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第1篇：廁所建設實施方案范文

一、指導思想

全面貫徹落實省、市農村改廁工作會議精神，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照省、市愛衛會和區委、區政府關于推進社會主義新農村建設部署，堅持“政府組織、部門協調、群眾參與、民建公助、因地制宜、科學改廁”的原則，積極推進農村改廁，不斷提高農村無害化衛生廁所普及率，努力開創全區農村改廁新局面。

二、目標任務

（一）完成3000戶農村無害化衛生廁所示范戶的建設任務（具體任務見附表）。

（二）提高區無害化衛生廁所普及率和糞便無害化處理率，控制疾病傳染源，提高人民群眾生活質量。

三、改廁標準及工作要求

（一）廁所選址：農戶廁所一般建在住宅院內。

（二）衛生間：四面有墻，有頂，有門，有通風窗，屋頂高度不低于1.8米，有自來水源和衛生潔具。

（三）糞池：建三格式化糞池，規格為：長2米，寬1米，深1.2米，三格式比例為2：1：3，糞池容積不小于2立方米。

（四）新建農戶住宅小區建設完整上下水管網，農戶建水沖式廁所，污水進入地下排污管網。

（五）村內公共廁所選址合理且廁位不少于4個，達到方便群眾要求。

四、進度安排

第一階段：宣傳動員階段（2011年5月10日前）。由區農業局確定改廁項目村，擬定和報批改廁工作方案，下達改廁任務，開展宣傳發動、技術培訓及改廁示范戶建設等工作。

第二階段：全面實施階段（2011年5月11日—2011年11月10日）。各項目鎮、辦事處要根據實施方案，成立農村改廁領導小組，夯實領導責任。由區農業局組織成立改廁施工隊，按照國家衛生廁所標準，全面展開農村改廁工作，確保11月10日前完成改廁項目。

第三階段：檢查驗收階段（2011年11月11日—2011年11月16日）。

1.各改廁項目村要如實填報農村改廁戶統計表，于2011年11月26日前上報區農業局。

2.各相關鎮、辦事處進行查漏補缺，迎接市、區愛衛辦和市、區農業局對改廁工作的全面考核。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。為切實推進我區農村改廁工作扎實深入開展，區上成立由副區長任組長，區衛生局局長、區愛衛辦主任、區農業局局長為副組長，七里辦事處、中山街辦事處、鋪鎮政府、老君鎮政府主要領導為成員的農村改廁工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在農業局，辦公室主任由區農業局紀檢組長擔任，具體負責宣傳發動、組織協調和督促實施等各項工作。各級各部門要增強使命感和責任感，把此項工作納入社會主義新農村建設目標考核，層層制定方案，明確任務目標，切實加強領導，一抓到底，抓出成效。各鎮、辦事處要將改廁任務明確到村組和農戶，做到任務明確，責任到人，確保改廁工作順利推進。在項目實施過程中，相關鎮、辦事處要選好典型，抓好示范，以點帶面，全面推進農村改廁向縱深推進。

（二）強化宣傳，營造氛圍。各級各部門要通過召開會議和張貼標語、板報等各種形式宣傳改廁與健康、改廁與環境、改廁與經濟發展的關系，使農村改廁工作家喻戶曉，人人皆知，營造濃厚的工作氛圍，提高農戶對改廁工作重要性的認識，激發群眾的改廁熱情。

（三）因地制宜，統籌規劃。改廁工作涉及面廣，要堅持“因地制宜、統籌規劃、分類指導、齊抓共管”的原則，從實際出發，量力而行，盡量減少農民負擔。要提倡“三帶頭”，即村組干部帶頭、黨團員帶頭及富裕戶帶頭；提倡“五個結合”，即改廁與城區基礎設施相結合、與衛生生態環境建設相結合、與文明村建設相結合、與交通樞紐沿線相結合、與改變群眾思想觀念相結合。要選擇領導重視、經濟條件好、群眾積極性好的鄉村統籌規劃，集中實施，整村推進。

第2篇：廁所建設實施方案范文

一、目標任務

完成重大公共衛生農村改廁項目任務1000座無害化衛生戶廁建設任務。

二、實施的范圍和內容

（一）項目實施范圍

根據各鎮的申報，并經縣愛衛辦研究，決定在下廟鎮、赤水鎮、高塘鎮、柳枝鎮實施農村改廁項目。

（二）內容

1．召開2012年重大公共衛生農村改廁項目啟動會。

2．按照全國愛衛辦推薦的無害化衛生廁所類型（雙甕式、三格式），完成建設任務。

3．在改廁項目鎮舉辦改廁技術培訓班，搞好改廁項目村改廁施工人員的技術培訓，提高無害化衛生戶廁建造質量。

4．發放農戶改廁宣傳冊頁和改廁健康教育宣傳畫，普及改廁衛生知識，提高農民群眾衛生意識和健康行為形成率。

三、時間安排

根據省愛衛辦統一安排，2012年重大公共衛生農村改廁項目從2012年8月開始，至12月結束，共分四個階段：

第一階段（2012年9月10日至9月20日）各鎮上報項目執行村名單及任務數量，縣愛衛辦審核確定項目村名單及項目任務數量。

第二階段（2012年9月21日至10月10日）召開項目啟動會議，簽訂改廁項目責任書;落實縣級配套資金，完成改廁配件招標采購；在改廁項目鎮實施農戶改廁技術培訓，在改廁項目村開展改廁宣傳和健康教育。

第三階段（2012年10月11日至11月30日）各項目鎮、村實施戶廁建造工程，完成改廁項目任務，以鎮為單位申報，縣項目辦組織考核驗收，編寫項目總結和申請驗收報告，上報市愛衛辦；各項目鎮、村8月完成30%、9月完成40%、10月完成20%、11月上旬完成10%。

第四階段（2012年12月1日至12月31日）迎接省、市愛衛辦考核驗收。

四、資金管理及使用

（一）資金來源

項目總投資80萬元，其中中央每座補助500元，省級每座補助100元，市級每座補助100元，縣級每座補助100元，合計每座800元，不足部分由農戶自籌。市、縣改廁辦每座按50元留作辦公、培訓、督導檢查、差旅等費用。

（二）資金管理與使用

1．2012年重大公共衛生農村改廁項目中省市投入資金，由縣財政局撥入縣衛生局（縣改廁項目領導小組辦公室），由衛生局（縣改廁辦）按照省市愛衛辦有關要求，實施管理和使用；縣級配套資金由縣衛生局提供各項目鎮、村完成數量，由縣財政局按每戶100元補助標準撥付縣衛生局，再由衛生局撥付各項目鎮、村。

2．改廁項目經費用于購置改廁廁具配件，改廁技術培訓、健康教育以及項目管理（包括監督檢查、基線調查、效果評估、技術指導、以獎代補、差旅辦公、設備購置等費用），做到?？顚Ｓ?。

（三）招標采購

依據《中華人民共和國政府采購法》相關規定，堅持公平、公正、公開的原則，由縣愛衛辦會同有關部門組織招標采購工作。按照“誰招標、誰負責”的原則，嚴把產品質量關。

五、工作職責

（一）縣愛衛辦

1．依據省市《實施方案》，制定縣級《實施方案》，成立管理組織機構，落實縣級配套資金。

2．會同有關部門，嚴格按照招標程序做好改廁衛生潔具采購工作。應標單位必須是經省上認定、具備相關資質的企業。

3．確定項目實施鎮、村。按照“集中連片、形成規模、整村推進”的要求，實施無害化衛生廁所標準化建設。嚴禁分散布點，撒“胡椒面”。在項目執行過程中，不得隨意更改項目建設形式、數量、標準和地點。

4．落實專職人員包鎮、包村，做好技術指導，確保建造質量。已建成的戶廁必須達到無蠅、無蛆、無臭，糞便無害化處理的“四無”衛生要求，確保建造一座，合格一座；加快改廁進度，切實做好改廁項目登記表和進度報表等改廁資料的收集和上報工作。

5．負責做好村以上項目施工人員的技術培訓，凡經培訓的施工人員必須持證上崗。各鎮、村要同施工技術人員簽訂施工合同，明確質量要求，違約處罰等責任和義務。

6．開展基線調查和改廁健康教育活動。

7．對改廁物資發放要詳細記錄，有領取人簽名，保證到村入戶。嚴把雙甕衛生潔具配件質量，驗收人必須簽字負責，確保配件質量。

8．執行改廁戶實名制（身份證）登記制度。嚴格按照“改廁項目登記表”的要求，做好改廁戶的登記和上報，并以鎮、村為單位建立“改廁項目登記表”電子檔案，上報市愛衛辦。

9．組織縣疾病預防控制中心開展對改廁項目糞便無害化處理效果檢測與評價。

（二）項目鎮政府職責

1．依據《2012年重大公共衛生農村改廁項目實施方案》，確定項目實施村組，制定本鎮農村改廁實施計劃，成立項目管理組織機構，落實主管人員，加強項目管理，做好改廁項目資料的收集、管理與上報。

2．督促改廁項目村組建改廁專業施工隊，加快項目實施進度，提高改廁項目質量，按期完成項目任務。

3．落實鎮干部包村，強化日常監督與檢查，及時掌握和上報項目進度報表。

（三）項目村職責

1．落實主管領導，做好改廁配件的接收、管理與發放，建立配件發放登記。

2．采取各種形式開展改廁項目宣傳與動員，組織群眾積極參與戶廁改造。

3．組建改廁專業隊，落實改廁施工技術人員，積極參加縣級改廁技術培訓，提高農戶廁所改造技術水平，嚴格按照雙甕式衛生廁所建造技術規范進行戶廁改建，確保改廁項目工程質量。加快改廁項目進度，按期完成改廁項目任務。

4．落實人員負責，做好改廁戶登記。按照“改廁項目登記表”的內容要求，認真做好改廁戶的登記工作，做到改廁戶主姓名、身份證號、改廁戶門牌編號三統一。及時做好“農戶改廁卡”地填寫與上報。

六、項目管理與驗收

（一）項目管理與監督

1．縣愛衛辦負責項目的日常管理與協調工作。

2．縣改廁項目辦與各項目鎮，各鎮與項目村要層層簽訂《改廁項目責任書》，明確任務、落實責任，強化管理；并將改廁項目納入各鎮年度目標任務考核內容。

3．縣項目辦每月對各項目鎮村進行一次督導檢查。對組織不力，進度緩慢的鎮村進行通報批評，對組織得力，進度快，質量好的鎮村予以通報表揚。

4．建立項目公示制度。所有項目村必須對改廁項目任務、物資分發、補助經費的發放等情況在村務公示欄中進行公示，接受群眾監督；縣項目辦設立舉報電話，接受群眾舉報，解決群眾反映的各類問題。

（二）項目驗收

1．縣級考核驗收：各鎮村務必于2012年11月10日之前完成改廁項目任務，并將各項目村《改廁項目登記表》和《農戶改廁登記卡》上報縣愛衛辦?？h愛衛辦于11月20日前完成對各項目鎮村的考核驗收，于11月30日前完成縣級項目總結報告上報市愛衛辦。

2．考核驗收的方法：查閱文檔資料（包括文字資料、聲像資料等原始資料），現場抽查和群眾訪談等。

3．考核驗收的內容：項目組織管理、補助經費的管理與使用、戶廁建造數量與質量、使用與衛生管理、改廁健康教育、村環境衛生面藐以及將農村改廁納入鎮村環境衛生整潔行動等情況。

第3篇：廁所建設實施方案范文

一、項目概況

（一）農村改廁項目

2013年全縣完成2萬座農村無害化衛生廁所工作任務，在12個鄉鎮同步推進實施。項目總投資2400萬元，年底全面建設完成。

（二）標準化村衛生室建設項目

在原有256座標準化村衛生室基礎上，新（改）建70所標準化村衛生室。每所建筑面積不少于80㎡,達到“六化”標準和“五室分開”要求(即房屋頂棚化、內外墻乳膠涂料化、地面瓷磚化、道路硬化、庭院綠化美化、廁所水沖化；分開設置診斷室、治療室、藥房、觀察室和處置室),并配備配齊血壓計、聽診器、體溫計、視力和身高體重測量、急救和消毒等常用醫療設備。項目總投資1050萬元，年底建設完成。

（三）縣中醫院門診樓改造暨能力提升建設項目

一是對現有的四層門診樓內外進行全面裝修，總面積約3000平方米，另對三、四層進行擴建，面積約600平方米；二是購置先進的醫院信息管理系統，初步建立數字化管理運行平臺；三是購置西門子彩超、奧林巴斯全自動生化分析儀、血液透析機等先進的醫療設備；四是對醫院西側部分舊房進行拆除，新建600平方米的停車場。項目總投資1430萬元，年底建設完成。

二、進度情況

（一）農村改廁項目

根據年初制定的《2013年農村改廁工作實施方案》，將2萬座改廁任務分解到12個鄉鎮，并落實到村、具體到戶。一是免費配送潔具。通過公開招標，確定遼寧省環衛設備有限公司為農村改廁廁具供應商，自3月12日開始配送廁具，截至5月9日，廁具已全部配送到位，累計配送20621套（任務外621套）。二是加快建設進度。堅持以點帶面的工作方針，以鄉鎮為單位著力進行示范點建設，累計建設示范點16個；加強督導考核，抽調專門人員對各鄉鎮建設情況進行動態監督檢查，同時對存在的技術問題進行現場指導。9月份全縣共完成改廁1624座。

（二）標準化村衛生室建設項目

根據《2013年標準化村衛生室建設實施方案》，經各鄉鎮提報和實地考察，確定了具體建設目標，累計規劃70所，其中許商街道6所。為全面完成建設任務，我局積極發揮職能部門作用，不斷加大工作力度，以監督考核為抓手，以質量進度為重點，抽調專門人員成立監督考核小組，不定期對各鄉鎮建設情況進行監督考核，保證了項目進度和質量。9月份共建設完成16所，全部為改建。截至目前，已累計建設完成66所，其中新建9所、改建57所，4所在建，完成總工程量的94.3%。

