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1、古城新顏
這是京杭大運河的最北端,歷史的脈絡在這里緩緩呈現,流淌著中華千年的文化血脈,貫穿南北。矗立河畔,依稀能聽到艄公起錨的號子聲,在吆喝聲中喚醒了現今的車水馬龍。
2、城市新貴
提及北京,通州是繞不開的話題,她見證了中華文明的歷史變遷。這里曾是盛極一時的皇家碼頭,四通八達。今天迎來了前所未有的大發展:在2009年金融危機的不利影響下,通州經濟發展實現了逆市飄紅:全區經濟生產總值實現234億元,增長10%,稅收總額實現83.6億元,增長12.1%;地方財政一般預算收入實現26億元,增長21.4%;全社會固定資產投資額實現321億元,增長104.3%;城鎮居民人均可支配收入實現22572元,農民人均純收入實現11234元,分別增長9%和10%。數據往往是枯燥的,卻是最能說明真實情況的,這些數字,在低迷的經濟時期顯得格外耀眼。
古老的通州在新時代的召喚下大放異彩,以城市新貴的姿態引得世人矚目。在通州,撲面而來的,是悠悠歷史歲月帶來的厚重之感。而繁忙的地鐵、林立的高樓、川流不息的汽車,節奏緊湊的生活方式讓人有一種時光交錯之感,朝氣蓬勃的城市新貴的氣息,卻又是如此真實地環繞周身。
3、通州印象
我們不妨通過以下的陳述來仔細品味通州。在北京城市規劃確立的“兩軸、兩帶、多中心”的城市空間發展格局中,通州是首都東部發展帶的重要節點,北京建設世界城市的示范區,參與環渤海區域經濟合作發展的重要基地。主要承擔行政辦公、商務金融、文化會展等功能,是中心城行政辦公、金融貿易等職能的補充配套區。
通州擁有地緣優勢:它是距離中心城最近的新城,處于長安街和中軸路組成的十字軸的東端,新城集聚區距天安門24公里,到達CBD、首都機場只需15分鐘。擁有京通快速、京沈高速、京津塘高速路等交通要道的通州新城縱貫南北、四通八達。通州東距天津塘沽港100公里,處于環渤海經濟圈的核心樞紐位置。通州新城區建設緊緊依靠北京和“環渤海經濟圈”,是北京參與環渤海區域發展的重要基地。
除了優越的地理位置,通州還擁有深厚的歷史文化。通州始建于西漢初年,至今已有2200余年歷史,是聲名遠揚的水陸都會,素有“一京二衛三通州”之美稱。運河文化源遠流長,有三教廟、燃燈佛塔、大光樓等眾多名勝古跡。提到通州,宋莊更是繞不開的話題?,F在的宋莊,吸引了越來越多的藝術朝圣者來到這里。目前總共聚集了3000多名原創藝術家,被認為是世界上最大的藝術家群落基地,包括黃永玉、馮其庸、韓美林等一批文化名人。藝術和商業的博弈一直是個悖論,但在這里卻呈現出水融般的和諧。
談發展,中國人講究天時,地利、人和。正是憑借得天獨厚的優越條件,2009年北京市委十屆七次全會明確提出要“集中力量、聚焦通州,借助國際國內資源,盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城”。
通州速度
走在通州的街道上,讓人感受到的是通州的巨大變化。一位出租車司機告訴《經濟》記者,通州他并不常來,可是每次來,都給人耳目一新之感。
近幾年,通州跨越式的發展有目共睹:2005年初,國務院批復《北京城市總體規劃(2004年~2020年)》,通州被定位為“北京未來發展的新城區和東部發展帶城市綜合服務中心”,是北京重點建設的三個新城之一。2007年北京市政府批復了《通州新城規劃(2005年~2020年)》,此后通州區政府致力于新城的改造建設,在市容、市貌和各項公共事業方面都有較大改善。新城交通設施的完善,鄰近CBD的區位優勢及其房價低廉的特點吸引了較多CBD白領到此置業,使得通州新城房地產市場有較好的表現。2009年北京市委十屆七次全會明確提出要“集中力量、聚焦通州,借助國際國內資源,盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城”。據記者了解,通州將以“區域服務中心、文化產業基地、濱水宜居新城”為建設目標,突出發展現代服務業,圍繞大型、重點企業的商務需求,大力支持現代流通、總部經濟、金融后臺服務、信息服務、專業中介咨詢服務和商務會展等高端商務業態的發展。
