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第1篇：研究調(diào)研報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】高中招生行為研究；問(wèn)卷調(diào)查

一、研究背景和目的

當(dāng)前，在高中招生中，家長(zhǎng)和學(xué)生可以根據(jù)學(xué)校的教育質(zhì)量、管理水平等自主選擇學(xué)校，以市場(chǎng)為中心的招生制度正在逐步形成。然而，這種招生制度卻導(dǎo)致了招生秩序無(wú)序化，招生變成了“搶生”。防城港市的高中學(xué)校，在招生時(shí)為了既保證學(xué)生數(shù)量又保證學(xué)生質(zhì)量，有些學(xué)校甚至采用不擇手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，使招生變成了“搶生”，這在同一地區(qū)實(shí)力相當(dāng)?shù)膶W(xué)校之間最為明顯。這種無(wú)序的招生行為給我們的高中教育甚至整個(gè)教育過(guò)程帶來(lái)了極大的危害，產(chǎn)生了許多不良后果，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

如何規(guī)范防城港市的高中招生行為，確保招生工作的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和公正、公平性，使高中招生工作更加符合基礎(chǔ)教育課程改革的要求，更加有利于選拔合格新生，更加有利于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們的重要課題之一。

本調(diào)查基于防城港市的中考考生及考生家長(zhǎng)進(jìn)行研究，通過(guò)實(shí)證調(diào)查，分析他們對(duì)中考方案和高中招生政策的了解和看法，以此揭示防城港市高中的招生現(xiàn)狀，并針對(duì)存在問(wèn)題提出建議意見(jiàn)，為教育行政部門(mén)制定更為完善的高中招生方案提供豐富翔實(shí)的材料。

二、研究對(duì)象和方法

本研究采用問(wèn)卷調(diào)查法，調(diào)查時(shí)間為2013年5月到2013年8月，課題組成員深入到防城港市各初中學(xué)校，與中考考生及其家長(zhǎng)進(jìn)行交流。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷600份，回收515份，有效問(wèn)卷477份，問(wèn)卷的回收率和有效率分別達(dá)到93.63%和79.5%，問(wèn)卷調(diào)查有效。

本次調(diào)查研究對(duì)象為中考考生和考生家長(zhǎng)。參與調(diào)查的中考考生男生占60%，女生占40%；來(lái)自城鎮(zhèn)中學(xué)的占61.8%，農(nóng)村中學(xué)占38.2%。受訪男性家長(zhǎng)比例為46.6%，女性家長(zhǎng)占比53.4%；69.8%的人年齡集中在40歲至49歲這個(gè)階段，23.5%處于30歲至39歲這個(gè)范圍；受訪家長(zhǎng)的孩子在城鎮(zhèn)就讀的占80.1%，在農(nóng)村中學(xué)就讀的占19.9%。被調(diào)查人員在性別上較為均衡，年齡結(jié)構(gòu)合理，城鄉(xiāng)地域差別較大。

三、研究問(wèn)卷設(shè)計(jì)

問(wèn)卷內(nèi)容包括考生和家長(zhǎng)對(duì)我市初中畢業(yè)升學(xué)考試方案、高中招生錄取政策、高中招生志愿填報(bào)情況的了解，對(duì)高中錄取制度的看法，并探求考生和家長(zhǎng)了解我市高中各校招生信息的主要途徑，選擇學(xué)校的主要原因和考生填報(bào)志愿的影響因素。

四、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）關(guān)于對(duì)初中畢業(yè)升學(xué)考試方案的了解

1.我市中考筆試科目

90%以上的考生和家長(zhǎng)清楚我市中考筆試科目包括語(yǔ)、數(shù)、英、政、史、物、化七門(mén)，也清楚考生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)行等級(jí)制，這說(shuō)明考生和家長(zhǎng)都非常重視中考筆試科目；80%以上的考生知道體育與健康科考試以及物理、化學(xué)實(shí)驗(yàn)和信息技術(shù)技能考查的成績(jī)計(jì)入中考總分，但只有50%左右的考生家長(zhǎng)了解這個(gè)規(guī)定；70.9%的考生和79.1%的考生家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到我市中考總分和考試科目成績(jī)以等級(jí)制方式呈現(xiàn)，還有部分考生和家長(zhǎng)不是很了解這種呈現(xiàn)方式。

（二）關(guān)于對(duì)高中招生錄取政策的了解

第一，對(duì)高中招生錄取依據(jù)、原則的了解

1.我市高中招生錄取的主要依據(jù)是

88.1%的考生和72.6%的考生家長(zhǎng)了解到我市高中招生錄取的主要依據(jù)是初中學(xué)業(yè)考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合；62.1%的考生家長(zhǎng)知道凡被某高中正式的考生不能參加其他學(xué)校擇校生的錄取，但只有38.9%的考生了解這個(gè)情況；不到一半的考生和家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為D者（或缺少綜合素質(zhì)評(píng)結(jié)果）不能被普通高中錄取。

第二，對(duì)照顧錄取政策的了解和看法

5.對(duì)于革命烈士子女、因公犧牲的軍人或人民警察的子女、一級(jí)至四級(jí)殘疾軍人或殘疾人民警察的子女、農(nóng)村執(zhí)行計(jì)劃生育政策雙女結(jié)扎戶的女兒及農(nóng)村獨(dú)生子女，在同等條件下優(yōu)先錄取，但不設(shè)照顧分或降等級(jí)錄取。您

對(duì)于我市的民族生、特長(zhǎng)生、現(xiàn)役軍人子女的招生條件和優(yōu)惠條件，僅有少部分考生和家長(zhǎng)知道，大多數(shù)人都不大清楚照顧錄取的相關(guān)政策。問(wèn)及他們對(duì)于特長(zhǎng)生公示后的審批時(shí)間，有剛過(guò)一半的考生和家長(zhǎng)認(rèn)為時(shí)間剛合適；而對(duì)于革命烈士子女、因公犧牲的軍人或人民警察的子女、一級(jí)至四級(jí)殘疾軍人或殘疾人民警察的子女、農(nóng)村執(zhí)行計(jì)劃生育政策雙女結(jié)扎戶的女兒及農(nóng)村獨(dú)生子女，在同等條件下優(yōu)先錄取，但不設(shè)照顧分或降等級(jí)錄取，62.2%的考生和74.6的家長(zhǎng)表示認(rèn)同。

（三）關(guān)于對(duì)我市高中招生志愿填報(bào)情況的了解

65.9%的考生和61.4%的家長(zhǎng)清楚我市高中招生填志愿采取網(wǎng)上自行填報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)相結(jié)合的方式，有一部分考生和家長(zhǎng)僅知道可通過(guò)網(wǎng)上填報(bào)或現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)其中一種方式。對(duì)于志愿填報(bào)的時(shí)間和地點(diǎn)、網(wǎng)上修改志愿的次數(shù)，大多數(shù)考生不是很了解，家長(zhǎng)比考生了解多一點(diǎn)，但也不算很清楚。

（四）關(guān)于對(duì)我市高中錄取制度的看法和改革期待

1.我市高中招生錄取工作公開(kāi)、公平、公正，你的觀點(diǎn)是

92.1%的家長(zhǎng)認(rèn)可我市高中招生錄取工作公開(kāi)、公平、公正，而考生的認(rèn)可程度稍低；對(duì)于我市的高中招生錄取依據(jù)使得初中學(xué)校不再那么注重分?jǐn)?shù)和排名這一觀點(diǎn)，僅有一小部分的考生和家長(zhǎng)認(rèn)可，考生認(rèn)可的比例比家長(zhǎng)認(rèn)可的比例更高一點(diǎn)，大部分考生和家長(zhǎng)認(rèn)為初中學(xué)校依然注重分?jǐn)?shù)和排名。大多數(shù)考生和家長(zhǎng)不滿意“一考定終身”的中考錄取制度，希望能改革為“多次考試擇優(yōu)錄取”。

（五）關(guān)于如何選擇學(xué)校

考生和家長(zhǎng)了解我市高中各校招生信息的途徑較為單一，主要是通過(guò)自己（孩子）的老師介紹，33%的考生還通過(guò)招生單位老師的宣傳了解，21.9%的家長(zhǎng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽獲得相關(guān)信息。填報(bào)志愿時(shí)考生自己的意愿占了主導(dǎo)，但父母的想法也影響到考生的選擇。雖然比例很小，但從中可看出班主任意愿、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)意愿在一定程度上也會(huì)左右考生的志愿填報(bào)。考生和家長(zhǎng)選擇某個(gè)高中，更看重的是學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和水平，其次是省級(jí)示范性高中和雄厚的師資力量，先進(jìn)的教學(xué)硬件設(shè)施和各種優(yōu)惠措施則是他們選擇的附屬條件而已。

五、關(guān)于規(guī)范高中招生行為的建議

1.教育行政部門(mén)應(yīng)積極向全社會(huì)公布招生計(jì)劃、宣講招生政策和方法，普及招考信息，讓更多的考生和家長(zhǎng)了解相關(guān)內(nèi)容，取得他們的理解和支持。從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，考生和家長(zhǎng)對(duì)中考筆試的科目了解得較為清楚，而對(duì)于其他如綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、照顧錄取政策、志愿填報(bào)等具體細(xì)則都是知之不多，這不利于素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，也不利于考生和家長(zhǎng)獲得充分的時(shí)間思考該如何進(jìn)行志愿的選擇和填報(bào)。

2.不僅讓綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在中考招生中占有一席之地，更應(yīng)該真正發(fā)揮綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在初中素質(zhì)教育中的重要作用。把初中學(xué)業(yè)考試等級(jí)制和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合起來(lái)作為高中錄取的主要依據(jù)，在理論上實(shí)現(xiàn)了“不以分?jǐn)?shù)為唯一錄取依據(jù)”的前提。初中學(xué)業(yè)考試等級(jí)制淡化“分分計(jì)較”對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的打擊，減輕學(xué)生不必要的競(jìng)爭(zhēng)壓力，提高教師分層次教學(xué)的意識(shí)。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)德智體美等全面發(fā)展。然而，在現(xiàn)實(shí)操作中，中考所具有的選拔和淘汰的功能，還是使得初中學(xué)校和老師注重分?jǐn)?shù)和排名，這在問(wèn)卷調(diào)查中不少考生和家長(zhǎng)感受到了。為了學(xué)校和考生的利益，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)往往成為臨陣上場(chǎng)的一個(gè)小卒。在高中招生中，應(yīng)分別考慮考生初中三年的綜合素質(zhì)情況，既要關(guān)注其量化的等級(jí)評(píng)價(jià)，也要重視對(duì)學(xué)生的道德品質(zhì)、公民素養(yǎng)、情感態(tài)度、合作精神、日常表現(xiàn)等方面的定性描述，這樣才能激發(fā)初中學(xué)校和老師對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。

3.為彰顯深厚的人文關(guān)懷，可將高中招考由“一考定終身”改革為“多次考試擇優(yōu)錄取”，讓學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)行選擇，也讓學(xué)生在多次的考試中不斷的反思與改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)自身要求進(jìn)步。在初中三年中，可分別在初二下學(xué)期、初三上學(xué)期、初三下學(xué)期進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)業(yè)水平測(cè)試，招生中選擇其最優(yōu)的那一次成績(jī)。在問(wèn)卷調(diào)查中，大多數(shù)的考生和家長(zhǎng)都支持這一改革想法，他們認(rèn)為這樣的做法將減輕考生的思想壓力，也更能激發(fā)考生的上進(jìn)心。

4.實(shí)行多樣化的招生方式，讓優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校自主招生。在統(tǒng)一中考前，優(yōu)質(zhì)高中可以依據(jù)本校的特色和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推薦、保送、自主考試等方式，擇優(yōu)自主招收優(yōu)秀初中畢業(yè)生，被錄取的初中生不用參加中考，直接進(jìn)入高中就讀。從問(wèn)卷中可發(fā)現(xiàn)考生和家長(zhǎng)特別在意學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和水平，所以通過(guò)學(xué)校和考生多途徑雙向選擇，促使高中學(xué)校想方設(shè)法改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高辦學(xué)質(zhì)量，以吸引到更多優(yōu)質(zhì)的學(xué)生。

5.為保障學(xué)校招生自的公正、公平、合理，教育部門(mén)需建立嚴(yán)格的公示制度、誠(chéng)信制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控評(píng)估制度等，接受和處理社會(huì)各界對(duì)考試招生的意見(jiàn)建議。調(diào)研中，不少家長(zhǎng)在對(duì)我市的高中招生意見(jiàn)中留言，希望高中招生老師盡量不要到初中學(xué)校去打擾考生和家長(zhǎng)，從中可看出一些高中招生老師的宣傳行為已經(jīng)影響到考生的正常學(xué)習(xí)和家長(zhǎng)的正常生活，作為教育主管部門(mén)，應(yīng)該制定明確的制度，嚴(yán)禁各高中學(xué)校到初中學(xué)校“搶生源”。只有這樣，才能辦一個(gè)人民滿意的教育。

6.各高中學(xué)校通過(guò)正常途徑擴(kuò)大宣傳，讓更多的考生和家長(zhǎng)了解到本校的特色和招生計(jì)劃等。在調(diào)查中，很多考生和家長(zhǎng)表示主要通過(guò)孩子的老師和招生單位老師了解高中招生的信息，了解途徑較為單一，信息面不夠全，也不豐富。高中學(xué)校還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等方式進(jìn)行宣傳，以滿足考生和家長(zhǎng)的需求。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：研究調(diào)研報(bào)告范文

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和市委九屆四次全會(huì)精神，11月10日~21日，由區(qū)委研究室牽頭，區(qū)商委、區(qū)農(nóng)委、崔黃口鎮(zhèn)、黃花店鎮(zhèn)、河北屯鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志參加的考察組一行7人赴__、重慶兩地進(jìn)行了專題考察。考察組先后來(lái)到__市委研究室、__邛崍市委研究室、__市溫江區(qū)委研究室、重慶市渝北區(qū)委研究室、重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局及相關(guān)鎮(zhèn)、社區(qū)等地，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，分別就土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)、土地股份經(jīng)營(yíng)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革等方面進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們感受很深，觸動(dòng)很大，__、重慶作為全國(guó)城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，闖出了一條新途徑，他們敢于解放思想，敢于先行先試，不斷出亮點(diǎn)、出成效、出經(jīng)驗(yàn)。很多新做法、新思路值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