（三）縣中醫院門診樓改造暨能力提升建設項目

一是高標準完成門診樓改造工程。截至目前，門診樓擴建工程全部完成，累計擴建600平方米；外墻涂刷真石漆已經完成，面積總計2460平方米；走廊、會議室、接待室及各科室的裝修工作基本完成，已投入使用。二是推進信息化建設工作，通過調研考察，縣中醫院與東軟集團公司簽訂了醫院信息化建設協議，引進現代化的醫院管理信息系統（包括醫院信息系統HIS、實驗室信息系統LIS、影像歸檔和通信系統PACS、臨床路徑、電子病歷、合理用藥和辦公自動化OA等系統），目前，各科室硬件設備已全部到位，全院職工的信息化系統操作培訓、考核工作已完成，HIS系統、LIS系統、合理用藥及辦公自動化OA等系統運行情況良好。三是積極引進先進醫療設備。累計投資535余萬元，先后購置了西門子彩超、奧林巴斯全自動生化分析儀、血液透析機、超聲骨密度儀、動脈硬化監測儀、紅外光治療儀、骨質疏松治療儀、過敏源檢測儀、比利時體外沖擊波治療儀等設備9臺（件），購置了10張病床。本月投資15萬元，引進中頻儀、除顫儀，并投入使用。四是加快推進停車場建設工作。經積極溝通協調，拆除西院部分平房，空地面積總計900平方米，其中，150平方米為自行車棚，已經建設完成；750平方米為停車場，地面硬化已完成80%。

三、下一步工作打算

1、農村改廁項目。加強技術指導與督導考核，推進施工進度。10月份完成改廁至少1000座。

第4篇：廁所建設實施方案范文

2021年，為貫徹落實中央、省、市關于全面推行河長制湖長制的決策部署，推動河長制湖長制“有名”向“有實”轉變，我縣不斷創新工作思路和方法，扎實開展河湖管理保護和治理重點，現將工作開展情況報告如下。

一、縣級河長履職情況

截止5月底，因人動等原因，我縣縣級河長共計18人，應巡93次，已巡94次，共計發現問題問題20個，其中傾倒垃圾2個、河面漂浮物等10個、水庫周圍養雞場1個以及其他問題7個，目前均已整改完畢。全縣召開專題會議2次，組織學習了《水利部進一步強化河長湖長履職盡責指導意見的通知》，審核通過了《市縣經濟社會發展生態環境用水戰略合作框架協議》。河長批示15余次，下發重點工作提示2次涉及相關重點工作推進4個。

二、水資源管理保護進一步加強

（一）推動最嚴格水資源管理落實。

截止目前已完成2019年最嚴格水資源考核工作任務，共計完成取水工程設施整改工作27戶，配合稅務部門完成上半年水資源稅征收工作。

（二）推動水利建設扶貧工作。

一是實施鎮安家村供水管網安裝工程。投資19.6萬元，項目建成將惠及77戶（約245人）居民生活用水，改善項目縣群眾健康水平和生活質量，從一定程度上提升項目縣群眾飲水安全狀況。二是實施農村集中供水工程維修養護項目。投資81.37萬元，致力于解決我縣8個已建成的農村飲水工程供水設施及配套管網的維修養護工作，預計19483人受益。三是開展農村飲水安全大核查工作。進一步摸清全縣農村建檔立卡貧困人口飲水安全現狀，認真查找薄弱環節，查擺存在的主要問題和困難。根據核查的具體情況，制定整改措施，于6月30日前全面完成整改。

三、水域岸線管理進一步規范

（一）有力推動河湖管理范圍劃定。

2019年，我縣投入資金174.95萬元，對轄縣內9條河道開展了河湖管理范圍劃定工作，目前、凱江劃定工作已基本完成，正在進行告示牌制作，后續將開始進行樁牌埋設；凱江已經完成成果修改并待交專家復核確認，其他7條規模以下河道成果正在修改中。

（二）加快推動河湖岸線保護與利用規劃編制。

根據安排，我縣積極開展該項工作，前期已根據《水利規劃編制工作費用計算辦法》進行測算并向縣政府申請資金45萬，待資金批復后，我縣將盡快完成后續程序，抓緊時間落實規劃編制。

（三）持續抓好河湖清四亂。

積極協調各級河長履職盡責，持續抓好河湖日常巡查，充分發揮河長制辦公室問題分辦、交辦、督辦職能職責，積極督促相關責任單位抓好問題整改。截至目前縣鎮兩級河長共計開展河道巡查583次，巡查發現問題35個，均已整改完畢。

四、水污染防治進一步加強

（一）持續推進小水電站清理整改工作。

根據省水利廳《關于印發〈省長江經濟帶小水電清理整改綜合評估指導意見〉的通知》要求，我縣已完成縣級綜合評估報告編制、小水電清理整改管理平臺電站信息填報、縣級綜合評估報告審查等工作。經分類匯總，長江經濟帶小水電清理整改工作涉及我縣共有7座小型水電站，其中列入整改類6座、退出類1座。截止4月底，6座整改類電站已全部編制完成水電站清理整改“一站一策”實施方案，1座退出類電站完成水電站退出實施方案。

（二）分類施策統籌推進“廁污共治”。

在原有農村沼氣池覆蓋面廣、使用率高，衛生廁所建成率較高的基礎上，完善農村生活污水治理專項規劃，以“改廚、改廁、改衛”推進“廁污共治”。推進上：堅持新建與改造相結合，抓住脫貧攻堅“五改三建”、農村危房改造、新村聚集點建設等契機，按照污水集中收集處理要求同步建設管網和處理設施，對于新建的鄉村公共廁所和旅游廁所實行污水處理一步到位，對農戶新建房屋非沖水廁所和三格化糞池一律不予審批，對老舊非衛生廁所改建給予補助。治理上：采用三種模式治理農村污水。對于地處偏遠，對排放要求不高的獨居戶，采用分散單戶模式，運用新（改）建三格化糞池處理后，排放水作為農業灌溉用水。對化糞池進行增補，對沼氣池進行功能提升和改造。對于景縣、水源保護地等水質排放較高的縣域，獨居戶采用一體化生物處理設備進行處理，3-5戶的采用小院散居模式。直接利用現有沼氣池、化糞池、廁所坑等收集池，再用管道收集污水進入微動力小型凈化槽分散式處理設備進行處理；對于水源保護地、景縣等水質要求較高縣域的大中型院落（15戶左右），采用院落集居模式，通過建設污水管道直接收集農戶沼氣池、化糞池污水，采用污水處理站（點）集中處理或者“三格化糞池+小型濕地生態”兩種處理方式，確保一般地縣水質排放達到一級B，核心景縣、水源保護縣和重點流域達到一級A標準。截止2019年底，全縣農村戶用衛生廁所普及率達96.65%，已有95個村37666戶生活污水得到有效處理，生活污水得到有效處理村占比達87.16%。

（三）化肥農藥零增長見成效。

2019年全縣推廣測土配方施肥53萬畝，有機肥改良土壤10000畝。嚴格農業投入品的使用，實施柑桔、貴妃棗綠色防控,全縣化肥農藥施用量逐年減少，實現化肥農藥零增長。

（四）廢棄農膜回收利用持續推動。

在2019年廢舊農膜回收利用工作基礎上，2020年農膜回收利用率穩步提高，農膜回收利用率達91%，農村群眾生產生活環境得到明顯改觀。

（五）土壤污染防治。

2018年以來，我縣連續三年開展農產品產地環境重金屬污染防治工作，尋找污染原因，積極探索治理措施，為我縣土壤重金屬污染治理工作提供有效依據。建立了四個耕地質量長期定位監測點，在農業大學專家的指導下，完成了《縣農業地土壤環境保護工作方案》、《縣受污染耕地安全利用方案》初稿。另外，完成了《縣耕地土壤環境質量類別劃定方案》。

（六）加快推進畜禽資源化利用。

根據國家和省安排，縣納入了2020年省畜禽資源化利用整縣推進項目縣之一，項目《實施方案》備案總投資7139.73萬元，建設任務為119個規模養殖場畜禽糞污處理設施改造提升、建設2個沼液收貯運專業合作社、2個有機肥廠，項目計劃實施周期為二年。目前已完成規模養殖場畜禽糞污處理設施改造提升項目86個，已開工的110個規模養殖場畜禽糞污處理設施改造提升項目糞污收集池、沼氣池、沼液貯存池、干糞棚等土建項目2020年計劃項目已經全部完成，正在抓緊進行利用設施設備安裝，2021年計劃項目已經完成40%。

（七）抓好城鎮污水處理設施及配套管網建設。

我縣城鎮污水處理設施及配套管網建設項目由市政府通過BOT模式統一打包給市旌輝公司負責實施，計劃投資15981.45萬元，新建污水處理設施7座，污水管網125公里（三級管網72公里）。截止2019年底，各個污水處理站已建成完畢，目前正在推進實施入戶污水支管道的連接，預計2021年7月完成建設任務，7座污水處理站（廠）均能投入試運行。

（八）逐步改善城市道路配套雨污水管網。

城市雨污水管網建設主要包括我縣太平路和西山路，不僅對老舊的城市道路進行改造新建，同時也對老舊城市雨污水進行改造和新建，即節約了建設成本，也進一步完善了城市排水體系。截止本年度6月上旬，縣已完成了太平路、西山路配套雨污水管網以及綜合市場雨污治理，完成雨污水管網改造約4km，進一步完善了我縣城市排水體系。計劃在下半年啟動鎮團結路、土橋東路等道路沿線的雨污水管網新改建1.2km。

（九）城市雨污混流縣域集中治理。

我縣綜合市場是我縣城縣重要的城市日常生活用品交易市場，不僅人口流量大、入駐商戶多，而且我縣的護城河從綜合市場穿過，每日綜合市場產生的生產生活污水基本上都是直接排入護城河中，不僅污染我縣的城市水體，還容易造成城市內澇。對此我縣啟動了綜合市場基礎設施整治工程，對市場范圍內所有排水管道進行改造，將市場內錯接混接的雨污水管道從新分流，分別接入市政雨污水管道中，基本解決綜合市場雨污水混流的問題。

五、水環境質量進一步改善

（一）深化農村垃圾處理“五步走”模式。

按照“戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理”五步走的垃圾處理“模式”，通過環衛設施覆蓋到戶、保潔隊伍延伸到組、回收站點設置到村、中轉設施覆蓋到鎮，使垃圾分類處理全域覆蓋。通過實施“城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案項目”對全縣主要垃圾收轉運設施設備進行了升級改造。新增對接式垃圾車4輛，村組垃圾轉運車103余輛、垃圾清掃工具1000余套，升級改造鎮垃圾中轉站7座，全縣農村生活垃圾無害化處理率達到100%。除設施升級外，不斷深化以戶為單位開展的垃圾“三分類”（即把農村垃圾分為可賣錢、可堆肥、不可回收三類），通過院落培訓示范、編排順口溜、廣播天天講等多種渠道加強垃圾分類知識培訓，以分類促減量；每個村設置再生資源回收站點，通過回收站（人員）定點收、到戶收，讓可賣錢垃圾（再生資源）“歸好位”“回各家”；按照“六個好”標準大力開展“鄉鎮場鎮及過境段、公路沿線、四好新村（景縣）為重點和村抓組、組抓院落為示范”的“三重點兩示范”環境集中治理。將每月28日確定為“全民清潔衛生大掃除日”，設立并全面推廣衛生院落整治基金，開展星級衛生戶評選，推動100個幸福院落和1000戶衛生文明戶建設。同時，進一步完善“631”經費投入機制，保障長效運行。即：60%由縣財政兜底、30%由村民每月“一元錢”解決、10%農村垃圾產生大戶（如農家樂、商家）繳納；完善“4個一”撬動機制。即：一元錢知責任，村民通過繳納每人每月“一元錢”清潔費，清楚垃圾處理有責任；一塊牌給榮譽，每年評選一批星級衛生文明戶并懸掛獎牌帶動示范；一張表評結果，由村民每年對保潔員工作進行無記名考評，決定保潔人員獎勵補助和是否續聘；統一掛勾抓督促，將環境治理（主要是垃圾處理）作為年度重點工作進行考核，與綜合考評排名和相關經費掛鉤，通過月曬、季考、年評+曝光、問責、獎懲等手段，督促鄉鎮主官抓環境整治，通過不斷強化責任落實落地，提升了全域環境治理效果。

（二）強化河湖水環境治理。

按照屬地原則，各鎮及縣綜合執法局積極對境內河湖水環境問題進行清理整治，截止目前共計出動人力800余人次，出動打撈船350余次，累計打撈、清理水生植物等雜物50余噸，有效控制了水生植物的生長蔓延，確保水面干凈整潔。

六、水生態功能進一步提升

水土流失治理有效防控。全縣始終把預防監督作為水保工作的生命線，全面落實水土保持“三同時”制度，嚴把水保方案審批關，依法征收水土保持補償費。2021年一月至今，全縣完成生產建設項目水土保持方案審批13個，做到了審批規范、無償服務、要件齊備。積極開展長江經濟帶水土保持執法檢查，全縣生產建設項目檢查32余次，發現問題9個，并通知業主盡快整改完成，督促各類生產建設單位開展水土流失綜合防護；加強鎮幸福村的國家水土流失監測點日常管理，監測數據每季度上報省水土流失監測總站，能有效為水土流失監測提供科學的數據。上半年共征收水土保持補償費64.5萬元，并全部繳解入庫，做到了審批項目應收盡收。

七、執法監督機制進一步健全

（一）河道砂石盜采亂點亂象整治“紅黃綠”掛牌警示工作。

一是及時督促鎮抓好落實河道砂石資源屬地管理主體責任，強化網格化管理，建立分級監管機制，設置鎮級監管人1名，村級監管人5名，組級監管人15名。二是嚴格按照巡查制度開展日常巡查、建立臺賬，2021年至今共開展巡查56次，其中夜間巡查8次，開展聯合執法5次，及時封堵下河車道4條。三是巡查發現鎮盜采砂石案1件，共計盜采量2立方米，給予1萬元行政處罰，已結案。四是利用“世界水日”“中國水周”、農村飲水專項排查、日常巡查期間對群眾宣講《省河道采砂管理條例》，大力宣傳我市、縣打擊砂石盜采整治工作的重要性和必要性，以求最大發動群眾力量進行監管。

