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針對供銷系統改制企業職工居住分散、群體龐大、思想復雜等實際情況,堅持采取“內緊外松、責任包干”方式,落實“三注重、兩強化”舉措, 及時掌握處理苗頭性信息,將不穩定因素化解在萌芽狀態,保持系統大局穩定。
一是繼續做好農資冬儲和供應工作。充分發揮農資冬儲和供應的主渠道作用,籌措資金不少于3000萬元的資金進行重要農資儲備,保證農資供應質優價廉、方便快捷,確保農資市場穩定,供應不斷檔,不誤農時。同時,升級改造農資連鎖網點(農資超市)20個,完成3個區域配送站建設,全年實現農資銷售1.7億元。
二是繼續推進日用生活品網絡建設。繼續支持比一比超市拓展日用品購銷連鎖業務;深化與順天電器商場的合作,發展鄉鎮家電連鎖銷售超市,方便群眾購買家用電器和日用消費品。
三是拓寬農產品銷售渠道。引導專業合作社、種養殖大戶、農產品生產企業進一步加強標準化生產和品牌化經營,拓展銷售渠道,提升服務水平。
四是推進再生資源回收網絡建設。按照城鄉環境綜合整治要求,進一步加強藍天再生資源__回收網點的規劃化建設和管理工作,籌建再生資源回收物流中心,輻射帶動再生資源回收產業發展。
五是推進農村電子商務平臺建設。根據《全國總社關于加快推進電子商務發展的意見》(供銷經字〔2015〕1號)文件精神,支持__湘寶地供銷電子商務公司運營推廣“淘寶網·特色中國__館”和云端__農村電子商務平臺,充分發揮“__館”、“云端平臺”的商務功能,整合推介__農特產品資源,拓寬銷售渠道,擴大品牌影響,打通農產品流通“最后一公里”,進一步緩解農產品賣難問題,促進農業增效、農民增收。同時,通過與物流快遞公司合作啟動農村電子商務服務站建設,為農民朋友從網上代買代賣生活日用品和農產品,以電子商務的手段重建供銷社的基層服務網絡。
一是整合專業合作社資源,引導同類型專業合作社實現抱團發展。不斷健全和完善__市農民專業合作社聯合社組織管理體系,積極組織引導同類產品的農民專業合作社通過資金、人才、技術、商標、營銷等資源的聯合,以項目為支撐,打造知名品牌,增強市場競爭力。創新組織、經營、服務模式,以湖南領航農業科技發展有限公司和領航生態農業合作總社的運營與發展為龍頭,組建蔬菜、水果、茶葉等產業合作聯社,爭創省級示范合作社。
按照市縣黨委政府美麗發展的新部署、新要求,我社將進一步完善再生資源回收體系建設規劃,繼續加強與縣級相關部門對再生資源回收市場的聯合監管力度,制定更加完善的管理辦法,并積極籌組再生資源回收行業協會。2013年實現全縣鄉鎮再生資源回收站覆蓋率達到100%,村級回收點覆蓋率達到40%,做好迎接省社驗收的一切準備工作,確保驗收合格。同時,把培育再生資源龍頭企業作為主攻方向,集中精力,調動一切積極因素,爭取縣政府及相關職能部門解決沐川新元再生資源回收有限公司分揀中心和交易市場項目建設用地,實現沐川再生資源回收風格體系建設新突破。
二、大力發展特色農業,突出產銷對接,加快農產品基地建設
緊緊圍繞縣委、縣政府打造農業現代化示范園區的戰略舉措,以承擔打造黃白姜示范園區任務為抓手,投資2300萬元,完成黃白姜基地2.5萬畝建設。扶持發展一至二個黃白姜精深加工企業。其中,重點幫助匯豐生態有限公司完成黃姜素提取項目建廠工作,確保今年7月正式投產;并協調公司與供銷社組建的專業合作社建立利益連接機制,采取公司與合作社之間以“產品訂單”方式鞏固合作關系,打造黃白姜產業發展鏈條。
三、著力推進新農村現代流通服務體系建設
不斷新建和規范提升已建“莊稼醫院”和農村社區綜合服務社建設,擴大服務業務范圍;提升服務水平,完善服務功能。一是繼續抓好農業生產資料連鎖配送網絡體系建設,采取新建、改建、提升相結合的辦法,全年新建“莊稼醫院”
6個,完善已建莊稼醫院9個;二是不斷豐富社區綜合服務社為農服務內容,為農村群眾的生產、生活、娛樂創造更加方便的環境,鞏固已建社區綜合服務社18個;三是加強農產品產銷對接工作,新建農產品直銷店1個,新增供銷社標識包裝的產品2個。
