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__縣婦聯轉變傳統工作理念,緊跟形勢,結合實際,樹立了項目化建設的工作思路,按照“積極向上爭取、適應形勢自產、專業精準實施”的要求,將婦聯業務工作逐步推進形成項目。2014年以來,縣婦聯向上爭取和承接了全國婦女發展基金會“母親水窖校園安全飲水計劃”工程、“伴隨成長”、農村婦女“乳腺癌”免費普查、“微善風”助學、婦女小額擔保貸款等6個項目,項目資金以及帶來的效益300 多萬元,項目覆蓋全縣34個鄉鎮(街道),項目受益28000多人。
1.筑牢陣地,從源頭上注入維權動力。全面實施“一點二中心一庭兩站”項目建設,加強婦女維權服務陣地建設,形成覆蓋城鄉婦女,上下聯動的縣、鄉、村三級維權網絡。一點二中心即與公安部門聯合掛牌成立家庭暴力報警點和暴力鑒定中心,與民政部門聯合掛牌成立家暴庇護中心;一庭即與縣法院合作加強維權合議庭建設,不斷壯大了女人民陪審員隊伍,2014年參與案件審理23場次;兩站即維權咨詢站和法律援助站。與司法部門聯合建立健全婦女法律維權咨詢站,以及各鄉鎮婦聯、村(居)婦代會依托“婦女之家”建立婦女援助站。
2.暢通渠道,在中強化維權能力。積極實施“免費法律援助”項目。開通12338婦女維權熱線,并聘請專業律師常年坐班接訪,2014年縣婦聯共接待來信來訪38例,辦結率達100%,并為2名婦女提供免費法律援助,完成2件法律援助案件。
3.延伸觸角,在活動中展示維權效力。全面實施“婦女之家”項目,全縣34個鄉鎮(街道)的村(居)實現了“婦女之家”全覆蓋,并實行標識化管理。張公廟鎮高路鋪村被授予第一批省級“示范婦女之家”和全國婦聯基層組織建設示范村榮譽稱號。__縣__鄉牌樓村、__西街道辦事處小西門社區2014年被確定為縣級“婦女之家”示范點,小西門社區還被推薦成為市級“婦女之家”示范點,分別開展了“美麗鄉村美在農家—巾幗在行動”和“建設文明家庭推動完美社區創建”活動。
4.拓寬領域,在幫扶中擴大維權影響力。__縣婦聯從2009年起啟動了農村婦女“兩癌(乳腺癌、宮頸癌)”免費普查項目,在全縣開展了農村婦女病的普查普治工作。2014年完成宮頸癌免費檢查3126人,乳腺癌免費檢查2570人,11位特困的“兩癌”患者獲得了1萬元“貧困母親兩癌救助專項基金”。
1.實施“關愛留守兒童”基礎建設項目。建立了34個留守兒童工作站,6個心里援助站,目前全縣共有2698名干部參與“一對一”活動,共結對幫扶留守兒童2698人,發放幫扶款物共計110萬元。2014年耗資15萬元,在縣青少年校外活動中心建起了一個高標準的兒童心理行為校正中心,由國家二級心理咨詢師楊錚傳教授擔綱,針對有嚴重心理問題的留守兒童進行心理咨詢和校正工作。
2.實施“伴隨成長”公益項目。由中國家庭教育學會、中國下一代教育基金會、全國婦聯兒童工作部、北京市教育學會共同開展的“伴隨成長”大型公益項目,__縣成為首批項目試點執行單位之一,是常德市目前唯一的項目縣。目前,我縣有2萬多名0—6歲農村家長免費接收了“每周一信”的手機彩信,收到了護理保健、營養飲食、智力體能、合格家長等科學育兒理念彩信,為教育欠發達地區和偏遠貧困地區0-6歲的家庭免費發送教育指導信息,讓家長陪伴孩子走好成長中的第一步。
3.實施“母親水窖;校園安全飲水”項目。__縣__鄉中學、__中學被確定為中國婦女發展基金會“母親水窖;校園安全飲水”項目學校,目前__鄉中學已經全部完成建設投入運行,孩子們喝上了放心水。
4.實施“微善風”助學項目。與各鄉鎮(街道)婦聯主席積極配合協調常德市愛心慈善組織“微善風”調查走訪活動,目前已經和156位兒童結對幫扶,每人每期1200元,幫扶三年。
1.因人制宜,促進婦女實現技能就業。以提升就業競爭力為目標,實施有針對性的“免費職業培訓”項目。2014年以來,圍繞失業人員培訓、企業在職職工培訓、農村勞動力轉移培訓、syb創業培訓等四大類培訓項目,先后舉辦了電動縫紉、手工編織、紡織擋車工、月嫂和家禽養殖、果蔬栽培等13個專業的技能培訓17期,培訓婦女843人,全縣各類技能培訓班中累計培訓婦女3126人,占全縣技能培訓總人數的44.2%。培訓合格率和就業安置率達95%以上。其中,舉辦的3期“巾幗創業syb培訓班”,培訓婦女小老板102人,在全縣各類創業培訓班中累計培訓婦女237人,占全縣創業培訓總人數的47.4%。特別是2015年,面向全縣城鎮大齡女性、進城務工婦女實施 “__縣2015年民生升溫‘八項行動’貧困對象技能培訓”項目。截止目前,共舉辦了二期3個班次的培訓,培訓婦女195人,已結業的學員中有33人已經走上了月嫂崗位。政府在上述培訓項目中累計支付職業培訓補貼資金278萬余元。
2.搭建平臺,幫助婦女實現自主就業。為婦女搭建就業信息對接平臺,多渠道實施“免費職業中介”項目。2014年以來,先后組織婦女參加 “春風行動”專場招聘會、關注社區婦女就業專場招聘會、
民營企業招聘周、人才供需現場洽談會等各類招聘活動14場,已幫助239名婦女成功推介就業崗位。3.創新方式,扶持婦女實現穩定就業。實施“政府購買服務”項目,激發用工方拓展就業崗位。在政府購買的公益性就業崗位中,優先安置大齡就業困難婦女,2014年以來,已累計購買公益性崗位613個,其中安置婦女上崗203個,公益性崗位就業安置率達33.1%,落實崗位補貼資金24萬余元;加大對“4050”婦女對象的就業援助力度,以落實就業援助為手段,促進城鎮失業婦女就業再就業。2014年至2015年一季度,已對473名40-53周歲的城鎮失業婦女實施了就業崗位援助,落實補貼資金142萬余元,為她們提供了充分穩定的就業崗位。
4.創業扶持,助推婦女實現成功創業。實施“信貸扶持”項目,積極緩解我縣婦女就業創業難題。縣委、縣政府將扶持婦女創業列入《__縣促進就業小額擔保貸款實施辦法(試行)》。2014年,縣婦聯聯合人社局組織對農村婦女從事養殖、種植業無營業執照申請小額擔保貸款對象,按照“村居婦代會出證明、鄉鎮婦聯機構報材料、縣級婦聯組織拿意見”的業務流程,辦理發放貸款230萬元,直接扶持27名農村婦女成功創業,帶動就業143人。這一做法在全市就業服務系統作為“__縣經驗”得以推廣。
1.政策保障不到位。目前,婦聯組織實施的政府轉移或部分具有公共服務性質的項目,大多是通過與黨政領導的溝通獲得支持,關于工作立項、項目化管理、項目驗收等過程沒有一套完備的項目建設保障體系,缺乏有效的、與婦兒事業發展要求相適應的政策調控和保障手段體制。例如,農村婦女“兩癌”救助途徑來源只有新農合、“兩癌”貧困母親救助中央彩票公益金、女性安康保險等保障政策,但新農合政策中有部分患病婦女醫藥費報銷比例偏低,貧困母親救助中央彩票公益金救助對象名額有限,對于那些病情很嚴重、家境很困難的患者,缺乏完備的保障服務體系,解決不了看不起病的問題。
2.工作機制不健全。在項目運作過程中,尚未形成包括策劃、論證、實施、評估、監督在內的機制。往往是項目在程序上實施完畢即宣告該項目的結束,缺乏深層次的探索與實踐,開發實施新一輪項目,推廣好的經驗與做法等均不到位,未能形成良性循環。目前,婦女之家、維權咨詢站、法律援助站、留守兒童工作站等項目,建設時間稍長,但站點建設機制仍不健全,發揮的作用受限。
3.經費支持不到位。現階段,各級婦聯組織的經費相對較緊, 絕大部分鄉鎮、村沒有將婦女工作經費納入年度財政預算,每年開展活動都是靠臨時打報告,請領導批示,所以用于項目投入、管理方面的費用基本沒有,往往只有等待上面的經費劃撥,而上面又是對所實施的項目進行階段總結評比后才劃撥,這樣對項目實施所需經費得不到保證,尤其是中長期項目,若實施過程中遇到分管領導變動等情況就有可能中斷。這導致了一些項目管理的意圖不能得到很好的貫徹實施,以致項目化管理存在無序、低效、不可持續等不足和偏差。
1.人才保障不到位。目前,我縣鄉鎮、村兩級婦聯干部兼職比例高,100%的鄉鎮(街道)婦聯主席兼職、100%的村婦代會主任兼職,由于身兼數職,使她們沒有足夠的時間和精力來思考和從事婦聯項目建設相關工作,每一個項目也沒有專人專職負責。