（二）推行河道砂石采運管理單制度。

我縣境內河道全面實行河道禁采，現僅有市縣段（、鎮）河道治理工程及省市縣鎮河防洪治理工程2處在建工程，為保障河道砂石采運規范，及時印制并向承建方發放《河道砂石轉運證明》《省河道砂石采運管理單》共計200份，要求凡是未開具采運管理單及轉運證明的河道砂石一律不得轉運，一經發現全部視為非法盜采，將嚴肅查處相關人員的責任。

第5篇：廁所建設實施方案范文

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的大和屆四中、五中全會精神，以國家及省、市醫藥衛生體制改革的總體部署為指導，以提高全民健康水平為目標，樹立健康也是生產力的新理念，培育健康文化，養成科學的生活方式，推動全民健身行動，創建全民健康環境，打造健康型社會，以人民群眾的身心健康促進社會的和諧。

（二）基本原則。一是堅持政府主導、全民參與。切實發揮各級政府和有關部門的組織協調作用，動員廣大群眾參與其中，讓人民群眾成為活動主體，形成人人注重健康、人人追求健康的濃厚氛圍。二是堅持以人為本、民生至上。把創建“健康城市”活動作為民心工程，緊緊圍繞全民健康來開展，真正讓全縣人民身心受益。三是堅持立足實際、注重特色。從與廣大群眾身心健康息息相關的關鍵環節和具體問題抓起，深入開展針對性、操作性、現實性強的活動，充分體現群眾意愿，體現地域特色。四是堅持城鄉統籌、協調推進。兼顧城鄉人群的實際特點和不同需求，統籌安排實施，逐步縮小城鄉健康距離，形成城鄉聯動，共促共進共享的居民健康發展格局。五是堅持開放創新、全面提高。加強交流，引進先進的健康理念、健康行為模式，全面提高健康水平。

二、活動目標和主要指標

通過5年的努力，到年，初步實現人人享有基本醫療保障和基本醫療衛生服務的目標，全縣人民健康水平明顯提高，城鄉健康環境明顯改善。主要指標為：

（一）健康環境指標

1.環保指標：全年二級及二級以上天數（全年API指數<100的天數）>85%；集中式飲用水水源地水質達標率達到100%；城市生活污水集中處理率≥90%；垃圾集中處理率達到100%。

2.綠化指標：全縣森林覆蓋率達到30.5%，人均公園綠地面積、建成區綠化覆蓋率、綠地率進一步提高。

(二)健康服務指標

1.縣、鄉（街道）、村建立完善的基本醫療衛生服務體系；

2.縣疾病預防控制機構檢驗服務能力達到B級，具備職業衛生監測、評價服務資質；

3.建立比較完善的突發公共事件應急處理和醫療緊急救援體系，形成完善的職業病防治網絡；

4.建立食品藥品安全長效機制；

5.城鄉社區有較完善的健身活動場所；

6.建立比較完善的精神衛生服務體系；

7.建立比較完善的國民體質監測體系。

（三）健康人群指標

1.全縣人均期望壽命達到76歲左右；

2.孕產婦死亡率、嬰兒死亡率繼續下降;

3.慢性病防治知識人群知曉率、慢性病高危人群管理率、人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率不斷提高；

4.人群吸煙率明顯降低；

5.居民健康行為形成率、基本衛生知識知曉率明顯提高；

6.居民保持中等以上強度運動的比例、居民經常參加體育鍛煉的人數大幅度提高。

三、主要任務

實施六大工程、25個重點項目。

（一）健康教育工程

1.健康教育進家庭項目，向每戶居民免費發放《居民健康指南》，內容包括傳染病防治、營養膳食、居民健康素養等內容。(縣衛生局、縣委宣傳部負責)

2.健康教育進校園項目。中小學校開設健康教育課、學校設置固定的健康教育櫥窗，開展健康知識競賽、有獎征文、陽光體育運動、小手拉大手活動，帶動全社會形成良好的追求體育鍛煉、文化娛樂的健康氛圍。（縣教育局、縣衛生局負責）

3.健康教育進醫院項目。各級醫療單位醫務人員在對患者進行醫療救治的基礎上，要有針對性的為患者開具健康處方，對患者進行全方位的健康知識、健康行為引導活動。醫學專家面向社會舉辦健康知識、衛生救護講座，提高目標人群對疾病的預防、控制能力。（縣衛生局負責）

4.健康教育宣傳項目。各鄉村、社區基層組織定期開展健康知識講座，組織醫學專家深入社區舉行講座。（縣衛生局負責）

5.媒體健康宣傳項目。在媒體開設創建“健康城市”活動專欄，宣傳普及衛生知識；在縣廣播電視臺播放健康知識公益廣告片，開辦健康知識大講座；開設“就醫指南”、“健康講壇”等專欄，開展豐富多彩的健身娛樂宣傳活動，擴大健康教育引導覆蓋面。(縣衛生局、縣委宣傳部、縣廣播電視臺負責)

6.禁煙、控煙項目。從在校生和青少年抓起，廣泛開展禁煙、控煙干預活動，通過加強社會宣傳，提高廣大煙民禁煙、控煙自律意識；大力實施“無煙學校”、“無煙機關”、“無煙餐館”、“無煙家庭”等創建活動，在禁煙場所設置專門吸煙區。人群吸煙率在現有基礎上逐年遞減。（縣愛委會、縣衛生局、縣教育局、縣委宣傳部、縣廣播電視臺負責）

（二）健康服務工程

1.居民健康信息管理項目。為每人制定一個健康計劃、建立一個電子健康檔案。年，城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達到50％左右，到年為全部城鄉居民建立起健康檔案。每年對城鄉居民的健康現狀進行抽樣調查，科學分析和全面掌握健康現狀。調查數據錄入微機數據庫，撰寫和轄區居民健康狀況報告。進一步強化政府衛生監管、建立健全衛生監督體系。（縣衛生局、縣財政局、縣人社局、縣計生局負責）

2.基層衛生服務體系建設項目。全面完成縣級醫院和城鄉基層衛生機構建設任務。完善農村三級醫療衛生服務網絡，構筑20—30分鐘的醫療服務圈。支持沒有衛生室的行政村衛生室建設，實現全縣每個行政村都建有一個標準的衛生室，一個能看病的醫生，建立起基本藥物的保障機制，配備基本的診療設備?；緦崿F一般疾病不出村，常見病、多發病不出鄉，基層醫療衛生服務機構門診量占醫療機構門診總量的比例明顯提高。建立完善醫療緊急救援體系，加強縣級醫院的緊急救援服務能力建設。

加強城市社區衛生服務體系建設，實行計算機網絡化管理，規范化運行，實現科學化管理。將符合條件的社區衛生服務中心納入醫保定點范圍，制定居民慢性病報銷辦法，引導居民到社區看病就醫，實現“小病到社區、大病進醫院、康復回社區”的雙向轉診模式。（縣衛生局、縣人社局負責）

3.基層醫療衛生人才保障項目。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設。實施大學生村醫工程。通過對口支援、定向培養、轉崗培訓、在職教育、社會招聘等多種途徑力爭每個基層醫療衛生機構都有合格的全科醫生。（縣發改局、縣衛生局、縣人社局、縣教育局負責）

4.慢性病干預項目。開展高血壓、高血脂、心腦血管病、糖尿病等常見慢性病干預措施進社區、進機關、進學校、進企事業等活動。（縣衛生局負責）

5.職業相關疾病防治項目。對工礦企業管理者和各種作業人群進行有針對性的健康知識培訓，做好有毒有害崗位工人的體檢和健康培訓工作。職工健康體檢率、建檔率逐步提高。（縣衛生局、縣人社局負責）

6.精神衛生項目。深入學校、企業、社區，傳播心理衛生知識，引導及時心理咨詢，實施早期干預策略，消除焦慮、抑郁、悲傷、恐懼、憤怒和成癮等異常心理行為，引導確立正確的價值取向，建立良好的人際關系。人群心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率逐步提高。加快精神衛生服務人才隊伍培養，加快建設功能比較完善的精神衛生防治體系。（縣衛生局、縣教育局負責）

（三）健康飲食工程

1.食品安全專項整治項目。對所有食品和食品生產加工企業、相對集中食品加工作坊、銷售企業、餐飲（集體食堂）單位、倉儲場所進行全面集中徹底清查，嚴厲查處和打擊非法添加和濫用食品添加劑等食品生產經營違法違規行為，嚴格實行“五個一批”，即關閉取締一批、停產整頓一批、改造提升一批、整合重組一批、派監督員入駐企業監控一批，確保食品質量安全。（縣衛生局、縣食品藥品監督管理局、縣商務局、縣工商局負責）

2.建立食品藥品安全長效機制。在食品安全方面，建立食品安全聯合執法機制、食品安全監測預警機制、食品安全質量保證機制、食品安全應急處置機制、食品安全社會監督機制、食品安全責任追究機制等六個機制；在藥品安全方面，建立藥品安全質量保證機制、藥品安全檢測預警機制、藥品安全社會監督機制、藥品安全應急處置機制、藥品安全責任追究機制等五個機制，確保人民群眾飲食用藥安全。（縣衛生局、縣食品藥品監督管理局、縣商務局、縣質監局負責）

3.放心飲水項目。加強城鄉居民生活飲水衛生安全監測，建立生活飲用水衛生安全監督監測機制。集中式供水單位建檔率達100%。（縣衛生局、縣水務局負責）

4.安全飲食項目。以治理抗生素、雌激素、農獸藥殘留超標為重點，加強蔬菜、水果、肉蛋奶、飲品、食品添加劑的檢驗檢測，倡導食用無公害農產品和綠色食品。加強對食品生產加工單位和食品經營單位的管理。全面推行餐飲單位量化分級管理辦法，A、B等級餐飲單位逐年提高。（縣衛生局、縣食品藥品監督管理局、縣商務局、縣農業局、縣工商局負責）

5.平衡膳食促進項目。倡導居民平衡膳食，合理營養，實現“吃動兩平衡”。倡導少鹽少油飲食，倡導食用低鈉鹽、植物油。倡導集體食堂、餐飲單位對鹽油實行總量控制、總量遞減。倡導適量飲酒不過量，文明飲酒不勸酒，提高廣大群眾的自覺控制能力。為全縣每戶家庭免費發放一把定量鹽勺和定量油杯，發放控鹽、控油、控體重和酗酒有害健康的宣傳材料。（縣財政局、縣衛生局負責）

(四)健康信息服務工程

1.醫藥衛生信息化項目。加快以公共衛生、醫療服務、醫療保障、基本藥物制度和綜合管理為重點的衛生信息化建設。加快農村衛生信息化建設，提高公共衛生、醫療保障和衛生行政管理水平。突出抓好居民就醫“一卡通”，為每個人建立一份電子健康檔案。（縣人社局、縣衛生局負責）

2.醫院信息化項目。積極推進以電子病歷為核心的醫院信息化建設，推廣患者滿意度電子評價系統，加快遠程診療服務系統建設。（縣衛生局、縣人社局負責）

（五）健康文體工程

1.全民健身項目。貫徹落實《全民健身條例》，切實保障公民參加體育健身活動的權益，廣泛開展全民健身系列活動，提高全縣人民身體素質和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明科學生活方式。加快城市社區、行政村體育場地設施建設，到年全民健身體育設施基本實現全覆蓋，經常性體育鍛煉人數明顯提高。倡導累加式、鑲嵌式等多種形式的運動方式和工間操，在公共休閑和鍛煉場所設置體育運動量的標識。（縣教育局、縣文廣新體局負責）

2.文化活動項目。每個鄉鎮、農村和社區都有固定的文化活動場所，各種群眾文化活動普及到每一個社區、鄉鎮和農村。創作健康教育劇目，定期舉辦農民秧歌大賽、社區居民歌詠大賽、中、小學生街舞、健身操比賽、國際標準大賽和交誼舞大賽等活動。（縣文廣新體局、縣教育局負責）

3.民間組織健康促進項目。以現有各種類舞蹈、歌唱等群眾健身團體為依托，發展一批新的有益健康的疾病康復類社團、健身中心、俱樂部等民間組織，全縣民間健康、文體活動組織覆蓋更多人口。（縣民政局、縣教育局負責）

（六）健康環境工程

1.碧水藍天項目。以我縣節能減排、企業治污減排、飲用水環境綜合整治、綠化攻堅行動等專項行為重點，不斷擴大綠化面積，改善我縣城鄉大氣、水環境質量，使環境、綠化等主要指標達到環保目標要求。積極推廣利用天然氣等清潔和準清潔能源技術，對燃煤鍋爐進行改造；大力推動清潔能源的使用和普及，城區燃氣普及率達到99.1%以上，管道燃氣使用率達到83%以上，集中供熱普及率達到80%以上。（縣環保局、縣住建局負責）

2.廁所改造項目。大力推行“三格式”、“雙翁式”、“沼氣池式”無害化衛生廁所建設。（縣衛生局、縣農業局負責）

3.除害滅病項目。全縣城鄉每年集中開展兩次大規模的衛生整治和“消殺”行動，將蚊、蠅、鼠、蟑螂等蟲害密度控制在國家標準以內，有效控制各類傳染病和蟲媒疾病的發生。（縣愛委會、縣衛生局負責）

四、方法步驟

第一階段（年6月－年8月）：制定方案。根據市《實施方案》，制定我縣實施方案。

第二階段（年9月－年12月）：組織實施。全面啟動實施創建“健康城市”活動，年12月底前，六大工程、25個重點項目實現階段性目標。推選出一批樣板項目、精品項目、特色項目，發揮示范作用。

