，其他鄉鎮商業文化街道、主要道路、公共場所實行10-12小時動態保潔制度，村(居)主要道路、公共場所實行8-10小時動態保潔制度。

第十四條 各鄉鎮要建立健全城鄉環境衛生管理的各類制度,包括鄉鎮領導干部包片包村制度、工作崗位責任制度、鎮區衛生保潔責任制度、檢查評比通報制度、考評獎懲制度等。

第十五條 加強城鄉垃圾收集設施建設，城區主要街道兩側每50米左右設1個果皮箱，居民區每60-80戶按服務半徑50米設置1個垃圾箱。其他鄉鎮鎮區商業文化街道和公共場所按間距50-100米設1個垃圾桶(箱)，主、次道路按間距100-200米設1個垃圾桶(箱)，建設一定數量的垃圾屋。要求全縣城鄉居民、商店、農戶垃圾袋裝化或自備垃圾收集容器，并定時定點投放。

第十六條 各鄉鎮垃圾收集手推(拉)車、垃圾轉運車、垃圾中轉站、垃圾處理場(燜燒爐)等環衛設施建設要滿足日常垃圾收集、轉運、處理需要。城區生活垃圾收集車配用電子喇叭提醒居民定時投放。

第十七條 各村(居)委會是轄區生活垃圾清掃、保潔、收集和村容村貌管理的責任主體，要有一套村(居)主要領導干部參與的環境衛生管理機構，確定一名領導具體負責村（居）日常環境衛生管理工作，建立村(居)干部包片、包組、包段的衛生責任制。

第十八條 村(居)要制定實施環境衛生管理的村規民約，建立主次村道和公共場所的保潔制度，群眾門前屋后的保潔制度，合理有效的衛生保潔經費籌措制度，保潔工人招聘、辭退、處罰和獎勵制度，環境衛生監督檢查制度。

第三章 部門管理責任和要求

第十九條 縣財政局負責為環境衛生建設提供必要的經費支持，按要求管理和支付環境衛生建設專項經費。

第二十條 縣規劃建設局負責做好城區市政基礎設施、公共環衛設施的建設和管理，做好城區公共綠地的日常保潔和養護管理工作，及時修復城區損壞的環衛設施，加強對城區建筑垃圾和工業垃圾的管理，指導鄉鎮做好環境衛生設施建設與管理，做好城區戶外廣告設置的規劃和管理，指導城鄉做好垃圾處理費征收和垃圾收集、清運、處理工作。

第二十一條 縣行政執法局負責城區環境衛生執法和督查工作，抓好城區街道“門前三包”責任制的落實，查處城區亂搭亂蓋、亂拉亂掛、亂擺攤設點、摩托車輛亂停亂放以及亂扔廢棄物、垃圾等行為。

第二十二條 縣衛生局負責組織開展全民愛國衛生運動，指導創建衛生鄉鎮、衛生村（居）活動，加強對餐飲業、經營性公共服務場所、醫療垃圾等的衛生監督和管理，開展衛生健康教育促進活動，組織城鄉除“四害”統一行動。

第二十三條 縣教育局負責組織學校開展環境衛生宣傳和教育活動，普及衛生知識，培養學生愛清潔、講衛生的良好習慣，動員廣大師生參與城鄉環境衛生的整治和管理。

第二十四條 縣廣電局通過廣播、電視加強城鄉環境衛生的宣傳教育工作，加強正面宣傳和引導，動員全社會積極參與環境衛生的整治和管理，對嚴重損害、影響環境衛生的行為給予曝光。

第二十五條 縣工商局負責審批城鄉戶外商業廣告，配合有關部門對各類市場、工商企業、沿街集市攤點的綜合環境衛生管理，督促沿街商店“門前三包”責任制的落實。

第二十六條 縣公路分局負責城鄉所管轄公路路面的保潔工作，及時修復損壞的路面，搞好公路沿線的綠化和廣告管理工作。

第二十七條 縣交通局負責所管轄公路路面的保潔工作，抓好各汽車站的環境衛生，加強對洗車店、機動車維修店的環境衛生管理，指導鄉鎮做好農村公路的保潔和農村道路的硬化工作。