通州區區長岳鵬向記者描述了通州發展的遠景藍圖:一是新城定位上是北京市世界城市的重要組成部分,通州新城建設要承擔拓展和補充北京中心城功能,建設成為最具人文關懷、最具文明風采、最具文化魅力、最為和諧宜居的精品城市。二是建設標準將瞄準世界一流水平,在硬件建設和軟件管理上都要利用國際頂級資源,引進一流合作伙伴,高水平打造現代化國際新城。三是建設理念要成為踐行“人文北京、科技北京、綠色北京”的典范,采用一系列國內外最新科技成果,以生態、綠色、低碳為鮮明特征,建成踐行人文、科技、綠色北京理念的典型示范區。四是建設內容要以文化為魂,以綠水環繞為獨特景觀,突出運河文化和濱水生態特色,建成白天因商務而繁榮、夜晚因休閑娛樂而繁華的“不夜水城”。五是發展模式要走出新路,充分吸收國際國內新城建設的好經驗、好做法,在城市功能上要體現開放性和國際性,在城市布局上要體現協調性和合理性,在產業發展上要體現可持續性,實現人口、資源、環境的協調發展。
通州新城城區規劃面積155平方公里,未來人口承載能力將達到百萬左右。新城核心區(即運河中心區)面積48平方公里,位于運河兩岸,京哈高速、六環路、朝陽北路等交通干線在此交會。核心區將依托優美的水系景觀和豐富的運河文化元素,建成以總部形態為特征的“運河-北京文化商務中心區”。
據悉,通州新城運河核心區將包含文化商務休閑區、高端商住區、會展綜合服務區共3大區域、14個項目的地塊。其中核心區占地約16平方公里,建筑面積為1500萬平方米,沿河重點區域約為9平方公里,已于10月13日正式破土動工。文化商務休閑區將位于運河源頭五河交匯處,占地面積170公頃,地面將建有高起點、高標準的星級酒店、企業總部和區域地標、14.7公頃的特色博物館,以及以主題水景酒店等為一體的運河水鄉區。高端商住區位于百里長安街的東延線上,占地面積約為37.6公頃,建設用地為17.1公頃,規劃建筑規模68萬平方米。該區域將主要建成高端水景公寓、時尚餐飲、影院等,還將設置完善的醫療、教育以及公共服務設施場所。會展綜合服務區位于運河、六環路、京秦鐵路的夾角區域,東至六環路、西南至濱河東路,北至京秦鐵路,占地面積約154公頃。區域內將建設集國際會議展覽中心、城市博物館、藝術展覽館、商務會館、酒店為一體的會展綜合體,該區域內將
主要建設生態型居住社區。逐步建成體現“人文北京、科技北京、綠色北京”理念的典型示范區。
2015年,這里將成為首都北京新地標,承載能力將達到100萬人,會極大地緩解北京城區的人口壓力。
小城鎮建設――國際新城的一抹亮色
走在通州的道路上,不同于北京市內的擁擠和繁忙,會有一種置身世外桃源的超脫之感。在“大城市病”日趨嚴重的今天,來到通州,成為生活中的一種享受。于是,越來越多的人開始將目光投向小城鎮。
目前,中國的城鎮化前景似乎已毫無疑問,但農村的城市化之路怎么走、政府在其中又該扮演什么樣的角色,始終是各界探討的重點。而通州的小城鎮建設,能帶給我們不少的啟發。
過上城市生活的“農村人”