第三階段（年1月－年）：深化成果。鞏固和深化前階段活動成果。推廣先進健康模式，建立健全全民健康的長效機制，推進此項工作持續向更深層次邁進，實現五年活動目標。

五、組織實施

（一）開展創建“健康城市”活動由縣深化醫藥衛生體制改革領導小組統一領導，縣醫改辦會同衛生、財政、食品藥品監管等相關部門，對開展創建“健康城市”活動實施具體指導。

（二）各相關部門要按照《實施方案》對本部門開展“健康城市”活動作出相應部署，相應開展“健康縣（單位、鄉鎮、村）”活動，把各項工作落到實處。

第6篇：廁所建設實施方案范文

1.旅游項目建設有序推進。一是確?！伴_工一批”，在既定計劃內開工建設并力爭完成年度計劃和工程形象進度，形成有效投資。三墩旅游綜合體力爭在四季度前完成一期項目規劃編制工作和一期供地；長濂古民居文化街區項目完成設計方案調整，實施古民居文化街區建筑主體工程，力爭年底前完成完成工程量的60%；湖山半島養生園年底前完成項目前期工作;三墩傳統文化藝術博覽園力爭盡早開工實施建筑主體工程。二是推進在建項目，加快工程建設進度，加大投資，發揮效益，凱興開元五星級酒店力爭完成土建基礎工程，實施酒店主體工程建設；湖山溫泉小鎮力爭完成一期主體工程。

2.高等級景區創建穩扎穩打。在現有基礎上，以創建為載體，以提升為目標，加快景區產品建設提檔升級。一是全力推進__金礦創5A。按照確保2017年，力爭2016年完成創建的總體節奏，全力推進新游客接待中心用地場平并力爭啟動建設工程，實施金礦供水工程，力爭完成國家景評委旅游景區景觀價值評價；二是力爭完成黃金旅游度假區總規的市級評審和環評的評審以及度假區管理機構設置工作；三是繼續推進再創兩個四A景區工作。開展九龍山自然保護區創4A論證和貫標提升工作。長濂村景區在成功創建3A級景區的基礎上，加快古民居文化街區工程和村莊區塊的環境整治、立面改造、游覽線建設和業態提升工程，為下步創4A奠定扎實基礎；四是穩步推進景區提升工程。謀劃實施南尖巖景區龍門景點開發、千佛山景區景區入口服務區改建和三期佛文化改造工程、神龍谷景區擴容和拓展工程、紅星坪溫泉擴建工程等。

3.招商引資工作見實見效。圍繞謀儲備、抓引進、促落地、見成效，做好招商引資工作。一是做好湖山旅游區環湖公路、水庫堤壩等配套基礎設施工程謀劃，為湖山旅游區塊項目招商和環境打造奠定基礎；二是對黃金省級度假區、清水源景區開發等一批前期工作和基礎條件較為成熟的項目進行重點招商推薦；三是重點做好鄉村旅游民宿項目的洽談，對正在對接的海鳥、華盛達等鄉村旅游民宿項目投資商加強溝通，力爭促成合作。

4.其他重點工作抓好抓實。一是做好《__旅游業十三五發展規劃》，對我縣旅游產業的發展定位進行再明確，對發展方向進行再明晰，對發展布局進行再優化，對發展舉措進行再強化，找準找對符合縣情實際的發展之路。二是做好旅游廁所建設管理三年行動工作，對照國家旅游局新修訂的《旅游廁所質量等級的劃分與評定》標準，宜改則改、宜建則建，完成三年計劃的階段性目標，抓好建設提升工程。

1. 加快政策制定，引導鄉村旅游發展。加快特色旅游村管理辦法的制定工作，力爭8月底出臺管理辦法，并評定出__首批特色旅游村。同時委托專業團隊制定我縣民宿評定標準及管理辦法，保障民宿科學、有序發展。

2. 加快產品打造，豐富鄉村旅游產品。通過實施農家樂綜合體、鄉村旅游景區化示范村建設等加快現有農家樂產品的提檔升級；同時加快車前、珠村畈、大洞源等中高端民宿產品建設，填補我縣中高端鄉村旅游產品空白。

3.探索產業融合，增加鄉村旅游收入。探索通過產業融合，將__超高的鄉村旅游人氣轉化為群眾實實在在的收益，鼓勵開發例如果蔬采摘、蔬菜采摘+鄉村民宿旅游類型旅游項目、產品，通過鄉村旅游增加我縣原生態農產品的知名度和附加值，將我縣原生態農產品包裝成各類旅游商品，以點帶面，營造一個鄉村旅游點帶動一方農產品旅游商品銷售的局面，提高農民收入，實現鄉村旅游富民強縣。

（三）以市場營銷為突破，推進縣域旅游品牌建設

1.加強活動宣傳。利用節慶活動對游客的吸引力和對宣傳效果的放大作用，以夏季舉辦的北界紅提節、應村鄉自行車爬坡賽、高坪鄉村愛情節、生態體育運動年等節慶活動，宣傳展示__高山避暑、運動休閑、蔬果采摘等鄉村旅游產品，提升鄉村旅游的活力和魅力；聯合景區、鄉村旅游點共同策劃主題活動，每個季節都推出不同主題、特色鮮明、內容豐富的專題活動，圍繞專題活動開展營銷宣傳，力求形象宣傳與吸引游客相輔相成。

2.深入開展專題宣傳。針對主要針對客源增長較快的蘇南各主要城市，以及上海等地開展了專題推介活動，下半年在福建閩北城市、福州、溫州等地開展專題推介活動，同時繼續保持上半年各主要城市的宣傳推廣、鞏固取得的宣傳成果；針對杭長高鐵的開通，以及年底麗水通高鐵的契機，做好高鐵游的宣傳推廣，將宣傳推廣的縱深沿高鐵沿線的城市逐步推進，開辟新的宣傳市場。

3.加快智慧旅游建設。加快推進智慧旅游建設工作，升級__旅游公眾微信號的功能，強化微信平臺的宣傳效果；繼續開展游客車輛來源地分析系統的建設安裝工作，力爭日趨完善我縣的游客大數據收集系統。

1.深入標準化建設不懈怠。對《關于推進非星級酒店服務質量規范的實施方案

第7篇：廁所建設實施方案范文

黑龍江農墾總局高度重視城鎮建設和城鄉統一協調發展，小城鎮的規劃建設管理和新農村建設走在了黑龍江全省的前列，得到了省委、省政府和國家農業部的充分肯定。幾年來，特別是開展新農村建設近一年多來，黑龍江墾區涌現了一大批村鎮建設的先進典型，積累了新農村建設的寶貴經驗。從這次重點考察的建三江、九三分局和部分農場管理區看，他們主要是做到了“六個堅持”：堅持以人為本的指導思想，把改善農場職工群眾生產生活條件始終作為新農村建設的工作重點；堅持科學規劃，明確城鎮和管理區功能；堅持實事求是、積極試點、分類指導、梯次推進，充分發揮典型示范帶動作用；堅持積極推廣節能材料和技術，促進創建節約型社會；堅持正確處理“主體”和“主導”的關系，努力構建新農村村鎮建設推進機制；堅持樹立和弘揚“北大荒”精神，增強新農村建設的強大動力。

兵團團場的發展水平和所處的環境與黑龍江農墾的情況可能有許多不同之處，但是“熱愛祖國，艱苦奮斗，無私奉獻，開拓進取”為主要內涵的兵團精神，與“艱苦奮斗、勇于開拓、顧全大局、無私奉獻”的北大荒精神是一脈相傳的寶貴遺產，是我們共有的精神食糧，是我們事業不斷發展的強大動力和值得人們永久珍惜、世代相傳的精神財富。

“他山之石，可以攻玉”，黑龍江農墾總局新農村建設的經驗值得我們學習和借鑒。各級黨政和建設行政主管部門一定要站在戰略和全局的高度，重新認識屯墾戍邊新型團場建設，精心組織屯墾戍邊新型團場建設，全力服務屯墾戍邊新型團場建設。

一、統一規劃，合理布局，認真做好連隊居民點整合

從長遠看，團場生活條件的改善在建設，建設的前提是規劃，規劃滯后是建設落后的根本原因。規劃抓不好，規劃不科學，建設就是盲目行為，投資越大浪費越大，新型團場的建設和發展將陷入新的困惑。因此，必須從兵團社會發展的全局出發，倡導“富規劃、窮建設“的思想理念，高度重視和抓好新一輪團場規劃編制和調整工作，用三至五年時間徹底解決團場、連隊隨意建設傾向，實現規劃全覆蓋。

當前，要認真做好兩個規劃。一要適應連隊人口和連隊數量逐步減少的趨勢，編制團（場）域連隊體系規劃，科學預測和確定需要撤并及保留的連隊及居民點，明確將擬保留的連隊作為建設候選對象。二要編制連隊居民點近期綜合整治建設規劃。合理確定建設項目和規模，提出具體實施方案和要求，規范運作程序，明確監督檢查的內容與形式。尤其要高度重視、高質量編制團（場）域連隊體系布局規劃，深入貫徹“撤并小連隊、建設中心連隊、發展小城鎮“的指導方針，通過體系和布局規劃加強對連隊建設規模、選址、開發項目的引導，加強對濕地、水資源、自然風景區、特色地質地貌與歷史文化的有效保護，并積極配合有關部門實施必要的遷連并點，逐步從根本上解決連隊規模過小、布局分散、基礎設施建設戰線太長、不利于團場市場經濟發展的歷史難題，以科學的發展觀和城鎮觀保證屯墾戍邊新型團場建設的有序進行。

在編制團（場）域連隊體系布局規劃中，必須科學合理地確定連隊規模。連隊居民點是職工及其家屬生產生活、工作學習的最主要場所和載體，2005年底，兵團共有2032連隊，居住生活著近38萬戶，約130萬人口。要在深入調研的基礎上，根據連隊的生產力水平、播種面積、人口規模、管理幅度及工作程度，確定連隊設置標準、管理人員數量和居民點建設規模。繼續做好連隊整合，調整管理體制，減少管理層次，創新社區管理模式。

二、匯集各方力量， 加快基礎和公共服務設施建設

目前，基礎設施薄弱是制約團場和連隊經濟發展的瓶頸，也是新型團場建設需要迫切解決的問題。要按照《兵團屯墾戍邊新型團場建設規劃（2006－2010年）》的要求，充分利用各項政策機遇，整合各方資源，切實組織和抓好團場基礎設施建設。一要抓緊落實“十一五”規劃中確定的南疆31個，北疆、東疆37個重點團場城鎮供水、排水、道路、供熱、垃圾和污水處理等基礎設施建設項目和建設資金，抓緊開工建設，盡快形成能力；二要做好 “十件實事“的組織落實，統籌安排住房建設、通連公路、安全飲水、連隊綜合活動室和衛生室建設、沼氣入戶、廣播電視覆蓋、衛生戶廁改造和中小學水沖式廁所建設各項工作。三要建立和完善建設項目庫，篩選重點項目，將一部分重點建設項目納入建設計劃，爭取國家、企業和社會對建設項目的支持，多方扶持優先建設。完善連隊最基本的公共設施，改變連隊落后面貌。

三、選準典型，樣板引路，通過“千連整治百連示范”，帶動新型團場連隊建設全面發展

“千連整治百連示范”工作是一項政策性很強的工作，要堅持樹立典型、樣板引路、量力而行、穩步推進。

“千連整治百連示范”工作要因地制宜，分類指導。要尊重團場連隊建設的客觀規律，以滿足職工的實際需要為前提，堅決防止盲目照抄照搬城鎮建設模式。要充分利用現有條件和設施，凡是能用的和經改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切實際的大拆大建，堅決防止以行政命令的方式強行推進。堅持以改善連隊最迫切需要的生產生活條件為中心，以實施“十件實事”為重點，完善各類基礎設施和公共服務設施，突出地方特色，體現連隊風貌。

“千連整治百連示范”工作要堅持團場連隊管理與引導相結合。要通過實施“十件實事”，引導職工逐步集中建房。解決職工建房占地過多，人畜“混居”，“高圍墻、矮趴房”，和“只見新房、不見新貌”等問題。實現集約節約使用土地，降低人均公共設施配套成本。要加強建設管理，防止職工不按規劃分散建房和私搭亂建等行為的發生。

通過“千連整治百連示范”工作，要使整治后的連容連貌整潔優美，連隊住宅安全經濟美觀，各項建設符合規劃，路面硬化，飲用水質達到標準，廁所衛生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾實行集中收集和轉運、無害化處理，醫療文化教育等基本得到保障，職工素質得到明顯提高，團場風尚得到有效改善。要使示范連隊的住房形式多樣、功能更加齊全，連隊基礎設施更加完善，達到文明生態連隊標準，職工生活水平基本達到“小康”要求，充分體現人與自然的和諧。

四、加強服務，現場指導，高起點、高標準地抓好團場建設工作

一是增強做好各項工作的自覺性、責任感、使命感和緊迫感。求真務實，與時俱進，改革創新，勇挑重擔，發揮優勢，扎實工作，積極探索新思路和新方法，努力完成兵團黨委交給的歷史重任。要在各級黨委的統一領導下，制定切實可行的工作方案和實施計劃，協調各有關部門有計劃、有步驟、創造性地推動工作，及時研究新情況，解決新問題，總結推廣新經驗。

二是加強對連隊建設工作的指導。在規劃和建設過程中，要尊重農工的生活習慣與生產方式，堅持安全、經濟、適用、美觀的原則；在可能的情況下，開發利用周邊人文資源，自然資源，建成體現軍墾文化、鄉村特色、環境優美的生態連隊。做好解危解困住房建設和集體所有制單位農戶危房改造，以及連隊其他公共設施建設的技術服務和監督管理工作，確保工程質量。加強連隊專業技術力量，提高住房設計和建設水平，做好連隊公共設施建設工作。進一步充實和完善團場建設“代監員“制度，努力擴大工程質量和安全監督的覆蓋面。結合兵團實際，組織編印新型團場和新型連隊建設居民點規劃圖集、職工住房建設通用圖集、建房知識讀本（掛圖），免費向師團連及建房農工提供。

三是加快節能省地型建筑技術和材料推廣，落實節能節地節水節材的要求，提高團場建設的科技含量。要進一步推廣苯板復合墻體、陶粒砌塊、空心磚、稻草板、塑鋼門窗等保溫節能新技術、新材料和新工藝，多渠道促進農場節能住房建設。要加強農房建筑節能技術的服務和指導。今后各師組織設計的農場建設圖紙必須符合國家對節能的一般要求，從設計和施工圖上幫助職工把好住房建設節能關，推薦經濟適用的節能材料和節能技術。要加速推廣秸稈燃氣、沼氣和太陽能等農用清潔燃料。引導改變農場燃料結構和生活習慣，使更多的農場職工使用新型清潔生活燃料。