第二十八條 縣環保局負責對城鄉污染防治的監督和管理工作，指導鄉鎮、村（居）做好污水的處理，加強城鄉環保的執法工作。

第二十九條 縣水利局負責城區主河道的環境衛生，及時清理城區人工湖水面的漂浮垃圾，指導和協調鄉鎮做好溪流、河溝的保護和治理工作。

第三十條 縣公安局交警大隊負責加強城鄉交通秩序管理，依法查處違章停車、闖紅燈、違法行駛等行為。

第三十一條 縣旅游局負責城鄉A級景區、工農業旅游示范點以及周邊環境衛生的監督管理工作。

第三十二條 縣經貿局負責市場服務中心所屬城區各集貿市場的衛生管理，確保集貿市場及周邊秩序良好、整潔衛生。

第三十三條 縣農辦負責抓好新農村建設工作，把環境衛生建設作為村容村貌整治的重要內容，指導農村做好凈化、綠化和美化工作。

第三十四條 縣民政局負責協調相關部門抓好城區流浪乞討人員的救助工作，落實流浪乞討人員救助管理措施。

第三十五條 縣環衛所負責城區垃圾的清運和處理，做好城區主次干道的灑水和縣城中心區主要街道、中心廣場保潔的管理工作，按要求做好城區環衛設施的配置和維護，及時收集城區果皮箱的垃圾。

第三十六條 其他機關、企業事業單位及社會團體要結合各自職能做好環境衛生工作，加強環境衛生的宣傳和教育，落實“門前三包”責任制，確保所在區域、辦公場所及周邊環境干凈衛生、整齊美觀。

第四章 環境衛生資金投入

第三十七條 建立完善縣、鄉鎮、村(居)三級環境衛生投入和城鄉垃圾清掃、收集、運輸和處理收費機制。

第三十八條 縣財政每年安排一定的資金，用于配套鄉鎮、村(居)垃圾處理設施建設和垃圾運送、處理的補助。

第三十九條 全縣城鄉范圍內所有產生生活垃圾的機關、企事業單位、社會團體、個體經營者、交通營運工具、常住人口，均應按規定繳納生活垃圾處理費。

第四十條 縣城中心區社區生活垃圾處理費委托縣自來水公司按月代征，先試點再推廣，未用自來水的居民戶由所在社區居委會征收。

第四十一條 城區內的其他村（居）、工業園區管委會、市場服務中心、物業管委會按縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法落實收費工作。

第四十二條 各鄉鎮、村(居)要將環境衛生整治經費列入年度財政預算計劃，每年安排一定的專項資金用于轄區環境衛生建設。

第四十三條 各鄉鎮要按照省政府的要求，開征鎮區生活垃圾處理費，征收標準可參照縣政府征收生活垃圾處理費管理實施辦法執行。各村(居)按照“一事一議”的原則收取生活垃圾處理費，用于垃圾的清掃、收集和轉運。

第四十四條 任何單位和個人不得無故拒繳或拖欠城市生活垃圾處理費，對不按規定繳納城市生活垃圾處理費的，根據國家建設部《城市生活垃圾管理辦法》第38條的規定，對單位處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

第四十五條 全縣機關、企事業單位和公職人員必須帶頭按標準準時繳納垃圾處理費，并積極做好宣傳發動工作，鼓勵社會捐資贊助生活垃圾處理費。

第五章 監督檢查和考評

第四十六條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室分別制定城區社區、各鄉鎮環境衛生檢查考評標準并組織實施。

第四十七條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室堅持日常巡查城鄉環境衛生制度，檢查管理責任單位落實情況和工作開展情況，并通過《簡報》、電視或向相關單位通報巡查情況。

