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主動聚焦中心工作 不斷增強監督實效
扶貧攻堅事關決勝全面小康社會,市人大常委會對此高度重視。2016年11月下旬到12月上旬,常委會組織五級人大代表,對全市脫貧攻堅工作開展情況進行集中視察。代表們深入扶貧項目專業合作社了解運行情況,實地查看扶貧點小聚居建設情況,走進貧困戶家中開展走訪調查。在集中視察的基礎上,常委會聽取審議了市政府關于扶貧開發工作情況的報告,提出要在鞏固成果的前提下,整合資源、精準施策,狠抓產業扶貧,壯大脫貧增收支柱,完善脫貧政策體系,匯聚脫貧強大合力。
凝聚發展共識,回應社會關切。常委會以問題為導向,深入一線開展調研。圍繞扶貧攻堅、落實民族政策、促進城市核心區民辦幼兒教育發展和全市校園足球發展等一系列民生問題,常委會主動強化監督,惠及民生。圍繞加快推進供給側結構性改革、推動全市文化旅游業發展、完善科技創新體系、建設煤化工科技創新示范基地等一系列問題,常委會主動聚焦中心工作,加快推動地區經濟結構轉型升級。圍繞推進司法公平正義,常委會組織對全市貫徹落實《食品安全法》等一批法律法規實施情況進行執法檢查。聽取審議市中級人民法院關于行政審判工作情況的報告和市人民檢察院關于提起公益訴訟點工作情況的報告,為地區經濟社會發展提供更加有力的法治保障。
完善監督方式 跟蹤督辦推動問題解決
連續跟蹤問效,維護監督剛性。常委會連續聽取和審議審計工作報告和審計查出問題整改情況的報告,指出政府及有關部門要認真落實常委會審議意見,對存在問題加大問責力度,全面整改落實,切實維護人大監督和審計監督的嚴肅性。
督促整改落實,筑牢生態屏障。常委會結合貫徹落實新《環保法》,通過跟蹤督查,推動市政府制定出臺《鄂爾多斯市黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《領導干部自然資源資產責任審計試點工作方案》,編制《全市環境保護總體規劃》《全市環境承載力規劃》,出臺“四個一律不批”政策規定。對林業和草原生態保護與建設情況報告的審議意見的整改落實情況進行跟蹤督查,促進了審議意見的落實。
督辦工作中,常委會緊盯問題落實,要求政府相關部門及時書面報告落實情況,要求承擔監督任務的常委會各工作委員會常過問、常督促、常查看,及時了解辦理情況。對辦理中存在的實際難題,多方協調,幫助解決,促進審議意見更好地落實。通過跟蹤督辦,常委會基本上實現用“監督―落實―再監督―再落實”的方式解決問題,體現了人大監督剛性,凸顯了人大監督權威。
結合全面深化改革 實現監督工作有力更有效
聚焦財政預算監督,管緊政府錢袋子。常委會先后制定了市本級財政預算審查監督暫行辦法、審計查出問題整改落實情況監督暫行辦法、預算審查前聽取人大代表和社會各界建議暫行辦法、國有資產管理監督暫行辦法。常委會在預算審查前廣泛吸收代表和社會各界意見,注重預算監督的超前性,預算審查中完善預算監督制度,增強預算監督的規范性,預算審查后加大預算執行監督力度,強化預算執行監督的約束力。
加強任后監督,推進依法行政。常委會審議通過政府組成部門主要負責人向市人大常委會報告履職情況的實施辦法,對履職報告對象的確定、履職報告的主要內容、方式、具體程序、組織實施等作了明確具體的規定。履職報告后,常委會組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個檔次進行滿意度測評,對總體評價為“不滿意”的要求限期整改,整改仍為“不滿意”的,將其列為下一年度重新報告履職情況的對象,并再次進行滿意度測評。黨委組織部門要把人大常委會對干部履職監督情況作為干部考核和使用的重要依據之一。辦法明確規定,經第二次測評仍為“不滿意”的,市人大常委會可以向市委建議調整該部門主要負責人的工作崗位。制定這一辦法,有利于加大干部任后監督力度,使“由人大任命、對人大負責、受人大監督”的理念更加牢固,增強了依法履職、恪盡職守、銳意進取、清正廉潔的意識。
強化代表監督,推進公正司法。常委會制定出臺人大代表監督司法案件辦理辦法,對人大代表監督司法案件的啟動條件、監督司法案件的范圍、受理程序、處理程序等進行了規定。制定該辦法,有利于規范代表監督司法程序和代表監督司法行為,有利于司法C關公正司法、嚴格執法,有利于更好地維護憲法法律權威,進一步推進了法治鄂爾多斯進程。
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發展觀為指導,全面貫徹落實縣委十三屆二次全會和全縣經濟工作會議精神,緊緊圍繞“抓好思想大解放、作風大轉變、環境大優化三件大事,打好項目建設、新農村建設、城市建設、企業改制四個硬仗,建設實力、生態、文化、和諧新*”的總體工作思路,通過實行部門履職承諾制,進一步完善干部考核評價體系,切實增強各鄉鎮機關、縣直職能部門及其領導干部的事業心、責任心、緊迫感,逐步形成用制度管理約束干部,用制度推進各項工作的良性機制,從而促進我縣經濟社會的又好又快發展。
二、承諾單位
鄉(鎮)機關、縣直副科以上單位及條管部門。
三、承諾內容