梨園鎮位于城鄉結合部,依托著得天獨厚的地理條件,成為通州較早進入城市化的鄉鎮之一。記者乘坐八通線來到這里時發現,這里有熙熙攘攘的人群、林立的高樓,全然沒有了雞犬相聞的村落痕跡。梨園鎮西總屯村黨支部書記方起華介紹說,該村擁有完善的社區服務中心等軟硬件配套設施,擁有足有1000多平方米的幼兒園和數千冊圖書的圖書館,擁有籃球場、乒乓球臺、健身器材等樣樣俱全的健身場所。農村集體經濟產權制度改革以來,村民都已搬遷上樓,過上了城里人的生活,安居樂業。
占地400多畝的北京國際圖書城給合湖帶來了商機。許多住在村口的農民,占據著地理的優勢,改造自己的住房作為門臉房,將其出租,不少村民僅靠收租,年收入就能達萬余元。
時值深秋,記者在北京國際圖書城看到,農民李大爺正在書架上找自己喜歡的書看。李大爺告訴記者,雖然很多書他看不明白,但是,他依然喜歡到圖書城來遛遛,感受濃郁的文化氣息。這個書城帶給村民的巨大變化,讓他感慨萬千:“哪里見過那么多書啊,要不是圖書城就開在村門口,怎么會知道書里寫的那么多文化知識啊!”對于臺湖的發展思路,當地政府部門有著清晰的定位:建設節能生態型特色小鎮,發展文化創意產業、低碳經濟,這其中最主要的就是產業發展。圖書城的建設就是在這種情況下提出來的。為了形成聚集效應,圖書城周邊還配套了物流配送中心、酒店等,村里還建設了新華聯工業園。人們來到這里除了可以看書、買書、做生意,還可以到農村的園子里采摘水果和蔬菜,感受鄉村特有的田園風光。
“城鄉一體化不單單是經濟上的一體化,還是社會、文化上的一體化?!眳^農委主任李柏松告訴記者,通州共有478個行政村,在新農村建設過程中,通州區以農村基礎設施建設為重點,打造農村宜居新環境。
“在新農村建設的過程中,要把惠民變成一種習慣,讓農民享受城市化的生活。比如教育、醫療,我們現在有的鄉鎮衛生院、學校正在改造升級,比市里的一些條件還要好。比如農村改水、改廁,建設圖書館、數字影院,這樣,農民在村里就能享受現代化的生活?!蓖ㄖ輩^新農辦負責同志說。2010年,除了堅持把十二項全覆蓋工程作為建設新農村、推進城鄉一體化的重要抓手,“五項基礎設施建設”(包括村莊街坊路硬化和兩側綠化、供水老化管網改造和一戶一表、污水處理、垃圾處理、廁所改造五項內容)和“三起來”工程(即“讓農村亮起來、讓農民暖起來、讓農業資源循環起來”)也將推向深入。
記者在通州看到,區農委主任李柏松說的這些新農村建設工程正在成為現實:整潔的村街坊路已經開始鋪設水泥路,兩旁是修剪好的綠化帶,自來水,衛生廁、節能燈齊全。目前,通州區農村垃圾密閉化管理、農村社區衛生服務、農村安全飲水工程、村級主干路建設、農村體育健身場所建設、農村信息服務站、農村“亮起來”工程、農村便民連鎖超市、農村文化活動中心等九項工程全區覆蓋率已達100%。農村衛生廁所普及達到98%、農村有線電視人戶達到80%、農村村域林木綠化達標率72.3%。今年年底,這三項工程全區覆蓋率將全部達到100%。
為了確保農民權益得到長久保護,通州加強了農村基礎設施的建后管理,修訂完善了《通州區新農村公共設施管理辦法》,對公益性設施,確定產權,明確管護責任,落實區、鎮、村三級專項管護資金,建立農村基礎設施長效管護和運行機制,走上了“日常有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道。
在曲折中前行
從2006年開始,通州的小城鎮建設一直被人關注。正如所有的新生事物都要歷經痛苦的成長過程一樣,通州的小城鎮建設也不是一帆風順的。
土地無疑是最為敏感的話題?!吧婕暗秸嫉貑栴},加上村里情況的復雜性,很多村民由于不了解情況,產生了抵觸心理。”通州區委宣傳部副部長陳立軍(時任臺湖鎮黨委副書記)說,“當時我們承受著巨大的壓力。為了能夠讓農民過上好日子,我們想盡辦法。尤其是讓涉及兩個村400畝地的圖書城起到帶動當地村民就地就業、增加農民的工資性收入的作用?!眻D書城建成后,村里沒有技能又需要照顧家庭的4050人員被安排到了保潔、綠化等崗位,過上了每月拿工資的日子。村支部書記劉文德告訴我們,現在村里90%以上的人都在附近打工。