一、主要做法

（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。__、重慶把推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，有序地組織實(shí)施，取得了明顯成效。

1、以土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新為抓手，因地制宜推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。__市以農(nóng)村土地股份化改革為突破點(diǎn)，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)新模式，推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。邛崍市羊安鎮(zhèn)20__年在湯營(yíng)村推行了以“村企合一”為依托的農(nóng)村土地股份合作。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農(nóng)公司為新型集體經(jīng)濟(jì)組織投入100萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)股金，成立湯營(yíng)農(nóng)業(yè)公司。湯營(yíng)農(nóng)業(yè)公司對(duì)入股土地每畝每年按800斤黃谷對(duì)入股農(nóng)戶進(jìn)行保底，到年底還可分取紅利。同時(shí)，農(nóng)民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入由20__年的4320元增長(zhǎng)到6303元。目前，羊安鎮(zhèn)巳創(chuàng)辦了類似“湯營(yíng)公司”的12家農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(協(xié)會(huì))達(dá)到6個(gè)，全鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)1.8萬(wàn)余畝。

溫江區(qū)在農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，實(shí)施了“兩股一改”，即：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化、集體經(jīng)濟(jì)股份制改造。將原村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體土地所有權(quán)量化確權(quán)到個(gè)人，合作社將農(nóng)民入股的土地采取出租方式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。__置信集團(tuán)國(guó)色天香樂(lè)園項(xiàng)目是溫江區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特色和亮點(diǎn)。這個(gè)項(xiàng)目以旅游休閑為主題，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為依托，總規(guī)模6000畝。項(xiàng)目一期租用天鄉(xiāng)路社區(qū)土地1000余畝，用于項(xiàng)目區(qū)綠化、景觀用地，且不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，租期24年。土地流轉(zhuǎn)金以每年每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為當(dāng)年1200斤大米的相應(yīng)資金。項(xiàng)目不僅使農(nóng)民有了穩(wěn)定的租金、股金收入，更有效解決了當(dāng)?shù)?0%以上農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。20__年，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入由20__年的30萬(wàn)元增加到111.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.71倍；集體資產(chǎn)由16.58萬(wàn)元增加到3633萬(wàn)元，增長(zhǎng)219倍。農(nóng)民人均純收入也有了大幅度提高。

2、以土地流轉(zhuǎn)交易所為平臺(tái)，健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。__市、重慶市都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在區(qū)縣設(shè)立分所，鎮(zhèn)村設(shè)立信息點(diǎn)，形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。交易所設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息觸摸屏、土地流轉(zhuǎn)電子顯示屏，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息載體土地流轉(zhuǎn)信息，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)掛牌出讓。同時(shí)，還規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，建立了專家咨詢機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作。目前，__、重慶已與全國(guó)50多家土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了固定的業(yè)務(wù)關(guān)系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業(yè)達(dá)成投資發(fā)展意向。土地流轉(zhuǎn)交易所作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)搭建了信息服務(wù)平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)由原來(lái)自發(fā)無(wú)序流轉(zhuǎn)、自上而下推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛄鬓D(zhuǎn)、自下而上的運(yùn)作，激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)的活力。

3、以各項(xiàng)優(yōu)惠政策為激勵(lì)手段，激發(fā)投資主體開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。成片集中并在同一縣域范圍內(nèi)從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化原材料生產(chǎn)基地的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是鼓勵(lì)業(yè)主在其獲得使用權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理、服務(wù)的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設(shè)用地，免相關(guān)手續(xù)和收費(fèi)。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，享受與民營(yíng)企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。

4、以農(nóng)村金融機(jī)制改革為動(dòng)力，突破規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金瓶頸。一是建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制。__市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，由__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)起，__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流公司、__市小城鎮(zhèn)投資有限公司、18家區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司參股。擔(dān)保公司對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)、利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保。其中，以農(nóng)村宅基地上建成的農(nóng)戶住房所有權(quán)作為反擔(dān)保手段，已實(shí)施擔(dān)保2198戶，擔(dān)保金額9381.2萬(wàn)元。二是建立了小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。面對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)匱乏、農(nóng)業(yè)貸款融資困難等問(wèn)題，__市積極探索金融機(jī)構(gòu)改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、彭州民生村鎮(zhèn)銀行、大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行相繼成立，運(yùn)作情況良好。他們通過(guò)銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務(wù)空間，緩解了農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。

（二）采取有效措施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。實(shí)施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，是涉及農(nóng)民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問(wèn)題，更要注重從保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)上提高質(zhì)量和水平。__市的具體措施是：

1、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。加快戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，是推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中必須首先解決的問(wèn)題。從20__年開(kāi)始，__市先后兩次進(jìn)行戶籍制度改革。他們?cè)趯?shí)行一元化戶籍制度的同時(shí)，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求，積極調(diào)整戶口遷移政策。農(nóng)民在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)同一住房居住1年以上的,可在實(shí)際居住地辦理常住戶口。在此基礎(chǔ)上，還全力解決農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學(xué)等問(wèn)題，使附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系逐步剝離，為促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了重要條件。

2、建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機(jī)制，使農(nóng)民放心大膽離土離鄉(xiāng)。__市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、舉家向城鎮(zhèn)遷移，鼓勵(lì)農(nóng)民打破區(qū)域界限，跨區(qū)域向城鎮(zhèn)集中。凡愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，可選擇跨區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向市域范圍內(nèi)任何一個(gè)城鎮(zhèn)遷移。進(jìn)入城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中居住的農(nóng)民，可依據(jù)宅基地及房屋置換城鎮(zhèn)住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業(yè)用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮(zhèn)購(gòu)房入戶的，給予一次性貨幣補(bǔ)償，土地被正式征用時(shí)，再按征地補(bǔ)償政策給予補(bǔ)差。自愿并永久放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，還可申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)優(yōu)惠證，享受失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和社會(huì)保障優(yōu)惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實(shí)行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權(quán)、放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、退出集體經(jīng)濟(jì)組織）的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，一些具有條件、愿意到城鎮(zhèn)入戶的農(nóng)民過(guò)上了城里人的生活，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。

3、通過(guò)土地整理引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。一是改變傳統(tǒng)的零星整理辦法，實(shí)行以村為單位統(tǒng)一整理，成片實(shí)施土地整理和開(kāi)發(fā)。二是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合方式，靈活進(jìn)行。三是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)。四是創(chuàng)新了就業(yè)安置機(jī)制。建立以“圖強(qiáng)公司”為代表的非營(yíng)利性組織服務(wù)公司。公司以社區(qū)集體資產(chǎn)入股，為失地農(nóng)民提供就業(yè)、維權(quán)等綜合服務(wù)。農(nóng)民自愿申請(qǐng)并通過(guò)公司培訓(xùn)，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業(yè)上班，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民上班有工資、失業(yè)有社保。目前，全市通過(guò)土地整理，共整合土地135．49萬(wàn)畝，啟動(dòng)農(nóng)民新型社區(qū)近60個(gè)。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。__市按照產(chǎn)業(yè)空間布局“區(qū)位尋優(yōu)”和“一區(qū)一片”的原則，將全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三個(gè)圈層”，并因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色突出的項(xiàng)目。主要措施是：

1、建立了工業(yè)集中發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。為了保證工業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行，__市相繼出臺(tái)了一系列配套政策，形成了工業(yè)集中發(fā)展政策引導(dǎo)機(jī)制。他們整合了5個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦及商務(wù)局招商引資職能和資源，組建了投資促進(jìn)委員會(huì)。負(fù)責(zé)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資促進(jìn)工作的議事協(xié)調(diào)，避免了投資發(fā)展中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成了招商引資的巨大合力。

2、實(shí)行“產(chǎn)業(yè)飛地”，有效破解發(fā)展中的土地制約。__市各區(qū)(市)縣區(qū)位條件、資源稟賦不盡一致，區(qū)域發(fā)展很不協(xié)調(diào)。他們突破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)诤献鳎?lián)辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。錦江區(qū)和金堂縣簽訂了一體化合作協(xié)議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團(tuán)，合作三方共同組建九龍服裝委員會(huì)。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團(tuán)通過(guò)投資，獲得“九龍服裝工業(yè)園”特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，園區(qū)入駐企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎(chǔ)上，兩地又共建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范帶，建設(shè)1000畝錦金“新希望”農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目，大力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛地”工程。

3、保障地區(qū)利益均衡，激發(fā)非工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展積極性。為搞好工業(yè)發(fā)展中地區(qū)利益分配，重點(diǎn)解決好不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資積極性問(wèn)題，__市創(chuàng)新了引薦地與工業(yè)園區(qū)“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務(wù)數(shù)、項(xiàng)目稅收、社會(huì)固定資產(chǎn)投入，個(gè)別地區(qū)還按一定比例解決非工業(yè)集中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)。這一政策的實(shí)施，有效地調(diào)動(dòng)了不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，形成了全縣上下聯(lián)動(dòng)招商的整體合力。__市21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)到項(xiàng)目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)集中度達(dá)到了59.9%，在全國(guó)首屈一指。其中，郫縣創(chuàng)造了“三天引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目”的工業(yè)發(fā)展速度。

4、應(yīng)用直接融資方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。在加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機(jī)構(gòu)籌資建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，待園區(qū)建成后，通過(guò)給予投資企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)等方式作為補(bǔ)償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設(shè)資金4000萬(wàn)元以上。郫縣在現(xiàn)代工業(yè)港的建設(shè)中，僅有20__多萬(wàn)元是財(cái)政給予的啟動(dòng)資金，其余都通過(guò)市場(chǎng)配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實(shí)現(xiàn)了“小投入撬動(dòng)市場(chǎng)大資金”的目標(biāo)。

二、主要啟示

主要有三點(diǎn)啟示：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)力度大、系統(tǒng)性強(qiáng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，__、重慶專門(mén)從各部門(mén)抽調(diào)人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展委員會(huì)（統(tǒng)籌委）。區(qū)（市）縣設(shè)立了統(tǒng)籌辦，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體運(yùn)作和綜合協(xié)調(diào)。特別是20__年以來(lái)，__市謀劃并實(shí)施了“以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展”總體戰(zhàn)略。他們堅(jiān)持“大統(tǒng)籌、大集中”的理念，以實(shí)現(xiàn)“全域__”和“三大圈層”特色產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，以“三個(gè)集中”（即：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）為基本措施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）改革嘗試思路寬、層面廣。__市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、在多層次多領(lǐng)域開(kāi)展探索實(shí)踐，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，而且初步建立起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。如：通過(guò)大力實(shí)施“三個(gè)集中”，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)推進(jìn)行政管理體制改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的管理體制；通過(guò)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，形成了加強(qiáng)基層干部、有效管理的長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)大力實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)，自上而下建立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的投資機(jī)制，形成了推進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，等等。為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了體制機(jī)制和制度保障。

（三）創(chuàng)新招法靈

活多樣、因地制宜。__市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，注重因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。他們以地區(qū)區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依據(jù)，科學(xué)劃分 “三個(gè)圈層”，分別制定不同的發(fā)展目標(biāo)和模式，在具備條件的地區(qū)大力推進(jìn)實(shí)施“三個(gè)集中”，在暫不具備條件的地區(qū)實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)”、“ 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)”三大工程。在這個(gè)大的思路框架下，他們積極鼓勵(lì)各地區(qū)遵照規(guī)劃、依據(jù)實(shí)際大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，靈活發(fā)展。形成了在整體發(fā)展中各具特色、風(fēng)格各異的經(jīng)驗(yàn)典型。如：錦江區(qū)、金堂縣跨區(qū)域“飛地”合作，溫江區(qū)、邛崍市各具特色的農(nóng)村股份制改革，等等。三、對(duì)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和研究。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立區(qū)統(tǒng)籌委，深入研究探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，在土地制度、社會(huì)保障、政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革等方面先行先試，率先突破。

（二）成立武清區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所，搭建全區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建立農(nóng)村土地交易的市場(chǎng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，公司運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資本運(yùn)營(yíng)。

第3篇：研究調(diào)研報(bào)告范文

我的家鄉(xiāng)在陜西省延安市宜川縣，位于陜西省北部，延安市東南部。在這里，我們的長(zhǎng)輩通過(guò)種植蘋(píng)果、花椒、梨、核桃、柿子等農(nóng)作物而生，安詳而幸福。農(nóng)民人均純年收入1106元，可是隨著人口的增加，人均土地的減少，再加上由于信息技術(shù)的發(fā)展，有更多的人接觸到外面的世界而選擇了外出務(wù)工以增加家庭的和收入，改善家庭條件。雖然在外務(wù)工不比農(nóng)村種地輕松，可是為了家庭能夠過(guò)上更好的生活，為了子女能夠上學(xué)，他們還是堅(jiān)持了下來(lái)。于是，農(nóng)村里面出現(xiàn)了大量的留守兒童，他們的父母外出務(wù)工賺錢(qián)，由爺爺奶奶撫養(yǎng)，大部分在家里上學(xué)，過(guò)年或者放寒暑假的時(shí)候才能夠和父母見(jiàn)面。這就是我們宜川很多留守家庭的現(xiàn)狀。