五、加強管理，綜合整治，努力提高連隊居民點的居住環境質量

第8篇：廁所建設實施方案范文

一、指導思想及總體要求

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領“雙創”工作全局，以解決突出的環境衛生問題和提高環境衛生管理水平為重點，以完善縣城環境衛生基礎設施和全面推進縣城環境衛生綜合整治為主要內容，以改善人居環境和發展環境、提高群眾健康水平、文明素質和生活幸福指數為目的，按照“統一領導、全民參與、統籌規劃、分步實施、層層落實、城鄉聯動”的工作思路，堅持依法創建、科學創建、人人創建、和諧創建的基本原則，人人參與，全縣行動，扎實深入地開展創建國家衛生縣城活動，力爭9月底基本完成創建國家衛生縣城各項指標任務，并邀請省、市專家及技術組對我縣雙創工作進行初審。

二、任務和目標

（一）、共性任務

1、完善本單位“雙創”實施方案及本單位項目達標方案，建立“雙創”長效管理機制。

2、按要求將“雙創”所需資料、材料及階段性總結歸檔整理并報雙創辦公室。

3、搞好本單位環境衛生工作，抓好門前“四包”積極參加創建衛生單位活動。

（二）、各職能部門主要任務

1、政府辦公室

（1）負責政府常務會研究雙創工作重大事項的聯系工作。

（2）負責審核以縣政府或政府辦公室名義下發的有關雙創工作文件。

2、計劃局

（1）負責把愛國衛生、健康教育、重大疾病防治及衛生基本建設項目納入國民經濟和社會發展計劃。

（2）負責雙創工作中的項目審理。

（3）結合我縣實際,認真開展調查研究,詳細制定污染減排計劃,進一步明確減排目標、減排重點和保障措施。

3、組織部

（1）按照領導小組會議精神要求，將雙創工作納入年度目標責任制考核內容。

（2）按照領導小組要求成立雙創辦，抽調一定人員對其進行補充（外縣7-10人）。

4、宣傳部

（1）制定雙創宣傳工作方案，負責抓好全縣雙創宣傳和健康教育工作。

（2）在電視臺開辟專欄，及時報道工作動態，拍攝制作專題片、專題節目，全面反映雙創工作進展和廣大市民參與創建活動的情況。

（3）刊播有關雙創工作的文章、消息、曝光臟亂差和雙創活動中違法的人和事，宣傳創建活動中涌現出來的先進典型，充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，形成強大的雙創輿論氛圍。

（4）要在媒體黃金時段或顯要位置，播出雙創的公益性宣傳標語口號，對公眾進行衛生和環保知識宣傳教育，提高群眾的衛生和環保意識。

5、監察局

（1）加大對有關部門雙創相關法律、法規的執法監督力度，對發現的問題提出相應的監察建議和處理意見。

（2）配合縣雙創辦負責“雙創”工作的督促檢查，將查處結果及時通報。

（3）及時查處、曝光典型案例。

6、財政局

（1）、按照愛國衛生經費投入要求，做好愛國衛生事業經費的預算安排，并及時撥付。

（2）及時安排有關愛國衛生事業專項經費，保證健康教育（全縣人均0.2元，共11萬元)、農村改廁、病媒生物防治（全縣人均0.1元，共6萬元）等專項經費落實。

7、人事局

（1）落實雙創管理機構、人員編制。

（2）商同有關部門抽調雙創工作所需人員并協調解決抽調人員的管理等項工作。

8、建設局

（1）按照國家有關環衛管理法規，實施我縣環衛工作長遠規劃。根據縣 城垃圾、糞便無害化處理中長期規劃，完善處理技術檔案和衛生監測等文件資料檔案。

（2）加強市政設施維護工作，建立健全市政基礎設施管理檔案。

（3）積極創造條件，盡快實施城陵一體化生態景觀建設工程；結合縣排污泄洪管網建設，加快城區排污截留管網建設，完成“三大板塊”改造任務。通過市場化運作，逐步建設商業步行街；整修縣城主干道路，加快背街小巷改造。

（4）按照國家有關市容環衛管理法規，加大市容環境衛生的執法力度，從嚴查處占道經營以及各類違反市容衛生管理規定的行為，維護城市環境。

（5）以宣傳貫徹《城鄉規劃法》和《建筑法》為先導，把衛生基礎設施建設納入城市建設規劃，做到縣城規劃和住宅設計符合衛生要求。

（6）對縣城建成區噪聲污染源建立檔案，嚴密監管，嚴格建筑施工申報審批制度，對施工噪聲提出明確要求和施工時限，實行施工噪聲許可制度。

（7）負責縣城建筑工地衛生，規范施工，嚴格按照施工場地規定，沿街工地設置隔離欄（護欄高度不低于1.8米），做到工地清潔，場地硬化，無揚塵污染，物料堆放整齊，出入工地車輛運輸不帶泥、無遺漏，工地食堂符合衛生標準，設置臨時廁所，廁所內衛生標準，開展文明衛生工地創建活動。

（8）加快縣城立體街景整治，拆除城內各街區臨建和違法搭建，嚴格建設規劃控制，打擊違法建設行為；做好縣城戶外廣告、門頭裝飾規范管理工作，加大整治力度，增加公益廣告面積，拆除主干道廣告牌和城區廢舊廣告牌匾，解決廣告牌匾檔次低、數量多、存在視覺污染等問題。

（8）對縣城街道中心線、人行橫道線、人行道護欄、隔離樁、道路交通標志等交通設施,進行全面檢查、維修、洗刷、油飾,使其經常保持潔凈、整齊、美觀、醒目。

（9）負責縣城主次道路，按標準裝置果皮箱，果皮箱安裝數量、式樣等符合衛生縣城標準，并及時更換破損果皮箱。

（10）對縣城沿街單位大型規劃建設審批按照標準和規范要求,預留公廁和環衛基礎設施用地，使環衛設施與大型公建同規劃、同建設，督促檢查落實情況。

（11）負責抓好公廁新建任務，抓好不達標公廁的改建工作。解決主要街道、人流密集區的公廁分配不均、布局不合理等問題，達到縣城無旱廁，緩解群眾如廁難問題，力爭年內完成衛生縣城標準要求數量，公廁有專人保潔。

（13）插綠、補綠和立體綠化，使綠化覆蓋率≥37%，綠地率≥31%，人均公共綠地（常住人口）≥8平方米，并進行沿街綠化、美化，展示園林綠化特色。

（14）加強建筑垃圾管理，嚴格建筑垃圾處置核準，規范建筑垃圾填埋設置，合理利用建筑垃圾。

（15）加強對回收站選址設置、廢舊物品收集的規范管理，

（16）合理設置自行車保管站，加強自行車管理，依法取締非法設置保管站，加強對自行車保管員的培訓、教育，完善保管站管理制度,明確收費標準,掛牌經營；動員沿街單位將自行車保管站遷入庭院。減少非機動車輛對市容的影響。

（17）應加快縣城垃圾處理廠建設，積極推行生活垃圾堆放和管理

（18）、制定城鄉結合部達標方案，定期開展環境衛生綜合治理活動，活動有安排、記錄、效果。

（19）負責完成集貿市場規劃、新建、改造和布點工作

（20）配合工商局規范市場經營秩序，依法取締馬路市場、店外經營、亂擺攤點,及市場內的日常清掃保潔工作。

9、環保局

（1）負責完善縣城污水處理設施建設，確保正常運行。（2）認真組織宣傳《環境保護法》，抓好環境保護工作，

逐步提高城區環境質量。

（3）制定相關噪聲管理規定，對縣城建成區噪聲污染源建立檔案，嚴密監管，嚴格建筑施工申報審批制度，對施工噪聲提出明確要求和施工時限，實行施工噪聲許可制度，定期巡查，嚴厲查處夜間違規建筑和施工噪聲污染，嚴禁在22：00至次日6：00施工；在重大節日和中高考期間,加大檢查力度，采取有效措施，以減少噪聲對居民的影響。

（4）在抓好污染減排工作任務落實的同時,結合我縣實際,認真開展調查研究,詳細制定污染減排計劃,進一步明確減排目標、減排重點和保障措施。

（5）加強城市大氣工業污染源和露天儲煤場的治理,

（6）加強對建筑施工、拆遷、道路施工揚塵污染的治理，做到文明施工、凈車出場、減少揚塵對環境的影響。

（7）按照創建國家級衛生城市、環保模范城市的標準,持續推進環保“掃黑”行動,實施“藍天”工程,當年縣城大氣質量二級天數達到305天以上,飲用水源水質達標率≥96%；區域環境噪聲平均值≤60分貝；煙塵控制區覆蓋率≥90%；工業廢水排放達標率達到100%；工業固體廢物綜合利用率≥80%；縣城生活污染處理率≥50%；環保保護投資指數≥1.5%。

（8）抓好環境治理與保護工作，確?？h城無污染源引起的特大環境污染與破壞事故。

（9）加強對污染處理設施的監督檢查，保證運行率100%，檢點企業、醫院每月不少于1次，一般企業每季不少于1次，有檢查記錄。

（10）按照監測規范對縣城空氣、地表水、噪聲等進行監測,確保環境達到創模和雙創要求,環境質量公報。

10、衛生局（愛衛辦）

（1）負責制定愛國衛生組織管理、健康教育、食品衛生、傳染病防治、城區除“四害”、公共場所、飲用水衛生等項目達標方案。

（2）餐飲業全面貫徹《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》，實施食品衛生監督量化分級管理≥95%，嚴格食品衛生許可證發放制度，大中型飯店及小飲食店發證率達100%文秘站:，全面實施食品采購索證、進貨檢查驗收、臺帳、過期食品退市(來源：文秘站 ）制度，嚴禁使用過期變質食品；食品及食品原料的索證率達98%以上。在所有飲食街和飲食攤群點全面推行餐具集中消毒，規范操作規程，杜絕生熟混放，防止交叉污染。

（3）加強公共場所衛生監督與管理，嚴格各項衛生規范，重點落實公共用品的清洗與消毒。公共場所從業單位衛生許可證持證率達到100%，直接為顧客服務的人 員持有有效健康證和衛生知識培訓合格證，“五病”調離率100%。加大對公共場所的監督力度，對經過整改不符合有關標準的單位，要堅決依法吊銷衛生許可證。

（4）按照“誰許可、誰負責”的原則，縣城衛生監督機構全面開展食品衛生整治。集中力量采取分階段達標的辦法，下功夫整治中小餐館的食品衛生，嚴格衛生標準，加大監督力度,食品衛生經營單位有衛生許可證，衛生管理制度健全,設有專兼職衛生管理人員，從業人員經過體檢、培訓，取得健康證明和衛生知識培訓合格證后方可上崗。食品生產經營單位衛生許可證，從業人員健康證明和培訓證的持證率均達到100%，食品監督覆蓋率達95%以上。

（5）加強生活飲用水及二次供水的衛生監督管理,對自來水廠和二次供水設施進行監督檢查，每半年對水質進行1次全面分析，每月對全縣生活飲用水末稍水渾濁度、細菌總數、總大腸桿菌群、余氯進行監測,有關資料齊全、完整,集中式供水單位和二次供水單位衛生許可證可持證率達到100%,確保居民生活飲用水衛生安全。

（6）疾控中心負責指導各級開展業務培訓、密度監測、消殺防治等工作。督促開展春秋兩季以滅鼠為重點的病媒生物防治。發動群眾治理環境衛生，消除病媒生物孳生地,通過綜合防治，使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，“四害”密度三項達到全國愛衛會規定的標準，另一項不超過國家標準的三倍。

（7）扎實做好傳染病防治管理工作，各級各類醫療機構必須建立和規范門診日志，加強疫情登記和報告，杜絕漏報，建立健全各項傳染病管理制度。各醫療機構設有預防保健組織或專職人員，有健全的控制院內感染、疫情登記和報告制度；無甲、乙類傳染病暴發疫情，無脊髓灰質炎病例發生，無院內感染引起的傳染病暴發疫情和死亡事故。全縣有健全的疫情報告網絡，醫療機構傳染病漏報率低于2%；兒童計劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率達到95%以上；免疫接種規范，安全注射率100%；有流動人口計劃免疫管理辦法，居住期限3個月以上流動人口兒童建卡、建證率達到95%以上。

（8）完善建卡教育機構，全面促進健康工作。按照《縣健康教育工作第十一個五年規劃》要求，全面開展健康教育活動；做好醫療機構的健康教育工作；督促指導各級、各部門認真做好社區、學校、行業的健康教育工作。使居民基本衛生知識知曉率≥70%，健康行為形成率≥70%，健全健康教育網絡,基層網絡覆蓋率達到90%以上。各醫療單位設置衛生知識宣傳專欄,住院病人相關衛生知識知曉率≥80%。積極開展控煙健康教育工作，設置禁煙標志，落實禁煙措施，開展無吸煙先進單位評選活動。

（9)各醫療衛生單位要做好健康教育、傳染病管理、病媒生物防治、食品衛生、二次供水衛生等工作外，還要按照國家衛生縣城標準中單位和居民區衛生的要求，開展本單位及所屬家屬區的衛生整潔工作，建立健全衛生管理組織和管理制度，優化、美化環境。

（10）加強醫療廢物的管理，建立醫療廢物專門的收運系統，各醫院醫療廢物有專人管理并建立廢物產生、轉運及處理臺帳。加強對醫療危險廢物的現場監督檢查，醫療危險廢物堆放地有明顯標志，建立現場檢查臺帳，完善醫源性廢水處理設施，做到達標排放。