專家指出,統籌城鄉發展,經常會涉及到土地問題。通過給農民補償費來征回農民土地,把農民扔向市場,一時還看不出什么,但是幾年以后問題就會顯現。城市化的根本目的是惠民,這就必須讓老百姓手里持續有錢,有活錢,也就必須解決老百姓的就業問題,必須有產業的發展作為根本支撐。農民有了穩定的工作,對以后的生活有了好的預期和保障,生活來源不再主要依靠土地,農民“上樓”也就成了順理成章的事。
“讓農民手里有活錢”,臺湖的發展只是通州不斷拓寬農民增收渠道的一個個案。為了加快農民增收步伐,通州區在搞活經營權分配,增加農民財產性收入上下功夫。截至目前,全區土地流轉農戶達5萬戶,每戶獲得土地流轉“租金”收入達2400元,農民到企業打工就業獲“薪金”收入近萬元,以土地人股的形式實現“股金”收益達8000元以上。同時加大培訓農民力度,提高農民增收致富的能力。截至目前,全區培訓農民2.4萬人,培養了一批致富能手、科技帶頭人、農村經紀人等實用人才。
梨園鎮面對近些年村集體經濟快速發展、集體資產不斷增加的狀況,探索出了另一條發家致富之路。
集體經濟是通州農村發展的一大特色,改革開放初期,通州因此名噪一時。但是由于集體資產所有主體的抽象性,往往出現村民共有卻人人沒有的狀況,容易滋生腐敗,也不利村級經濟發展。近年來,隨著北京城市發展空間向農村擴展,產業項目下鄉,緊鄰市區的通州城鄉結合部集體資產如何盤活、土地流轉如何進行、農民權益如何保護等問題就顯得更加突出,農村集體經濟如何發展的問題
便很自然地被推向了改革的前沿。
為了解決快速發展中的難題,充分發揮集體經濟帶動農村發展、增加農民收入的作用,通州區以確定所有權、明確使用權、搞活經營權、保障分配權、實現民為原則,不斷深化農村經濟體制改革,建立保障農民權益的長效機制。為了消除農民的顧慮,通州還在農民中開展了農村要不要堅持鞏固和發展集體經濟、集體經濟要不要進行產權制度改革的大討論。2009年,通州區59個村完成了產權改革。截至目前,全區累計完成產權制度改革的村達到121個,集體經濟收益分配制度不斷完善,土地征用款管理使用和分配中的矛盾和問題逐步得到解決。這些改革措施使農民向股民身份的轉變速度加快,農民的財產性收入不斷增加。
區農委主任李柏松介紹說:“通州的農村集體經濟產權制度改革,采取‘撤村不撤社’的模式,保證轉居后的農民必須帶有產業,確保股民長期穩定的分紅收益,促進農民充分就業,確保農民上樓后有穩定的收入,解決農民上樓后的長遠發展問題。另外,區里還同步推進了這些村莊的基礎設施建設,讓老百姓能夠真正過上好日子?!?/p>
2005年初,西總屯村開始啟動村級產權制度改革工作,歷時半年時間圓滿完成改革工作,在產權界定、股權設置,資產量化中充分考慮到各個群體的利益。量化資產1.28億元,設置為12%的集體股和88%的個人股。個人基本股占個人股本額的98%,勞齡股和貢獻股占2%。基本股按年齡結構設定股權系數,15周歲以下系數為1,每5周歲系數增加0.3,年齡越大,股權系數越高,56周歲以上系數為3.7。細致明確的方案使各個群體利益均得到有效保障,贏得全體經濟組織成員認可。改革使農民成了集體經濟“股東”,真正實現了當家做利。