各承諾單位都要根據縣委十三屆二次全會和全縣經濟工作會議精神,結合市級對口部門下達給各自單位的工作任務、指標,按照各自承擔的工作職責,圍繞實現縣委、政府提出的“抓好三件大事、打勝四個硬仗、加快六大建設、辦好十件實事”的奮斗目標,提出實事求是、明確具體的承諾事項。承諾內容既要從全縣大局出發,突出全縣的中心工作和重點工作,又要切合各自部門、單位的實際,體現部門、單位的特點;既要圍繞服務全縣經濟建設、新農村建設,又要圍繞改進機關作風建設、加強效能建設;既要有宏偉目標,又要具體實在、便于操作,每項承諾都要落實到具體事項,提出明確的量化標準、完成期限。
四、承諾方式:
承諾方式分兩種:
(1)書面承諾
(2)會議承諾
五、承諾程序
(1)部門提諾。年初,各承諾單位要按照“承諾內容”要求,在認真調研并廣泛聽取干部群眾意見建議的基礎上,針對性地確定具體的承諾事項,報縣分管領導審查,做到上下結合,有機統一。各承諾單位的履職承諾事項確定后由承諾人、縣級分管領導簽字,上報縣承諾工作領導組審核。
(2)組織審諾。縣承諾工作領導組要對承諾單位提出的承諾事項進行嚴格的審核把關,防止出現提出的承諾目標過高或過低的問題。對隨意應付、搞形式,或不負責任、說大話的予以糾正。經承諾工作領導組審核后的承諾事項,形成統一格式的《承諾書》,并一式四份,承諾人、承諾單位、分管領導、領導組各一份。
(3)公開承諾。所有承諾單位都要進行書面承諾,同時縣委將召開全縣履職承諾大會,鄉鎮機關、政府組成部門以及部分條管單位和經濟主管部門負責人要在全縣領導干部大會上進行公開承諾,并通過廣播、電視等媒體向社會公開報道。
(4)扎實督諾。縣履職承諾工作領導組將定期、不定期對承諾單位所作的承諾事項進行跟蹤檢查,并通過廣播、電視等媒體及時宣傳報道,營造輿論氛圍,以進一步督促各承諾單位加強承諾事項的落實。
(5)認真踐諾。承諾單位要按照各自作出的承諾內容,制定具體措施,以實際行動履行承諾,確保承諾事項落實到位。縣委在年底召開承諾兌現會議,承諾單位負責人要向縣委、政府報告承諾事項的落實情況。
(6)獎懲兌諾。年底,縣履職承諾工作領導組要嚴格按照《履職承諾考核辦法》對承諾單位進行分類考核,并作為年度綜合考核的主要內容。同時,選擇部分承諾單位,進行大會或電視兌諾。對承諾事項的完成時間、完成質量、整體效果作出客觀評價。對承諾事項完成好、群眾滿意、社會認可的承諾單位負責人予以表彰;對承諾事項完成情況差,或不能完成承諾事項的承諾單位要責令其限期完成,并予以談話誡勉。縣委要把承諾兌現情況作為考核班子、選拔任用干部的重要依據。
月以來,我縣氣溫持續升高,旱情加重,森林火災呈現集中爆發態勢。特別是,全縣出現大小火情20余起(衛星熱點11起),防火形勢異常嚴峻。為及時遏制森林火災高發勢頭,切實做好當前森林防火工作,現將有關事宜通知如下:
一、進一步提高認識,全面落實防火各項責任
森林防火工作關系到森林資源和人民生命財產安全,關系到生態環境建設成敗。因此,各鄉(鎮)、縣級各部門一定要充分認識到當前森林防火工作的重要性、必要性、緊迫性和艱巨性,將森林防火工作列為重要工作來抓。針對森林防火工作的嚴峻形勢,采取超常規措施,實行縣領導分片包鄉(鎮)、鄉(鎮)領導分片包村、村包社、社包農戶、巡山人員包山頭地塊,層層明確細化責任,形成森林防火工作的網格狀責任體系。縣委、縣政府將根據情況派出督查組,深入重點鄉(鎮)、重點林區、重點部位,督查各項責任制落實情況,確保人員上崗到位,履職盡職。
二、切實管住火源,全面加大防火巡護力度
火源管理是森林防火的重要工作,管住了火源,就能有效減少森林火災發生。生產用火是當前我縣火源管理的重點,林緣林內耕地要全面禁止生產明火;其他確需生產用火的,必須實行用火審批,在規定的時間、規定的地點,在適宜氣象條件下,采取防火措施后安全用火。對林區企業施工人員必須落實防火責任。近期進入林區避暑、休閑人員增多,在重要路口要增設卡,加強檢查,防止帶火入山。各鄉(鎮)要增加巡山人員,增加巡山范圍、密度,重點加強農村生產、實施單位、入山人員火源管理。各鄉(鎮)可根據具體情況,每社增加2-3名巡山護林員。
三、高效組織火災撲救,嚴厲查處火災案件
發生火災后,各巡山人員、瞭望臺人員要迅速報告,就近處置;鄉(鎮)分管領導要在規定時間內趕到火場,火情在3小時以上仍未處置完畢的,鄉(鎮)主要領導要趕赴火場,科學組織撲救,力爭把火情消滅在萌芽狀態,最大限度減少火災損失。各撲火隊伍要加強休整備戰,克服厭戰情緒,保持旺盛戰斗能力,做好打大仗、打硬仗、打持久仗的準備,撲救過程中要服從指揮,制定科學撲救方法,確保撲火安全。同時,處置森林火災要兩手抓,一手抓撲救,一手抓火案查處。森林公安要迅速奔赴火案現場查處火案,做到有案必查,查必有果,有果必處,及時曝光,震懾犯罪。
(一)走訪人民群眾,收集社情民意。走訪選民,聯系群眾是發揮代表主體作用最重要最常用的渠道。為此,我鎮要求每位市代表聯系15戶以上選民,2家以上部門和企業,全鎮共發放便民聯系卡1200多張,要求人大代表定期和不定期走訪選民,在走訪中收集社情民意,走訪中宣傳政策方針,聯系群眾中解決實際問題。例如農村安全飲水問題,事關群眾切身利益,也是群眾最期盼解決的,代表們收集整理后形成建議積極向人大會反映,爭取重視,協調解決。其中2015年上級安排項目解決兩個村近3000居民的安全飲用水問題,回應了群眾關切。近三年來我鎮組織人大代表深入到村組、學校、企業,調查了解鎮域經濟發展中面臨的困難,宣傳各級政府惠民措施在本地區的落實情況。收集意見和建議共200多條,分別在市鎮人大會上反映,暢通了民生政情的交流渠道,凝聚發展活力。