2.管理專業化不足。對于婦女工作項目化建設而言,目前還只是在進行項目的初步實施,而精準的項目化管理是復合管理,要求管理者具有多種綜合管理能力,現在的婦聯工作人員因觀念、經驗、知識結構所限,缺乏項目設立的深度以及項目建設及管理等專業知識,成了婦女組織項目化管理水平的瓶頸問題。
3.工作方法傳統單一。婦聯組織以往的工作方式主要是通過搞活動,達到團結、發動婦女群眾投身于某項活動之中,從而產生廣泛的社會影響,例如每年的“三八”婦女節、“六一”兒童節、禁毒宣傳周等等,所有活動的運作方式基本上都是運動式的,層層發動、典型開路的群眾運動,有時候各類活動經常來不及檢驗,又匆匆忙忙地被下一個活動趕向前方。項目化管理的工作方式尚未成為婦聯工作方法的主流。
1.項目覆蓋面小。從項目的落戶上看,一般先選點示范,全面推進項目的實施進度慢、難度大。例如“母親水窖;校園安全飲水”項目,目前,在__縣只有大坪鄉、__鄉和王家長鎮三所學校得到此項目,大坪鄉、__鄉已經完成建設,__2015年才申報成功,鄉鎮覆蓋率僅占全縣的9%。再如“兩癌”普查,省里只配套乳腺癌普查資金,每人79元(其中省里配套60%,縣里配套40%),而實際每人需要100元,靠配套資金遠遠不夠。由于資金有限,我縣每年享受“兩癌”免費普查的人員僅2000多人,免費普查尚不能全部覆蓋。
2.項目影響力小。從現有婦女兒童項目來看, 仍然是政府主導、組織引導為主,前瞻性、發展型的自設項目少,部分項目實施中由于多方因素制約,其效果也大打折扣。例如,我縣目前支持婦女創業所出臺的政策并不是很多,主要是小額擔保貸款政策,但這項政策仍有它的局限性,如何在實際操作中切實體現對婦女的政策傾斜,我們需要經常與財政等部門協調、做工作,效果還不好,機制不順、合力不大。
3.項目幫扶力度小。例如,在就業方面,近年,縣婦聯盡管在職業培訓、職業介紹、崗位援助、小額貸款等促進婦女創業就業項目建設方面進行了多方努力,但是從__縣職介中心提供的全縣近3年的職介業務數據來看,大齡勞動婦女群體就業質量仍然不高,超過45歲的婦女就業難度較大,尤其是制造類企業,基本上都以該年齡段作為招聘紅線。現行的大齡婦女就業多以服務類的小微企業和靈活型的就業崗位為主。他們的工資待遇普遍偏低,養老、醫療、失業等社會保障多半落實不到位。就業質量偏低。
1.立足業務,確定常規項目。根據婦聯的工作內容和要求,對常規工作和特色工作等進行認真梳理和匯總,組織開展針對性調
研,對確實適于項目化管理的工作進行立項,在可能的情況下將婦聯的有關業務工作和主題活動,都用“項目”固定下來,分解確定為一個個具體項目。例如,設立“免費法律援助”項目、“關愛留守兒童心里健康”項目等,以具體的項目為載體帶動人、財、物和信息、智力資源的整合,引導婦聯基礎工作由“活動型”向“項目型”轉變,進一步推動婦聯工作抓細、抓實、抓出特色,讓婦聯工作看得見、摸得著、有實效。2.立足服務,主動爭取項目。在新的社會管理和公共服務體系下,婦聯組織應根據“政府買單、婦聯承辦、婦女受益”的工作理念,積極承接政府授權的一些社會公共管理和服務項目。一是積極爭取上級組織轉移的與婦女兒童有關的實事項目。例如全國“三八綠色工程”示范基地項目、“母親水窖__;校園安全飲水計劃”工程項目、“伴隨成長”項目、“兩癌”免費普查項目、小額擔保貸款項目等實事項目,擴大項目覆蓋面,用上層項目推進本級婦聯事業的逐步發展;二是承接政府轉移的與婦女兒童有關的公共服務項目。在當前,各地紛紛設立“政府購買公共服務專項經費”,將轉移出來的有關婦女兒童的社會性、公益性、事務性的項目,通過招標競爭或委托等形式,交給婦聯組織,用于購買與婦女、兒童等有關的公共服務項目。例如,“農村女童的入學項目”、“農村貧困婦女的生育保健項目”等。婦聯組織可以主動申報公共服務項目,通過承接政府項目實現參與社會管理和公共服務職能。或者是在政府購買社會其他方面的公共服務中, 如“社區養老服務項目”、“服刑人員子女幫扶志愿服務”,婦聯組織可以利用婦女的優勢,將社區婦女組織起來,在社區為老人和孩子提供服務,也為這些婦女尋找到工作機會;三是積極爭取國際項目和社會化項目。婦聯組織要積極爭取社會項目、國際項目,如“救災慈善”、“農村婦女扶貧”等項目,爭取新的資源。
3.立足需求,積極自產項目。根據婦聯工作實際,要緊緊圍繞服務群體的實際需求去設計項目計劃。相比以前婦聯組織為婦女提供的服務來看,除了為婦女提供法律咨詢、宣傳教育、技能培訓、職業介紹和就業指導這些基礎的工作和促進婦女發展、維護權益、扶貧濟困這些傳統工作外,當前的公共服務應開拓新的思路,創設新的服務空間,開拓新的服務渠道,只有我們的項目計劃真正體現了服務群體的需求和意愿,才有立項的價值。
1.強化政策保障,扎實推進項目持續發展。一方面進一步建立和完善相關配套政策,增強政策的實效性和可操作性,使項目化管理走上有章可循,可持續發展軌道。另一方面要保證婦聯項目建設的經費,項目資金專款專用,承接項目的各級黨委政府要將配套的資金列入當地財政預算,為項目的實施提供足夠的資金保障。
2.強化機制保障,建立健全項目實施機制。一方面建立項目管理辦公室。項目管理辦公室是管理項目化的核心,在組織中起著極其重要的作用,通常充當項目管理的支持者、項目的控制者、戰略的管理者。成立項目管理辦公室,將其合理地融入到婦女組織的組織結構中來,更加有效地支持婦女組織的管理項目化。另一方面明確項目責任主體。明確每一個項目的總體目標、階段性目標,同時明確項目承擔者在實施中的職責分工和具體要求,從而實現工作項目化、項目目標化、目標責任化,確保縱向到底、橫向到邊,不留死角,不留空隙,做到事事有人管、人人有事做,實現責任的無縫隙傳遞。同時,明確各項目分管領導,負責分類指導,重點推進。
3.強化人才保障,培養壯大項目管理人才。一是選拔一批項目管理人才。婦女組織設定系統化、專業化、職業化的用人標準,努力營造識才、引才、育才、用才的良好機制,最大限度發揮婦女組織工作人員的積極性和創造性。結合項目需求,根據項目實際,直接選聘符合項目實施的管理人才,做到能立馬上崗,精準實施。二是加強項目專業人才培養。培養項目化管理人才,要不斷豐富項目化管理的專業知識,要“走出去”學,將員工送到標桿組織進行觀摩取經,或者分送團隊骨干到學校院所或專業培訓機構參加專題培訓;“引進來”學,外聘專家前來授課, 或者由婦女組織內部具備一定婦女工作項目化管理經驗的資深婦女工作者授課,師傅帶徒弟,組織現場教學等;“探索性”學,針對一些新開發的項目,沒有可參照的管理經驗,要邊干邊學,探索出能有效管理項目的辦法,婦女組織只有加大了培訓力度,才能增加婦女干部的知識技能,從而提升婦女工作項目化的水平。三是吸收項目工作志愿者。婦聯可吸納一大批不同知識結構、各學科的專家、社會學、社會工作人員,組建多技能的團隊和廣闊的有志于婦女工作的志愿者網絡,為婦女提供法律援助、法律咨詢、技能培訓、家庭維權的等多方位的服務。
4.強化監督保障,穩步推進項目取得實效。一是通過專項調查做好前期監測評估。服務群體需求狀況是項目申請的前提條件,立項前應首先調查了解服務群體的具體狀況,根據她們的實際需求確定項目目標、擬定項目計劃、制定策略措施、設計活動內容。二是有計劃地推進階段監測評估。階段評估即包括項目的半年評估和年度評估,要評估已完成的活動、取得的經驗及存在問題,評估的目的是總結反思已執行項目,調整安排下一階段的工作計劃。三是認真搞好終期監測評估。終期評估是在項目執行終結后,由婦聯或資助方參與對項目整體完成情況、項目成果、經驗教訓、可持續性、后續計劃等內容進行綜合評估,著力點在于項目成果的轉化運用,后續計劃的制定,為新項目的申請、今后工作的持續推進奠定基礎。無論是前期評估、階段評估,還是終期評估,都要寫出評估報告存檔。