今年以來,我市供銷社系統以學習貫徹國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(國發[2009]40號)和四川省人民政府《關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》(川府發[2010]20號)為契機,以不斷提高統計數據的真實性、準確性和科學性為重點,深入貫徹落實統計法律法規和系統統計報表制度,扎實開展統計工作。
1、抓好數據搜集上報。一是抓好業務指導。去年11月,為認真貫徹全省供銷系統統計工作會議精神,我市及時召開了系統統計工作會,以會代訓,組織學習了總社制定的現行《供銷合作社統計報表制度》和統計聯網直報操作技能,布置了統計年報工作,并對日常統計工作中存在的問題作了強調,省社有關處室領導到會作了指導,有力地促進了今年我市系統統計工作的開展。二是抓好月度數據的搜集上報。全市供銷社系統數據起報單位認真學習貫徹《統計報表制度》,切實加強與業務部門的溝通、協調,嚴格掌握統計范圍和統計口徑,積極主動搜集、填報統計數據,極大地提高了統計數據的真實性、準確性和完整性。市縣(區)統計工作部門嚴格審核統計數據,并按照“不審不匯總,不審不上報”的要求,按時匯總、上報,切實提高了統計數據質量。
2、抓好統計信息化建設。一是加大統計信息化建設投入力度。為了進一步推進統計信息化建設,全市系統各相關單位為統計人員添置或更新了計算機等網絡設備。二是抓好信息技術指導。為了推進統計數據聯網直報工作,我市系統采取集中學習與個別交流相結合的方式,指導抓好下屬單位統計人員對聯網直報知識的操作和應用,極大地提高了全市系統的統計工作效率和信息化水平。
3、抓好統計隊伍建設。隊伍建設是一切工作的核心。統計是一項專業性較強的工作,我市系統及時將工作業務能力較強的人員選配充實到統計崗位,為進一步搞好全市系統的統計工作打下了基礎。
4、存在的問題及建議。我市系統的統計工作目前主要存在四個方面的問題:
一是重統計輕應用。統計工作的重點主要放在日常數據的搜集、匯總、上報,分析應用較少。
二是隊伍人才缺乏。大多數單位的統計人員都是一崗多責,兼職統計工作,并且缺乏相應的專業技術知識。
三是缺少交流培訓。統計工作的專業性較強,而且要求統計人員對系統業務工作比較全面熟悉了解,一旦發現差錯僅是單獨電話交流,缺少系統地集中培訓學習。
四是聯網直報工作效果不佳。起報單位的問題尤為突出:①部分單位未配備計算機,如專業合作社等。②操作業務不熟。同時聯網直報表缺少一個詳盡的指標解釋說明書,如:專業合作社和社團組織的填報范圍;專業合作社應填報的表種范圍、基層社的范圍等。建議請省社或總社盡快研究解決。
二、2011年的工作打算
根據目前的統計工作重點和存在的問題,我市下一步的工作基本思路是:
一、研究制定幫扶規劃
(一)羅家橋村幫扶規劃
1、2010年計劃分別在該村4社、5社各建一口容積50m3的蓄水池;整治囤水田兩處,9社、10社各一處;整治8社山坪塘一處。以上投資預計14800元,市供銷社定額補助5000元,其他部門支持部分,村民自籌部分。
2、2011年計劃分別在該村2社、3社各新建一口50m3的蓄水池;整治6社囤水田一處;在8社新建攔溝堰一處。以上計劃總投資20400元。
3、2012年計劃該村11社新建50m3的蓄水池一口;在12社新建攔溝堰一處。以上計劃總投資23000元。
(二)瓦店子村的幫扶規劃
1、2010年計劃整治該村3、4、6社山坪塘三處,增加蓄水量,確保人畜飲用和農灌用水。
2、2011年計劃硬化該村2、3、4、9、10社道路。以國家補助為重點,村民集一點,部門幫一點,確保村民出行方便,助推其他產業發展。
(三)產業發展規劃
1、羅家橋村要想盡千方百計抓好水果產業發展。以省供銷社計生“三結合”工作的開展為契機,促進全村水果品種上檔升級,規模逐步擴大。進一步規范水果專業合作社的運作機制,增強服務功能,努力提高專業合作社的致富帶動作用。
2、羅家橋村要進一步抓好生豬產業發展。
3、瓦店子村要結合人多地少的實際情況,努力擴大村民勞務輸出;積極發展蔬菜種植;按照區域規劃大力發展農家樂產業,不斷增加農民收入。
二、扎實開展幫扶工作