（11）加強對美容美發行業規范管理，使其經營環境、衛生條件符合標準要求。

（12）督促食品生產企業和食品經營企業配備衛生管理人員，堅持經常性的衛生管理和監督檢查。

（13）配合工商局抓好“六小”行業整治。

11、教育局

中小學全面開設健康教育選修課，依據《中小學健康教育評分方案》，學校自評得分≥85分，“開課率”等5個項目總得分不低于自評得分的90%。

12、廣電局

（1）開辟雙創專欄，及時報道雙創工作動態。

（2）拍攝制作專題片、專題節目，全面反映雙創工作進展和廣大市民參與雙創活動的情況。

（3）電視臺要在節目播出的黃金時段，播出雙創公益性宣傳標準口號。

13、文體局

（1）加強對文化市場的監管,進一步規范文化市場管理。

（2）加強對縣城影劇院、歌舞廳、游戲廳、網吧等公共場所的監督檢查，使其設施、活動內容有利健康，環境衛生符合標準要求。

（3）加強對各娛樂場所的宣傳引導和健康知識教育，有禁煙措施和標志。

（4）把雙創宣傳列入計劃，普及衛生科普知識，提高全民衛生意識。

14、交通局

（1）制定窗口單位衛生達標方案。

（2）加快新汽車站的建設。

（3）根據國家有關衛生法規和國家衛生縣城標準，抓好汽車站內環衛設施建設、日常衛生管理、清掃保潔工作，抓好縣城公路沿線衛生管理。

（4）車站要設立永久性雙創宣傳公益廣告牌匾和健康教育固定宣傳欄，并且做到內容定期更換。出租車必須實行溫情提示，倡導衛生行為，候車室設立通風良好的吸煙室，而且有勸阻吸煙的管理人員。

（5）車站內配備垃圾清運車和適量垃圾箱，建有符合國家二類以上標準公廁，環衛設施齊全，完好無損。

（6）負責做好縣鄉公路，鄉村道路治理衛生的管理，徹底解決縣鄉村道的環境衛生和“三堆”問題、占道清洗、等污染環境，影響道路通暢的問題。

（7）解決公交車在城內隨意?？?、隨意上下人，及時更換?？颗苾鹊男麄鲀热荩３滞？颗瓢迕媲鍧崱?/p>

（8）加強縣鄉道路兩側和縣城汽車清洗站的管理,制止占道洗車,清洗垃圾亂堆污水亂流等行為,維護清洗場環境衛生。

15、公安局（交警大隊）

（1）依據國家有關法律，積極查處社會衛生管理工作中發生的各類妨礙公務事件，嚴格管好縣城交通秩序。

（2）加強網吧的管理，積極提倡文明上網，杜絕未成年人在網吧上網，負責網吧創建達標工作。

（3）及時查處機動車亂停、亂放、亂掉頭等違法行為及“摩的”營運載客等現象。

（4）做好中小學校周圍的交通疏導和校園周邊環境治理工作。

（5）抓好縣城寵物管理，建立寵物登記、發證檔案，制定管理制度。

（6）在重大節日和中、高考期間,加大檢查力度，采取有效措施，減少噪聲對學生及居民的影響。

16、大市場辦

（1）繼續完成集貿市場規劃新建、改造布點任務提高硬件設施標準，提升日常管理水平，完善集貿市場超市化改造試點，使所有集貿市場退路進場。

（2）加大集貿市場建設力度，完成現有集貿市場進行達標改造，活禽屠宰撤離市場，市場全面達到創建要求。

17、工商局

（1）加大對各類專業市場的監督力度，規范管理，按照《食品衛生法》的要求，加強市場內食品經營管理，保證各類市場衛生達標。

（2）規范市場經營秩序，依法取締馬路市場，切實解決店外經營和亂擺攤點問題。

（3）加強廣告管理，確?？h城城區無煙草廣告。

（4）抓好“六小”行業整治，認真查處無照經營，打擊假冒偽劣產品，維護消費者合法權益。

（5）清理市場內占道經營，規范經營秩序，劃分功能區,統一劃行歸市、統一門牌；配備專職保潔人員，垃圾日產日清,加強日常清掃保潔和安全管理；配置農藥殘留檢測設備。

（6）加強廢品收購市場管理,經營場所證照齊全，管理規范，垃圾分類明確,定期消毒，臺帳齊全，守法經營。

（7）對所有露天儲煤場進行治理,縣城建成區內禁止新建營業性儲煤場。

（8）配合大市場辦做好集貿市場改造及建設。

18、糧食局

（1）結合糧食加工和經營管理，認真貫徹國家各項衛生法規和有關食品衛生標準，提高糧食加工、銷售的衛生質量，確保人民群眾身體健康。

（2）認真抓好糧庫、糧店、面粉廠的衛生工作。

（3）切實抓好糧食行業滅鼠和防蟲害工作。

19、農業局、

做好農村改廁及糞便的無害化處理以及農田滅鼠等工作。

20、畜牧獸醫局

（1）負責抓好上市家畜、家禽及其產品的檢疫，配合有關部門做好無注水肉和病禽肉上市的工作，嚴禁農產品、畜產品、水產品使用違禁藥物。

（2）會同衛生部門搞好人畜共患傳染病的防治工作。

21、水利局

（1）負責抓好農村人畜飲水、防氟改水及飲用水水源地的衛生防護和水質監測。

（2）結合水利工程建設，配合衛生部門控制飲用水衛生導致的地方病傳播。

（3）堅持對水廠直接供水人員的年度體格檢查，供水人員持有效健康證上崗，“五病”調離率達100%。

（4）對集中式供水按規定配置消毒設施，保證居民飲用安全放心水。

（5）對自來水廠水源地設置衛生防護標志，防護距離符合衛生標準，防護范圍內無污染源。

（6）二次供水設施每年定期清洗、消毒，有保障水質安全和防治二次污染措施，水質符合衛生要求，有清洗、消毒記錄及水質檢驗報告。

（7）制定農村供、改水達標實施方案。

22、民政局

做好乞討流浪人員的社會救助工作。

23、國土局

加強縣城工業污染源和露天儲煤場的治理，確?？h城規劃區、陵區以內無露天儲煤場。

24、旅游局

旅游局負責抓好旅游景區（點）的凈化、美化工作，落實省上安排的旅游景點廁所建設任務，協助有關部門抓好景區周邊環境的整治工作；抓好旅游飯店行業單位的衛生設施建設和環境衛生工作，積極開展創建衛生先進單位活動。

25、藥品監督管理局

（1）負責食品安全的綜合監督，組織協調和依法組織查處在重大事故。

（2）加強對藥品安全經營單位衛生管理，使其環境衛生、個人衛生符合標準要求。

26、商務辦

（1）對本系統經營管理單位按行業提出具體達標要求，加大對本系統經營管理單位衛生監督管理，使其達到行業達標要求。

（2）全面實現生豬定點屠宰，無注水肉和病畜肉上市，開展牛、羊、禽類定點屠宰。

27、社區中心

（1）督促縣城8個居委會，做好雙創達標工作。

（2）完善規范各小區衛生管理制度，按照社區衛生實施方案，全面做好社區環境衛生、病媒生物防治、健康教育等創建工作。

28、團縣委

（1）組織全縣青年積極參與愛國衛生活動，每月組織青年志愿者活動不少于1次。

（2）動員廣大團員青年積極開展多種形式的健康教育，每月不少于1次，編發健康教育學習資料，提高廣大團員青年的衛生觀念和自我保護意識。

（3）完成縣雙創辦交辦的其它創建工作任務。

29、工會

（1）結合本職業務，動員全縣廣大職工積極參與愛國衛生工作，提高廣大職工的衛生觀念和自我保護意識。

（2）組織職工開展形式多樣的健康知識教育，每月不少于1次；開展職工衛生培訓，7培訓率達到95%以上，健康知曉率達80%以上，健康行為形成率達60%以上。

（3）加強對足療行業規范管理，負責足療行業創建達標工作。

（4）完成縣雙創辦交辦的其它創建工作任務。

30、縣婦聯

（1）結合本職業務，動員全縣廣大婦女積極參與愛國衛生工作，提高廣大婦女的大衛生觀念和自我保護意識。

（2）對婦女進行形式多樣的健康知識教育，每月不少于1次；利用“母親健康快車”開展機關、社區、農村婦女的健康知識培訓，培訓率達到95%。

（3）完成縣雙創辦交辦的其它創建工作任務。

（三）、各鄉鎮

1、按照縣政府要求，制定本轄區創建方案，分解任務，落實職責，督促檢查，保證如期達標

2、沿公路兩側設集市鄉鎮做好集貿市場規劃，另行選址退市還路。

3、開展鎮區環境衛生整治活動，拆除超期臨建和違法搭建，營造和諧優美的人居環境。

4、開展農村環境衛生綜合整治,清理“三堆”,建立清掃保潔隊伍,制定長效機制,努力建設社會主義新農村。

5、狠抓農村改廁工作,完成農村衛生廁所普及建設任務。

6、開展除“四害”活動,使滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑螂工作達標。發動群眾治理環境衛生,消除病媒生物孳生地,通過綜合防治,使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制,“四害”密度三項達標到全國愛衛會規定的標準,另一項不超過國家標準的三倍。

7、抓好鎮區街景亮化工作,督促沿街門店美化亮化。

8、抓好鎮區公廁新建任務，必須完成1座新建公廁任務,新建公廁必須達到二類標準,緩解群眾如廁難的問題。

9、負責轄區大街小巷保潔，環境衛生的日常監督管理,道路清掃保潔要達到《城市環境衛生質量標準》要求。

10、推廣鎮區群眾生活垃圾袋裝化，垃圾收集運輸密閉化，定時定點上門收集，及時清運，做到日產日清，垃圾袋裝率≥70%（以戶計數），垃圾清運率100%，有簡易垃圾填埋場要做到覆蓋率和規范開展消殺工作。

11、開展鎮區衛生文明市場創建活動,落實市場衛生清掃保潔制度，協同衛生、糧食、工商等部門加強市場功能建設和食品衛生管理,保證市場設施完善、管理規范，有符合衛生要求的垃圾站。

12、加強對鎮區門前四包工作的管理,落實沿街單位門前四包責任制,及時清除沿街立面野廣告,確保環境衛生達標。

13、積極貫徹執行《食品衛生法》、《公共場所衛生管理條例》、《傳染病防治法》等法規，認真做好公共場所衛生、窗口單位衛生、食品衛生、傳染病防治、衛生知識宣傳工作，在公共場所設置禁煙標志，落實禁煙措施，開展無煙單位評選活動。

14、按照《飲用水源污染防治管理暫行辦法》對水源保護區進行管理。及時查處水源保護區內的建章建筑，加強水源保護區內的垃圾清運和管理,確保垃圾日產日清。

15、切實抓好社區單位衛生管理，積極組織廣大居民和職工搞好環境衛生和綠化美化工作，開展健康教育和衛生評比競賽活動,社區和單位衛生管理制度健全，環境衛生狀況良好，院內道路平坦，環衛設施完善，垃圾日產日清，公共廁所符合衛生要求，無違章建筑。飼養寵物能嚴格遵守有關規定，進行免疫接種，糞便不污染環境。

16積極做好示范村建設，抓好村公廁、垃圾收集站、環衛設施建設,完善村道路面硬化,開展村容、村貌整治活動。

（四）、城區沿街建筑景觀整治工作

縣委、縣政府決定在城區范圍內開展沿街建筑景觀整治工作。各有關部門、單位、城關鎮政府要加大街景整治工作力度，使城區主干道路及出入口特色鮮明，沿街建筑物整潔美觀、色調形式協調統一；門頭牌匾統一，戶外廣告設置規范，樣式新穎現代；城市主次干道四季常綠、三季有花，街景美觀宜人，座椅、果皮箱、城市公廁等完整并體現特色；車行道、人行道、殘疾人坡道路面平整;

1、街景整治內容

街景整治主要以村區建成范圍內的沿街建筑和市政設施，縣城中心區、縣城出入口和城市主干道兩側列為整治重點。

（1）建筑立面整治

①清洗。對于立面符合要求的建筑，統一進行清洗。

②粉刷。對于原為外墻涂料粉刷的建筑、立面裝飾顏色不符合要求的建筑，按照設計要求進行防水涂料的施工。

③立面裝修。對于立面裝飾符合設計要求需要補全的建筑，按照設計要求進行干掛石材、塑鋁板、真石或貼瓷施工。

④仿古改造。對于西蘭路北段（裕華什子至馬家坡口）兩側的沿街住宅進行仿唐式建筑改建。

⑤拆除。對于沿街一層土木結構民用建筑、沿街臨時建筑、各個單位、企業大門前的低矮附屬建筑以及需要進行透空綠化的沿街圍墻實施拆除。

⑥針對1—5項工程實施要求，根據西北地理環境及氣候特點，借鑒西安、咸陽及周邊縣區城區主色調設計規劃，擬推薦以白色（原有）、灰色、土黃色、赭石色為主色調，由建設局對新建工程、改建工程、建設色調進行一街一景，規劃審批。其它與建筑主色調不協調的在規定時間內進行整治。

（2）市政設施的整治

①道路改造。主要針對城市道路，包括車行道、人行道改造和修補，電力、電信線纜入地埋設，盲道和殘疾人坡道修補。

②道路附屬設施。主要包括更換、補充和刷新垃圾箱、座椅、公交站牌、路燈、路牌等。

③街道綠化。主要包括完整和補植行道樹，規整街頭綠地。

④桿線規整。對于城市道路上的各種類類桿、線進行規整，拔除不使用的電桿，對正在使用的電桿進行油漆刷新和整治。

三、保障措施

1、提高認識，切實加強組織領導。為確保全年創建工作真正落到實處，強化目標責任制管理，堅持“條塊結合，以塊為主，全民參與”的原則，層層動員，以現場會和經驗交流會的形式，推廣先進經驗，充分調動各行業和全縣人民的創建積極性。按項目、分行業培養衛生全面達標的亮點單位，并使其連線成片，形成規模。要進一步細化領導干部包抓責任制，各級各單位主要領導要親自抓、負總責，主管領導要具體抓，一線指揮，現場督辦雙創工作，確保各項指標按時落實，努力做到“責任全覆蓋，管理無真空，創建無死角”。