隨后,西總屯村實施舊村改造工程,一次性高標準建成村民自住樓6棟。村民搬上了新樓,人均居住面積達到50平方米以上,而且搬遷后戶戶有余款,真正實現了“富住樓”。為妥善安置富余勞動力就業,西總屯村成立“就業指導站”,加大對富余勞動力就業培訓力度,集體出資對不同年齡的勞動力進行技能培訓、推薦就業。并通過開發社區服務崗位,成立物業管理公司,安置村內100余名富余勞動力,實現了勞動力“全就業”。
新農村建設的過程是通州農民增收的過程。通州區積極鼓勵和安排農村富余勞動力和低收入農戶通過參與新農村工程建設增加收入,凡是農民能參與的建設項目,都要求各施工隊和中標公司讓農民參與進來。截至目前,使用本地農戶勞動力共計11041人,預計總收入達6258萬元。
“城鄉一體化需要一個漸進的過程,城市和農村分別發展到了什么階段,面臨的問題就會不同,就要采取符合這個階段的相應的措施,不能落后,也不能太超前。”區農委同志如是說。
未來的美好家園
現今的通州利用自身的優勢,借著建設國際新城的東風,開始了一二三產業的大跨步地融合發展。
近年來,通州切實落實惠農政策,保障農業穩步發展。并且集中力量重點建設了三條設施農業產業帶,新建和改建各類農業設施1萬畝,目前全區設施農業面積達到5萬畝。
據了解,發展優勢高效產業,提升產業水平是通州今年重要的工作內容。通州區繼續壯大觀賞魚產業,重點落實了觀賞魚產業化提升體系建設項目。加快櫻桃產業發展,種植總面積達20000畝,規模位居北京首位。繼續扶持食用菌產業,目前,全區形成了工廠化生產、溫室設施生產、林地生產三種食用菌生產方式,年產白靈菇、金針菇等各類食用菌16500噸。區農委相關領導介紹:目前,于家務鄉西馬坊村藍莓園、永樂店鎮東何各莊村的食用菌主題公園、馬駒橋鎮小杜社村的“金果冠”、臺灣果蔬種植采摘園等產業發展典型已經取得了不錯的成果。
同時,通州還在建立農產品銷售網絡、發展訂單農業生產基地上下功夫。以開展農超對接、參加農交會提升企業知名度等形式促進農產品流通。截至目前,全區有70家基地133個產品獲無公害農產品認證,78家基地獲有機食品認證,注冊農產品商標近百個。
為了建立現代農業產業技術創新團隊,為“三農”發展儲備力量,通州還別出心裁地開辦了農民田間學校。截至目前,已開辦蔬菜、食用菌、生豬、觀賞魚、花卉,果樹等田間學校68所,培訓學員2040人。與此同時,大力發展農民專業合作社,培育都市農業經營主體。2010年初至今,新建合作社15家,全區農民專業合作社達199家。其中達到區級規范化建設標準的有50家,北京市示范性合作社10家,農業部示范性合作社2家。目前,通州農民專業合作社遍布種植、養殖、農產品等多個產業?,F有核心成員9287戶,帶動涉外農戶18000余戶,占全區14萬農戶的19.3%,占全區一產6.5萬農戶的42%。
“我們爭取到了市區兩級財政扶持合作組織資金,為合作社配備了運輸車輛和小型農機具,支持合作社注冊商標、統一包裝、有機認證和開設專賣店?!眳^農委主任李柏松說。
要統籌城鄉發展,就必須承認農村和城市間的聯系。北京的快速發展不僅影響到通州工商業的發展,同時也為通州的農業以及鄉村旅游業提供了契機。正是看到了這一點,近年來,通州著力開發農業多功能性,加快了休閑觀光農業的發展步伐。
深秋的通州,顯得格外動人。綠色尚未褪去,大片的瓜果、糧食等待豐收。這里新鮮的空氣沁人心脾。這些昔日再普通不過的農作物,今天既扮演了城市“綠肺”的角色,也成為農民們吸引城里人前來消費的一種天然資本。
實施鄉村旅游改造提升工程,繼續推進建設一批旅游專業村和農業主題觀光園是通州的一大特色。目前通州已發展市級民俗旅游村3個、民俗旅游接待戶100個,新增5個市級觀光農業示范園,示范園總數達11家。每年舉辦的花卉節、捉蟹節、梨園采摘節、櫻桃采摘節等有特色的鄉村旅游節慶活動,打造了一批有市場認知度的觀光休閑農業品牌,使通州旅游的吸引力不斷增強。