1、及時召開了幫扶銜接座談會。5月21日,市政法委、市供銷社分別在兩個聯系村召開了座談會。座談會上,市政法委和市供銷社的領導在聽取了解了幫扶戶的困難情況后,鼓勵他們要在上級相關部門的幫助指導下,積極轉變觀念,及時調整產業結構,力爭早日脫貧致富。為了方便工作開展,市社制定了“結對幫扶卡”,一式兩張,結對雙方各一張,內容包括結對幫扶雙方姓名、聯系電話等,為切實搞好幫扶工作打下了基礎。
2、慰問看望幫扶對象,贈送了幫扶物資。為了幫助聯系幫扶戶搞好農業生產,抓好產業發展,“七.一”前夕,市供銷社分別向慰問幫扶的14戶困難群眾(其中羅家橋村6戶,瓦店子村8戶)每戶贈送了2包化肥和20只雞苗,共計價值2000余元。
3、看望慰問了困難留守學生和孤殘兒童。根據市委組織部、團市委《關于進一步做好縣級以上領導干部聯系幫扶留守學生和孤殘兒童工作的通知》(遂組通〔2010〕34號)的精神,時值“六.一”節來臨之際,市供銷社領導對瓦店村的1名留守學生和3名孤殘兒童分別進行了看望慰問,分別向他們每人贈送了價值100元的書包和學習用具,鼓勵他們要好好學習,立志成才,將來報效社會和祖國。
4、狠抓聯系村計生“三結合”工作。
一是召開了“三結合”聯系幫扶戶座談會。在村“兩委”的大力支持下,公開篩選了10戶新增幫扶戶,并及時召開了座談會。會上,市社領導給大家講解了計生“三結合”工作的重要意義,了解了每一戶家庭的基本情況,聽取了幫扶戶就下一步落實幫扶措施的意見和建議,同時鼓勵他們要積極響應黨的計劃生育政策,積極發展種、養殖業,不斷提高生活水平,早日致富奔小康。
二是落實好幫扶措施。8月中旬,市社向瓦店子村10戶計生“三結合”幫扶戶贈送了共計價值600余元的夏播早熟型蘿卜、白菜、花菜等50包菜種,同時培訓了相關蔬菜的種植技術、方法。10月中旬,市社向瓦店子村的10戶計生“三結合”戶無償贈送了2包化肥,共計價值1600余元。
三是成功爭取省供銷社今年的計生“三結合”聯系點落戶遂寧。在市供銷社的積極爭取下,今年省社的計生“三結合”聯系點選址遂寧——船山區羅家橋村和大英縣幸福村,省社分別給兩個村落實了16000元的幫扶資金,較好地促進了聯系點村的計生“三結合”工作和產業發展。
三、組織領導有力
根據市委辦公室、市人民政府辦公室《關于開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動的意見》(遂委辦〔2010〕68號)和市委組織部《關于進一步推進和落實城市黨建有關工作的通知》(遂組通〔2010〕68號)的精神,市社及時成立了“領導掛點、部門包村、干部包戶”工作領導小組,并制定了工作《實施方案》,落實了幫扶目標(瓦店子村8戶、羅家橋村6戶)。今年以來,單位主要領導每月下村1次以上,其他幫扶干部每月2次,工作開展有序。新晨
在今年的“掛、幫、包”活動中,我們雖然做了一定的工作,但離市委、市政府的要求和奇葆書記的指示精神還有一定的差距,我們將力爭在服務群眾、服務基層和轉變機關干部作風等方面取得更大的成績。
2011年工作計劃
為認真搞好2011年的“掛、包、幫”活動,我們將繼續認真貫徹執行遂委辦[2010]68號《意見》的精神,緊緊圍繞《遂寧市供銷合作社“掛、包、幫”活動的實施方案》,扎實開展各項幫扶活動。
1、抓好結對幫扶工作。以結對幫扶戶為重點,利用大、小春種植時節和“七.一”、春節等重大節假日,對幫扶戶進行走訪慰問,切實幫助他們解決生產、生活中的實際困難和問題,以點帶面,逐步提高幫扶活動的影響和實際效果。
開展更加豐富多彩的文學活動,形式靈活多樣化,使同學喜聞樂見,吸引更多同學投身文學社活動,并盡可能發揮每位社員的才干,為同學文學水平的提高提供有利條件。加強計劃與指導,使活動向規范化、經常化發展,讓活動取得實效與長效,從而使文學社活動園地四季常青,花開不敗,成為校園文化的一道亮麗風景。
二、工作計劃:
1、繼續完善文學社的規章制度,制定文學社工作計劃,文學社章程、完善文學社組織結構
2、完成社刊《翠竹》第27、28、29、30期的征訂編輯發行工作。提高刊物和稿件的質量,使《翠竹》成為全縣全市乃至全省較有影響的刊物。