(二)規范陣地建設,搭建履職平臺。按照市人大關于建設代表小組聯絡活動室要求,根據我鎮實際,搭建起市鎮代表履職平臺。以代表小組為單位,分別在羊古(第一代表小組)、黃荊坪(第二代表小組)、農大(第三代表小組)、鴨頭(第四代表小組)、山田等(第五代表小組)村(社區)建立了代表小組聯絡活動室,每個活動室做到“八有三公開十上墻”,
建立了代表接訪制度和代表接訪臺賬,設立代表接訪回音壁。自代表小組活動室創建以來,共開展各類活動50多次,解決實際問題90多項。第一代表小組開展了集中走訪、代表述職等活動。第四代表小組開展了經驗交流、知識培訓等活動。2014年分別組織了第一代表小組張國平代表和第二代表小組周慈英代表向選民述職活動。在推進代表履職的規范化和常態化邁出了可喜的一步。
(三)加強政策宣傳,普及相關知識。轄區內市人大代表積極發揮自身優勢,把黨和國家的政策向群眾進行宣傳解讀。十以來,鎮人大多次組織市代表宣傳十、十八屆三中、四中全會精神,帶頭宣傳執行計劃生育、醫療保險、養老保險政策。同時,突出依法治國方略,開展法制教育宣傳。督促部門開展了《人口與計劃生育法》、《未成年人保護法》等法律法規的宣教。
(四)深入調查研究,加強建議落實。代表小組組織市代表針對群眾密切相關的農村水利交通設施完善、生態環境保護、集鎮建設等群眾關心的熱點、難點問題進行調研。引導代表在調研中提出問題,提準建議,在促進問題解決中掌握業務,提升履職水平。近三年來,市十六屆人大二、三、四次會議期間市代表形成、提出批評、意見和建議共65條。而市代表在本級人大會議期間提出的批評、意見和建議,政府安排相關職能部門答復解決,督促各承辦單位與代表面對面進行交流,重點提高面商率、辦結率、滿意率。
(一)做好工作評議,督促依法行政。近年來,一是多次組織市代表參加《行政許可法》等法律法規培訓活動,并對城管、計生、林業等相關部門執法情況進行檢查,促進了依法行政、執法部門公正、文明執法。二是積極組織市代表做好對市直單位的工作評議。近三年,組織我鎮市代表參加對市人社局等13家市直單位的專項工作評議。并提出了批評、意見和建議150多條,均得到各部門的回應、重視和解決。關于加快金陽大道建設步伐盡快隧道入城的建議均得到市政府相關部門的解決和回應。
(二)聽取工作匯報,掌握工作
進展。聽取和審議政府工作報告是人大代表的一項重要權利,體現代表對政府工作監督中的理解、支持。每年7月份組織全體市代表參加市政府半年情況通報會,同時,2013年7月各代表小組分別聽取鎮政府工作半年情況通報。2014年8月全體市鎮代表集中參加政府半年工作通報會,會上,向代表征求了政府半年工作意見并進行了測評,同時對各站、辦、所和駐鎮單位進行了群眾滿意度測評,有效促進了部門的服務提升和作風改善,為優化環境,提高效能、助推發展提供了有力保障。(三)組織代表視察,推動工作落實。近年來,鎮人大組織市代表就農村基礎設施建設、優化發展環境、教育、文化、衛生、社保事業的發展等開展視察,組織市代表開展了《社會保障法》、《義務教育法》執法檢查、食品安全跟蹤監督、環境保護監督等專項行動。2014年8月份組織全體市代表對我鎮社區矯正工作進行了現場觀摩。11月份對農田水利暢通工程建設、獅巖村河道治理、高田村示范屋場建設、山田集鎮亮化等重點項目進行視察,提出建設性意見和建議,今年人大會期間,我鎮組織全體市鎮人大代表對全鎮重點項目進行了觀摩。有效助推項目建設,促進地方經濟發展。
(一)認真調研當群眾意見的代言人。按照“三聯”活動要求,將代表便民聯系卡分發到戶,并進行定期走訪,認真聽取群眾意見,對群眾反映的意見、建議及時予以解釋和答復,問題解決率達95%以上,切實維護了群眾利益,當好了群眾意見的代言人,部分代表因為贏得了群眾的信任,擁有了良好的群眾基礎,村級換屆選舉時被選為了村干部。如市代表周慈英當選為鶴源社區主任,成為了村級管理的主要負責人之一。張晚魁、戴檢芝、朱書仲、張國平、周慈英等代表又是村(社區)書記或主任,在服務群眾、夯實基層、改善民生、推進村民自治方面發揮了引領作用。
(二)自主創業當勤勞致富的帶頭人。積極找準人大工作與經濟工作的結合點,鼓勵代表自主創業,充分發揮代表在新農村建設中的引領作用。全鎮15名市代表中,朱書仲等代表從事烤煙栽培、油菜栽種,在主導產業升級上起帶頭作用;吳丹、周慈英、王武良、戴勝等代表自主創業,在謀求帶頭發展上起示范作用。田孟良、楊文傳等代表從事企業管理,在規范管理、提升服務、促進現代企業制度建立起助推作用。全體市代表積極投身經濟建設,是全鎮民營經濟迅速崛起的一支重要力量,成為當地勤勞致富的帶頭人。在市場經濟大潮中較好地展示了人大代表的風采。
(三)熱心公益當回報社會的有為人。我鎮積極為人大代表創建聯系社會各界的活動載體,通過“三聯”(即聯部門、聯企業、聯群眾)活動,最大程度地發揮了作用。一是組織市代表開展幫扶農村偏遠學校“十百千”捐款活動,我鎮共籌資31.2萬元,發放2萬元助學金,重點支持向坪學校、洞庭學校建設。二是組織代表支持公益事業,關心關愛困難群體、弱勢群體。如張晚魁代表每年自掏腰包定期慰問樓古醫院住院患者,他的優秀事跡曾在紅網《書記去哪兒》欄目專題播出。還有部分市代表都確定了幫扶對象,以生活物資或慰問金進行幫扶,近兩年代表們共走訪慰問困難群眾達150多人次,最大程度地體現了代表對弱勢群體的幫助和關愛。
目前,就我鎮而言,人大代表在履職行權過程中存在以下不足:
(一)重選舉,輕管理,履職意識不強。
從工作中看出,一部分代表覺得一旦當選就和選民無關了,簡單認為履職只要參加一下會議就行。有的甚至把代表身份當成是一種個人政治榮譽,認識不高,定位不準,僅在會議期間才啟用代表身份,甚至把代表工作視為額外負擔。平時也很少主動聯系選民,導致與選民關系疏遠,被稱為掛名代表。有的代表參加人代會是“奉命行事”,甚至因外出經商、辦企業,對參加會議“不感興趣”;有的代表對閉會期間的視察、檢查、調研、評議等活動被動應付;有的代表討論發言是人云亦云;宣傳貫徹黨的方針政策、反映人民群眾的意志要求消極被動,履職意識淡薄。
(二)重本質,輕業務,履職能力不強
代表素質的高低直接關系到履職水平的高低。一部分代表不能適應新要求,沒有掌握新業務,憑威信說話,靠經驗做事,甚至部分代表即使了解民意面臨新情況,受自身各方面能力約束,說不上事,更解不了難。
(三)重現實,輕長遠,履職眼界不高
部分代表對為民辦實事是很熱心,但由于工作、生活范圍的局限,往往把職責理解得非常簡單。對鄉鎮人大的性質、地位、作用認識不足,對事關全鎮的重大問題知之不多,對人民群眾普遍關心的難點、熱點問題了解不透,對人大代表履職行權應該顧全局、抓重點、議大事把握不到,缺乏引導和調研,會議發言,建議,批評、意見的提出,往往停留在為本村(組)、本家族爭取具體的、現實的利益上,甚至帶有“私事”色彩和個人情緒。不能著眼全局,立足長遠,展望未來。
(一)加大培訓力度,提高代表素質。要加強對代表的履職培訓,使代表們能及時了解新形勢、新情況,學習新的政策和法律、法規,還可通過邀請老代表現身說法,介紹工作經驗等形式,增強代表履職能力,以便更好地開展工作。
(二)完善監督機制,加強代表監督。要加強對代表的監督,建立健全代表向選區選民述職制度。代表在每屆任期內至少做一次述職,這樣在保障選民知情權的同時,更有效地保障了選民的監督權,也有利于提高代表的參政議政責任意識。其次是建立健全監督制度。制定代表履職考核制度,通過定期開展批評、勸誡不作為代表等形式,提高代表履職意識,杜絕代表干與不干一個樣,干好干壞一個樣的現象。
一、會議議定
(一)黨的群眾路線教育實踐活動
1、同意局群教辦制定的關于實踐活動的各類實施方案,并將方案按程序送督導審核;2、黨組書記為第一責任人,分管領導黨組副書記、紀檢組長同志牽頭,監察室主任及局辦公室工作人員負責日常工作;3、抽調監測站同志到辦公室工作;4、由辦公室編制專題學習資料并到農業印刷廠印制。同時要求局領導干部要帶頭按照局群教辦工作安排參見活動,要進一步提高認識,認真對待,確保活動有力、有序、有效開展。
(二)監測執法業務用房建設問題
1、申請財政局撥付污水處理廠建設資金350萬元,從其中借出150萬元用于業務用房建設;2、由同志牽頭、協助,向縣政府申請舉債,融資200萬元,同時向縣政府申請解決征地拆遷問題。
(三)局督辦的10個問題排污企業專項整治問題
1、由副局長牽頭,執法大隊大隊長具體負責,各片區負責人配合,形成專班對10個問題企業進行全面調查。2、10日內形成專題調查報告。3、對存在嚴重問題的企業及時立案查處。
(四)生態縣創建工作
1、由副局長牽頭,自然生態股股長具體負責,相關股室密切配合,速速制定方案,確定時間節點任務;2、財股負責做好后勤保障。同時強調生態縣創建是市縣下達我局的2014年目標任務,全局領導務必高度重視,強化責任,狠抓落實。
(五)污水處理廠籌建工作
1、由楊局長牽頭,督促彭凱能源污水處理設施同時開工建設、同步投入使用;2、積極與省發改委和省環保廳對接,加快項目落地。
(六)領導干部AB角分工問題
1、由主任負責起草局領導班子成員AB角工作制度,明確AB角的具體搭配、AB角的履職方式、AB角的職責權限,AB角的履職程序。
(七)政務值班工作
1、由主任負責起草政務值班工作制度,確定每周值班領導、值班股室和值班工作人員;2、值班人員必須到崗到位、落實崗位責人,并準確填寫值班工作記錄表;3、若出現問題嚴格責任追究。
(八)股室、隊、站負責人費用墊支問題
本著鼓勵職工務實苦干的前提,確因工作需要,在不超過標準的前提下,經請示分管領導同意,可以產生生活費,其費用由股室、隊、站負責人墊支。
(九)養殖區劃、及規范養殖工作
由書記牽頭,污控股周軍股長負責,結合相關法規制定方案。
(十)一季度開門紅工作總結、二季度相關工作安排
1、由楊主任牽頭,各股室負責人提供相關資料,制成PPT,經局長審核后上報;2、各股室就二季度開門紅工作及時制定計劃,扎實推進。
(十一)縣城飲用水源應急預案完善工作
由隊長負責,要求自來水公司落戶,并抄送各級領導。
(十二)鄉鎮飲用水源地劃區保護問題
由生態股負責,制定切實可行的工作方案,發到各鄉鎮,并作為環保工作目標考核重要內容
(十三)排污費收取工作
由副局長負責,及時規范收費程序,依法依規收費。
(十四)環境突發事故應急演練工作
(十五)環保工作一崗雙責任工作
由王局長牽頭,隊長負責起草環保一崗雙責目標責任書,送郭楠副縣長審核后發各鄉鎮。
由王局長牽頭,制定環境突發事件應急演練方案,待局討論通過后,開展演練活動。
二、會議傳達
(一)主任傳達縣安全生產工作會議精神。
要求:
1、各股室、隊、站要就水、電、氣等進行全面排查。
2、由楊主任牽頭,康德軍和負責對全局安全隱患進行拉網式排查,提出書面排查報告,經局長審批后,全面落實整改。