2、齊抓共管，形成全民參與的創建合力。全縣各級各部門、各行業都要在雙創工作領導小組的統一指揮下，樹立全局觀念，強化整體意識，各司其職，各負其責，齊抓共建，形成強大合力?？h級各部門、單位要帶頭抓落實，中省駐乾各單位，要切實樹立主人翁意識，在抓好自身各項創建工作的同時，堅決服從所在轄區的組織和安排，主動參與全縣的各項創建活動。同時，要不斷探索群眾廣泛參與、樂于參與的創建形式，利用各種載體開展形式多樣的創建活動，把人民群眾的創建積極性引導好、保護好。要廣泛動員機關、企事業單位的干部職工、社區居民及中小學學生積極投身創建活動，大力開展“衛生小區”、“綠色社區”、“園林單位”、“衛生村鎮”等各類創建活動和“環保志愿者”活動，使廣大群眾真正成為創建工作的擁護者、支持者、參與者、受惠者，真正形成全民動手搞創建、萬眾一心保目標的生動局面。

3、廣泛宣傳，營造濃厚雙創工作氛圍。各有關部門都要大力宣傳雙創工作的重大意義，普及有關創建知識和標準要求，做到家喻戶曉，人人皆知?？h城各主要街道、沿街各標志性建筑物、公共場所、各窗口單位櫥窗、各旅游景點，都要設置雙創廣告和宣傳標語。新聞媒體要開設雙創宣傳專欄，制作專題節目，對雙創工作中涌現出的典型事跡和典型經驗及時予以報道，對后進單位公開曝光，營造濃厚的雙創氛圍。要通過廣泛深入的宣傳，把全縣人民的力量凝聚起來，形成人人關心創建、個個參與創建的良好局面。同時，要加強對群眾環保、衛生知識的宣傳教育，不斷增強全縣居民衛生和環保意識。

第9篇：廁所建設實施方案范文

關鍵詞：公共物品；公共財政；農村人居環境

村莊是農民生產、生活的基本空間單元和農村社區形態，在城鎮化快速發展和新農村建設中，村莊內集體性公共基礎設施面臨公共性、公益性和公平性更為全面的需求。村莊內部集體性公共基礎設施如道路、供水、污水處理、環衛等是支撐農村經濟社會發展、提升農民生活質量最基本的硬件條件。目前我國農村人居環境落后，與城市人民環境的差距越拉越大，廣大農民企盼在新農村建設中能得到切實解決。與城市市政設施一樣，村莊內部集體性公共基礎設施也屬于公共品或準公共品，一般不能由市場提供或不能完全由市場提供。面對改善農村人居環境這個長期性、艱巨性和急迫性的重大難題，必須從制度和政策層面進一步梳理公共財政與農村人居環境治理的關系，在新農村建設的實踐中努力改善農村人居環境，構建和諧的新農村和新型的城鄉關系。

一、農村人居環境的落后狀況不容忽視

至2005年底，全國共有313.7萬個村莊，其中行政村56.3萬個，1.8萬個建制鎮（不含縣城關鎮）和2.1萬個鄉集鎮，居住著9.86億人，其中在村莊居住生活的農民近8億人。村鎮現狀非農建設用地面積17.2萬平方公里（2002年為16.67萬平方公里），其中村莊14.04萬平方公里。

（一）我國農村人居環境依然十分落后

改革開放以來，農民主要依靠自己的力量改變了住房條件，目前全國村莊實有住宅205億平方米中，樓房已占1/3，人均住房建筑面積達到25.8平方米；每年仍有2%左右的農戶自發建房，竣工面積保持在4億平方米以上，其中樓房占60%。近年各級政府加大支持力度，使農村部分公共設施的短缺狀況有所緩解，基本解決了農村用電、村外道路、廣播電視、通訊和個別地區水質性缺水的困難，受到廣大農民歡迎。農村人居環境雖然局部有所改善，但整體落后狀況尚未得到根本扭轉，“城市像歐洲、鄉村像非洲”的反差還在擴大。

1.農民建房散亂和反復拆建，造成農民財富大量流失和社會資源浪費

部分村莊建設無規劃指導，管理失序，農民建房不執行規劃或沒有規劃可執行的現象普遍。據建設部統計，改革開放以來，曾經編制過村莊規劃的占村莊總數的51.1%，曾經調整完善過村莊規劃的占村莊總數的21.6%。根據部分地方調查估計，農民建房按照規定經過規劃建設審批的，僅占30%左右。上述兩項綜合計算，現行村莊規劃建設管理制度的實際執行率僅在6%—15%之間。農房建設布局散亂,沿公路建設，“有新房，無新村”，建新不拆舊，部分地區出現了嚴重的“空心村”現象。農房建設占地大，僅1993—2002年，村鎮人均建設用地從147.8平方米增加到167.7平方米，凈增19.9平方米，增幅為13.5%。村鎮建設用地總量和人均用地水平沒有隨著城鎮化發展而降低，城鄉建設用地供求矛盾得不到應有的緩解。農民反復拆建自有住房，一些經濟較發達地區農房已拆建三四茬，近年拆舊建新量（含自然損毀）占到了當年農房竣工總量的27%，年直接經濟損失達350億元，農戶有限財產被耗費在反復拆建住房上，導致農民財富長期難以積累，也導致社會資源的巨大浪費,加劇了資源環境沖突。

2.農村人居環境普遍較差，民生與安全問題日益突出

2005年，建設部村鎮建設辦公室委托有關單位對我國具有代表性的9個省中的74個村莊進行調查，調查內容涉及農村居民點的基礎設施和公共服務設施現狀，包括居住區、供水、排水、供電、通訊、環境、生產與倉儲、交通、防災、供氣與供暖、規劃等11個類別的105個項目。通過調查發現，目前電力、通訊、通村公路問題已基本解決，農村與城市差距最大的部分就是村莊內部群眾生活中直接接觸到的人居環境和基礎設施。調查結果顯示：41%的村莊沒有集中供水，96%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊行路難，72%的村莊畜禽圈舍與住宅混雜，幾乎所有村莊都使用傳統旱廁，89%的村莊垃圾隨處丟放，95%的村莊沒有任何消防設施，全國火災發生的起數農村占了60%。

3.城鄉基礎設施投入差距越拉越大，農村公共基礎設施嚴重匱乏

長期以來，財政的基礎設施投資主要面向城市，農村基礎設施投入放在次要位置，往往被忽視，許多地方基本上靠農民投工投勞自行解決。農村經濟發展水平低、自身經濟積累不足，嚴重制約著農村基礎設施建設，農村抵御自然災害的能力極其脆弱。2000—2003年，我國村鎮人均公用設施投資依次為36元、42元、68元和67元，而同期城市則分別為487元、658元、887元和1320元，差距一直在13倍以上。從城鄉投入水平差距上看，2005年村莊人均僅48.2元，只相當于設市城市的1/30、縣城的1/13、縣城以外建制鎮的1/7。在農村住區環境中，每年農村區域的工業廢棄物和建筑廢棄物的總量已達6.5億噸，每年農村自身又產生1.2億噸生活垃圾，工業“三廢”和城鄉垃圾未能得到及時有效的收集、清運與處理，垃圾亂扔亂堆亂放，不少村莊被垃圾包圍，環境臟亂差現象日益嚴重，對村莊的污染正由局部向整體蔓延。全國農村還有3億多人飲用水水質不合格，多數村莊污水橫流，每年直排的農村生活污水超過2.5億噸，大面積污染了村莊溝渠、水塘、溪流和地下水。農民大多使用地坑式廁所，清潔能源普及率低下，畜禽散養，圈舍與住房混雜，人畜糞便未得到無害化處理，人類傳染性疾病不時在農村地區流行，新的動物源傳染性疾病尤其對農民身體健康和農村社會穩定帶來新的重大威脅。

4.城鄉社會發展嚴重失衡，農村構建和諧社會面臨巨大壓力

社會固定資產投資幾乎全部集中在城市，2005年全社會固定資產投資已經達到8.5萬多億元，其中約80%以上投向城市。與此同時，城鄉人均收入差已由1997年的2.47∶1擴大到3.22∶1。目前全國跨省區轉移就業的農村勞動力為1.2億多人，在本縣域和鄉村從事非農業經濟活動的還有8000萬人。由于農民工進城就業定居的政策不穩定，城市就業門檻和落戶門檻過高，農民進城定居落戶的比重低。在城鎮化過程中，城鄉發展差距逐年增大，社會分化加劇，無力向城鎮轉移和沒有轉移意愿的農民，很難完整分享到國家改革和社會發展的成果，農業和農村活力持續下降，出現農村凋敝，農村社會結構矛盾和國家穩定成本呈加大趨勢。

（二）農村人居環境落后的制度因素簡析

1.公共財政體制未能有效覆蓋村莊公共基礎設施的建設與維護

農村公共設施屬于公共產品或準公共產品，不能由市場提供或不能完全由市場提供。由于政府引導與支持投入嚴重不足，尤其是對于村莊內部的集體性公共基礎設施財政基本上沒有涉足，同時社會資金不愿投入，結果只能由經濟力量嚴重不足的農民和村集體自己負擔，村莊公共設施建設及運行維護機制長期難以建立。政府方面的農村公共基礎設施供給主體責任嚴重缺失，直接面向社區的縣鄉政府事權財權不匹配，基層政府普遍財力拮據難以履行公共基礎設施供給與服務的基本職能，致使農村人居環境長期難以改善。

2.農村規劃建設管理體制長期滯后于農村發展

村莊規劃建設管理的公共職能長期薄弱，機制嚴重缺失，即使有村莊建設規劃，也多為簡單套用城市規劃方法，無法為公共財政投入建設提供有效依據。中央支持農村發展的資金和政策沒能形成改變農村落后面貌的合力，無形中降低了有限而寶貴的公共資金的使用效益，增加了國家管理和農村發展的行政成本，在一定程度上促生了鄉鎮機構人員膨脹，也滋長了部分農村干部群眾的依賴心理。

3.農村生產生活活動加劇，垃圾、污水等超出生態環境的自我平衡能力

隨著農村生產力發展，農村土地負載的生產功能、強度，以及環境壓力不斷增加，城市的垃圾污水和有害的工業廢棄物向農村轉移，都造成農村自然經濟狀態下的自然生態循環模式被打破。為了提升農村的生產生活承載能力，就必須提供相應的公共基礎設施。

另外，改革開放以來大部分農村區域雖市場化水平有所提高，但未能有效發展公共設施建設的多元化投資機制，也是農村人居環境落后的原因之一。

農村人居環境落后不僅僅是農村環境臟亂差的問題，而是一個國家一般貧困和農村基本民生問題的反映，是城鄉發展差距在生存環境和生活質量上的集中體現。我國長期受城鄉二元社會結構和城鄉分治的管理結構影響，使農村人居環境問題郁結難解。

二、現階段公共財政引導農村人居環境治理的進展與困難

在近年構建公共財政的導向下，支持農村基礎設施建設的投資力度不斷加大。中央政府積極增加公共財政對“三農”的投入，支持改善農村地區基礎設施條件。2005年，中央財政預算安排25億元發展農村沼氣，比2004年增加15億元；安排40億元解決農村飲水安全問題，翻了一番；安排170億元用于農村公路建設，等等。同時，各級政府和農村集體經濟組織也加大了對與村莊人居環境有關的公共品和準公共品建設的投入，主要包括村內道路、供水、排水、垃圾集中清運、綠化、路燈、公共活動場所等項目。據統計，2005年，包括上述項目在內的村莊人居環境公共設施建設投資總額為379.5億元（其中道路317.0億元、自來水44.8億元），比2004年增加了10.8%。從資金投向上看，道路、供水占95.3%，其他方面的投入不到5%。

雖然公共財政加大了對農村基礎設施建設的投入并取得了相當的成效，但總的看公共財政投入嚴重不足，單靠農村和農民的自身力量，難以徹底改變農村環境臟亂差和公用設施嚴重匱乏的面貌，必須發揮公共財政投入對農村人居環境治理的引導作用，解決認識方面的偏差和操作層面的制度缺失。

1.在農村公共基礎設施認識上有偏差和盲點

農村地區基礎設施包括農業生產基礎設施和農民生活基礎設施，既有跨省區、跨地區的國家和省級骨干網絡的基礎設施，也有縣鄉行政區域內基層社區的基礎設施。針對縣鄉行政管理范圍，從投資受益主體看可以分成三類：第一類是市縣轄區內農村區域性的基礎設施和公共服務設施，項目范圍覆蓋至全部建制鎮、鄉和有一定規模的中心村，與城市基礎設施和公共設施共同構成比較完整的國家基礎設施和公共服務設施網絡。這類基礎設施建設（如“道路村村通”）的支持政策和實施方案比較清楚明了。第二類是直接面對村莊的集體性基礎設施，覆蓋范圍是農村區域依據規劃保留的全部行政村、自然村和有一定規模的農村居民點。此類設施（如村莊內部的道路）提供農村基層社區集體共享的公共服務，受農村人口小規模集中、分散化分布的影響，同時具有公共性、公益性、微觀性和規模不經濟性等特征，可稱之為集體性公共基礎設施，是目前政策思路和解決方案最不清楚的領域。第三類是農戶自主參與、利益直接到戶的基礎設施項目（如沼氣池建設）。通過政府專項資金引導、項目示范、市場化運作的方式實施，如國家扶持資金為主的“六小工程”和扶貧項目等。此類項目覆蓋農村地區廣大農戶，其支持政策和實施方案，也相對清楚明了，已在一定范圍推廣并取得較好效果。

第二類集體性公共基礎設施與農村人居環境的改善關系密切，但由于受益人口相對狹小，導致人們在認識上往往不承認其公共性和公益性，即由于村莊集體性公共基礎設施的“微觀化”特征，影響了政府系統對此類社區性公共產品或“準公共產品”屬性的認同。又由于其投資的規模不經濟性明顯，非政府的投資主體不肯涉足。結果歷史上村莊集體性公共基礎設施建設主要依靠經濟實力普遍薄弱的農民和農村集體組織自行投入，有錢則辦，是目前農村投資最為欠缺的方面和新農村建設中最為滯后的薄弱環節，其支持政策和實施方案至今不明，政府的“條條”和“塊塊”到此都不管了，為數不多的有能力的村集體自己逐步解決，大量存在的無能力的村集體放任不管，農民“一事一議”機制往往是“有事不議，有事難議，議而不決，決而難行”。因而這方面的投資嚴重不足，直接影響改善農村整體面貌和提升農村人居環境。