3、由專業教師做好社員通訊員的培訓工作,在初一新生中招收部分優秀社員和通訊員并頒發證書
4、建立文學社社員擋案資料卡,包括學生詳細資料,星級評定、作文發表登記等。
5、繼續開展文學講座,以擴大文學社成員的視野,提高文學修養。并將文學講座作為另一形式的文學社成員大會。講座邀請校外或校內的一些優秀老師與社員們進行交流,使社員們更深入地了解文學,提高自己的文學鑒賞能力
6、配合教務處搞好每年一次的“讀書節”活動并組織“建國60周年征文大賽和第四屆“蒙山杯”作文大賽
7、做好稿件的數據統計工作,本著公平公正的原則,為教務處提供正確詳實的資料
8、學期末召開表彰大會,對學期中表現優秀的通訊員社員頒發獎品和榮譽證書
9、繼續完善文學社網站建設,增設qq群,開通翠竹文苑博客空間,為文學社成員提供交流平臺,多方位完善、展示文學社形象,提高文學社的影響力。
10、加強與兄弟學校的溝通交流,與其他校文學社團體開展聯誼活動,互相學習、共同提高
三、工作安排
一、社長:審議、處理社團各項規程,組織、領導社團活動,對各項工作及活動負責,組織召開聯席會議,對文學社重大事項進行商討決議
二,總編副總編:負責主持創作和校刊《翠竹》的組稿、審稿及登記整理稿件等,策劃征文,組織創作講座等。
一、指導思想
全面落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會的要求,深入貫徹《中華人民共和國消防法》,始終堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針,努力構建“政府統一領導、部門齊抓共管、街道社區具體負責、居民共同參與”的社區消防工作格局,有效預防和減少社區火災事故的發生,為我區經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
二、工作任務
我區到2010年底基本實現社區消防工作與經濟、社會同步協調發展,健全完善各級消防安全工作組織機構,建立起適合社區特點的滅火救援體系,形成覆蓋街道、社區的火災防控網絡,社區居民消防安全意識進一步增強,火災事故多發、火災亡人勢頭得到有效控制。
三、工作措施
(一)成立消防安全監管組織機構。
成員名單:組長
副組長:
組員:
(二)確實加強社區消防基礎設施建設
各街道經濟、文教、商業相對集中的區域和人員聚居區每平方公里消火栓數量,在2010年要達到國家標準要求。消防設施不得少于個,各街道、各社區要結合市政規劃改造,落實消防水源、消防道路的管理,配置消防器材。在自來水管網無法到達的地方,要因地制宜修建消防水池,尤其是城鄉結合部,要因地制宜,充分利用池塘等天然水源,保證水池水量和水源長期不間斷,并設置消防取水口。要對舊城區進行樓道清理,增設疏散出口,增設簡易噴淋,配置滅火器,整改舊電氣線路。鼓勵居民住家之間采用防火隔墻,居民住戶裝修材料選用阻燃、不燃材料,并留出適當的防火間距,逐步提高防火抗災能力。
(三)積極發展社區多種形式消防隊伍建設
2010年,各街道要建立消防隊伍,各社區也要根據實際建立兼職消防隊、義務消防隊或志愿消防隊。到2010年底,社區建隊率要達到100%。要逐步規范隊伍的“建、管、訓、用”,同時成立居民聯戶聯防組織,建立執勤制度。各街道和社區都建立一支能夠撲救初起火災和一般火災的消防隊伍,并適時開展經常性訓練、演練,提高居民自防自救能力。
四、實施步驟
(一)加強各項消防工作制度建設
各級消防組織機構要建立健全各項消防工作制度,制定切合實際的年度消防工作計劃,每半年召開一次會議,分析轄區火災情況,研究解決突出的消防問題。要以“三合一”場所、私房出租戶、簡易搭蓋的生產和儲存場所為重點,每季度組織開展火災隱患排查整治。要規范多種形式隊伍的管理,明確消防機構、公安派出所、主管單位的管理責任,定期組織開展執勤訓練、業務知識學習、增強隊伍的實戰滅火能力。
一、組織保障
為加強計劃生育“三結合”工作的領導,調整充實了以縣聯社主任為組長的計劃生育“三結合”領導小組,科技股具體承辦,負責日常工作,各股室相互配合,通力協作,從組織領導上予以保障。
二、工作目標明確