第四十八條 城鄉環境衛生聯席會議辦公室對巡查發現的和群眾舉報的環境衛生問題，要及時督促相關責任單位限期整改和處理，被督促單位必須按要求落實。

第8篇：環境監管范文

關鍵詞：環境監管；體系；經驗；問題分析；建議

一、引言

隨著我國科學發展觀的提出以及環保總局“升部”， 在資源環境領域中，“政府失靈”一般表現為“環境政策無效”和“環境管理無效”。正如國家環保部副部長潘岳指出的一樣，我國的環境問題主要是管理問題，是政策問題。我們應該抓住這個契機深入認識我國環境管理體制的不足，找出應對和改進之策。

二、環境監管現狀

目前，環境監管是環保部門主要負責污染防治工作，功能主要包括環境管理、監察、宣教和監測等，農業、生活和交通的污染由農業、城建、公安交通等9個部門或機構負責管理，水利、衛生、地質礦產、市政等協同環保部門實施水污染的監管。

(一)我國環境法律法規體系

自從國家和地方政府先后制定或修改了一系列的法規、規章和標準，目前形成了較為完備的環境法律體系。包括《憲法》中關于保護和改善環境的規定、環境保護基本法、環境資源保護法、環境行政法規與部門規章、地方環境法規與規章、環境標準以及我國締結或參加的與環境保護有關的國際條約中的環境法規等。

《環境保護法》第46條規定：“中華人民共和國締結或者參加的與環境保護有關的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規定的，適用國際條約的規定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外”。這體現了“國際法優于國內法”的法制統一原則。

(二)我國環境監管制度

我國環境監管制度主要包括法律中明確規定的九項基本制度，即“老三項”和“新五項”以及“污染物總量控制制度”。

“老三項”制度包括：“三同時”制度、排污收費制度和環境影響評價制度；“新五項”制度包括：排污許可證制度、限期治理制度、集中控制制度、綜合整治定量考核制度、目標責任制度。另外《環境保護法》還規定了環境與計劃、環境監測、環境標準以及環境狀況公報等各項制度。

(三)我國環境監管行政體系

我國環境保護管理體系實行的是“條條”和“塊塊”相結合的體制。所謂“條條”是指下級環保主管部門受上級環保行政主管部門的業務指導或領導；“塊塊”是指一級環保主管部門在受上級環保主管部門業務指導的同時，又要受同級人民政府的統一

領導，這是一種雙重的領導體制。由于地方環保部門的領導任免、職位晉升和行政事業費開支主要來自于所在地的地方人民政府，并且環保法規定當地人民政府對本轄區的環境質量負責，因此地方人民政府對當地環境保護的質量好壞起決定l生作用。所以我國環境保護的管理體制主要還是以地方分級管理為主要特點。

我國環境保護行政管理體系可用圖1來表示：

三、我國環境監管的困境

我國目前環境監管的困境，主要來自環保部門、地方政府企業和公眾四個方面。

(一)環保部門監管困境

首先，在法律授權方面，環保法律賦予環保部門監督管理、項目審批、排污收費、行政處罰和現場檢查的五種權力，而未賦予環保部門限期治理、責令停業整頓、現場查封、凍結扣押、沒收違法排污所得等強制執行的權力，導致環保部門對一些嚴重違行 為難以強制執行，影響了環境監管的質量和效率。

其次，在人力資源方面，環保部由于剛升級不久，還沿用原來國家環保總局的編制。2006年國家級環保系統只有2065)，在一些地方，幾十人的環保部門需要管理上千家企業，人力資源相對薄弱。而與之相比，美國環境保護局在華盛頓特區總部、十個地區辦公室和十幾個實驗室則雇用了1．8萬名員工。荷蘭人口僅為1650萬，但其住房、空間計劃和環境部則有1000多名環境行政人員。

我國環境監管部門還存在著職能交叉、權責不清、缺乏可核查的責任追究機制等問題。以省一級環保局為例，環保局與國土資源廳、農林廳、海漁廳等資源管理部門之間存在一定的權力交叉；與發改委、經貿委、建設廳等經濟建設部門之間存在―定的職能重疊。這種設置不但管理起來困難重重，―旦出現責任問題部門之間又會互相推諉，難以找到問責人。