不止在我們縣上，其他地方乃至全國(guó)都存在大量的留守兒童，目前我國(guó)有多達(dá)921萬(wàn)的農(nóng)村留守兒童，一年都無(wú)法見(jiàn)到父母，他們由于脫離父母監(jiān)護(hù)、享受不到家庭溫暖而成為“事實(shí)孤兒”；我縣2017年8月共有中小學(xué)學(xué)生10577名，城區(qū)學(xué)校學(xué)生有10086名，全縣留守兒童197名，占學(xué)生總數(shù)的1.9%，其中城區(qū)學(xué)校留守兒童73名，占留守兒童0.7%。由此出現(xiàn)了大量留守兒童。通過(guò)我們調(diào)查研究，了解到現(xiàn)在5%學(xué)生屬于農(nóng)村留守兒童，95%的學(xué)生屬于城鎮(zhèn)留守兒童，我們對(duì)留守兒童的范疇進(jìn)行了擴(kuò)充，通過(guò)調(diào)查了解到2017年城區(qū)學(xué)生公寓有留守兒童243人。公寓有收費(fèi)每月900元的，有每月收費(fèi)700元的。2017年得出我縣城鄉(xiāng)留守兒童共440元。

這幾年的寒假暑假里，我在宜川縣的好幾個(gè)村子里面拜訪了很多戶人家，并通過(guò)與留守兒童近距離的接觸和交談，了解到了很多這個(gè)群體，我以前從沒(méi)注意過(guò)的問(wèn)題和他們內(nèi)心的渴望，由于這種與其他孩子不同的家庭狀況和成長(zhǎng)環(huán)境，使得他們之中的大部分孩子有了其他孩子所沒(méi)有的思想和行為，在生活、學(xué)習(xí)、心理等各方面都有較突出的問(wèn)題。

以下是留守兒童所存在的問(wèn)題：

1.孤獨(dú)感

當(dāng)我問(wèn)到他們?cè)诩依镆话愣甲鍪裁吹臅r(shí)候，很多小孩都說(shuō)放學(xué)后有作業(yè)就寫(xiě)作業(yè)，沒(méi)有作業(yè)要寫(xiě)的時(shí)候就看電視，星期天的時(shí)候就跟小朋友們一起玩，好多爺爺奶奶也說(shuō)，“一到星期天就不見(jiàn)人了，也不知道回家吃飯，每次吃飯的時(shí)候都要到處去找，找到了還極不情愿回家，說(shuō)他，他也不聽(tīng)。”然后我問(wèn)一個(gè)小孩為什么不想回家，他說(shuō)：“回家只有我一個(gè)人，不好玩，我喜歡跟小朋友一起玩。”可是當(dāng)我問(wèn)到如果父母在家的話，你會(huì)不會(huì)還總是不想回家，結(jié)果完全不相同，他說(shuō)，父母在家比較熱鬧，人比較多，而且還會(huì)買(mǎi)很多好吃的，好玩的，自然就喜歡在家里了。多么強(qiáng)烈的對(duì)比啊！此刻我眼中浮現(xiàn)出一張畫(huà)面，沒(méi)有父母陪伴的留守兒童，在那一個(gè)個(gè)放學(xué)后的黃昏坐在門(mén)前的石階上呆呆的望著西邊即將下落的紅日。

2.學(xué)習(xí)成績(jī)的差距

在與他們的交流中我發(fā)現(xiàn)大部分留守兒童的學(xué)習(xí)中等偏下，也有少數(shù)成績(jī)較好，成績(jī)好的那些孩子，都是家里的爺爺奶奶懂點(diǎn)知識(shí)或者有哥哥姐姐的，而那些沒(méi)有人輔導(dǎo)的孩子，大多成績(jī)不怎么好。我問(wèn)他們?yōu)槭裁床缓煤脤W(xué)習(xí)，得到的回答大同小異，大概原因都是很多不會(huì)的東西，沒(méi)有人教，然后自己也不去問(wèn)老師，不懂得就越來(lái)越多了，成績(jī)自然就不好了。也有一部分孩子說(shuō)：“不會(huì)就不會(huì)唄，”學(xué)習(xí)成績(jī)不好又不會(huì)怎樣。我不知道為什么他們會(huì)覺(jué)得讀書(shū)沒(méi)什么用，但是我問(wèn)成績(jī)比較好的同學(xué)讀書(shū)是為了什么，他們說(shuō)是：“爸媽總是告訴他們要好好讀書(shū)的，還說(shuō)讀書(shū)了以后，上大學(xué)就可以賺很多的錢(qián)了。”我想，這就是家庭教育的區(qū)別吧。可能雖然很多父母知道要讓孩子好好讀書(shū)，可是常年不在家里，平時(shí)也只是打電話，電話里說(shuō)的也不知道能夠起到多大的效果，而爺爺奶奶又不懂教育，更不懂學(xué)習(xí)上面的東西，所以，對(duì)于學(xué)習(xí)，基本上靠孩子自己自覺(jué)。但是留守的少青年兒童正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，要他們一個(gè)人去抵抗社會(huì)上方方面面的誘惑談何容易。

3.心理情況

很多孩子性格孤僻、倔強(qiáng)，與生人交往時(shí)害羞，不敢說(shuō)話，當(dāng)我第一次跟那些我不怎么熟悉的小孩說(shuō)話時(shí)，他們都是躲在爺爺或者奶奶的背后，不敢看我，大一點(diǎn)的孩子還會(huì)小聲的回答我的一些簡(jiǎn)單的問(wèn)題，可見(jiàn)他們的內(nèi)心是多么的沒(méi)有害怕和缺乏信心。歸根到底。還是家庭教育的缺乏，對(duì)于尚處于中小學(xué)階段的兒童來(lái)說(shuō)，對(duì)父母的依戀還是他們的基本需要之一，特別是長(zhǎng)期得不到父母的關(guān)愛(ài)的留守兒童，他們的這種依戀性情感很難得到滿足，沒(méi)有感情依靠，在感情問(wèn)題方面他們得不到正確的引導(dǎo)和幫助，這對(duì)他們的心里產(chǎn)生了不利的影響。在我見(jiàn)過(guò)的這些留守兒童中，有三分之二的孩子由于長(zhǎng)期的沉默寡言，對(duì)父母的思念以及自己內(nèi)心的無(wú)奈，逐漸養(yǎng)成了孤僻、郁悶和自卑的心理。他們害怕跟陌生人說(shuō)話，哪怕簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的問(wèn)答也顯得不自信。甚至有一個(gè)初中生在初三那一年，因?yàn)閷?duì)父母的思念和學(xué)習(xí)的壓力，最后由于不會(huì)自己調(diào)節(jié)情緒而導(dǎo)致精神分裂，這對(duì)孩子自己以及家庭和社會(huì)都是難以彌補(bǔ)的遺憾。

4.道德問(wèn)題

在平時(shí)的觀察中，我發(fā)現(xiàn)有一些留守兒童他們的穿著挺好的，跟那些城里的孩子差不了多少，而且零花錢(qián)也從來(lái)不缺。我分析了原因，家長(zhǎng)外出打工時(shí)間太久，沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有能力盡到自己撫養(yǎng)教育孩子的義務(wù)，所以心里會(huì)感到愧疚，就只有通過(guò)物質(zhì)方面來(lái)補(bǔ)償，還有的父母因?yàn)橐荒昱c孩子見(jiàn)面的時(shí)間太少，所以不希望在這短暫的時(shí)間內(nèi)給孩子留個(gè)不好的影響，就盡可能的包容孩子以至于放縱，所以久而久之很多孩子養(yǎng)成了奢侈浪費(fèi)，互相攀比的陋習(xí)。同時(shí)，留守的少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，他們無(wú)法享受到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的引導(dǎo)和幫助，而且成長(zhǎng)過(guò)程中缺少了父母情感上的關(guān)愛(ài)和呵護(hù)極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)、價(jià)值上的偏離和個(gè)性、心理發(fā)展的異常，甚至我聽(tīng)村里的干部說(shuō)，村里面打架的、去網(wǎng)吧玩游戲的孩子，基本上都是留守兒童，父母在家的孩子，一般都比較聽(tīng)話。由此可見(jiàn)，父母的教育對(duì)孩子的影響多大！

留守兒童問(wèn)題的產(chǎn)生，是家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育三個(gè)環(huán)節(jié)存在缺陷所導(dǎo)致的。以下是我對(duì)留守兒童問(wèn)題提出的看法：

1.家庭教育

完善家庭教育，充分發(fā)揮父母和監(jiān)護(hù)人的教育職能，家庭式個(gè)體出生后接受社會(huì)化進(jìn)行面對(duì)面直接的互動(dòng)，自我在其中得到充分的發(fā)展。而父母是這個(gè)群體中最重要的部分，在這個(gè)群體中家庭成員之間的互動(dòng)的交流時(shí)孩子成長(zhǎng)過(guò)程中起著舉足輕重的作用，但是不是每個(gè)父母都能意識(shí)到自己在孩子成長(zhǎng)中的重要性，所以我認(rèn)為要改善留守兒童面臨的困境，首先要從家庭做起，而且每個(gè)留守兒童都是獨(dú)一無(wú)二的，他們都有自己的優(yōu)點(diǎn)，也有自己獨(dú)特的需求和問(wèn)題，無(wú)論是在教育和管理方面還是采取特殊的觀察、愛(ài)護(hù)、援助手段都需要給每個(gè)兒童制定一套獨(dú)特的方案，這就需要政府、社區(qū)投入相應(yīng)的人力財(cái)力與物力，最重要的是要有一些熱心的能勝任此工作的“教育者”，對(duì)家庭做好相應(yīng)的教育，從而從家庭入手，改善留守兒童的身心狀況。

2.學(xué)校教育

充分利用學(xué)校教育資源，發(fā)揮學(xué)校的教育職能。 由于留守兒童缺乏來(lái)自家庭的關(guān)愛(ài)和親情，因此，他們特別需要從學(xué)校生活中得到彌補(bǔ)，學(xué)校老師的的關(guān)注是他們學(xué)習(xí)的外部動(dòng)力，但是很多學(xué)校只重視升學(xué)率，有些老師也是看重學(xué)習(xí)成績(jī)好的同學(xué)，而忽視了成績(jī)差的同學(xué)，也忽視了對(duì)留守學(xué)生情感和心理健康的關(guān)注。由于缺乏有效的家庭教育這個(gè)重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學(xué)習(xí)成績(jī)整體水平要比非留守兒童差。在這種情況下，于是形成了越是成績(jī)好的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛(ài)越多，越是成績(jī)差的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛(ài)就越少。有部分留守中小學(xué)生跟我說(shuō)：“老師排座位是按成績(jī)的好壞排的，成績(jī)好的就坐在前排，成績(jī)不好的就坐在后面跟旁邊。”試想這樣的老師能夠?qū)α羰貎和慕逃鸬绞裁捶e極的作用呢？所以，我們縣上的每個(gè)學(xué)校都有留守兒童管護(hù)中心，作為留守兒童所在的教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該盡可能的利用各種教育資源，為留守兒童的心理健康發(fā)展多做貢獻(xiàn)。比如，學(xué)校可以在這里，配置專門(mén)的心理咨詢師，并且配備有專業(yè)的心理咨詢老師，定期為同學(xué)們進(jìn)行思想教育，并且要隨時(shí)觀察留守兒童的異常行為及時(shí)為他們進(jìn)行心理方面的指導(dǎo)；定期對(duì)家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)，讓監(jiān)護(hù)人懂得自己的小孩在學(xué)校的一些學(xué)習(xí)生活心理方面的變化，并指導(dǎo)家長(zhǎng)如何配合老師，一起更好的監(jiān)護(hù)留守兒童，讓他們健康活潑的成長(zhǎng)。但是通過(guò)調(diào)查研究了解到只有宜川中學(xué)有2個(gè)心理健康教師。希望各學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足心理健康課，把留守兒童守護(hù)中心心理輔導(dǎo)工作落到實(shí)處。

3.社會(huì)支持

第4篇：研究調(diào)研報(bào)告范文

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資本流通對(duì)企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)愈發(fā)重要。但是近年來(lái)受金融危機(jī)的影響，銀行借貸難度增大，這樣就促使了靈活、快速、簡(jiǎn)便的民間借貸在資本市場(chǎng)方興未艾。但由于民間借貸形式多樣、操作不規(guī)范、缺乏監(jiān)管等問(wèn)題存在較高風(fēng)險(xiǎn)，極易產(chǎn)生糾紛，由此而產(chǎn)生的訴訟案件也成為法院案件來(lái)源的重要部分。民間借貸案件涉及人民群眾的重要利益，如果處理不妥會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更多不安定因素。因此，人民法院如何在司法實(shí)踐中妥善處理民間借貸糾紛案件中的重要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。筆者以近年來(lái)__法院審理的民間借貸糾紛案件為研究對(duì)象，就審判實(shí)踐中涉及的幾點(diǎn)重要問(wèn)題進(jìn)行分析總結(jié)，并提出幾點(diǎn)解決思路。

一、__法院__年以來(lái)審理民間借貸案件的基本情況

__年__法院全年受理民間借貸案件111件，審結(jié)107件；__年全年受理民間借貸案件80件，審結(jié)74件；__年全年受理民間借貸案件131件，審結(jié)128件。可以看出，自__年以來(lái)__法院受理民間借貸案件數(shù)量較多，呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)。

二、民間借貸案件審理中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題及解決思路

（一）、民間借貸案件中借款本金的支付、利息的支付等事實(shí)如何審查判斷以及舉證責(zé)任如何分配問(wèn)題。

1、借款交付方式的判斷。《合同法》第二百一十條規(guī)定：“自然人之間的借款合同，自貸款人提供借款時(shí)生效。”此條是關(guān)于自然人之間借款合同如何生效的規(guī)定，可以看出自然人之間的借款合同屬于實(shí)踐合同，應(yīng)當(dāng)以交付為生效要件即貸款人提供借款時(shí)生效，否則僅以雙方當(dāng)事人達(dá)成借款合意借款合同不生效。

借款的交付方式在實(shí)踐中多種多樣，直接交付借款現(xiàn)金、金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬、交付轉(zhuǎn)賬支票等票據(jù)、銀行刷卡等方式都可以向借款人交付借款，如何認(rèn)定是否交付則顯得至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，直接交付借款方式，借款人自收到借款時(shí)即認(rèn)定已經(jīng)交付；金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬方式，應(yīng)當(dāng)以借款到達(dá)借款人賬戶認(rèn)定交付成功；轉(zhuǎn)賬支票等票據(jù)的方式，以借款人憑該票據(jù)成功取得款項(xiàng)為完成交付；銀行刷卡方式，以借款人實(shí)際取得款項(xiàng)為完成交付。