3、各股室、隊、站負責人要定期組織本部門職工召開安全會議,提高職工安全防范意識,杜絕發生一切安全責任事故。
剛才,品謀同志代表人大黨組對機關在學習實踐科學發展觀活動的分析檢查階段作了一個很好的總結。根據中央和省、市委的部署,對市人大機關下一步的解決問題階段也做了很好的部署。應該講,市人大常委會機關前兩個階段的工作都做得很好,群眾對前兩個階段的測評滿意度達到97.3%。群眾能夠滿意,前兩個階段能夠取得實質性的效果,跟全體機關干部的努力是分不開的,對下一步促進市人大工作更上一個臺階是相當有幫助的。下面,我補充幾點意見,強調幾個問題:
一、要繼續充分發揮人大黨組的核心領導作用,善始善終把學習實踐科學發展觀活動搞好
首先,要求市人大常委會每一位黨組成員、機關黨員同志,都有一個昂揚的精神狀態。精神狀態決定了工作效率和工作成果,疲疲沓沓、拖拖拉拉、無心干事,這樣是干不好工作的。第二,要有扎實的工作作風。市人大常委會黨組的同志每抓一項工作都要實實在在,講求實效,不做則已,一做就要成功、一做就要有成效,不要注重外表、注重形式,要注重實效。第三,要率先垂范,團結和帶領全體同志一起來努力實踐科學發展觀,善始善終把人大機關的學習實踐活動搞好。
二、要緊緊抓住解決問題這個重點,認真落實市委關于第三階段的幾個要求
下一步要實實在在解決的問題是:
(一)首先是怎么抓好人大的自身建設問題。地方人大及其常委會能否履行好憲法和法律賦予的各項職權,充分發揮職能作用,很大程度上取決于人大常委會及其機關的自身建設。為此,今后要注重做好如下三方面的工作。第一,要堅持黨的領導,充分發揮人大常委會黨組的作用。要健全和完善地方黨委領導同級人大工作,發揮領導核心作用的各項制度,尤其是人大黨組要主動跟黨委提出意見和協商,形成一種制度。作為地方黨委來說,一是應把人大工作納入黨委的總體工作布局,堅持地方黨委常委會每年定期聽取人大常委會黨組工作匯報制度,向人大常委會黨組和人大常委會提出任務和要求;二是堅持地方黨委領導同志分工聯系人大工作的制度,及時研究和解決人大工作中的問題;三是堅持地方人大常委會黨組成員和工作機構負責人列席地方黨委有關重要會議的制度;四是堅持和完善人大常委會及工作機構參加地方黨委組織重大調研活動的制度;五是堅持和完善人大常委會機關干部培養、選拔、交流制度,優化人大機關干部隊伍結構,大膽起用優秀人才;六是要建立和健全發揮人大常委會黨組領導核心作用的各項制度,堅持和完善黨組工作規范,建立健全黨組議事制度,嚴格決策程序,實現黨組決策的科學化、民主化和法治化;七是堅持人大黨組向地方黨委匯報工作制度,及時報告人大工作中遇到的、需要地方黨委討論研究并幫助解決的重大問題;八是堅持和完善人大黨組落實地方黨委重大決策的責任制度,加強對地方黨委重大決策實施情況的監督檢查;九是堅持和完善黨組培養、選拔人大機關干部的制度,抓好人大機關干部隊伍建設,提高人大機關工作的質量和效率。第二,規范和完善地方人大常委會的機構設置。人大的機構設置應根據人大工作的需要大膽創新,把逐步“適當擴充”與“優化結構”有機結合起來。要適當調整和增加人大工作委員會的設置,繼續加快人大工作委員會組成人員年輕化的步伐,擴大專家學者在人大工作委員會的比重,適當調整人大工作委員會組成人員性別,逐步提高常委會委員擔任人大工作委員職務的比例。第三,加強地方人大常委會的議事制度建設。人大履行職能主要是通過會議進行的。要按照新的形勢、新的要求,修改和建立健全好地方人大常委會的議事制度。今后要適當增加人大的開會時間,增加會議審議時間,調整人大會議的報告內容。其次,要完善操作性強的會議制度。目前在人代會上審議議題,往往是“領導”代表發言多,普通代表發言少;肯定成績多,批評建議少;談自身工作多,議全局大事少。今后,要探索建立人大及其常委會在審議中的發言制度,逐步引進人大常委會會議審議的辯論機制,規范常委會會議聯組審議制度。
(二)重點是怎樣抓好人大的監督工作問題。監督法的頒布實施,對各級人大常委會依法行使職權,進一步加強和改進人大監督工作提出了新的更高要求。要深刻領會監督法,主動適應新要求,進一步加強和改進人大監督工作,為惠州又好又快發展提供良好的法治環境。對市人大常委會來說,就是要堅持立黨為公、執政為民,從大處著眼、小處入手,從長遠著想、從現在做起,圍繞履行職能使命,抓幾件大事。因為加強對權力的制約和監督,是社會主義民主政治建設的重要內容。人大及其常委會的監督,是國家權力機關履行憲法和法律賦予職責的重要內容。因此,如何進一步規范人大監督工作程序,完善監督機制,增強監督工作的針對性和實效性,是今后要重點推進的一項工作。
第一,認真研究解決好監督內容到位的問題。這個問題各個工作委員會都要很好地研究。要以科學發展觀為指導,突出監督重點,推動解決帶有普遍性、傾向性的影響科學發展、社會和諧的問題出發,選擇事關改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的民生問題,作為人大監督的重點,著力推動“一府兩院”改進工作,建立健全解決問題的長效機制。要圍繞常委會工作要點列出的各項任務開展監督工作,重點解決好涉及民生的經濟適用房建設、安全生產、公共財政建設、城鄉規劃建設、生態環保、小型水庫管理、民生保障、社會治安、交通建設等方面的問題,保障和促進經濟社會科學發展。要圍繞推進公共財政建設,加強對財政預算以及執行情況、專項資金和超收收入使用情況、上級財政補助資金安排使用、債務收入(包括BT項目)的監督,確保財政預算真正體現政府的工作任務和人民群眾的現實需要。要逐步把規范性文件的備案審查作為開展法律監督的重要內容和經常性監督工作來抓,從制度上、源頭上加強對權力運行的監督,促進依法行政。