(三)積極探索,促進項目由“常規型”向“品牌型”轉變。一在傳統工作上造品牌。婦聯多年來己經形成了自己的一些精品工作,在與基層婦聯或其他組織的合作過程中已經有了一些項目化管理的探索,但是沒有嚴格規范,今后可以優先進行嘗試在傳統工作品牌基礎上的深化型、提升型創新項目。通過項目化,達到工作重點突出,影響廣泛,亮點精品紛呈,最大化實現工作目標的效果。二是在個性化產品上造品牌。婦聯組織應將不同經歷、閱歷、不同需求視角的婦女融入到自己的視野中來,為之打造更具針對性的、個性化的公共產品。積極打造直接關乎婦女生存的產品,如針對遭受家庭暴力的婦女,建立婦女兒童庇護中心、舉辦家庭暴力干預培訓班等有針對性地對準不同群體婦女的需要,力圖改善她們的生存境遇。三是在熱點問題中造品牌。例如,目前我國農村出現了一個特殊的群體,“農村留守婦女”,2005年的調查表明,全國有4700萬年輕留守婦女,且呈緩慢增長的勢頭。留守的年輕婦女,面臨著心理、身體和社會等多重壓力,與非留守婦女相比,農村留守婦女的心理健康狀況令人堪憂,如何穩步開展“農村留守婦女心理援助”項目服務,打造“關愛留守婦女”項目品牌需要積極探索實施。
一、深化文明家庭創建工作。按照縣政府爭創“環境優美村、文明示范戶”的要求,圍繞“新家庭、新風尚”的主題,設計有效載體,將文明家庭創建與文明村、文化村、衛生村和環境優美村的創建有機結合起來,使文明家庭創建貼近實際、貼近生活、貼近家庭、貼近群眾;提高家庭成員的文明素質,為構建和諧社會創造良好的人文環境。
二、做好婦女素質引導文章。加強婦女的社會公德、職業道德和家庭美德教育,加大社會主義榮辱的宣傳,鼓勵和引導婦女成為自尊、自愛、自信、自立、自強的新女性;深入開展“平安家庭”和“學習型家庭”創建活動,倡導平等、和諧的家庭關系以及科學、健康的生活方式。
三、開展“環保經濟共參與”活動。開展“綠色家庭”、“美化家園”等創建活動,增強婦女的資源節約、循環利用和環境保護意識,引導婦女發展循環經濟、生態農業和綠色農業,組織婦女參與環境整治活動,發揮婦女在新農村建設中的重要作用。
四、實施“婦女健康促進工程”。會同社事辦、衛生院對廣大婦女進行二年一次的婦科病普查。針對婦女的生理、心理特點,開展生殖健康、婦科病防控等知識的宣傳教育,增強婦女的自我保健意識。
五、實施“婦女勞力培訓工程”,聯合成人技校,加大對廣大婦女,特別是失土女農民的實用技術、生產技能的培訓,努力提高婦女整體素質和就業創業能力。
六、落實好婦女權益保障法制宣傳及做好維權工作。組織“五五”普法和“三八”維權周的普法宣傳活動,達成全社對維護婦女合法權益的共識,提高婦女依法維護自身合法權益的能力。由于受不良社會風氣影響,賭博、婚外戀導致家庭破裂,婦女往往是受害者。妥善接待、真心關愛是婦聯的天職,鼓勵婦女振作精神,盡最大可能為她們提供法律幫助。
七、普及“禁毒、滅毒”宣傳工作。深入開展“不讓進我家”和創建“無毒村”、“無毒家庭”活動,廣泛宣傳的危害,引導和幫助婦女充分認識危害性,并提高抵抗的能力。
八、做好幫困扶貧慰問工作。繼續“愛心媽媽”助學結對,關愛孤兒的慈善活動,推行街道婦聯和各村婦女主任“聯系一戶困難戶”的幫困扶貧行動。組織婦女主任對敬老院進行慰問;做好貧困母親、貧困兒童、貧困老婦女干部的慰問工作。
九、建立和健全家長學校體系。父母是孩子的榜樣,孩子是父母和家庭的希望,有稱職的父母才有合格的子女。建立家長學校,開展有利于提高家長素質的活動,引導家長樹立“爭做合格父母,培養合格子女”的理念,爭創“雙合格家庭”。
十、建立外來婦女培訓學校。為外來婦女提供自我保健、計生常識、法律知識、子女教育、職業道德、文明素質的培訓,以提高她們的綜合素質和對新環境的適應能力。
為了實現國家提出的居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的要求,婦聯工作首當其沖,可以說,沒有完善的婦聯工作體制就看不到當前和諧社區生機勃勃的景象。因此,認清婦聯工作現狀,掌握婦聯工作路徑是做好婦聯工作的關鍵所在,現將調研情況報告如下:
一、婦聯工作現狀
在街道各部門的共同努力下,認真落實“黨建帶婦建,婦建服務黨建”原則要求,婦女兒童的地位越來越受到社會各界的廣泛關注。通過婦聯工作內容日趨完善,女性在求學、就醫、就業等方面都有所體現,經常舉辦的文藝匯演不僅普及了法律知識,還給失業婦女提供了創業就業的平臺。一直以來,街道本著實事求是的態度來審視自己的工作,總結經驗與不足,協調社區自治組織之間的關系,鼓勵社區成員進行自治管理協助政府做好婦聯工作。社區居委會在街道的指導下處理社區日常事務,著重公益事業,開展精神文明創建活動,并及時向街道反映居民意見、建議,街道婦聯在政治、經濟、文化與日常工作相融合方面,發揮了重要作用。街道認真聽取社區基層反饋的信息,根據信息制定了符合現在情況的工作路徑。
二、新形勢下的街道婦聯工作路徑
(一)創新工作思路,完善工作機制
所謂創新是一個民族進步的階梯,是婦聯工作的制勝法寶。婦聯工作在近幾年以大跨步的節奏不斷發展,每年的工作機制都在不斷的完善,這與街道黨工委始終把婦聯工作作為一項重要工作抓緊抓實密不可分。前一段時間街道婦聯召開的婦女廣大會議取得圓滿成功,街道根據新街口的人口比例選擇不同領域的婦女群體參與,包括街道、社區、學校和轄區單位,在大會上對上一階段的工作質量進行了總結,大會中還采集了廣大婦女的寶貴意見,集思廣益,取長補短,對下一階段工作的開展發揮群體優勢,為廣大婦女提供有針對性的活動。由此可見研討會發揮的成效顯而易見:不僅能找準黨建工作與婦女組織的最佳結合點進行科學定位,還對制定更全面的工作計劃創新提供強有力的保證。
具體方法如下:
1、強抓理論學習。夯實基礎,抓住每一次理論學習機會。堅持以黨的十七大和省第十二次婦代會精神為指導,圍繞街道黨工委辦事處的中心工作,組織婦女干部認真學習科學發展觀。積極組織婦女干部學習區道德模范先進事跡,多開展報告會、動員會、培訓會、座談會、科學發展觀專題講座等,提升辦公能力,提高服務質量。
2、理論付諸實踐。讓干部走進社區,在基層工作上把關,每一件小事,尤其是典型事件,分析規律及特點,特別是把那些事關婦女的熱點、難點、焦點問題作為突破口深度研究,具體任務要做深做細,爭取有創新、有特色。
3、搭建交流平臺。經常到其它街道走訪,向他們進行學習溝通,廣泛吸取好的經驗,借鑒成功案例,結合本街道的特點加以靈活運用。另外聘請一些專家教授進行講座,利用專家們最科學的方法給出一些指導性的意見。
4、科學創新機制。在現有的工作安排上科學創新,具體工作不能只靠單純的按部就班,抓住每件任務自身的獨特性。每次都套用固定的模式,婦聯的工作就得不到進步。具體情況具體分析,遇到出現的特殊情況才能夠做到處事不驚快速解決。在社會不斷的進步和發展的今天,婦聯工作者要根據各個社區的變化因地制宜,不斷的創新自我,主要可以在具體的工作思路,工作方法,工作成效上進行開發,做到與時俱進。
(二)緊抓干部培養,提高工作質量
完善婦女干部信息庫,把握交流展示機會,搭建平臺。召開婦女干部座談會和舉辦婦女領導干部迎春聯歡會。今年南理工的施教授關于“婦女干部的心理調適”講座讓婦女干部找到了心理和生理不適的原因并得到了解決方法,從中受益匪淺,因此加大對婦女干部的培養和使用力度至關重要。婦女干部可以在各個講座中提升科學決策,創新思維和口頭表達的能力。另外,可以以節日為契機,開展豐富多彩的以激勵婦女的文娛活動,對“三八”紅旗手予以表彰,分別評選崗位創業明星,巾幗崗位明星,示范家庭,示范婆媳,婦聯知音和婦女之友,分發獎品以資鼓勵,成效顯著。因此,干部的培養工作不容有絲毫懈怠。
1、掌握婦女群眾的最新動態。干部作為學習的先行者、優秀的組織者、團隊的引領者、群眾的貼心者和管理者,影響到婦聯工作的全局,及時為廣大女,督促婦女干部必須保持清醒,準確的把握和了解婦女群眾最迫切、最直接、最現實的問題才能及時有效地解決問題。
2、提高婦女干部的工作能力。在日常事務中,干部們不可能永遠沒有困難沒有障礙,遇到困難能夠處事不驚,更快更有效地解決,這就需要培養干部們的辦事能力。一旦遭遇復雜的工作棘手的問題,不僅需要干部們有預見性,還要有敢闖敢干的精神。干部們只有具備扎實的根基才能給出精準的解決難題的方案,一方面街道可以在干部們的學歷上進行進修,另一方面可以讓干部深入實踐,內外兼修了,遇到各種艱巨的任務,復雜的局面,尖銳的矛盾都可以有的放矢,得到的鍛煉多了經驗豐富了能力就自然而然得到提升了。
3、健全完善基層的各項工作。激勵機制是構建和諧社會的一種方式,和諧是全體人民團結進步的重要精神支撐。在新的時代條件下,對于基層來說,營造適宜良好的工作環境和氛圍,是充分發揮其積極性、主動性、創造性,實現“人盡其才,才盡其用”的關鍵因素。完善激勵機制在干部之間形成良性競爭可以大大提高婦女干部的學習動力和工作質量,只有通過激勵機制的落實,干部的凝聚力和創造力才能得以充分發揮,這是每個居民的熱切愿望。