2、貸款人的舉證責(zé)任。《合同法》第一百九十七條規(guī)定：“公民之間的民間借貸合同為不要式合同，當(dāng)事人可以采取書(shū)面形式，也可以采取口頭形式或其他形式”。現(xiàn)實(shí)中，民間借貸的雙方當(dāng)事人關(guān)系都較為密切，多產(chǎn)生在親戚、朋友、同學(xué)等之間，加之中國(guó)人情觀念的影響，借貸形式十分簡(jiǎn)單隨意，因此一旦發(fā)生糾紛，雙方當(dāng)事人都缺乏強(qiáng)有力的證據(jù)。由此可見(jiàn)，舉證責(zé)任的分配對(duì)審理民間借貸案件顯得尤為重要。

貸款人要主張借款合同的成立生效，根據(jù)《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第五條規(guī)定："在合同糾紛案件中，主張合同關(guān)系成立并生效的一方當(dāng)事人對(duì)合同訂立和生效的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。"其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與借款人之間存在借貸關(guān)系以及已將借款提供給借款人即已履行了借貸合同中約定的義務(wù)這兩方面的舉證責(zé)任。對(duì)于第一方面存在借款合意的舉證，貸款人只要提供出的能夠反映明確的借款的主體和數(shù)額的借條或借據(jù)，即完成了舉證責(zé)任；第二方面，貸款人能夠提交借款已經(jīng)交付給借款人的證據(jù)即完成了舉證責(zé)任。

3、借款人的舉證責(zé)任。實(shí)踐中，借款人主要從以下幾方面抗辯舉證：一、證據(jù)的合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性；二、借款人已清償借款即雙方當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系已經(jīng)消滅；三、借款人存在意思表示不真實(shí)，如脅迫等情行存在。

4、舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)換。民間借貸案件中的舉證責(zé)任不是固定不變的，是隨著雙當(dāng)事人的舉證互相轉(zhuǎn)換。根據(jù)民訴法的“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”原則，如果負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人提供的證據(jù)已基本能夠證明其主張的事實(shí)時(shí)，如果另一方當(dāng)事人否認(rèn)該事實(shí)成立，則舉證責(zé)任就轉(zhuǎn)換到該當(dāng)事人，如果其未能提供足夠?qū)Ψ绞聦?shí)的證據(jù)時(shí)，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不利的后果。

（二）、民間借貸案件中的利息、逾期利息如何認(rèn)定問(wèn)題。

因?yàn)槊耖g借貸多發(fā)生于關(guān)系密切的親戚、朋友之間，貸款人借款首先是出于世俗人情，其次才考慮利益問(wèn)題。因此民間借貸中對(duì)于利息的約定很隨意模糊，加之當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，手續(xù)不完善，導(dǎo)致對(duì)利息難以認(rèn)定。實(shí)踐中，民間借貸中的利息可以分為約定有利息和沒(méi)有約定利息以及利息約定不明確，其中約定有利息又有約定利息過(guò)高的情況等等，筆者在此對(duì)這幾種情形做以分析和探討：

1、當(dāng)事人之間沒(méi)有約定利息，但是后又主張利息的，依照《合同法》第二百一十一條第一款規(guī)定：“自然人之間的借款合同對(duì)支付利息沒(méi)有約定或者約定不明確的，視為不支付利息。”這種情形直接確定為不支付利息。

2、當(dāng)事人之間約定有利息，但是利息約定過(guò)高的情形。《合同法》第二百一十一條第二款規(guī)定：“自然人之間的借款合同約定支付利息的。借款的利率不得違反國(guó)家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定。”以及《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》第6條規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但最高不得超過(guò)銀行同類貸款利率的4倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)。”從以上兩條規(guī)定可以看出，民間借貸當(dāng)事人可以約定利息，但合法利息應(yīng)不超過(guò)銀行同類貸款利率的四倍，超出部分法院不予支持。

（1）、約定超過(guò)銀行同類貸款利率的四倍的利息，對(duì)于超過(guò)的部分，借款人按照約定利率自愿支付貸款人利息，且沒(méi)有損害國(guó)家、社會(huì)公共利益和第三人合法權(quán)益，借款人以約定利率過(guò)高違反規(guī)定，請(qǐng)求貸款人返還部分利息，對(duì)該請(qǐng)求是否支持，司法實(shí)踐中存在兩種分歧：

a、支付超過(guò)銀行同類貸款利率的四倍的利息是借貸雙方自愿協(xié)商的結(jié)果，借款人依約還本付息后，借款合同已

經(jīng)履行完畢，借款人無(wú)權(quán)要求出借人返還超出部分的利息。持這樣觀點(diǎn)的法理依據(jù)是意思自治原則，只要當(dāng)事人平等自愿且沒(méi)有損害他人合法利益作出的意思表示應(yīng)當(dāng)被遵守，法院無(wú)權(quán)干涉。 b、按照現(xiàn)行法律規(guī)定，對(duì)于超出銀行同類貸款利率四倍的利息不予保護(hù)，借貸雙方違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定私自約定支付銀行同類貸款利率四倍的利息的行為，屬于無(wú)效行為。在民間借貸中對(duì)于利息部分的約定無(wú)效，屬于部分無(wú)效，依照《合同法》第五十八條，合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還，因此借款人請(qǐng)求貸款人返還已經(jīng)支付的超過(guò)銀行同類貸款利率四倍的利息應(yīng)予支持。

筆者認(rèn)為，借款人已經(jīng)將借貸雙方約定超過(guò)銀行同類貸款利率的四倍的利息自愿支付了貸款人，在未損害國(guó)家、社會(huì)公共利益和第三人合法權(quán)益的情況下，借款人不能要求貸款人返還。理由如下：

①、約定高額利息的借貸屬性已經(jīng)超出了低息甚至無(wú)息借貸的扶助屬性，其屬性屬于以盈利為目的的融資行為，而這種借貸在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件下十分興旺，導(dǎo)致這種局面的原因就是我國(guó)金融制度的不完善與民間需要多元化的融資渠道之間的矛盾。高息借貸也從客觀上緩解了這種矛盾，只要在正確的引導(dǎo)下這種行為也未嘗不可。

②、對(duì)超出部分的利息不予保護(hù)，而“不予保護(hù)”并不屬于《合同法》關(guān)于合同無(wú)效的情形，并且法律不予保護(hù)超過(guò)銀行同類貸款利率的四倍的利息的立法意圖是限制貸款人濫用主張利息的權(quán)利，而并非限制借款人自愿履行支付超過(guò)四倍部分利息的行為。

3、逾期利息如何認(rèn)定？根據(jù)《合同法》第二百零七條規(guī)定：“借款人未按照約定的期限返還借款的，應(yīng)當(dāng)按照約定或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付逾期利息。”以及《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》第九條規(guī)定：“公民之間的定期無(wú)息借貸，出借人要求借款人償付逾期利息，或者不定期無(wú)息借貸經(jīng)催告不還，出借人要求償付催告后利息的，可參照銀行同類貸款的利率計(jì)息。”逾期利息是指借款人因未在約定期限內(nèi)償還借款而產(chǎn)生的在約定利息之上額外支付的違約金。其本質(zhì)屬于違約金，具有懲罰性，而約定利息則沒(méi)有懲罰性，這是二者的本質(zhì)區(qū)別。

而逾期利息在實(shí)踐中也存在著以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

a、實(shí)踐中存在借貸合同當(dāng)事人約定超過(guò)銀行同類貸款利率的四倍的借款利息，并未約定逾期利率。此時(shí)逾期利息該如何計(jì)算：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：逾期利息應(yīng)按原約定利率計(jì)算。理由是意思自治原則，借貸雙方在約定借款利率時(shí)就應(yīng)當(dāng)對(duì)依照該利率計(jì)算之后產(chǎn)生的期待利益有了明確的預(yù)見(jiàn)，貸款方可以主張繼續(xù)依照原約定利率計(jì)算逾期利息。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：逾期利息應(yīng)按銀行同期同類貸款利率四倍計(jì)算。雙方僅約定借款利率，是借款合同的內(nèi)容，未約定逾期利息即說(shuō)明逾期利息并不屬于借款合同內(nèi)容，貸款方主張逾期利息是法律對(duì)違約者的懲罰，而并非合同可得利益。因此應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的銀行同期同類貸款利率四倍來(lái)計(jì)算。

筆者同意第一種觀點(diǎn)，因?yàn)樵谝粋€(gè)借貸關(guān)系中，一方不履行到期還款義務(wù)，因此該合同并未終止，債權(quán)債務(wù)亦未發(fā)生變更，而附隨于債權(quán)債務(wù)的利息部分也同樣未發(fā)生變更。在雙方當(dāng)事人未達(dá)成新的意思表示的前提下，將約定利率變更為同期同類貸款利率四倍于法無(wú)據(jù)。因此，對(duì)于逾期利息應(yīng)當(dāng)按照原約定利率計(jì)算。

b、違約金是否可以與逾期利息同時(shí)主張？實(shí)踐中也有不同觀點(diǎn)：第一種認(rèn)為，違約金與逾期利息可以一并主張，但兩者相加數(shù)額不得超過(guò)同期銀行同類貸款利息的四倍。其理由是借貸雙方自愿約定兩種條款，屬于意思自治，應(yīng)當(dāng)予以支持，只是對(duì)于二者相加的上限作以限制；第二種認(rèn)為，違約金與逾期利息二者擇其一主張。其理由是逾期利息和違約金都具有懲罰屬性。二者不能重疊適用。

筆者同意第二種觀點(diǎn)，因?yàn)檫`約金與逾期利息都具有懲罰屬性，而逾期利息實(shí)質(zhì)上是違約金在借款合同中的特殊稱謂。如果對(duì)違約金和逾期利息都支持，屬于重復(fù)懲罰，不符合民法的基本原則和精神。因此對(duì)違約金與逾期利息智能二者擇其一主張。

c、夫妻一方以個(gè)人名義對(duì)外借款該如何處理？

婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方以個(gè)人名義對(duì)外借款，債權(quán)人將二人列為共同被告至法院要求償還借款是否應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理，應(yīng)共同清償。

筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于認(rèn)定該借款是否用于夫妻共同生活。如果夫妻一方以個(gè)人名義對(duì)外借款用于夫妻共同生活或從事出于共同生活目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及用于履行撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)等，或者另一方分享了該借款所帶來(lái)的利益的情形，應(yīng)認(rèn)定該借款屬于夫妻共同債務(wù)，夫妻雙方應(yīng)當(dāng)共同清償。如果該借款屬于《<婚姻法>解釋二》二十四條、《婚姻法》第十九條第三款規(guī)定的情形的，應(yīng)當(dāng)按照借款人的個(gè)人債務(wù)，另一方不承擔(dān)清償責(zé)任。

在確定了如何認(rèn)定后，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)舉證責(zé)任也是十分重要的，筆者認(rèn)為，按照“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，債權(quán)人承擔(dān)向債務(wù)人提供了借款且該借款發(fā)生在債務(wù)人婚姻存續(xù)期間等事實(shí)的舉證；債務(wù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)是否用于夫妻共同生活的舉證責(zé)任，如果債務(wù)人不能舉證或未舉證，該借款是否用于夫妻共同生活的舉證責(zé)任則倒置為債務(wù)權(quán)人，由債權(quán)人承擔(dān)舉證責(zé)任，非舉債人的夫妻一方則要承擔(dān)該借款屬于《<婚姻法>解釋二》二十四條、《婚姻法》第十九條第三款規(guī)定的情形，如果舉證不利，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該借款屬于夫妻共同債務(wù)。

（四）、對(duì)于有證據(jù)證明貸款人知道或者應(yīng)當(dāng)知道借款人借款用于犯罪活動(dòng)仍然提供借款的，借款合同效力如何認(rèn)定？

對(duì)于該種借款合同，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于《合同法》第五十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定的以合法形式掩蓋非法目的的情形，屬無(wú)效合同。同時(shí)在最高人民法院《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)》第11條以及《民法通則》里均規(guī)定對(duì)此種借貸關(guān)系不予保護(hù)。同時(shí)還規(guī)定對(duì)此種借貸關(guān)系的雙方當(dāng)事人處以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得，或者依照法律規(guī)定處以罰款、拘留的制裁。

（五）、因其他法律關(guān)系產(chǎn)生的借貸，是按照基礎(chǔ)法律關(guān)系處理還是按照民間借貸關(guān)系處理？

第5篇：研究調(diào)研報(bào)告范文

一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的現(xiàn)狀

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、國(guó)有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度、融入全球經(jīng)濟(jì)一體化所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)了不可忽視的就業(yè)難題。近年來(lái)，我國(guó)政府雖然采取多種措施控制城市失業(yè)率的急劇上升，但就業(yè)壓力仍在持續(xù)加大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已從1998年的3.1上升至**年的4.3%，再加上社會(huì)處于新增適齡勞動(dòng)力就業(yè)高峰期，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入所帶來(lái)的新增失業(yè)人員，以及“三農(nóng)”問(wèn)題困擾下的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，構(gòu)成了社會(huì)就業(yè)的三支大軍。面對(duì)嚴(yán)峻就業(yè)壓力，從多個(gè)學(xué)者的理論中歸納出解決的問(wèn)題的思路不外乎：考慮控制人口增長(zhǎng)、減少未來(lái)就業(yè)高峰；提高勞動(dòng)者素質(zhì)、增強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)適應(yīng)能力；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道；改變就業(yè)觀念，建立相關(guān)配套保障措施等幾個(gè)方面。我們則認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位和形成新增就業(yè)崗位能力應(yīng)是解決就業(yè)問(wèn)題的根本所在。