第二,解決好監督手段運用到位的問題。首先要制訂行之有效的監督制度,對人大監督的法律依據、對象范圍、內容程序、原則和結果處理等問題進行具體規定。其次要確保“三權”落實。要在運用檢查權、審議權的同時,充分重視處置權的運用,即應大膽依法運用法律有規定而不常采用的詢問、質詢、特定問題調查和罷免、撤職等剛性監督手段。再次要注意探索把法律監督與工作監督、全面監督與跟蹤監督、對事監督和對人監督、事前監督與事后監督、預算審查和專項審查、執法檢查與聽取專項工作報告、推動自行整改與依法糾正等監督方式結合起來,形成強有力的監督體系,更好地適應新時期人大監督的任務。具體做法:一是對經常運用的審議、工作評議、執法檢查和視察等手段,要做到注重調查研究,力求深入,務求實效,不走過場,務求在監督中提出切合實際的監督意見。二是要正確處理好加強人大監督與支持促進“一府兩院”依法行使職權的關系,增進共識與協作,努力做到既不失職也不越權。特別要加強司法監督,通過建立法官檢察官辦案情況跟蹤監督、人大常委會領導約談司法辦案人員、司法人員任前公示和人大代表旁聽庭審等制度,促進司法公正。三是要充分發揮審計監督的職能作用,通過建立預算編制審計制度、重大項目審計結果報告制度和審計結果、審計整改情況的公示制度,把人大監督與審計監督、行政監察監督、社會監督等有機結合起來,加強審計結果的跟蹤監督,依法追究違法違規直接責任人的責任,實現審計監督的社會效果。四是要完善監督工作情況向人大代表通報和向社會公布制度。根據監督法規定,常委會聽取的專項工作報告、國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、預算執行情況報告、計劃和預算調整方案、審計工作報告、執法檢查報告及審議意見,“一府兩院”提交的研究處理情況的報告或者執行決議情況的報告,要向人大代表通報和向社會公布,進一步提高監督工作的透明度。
第三,解決好監督層次怎么到位的問題。要在重視發揮人大及其常委會監督作用的同時,努力為代表履行監督職責建立平臺,充分發揮人大代表的監督作用。閉會期間,要適當邀請更多的人大代表列席常委會會議,鼓勵代表積極參與審議,做好代表審議意見的落實。人大常委會及機關各職能部門要加強和代表的廣泛聯系,各項監督工作都要邀請人大代表參加。要加強對下一級人大的工作指導和支持;爭取市委的重視和支持,科學設置和逐步規范各縣(區)人大常委會機關機構設置,統一稱謂,充實人員,優化結構,使市、縣兩級人大的機構設置、人員配備與人大擔負的任務相適應,形成互相支撐、上下聯動、整體推進的工作合力。
(三)突出如何抓好基礎性的代表工作問題。建設科學發展的“惠民之州”,時不我待。人大代表是國家權力機關的組成人員,是人大工作的主體,是黨和國家聯系人民群眾的橋梁和紐帶。如何不斷加強和改進代表工作,充分發揮人大代表的作用,支持、規范和保證其依法履行職責,是搞好人大工作的重要基礎。因此,下一步的代表工作應突出抓好五點:
第一,加強對人大代表系統的、有效的培訓。培訓要堅持質量與效率并重的原則,加強計劃性、針對性和區域差異性,注重提高培訓的實效。首先要突出重點。什么是培訓的重點?就是要把增強代表意識、明確權利義務、熟悉履職程序、提高履職能力及提高全局意識,增強代表編寫議案、建議的水平和能力等內容作為培訓的重點。其次要科學安排時間。在每年人代會召開前或為人代會準備而開展代表視察前,組織代表學習培訓,邊學邊干,學用結合,以提高實效。還要根據代表學習培訓的基本內容,結合代表的構成、職業等特點,將代表學習培訓的基本安排,分為初任學習、履職學習、專題學習,制訂出不同素質組別具體的安排。再次要制訂培訓目標。代表學習培訓工作最終以提高代表素質和能力為根本目標。為此,在培訓的內容上要分三個層面進行:第一層面是“應知應會”,包括人大制度基本知識、代表履職相關的法律法規、如何起草議案和建議案等;第二層面是“知情知政”,主要是要代表了解本地經濟社會發展的情況;第三層面是“專業知識”,主要是通過舉辦專題培訓,幫助代表掌握行使職權應具備的專業知識。
第二,為代表在人代會期間履行職責創造必要條件。一要提前將人代會會議議題,讓代表在會前有充分的準備時間;二要在會前組織代表圍繞審議的議題開展視察和調研,征求選民的意見,為審議做好充分準備;三要保證代表在會上有充足的時間審議各項議案。
第三,要加強“兩聯系”,努力發揮代表的橋梁和紐帶作用。閉會期間要加強代表聯系,組織代表履職。要更多地吸收代表參加常委會及職能部門的各項工作和活動,完善常委會正、副主任與代表的雙向約見制度,常委會組成人員聯系代表制度,各工作委員會聯系相關代表制度,以及常委會代表工作機構與選舉單位工作聯系制度。
第四,完善代表活動機制,活躍閉會期間的代表活動。除要不斷創新各代表小組的活動形式、活動內容外,還要總結代表統一活動日的工作,每年早作安排,提高活動效果,對代表專業小組的活動也要大膽探索。