(三)發揮婦聯優勢,創造良好氛圍
和諧社區的發展需要從最基礎的工作中得到保證,首先就要樹立全體人民的共同理想理念,婦女兒童運用自身的親和力,以社區為單位把各種積極的活動傳遞給周圍的居民。例如,“6.26”禁毒日,孩子們用自己的方式(書法,畫畫)來表達的危害。另外以大學生與小
學生大手拉小手活動這一特殊的方式來宣傳各項政策也更具號召力。這樣的宣傳方法不僅深入人心,還能促進參與者之間的溝通,增強團結協作意識,可謂一舉多得。我們把成功案例歸納為以下幾點加以延伸:
1、進一步提高婦聯工作者的素質。婦聯作為代表和維護婦女權益的社會團體,在提高婦女素質方面也肩負著重要的責任。婦聯工作者以以身作則為前提,樹立榜樣,言傳身教,激勵廣大婦女 “自尊、自信、自立、自強”。首先就要求她們進一步增強歷史使命感和社會責任感,立足本職,勤奮工作,積極進取,提高素質,爭做貢獻,做有理想、有道德、有文化、有紀律的女性,然后去感染身邊的婦女同志。
2、設立“婦女兒童維權”宣傳日。通過各種形式的慶祝和宣傳活動向居民宣傳可以提高婦女兒童維權的意識。盡管婦女兒童維權并非一朝一夕的事,開設宣傳日的效果也不能立竿見影,可是特別設立一個宣傳日意義深遠。街道重點拿出一天進行廣泛宣傳十分必要,讓所有群眾參與其中體會維權給婦女兒童帶來的好處。宣傳日的活動形式可以多樣化,例如萬人簽名,有獎問答,鼓勵投稿等形式都是完成宣傳日的活動的途徑,務必使婦女兒童維權深入每個人心中。
3、平時做好宣傳工作。在各個社區發放宣傳手冊,懸掛宣傳標語,櫥窗專為婦女兒童開辟一個長效宣傳專欄,專欄內可設三個小欄目:(1)婦女中的優秀代表的典型事跡供婦女群眾學習;(2)婦聯工作的最動態供婦女群眾監督指導;(3)法律講堂健康資訊為婦女群眾服務。定期更換,在全街道營造尊重婦女、關愛婦女的良好氛圍,讓街道人人在生活中體驗、感受。
4、發動社會力量。依托社區“一家親”互助社,整合社區自有服務資源,發動各類社會力量,深化巾幗愛心家園幫扶活動,加大宣傳力度,實行“規劃到戶、責任到人”,重點為困難婦女、流動婦女和留守兒童等弱勢群體排憂解難,全力營造扶貧助困的良好氛圍。街道居民可在充分自愿的基礎上,通過多種形式,積極參與扶貧開發建設協助婦聯做好幫扶活動。街道還要充分調動群眾的積極性和創造性,引導和發動群眾發揚自力更生、艱苦奮斗精神,激發群眾自覺參與建設的熱情,落實工作人員提升街道的合作的能力。
(四)豐富活動形式,廣泛聚集人心
要把婦聯工作滲透到社區中去,定期開展相關文體活動是必不可少的。為了增強婦女的凝聚力和戰斗力,盡量爭取各個年齡段的女同志參加。舉行“我與社區”演講比賽,評選優秀選手再在其它社區巡回演講就是很成功的案例。單方面的宣傳遠遠不如雙方互動,讓婦女也參與其中,開展一些婦女感興趣的活動,包括文藝匯演、外出郊游、學習雷鋒等,借文體活動的平臺讓婦女彰顯自己的魅力。
1、配合節日契機融合專題活動。對此街道長期以來都在宣傳方面下了不少功夫,每年“三八”婦女節,“六一”兒童節,母親節等都會舉辦與節日密切相關的活動,為了使節目年年有新意,不落俗套,讓居民繼續保持積極性,街道應當持續開展豐富的文體活動,并搜集婦女希望街道舉辦什么樣的活動歸總計劃。如文藝匯演、書法比賽、詩歌朗誦、體育比賽等等,融入宣傳主題讓居民親身參與,讓居民切身感受到活動帶來的快樂。
2、活動中強調展示女性獨特魅力。當代社會任何一個女性都應同時兼備社會角色,工作角色和家庭角色,舉辦的文體活動正是一個可以讓女性充分展示風采的舞臺,可以開展“婦女健身活動展示大賽”之類的活動,邀請成功女性為群眾做演講,評選出一兩個街道優秀婦女代表傳授經驗,讓婦女在輕松的氛圍中接受科學思想,對婦女魅力的彰顯起到積極推動的作用。
3、組織民間活動。號召社區內的退休老教師、老教授、文藝工作者、書法愛好者、健身運動愛好者等有一技之長的住戶發揮余熱參與其對口的民間組織團體,大力扶植和組建青少年讀書會、女工維權會、星光藝術團、老年合唱團、腰鼓隊、樓幢巡邏隊。小的來說增強他們在情感溝通、交流,大的來講體現社區的和諧友好。
4、開展競賽活動,提高居民積極性。街道在經常舉辦的各項活動中融入一些“五好文明家庭”,“和諧家庭”,“平安家庭”的評選活動,以社區,樓幢為單位由居民選取模范家庭,在家庭里評選出模范婆媳,模范夫妻,營造和諧的社區氛圍。
(五)幫助婦女就業,體現人文關懷
為婦女提供就業信息,找到工作契機是婦聯義不容辭的責任。街道上半年發放的50萬小額貸款緩解了部分創業資金的緊張局面,創業作為就業一部分,并不能完全解決所有婦女的再就業問題。婦聯可以與街道勞動保障站合作,組織他們參加市里婦女崗位推介會,引導下崗女工轉變觀念,樹立信心從事保潔、家政等服務工作。還可以與就業局聯系為街道轄區內的下崗失業女工舉辦培訓班,提高下崗失業婦女的勞動技能,以增強市場競爭力。具體措施體現在以下四個方面:
1、加強婦女兒童自我保護意識。街道要設身處地的為廣大婦女考慮,加大各個社區對《婚姻法》、《勞動合同法》等與婦女權益密切相關的法律法規的宣傳力度,幫助婦女盡快落實養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險,不斷提高婦女法律素質和依法保護自
身合法權益的能力。
2、多渠道構建信息網絡。可以第一時間反應婦女的最新信息,把剛剛凸顯的問題及時扼殺。為了及時解決廣大婦女存在的問題,街道積極為婦女開展心理咨詢講座。對來訪婦女做好來訪工作,及時掌握婦女的思想狀況,了解婦女存在的疑難問題現場解答,積極關注婦女問題中苗頭性、傾向性、普遍性問題,做好源頭性維權。
3、著力宣傳下崗女工成功創業的典型,樹立女性渴望成就一番事業的信心。雖然不要求婦女一定要有什么豐功偉績,但還是要提倡婦女有一份工作,因為女性的魅力很大一部分都是在獨立自主上建立起來的。新街口屬于商業繁茂地區,一直為女性就業提供了肥沃土壤,加上街道長期開展失業婦女技術培訓,努力讓婦女擁有一技之長,從而大幅度提高婦女就業率。對此街道婦聯會同社會事務科、街道成校,在做好宣傳、轉變創業觀念的基礎上,也對失業婦女有進行家政服務、手工編織、柜臺收銀等有針對性的開展培訓。
4、關心扶助特殊群體。街道堅持把關心婦女兒童的民生問題作為重中之重,主動了解婦女兒童的生存狀況,完善幫扶關愛機制,尤其加大困難婦女、外來婦女等弱勢群體的關注,走近他們的生活,在精神上心貼心的溫暖他們,在物質上盡最大努力解決實際困難。
三、婦聯工作的未來工作目標
一、以教育培訓為根本,進一步增強女性自身綜合素質
一是加強教育培訓。圍繞宣傳貫徹中國婦女“十大”精神,通過專家授課、參觀學習、座談討論等形式,引導廣大婦女干部認清自己的特殊身份,提高廣大婦女的政治理論素質;要通過法律法規、業務技能、客觀實踐等培訓,進一步增強各級婦聯干部服務基層、服務婦女群眾的能力與本領。
二是著力培育和開發女性人才。全面實施《區XX—XX培養選拔女干部、發展女黨員工作規劃》,大力培育女領導干部、女性經營管理者和女專業技術人員三支隊伍;配合組織部門不斷推進培養選拔女干部、發展女黨員工作,努力適應競爭上崗、公推公選等干部人事制度改革,推動的女性走上領導崗位。
三是加強失業婦女的創業就業技能培訓。結合社會需求和她們的實際需要,重點進行家政、插花等技能培訓,幫助她們實現就業,解決自身及家庭生活問題。