盡管諸多學(xué)者在對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)關(guān)系的分析中談到，由于就業(yè)彈性出現(xiàn)較大幅度的下降，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)率之比在改革開(kāi)放前為1：1，80年代為3：1，90年代則擴(kuò)大為10：1；在20世紀(jì)80年代，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可增加240萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，90年代初能提供120萬(wàn)個(gè)，進(jìn)入90年代后期只能增加70萬(wàn)個(gè)，說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)增加就業(yè)的作用有所下降。考慮是否用犧牲效率和效益的方式來(lái)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)？20世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)“滯脹”給西方國(guó)家?guī)?lái)的嚴(yán)重失業(yè)危機(jī)說(shuō)明這一選擇的困惑。對(duì)于還處于發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，用犧牲效率和效益擴(kuò)大就業(yè)，將要冒喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)；而追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率和效益又會(huì)使更多的人走入失業(yè)行列，這在收入分配日益兩極分化的時(shí)下，要充分考慮被淘汰勞動(dòng)者的承受力，同時(shí)，居高不下的失業(yè)率也是誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。對(duì)此矛盾，我們以為，今后較長(zhǎng)時(shí)期的國(guó)策選擇應(yīng)以就業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題。因而，促進(jìn)就業(yè)的稅收政策也應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)是一種正確的稅收政策取向。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)潛力

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，就業(yè)問(wèn)題的產(chǎn)生及其存在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)主體行為實(shí)現(xiàn)收益最大化的必然要求，它有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有助于企業(yè)優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，有助于提高企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力。而解決就業(yè)問(wèn)題的根本還在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（一）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)增長(zhǎng)潛力分析

從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，1990-**年第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由60.1%下降到49.1%，下降幅度較大；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重穩(wěn)定在21%左右；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重由18.5%提高到29.3%，穩(wěn)步增長(zhǎng)。趙建國(guó)（**）1曾對(duì)1990—1999年三次產(chǎn)業(yè)分析，得出10年間第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為-0.098，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為0.14，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性為0.335，通過(guò)數(shù)據(jù)分析可知，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)增加所具有的促進(jìn)作用最大。但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建立在第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩的現(xiàn)狀和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，我們有了以下認(rèn)識(shí)：

1.繼續(xù)發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“蓄水池”作用。我們應(yīng)在搞好糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，合理利用資源，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。一方面通過(guò)大力發(fā)展林牧漁和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)和出口創(chuàng)匯，開(kāi)發(fā)多種農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，適當(dāng)減緩農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度、流量；另一方面通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成和不斷壯大，能有效地實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，還能在一定程度上引導(dǎo)了城鎮(zhèn)下崗職工“上山下鄉(xiāng)”的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

2.引導(dǎo)勞動(dòng)密集型工業(yè)發(fā)展，盤(pán)活存量就業(yè)崗位。目前，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大優(yōu)勢(shì)。日本學(xué)者稱，在制造業(yè)方面中國(guó)已經(jīng)成為世界工廠。事實(shí)上，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、日用品等輕紡工業(yè)領(lǐng)域，以及勞動(dòng)密集型與技術(shù)密集型相結(jié)合的組裝加工產(chǎn)業(yè)，如家用電器、電腦零部件等領(lǐng)域，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，利用中國(guó)正在成為世界傳統(tǒng)加工制造業(yè)的供給中心的發(fā)展機(jī)遇，確保國(guó)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，也應(yīng)是促進(jìn)就業(yè)的稅收政策支持的重點(diǎn)。

3.促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高新增就業(yè)能力。以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)眾多，集勞動(dòng)密集型、資金密集型和技術(shù)密集型于一體，能廣泛提供簡(jiǎn)單勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)的就業(yè)機(jī)會(huì)，有較大的就業(yè)容納能力。目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重60%-75%的水平，也明顯低于發(fā)展中國(guó)家30%-45%的平均水平。這表明，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)今后還有相當(dāng)大的發(fā)展空間，將城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)流向引導(dǎo)到第三產(chǎn)業(yè)，是一種正確的選擇。應(yīng)該注意的是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)等對(duì)其內(nèi)部的就業(yè)增長(zhǎng)具有較大的潛力，其中金融保險(xiǎn)、信息咨詢、教育文化、衛(wèi)生保健等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求主要是高層次的，這些行業(yè)所需要的高素質(zhì)、高文化、高技能人員，與目前城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員大年齡、低文化、低技能為主的勞動(dòng)力供給存在著明顯的錯(cuò)位。另一方面，由于第三產(chǎn)業(yè)主要是為第一、二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，如果沒(méi)有第一、二產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)就會(huì)缺乏發(fā)展的基礎(chǔ)。可見(jiàn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其就業(yè)的擴(kuò)大在一定程度上也是有限制條件的。

4.重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從重視未來(lái)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長(zhǎng)潛力分析，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，改造和重組煤炭、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子、信息、通訊、環(huán)保、能源、醫(yī)藥、新材料和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì)。如歐盟通過(guò)電子、通訊、生物工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，**年數(shù)據(jù)顯示新興產(chǎn)業(yè)已創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)600萬(wàn)個(gè)。美國(guó)1999年生物技術(shù)企業(yè)收入200億美元，是1993年的2.5倍，為社會(huì)直接提供就業(yè)人數(shù)達(dá)150800人。美國(guó)、日本等國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)已占就業(yè)總?cè)藬?shù)1%，據(jù)測(cè)算，未來(lái)幾年，這一比例，美國(guó)和日本將達(dá)到10%，加拿大也將達(dá)到3%。由此可見(jiàn)，處于發(fā)展初期的中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶來(lái)較多新增就業(yè)機(jī)會(huì)，但其對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求偏好也不可忽視。

（二）以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的中小企業(yè)發(fā)展的就業(yè)潛力分析

以個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)為主的中小企業(yè)集中于勞動(dòng)密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，投資小，經(jīng)營(yíng)方式靈活，可滿足各類人員的就業(yè)需要，是吸納就業(yè)和再就業(yè)人員的主渠道，大力發(fā)展以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)為主的中小企業(yè)對(duì)解決當(dāng)前的就業(yè)與再就業(yè)壓力更有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料表明，從1996年到2001年，以中小企業(yè)為主的城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)就業(yè)人員增加了2999萬(wàn)，占城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員總量的3/4。而且，1978年以來(lái)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的2.3億勞動(dòng)力，也主要是由中小企業(yè)吸納的。勞動(dòng)保障部對(duì)全國(guó)66個(gè)城市勞動(dòng)力就業(yè)狀況調(diào)查顯示：國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員中65.2%在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。但我們也應(yīng)看到，目前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的體制性制約因素依然存在：一是創(chuàng)辦企業(yè)程序繁、門(mén)檻高、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)雜亂，創(chuàng)業(yè)成本過(guò)高；二是融資難仍是制約創(chuàng)辦小企業(yè)的最大障礙；三是政府為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術(shù)、人才、場(chǎng)地等生產(chǎn)要素資源的服務(wù)能力弱等問(wèn)題，需要政府為中小企業(yè)發(fā)展提供更為寬松的市場(chǎng)環(huán)境，以加速其發(fā)展速度，以吸納更多人員就業(yè)。

（三）引進(jìn)外資的就業(yè)潛力分析

外商直接投資在我國(guó)從事生產(chǎn)活動(dòng)，不可避免地會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生影響，包括就業(yè)吸收效應(yīng)和就業(yè)擠出效應(yīng)。目前，我國(guó)已成為世界吸引外商投資的第一大國(guó)，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資規(guī)模，有助于增加就業(yè)崗位做貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)40%的新增就業(yè)機(jī)會(huì)是由外商投資企業(yè)提供的，目前，外商投資企業(yè)(FIE)直接雇用的員工高達(dá)670多萬(wàn)人，這還不包括外商投資企業(yè)在中國(guó)創(chuàng)造的間接就業(yè)崗位。但我們也該認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)目前部分外企來(lái)華投資是為了雇傭低廉勞動(dòng)力，他們要求勞工從事簡(jiǎn)單繁重的體力或手工勞動(dòng)。雖然擴(kuò)大了就業(yè)量，但對(duì)我國(guó)勞動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的影響是不利的。

（四）城市化建設(shè)的就業(yè)潛力分析

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的國(guó)家相比，中國(guó)是世界上城市化水平較低的國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更大。世界銀行數(shù)據(jù)表明，1999年中國(guó)城市化水平只有30%左右，比世界平均水平低14個(gè)百分點(diǎn)，低于中等收入國(guó)家的平均水平18個(gè)百分點(diǎn)，低于高收入國(guó)家（75%）平均水平45個(gè)百分點(diǎn)。加快城市化建設(shè)進(jìn)程有助于促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)：一是城市化建設(shè)促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)餐飲業(yè)的發(fā)展。三是城市美化帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。四是城市輻射加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。最終，城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展將帶來(lái)更多的就業(yè)崗位，但也應(yīng)避免其盲目的擴(kuò)張。

三、稅收促進(jìn)就業(yè)的政策取向

稅收作為經(jīng)濟(jì)政策中的一個(gè)重要杠桿，能夠通過(guò)其自身或者通過(guò)其他積極因素影響勞動(dòng)力市場(chǎng)供給和需求的稅收政策。這里，我們僅就稅收促進(jìn)勞動(dòng)力需求的角度作以下一孔之見(jiàn)。

（一）運(yùn)用稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是保持高就業(yè)率的必不可少的條件，也是擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的根本之所在。因此，應(yīng)合理運(yùn)用稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在此方面，供應(yīng)學(xué)派的減稅觀點(diǎn)可以作為一個(gè)例證。我們?cè)谇拔姆治龅幕A(chǔ)上也有感而發(fā)，得出類似的結(jié)論：解決就業(yè)問(wèn)題的根本出路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的彈性系數(shù)。

勞動(dòng)力的總需求取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，對(duì)勞動(dòng)力需求就越大，就業(yè)率就提高。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也是就業(yè)水平穩(wěn)定的基本保證，大起大落的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，必然帶來(lái)周期性失業(yè)，影響社會(huì)安定。運(yùn)用稅收總量變動(dòng)政策，可對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生一定的減緩作用，客觀上就可能增加就業(yè)機(jī)會(huì)，如所得稅對(duì)收入的調(diào)節(jié)影響高收入者的收入轉(zhuǎn)向投資；再投資抵免所得稅；促進(jìn)收入轉(zhuǎn)向捐贈(zèng)公益事業(yè)等產(chǎn)生擴(kuò)大就業(yè)效應(yīng)。但是，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的稅收政策不僅僅是表現(xiàn)在減稅上，還應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，發(fā)揮稅收的自動(dòng)穩(wěn)定器作用，相機(jī)抉擇稅收政策使之與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)比例，從而相應(yīng)地?cái)U(kuò)大市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求。

（二）運(yùn)用稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求，也能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。按照產(chǎn)業(yè)理論，第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力容量較大，而且投資少、見(jiàn)效快。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將第一、二產(chǎn)業(yè)人口向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)規(guī)律，是解決我國(guó)就業(yè)問(wèn)題中農(nóng)村富余勞動(dòng)力過(guò)多、工業(yè)企業(yè)隱性失業(yè)嚴(yán)重的途徑。運(yùn)用稅收政策，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的建議思路體現(xiàn)在以下方面：

首先，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在重視城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)也重視農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，我們采取的限制農(nóng)村人口到城市就業(yè)的辦法，是迫不得已的一個(gè)對(duì)策，既不可能長(zhǎng)期實(shí)行，也違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。解決我國(guó)農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策，目前主要應(yīng)是兩種導(dǎo)向：促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由種植業(yè)向包括農(nóng)林牧漁在內(nèi)的大農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，走專業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，就地消化部分農(nóng)村勞動(dòng)力；發(fā)展中小城鎮(zhèn)，吸收部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。在稅收政策上可對(duì)農(nóng)村中林、牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)給予稅收支持，如取消農(nóng)林特產(chǎn)稅，對(duì)有發(fā)展前途的專業(yè)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體實(shí)行相關(guān)免征所得稅的政策，鼓勵(lì)其吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

其次，應(yīng)注重采用對(duì)第三產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的措施，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體有：對(duì)那些投資少、收效快、就業(yè)容量大的行業(yè)，主要是商業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等實(shí)施減免所得稅、降低營(yíng)業(yè)稅稅率等優(yōu)惠政策，加快其發(fā)展速度。對(duì)與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，如咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等，實(shí)行定期免征所得稅的特別優(yōu)惠措施，吸引勞動(dòng)力向這方面轉(zhuǎn)移。

第三，應(yīng)利用稅收來(lái)鼓勵(lì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就業(yè)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展中的突出問(wèn)題，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有助于解決就業(yè)問(wèn)題。為促進(jìn)就業(yè)，需要資本能夠迅速與勞動(dòng)力相結(jié)合，形成高的勞動(dòng)力/資本的比率，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。據(jù)測(cè)算，每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)密集型輕紡部門(mén)是資本密集型重工業(yè)部門(mén)的2.5倍，勞動(dòng)密集型的小企業(yè)是資本密集技術(shù)密集型大企業(yè)的10倍以上。因此，通過(guò)稅收來(lái)提高勞動(dòng)力/資本的比例是稅收能夠影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促進(jìn)就業(yè)的基本原因。利用稅收來(lái)鼓勵(lì)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可通過(guò)稅收影響勞動(dòng)力和資本這兩個(gè)生產(chǎn)要素的相對(duì)價(jià)格、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)以及技術(shù)選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第四，應(yīng)通過(guò)稅收影響企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，如通過(guò)稅收優(yōu)惠促進(jìn)以中小企業(yè)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從企業(yè)數(shù)量上看，中小企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大企業(yè)，且多為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中小企業(yè)還是比較少，擁有2.8億人口的美國(guó)1998年有2200多萬(wàn)家中小企業(yè)，而我國(guó)12多億人口僅有1000多萬(wàn)家，且發(fā)達(dá)國(guó)家一般每千人平均有50個(gè)中小企業(yè)，而我國(guó)即使把個(gè)體戶按每10個(gè)折為1個(gè)中小企業(yè)計(jì)算，每千人平均企業(yè)數(shù)不到9個(gè)。可見(jiàn)，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施有效的稅收支持政策很有必要，不但對(duì)經(jīng)濟(jì)影響大，而且其就業(yè)潛力更大。此外，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也應(yīng)調(diào)整，轉(zhuǎn)變過(guò)度向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消化勞動(dòng)。