第五,建立健全代表的激勵機制。一是建立表彰制度。現在開始制訂代表的履職評估辦法,每年根據代表履職考核情況,評選出優秀代表,并對其進行獎勵。可以分設最佳議案、建議提案人獎和最佳代表履職綜合獎(即優秀代表獎)。二是建立交流制度。每年年底要求每位代表將自己履職的情況、履職的經驗,以及學習體會在代表小組會上進行交流,組織優秀代表在大會上交流,通過交流達到互相學習、共同提高的目的。三是建立宣傳制度。要求人大常委會的工作部門、各代表小組對代表的工作及其履職情況做到心中有數,認真總結工作經驗,充分發揮報刊、電視、電臺等新聞媒體的作用,及時宣傳典型人物或典型事跡,使其他代表學有榜樣、趕有目標,起到正確的引導作用。四是認真落實代表執行職務的物質保障。
(四)重視依法治市工作方面。依法治市工作是市委交給市人大常委會的一項重要工作。要按照黨的十七大報告提出的堅持依法治國方略,樹立社會主義法治理念,大力發展社會主義民主政治,實現國家各項工作法治化的要求,充分發揮人大常委會在依法治市中的主導作用,實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,努力營造我市良好的民主法治環境。一是繼續加強對依法治市工作的督促、檢查和指導,深化法制宣傳教育,認真落實行政執法責任制,推動政府工作法治化和政府職能轉變。二是依據依法治市工作測評標準(試行),組織開展對各縣(區)、各部門實施依法治市工作五年規劃情況的督促檢查,開展好依法治鎮(鄉、街道)工作考核驗收,認真督促依法治鎮(鄉)工作指導綱要的實施,力求在將依法治市工作向縱深推進方面有新突破。
(五)依法規范人事任免工作方面。要正確處理好堅持黨管干部原則與人大常委會依法行使人事任免權的關系,加強與市委組織部門的溝通協調,進一步規范和完善人事任免工作機制,既確保市委人事安排意圖的實現,又維護人大常委會依法任免干部的嚴肅性和權威性。特別要加強對專項工作報告的審議監督,利用專項工作報告把對人和對事的監督結合起來,加大對權力的監督和制約,堅持制度管權、管事、管人,推動建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。
黨的十報告指出:“要堅持以經濟建設為中心,以科學發展為主題,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。”在這由“五位一體”的建設大格局推動的社會大文明建設系統中,國有企業具有重要的地位,承擔著重要的職責,發揮著重要的作用。
世界管理大師彼得·德魯克認為,大企業應當作為社會的代表性事物存在,“它為我們的公民設定了生活方式和生存狀態的標準;它能領導我們,影響我們,指導我們;它決定了我們對社會的看法……這些代表性的事物就是大企”。經過抓大放小改革以后,現在中國的國有企業尤其是中央企業,在規模上可以說是大企業了。雖然與跨國公司相比,國有企業的規模還需要集中,結構還需要調整,產業還需要升級,發展還需要轉型,實力還需要增強。但大企業之大,不僅在于物質上的強與大,更在于精神上的強與大。只有在物質上和精神上都強大,軟實力與硬實力兼備,才能成為社會的“代表性事物”。
要成為如彼得·德魯克所稱的“代表性事物”,國有企業(其他性質的大企業也應如此)必須在物質文明建設、政治文明建設、精神文明建設、社會文明建設和生態文明建設上,走在其他企業的前面,發揮典型示范作用,才能與自己的地位、職責相應相稱。
根據“代表性事物”的時代特征,國有企業必須走在時代前列,在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設中發揮引領作用。如在物質文明建設中,發揮好轉方式、調結構、轉型升級、創新驅動發展的帶動作用;在政治文明建設中發揮好依法經營、民主管理、法人治理、反腐倡廉的帶動作用;在精神文明建設中發揮好以人為本、文化先進、合規誠信、學習創新的帶動作用;在社會文明建設中發揮好平等互尊、履職盡責、公平正義、和諧共贏的帶動作用;在生態文明建設中發揮好節能減排、低碳環保、循環利用、綠色發展的帶動作用。一句話,國有企業要在五位一體建設和建設五大文明的實踐中,破解發展難題,克服發展瓶頸,先行一步創造并積累經驗,引領廣大企業一道前進。
現在,全國各族人民正在為實現中國夢而努力。中華民族的偉大復興是中華文明的偉大復興,是社會物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明的大文明系統,在現代化基礎上和全球化條件下的全面復興。國有企業是實現中國夢的重要主體,是國民經濟脊梁和黨執政的重要基礎,不僅應責無旁貸,而且更應帶頭實踐、率先垂范。
(一)繼續貫徹落實穩健貨幣政策,促進信貸總量平穩適度增長。積極主動做好政策宣傳解讀,引導地方黨委政府、金融機構、企業和社會公眾理解政策內涵,合理引導政策預期。積極推動轄區融資規模增長和融資結構改善,促進降低企業融資成本。認真落實貨幣信貸調控目標要求,引導金融機構合理安排貸款投放,有效發揮信貸對經濟結構調整的促進作用,持續深化“金融干部進千企、金融服務進千村、金融產品(政策)進萬戶”活動,積極促進金融機構加大對重點項目、龍頭企業、科技創新、新型經營主體等重要領域和薄弱環節的信貸支持,深入推進金融產品和服務方式創新,落實好差別化住房信貸政策與城鎮化金融支持措施,加強信貸政策與產業政策的協調配合,促進信貸總量平穩適度增長。