四是抓好家庭教育工作。以社區德育中心、家長學校、小公民道德實踐基地等為平臺深入開展形式多樣活動,著力引導全區廣大家庭崇尚文明、健康、和諧的生活方式;一是完善家庭教育工作長效機制建設。指導各社區家長學校以全國未成年人思想道德建設工作測評實地考察要求,開展家長學校工作;全面開展家長學校檢測、評估工作;招募一批經驗豐富、熱心家庭教育工作的志愿者,定期開展活動;推動家庭教育課程進入中小學班主任培訓內容,舉辦“家庭教育培訓者培訓”。二是繼續配合市婦聯實施“家庭教育百千萬”工程”(百場公益講座、千次家教活動、萬戶家庭受益)。組織家庭教育專家,深入社區家庭,廣泛宣傳家庭教育新思路,幫助家長樹立正確的家教觀念;針對兒童心理發展特點,邀請專家深入學校,以家長會的形式舉辦“開心一課,健康成長”專題講座;繼續開展家庭教育實踐月活動,充分利用各種資源、進行多渠道、多樣化的宣傳,提高家庭教育知識普及率,營造良好的家庭教育社會氛圍。三是促進家庭教育研究成果轉化工作。開展家庭教育課題研究、實踐活動,探索家庭教育新規律、新機制、新形式、新途徑,提升家庭教育工作整體水平。跟蹤、督促承擔市家庭教育研究會的家庭教育課題按時完成。組織專家,深入街道社區開展中華民族優秀傳統文化家庭教育活動,向廣大家長宣傳正確家庭教育理念和科學教子方法,營造促進未成年人健康成長的環境;進行家長學校師資培訓,提升廣大家長教育子女的水平;舉辦寓教于樂,豐富多彩的暑期夏令營、未成年人思想道德建設征文活動,年底對家長學校進行評估考核。
五是加強信息調研。重點圍繞婦女群眾關心的熱點、難點問題,如:婦女干部隊伍建設、外來務工婦女生存與發展、婚姻家庭新問題、家庭教育等進行信息調研。通過走訪慰問、專題研討等活動,組織力量深入街道和社區,現場實地了解婦女兒童生存狀況和利益訴求,進一步找準各類問題切入點,提高工作實效性和針對性。
二、以服務群眾為主題,進一步引領婦女廣泛參與經濟建設
一是實施“115”巾幗創業發展行動。加大工作協調力度,整合有效資源,努力創建“巾幗創業示范基地”2-3個、樹立“巾幗黨員示范崗”2-3個、表彰“巾幗創業明星”10位、發放創業發展獎勵資金2萬元。
二是開展“崗上建功”活動。完善表彰激勵機制,結合相關工作活動,評選表彰“巾幗文明崗”20個、“巾幗崗位明星”10位;
三是開展“崗下創業”活動。開展“三八架金橋?春風送崗位”系列活動,積極拓展婦女就業渠道。開展巾幗牽手syb(創辦你的企業)導師行動,與企業家聯合開辦提高女性創業能力(getahead)培訓班,增強婦女應對社會生活的能力。
一、以教育培訓為根本,進一步增強女性自身綜合素質
一是加強教育培訓。圍繞宣傳貫徹中國婦女“十大”精神,通過專家授課、參觀學習、座談討論等形式,引導廣大婦女干部認清自己的特殊身份,提高廣大婦女的政治理論素質;要通過法律法規、業務技能、客觀實踐等培訓,進一步增強各級婦聯干部服務基層、服務婦女群眾的能力與本領。
二是著力培育和開發女性人才。全面實施《區2008—2011培養選拔女干部、發展女黨員工作規劃》,大力培育女領導干部、女性經營管理者和女專業技術人員三支隊伍;配合組織部門不斷推進培養選拔女干部、發展女黨員工作,努力適應競爭上崗、公推公選等干部人事制度改革,推動更多的女性走上領導崗位。
三是加強失業婦女的創業就業技能培訓。結合社會需求和她們的實際需要,重點進行家政、插花等技能培訓,幫助她們實現就業,解決自身及家庭生活問題。
四是抓好家庭教育工作。以社區德育中心、家長學校、小公民道德實踐基地等為平臺深入開展形式多樣活動,著力引導全區廣大家庭崇尚文明、健康、和諧的生活方式;一是完善家庭教育工作長效機制建設。指導各社區家長學校以全國未成年人思想道德建設工作測評實地考察要求,開展家長學校工作;全面開展家長學校檢測、評估工作;招募一批經驗豐富、熱心家庭教育工作的志愿者,定期開展活動;推動家庭教育課程進入中小學班主任培訓內容,舉辦“家庭教育培訓者培訓”。二是繼續配合市婦聯實施“家庭教育百千萬”工程”(百場公益講座、千次家教活動、萬戶家庭受益)。組織家庭教育專家,深入社區家庭,廣泛宣傳家庭教育新思路,幫助家長樹立正確的家教觀念;針對兒童心理發展特點,邀請專家深入學校,以家長會的形式舉辦“開心一課,健康成長”專題講座;繼續開展家庭教育實踐月活動,充分利用各種資源、進行多渠道、多樣化的宣傳,提高家庭教育知識普及率,營造良好的家庭教育社會氛圍。三是促進家庭教育研究成果轉化工作。開展家庭教育課題研究、實踐活動,探索家庭教育新規律、新機制、新形式、新途徑,提升家庭教育工作整體水平。跟蹤、督促承擔市家庭教育研究會的家庭教育課題按時完成。組織專家,深入街道社區開展中華民族優秀傳統文化家庭教育活動,向廣大家長宣傳正確家庭教育理念和科學教子方法,營造促進未成年人健康成長的環境;進行家長學校師資培訓,提升廣大家長教育子女的水平;舉辦寓教于樂,豐富多彩的暑期夏令營、未成年人思想道德建設征文活動,年底對家長學校進行評估考核。
五是加強信息調研。重點圍繞婦女群眾關心的熱點、難點問題,如:婦女干部隊伍建設、外來務工婦女生存與發展、婚姻家庭新問題、家庭教育等進行信息調研。通過走訪慰問、專題研討等活動,組織力量深入街道和社區,現場實地了解婦女兒童生存狀況和利益訴求,進一步找準各類問題切入點,提高工作實效性和針對性。
二、以服務群眾為主題,進一步引領婦女廣泛參與經濟建設 二是開展“崗上建功”活動。完善表彰激勵機制,結合相關工作活動,評選表彰“巾幗文明崗”20個、“巾幗崗位明星”10位;
三是開展“崗下創業”活動。開展“三八架金橋?春風送崗位”系列活動,積極拓展婦女就業渠道。開展巾幗牽手syb(創辦你的企業)導師行動,與企業家聯合開辦提高女性創業能力(get ahead)培訓班,增強婦女應對社會生活的能力。
四是開展走訪活動。六一期間開展“情系單親母親,關愛特困女童”活動,走訪慰問35戶特困家庭和百名品學兼優的春蕾女童。同時,“三八”期間,開展“送保險、送體檢、送智慧”活動,并慰問百名特困單親母親。
五是繼續實施“家庭文明”工程。評選表彰“五好文明家庭” 15000戶、“和諧家庭”標兵戶100戶、“文明(樓)院” 30個、“好鄰里”11位。深入社區指導“星級文明和諧社區”創建工作。
六是組織慶“三八”文藝演出活動。舉辦“巾幗和諧花盛開——鼓樓區‘慶三八婦女節?迎國慶60周年’大型文藝匯演”; 六是認真做好來訪接待工作。認真接待并處理好來信來訪,為廣大婦女提供法律咨詢、糾紛調解、法律援助等服務,力爭結案率達100%。
三、以普法維權為重點,進一步優化婦女發展良好社會環境
一是開展維權普法宣傳活動。啟動“三八”婦女維權周、禁毒宣傳等活動。以貫徹《勞動法》、《婦女權益保障法》和新頒布的省實施辦法為重點,充分利用板報、宣傳欄、懸掛橫幅、發放讀本、以及廣場咨詢等多種形式,全面開展宣傳新頒布的《江蘇省實施<中華人民共各國婦女權益保障法>辦法》、男女平等基本國策等法律法規,推動男女兩性協調發展,促進社會和諧進步;協調司法局深入街道社區,以“婦女法制宣傳教育與依法維護婦女權益”為主題,開展政策宣傳、法律服務、司法援助等活動,切實維護婦女的合法權益。在6.26來臨之際舉辦國際禁毒日活動——組織婦女維權志愿者進戒毒所開展幫教活動,恢復和增強失足婦女生活信心。進一步加大宣傳《江蘇省實施〈婦女權益保障法〉辦法》的力度,組織街道、婦委會開展《江蘇省實施〈婦女權益保障法〉辦法》知識競賽,使廣大婦女了解把握婦女權益保障法的重點內容和修改要旨,使有關部門和社會各界了解自己保障婦女權益的職責,努力營造婦女權益保障法實施的社會環境。二是加強“兩個規劃”實施力度,促進婦女兒童事業新發展利用婦兒工委辦公室設在婦聯的有利條件,結合“兩個規劃”中期評估的結果,協調推動“兩個規劃”的實施。同時加強男女平等基本國策的宣傳,加強婦兒工委辦公室的協調服務職能,完善婦兒工委各項工作制度,協調、指導各成員單位整合資源,團結協作,推動“兩個規劃”各項任務指標圓滿地完成。
二是組織開展監測評估工作,通過監測評估,了解全區實施婦女兒童發展規劃的進展狀況,并做好規劃的監測評估工作;
三是健全維權網絡。“一手抓發展,一手抓維權”是婦聯工作的原動力,更是常抓常新的永恒主題。在建立巾幗維權志愿者隊伍基礎上,完善街道和社區維權站工作機構,進一步規范婦女維權工作新機制;充分發揮人民陪審員、婚姻家庭糾紛特邀調解員、“鼓樓區法律援助服務團”的作用,指派有婦女兒童維權經驗的專長律師,認真辦理援助特殊困難婦女案件,做到亮牌服務,優先接待;與勞動部門聯手,加強侵害婦女勞動權益案件查處力度,形成婦女勞動權益的保護網絡。以解決婦女最關心、最直接、最現實的利益問題解決為突破口,推動婦女各項權益得到有效落實。
四、以增強素質為目標,進一步加強婦聯組織自身建設