2.對農村集體性公共基礎設施的責任分擔不明確

在農村公共設施建設長期被忽視的情況下，基層政府將農村集體性公共基礎設施的投資建設責任往往簡單地歸結為農民集體組織和農民自身，造成社會上對村莊公共設施建設責任主體的片面理解，認為村莊公共設施建設和人居環境改善，純粹是農民和村集體自己的事情。在新形勢下，固然政府責任主體的缺位是農村集體性公共基礎設施建設投入不足的重要原因，但由于不存在政府包攬農村集體性公共基礎設施建設的合理性與可能性，勢必還要尋求政府引導下由公共財政與村集體、村民共同參與的合理分擔合作關系，但我國這方面的法規現為空白，政策思路、要點也基本沒有，所以無法在中央、地方各級政府及村集體、村民各方間明確各自的分擔責任。

3.村莊集體性公共基礎設施的公共財政支持存在結構性失衡、錯位和財力嚴重分散問題

集體性公共基礎設施的公共性和公益性決定了公共財政資金引導支持的必要性，但是其內在的規模不經濟性導致多部門共同介入時很難形成合理的結構與合力。在資金總體投入不足的狀況下，由于缺乏統籌協調的操作平臺，過于分散的以部門渠道為主的“撒胡椒面”式投入，對治理廣大農村地區的人居環境實效性較差，資金使用效率不高。政府公共資金供給決策機制上存在著多頭“自上而下”的特點，農村發展的政務和建設項目的安排，缺乏與當地農民的必然聯系，農民對公共財政支持農村基礎設施建設缺乏知情權，對本地區的發展和公共事務缺少參與權，對感同身受的最直接、最急需、最關心的人居環境問題的解決缺乏決策權，不但嚴重影響了農民參與公共事務的積極性，也出現農村公共基礎設施需求與政府部門供給之間的偏差，甚至造成結構上的失衡與錯位，進一步加大了資金使用的缺口。

4.投資主體多元化格局下，對社會資金可能的介入缺乏公共財政的引導帶動

農村集體性公共基礎設施的規模不經濟性，在投資主體業已多元化的格局下，依然是外部社會資金不敢進入的主要顧慮，而其準公共產品的性質，又存在市場主體介入的一定可能性。關鍵問題是各級政府公共財政對農村集體性公共基礎設施的長期漠視，使得公共財政應有的引導、帶動、政策傾斜支持的基礎性、保障性、公平性作用未能充分發揮出來，結果由于農村人居環境差沒有社會資金敢投資，農村集體組織和農民沒有實力投資，越沒有投資，農村人居環境就越差，帶來惡性循環。

5.基層政府的財權與事權不匹配和農村集體經濟力量薄弱，直接影響支持村莊公共基礎設施建設的能力

目前農村公共產品供給機制中，基層政府財權與事權的不匹配主要表現為廣義稅基（含稅收與收費）未能形成與其職能相呼應的清晰、合理的層級配置，也未形成有力、有效的轉移支付制度?；鶎映袚幌盗泄猜毮?，卻沒有穩定的財源支撐?？h鄉財政受收入限制，無法完成相應的事權，農村集體經濟組織力量薄弱，無法承擔起改善農村人居環境的重任。6.缺乏農村集體性公共基礎設施建設維護的制度性的長效機制。

依靠現有的管理方式和政府的有限幫扶，對部分示范村、試點村人居環境的改善是有效果的，但無法“廣覆蓋”地解決全國量大面廣的數百萬個村莊的問題，更無法保證建成項目得到有效維護和持續改善。在長效、穩定的相關制度并未初具形態的情況下，現實生活中對基層政府不當的考核機制，極易使千方百計爭取來的資金主要投入到那些見效快、促形象、出政績的短期或表面化、部門化的公共項目上面，而不愿投入那些見效慢、期限長、打基礎的公共項目；只愿意新建項目，而不愿意維修養護現有公共設施；注重有收費的公共設施項目，忽視沒有收費的項目。

三、公共財政支持、引導農村人居環境改善的思路與對策

公共財政支持、引導農村人居環境改善，是政府側重提供公共產品的職能定位所要求的，也是實施新農村建設、構建和諧社會所急需的。這將有利于把分散的村莊引導到科學合理、相對集中的布局，有利于以村莊集體性公共基礎設施的優化配置推動農村人居環境的持續改善，也有利于帶動、引致社會資金的進入，更加廣泛、有效地調動農民參與改善自己家園面貌的積極性，促進城鄉統籌協調發展，具有其他主體和其他資金無法替代的重要作用。

（一）公共財政在改善農村人居環境方面的基本思路

在新農村建設中，公共財政應以不包攬但積極幫扶、引導的姿態，合理介入農村集體性基礎設施建設領域，將農民最急需、最直接、最關心的民生事項確定為政府優先幫扶的重點，加大公共財政的投入，以引導、動員社會（農民）多方財力、物力、人力，依靠政策改進形成更有效的合力，促成市場經濟大環境下我國農村人居環境的改善機制，并依靠制度建設保障其長效運行。

這一思路形象化的表述是：“國家不包攬，政府要幫扶；事項應分類，農戶共參與，資金重民生，籌資要多元；引導重政策，管理靠制度。”

（二）主要對策建議

1.明確各級政府在新農村建設中對集體性公共基礎設施建設的幫扶責任

建設公共服務型政府是當今的世界潮流。社會主義市場經濟條件下，政府的職能主要體現在宏觀調控、市場監管、公共服務和社會管理方面。我們的政府是人民的政府，明確并加強政府在提供農村公共品和服務方面（包括在農村社區性、集體性公共基礎設施方面介入）的主體責任，才能更好地實現和保障社會公正與和諧。農民也是國家公民，理應享有與城市居民一樣的公民權利，得到同樣的公共服務和競爭機會。各級政府應從根本上改變城鄉二元的思維定式，給農民以國民待遇，以為農村提供與城市居民大致均等的公共基礎設施為目標，支持、引導農村集體性公共基礎設施的建設。同時亦要明確：公共財政的積極介入、幫扶，并不意味著國家包攬，這不僅是由于面對幾百萬個村落，國家的大包大攬力不能及，而且是由于國際、國內的經驗已反復證明，國家對于社區性公共產品的包攬方式不會有好的管理效果。

2.積極構建、完善公共財政體制和為農村服務的財政投融資機制

目前省、市、縣、鄉鎮四級政府的架構下，縣、鄉承擔的事權遠遠大于財權，中央、省市自上而下的轉移支付力度又明顯不足，縣、鄉政權事實上缺乏承擔全部事權的經濟基礎和資金實力，無法達到財權與事權的匹配，縣鄉政府無力有效地支持農村人居環境的改善。通過深化財政改革，建立覆蓋城鄉的公共財政制度。在合理劃分各級政府的事權與財權的前提下，使財政支出范圍以事權為基準，以滿足社會的公共需要為目的，調整財政支出結構，增量部分重點向新農村建設傾斜，加大預算資金對農村基礎設施的投入。根據農村公共設施的服務范圍和層次，應明確界定中央、省、市、縣、鄉鎮在農村公共基礎設施供給方面的責任、范圍和分工合作關系?？紤]到農村集體經濟組織力量不足和農村集體性公共基礎設施投入長期欠債，各級政府都有責任加大對農村集體性公共基礎設施建設的支持，由各級公共財政適當介入，發揮積極的引導作用。同時運用稅收、補助、貼息的政策手段，鼓勵和引導社會資金特別是工商資本參與新農村建設，參與農村集體性公共基礎設施的建設和管理。

3.從農民最急需、最直接、最關心的民生事項入手，合理分類，重點幫扶

農村公共基礎設施作為農村發展和農民生存不可或缺的公共產品，直接關系農業發展基礎和農民生活質量。政府公共財政的幫扶應著重發揮其積極的引導作用和示范作用，重點解決當前農民最急需解決的和農村民生最直接、農民最關心的公共基礎設施。政府公共財政引導農村人居環境改善主要包括以下內容：縣域新農村建設布局規劃（以基本地形圖測繪為前提）；不適宜人類居住地區的生態型移民、災害易發地區（山體滑坡、泥石流、臺風災害等）、水源保護地區、風景名勝核心保護區等各類形式的移民建村（不含工程建設性移民）；村內閑置宅基地和私搭亂建的清理；打通鄉村連通道路和硬化村內主要道路；村莊清潔能源建設引導；人畜安全飲水和配套建設供水設施；排水溝渠及農宅四周排水小溝；廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理；公共廁所、集中垃圾收集與處理設施和村莊內的垃圾集中堆放點；教育醫療衛生和農村基層組織與村民活動場所、集中場院、公共消防通道及設施建設；人畜衛生安全居所建設的引導；農房建設管理與質量安全檢查；典型地方特色、民族特色傳統民居的保護維修；以及環境污染治理和村容村貌整治等。對這些需從各地不同情況出發，掌握合理順序，區別輕重緩急，有重點地幫扶，扎實地逐步、逐項推進。

社區內具體項目幫扶的優先順序，應由農民通過村民自治組織的民主程序確定。根據各地經驗，可以將“住安全房、喝干凈水、走平坦路、用衛生廁”作為當前優先幫扶的重點，將做好規劃作為政府公共財政支持的先行要求（需拿出一定的資金組織規劃的制定）。

4.提升政府公共財政支持引導的效應

要順應經濟社會發展階段性變化和新農村建設的要求，調整國民收入分配格局，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，加大對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，將國家對基礎設施投入重點轉向農村，增加對農村集體性公共基礎設施建設的公共財政支持引導。新農村建設全局所需要的資金量是空前巨大的，國家有關部門曾測算過多個方案，初步改善80%左右農村地區的人居環境狀況即需要2—5萬億元，可知在新農村建設中必須千方百計提升政府公共財政支持、引導的放大效應和帶動效應。注重在政策思路清晰化、合理化前提下，能有效追求和實現政府資金“四兩撥千斤”的“乘數”效應，注重抓住機會促成PPP（公私合作伙伴關系）式的開發合力，也注意適當結合規模化經營、農業產業化發展和綜合開發，合理促成集體經濟力量的提升與壯大，加快農戶致富步伐，以提高改善農村人居環境的“內生”財力與實力。

5.建立農村社區集體性公共基礎設施投入、建設、運轉維護的長效機制

要充分發揮現有制度的作用，同時按照適應新時期新環境的要求，推動管理制度建設和完善。

（1）充分發揮村民自治組織作用，促使“一事一議”機制有效運用，保障農民對社區公共事務的決策權。中央和各級政府應明確公共財政支持農村人居環境改善的重點領域和方向，提出引導性目錄，由村民組織自主討論決策采取哪一種適宜的方式組織實施，可以整村實施整治，也可以村內分項實施整治。項目選擇方式有農民自主選擇，聯戶選擇，也可由農民自治選擇，農民自愿投工投勞進行建設。政府按行政或自然單位（單元），整體提供水泥鋼材等實物支持和技術服務支持。這樣做，既保障了農民對公共事務的決策權，也有利于充分調動農民參與的積極性。

（2）改進完善政府資金介入的可行性研究制度和相關決策制度。為使有限的政府資金在介入農村基礎設施（包括社區性、集體性公共基礎設施）建設領域時能夠充分發揮其作用，有必要緊密結合公共財政導向下的財政管理制度改革，積極推進政府資金介入的可行性研究制度和相關決策制度的改進與完善。應由粗到細建立一整套項目可行性研究、績效評估與決策的規章制度，依靠制度的力量減少決策失誤，提高資金使用效益。

（3）建立與完善政府政策引導與資金扶助項目的全程監管制度。應當運用公共財政框架下現代意義的規范的預算流程和近年正在發展中的“金財工程”中的信息處理技術與信息網絡平臺，積極建立和發展完善對于政府政策引導、資金幫扶項目的全程監管、監控制度，從而在運行中跟蹤反饋決策的質量和項目實施的質量，并防范可能發生的種種不良行為，做出必要的動態調整和實施有效的資金監督、績效管理。

（4）強調因地制宜的規范化運行管理，保證村莊人居環境公共設施正常使用。相對于建設、整治而言，村莊人居環境公共設施的運行管理更為復雜、更具有長期性，需要建立相應的長效管理方式，而且不同的公共設施需要不同的運行維護管理機制。能夠市場化或部分環節能夠市場化的，要堅決引入市場機制；外部市場主體介入的市場化運作有困難的，也要通過村民適當繳費或村集體經濟解決管理資金來源問題，積極構建、塑造其中的激勵—約束機制。例如，江西省永修縣南岸村積極引入市場機制，自來水供應由私人承包經營，合同每年一簽，戶均月費用僅6—7元，農民能夠負擔得起。相反，在另一個情況十分類似的鄰近村莊，在幾年前同時建成了同樣的自來水設施，但因管理不善，目前已廢棄。該縣的黃婆井村，依靠出租騰退出來的100余畝宅基地，每年收入約2萬元，用于環境衛生、公共設施建設與運營維護管理。

6.在支持“做大蛋糕”的基礎上，加大政府資源和資金的組織整合力度

（1）進一步支持農業綜合開發和做大農村區域經濟發展的蛋糕，努力整合多方資金與潛力。應探索在國家財政支持和各有關部門加強協調配合的基礎上，整合多頭分散使用的財力，形成新農村建設綜合性基金，在積極加大各級政府投入的同時，注重整合現有資金渠道，并大力引導農民以自有資金和人力物力參與建設，提高并注重資金、資源的綜合使用效益。要充分發揮縣一級地方政府作用，并積極探索通過非營利的中介組織的方式，將各級政府的公共資金直接投放到新農村建設項目，降低資金使用過程中的行政成本。中央和省級財政用于新農村建設的資金中，可安排一定份額用于“以獎代補”，調動基層政府積極性，挖掘潛力，有重點地做好新農村建設。