目前地方環保局的財權、人事任免權都掌握在地方政府手中，這種制度安排造成的后果是當經濟發展與環境保護出現矛盾時，地方政府受政績考核的利益驅使，往往會選擇追求GDP增長，在這種情況下，地方環保局經常無法正常履行部門職責。

(二)地方政府監管的困境

在中國的政治晉升機制中，地方領導干部晉升的主要依據是政績考核，而在政績考核中，經濟發展績效(主要是GDP)是主要的評價指標。究其本質而言，GDP僅衡量了經濟增長的數量，而沒有反映經濟增長的質量，對經濟發展所造成的生態破壞、環

境污染以及自然資源的低效利用沒有給予扣減，因此，這種“GDP掛帥”的方式，促使地方領導過分追求短期利益，忽略或排斥影響區域經濟可持續增長的生態環境質量。雖然法律規定了地方政府對本轄區內的環境質量負責，但具體到如何負責、負責到何

種程度、環境質量損壞后領導干部應承擔何種責任并沒有明文規定。

地方政府在環境監管中財力不足是另一個值得關注的問題。我國從1994年開始采取分稅制，地方政府收入減少，卻承擔了與其收入不相匹配的政府任務，根據統計，地方政府支出約占全國支出的70％，收入卻只有約50％。地方政府沒有足夠的財力來完成環境保護職責。

(三)企業守法困境

我國部分污染物排放標準超過了區域環境承載能力，征收排污費的標準低于治理污染的費用，違背價值規律，最終失去了經濟杠桿的調節作用。如二氧化硫征收排污費標準為：排放1公斤二氧化硫征收0．63元排污費，但治理1公斤二氧化硫需要l2元；排放1公斤COD征收0．70元排污費，治理1公斤COD則需2．5元-3．0元(紡織印染行業)。這樣就導致了繳納排污費比治理污染更經濟。另外我國對環境違法者的責任追究，主要通過追求其行政責任即進行行政處罰，對民事責任和刑事責任的追究不重視。而且，即使對于地方環保部門最重要的處罰手段行政處罰來說，其數額通常是10萬或20萬以下，特大事故不過100萬元，這種罰款數額對環境違法主體的震懾非常有限。如2005年的某事件，對國際國內造成了如此重大的影響，但依照我國法律，僅能對污染企業罰款l00萬元。這就造成了企業違法成本要低于守法成本，企業是追求利益最大化的組織，自然會選擇以犧牲環境為代價的發展道路。

(四)公眾參與困境

公眾參與是資源配置與環境管理中的重要力量，具有不可替代的作用。國家環保部副部長潘岳曾在多個場合公開指出，導致中國環保形勢日益嚴峻的重要原因之•是公眾參與程度太低。我國公眾參與困境主要有兩個方面組成：

1．公眾參與不足

我國法律對公民在環境保護中的責任義務規定并不明確，也缺乏實際可操作性，這樣就使公民或民間環保組織在行使參與權時缺乏法律依據。政府的環境信息不透明導致了公眾對很多環境問題不知道、不明確，造成公眾無法參與環境問題，或者不能

及時參與環境問題，如廈門px事件。

2．公眾參與缺乏有效性

我國擁有各種環保組織上萬家，但是真正能夠發揮其作用的很少。我國的體制決定了公民參與政府決策和管理的效率低下，往往就算能夠參與到環境保護的過程中，最終卻不能實現參與的目標和效果。而這種效率低下的參與過程會使大部分的公眾放棄這種既費時又費力的行為，挫傷了公眾參與的積極性。

四、政策建議

(一)重構環境監管體系，設立省級以下垂直監管體系

我國地方環境監管機構受當地政府的直接領導，上下級環境監管機構之間只是業務上的指導和協調關系，這種體制使得地方環境監管機構在實施行政行為過程中容易受到地方政府不作為和地方保護主義的掣肘。應該削弱地方政府與地方環保部門之間的關系，增強上級環保部門對下級環保部門的管理權限，建立“垂直管理的監管體系：下級環保部門作為上級環保部門的派出機構，其人員任免、經費預算等相關事務直接由上級環保部門負責。