1、完善成片幫扶基地。選擇了聯系鄉——鎮的村為縣供銷社成片幫扶基地。落實了新增戶6戶,幫扶戶24戶。一是縣聯社領導親自聯系新增戶,相關股室成員聯系1—2戶幫帶戶;二是制作了醒目的幫扶基地標志牌;三是對新增戶、幫扶戶實行掛牌、建檔管理。
2、制定了幫扶措施和辦法,一是結合農村產業結構調整,幫助幫扶戶因地制宜地選擇了投資的項目;二是為幫扶戶對象提供技術、信息等服務;三是對新增戶、聯系戶給予技術或物資扶持,今年三月以縣供銷聯社黨政領導分別帶隊到鎮的村開展計劃生育“三結合”幫扶工作,現場開展“三結合”政策宣傳和種、養殖業技術培訓,簽訂幫扶目標責任書,為“三結合”幫扶基地的新增戶和聯系戶和貧困低收入戶送去了8000余元現金,鼓勵他們搞好生產發展,努力致富創收提高家庭生活水平;四是對幫扶戶進行了跟蹤了解,及時提供相關致富信息,幫基地內幫扶戶早日發家致富奔小康。
三、幫扶項目、物資、資金落實,切實做到真幫實扶
我社以供銷[2013]10號文件確定鎮村為計劃生育“三結合”幫扶基地,幫扶項目為種、養殖,要求各專業合作社、公司要結合實際開展計生“三結合”工作,在業務范圍內對計劃生育戶給予傾斜,落實優惠政策,切實幫助他們增產增收。
四、科學培訓、政策宣傳和工作落實
關鍵詞:消防 中介 社會化 作用
消防中介機構隨著我國社會經濟的發展應運而生,在維護社會消防安全領域內發揮著重要的作用。大力發展消防中介服務不僅可以提升消防工作效率、提升群眾滿意度,也有利于提高廣大社會單位的消防工作水平,提升群眾消防安全意識。大力培育、發展、規范消防中介組織,發揮其在社會消防安全管理中的積極作用,是解決公安消防機構警力不足、提升消防監督工作效率、實現消防工作社會化的有效途徑。
1.消防中介機構的定義
筆者認為消防中介組織可定義為位于政府職能部門(各級公安消防機構)與被管理對象(機關、團體、企事業單位)之間,以完全市場調節的方式進行運作,工作行為遵循國家消防法律法規的規定,提供特定消防服務內容,以及在本行業內開展消防安全管理,督促成員履行消防工作職責,具有獨立法律地位的社會組織。
2.消防中介機構存在及發展的社會背景
2.1消防工作模式的轉變需要中介機構的及時介入
在現階段我國社會經濟快速發展,政府機構改革深化、行政職能轉變的情況下,各類消防中介機構的出現和快速發展是消防工作適應社會發展需求的必然結果。政府的職能由以往的監管型逐步向服務型政府轉變。按照《消防法》“政府統一領導,部門依法監管,單位全面負責,公民積極參與”的消防工作原則,以及公安機關深化機構改革實施意見的要求,消防監督工作必須從承擔無限職責的“點對點式”管理向“在社會單位、行業主管部門共同遵守消防法律法規,落實各自的主體消防安全職責的前提下,消防機構以抽查、指導為主的服務型管理”轉變,將社會單位和行業主管部門應當履行的自主消防安全管理職責依法返還社會。而由于當前社會單位的消防管理工作水平參差不齊,為了幫助單位實現提升消防工作水平,實現預防和減少火災事故、遏制重特大火災事故的消防工作目標,消防中介服務的參與至關重要。
2.2消防工作的復雜性與多樣性要求消防中介機構的充分參與
隨著社會經濟的快速發展,各類社會單位、場所如雨后春筍般涌現,預防和減少火災事故的工作壓力與日俱增。以云南省大理白族自治州彌渡縣為例,轄區現有經工商注冊的社會單位12632家,遍布在全縣8個鄉鎮和1個工業園區,消防大隊現有消防監督員4人,文員6人,加上8個公安派出所的8名專職消防民警,人均管理單位(場所)1052家,管理難度較大。結合現階段群眾普遍對消防安全重要性的認識不足的實際狀況,如果行業主管部門、社會團體、企事業單位不落實自身消防工作職責,必然導致社會單位火災隱患大量新增,以往的隱患存量難以減少,甚至出現區域性火災隱患的局面,火災四項指標可能出現大幅度增加的不利態勢。為此,早在2006年,國務院《關于進一步加強消防工作的意見》(國發〔2006〕15號),就明確提出“充分發揮社會組織和市場機制的作用。要將單位消防安全信息納入社會信用體系,推動建立行業、系統消防安全自律機制,鼓勵發展提供消防安全技術服務的中介組織。”若消防中介服務項目、內容、標準能及時得到規范,適應社會需求,中介機構的發展具有十分廣闊的前景。