（三）運(yùn)用稅收政策，鼓勵(lì)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出

第6篇：研究調(diào)研報(bào)告范文

一、城市低保制度全面實(shí)施。*縣自1998年開(kāi)展城市居民最低生活保障工作以來(lái)，始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，陽(yáng)光操作，動(dòng)態(tài)管理，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。幾年來(lái)，全縣先后有167160人次得到了城市居民最低生活保障救助，共發(fā)放低保資金5400余萬(wàn)元。目前，全縣城市低保對(duì)象在冊(cè)6142戶16354人，累計(jì)月人均補(bǔ)差105元，占全縣非農(nóng)業(yè)人口9.4%，其中下崗失業(yè)人員8178人，占51%；離退休困難職工72人，占0.4%；“三無(wú)”對(duì)象164人，占1.1%；特殊困難居民7931人，占47.5%。同時(shí)，通過(guò)年審和動(dòng)態(tài)管理，全縣累計(jì)取消低保對(duì)象1673戶5126人。這項(xiàng)制度的建立，把“三無(wú)對(duì)象”、下崗失業(yè)人員和臨時(shí)性生活困難人員等城市生活困難群眾全部納入了低保，為社會(huì)穩(wěn)定和居民生活提供了最后一道“安全網(wǎng)”。

二、農(nóng)村低保制度有效實(shí)施。2006年10月，*縣采取“先行試點(diǎn)、逐步擴(kuò)面、全面推開(kāi)”的辦法，先后在云臺(tái)、白衣、元山、駟馬、坦溪、涵水、江口鎮(zhèn)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村居民最低生活保障試點(diǎn)工作。按照“三榜公示”程序，確定農(nóng)村低保對(duì)象15200人，并從當(dāng)年7月1日起開(kāi)始實(shí)施救助，其保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，實(shí)行差額補(bǔ)助，月人均補(bǔ)差為15元。2007年以來(lái)，根據(jù)縣政府《農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》，按照“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制”的原則，將全縣農(nóng)村年人均家庭純收入低于600元的困難對(duì)象均納入了救助保障范圍，尤其是將因?yàn)?zāi)、因病、因殘等自然原因造成特困的農(nóng)村居民、重點(diǎn)困難優(yōu)撫對(duì)象、精減退職老職工、在國(guó)家或集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中因公致殘人員，以及喪失勞動(dòng)能力的老、幼、殘人員中不符合“五保”供養(yǎng)條件而又缺乏自食其力能力和生活來(lái)源的農(nóng)村居民納入救助范圍。實(shí)行“分類救助、差額補(bǔ)助、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保”。截止目前，全縣納入農(nóng)村低保救助對(duì)象15746戶33564人，累計(jì)月人均補(bǔ)差30元。

三、社會(huì)救助工作穩(wěn)步發(fā)展。一是建立了災(zāi)情監(jiān)控和救災(zāi)探視制度，全面掌握了城鄉(xiāng)困難群眾生活動(dòng)態(tài)，及時(shí)撥付救災(zāi)資金，妥善安排了災(zāi)民生活，有效地解決災(zāi)區(qū)“三缺戶”的基本生活困難，實(shí)現(xiàn)了“四有三不”的救災(zāi)工作目標(biāo)。二是全縣建成社會(huì)愛(ài)心慈善超市2個(gè)，社會(huì)救助站1個(gè)，光榮院1所，陵園管理所1個(gè)，基本上形成了“四級(jí)管理、三級(jí)接收”的經(jīng)常性社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò),在扶貧濟(jì)困送溫暖和抗震救災(zāi)捐助活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。三是按照民生工程要求，全縣已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院8所，今年擬新改建駟馬、響灘、望京3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，選址在西城新區(qū)管委會(huì)，擬新建4200平方米的社會(huì)福利中心和1500平方米的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，目前已完成規(guī)劃立項(xiàng)和前期資金籌措350萬(wàn)元。

四、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面覆蓋。根據(jù)縣政府制定的《貧困農(nóng)民醫(yī)療救助試行辦法》和《城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度試行辦法》，縣民政局堅(jiān)持本人申請(qǐng)、村社審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣局審批的程序，實(shí)行三榜公示，陽(yáng)光操作，按500—2500元的不同標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助、重點(diǎn)救助、大病救助，彌補(bǔ)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療的不足。2008年全縣實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助人平救助達(dá)到80.3元，城鎮(zhèn)達(dá)到83元。

五、城市流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施良好。2003年8月，自國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》和民政部《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》實(shí)施以來(lái)，我縣及時(shí)轉(zhuǎn)換工作角色、積極轉(zhuǎn)變工作方式，由原來(lái)強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)為關(guān)愛(ài)性救助管理，突出自愿受助，六年多來(lái)，縣救助站共接待4300余名申請(qǐng)救助人員，對(duì)符合救助條件的760余名求助對(duì)象實(shí)施了救助。

問(wèn)題

一、供需矛盾十分突出。從我縣目前的情況看，一方面，貧困群體的生活水平確實(shí)低下，生活困難的程度加劇，大多城市貧困家庭用于生活的支出比例較大，而且營(yíng)養(yǎng)水平低下，衣著和日用品簡(jiǎn)陋，住房條件差，困難家庭最怕過(guò)“三關(guān)”（生病關(guān)、孩子輟學(xué)關(guān)、年節(jié)關(guān)），并把醫(yī)療、教育和住房方面的支出比作新的“三座大山”。根據(jù)縣民政局2008年的調(diào)查，在城市有480余個(gè)低保對(duì)象家庭因重病、大病致貧，1800余名60歲以上老人未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，其基本生活和醫(yī)療問(wèn)題沒(méi)有保障，低保家庭中300余名孩子上學(xué)困難，2500余戶低保家庭住房達(dá)不到城市居民人均住房面積；在農(nóng)村，有1.2萬(wàn)戶共4.5萬(wàn)困難群眾無(wú)錢(qián)看病，0.6萬(wàn)個(gè)家庭、2.3萬(wàn)人住房困難，7.8萬(wàn)戶困難家庭中的0.8萬(wàn)余名子女上學(xué)困難，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的衣食更無(wú)法保障。另一方面，現(xiàn)行的城鄉(xiāng)救助政策主要是針對(duì)絕對(duì)貧困設(shè)計(jì)的，這種救助標(biāo)準(zhǔn)明顯的存在保障范圍和項(xiàng)目有限，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)助金額過(guò)低的問(wèn)題，部分保障對(duì)象的基本生活依然困難。

二、面臨新的形勢(shì)，社會(huì)救助的壓力增大。*縣城鎮(zhèn)貧困人口的主要構(gòu)成是下崗職工和失業(yè)人員，涉及到的家庭人口數(shù)目較大。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境脆弱，隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步拉大，部分已經(jīng)擺脫貧困的農(nóng)民仍有可能重新返貧，農(nóng)村相對(duì)貧困人口也會(huì)增加，社會(huì)救助任務(wù)十分繁重。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)保障制度的特殊性和社會(huì)救助制度不完善，具體執(zhí)行中都不同程度存在救助對(duì)象確定難的問(wèn)題。由于居民家庭收入無(wú)法準(zhǔn)確確定，低保對(duì)象確定比較難，城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助對(duì)象界定也比較難。還有部分流浪乞討人員把乞討作為謀生、致富手段，不愿接受救助，給救助管理造成很大壓力。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，導(dǎo)致社會(huì)救助工作難度加大。*縣屬于典型的邊、遠(yuǎn)、山國(guó)貧農(nóng)業(yè)縣，自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。特別是農(nóng)村，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村投入救助的資金嚴(yán)重不足，主要依靠上級(jí)撥款維持，社會(huì)救助工作任務(wù)重、壓力大。隨著城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助工作的快速發(fā)展，社會(huì)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，救助項(xiàng)目和涉及的相關(guān)部門(mén)也隨之增多，迫切需要建立健全與農(nóng)村社會(huì)救助體系相適應(yīng)的支持保障體系。目前，我縣農(nóng)村困難群眾社會(huì)救助工作中管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不暢、資金投入不足、監(jiān)督措施不力、協(xié)調(diào)配合乏力等問(wèn)題還比較突出。農(nóng)村特殊困難群眾社會(huì)救助地方財(cái)政困難，投入不足，制約著社會(huì)救助工作的發(fā)展。

對(duì)策

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾、推進(jìn)工作有效開(kāi)展的根本方法和唯一出路。為全面建立科學(xué)有序的社會(huì)救助體系，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，根據(jù)縣情和工作實(shí)際，談以下一些思考。

一、明確指導(dǎo)思想。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，促進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)新發(fā)展，首先，要站在認(rèn)真落實(shí)黨的“十七大”精神、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政治高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加深對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助制度在新的歷史時(shí)期重要地位和重要意義的理解和認(rèn)識(shí)。其次，要從當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，失業(yè)人數(shù)擴(kuò)大等所帶來(lái)的新情況，新問(wèn)題方面去思索，轉(zhuǎn)變思維方式，增強(qiáng)社會(huì)救助工作改革和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)理念。第三要弄清當(dāng)前城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助體系存在的主要問(wèn)題和主要矛盾，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究和進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，著重從政策法規(guī)、體制、機(jī)制、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍入手，探尋新的對(duì)策，新的機(jī)制，新的模式。第四，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助理論研究和探討，集思廣益，群策群力，克服當(dāng)前理論研究與實(shí)踐運(yùn)行相對(duì)落后的窘境，研究出城鄉(xiāng)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策，從理論上引導(dǎo)和深化城鄉(xiāng)社會(huì)救助的體系建設(shè)。第五，從城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度作為社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)部分和重要組成部分，認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度在整個(gè)社會(huì)保障體系中的地位和作用，以城鄉(xiāng)特殊困難群體社會(huì)救助制度作為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行重新定位。因此，完善我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的指導(dǎo)思想應(yīng)定位在：政府推動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、整合協(xié)調(diào)、形成合力、逐步推進(jìn)。在這一指導(dǎo)思想下，因地制宜，因時(shí)而異，對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)行改革和發(fā)展，使城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系逐步演進(jìn)，從低層次向高層次發(fā)展，從低水平向高水平發(fā)展，從分散向一體化發(fā)展，從隨意性、臨時(shí)性向規(guī)范化、制度化發(fā)展，從政府獨(dú)撐向政府主導(dǎo)、社會(huì)積極參與轉(zhuǎn)變，逐步建立起完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。

二、確定工作目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)改革創(chuàng)新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的救助工作模式，完善救助政策、整合救助資源、規(guī)范救助行為、協(xié)調(diào)救助行動(dòng)，形成以城鄉(xiāng)特殊困難群眾生活救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助及災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，政府責(zé)任意識(shí)明確、部門(mén)整體協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各界廣泛參與、救助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)落實(shí)、工作機(jī)制運(yùn)行順暢、特殊困難群眾分類受助、救助效率不斷提高，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化、保障法制化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各項(xiàng)社會(huì)救助體系。

三、完善救助功能。多年來(lái)，為保證社會(huì)的有序發(fā)展，縣委、縣政府從維護(hù)人民利益和確保社會(huì)穩(wěn)定的目的出發(fā)，對(duì)各類貧困對(duì)象，及時(shí)予以救助，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的大好局面。但隨著各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)的收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新變化。城鄉(xiāng)困難群眾等弱勢(shì)群體人數(shù)逐年增多，迫切需要完善我縣城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助功能。要構(gòu)筑以城鄉(xiāng)困難群眾生活救助制度為核心內(nèi)容，以優(yōu)待撫恤、社會(huì)互助以及醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)民生活救助、五保供養(yǎng)和司法等專項(xiàng)救助相配套的社會(huì)救助體系。在農(nóng)村，要進(jìn)一步建全、完善全縣農(nóng)村醫(yī)療救助制度，著重幫助困難家庭解決大病，重病的醫(yī)療問(wèn)題。要立足于農(nóng)村低保、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶以及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等多種救助方式的統(tǒng)籌安排，科學(xué)銜接、相互補(bǔ)充、逐步建立設(shè)計(jì)和覆蓋農(nóng)村各類困難群體的社會(huì)救助體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助工作提高到新的水平，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、業(yè)有所就、失有所補(bǔ)、弱有所助和安居樂(lè)業(yè)的目標(biāo)；進(jìn)一步整合社會(huì)救助資源，滿足城鄉(xiāng)廣大特殊困難群眾生活上的基本需求，減少人際關(guān)系中的利益沖突，消除失落感和不滿情緒，化解因改革所帶來(lái)的各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局；營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧、平等互補(bǔ)的社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步培養(yǎng)全社會(huì)的愛(ài)心和慈善意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和發(fā)展。

第7篇：研究調(diào)研報(bào)告范文

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、國(guó)家各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施、資金逐年增加，農(nóng)村“五保戶”、 “三無(wú)人員”、災(zāi)民、城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣人群和其他民政對(duì)象的生活、就醫(yī)、住房等方面得到及時(shí)有效救助。但由于社會(huì)救助政策實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，有許多工作尚處于探索階段，有待于進(jìn)一步完善。筆者通過(guò)從事幾年的救災(zāi)救助工作實(shí)踐，總結(jié)出對(duì)如何做好救災(zāi)救助工作提出淺薄的見(jiàn)解。

我縣是老少邊山窮地區(qū)，屬區(qū)定貧困縣，總?cè)丝?5.98萬(wàn)人，____0年農(nóng)民人均純收入為4676元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣常年需救助的對(duì)象近4.08萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1% ，其中：城鄉(xiāng)低保對(duì)象2.78萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.5%，占需救助對(duì)象的68% ；因?yàn)?zāi)需救助近1.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.5% ，占需救助對(duì)象的32% ；城鄉(xiāng)低保邊緣戶0.55萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.5% ，占需救助對(duì)象的13%。