建立“垂直管理”體系的優點是：1．可以有效地避免地方政府一味追求經濟發展而干預環境監管工作；2．能夠更有效地解決跨流域污染和嚴重的跨區域環境事件，也使環境決策機制更有綜合性；3．有利于中央環境政策與目標的貫徹和執行，克服其在各級地方政府的扭曲。

值得指出的是，建立環境垂直監管體系，并不是將地方政府從環境保護的責任中脫離出來，環保部門也不可能離開政府獨立完成環保任務，而是由地方政府協助當地環保部門做好環境保護工作。環保部現已開始對垂直管理體制進行摸索和試點，建立了華東、華南、華北、東北、西北、西南六大環保督察中心。其主要職責概括起來就是“督察、協調、服務”，負責監督地方對國家環境政策、法規、標準執行情況；協調跨省區域和流域重大環境糾紛；受理跨省區域和流域重大環境案件的投訴等。盡管實行全國范圍的環境保護垂直管理還很困難，但先實行省級以下的垂直管理還是可行的。目前一些城市(如西安市)在試點環保垂直管理，試圖將所轄區縣的環保局改為市級環保局的派出機構，取得了一定效果。

(二)完善環境監測系統，建立第三方監測機構

現代管理學認為，信息不對稱是政府決策正確性、科學性的主要障礙。環境監管第三方的介入：1．為監管者與被監管者之間信息的溝通起到了一種有效的橋梁作用，政府在環境決策的過程中將會綜合考慮監管主體與被監管者之間的利益關系，使得法律法規和環境政策更容易得到執行；2．使得環境監管更具有效率陛、公正性；3．降低了環境監管的成本。

我們建議建立一套第三方監測系統，對全國的環境質量進行公證、客觀的監測。保持現有國家和地方的監測站不變，在民間成立環境監測公司，企業委托公司進行環境監測。監測公司在經營環境監測業務前必須具備一定的儀器和設備并取得國家的注冊登記證，每年舉行國家環境監測師資格考試，合格者頒發國家注冊環境監測師資格證。這些規定― 方面可以保證從業人員的素質和公司從事該項事業的基本條件，因而也就保證了數據的可靠性、權威性，也為科學地進行行政管理提供了數據。另一方

面，這種社會性的監測形式，可以省去各個企業在培訓人員、支付員工工資、購買儀器設備、建房、管理青島科技大學學報(社會科學版) 第25卷等方面的多項開支，也避免 人員、設備吃不飽的浪費，減輕了企業的負擔。

(三)增強地方政府監管動力，建立有效的激勵和約束機制

1.完善現有環境法律法規體系，明確地方政府的職責。我國現行環境法律法規體系對地方政府的角色定位和權利職責規定不清，這造成地方政府環保工作的“缺位”、“越位”行為。應完善法律規定，對環境問題不盡責的地方政府要有一套適當的并且足夠嚴厲的處罰措施。

2．改革現行官員政績考核體系，改變“GDP掛帥”的現狀。我們建議政績考核不再考核GDP，主要考核官員所在轄區的環境質量、人均收入等與民生有關的指標。國務院的《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，將地方官員的政績跟減排指

標直接掛鉤，使改革政績考核體系有了一個良好的開端。有人提出可以用綠色GDP來取代GDP成為政績考核的指標，但技術上實現還有一定難度，應盡陜找到一種準確計算綠色GDP的權威方法。

3．加大中央政府的財政支持力度，增強地方政府行政執行力。國家應對地方政府環境保護工作撥付充足的資金，以使其滿足正常環保工作的需要。此外，還應增加中央財政對困難地區的財政轉移支付，建立生態環境補償機制，減少地方政府對環境影響較大的企業的財政依賴。