3.消防中介機構組成類別及中介服務工作開展現狀
3.1消防中介機構組成類別
具有管理職能的消防中介組織,消防協會,云南省消防協會駐大理分支機構,其主要職責為制定從業準則、規范行業行為、開展中介服務、保障公平競爭,指導性市場信息,對會員單位進行信用評價。
具有公證、監督性質的相關檢測、認證機構,包括國家消防技術檢測中心,國家消防工程技術研究中心,消防司法鑒定中心,以及公安部消防產品合格評定中心等。
以經營為目的提供消防技術服務的消防中介組織。包括城市火災遠程監控中心、建筑工程消防設計圖紙咨詢公司、消防設施檢測公司、消防設施維護保養公司、消防施工單位、消防安全教育培訓機構、保安服務公司等。
3.2大理市消防中介服務工作開展現狀
3.2.1行業協會消防工作開展現狀。大理州旅游業協會、大理市網吧協會、大理州燃氣協會、天城商會等行業協會在創建之初的目的主要是協調行業內部關系,以群體的形式幫助會員單位在生產經營活動中維護自身合法權益。然而,隨著會員單位消防安全意識的逐步提升,在消防部門的支持、培育和引導下,行業協會已將消防工作作為重要工作內容來抓,主動協助消防部門開展行業消防管理,制定行業消防安全公約,定期對會員單位開展消防安全工作情況進行考評指導,有效提升了行業單位的消防安全管理水平。行業協會作為社會單位自發創建形成的非贏利性組織,其公益性質特征顯著,本身具備了發展壯大的廣泛群眾基礎,加之消防部門適當的政策支持與業務指導,協會在消防機構與監管對象之間架起一座溝通的橋梁。近年來,通過行業協會管安全,大理市培養出了一批獲得省、州、市各級政府、公安機關、消防機構認可的消防工作先進單位和消防安全“明白人”,為提升社會單位消防工作水平,提高從業人員的消防安全意識起到了示范作用。
3.2.2經營性消防技術服務的消防中介組織運營情況。消防設施維護保養公司、城市火災遠程監控中心在自動消防設施維護和重點單位遠程火災監控領域均運行平穩,但發展較為緩慢。而建筑工程設計院、建筑工程消防圖紙咨詢公司和建筑消防設施檢測公司已經在消防設計備案抽查和消防驗收備案抽查過程中已經發揮了提高行政審批的效率,緩解部門與單位之間矛盾、提出可行性意見指導整改具體問題的作用。現階段盈利性中介機構面臨的主要問題一是業務范圍較窄,獲取信息渠道較少,主要依靠消防部門支持開展工作。二是技術力量還有待提高;三是為了片面追求經濟效益,中介機構常常不能站在獨立、客觀的角度作出公正的結論,出具的報告質量不高,甚至有弄虛作假滿足建設單位要求的情況存在,降低了社會單位和消防機構對技術評判的信任度。
4.現階段消防中介機構發展過程中存在的問題
4.1消防中介組織存在法律層面空缺
目前我國并未立法對社會中介組織的性質、組織形式、運行方式、法律責任進行明確,《消防法》針對消防中介機構的行政責任進行了明確,而中介組織在消防安全領域的地位和作用沒有以法律的形式固定下來,對消防中介組織、工作程序、權利義務、法律責任等都沒有明確規定。形成了消防中介機構的市場準入機制不明確;消防中介行業管理制度不明晰;消防安全評價體系和執業標準參差不齊;中介機構信用評級體系不客觀、不全面;中介機構承擔相應法律責任不明晰,違法成本相對較低的混亂局面。
4.2服務意識淡薄,行政手段過度干預中介服務
消防中介機構的發展離不開消防和各個行業主管部門的支持,但絕大多數的營利性質的消防中介機構過分依賴政府的支持,不注重市場開發和培育,沒有從滿足現實消防工作需求和服務社會單位實現雙贏的角度出發,不能以貼近社會單位的實際需求的姿態推行服務項目、制定自身發展規劃,不依靠市場規律而一味依賴行政部門的強制命令開展工作,導致社會認同度不高,一旦離開政策的支持和行政干預,各項業務就難以為繼。
4.3從業人員數量缺乏、專業素質不高