我縣貧困原因主要有：因?yàn)?zāi)致貧約1.3萬(wàn)人，鰥、寡、孤、殘人員即五保（含孤兒）喪失勞動(dòng)力致貧0.22萬(wàn)多人，因病致貧0.65萬(wàn)多人，因殘致貧0.3萬(wàn)多人，其他因素致貧（子女讀書(shū)，尤其是讀高中、大學(xué)，高昂的學(xué)雜費(fèi)用，及人多地少等原因）1.61萬(wàn)多人。

特殊的地形地貌是導(dǎo)致我縣自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的主要原因，從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，每隔幾年或幾十年就會(huì)發(fā)生受災(zāi)范圍廣大、損失程度較深的低溫冷凍、洪澇、干旱等自然災(zāi)害。如：____8年全縣遭受百年不遇的低溫冷凍災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)16.28萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失5.93億元。

（一）基層救助扶助機(jī)制運(yùn)行不夠順暢

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員不足2人，既要兼殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)、扶貧等其它工作，還要負(fù)責(zé)包村，參與各項(xiàng)中心工作，在一定程度上影響了民政工作的開(kāi)展。____8年年初，我縣遭受百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，按照救災(zāi)救助工作的有關(guān)要求，既要認(rèn)真做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，同時(shí)又必須在春節(jié)前將救災(zāi)款、物和城鄉(xiāng)低保金發(fā)到民政對(duì)象手中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人手不足和精力有限，而受災(zāi)面廣、時(shí)間短、任務(wù)重、要求高，一時(shí)難以全面核實(shí)災(zāi)情，無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)地上報(bào)災(zāi)情等基本信息。

（二）基層救災(zāi)應(yīng)急資金撥付渠道不順暢

災(zāi)情發(fā)生后，特別是發(fā)生特大自然災(zāi)害后，常常給受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大困難。由于縣級(jí)財(cái)政困難，無(wú)力解決更多的救災(zāi)資金，為幫助災(zāi)民和困難群眾解決生活問(wèn)題，只有積極向上爭(zhēng)取資金，然而救災(zāi)款從中央財(cái)政下?lián)苤掌鸬桨l(fā)放到災(zāi)民手中，需要時(shí)間比較久，難以應(yīng)急。

(一)搞好災(zāi)情信息員隊(duì)伍建設(shè)

建立健全災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程是國(guó)家____9年電子政務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，利用這個(gè)契機(jī)將災(zāi)情信息管理網(wǎng)延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級(jí)。按照規(guī)格要求配置好數(shù)碼相機(jī)、電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)施，結(jié)合本地災(zāi)情頻繁發(fā)生的特點(diǎn)和救災(zāi)工作實(shí)際，搞好災(zāi)情信息員隊(duì)伍建設(shè)工作，不斷提高災(zāi)害信息管理水平，進(jìn)一步夯實(shí)救災(zāi)工作基礎(chǔ)，認(rèn)真搞好災(zāi)害管理培訓(xùn)工作，提高災(zāi)情信息報(bào)送的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)。

（二）創(chuàng)新社會(huì)救助扶助工作運(yùn)行機(jī)制

要從立法上健全社會(huì)救助制度，強(qiáng)化各級(jí)人民政府在社會(huì)救助中的基本職責(zé)，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大救助扶助多渠道資金投入，確保各級(jí)社會(huì)救助扶助機(jī)構(gòu)有錢(qián)辦事。為確保災(zāi)民，特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)救災(zāi)救助工作能及時(shí)、有效開(kāi)展，國(guó)家專項(xiàng)資金可由省級(jí)財(cái)政直接撥付到縣級(jí)民政救災(zāi)專戶，切實(shí)減少流通環(huán)節(jié)和審批手續(xù)。堅(jiān)[！]持社會(huì)福利社會(huì)化路子，制定吸引外部資金、社會(huì)資金發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界參與，逐步建立和完善與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的籌資機(jī)制。為解決因?yàn)?zāi)倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的難題，政府應(yīng)鼓勵(lì)群眾將房產(chǎn)投保，可多渠道為困難群眾籌集建房資金，即：保險(xiǎn)公司賠償一點(diǎn)、國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)，這樣便能幫助困難群眾早日恢復(fù)重建家園。

（三）建立健全和完善基層救災(zāi)應(yīng)急基金儲(chǔ)備

近年來(lái)，隨著國(guó)家救災(zāi)救濟(jì)工作方針修訂完善，救災(zāi)范圍逐步擴(kuò)展，救災(zāi)資金從原來(lái)主要用于解決災(zāi)民的口糧、衣被、住房等基本生活范疇已延伸到解決災(zāi)民取暖、飲水和對(duì)過(guò)往滯留人員的食宿進(jìn)行救助等方面。為確保因?yàn)?zāi)無(wú)自救能力的災(zāi)民得到及時(shí)、有效救助，各地應(yīng)根據(jù)財(cái)政狀況，安排落實(shí)一定的救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備資金，可緩解上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)救災(zāi)資金無(wú)法及時(shí)到位的問(wèn)題，避免因?yàn)?zāi)無(wú)自救能力災(zāi)民錯(cuò)過(guò)正常的播種季節(jié)，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)或絕收。

（四）城鄉(xiāng)低保工作應(yīng)確保重點(diǎn)。

我縣自____年3

月1日全面實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，通過(guò)先后幾次提標(biāo)擴(kuò)保，目前，全縣有農(nóng)村低保對(duì)象2.22萬(wàn)人，城市低保對(duì)象0.18萬(wàn)人，____年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金共計(jì)1653.2多萬(wàn)元，有效解決了2.4萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。近年，隨著物價(jià)的飛速上漲，原幾年才調(diào)整提高一次保障線已無(wú)法起到保障作用，每年的保障線應(yīng)隨著市場(chǎng)物價(jià)上漲幅度適時(shí)調(diào)高，因城鄉(xiāng)低保中一、二類家庭，特別是二類家庭往往人口較多，既缺勞動(dòng)力，又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，因而應(yīng)重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保中一、二類對(duì)象戶，并對(duì)農(nóng)村低保戶中缺糧家庭實(shí)施糧食救助制度，切實(shí)解決其基本生活困難。（五）加大監(jiān)管力度，確保專款專用

第8篇：研究調(diào)研報(bào)告范文

一、社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)

（一）多元性。目前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。很多糾紛也如雨后春筍般冒了出來(lái)。如醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)糾紛、婚姻財(cái)產(chǎn)糾紛等開(kāi)展大范圍的出現(xiàn)，這就給社會(huì)矛盾糾紛增加了很多新種類。

（二）對(duì)抗性。在社會(huì)矛盾糾紛中，相當(dāng)一部分糾紛極易轉(zhuǎn)化成群體性糾紛，因“人多勢(shì)眾”的觀念根深蒂固，在有關(guān)部門(mén)處理矛盾糾紛過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)有大批群眾圍追堵截情況發(fā)生，此類糾紛當(dāng)事人多數(shù)情緒激動(dòng)，言語(yǔ)過(guò)激，極度不配合調(diào)解工作，對(duì)工作人員的人身安全造成極大隱患。

（三）反復(fù)性。一些矛盾糾紛，看起來(lái)具有偶然性，其實(shí)追其根本，是由于內(nèi)在的一系列原因?qū)е拢虼颂幚砥饋?lái)很難一蹴而就。此類糾紛當(dāng)事人往往勸了和，和了又吵。反反復(fù)復(fù)，很難真正將糾紛遏制住，也就給社會(huì)的安定性帶來(lái)了不小的隱患。

（四）突發(fā)性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，矛盾糾紛的多元性。一些意料不到的情況也時(shí)常發(fā)生。入醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)糾紛，此類糾紛由于發(fā)生前不具有任何征兆，突發(fā)性較強(qiáng)。加之此類事件中，極易有人輕信挑唆，受到“造勢(shì)”心理的影響，極易轉(zhuǎn)化為大規(guī)模的。

（五）嚴(yán)重性。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，信息交流越來(lái)越順暢，這也加劇了社會(huì)矛盾糾紛的影響。現(xiàn)代社會(huì)，如果不能很好地處理矛盾糾紛，一旦被別有用心的人炒作，所帶來(lái)的負(fù)面影響極易迅速放大，影響的不僅僅是公信力，更會(huì)影響社會(huì)的安定和諧。

二、法制宣傳在矛盾糾紛排查與化解中發(fā)揮的作用

（一）助推群體性糾紛化解

從處理的角度看，法制宣傳教育手段是一種思想政治工作的方法，它不僅可以有效地緩解群眾對(duì)黨和政府的對(duì)立情緒，而且對(duì)于問(wèn)題的徹底解決，減少后遺癥的反復(fù)出現(xiàn)十分有利。思想政治工作，從建黨以來(lái)，就是我黨的支柱。是動(dòng)員群眾、組織群眾、教育群眾的重要法寶，也是順利完成各項(xiàng)任務(wù)，令國(guó)家立于不敗之地的強(qiáng)大支撐。運(yùn)用法制宣傳教育手段來(lái)預(yù)防和處理，正是我黨在新時(shí)期思想政治工作實(shí)踐的又一具體性創(chuàng)新。

在處理中，思想政治工作雖然形式上“軟”，但與動(dòng)用警力相比，效果卻不可同日而語(yǔ)。法律作為一種社會(huì)規(guī)范，不僅規(guī)范著每個(gè)成員的社會(huì)行為，也調(diào)節(jié)著各方面的利益關(guān)系，均衡各方需求。而且與其他規(guī)范相比，法律規(guī)范明顯更具權(quán)威性、公正性和強(qiáng)制性。在處理過(guò)程中，加強(qiáng)法制宣傳教育，便可針對(duì)每個(gè)參與者的行為認(rèn)準(zhǔn)其合法性和違法性，通過(guò)發(fā)現(xiàn)各參與者的不同要求，區(qū)分其合法性和合理性。并根據(jù)實(shí)際情形予以解決。合法合理和違法不合理的要求通過(guò)法律規(guī)范映射的一目了然，使群眾口服心服。另一方面，運(yùn)用法制宣傳教育手段解決，也增強(qiáng)了廣大干群的法制觀念，對(duì)于糾正不依法行政、避免矛盾激化有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。這樣一來(lái)，矛盾更容易逐步化解，有利于事態(tài)的盡快平息。

（二）助推征地拆遷工作順利開(kāi)展

近年來(lái)，各區(qū)縣以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為目標(biāo)，全力打造“現(xiàn)代新區(qū)”，各種矛盾糾紛隨之凸顯，特別是涉及征地補(bǔ)償、拆遷安置等新型矛盾糾紛日趨增多。這就要求法制宣傳工作中始終堅(jiān)持把維護(hù)群眾的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)作為主要內(nèi)容。

在實(shí)際工作中，各區(qū)縣通過(guò)大力開(kāi)展依法維權(quán)、依法等方面的法制宣傳教育，以“12.4”法制宣傳日、平安建設(shè)宣傳月等活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，針對(duì)征地、拆遷、安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題開(kāi)展法制宣傳教育，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅、入戶走訪等形式大力宣傳《土地承包法》、《征地拆遷條例》、《條例》等與群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法維護(hù)權(quán)益,依靠正當(dāng)渠道解決問(wèn)題、化解糾紛。為征地拆遷工作的順利推進(jìn)提供法律保障，切實(shí)有效地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。法制宣傳教育不是單個(gè)的個(gè)體，在助力征地拆遷工作中，可以有效地與基層民主法治建設(shè)相結(jié)合、與穩(wěn)定相結(jié)合，與平安法治建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)相關(guān)工作的互為促進(jìn)，全面展開(kāi)。創(chuàng)設(shè)出一個(gè)良好的干群溝通平臺(tái)，通過(guò)面對(duì)面的法制宣傳教育，合理解決群眾訴求，實(shí)現(xiàn)以矛盾調(diào)解帶動(dòng)普法工作，以普法工作促進(jìn)矛盾調(diào)解。從而形成良性循環(huán)和有效互動(dòng)，及時(shí)消除民間積怨，為區(qū)縣的更好建設(shè)奠定一個(gè)良性的環(huán)境。

（三）助推矛盾糾紛工作預(yù)防

從預(yù)防的角度看，法制宣傳教育是依法治國(guó)的具體化，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律知識(shí)和法律意識(shí)，提高黨政干部依法辦事能力和人民群眾依法維護(hù)合法權(quán)利能力，是一種治本方法。從引發(fā)的原因看，大多源于一些黨政機(jī)關(guān)和職能部門(mén)個(gè)別工作人員處理問(wèn)題不當(dāng)或不能依法辦事，許多群眾法律知識(shí)不強(qiáng)，一但發(fā)生矛盾，極易引發(fā)群體沖突。所以，法制宣傳教育是治本之策。通過(guò)法制宣傳教育，增強(qiáng)了廣大群眾遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，提高了廣大群眾依法保護(hù)自身合法權(quán)益的認(rèn)識(shí)，使廣大群眾明白依法解決問(wèn)題的方法和途徑，從根本上防止的發(fā)生。

三、如何發(fā)揮好法制宣傳作用

（一）深入實(shí)際、調(diào)查研究

深入實(shí)際，調(diào)查研究，了解民情、民意、民憂，大多數(shù)的發(fā)生，也具有其一定的合理性。群眾的合理訴求無(wú)處解決，便激化了的發(fā)生。為切實(shí)解決好群眾的合理性訴求，防止沖突進(jìn)一步激化，黨政機(jī)關(guān)工作人員必須要具備高度的責(zé)任心和滿腔的熱情，切實(shí)地去關(guān)心群眾，幫助群眾，通過(guò)按時(shí)的走訪排查，及時(shí)掌握群眾的需求，掌握群眾的心理 動(dòng)向、態(tài)度，希望與要求等。這樣才能盡快地找到矛盾激化的結(jié)癥，對(duì)癥下藥，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，避免拖拉推諉情況的發(fā)生。