(四)增加違法成本，利用市場機制調動企業守法積極性

針對我國企業違法成本小于環境成本的問題，可以借鑒發達國家的經驗，采取“污染者負擔”的原則，大大增加企業的違法成本。另外，改革目前的排污收費制度，充分利用經濟杠桿遏制企業排污，增加排污收費的數額，甚至排污收費全額征收，也可以為排污權的交易打下良好的基礎，只有收費合理了’排污權才值錢，才值得交易。企業通過權衡成本的高低，當購買排污權的成本高于企業治理污染的費用時，企業考慮治理污染，從而達到減少排放的目標。充分利用市場機制的作用，比法律上的硬性規定要有效得多。

(五)加強環境監管中的公眾參與權，構建良好的環境文化

環境參與權是為了制約國家管理權力，保障公民實實體環境權益的實現，在一定的法律程序中為公民設定的權利。公民作為環境權的享有者，自始至終有權參與到國家環境管理的預測和決策過程中。而我國公民的公眾參與權明顯缺乏保障，消除公眾參與的障礙主要應從三個方面努力：1．建立健全政府和企業環境資源信息公開制度；2．引導環境中介組織的健康發展，將部分政府做不好、做不了的職能轉交給各類環保組織，確保政府能夠真正將主要精力用于環境生態監管，實現政府與民間社團組織的良l生互動，提高環境管理效能；3．建立健全環境公益訴訟制度，開創公眾監督環境管理工作的新局面。明確環境公益訴訟的范圍，拓寬公益訴訟的原告范圍，并推出一系列行之有效的保障措施。

第9篇：環境監管范文

深入貫徹黨的十和十八屆五中、六中全會精神，以創新環境監管體制機制為切入點，以“整合管理資源、提升監管效能、改善環境質量、保障環境安全”為目標，以解決環境監管中存在的盲區死角為重點，形成“政府實施、環保部門統一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的工作格局，實現環境監管工作的規范化、精細化、長效化，從源頭減少環境隱患，促進區域環境安全，提升生態環境質量，為經濟社會又好又快發展提供有力保障。

二、目標任務

按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，以政府為責任主體，在全鎮建立“橫向到邊、縱向到底的網格化”環境監管體系。通過體系的建立和實施，推動環境監管關口前移，實現對各自環境監管區域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙理，做到環境監管不留死角、不留盲區、不留隱患，達到確保區域環境安全的目的。

三、網格劃分

由鎮政府統一組織，建立鎮(二級網格)，責任主體為鎮政府;村(三級網格)，責任主體為村委會班子成員，分片負責網格內環境監管任務。

四、機構設置及責任分工

（一）鎮政府為二級網絡責任機構

1、機構設置。成立環境保護網格化監管工作組，并設置環保辦公室。

2、工作職責。對轄區內環境保護工作負監管責任，負責指導三級網格的建立和運行;及時上報、制止轄區內生態環境、排污企業、案件、污染糾紛、環境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環境綜合整治等環境違法行為，并進行調查處理(或協助調查處理)，按要求填報網格化環境監管數據平臺相關信息。

(二)駐鎮各單位、各村委會為三級網格責任機構

1、機構設置。各單位、各村成立環境保護網格化監管工作組，各村主任為三級網格內的第一責任人，并明確環保信息員，在所屬片區環保機構的指導下開展環境保護網格化監管工作。

2、工作職責。負責對轄區內各類環境污染、生態破壞和環境安全隱患等行為進行定期巡查，及時發現、制止、上報環境違法行為。填報網格化環境監管數據平臺相關信息，建立數據庫臺帳。

五、網格運行

1、巡查：網格責任人員、環保信息員要對轄區內排污企業、生態環境、案件、污染糾紛、環境安全隱患、違法建設項目、飲用水源地、農村環境綜合整治等定期進行巡查和監督，及時發現和制止環境違法行為，并向上級網格進行報告，協助調查和解決環境違法行為。

2、查處：接到環境違法行為的報告后，及時協調上級相關部門調查處理。

3、反饋：對環境違法問題的查處結果要配合相關部門及時答復相關人員，按要求進行公開，同時將查處結果告知下級網格責任主體。

4、監督：人大、鎮紀委、社會輿論等對環境監管情況及時監督，上級網格對下級網格的運行情況進行監督，不斷完善和優化網格化監管體系的運行。

六、保障措施