一是加強基層婦女組織建設。按照“黨建帶婦建,婦建服務黨建”的原則,努力加強基層婦女組織規范化建設。發揮好婦聯常委、執委、團體會員和婦女代表的表率作用,認真執行常委會、執委會工作制度;積極構建多元化、開放式婦女組織網絡,完善與團體會員的工作聯系制度,結合社區建設的發展,鞏固街、居婦女組織,進行省基層組織示范點推進會,深入推進基層組織建設示范點和婦女工作示范社區創建,進一步夯實基層組織,形成適應新形勢需要的婦女工作格局。爭取在一家兩新組織建立婦女組織.根據省市婦聯部署,在執委和女企聯開展婦女工作熱點問題調研社區婦聯換屆工作
一、拓寬黨建工作思路,打牢基礎建設
年內新建黨員服務站,完善各項工作機制,以此為載體發揮黨員的先鋒模范作用。建立黨支部,居委會網絡平臺,利用免費博客公開公示兩委會動態,征求居民對社區的意見。
二、健全組織,加強內部管理
進一步規范各項工作運行機制,加強內部管理,做到機構健全,制度完善,分工具體,任務明確。
三、繼續做好社區民政、殘聯、老齡、雙擁工作
對社區的困難群體給予力所能及的幫助,對社區的弱勢群體老年人做好政策福利的辦理,全心全意做好為殘疾人服務的工作,開展一幫一扶助活動,定期走訪慰問。認真學習領會擁軍愛民與擁軍愛民文件和精神,關心軍屬,定時定期走訪。
四、做好計劃生育、婦聯工作
以宣傳教育為先導,讓居民們清醒地認識全面加強我國人口計劃生育的重要性和緊迫性.宣傳科學、文明、進步的婚育觀念,創造良好的人口環境,做好利益導向政策的落實工作;做好計劃生育工作的統計,準確掌握育齡婦女的底數,及時上報信息,對重點人及時入戶查訪孕檢,送具上門.
五、根據居民的需求和社區的能力,開展豐富多彩的活動,有針對性的開展特色活動。
在社區內多挖掘文藝骨干,為社區文藝活動的開展做好準備工作,同時多方面地豐富社區居民的業余文化生活。發揮社區志愿者的模范帶頭作用,在社區開展宣傳工作,推動移風易俗,堅決掃除各種歪風邪氣,為社區居民創造一個良好的生活環境。
六、配合辦事處綜合治理中心,做好社區綜合治理工作
1.建立健全社區各項綜合治理工作制度,充分發揮居委會的職能作用,深入居民,為大家解決疑難問題。
2.利用條幅、板報進行廣泛的法制宣傳教育,加大禁毒宣傳力度。堅持"提高認識、教育為先、嚴厲打擊、全員收戒、綜合治理"的方針,扎實推進 "無毒社區"工作順利完成。
3.加強對外來人口的管理,切實做好流動人口的調查、登記管理服務工作,使流動人口的管理做到了規范有序。
4.認真落實社會治安綜合治理各項措施,無赴區級及區級以上集體上訪。
七、加大社區的環境衛生整治力度。
在社區內對不同的人群進行不同的教育,大力宣傳社區內禁止亂推亂放,保護環境人人有責,提高居民愛護環境的意識,自覺維護社區環境。
八、勞動保障工作
1.深入居民,充分了解和掌握社區內下崗失業人員的就業意向。
2.積極跑企業、找崗位,加強與用人單位溝通,提高就業率,解決困難群體的生活。
九、統計工作
一、巾幗志愿者隊伍建設情況
縣轄7個鎮、街道,333個行政村。縣婦聯采取自愿報名的方式,積極吸納各行各業熱心社會公益事業、樂于奉獻的婦女加入志愿者隊伍,形成以縣婦聯為龍頭,縣直婦委會為抓手,鎮街為樞紐,村居為支點的巾幗志愿服務隊伍,建立了縣、鎮街、村三級巾幗志愿者服務組織體系。目前,全縣有巾幗志愿者隊伍縣級350支,總人數1665人。縣婦聯統一制作了3000枚徽章、2000本服務手冊、400面志愿者旗幟,截止日前共發放了1665枚徽章、1665本服務手冊、350面巾幗志愿者旗幟。自活動開展以來,巾幗志愿者共舉辦各類便民服務350場(次),提供服務1700多人次。
二、主要做法
(一)加強管理,規范巾幗志愿者隊伍建設。一是健全組織網絡。各鎮街婦聯,結合實際,建立健全了巾幗志愿者服務網絡,在全縣333個行政村開展“巾幗志愿服務隊伍村村建”活動。分別成立巾幗科技興農服務隊,巾幗法律咨詢服務隊,巾幗衛生保健服務隊,巾幗創業就業服務隊,巾幗安文明宣傳服務隊,巾幗環保公益服務隊等六支巾幗志愿服務隊,并根據不同需要,分設服務小分隊,她們積極參與到科技興農、環保綠化、醫療保健、就業服務等各個領域,成為一支不可或缺的重要力量。二是規范管理。為了加強志愿者隊伍管理,縣婦聯建立了巾幗志愿者登記建檔制度,采取自愿報名的方式,宣傳發動更多女黨員、女干部、女知識分子、女企業家加入巾幗志愿者隊伍,不斷壯大巾幗志愿者隊伍建設,不斷深化志愿者工作的規范化進程,并對志愿者實行規范的在冊動態管理。三是建全制度。按照“志愿參加,無償服務,志在奉獻”的原則,結合婦聯實際,制定了切實可行的活動方案,精心組織各項活動,使巾幗志愿者服務活動有計劃、有部署地開展。縣婦聯每年至少組織兩期十六個班次的巾幗志愿者骨干培訓班,使巾幗志愿者的政治理論水平和文化素質不斷提高。
(二)創新載體,開展巾幗志愿者服務活動。一是利用網絡、公示欄、標語進行宣傳,宣傳環保知識、衛生知識、家教知識等。郝家鎮巾幗志愿者服務隊義務宣傳節能低碳知識,組織開展節能低碳活動,放宣傳材料1000余份,發出了“節約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧”的倡議。二是在春節、“三八”、“六一”、中秋等節日,積極主動地開展咨詢、座談、聯誼、幫扶等活動,讓婦女群眾在節日里感受到婦聯組織的關懷。街道婦聯組織街道巾幗志愿者,在新奇食品有限公司內開展了一場別開生面的“迎三八送法律、促效益”巾幗志愿者進企服務活動,發放法律宣傳資料100多份;董集鎮婦聯積極組織巾幗志愿者200余人,在北二路(董集段)兩側開展義務植樹活動,營造“巾幗林”。三是通過舉辦培訓班、召開會議、開展知識競賽等形式,組織婦女學習,讓婦女群眾從中受益。縣科協、縣農業局、縣海洋與漁業局、縣林業局、縣畜牧局的5名巾幗科技致富指導師組成科技講師團,共舉辦培訓班15期,培訓城鎮婦女300人,農村婦女950人。在街道舉辦家政培訓班,全縣近300名婦女參加了培訓。通過培訓,使學員初步掌握家政服務的一般知識,掌握家政服務的技能技巧。
(三)務求實效,發揮巾幗志愿者重要作用。引領巾幗志愿者從各地實際和需求出發,選擇社會關注、婦女群眾所需的項目,切實為弱勢群體排憂解難、辦實事、辦好事、送溫暖、獻愛心。由女干部組成的愛心服務隊,與春蕾女童結成資助對子,經常走訪看望春蕾女童,在幫助她們繳交學費的同時,關心她們的學習、生活情況,鼓勵她們在逆境中成長。2011年全縣科級女干部參與了“冬暖人間,情牽幼苗”愛心助學活動,95名科級女干部捐贈圖書1038本,書包60個,價值1200元的文具和2400元現金,有意向長期結對資助寒門學子的科級女干部15人。黃河口鎮婦聯組織巾幗志愿者服務隊到敬老院為“五保”老人包餃子、打掃衛生等一系列溫情老人節活動,確保老人們度過一個快樂、祥和、健康的老人節。街道先后組織60名巾幗志愿者參與“村村唱戲村村舞家”等大型群眾文化展演活動,為推進巾幗志愿者服務發揮了示范作用。
三、存在問題
調研中我們發現,巾幗志愿者這支隊伍在發展壯大的過程中仍存在許多不容忽視的問題。
一是巾幗志愿者人員結構不夠平衡。在整個隊伍中,具有專業知識的巾幗志愿者比較欠缺,針對一些目前社會需求較大的維權、家教、科普、衛生保健等項目的巾幗志愿者人數相對較少。在年齡、文化、技能等方面的組成結構也不盡合理,存在技能單一的多,文化程度較高、擁有一技或多種技能的少等問題,導致志愿者的服務質量不高。
二是開展活動的參與意識還需進一步加強。目前巾幗志愿者服務隊開展活動主要是依托婦聯組織、各單位、各部門組織的專題活動進行,沒有形成統一的工作計劃和安排,志愿者服務人員主動參與服務的意識不夠強。
三是活動內容不夠豐富。巾幗志愿者隊伍大多由婦女干部、婦女群眾組成,大部分都有本職工作,只是在活動時由婦聯臨時召集,開展工作。她們的年齡、文化程度參差不齊,也受到時間與活動地點的限制,使活動開展不均衡的現象。
四是活動經費短缺。雖然巾幗志愿者都是義務參與服務,但有時開展活動也需要一些必要的經費,如編印資料費、宣傳費、交通費等。這在一定程度上也影響了巾幗志愿者活動的開展。
四、對策建議
在充分調查的基礎上,縣婦聯進行了認真的研究、探討和思考,要將巾幗志愿服務工作做細做實做出成效,應把握好以下幾點:
(一)強化宣傳,拓展服務項目,努力實現志愿者行動由部分理解向社會認同的轉變。要注重借助各種有形無形的陣地,大力弘揚志愿者隊伍中無私奉獻、不斷創新的先進典型,形成強大輿論聲勢,感召更多的婦女姐妹投身志愿服務的實踐,在全社會形成參與志愿服務光榮的道德風尚。在鞏固原有服務項目的基礎上,努力開拓新的服務領域,以黨政中心工作和社會需求為導向,開展志愿服務工作,擴大服務的覆蓋面與受益面。
(二)完善激勵機制,努力實現志愿者隊伍管理由松散向規范化轉變。建議制定統一規范的志愿者活動章程和管理辦法,成立巾幗志愿者協會,明確服務內容、形式,通過制定具體的組織招募辦法、培訓上崗標準、考核激勵制度、志愿者權益、評選表彰程序等機制內容進行全面而明確的法律界定,逐步規范志愿者的行為,真正使巾幗志愿者隊伍活動正常運轉,保持其旺盛持久的生命力。
為貫徹落實《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知》和市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯合下發的《天津市開展社區矯正試點工作方案》的精神,經區委政法委、區人民法院、區人民檢察院、公安北辰分局、區司法局共同研究,結合我區實際情況,制定北辰區社區矯正工作的實施意見如下:
一、充分認識開展社區矯正工作的重要意義
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社會矯正條件的罪犯置于社區內,由專門國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。
開展社區矯正工作一是有利于探索建設中國特色的社會主義刑罰制度,積極推進社會主義民主法制建設,充分體現我國社會主義制度的優越性和人類文明進步的要求,為建設社會主義政治文明,全面建設小康社會服務;二是有利于對那些不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正,充分利用社會各方面力量,提高教育改造質量,最大限度地化消極因素為積極因素,維護社會穩定;三是有利于合理配置行刑資源,使監禁矯正與社區矯正兩種行刑方式相輔相成,增強刑罰效能,降低行刑成本。
要充分認識開展社區矯正工作的重要意義,統一思想、提高認識、密切配合、積極推進,努力從根本上提高對罪犯的教育改造質量,預防和減少重新犯罪,為維護我區社會秩序持續穩定做出貢獻。
二、開展社區矯正工作的指導思想
開展社區矯正工作,要以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導,按照解放思想、實事求是、與時俱進,改革創新的要求,以法律為依據,整合并運用社會力量、社會資源加大對非監禁罪犯刑罰執行監督改造教育力度,加強和完善現有的刑罰執行方式,探索并推行刑罰執行制度的改革創新,為我區的改革發展和“四區戰略”提供穩定的社會環境,實現社會的長治久安。
我區的社區矯正工作要堅持高起步、高標準、高質量、高效果的基本工作思路,吸收并借鑒其他省、市、區縣社區矯正的成功經驗,嚴格依照法定程序進行,堅持分工負責、相互配合的原則,開創我區社區矯正工作的新途徑、新舉措,不斷健全社區矯正組織體系,及時完善工作制度,保障社區矯正工作積極穩妥、依法規范地順利開展。
三、社區矯正適用對象
根據我國現行法律的規定,社區矯正主要適用于下列五種罪犯:
(一)被判處管制的。
(二)被宣告緩刑的。
(三)被暫予監外執行的,具體包括:
1、有嚴重疾病,需要保外就醫的;
2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;
3、生活不能自理,適用暫予監外執行不致危害社會的。
(四)被裁定假釋的。
(五)被剝奪政治權利,并在社會上服刑的。
在符合上述條件的情況下,對于罪行輕微,主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等,應當作為重點對象,適用上述非監禁措施,實施社區矯正。
四、社區矯正的任務
社區矯正的任務是通過實行社區矯正,充分利用社會資源,發揮社會各方面力量,加強對社會服刑人員的監督、管理、教育和改造,緩解監獄關押改造的壓力,降低改造成本,實現行刑社會化,在有利環境中實現對罪犯人員的思想改造,并且更直觀的開展法制教育,預防和減少重新犯罪,維護社會穩定。
(一)按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定,加強對社區矯正對象的管理和監督,確保刑罰的順利有效實施。
(二)通過多種形式,加強對社區矯正對象的思想教育、法制教育、社會公德教育,矯正其不良心理和行為,使他們悔過自新,棄惡從善,成為遵紀守法的公民。
(三)協調有關單位、部門和組織,幫助社區矯正對象解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題,鼓勵、指導其合法就業和自謀職業,以利于他們融入社會,適應社會生活。
五、社區矯正工作的職責分工
社區矯正工作是一項綜合性很強的工作,各成員單位及有關部門要依法履行各自的職責,相互配合、相互支持,保證社區矯正工作的順利開展。
區人民法院要準確適用刑事法律和刑事司法解釋,在審判工作中,要從有利于罪犯改造又兼顧社會承受能力出發,依法加大對居住地罪犯非監禁刑適用力度。在法律規定可以公開審理案件的罪犯判處非監禁刑罰時,可以通知有關社區矯正組織旁聽案件的審判,可以征求區社區矯正辦公室的意見。在刑事裁判生效后,應及時將判決書、裁定書、執行通知書抄送區社區矯正辦公室。
區人民檢察院要加強法律監督,完善社區矯正監督程序,積極參與社區矯正工作,保證社區矯正工作依法、公正地進行。
公安北辰分局要繼續加強對社區矯正對象的監督管理,依法履行有關法律程序。對違反監督管理規定的社區矯正對象,根據具體情況依法采取必要的措施,該行政處罰的,予以行政處罰,該報請順延刑期、收監的,要及時向原決定機關提出順延刑期、收監意見;對符合減刑條件的社區矯正對象,依法提請減刑;對重新犯罪的,依法立案偵查。
區司法局會同公安機關搞好對社區矯正對象的監督管理考察,組織、指導基層開展對社區矯正對象的教育和幫助工作。鎮、街司法所(科)會同公安派出所,做好社區矯正的日常組織、協調、監控、管理工作。
區民政局要將社區矯正工作納入社區建設和管理工作中,指導村(居)民委員會積極參與此項工作,幫助解決社區矯正對象的思想、生活問題,對符合有關政策規定、生活確有困難的矯正對象要實行救濟。
區勞動和社會保障局要積極參與社區矯正工作,為需要就業的矯正對象提供職業培訓和就業幫助。
工商北辰分局要按照工商管理的有關規定,為社區矯正對象辦理證照提供服務,做到不歧視、不刁難。
區財政局應保障社區矯正工作的必要經費,并納入財政預算。
區總工會、團區委、區婦聯等組織要發揮各自優勢和特點,協助社區矯正工作機構對矯正對象進行政治、法律、文化、技術輔導,為矯正對象提供學習、生活、工作幫助。
六、加強組織領導,確保社區矯正工作的順利開展
(一)為有效推進社區矯正工作的順利開展,由區委政法委牽頭,區司法行政部門負責實施。成立由區委政法委書記任組長,區政府分管政法工作的副區長、公安北辰分局局長、區委政法委專職副書記,區司法局局長任副組長,由區人民法院、區人民檢察院、公安北辰分局、區司法局、區民政局、區勞動和社會保障局、區財政局、工商北辰分局、區總工會、團區委、區婦聯等單位分管領導為成員的北辰區社會矯正工作領導小組,統一研究部署,指導推動社區矯正工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在區司法局,負責社區矯正日常工作。
(二)各級黨委、政府要切實加強對社區矯正工作的領導,將其納入社會治安綜合治理工作中,并在人員配置、辦公設施、業務經費等方面給予保障。
各有關單位和部門要積極參與,加強協作。積極建立相應工作機構、專業隊伍、工作程序、工作制度。要充分發揮基層群眾組織、社會團體和社會志愿者的作用,引導鼓勵其積極參與協助社區矯正工作。
(三)各鎮街要確定一名副職主抓社區矯正工作并按要求配齊配強專職人員。要積極引導、組織社會志愿者從事社區矯正工作。要為社區矯正工作積極創造條件,從思想認識,制度建設,力量整合,人力、物力、財力等方面給予保障。