消防是一門邊緣型的交叉學科,涉及建筑學、法學、給排水、化學、材料學、物理、電子信息、自動化工程、公共管理、刑偵等學科。從事消防技術中介業務需要大量經驗豐富、技術熟練、掌握專業知識的高素質復合型人才。然而,由于消防中介組織從業人員在專業知識、職業道德和服務行為上沒有建立統一的標準,缺少國家認可的從業資格考試和人員從業工作記錄等原因,導致高素質專業人才稀缺,連甚至熟練技術人員也十分匱乏,普遍人員專業水平不高,加之部分中介組織從業人員職業道德操守不嚴謹,實際工作中發現問題和解決問題的能力欠缺,難以滿足中介業務的實際需要,十分不利于消防中介組織的健康發展。
5.培育消防中介機構與規范中介服務展望
5.1健全中介法律法規,建立信用評價體系,規范中介服務行為
消防技術服務中介活動作為直接涉及公共安全、關系人民群眾生命財產安全的特定活動,消防機構必須嚴格按照《云南省消防技術服務管理規定》等規章制度的要求,對轄區內消防中介機構的組織、工作程序、權利義務、法律責任進行規范。同時要建立一整套完善的針對消防中介機構和從業人員個人的信用評價體系,通過消防安全不良行為公布制度定期向社會單位公布中介機構信用評級情況,加強行業自律,保證中介服務質量。
5.2充分培育公益型消防中介機構
各類行業協會積極參與開展行業消防管理,可視為公益性消防中介組織在運作。此類管理活動具有以服務成員單位為出發點、工作措施緊密貼合實際需要、有效承接管理部門與監管對象、社會認同度較高的特點。消防機構必須推動政府和行業主管部門從法律和制度層面明確協會在消防管理環節必須承擔的法律責任和義務,建立健全協會消防管理工作監管和制約機制,指導行業協會順利向的公益性消防中介組織轉型職責,促使相關行業的消防工作水平得到有效提升。
5.3建立完善培訓考核機制,擴充專業技術人才庫
在消防中介服務行業,為了有效擴充專業技術人才的基數,應當全面推行注冊消防工程師國家認證考試制度。實行消防職業資格認證制度的對象,包括技術員和注冊消防工程師兩類。在消防設計、施工圖審查、消防產品質量評定、火災風險評估等消防技術要求較高的領域,必須由通過國家統一組織考試,取得執業資格證書,并注冊登記的注冊消防工程師負責。而消防設施檢測維修員、自動消防設施操作員、城市遠程報警監控系統操作員則可由經過專業培訓的技術員擔任。
5.4大力培育消防中介服務市場,合理運用中介評價成果
消防部門的工作職責在由全面監管型向指導服務型轉變過程中,必然會大力培育、開發消防中介服務市場,將中介評價成果合理運用于提升社會單位本身的消防安全狀況和消防工作水平。同時,要使中介評價成果用于消防行政許可、消防安全評價等領域,進一步簡化程序,提升消防工作效率,同時,可以跟據消防中介的安全狀況評估報告和設施檢測評價結論確定監督重點范圍和重點對象,為制定區域性宏觀消防工作政策提供科學的參考依據。
參考文獻:
[1]中華人民共和國消防法
[2]中華人民共和國行政許可法
以深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委九屆十次全會和市委四屆五次全會精神為指導,以黨的群眾路線教育實踐活動和學習貫徹《省機關效能建設工作條例》(以下簡稱《條例》)為契機,以“效率高、服務優、環境好”為核心,全面落實“馬上就辦”,緊扣科學發展、安全發展主線,促使全區安全生產形勢繼續穩定好轉,為推動我區科學發展、跨越發展提供良好的安全環境。
二、組織領導
成立局機關效能建設工作領導小組
三、主要任務
(一)抓好《條例》貫徹和落實
1.深入學習宣傳。充分利用宣傳欄、網絡等各種媒體的作用,采取集中學習、專題講座等形式,進一步擴大《條例》的宣傳覆蓋面和影響力。局黨組要把《條例》納入學習計劃,局各股室、事業單位要把《條例》納入集中學習的內容,通過學習,促進干部職工全面掌握、自覺貫徹落實《條例》。
2.完善配套制度。局機關效能辦要對照《條例》,認真梳理機關效能建設各項制度,尚未建立的抓緊建立,有不相適應的抓緊完善,要在原有建立崗位責任制、辦事公開制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制、責任追究制等“八項基本制度”的基礎上,按要求建立民主決策制、社會評議制兩項基本制度,形成完善的機關效能建設十項基本制度,確保相關制度有效銜接、形成配套,更具可操作性。同時,要在不斷完善制度的基礎上,細化工作要求,建立強有力的制約機制,切實改變重制度輕監督的現象。