（二）與其他手段相結(jié)合

雖然法制宣傳教育手段能在處理中發(fā)揮重要作用，但是，它并不是包治一切社會(huì)矛盾的靈丹妙藥，還需要同其他社會(huì)管理手段結(jié)合起來(lái)，靈活運(yùn)用，才能真正達(dá)到所期望的結(jié)果。在矛盾沒(méi)有達(dá)到激化狀態(tài)時(shí)的法制宣傳，就具有很強(qiáng)的預(yù)防教育作用，能夠使廣大群眾懂得怎樣遵守國(guó)家法律、怎樣處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，便于勸解他們盡量將事態(tài)消滅在萌芽狀態(tài)；而當(dāng)矛盾已經(jīng)激發(fā)、已經(jīng)發(fā)生時(shí)，就必須充分發(fā)揮借助各方力量去合理解決。在實(shí)際情況中，許多人民內(nèi)部矛盾，如果想僅靠行政命令和強(qiáng)制力是行不通的，這是只能依靠深入細(xì)致的法制宣傳教育去化解群眾內(nèi)心的怨恨，讓他們真正了解到合理訴求應(yīng)該合理解決的道理。另一方面，對(duì)一些嚴(yán)重違法者，如果只想通過(guò)溫和的法制宣傳教育就想達(dá)到顯著的效果，也是不可能的。這是就必須依靠法律的強(qiáng)制手段，堅(jiān)決打擊違法亂罪份子的囂張氣焰。幾種手段有效結(jié)合，才能真正達(dá)到平息好的效果。

第9篇：研究調(diào)研報(bào)告范文

當(dāng)前，珠三角及中國(guó)沿海一批出口加工型企業(yè)倒閉，許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴(kuò)充步伐，導(dǎo)致大批民工被裁，或被迫無(wú)限期休假。國(guó)家發(fā)改委此前公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)共有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。以珠三角為例，僅今年10月上旬，就有近50家香港企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)清算，大量企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉，對(duì)我縣農(nóng)民工就業(yè)有一定的影響。

（1）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我縣農(nóng)民工就業(yè)影響。截止____8年11月底，我縣外出務(wù)工人員有25萬(wàn)人，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響人數(shù)為1.95萬(wàn)人，主要集中在廣東和山西。廣東主要以女同志為主，由于服裝、電子業(yè)等行業(yè)停產(chǎn)而失業(yè)，山西以男同志為主，由于煤炭行業(yè)連續(xù)安全事故發(fā)生而停產(chǎn)整頓。

受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響人數(shù)為1.95萬(wàn)人中：尋找到新崗位繼續(xù)就業(yè)的1.61萬(wàn)人，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和等待就業(yè)的0.34萬(wàn)人。從受影響返回我農(nóng)民工年齡上看，35歲以上0.21，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的61.76%；從文化程度看，初中及以下0.20萬(wàn)人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的58.82%；從技術(shù)上看，未參加培訓(xùn)的0.24萬(wàn)人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的70.59%。

（2）我縣采取主要的主要措施。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實(shí)，我縣高度重視，按照“勞務(wù)輸出人數(shù)不減、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入不減、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭不減”的“三不減”原則積極開(kāi)展相關(guān)工作，確保穩(wěn)定。一是積極開(kāi)展招聘活動(dòng)。11月2日，由勞務(wù)辦牽頭，縣各勞務(wù)公司、職介所參加，在地王廣場(chǎng)舉辦大型農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，組織用工單位現(xiàn)場(chǎng)招工，____0多人參加應(yīng)聘，159人找到就業(yè)崗位，其中，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化38名返鄉(xiāng)農(nóng)民工又重新找到了崗位。二是積極開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)。由縣政法委牽頭，縣法院、縣檢察院、縣公安局、司法、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障局、勞務(wù)辦等部門(mén)，在地王廣場(chǎng)集中開(kāi)展系列專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料 份，及時(shí)解答了農(nóng)民工就業(yè)系列政策等。三是積極聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極聯(lián)系外出農(nóng)民工，及時(shí)掌握他們基業(yè)動(dòng)態(tài)。

（一）就業(yè)不穩(wěn)定性增加。一是流動(dòng)就業(yè)。根據(jù)調(diào)查，這部分農(nóng)民工40歲左右，80%屬于小學(xué)文化，沒(méi)技能，在家干粗重農(nóng)活，或在本地下苦力。外出就業(yè)不如技術(shù)工人相對(duì)穩(wěn)定，他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)。家住甲高鎮(zhèn)紅龍村的盧延兵，38歲，____8年1月在廣東東莞一電子廠當(dāng)搬運(yùn)工，每月能掙1500元左右。____8年11月18日，該廠歇業(yè)，盧延兵和當(dāng)?shù)馗纱只畹募亦l(xiāng)5人失業(yè)，打電話回家，家人不支持他回家待業(yè)，原因是在家鄉(xiāng)找份好工作不容易，家鄉(xiāng)農(nóng)活又不多，鼓勵(lì)他們繼續(xù)在外創(chuàng)業(yè)。11月23日，他們接到另一家紡織廠用工招聘，又當(dāng)上了搬運(yùn)工，每月還能掙到____0元左右。根據(jù)調(diào)查了解，這類年齡大、文憑低、技能差的農(nóng)民工，失業(yè)后就業(yè)相對(duì)容易些，他們基本是干體力活，流動(dòng)性強(qiáng)，一家企業(yè)關(guān)門(mén)歇業(yè)，他們很容易就在另一家企業(yè)招用。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)。“老婆呀：你就不要取笑我了嘛，我現(xiàn)在不是過(guò)得好好的嘛，對(duì)了，這月1800元工資我寄回來(lái)你收到?jīng)]得嘛”。在深圳市鑫天海電子廠務(wù)工的我縣羊市鎮(zhèn)大旗村3社的吳元國(guó)，手拿手機(jī)的他興高采烈地對(duì)妻子說(shuō)。吳元國(guó)____7年3月到深圳一家服裝廠當(dāng)車間小組組長(zhǎng)，今年9月上旬，該服裝長(zhǎng)關(guān)閉。由于他有技術(shù)，9月中旬被鑫天海電子廠錄用。據(jù)息，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，我縣在外創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工失業(yè)后，90%通過(guò)轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)、廠礦實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。三是返鄉(xiāng)就業(yè)。隨著外出創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和回報(bào)家鄉(xiāng)父老的愿望越來(lái)越迫切，本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，就業(yè)崗位不斷增多，部分企業(yè)已出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象。近年來(lái)，我縣把招商引資和和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)做，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)外出創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在我縣民澤針織廠務(wù)工的劉海紅高興地說(shuō)：“如今在家門(mén)口務(wù)工，不僅可以照顧家庭，收入也不比外面差。”20天前，他在江蘇一家餐廳做服務(wù)員，該廠關(guān)閉后，她回到家鄉(xiāng)，通過(guò)招聘進(jìn)了該廠。近年來(lái)，我縣大力實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略，引進(jìn)了近60家企業(yè)，解決了近5000人就業(yè)。據(jù)了解，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我縣先后有1835多名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。四是等待就業(yè)。這部分人年齡為30—45歲，文化低，無(wú)技能，大部分沒(méi)參加什么培訓(xùn)，外出務(wù)工干粗

重活，一旦企業(yè)關(guān)閉，面臨重新就業(yè)。我縣石崗鄉(xiāng)天星村5社農(nóng)民李佳瓊，35歲，曾在深圳肯發(fā)電子廠務(wù)工兩年，該廠今年8月停產(chǎn)，9月初她回家希望能再就業(yè)。根據(jù)調(diào)查，手經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我縣外出務(wù)工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的1314人，等待、尋找新的就業(yè)崗位的有2058人。 （二）就業(yè)收入減少。調(diào)查顯示：企業(yè)倒閉，農(nóng)民工失去工作，沒(méi)經(jīng)濟(jì)來(lái)源；待崗農(nóng)民工沒(méi)工作，還要生活開(kāi)支；在崗農(nóng)民工由于大多以計(jì)件工資為主，現(xiàn)在沒(méi)什么加班，工資比原來(lái)少了很多。廣州各大人才市場(chǎng)近期反饋，許多以往月薪人民幣七八千元的專業(yè)人才，都紛紛自動(dòng)降薪至三千元左右，以求盡快找到新的工作渡過(guò)這場(chǎng)“寒冬”。一位在番禺某制衣廠工作的龍橋鄉(xiāng)的劉毅說(shuō)：“工廠前三個(gè)月都沒(méi)事可做，這個(gè)月才開(kāi)始接到訂單正常運(yùn)作。我們基本工資都不高，以往都是靠掙加班費(fèi)的，前段時(shí)間不僅沒(méi)有班加，連正常上班時(shí)間都沒(méi)事可干。”“很多員工都熬不住自動(dòng)離職了；現(xiàn)在工作又不好找，只能在這廠繼續(xù)呆下去，因?yàn)榛丶乙矝](méi)什么事情做，在這廠每月還能掙個(gè)千多元錢(qián)，雖然比原來(lái)少了一半，但總比回家強(qiáng)。”他無(wú)奈地說(shuō)。

（三）維權(quán)難度加大。企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉，直接關(guān)系到到農(nóng)民工切身利益。深圳南山“2.27”火災(zāi)事故和山西“9.8”潰壩事故的圓滿處理，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，得到農(nóng)民工及親屬的高度贊賞。當(dāng)前，農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益首要問(wèn)題。“企業(yè)關(guān)閉，農(nóng)民工工資沒(méi)完全兌現(xiàn)，簽定了《勞動(dòng)合同》的農(nóng)民工滿1年后增加1個(gè)月補(bǔ)償問(wèn)題，11月2日到11月7日五天時(shí)間從廣東那邊打電話來(lái)咨詢相關(guān)政策的農(nóng)民工達(dá)到300多人，相當(dāng)于原來(lái)1個(gè)月的咨詢?nèi)藬?shù)”，農(nóng)民工維權(quán)的主要工作，我縣勞務(wù)辦維權(quán)保障科科長(zhǎng)說(shuō)。

（四）穩(wěn)控難度增加。香港工業(yè)總會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳鎮(zhèn)仁近期表示，珠三角7萬(wàn)家港資企業(yè)中，年底時(shí)可能會(huì)有四分之一即1.75萬(wàn)家倒閉，以一家企業(yè)倒閉引起500人失業(yè)計(jì)算，1.75萬(wàn)家倒閉就將引起87.5人失業(yè)；這些工廠所聘用的絕大多數(shù)都是來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的農(nóng)民工。加上即將步入畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生，就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。春節(jié)將至，許多受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變農(nóng)民工將回家過(guò)春節(jié)。春節(jié)后，大量農(nóng)民工又外出就業(yè)。就我縣在陜西務(wù)工的農(nóng)民工說(shuō)，隨著煤炭企業(yè)的整改恢復(fù)生產(chǎn)，他們就業(yè)相對(duì)容易；而對(duì)于在廣東、江浙一帶的農(nóng)民工，由于原來(lái)務(wù)工地廠礦關(guān)閉，將面臨新的就業(yè)。他們文化程度低，技能差，找一份滿意的工作相當(dāng)不容易。這部分人如不就業(yè)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定將造成巨大壓力。

三、促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的對(duì)策與建議

（一）高度重視農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，加大穩(wěn)控力度。農(nóng)民工失業(yè)尚未納入有關(guān)部門(mén)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑，從表面上看不會(huì)形成嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，然而農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)一家穩(wěn)定，如今受影響，就業(yè)難度更大。對(duì)社會(huì)造成新的不穩(wěn)定因素。首先，全面了解和掌握民工返鄉(xiāng)情況。只有全面調(diào)查和了解民工返鄉(xiāng)的實(shí)際情況，分析和掌握發(fā)展的趨勢(shì)，才能有針對(duì)性地采取措施，化解矛盾。因此，民工比較集中的地區(qū)和農(nóng)村勞動(dòng)力輸出比較多的地區(qū)，都要進(jìn)行全面的調(diào)查和了解，掌握第一手資料。二要積極做好穩(wěn)定工作。對(duì)于那些受影響的農(nóng)民工，多和他們溝通聯(lián)系，要多為他們提供就業(yè)信息，讓他們有針對(duì)性實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)于那些還沒(méi)有受到影響的農(nóng)民工，一方面要鼓勵(lì)他們穩(wěn)定就業(yè)，另一方面要多提供就業(yè)指導(dǎo)，讓他們穩(wěn)定就業(yè)。

（二）做好政府服務(wù)工作。一是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)。目前很多返鄉(xiāng)的民工，很有可能成為新的失業(yè)者。因此，如何解決這些民工的就業(yè)問(wèn)題，不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高，而且直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。如果被動(dòng)地等待經(jīng)濟(jì)的“回暖”、等待新的就業(yè)崗位的出現(xiàn)，既不現(xiàn)實(shí)，也不允許。所以，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)民工大量返鄉(xiāng)的實(shí)際，抓住離春節(jié)還有一段時(shí)間的有利時(shí)機(jī)，組織專門(mén)的力量，對(duì)返鄉(xiāng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)。二要建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。要堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政策促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度，建立公平有序競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受平等的就業(yè)政策。積極引導(dǎo)他們到高新技術(shù)、能經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)就業(yè)。這樣的企業(yè)能夠經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)，勞動(dòng)者可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，這樣既可以減少農(nóng)民工流動(dòng)的盲目性，又降低求職者尋找就業(yè)崗位的成本，減輕了失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三要積極維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工權(quán)益五小事。對(duì)于農(nóng)民工提出的權(quán)益問(wèn)題咨詢，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)于農(nóng)民工要求處理權(quán)益相關(guān)事情，政府要積極給予幫助；同時(shí)，要做好“空巢老人”和“留守兒童”相關(guān)工作，讓農(nóng)民工安心就業(yè)。