(四)試點鎮街要建立社區矯正領導小組,由政法副書記擔任組長,司法所(科)、公安派出所、法庭、民政、武裝、工會、團委、婦聯等有關部門負責人參加。領導小組下設辦公室,辦公室設在司法所(科),負責社區矯正具體工作。在村(居)民委員會成立社區矯正工作站,由治保主任任站長,由管片民警及調委會、治保會、團委、婦聯、農工商公司等部門負責人組成。要動員、組織社會志愿者及老黨員、干部、教師,矯正對象的近親屬和原工作單位人員參加社區矯正工作,落實各項矯正制度和措施,推進社區矯正工作的順利進行。
七、開展社區矯正試點工作計劃安排
為了有計劃、有步驟開展社區矯正工作,做如下計劃安排:
(一)試點單位:經研究擬定果園新村街、天穆鎮、西堤頭鎮作為試點單位,在試點鎮街取得經驗的基礎上,逐步在全區推開。
(二)試點時間:從2004年9月至12月中旬。
(三)此項工作分為四個階段:
第一階段:準備階段。
成立北辰區社區矯正工作領導小組。召開領導小組會議,起草并通過《北辰區開展社區矯正工作的實施意見》。確定領導小組辦公室職責、工作制度、制定社區矯正工作流程、摸清矯正對象底數,由領導小組辦公室幫助試點單位篩選矯正對象并協調、落實試點單位的接收工作。由區政法委牽頭組織公、檢、法、司、民、勞動、財政、工商、工會、團委、婦聯等部門參加我區社區矯正協調會,統一思想,理順關系,明確各部門職責。
在領導小組辦公室指導下,試點單位建立社區矯正工作機構,配備工作人員,確定工作職責,明確工作任務,制定工作計劃、工作程序、工作制度,落實保障措施;建立社區矯正工作網絡;為矯正對象制定矯正方案;建立檔案和相關臺帳,開始實施社區矯正。
第二階段:培訓、啟動階段。
由區社區矯正工作領導小組辦公室對鎮街、村(居)社區矯正工作人員進行培訓,培訓內容:兩院兩部文件,天津市有關文件,《刑法》及《刑事訴訟法》有關概念和刑罰執行的有關規定,講解社區矯正工作流程、相關制度,到試點區縣組織學習、考察。
三個試點單位要做好對社區矯正有關知識的宣傳工作。
區社區矯正工作領導小組辦公室分別到新村街、西堤頭鎮、天穆鎮三個試點單位,督促、檢查、指導啟動工作。
第三階段:試點實施階段。
建立、健全相應的工作規章制度,具體包括:社區矯正試點工作聯席會議制度、工作例會制度、請示報告制度、教育培訓制度、責任追究制度。
建立和完善社區矯正各項工作制度,是開展社區矯正試點工作的重要保障。試點單位要迅速建立、健全社區矯正各項工作制度,確保試點工作能夠依法、規范進行。
各試點單位應首先做到以下幾點:
(一)做好本轄區社區矯正對象的排查工作。
(二)印制矯正工作所需各種表格。
(三)經轄區公安派出所通知或采取主動走訪的形式與矯正對象見面,了解有關情況,建立矯正對象檔案,制定矯正個案。
第四階段:總結階段。
當前和今后一個時期,全縣就業工作的總體要求是:以保持全縣就業形勢基本穩定為首要任務,實行更加積極靈活的就業政策,堅持擴大內需、促進經濟發展與擴大就業相結合,扶持重點群體就業與整體推進就業工作相結合,在千方百計保持就業形勢穩定的基礎上,不斷促進和擴大就業,大力抓好政策扶持和創業服務,促進以創業帶動就業。
二、積極幫助困難企業穩定職工隊伍,努力減少失業
要充分發揮失業保險預防失業和促進就業作用,重點幫助一批生產經營困難企業渡過難關,對采取在崗培訓、輪班工作、生產自救等辦法堅持不裁員或少裁員的企業,可運用一部分失業保險基金節余,給予一定的社會保險補貼或崗位補貼,為企業穩定職工隊伍提供支持。具體辦法待省政府審定下發后實施。進一步落實國有大中型企業主輔分離輔業改制政策,通過興辦實體和內部轉崗等多種形式妥善分流安置富余人員,國有企業要帶頭承擔社會責任,在危機期間盡量不裁員或少裁員。要制訂專項工作計劃,采取專項措施重點保護和扶持勞動密集型中小企業發展,充分發揮其吸納和擴大就業的積極作用。
三、堅持把擴大就業與擴大內需相結合,積極支持企業吸納就業
在落實擴大內需的重大建設項目時,要把帶動就業崗位增加作為重要內容統籌考慮。項目實施方案中要明確吸納當地和省內其他地區勞動者就業的數量,項目開工建設過程中要同步啟動對從業人員的職業技能培訓。對招用就業困難人員并簽訂勞動合同、繳納社會保險費的,按照《*省人民政府關于做好促進就業工作的意見》(*政發〔20*〕26號)的規定,給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。
四、強化政策扶持和就業服務,為擴大就業創造有利條件
切實落實各項鼓勵勞動者自謀職業、自主創業的政策,依靠勞動者自主能動性,創造更多就業機會。對城鎮失業人員、高校畢業生、復轉軍人、留學回國人員以及農民工回鄉創業者,頒發《*省個人自主創業優惠證》(由省人力資源和社會保障廳確定樣式并發放),作為享受各項扶持政策的憑證。可結合我縣實際,對符合貸款條件的人員提高小額貸款額度,適當擴大貸款規模。加大對創業帶動就業工作的資金支持力度,加強創業孵化基地建設,進一步提高創業服務質量。積極開發公益性就業崗位,擴大靈活就業人員就業補貼政策覆蓋范圍,允許將享受崗位補貼和靈活就業人員社會保險補貼人員范圍從“4050”下延至“3848”。
五、實施職業培訓特別計劃,提高勞動者的崗位適應能力
要把職業能力建設作為穩定和擴大就業的重要手段,采取具體措施,加大職業培訓力度,制訂2009—20*年職業培訓特別計劃,發揮各級各類職業培訓機構作用,重點對困難企業職工、失業人員、新成長勞動力和回鄉農民工進行有針對性的職業培訓。困難企業職工的職業培訓,一般應以企業為主,努力將職工穩定在企業內部。失業人員、新成長勞動力和回鄉農民工的職業培訓,要以具備資質的各類職業培訓機構為主,針對不同就業群體的特點開展職業技能、轉崗、創業等多種培訓。要結合人力資源市場需求,大力開展訂單培訓和定向培訓,促進培訓和就業緊密結合;要根據國家職業標準和用人單位崗位需求,強化技能培訓,提高培訓對象的崗位適應能力和職業技能水平;及時做好受訓人員的技能鑒定服務,對培訓合格人員發給相應的國家職業資格證書,并按規定享受職業技能鑒定補貼。
六、切實做好農民工轉移就業工作
加強對農村勞動力轉移就業的動態監控,各鄉鎮要設立農民工回鄉監測點,建立回鄉農民工基礎臺賬,及時掌握農民工回鄉動態情況,同時做好在外務工人員的穩定工作。要依托工業園區建設和發展壯大縣域經濟的實際,積極建立農民工轉移就業務工基地,努力擴大就近就地轉移容量,引導農村剩余勞動力就地就近轉移就業。加強與勞務輸入地的聯系,主動調整輸出重點,在鞏固現有輸出重點目的地的同時,積極拓展長三角地區及環渤海灣等受金融危機影響較小地區的輸出市場。積極開展針對農民工的“春風行動”等專項就業服務活動,組織開展各種形式的招聘活動,幫助回鄉農民工盡快找到就業崗位。
要全面落實《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》(〔20*〕111號)和《*省人民政府關于進一步做好全民創業促就業工作的指導意見》(*政發〔20*〕55號)精神,對包括回鄉農民工在內的各類符合政策規定的創業人員在金融、經營場地、稅費、服務等方面給予政策扶持。結合實際設立農民工回鄉創業示范園區,鼓勵和支持農民工回鄉創業,加大創業培訓資金投入力度,支持示范園區開展回鄉農民工創業培訓和就業培訓。全面優化創業環境,扶持回鄉農民工自主創業,擴大生產經營規模,吸納當地更多的勞動力就業。做好維護農民工合法權益工作,加大勞動監察力度,堅決打擊侵害農民工權益的行為。
七、加強政策引導,鼓勵高校畢業生面向基層就業創業
深入貫徹積極就業政策,引導高校畢業生轉變就業觀念,多渠道、多方式扶持高校畢業生就業創業。嚴格落實被選聘到村任職高校畢業生的待遇和保障政策,保證其在基層穩定就業;加大基層公共服務崗位的開發力度,吸納高校畢業生面向基層就業,對到基層就業的高校畢業生給予一定的社會保險補貼和崗位補貼;將高校在校學生納入職業技能鑒定服務范圍,并給予一定補貼;突出抓好困難家庭高校畢業生的就業工作,為其提供重點就業服務,幫助其盡快就業;鼓勵高校畢業生面向基層、公共社會服務崗位就業和自主創業,對從事個體經營的高校畢業生給予稅費減免和小額擔保貸款政策。