3.落實主體責任。局機關效能辦要依法履行機關效能建設的主體職責,建立健全機關效能建設領導體制和工作機制,明確職責權限,依法依規開展工作。要進一步規范機關效能建設工作內容,優化工作程序,用好工作手段,強化工作措施,推進機關效能建設深入發展。
4.整頓機關工作作風。結合黨的群眾路線教育實踐活動,按照肅紀的要求,開展《條例》宣傳,圍繞動員、討論、查擺、整頓、提升等環節,強力推進“馬上就辦”活動,采取定期不定期明查暗訪等形式,發現并曝光有關問題,扭轉機關“門難進、臉難看、事難辦”的現象,切實解決機關工作人員“庸懶散、奢私貪、蠻橫硬”等突出問題,提升執行力。
(二)強化紅線意識,提升安全生產監管效能。
1.開展“四不兩直”大檢查。要堅決杜絕安全生產檢查中的形式主義,采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場,開展安全生產暗查暗訪活動。對暗查暗訪中發現的重大事故隱患或企業持續違法違規行為,要通過各類媒體及時向社會曝光,督促企業進一步落實安全生產主體責任。要進一步總結經驗,健全完善檢查制度,使暗查暗訪成為安全生產檢查的常規首項選擇。
2.嚴格事故責任追究。要嚴格按照“四不放過”的原則,認真調查處理每一起生產安全事故,大力提高事故查處工作效率,嚴肅追究責任單位和責任人的責任,切實維護人民群眾生命財產安全。
3.營造濃厚安全氛圍。要采取多種形式,加強對安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳,提高全社會的安全生產意識。以“強化紅線意識,促進安全發展”為主題,組織開展第13個全國“安全生產月”集中宣教活動。
(三)強化優質服務,推進“馬上就辦”。
1.全面推行“馬上就辦”標準化建設。繼續全面落實我局《開展“馬上就辦、辦就辦好”活動具體實施方案》文件要求,總結、推廣各級“馬上就辦”示范點的經驗做法,發揮輻射效應和引領作用,全面推行“馬上就辦”標準化建設。
2.強化監督檢查。結合政府機構改革和職能轉變,組織對深化行政審批制度改革、簡政放權情況進行專項檢查,建立行政審批事項目錄管理制度和定期公開制度,加強監督,確保簡政放權真正到位、見效。
3.強化執紀問責。按照《市機關工作人員效能問責實施意見》、《市區人民政府行政問責暫行辦法》,綜合運用監察建議、督查建議和效能問責等法定手段,倒逼“馬上就辦”行政自覺的形成。
4.提升辦理群眾投訴質量。高度重視群眾的投訴,進一步建立健全相關配套制度,全面實行24小時受理來電投訴工作制度,確保效能投訴渠道順暢、運行處理及時規范;嚴肅查辦群眾反映強烈的突出問題,對一些影響大、涉及群眾切身利益的投訴件,實行重點辦理,確保問題得到解決,著力提高辦理群眾投訴的滿意度。同時,還要重視問題的整改落實,實行“一訴一整改”,完善效能投訴件限時辦結制度,認真落實效能責任追究制度,健全和完善機關效能投訴季度綜合分析長效機制。進一步提高辦件質量,確保每一個投訴件的辦結質量。
(四)突出科學導向,深化績效管理。
1.全面貫徹實施《省政府績效管理規范》。統一規范績效管理的程序、方法、標準。進一步建立健全績效管理領導體制和績效管理工作運行機制。
2.開展對局機關干部職工的績效管理工作。要認真學習借簽其他單位的好的做法,把績效管理考評作為推動區委區政府中心工作的平臺、完善干部激勵機制的抓手,在完善體制機制、構建指標體系、加強制度建設、強化結果運用等方面積極探索。制定切實可行的績效考評辦法來評價干部職工的工作實績,增強干部職工的責任、效率、創新意識,提高執行力,加大績效獎懲力度,破除平均主義,著力解決干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣,把安監系統機關效能建設的整體水平提到一個新的高度。
四、工作要求
(一)落實責任,加強領導。局作風效能建設領導小組負責效能工作的組織工作。各股室、事業單位負責人是股室機關作風效能建設的第一責任人,要及時協調股室目標管理貫徹執行中出現的矛盾和問題,高質量地完成各項重點工作和其他相關工作,確保全年各項工作目標任務圓滿完成。