(二)扎實推進金融服務現代化進程,推進金融服務民生、普惠百姓。認真做好第二代支付系統和其它重要業務系統上線工作,持續深入開展“金融服務進千村”活動,拓展助農取款服務功能,進一步規范銀行卡受理市場秩序。加快推進金融IC卡的行業應用。科學組織發行基金調撥,深入開展發行庫管理標準化工作。加強人民幣流通管理,繼續做好殘損人民幣清分銷毀工作。繼續加強國庫信息和標準化建設,按照上級行統一部署積極做好國庫會計集中核算系統(TCBS)推廣應用,依法加強國庫監管,鞏固和擴大國債銷售認證試點成果。加強反洗錢非現場監管,探索反洗錢動態評估,及時提示洗錢風險。做好調查統計和金融研究工作。
(三)進一步優化和改進外匯管理與服務,促進外向型經濟發展。進一步落實好貨物貿易、直接投資外匯管理改革措施,從細做好服務貿易外匯管理改革的各項準備,精心組織好政策出臺后各項措施的實施。強化跨境資金流動監測,完善企業主體監管,強化外匯指定銀行監管,繼續保持對異常外匯資金流動的密切監測和高壓態勢。提升外匯統計調查和分析研究水平。
(四)進一步深化轄區金融改革、監管與穩定,確保轄區金融運行安全。繼續推動農業銀行改進“三農”金融服務,積極配合政府做好農村合作金融機構改制農商行工作,支持引進和設立金融機構,引導民間融資規范發展,擴大跨境人民幣結算試點,加強對債務融資工具的宣傳推介,支持企業積極利用全國銀行間債券市場擴大融資。繼續完善以“兩管理、兩綜合”為主要抓手的金融監管制度機制建設,認真開展對金融機構的綜合評價和綜合執法檢查,繼續推進和完善金融重大事項報告制度,深入開展金融消費權益保護工作,完善職責范圍內金融消費糾紛的處置機制,進一步提升人民銀行監管。加強對重要金融風險的監測和排查,重點加強對具有融資功能的非金融機構經營活動的監測分析,動態改進風險處置預案,及時向政府部門和金融機構進行風險提示與預警,重視和發揮好縣支行在維護金融穩定方面的職責,繼續推動跨部門金融穩定協調機制建設。
(五)持續推進金融生態縣和信用試驗區建設,營造良好發展環境。推動轄區進一步改善行政、司法環境,加強金融債權維護,以組織落實《征信業管理條例》為契機,拓展機構信用代碼應用領域,協助市縣政府積極推進金融生態縣建設,努力打造省級金融生態縣,配合縣政府扎實推進農村信用體系試驗區試點工作,以信用建設推動金融生態優化,營造有利于金融業穩定健康發展的良好環境。
二、進一步加強系統各項建設,加強內部管理,切實推進反腐倡廉工作
(一)全面抓好基層黨建各項措施的落實,為系統建設凝聚思想力量。加強黨的先進性和純潔性建設、履職能力建設、作風建設和民主集中制建設,繼續推進學習型黨委(組)、黨支部建設,認真落實黨委(組)中心組學習制度,深入推進具有市中心支行特色的央行文化建設,堅持“以人為本”,繼續加強思想政治教育,加強人文關懷,積極回應干部職工關切,提升思想政治工作的針對性和有效性。切實加強黨建工作,不斷總結黨建工作經驗,組織開展和諧標兵、好人好事宣傳評選活動。
(二)深入推進制度建設和制度執行,培育良好的制度執行環境。按照“一項業務一個臺賬,一個流程一項制度,一個崗位一套規范”的要求,確保制度及各項控制性措施滲透到各個業務領域和操作環節,覆蓋所有部門和崗位,確保內部控制的制度和要求在各單位、部門、崗位人員中得到遵守和執行,確保每一項業務的創新與發展變化都能及時采取對應的風險防范措施。
(三)大力加強干部隊伍建設,提高履職水平。強化干部考核與監督尤其是領導干部和要害崗位人員的監督,著力完善業績考核工作機制,發揮考核獎勵約束作用。認真開展遠程培訓活動,加大培訓力度,繼續落實專業技術人才庫管理辦法,進一步健全崗位練兵和業務競賽活動長效機制。
(四)深入推進黨風廉政建設,進一步改進作風。嚴格執行上級行黨委關于落實八項規定、改進工作作風、密切聯系群眾的實施辦法,切實把作風建設擺在更加突出的位置,嚴格執行黨風廉政建設責任制,建立廉政風險防控制度,形成改進作風、厲行節約的長效機制,進一步強化檢查考核和責任追究,深入推進廉政文化建設,加強重要崗位風險監督管理,堅決查處違規、違紀和違法案件。
為確保森林防火總體態勢平穩,切實保護好轄區森林資源和人民群眾生命財產安全,辦事處認真貫徹落實《森林防火條例》和《河南省森林防火條例》等森林防火政策,緊抓“預防”不放松,多措并舉,織牢織密森林防火網,把好森林防火“安全閥”。
一、加強領導,落實防火責任。從講政治、顧大局、保穩定、促發展的高度,提高對做好森林防火工作重要性的認識,加強組織領導,落實落細措施,全力以赴做好森林防火工作。成立了由辦事處主任韓列貴擔任組長、分管領導##任副組長的森林防火領導小組。嚴格貫徹落實行政領導責任追究制度,并把責任細化分解到每個成員、每個村,一級抓一級,層層落實防火責任。
二、加強宣傳,做實預防工作。利用宣傳欄、宣傳標語、廣播等形式開展宣傳教育,大力營造濃厚的護林聯防氛圍;各村召開村民大會,對森林防火工作進行宣傳,時刻教育和提醒廣大群眾的防火意識,做到“防患于未燃”;根據各村的實際情況有針對性的組織和引導群眾開展可燃物計劃燒除工作,嚴防私自燒田埂草、稻草。特別是在森林火災安全隱患高的村莊,通過挨家挨戶入戶發放宣傳資料,面對面講解防火知識,促使人民群眾自覺樹立“森林防火,人人有責”意識,達到群防群治的效果。
三、強化巡護,確保森林安全。強化全天24小時帶班值班制度,特別是加強節假日值班安排,落實班班有領導,所有干部職工隨時保持通訊暢通,確保一旦遇到火情能夠及時報告、及時組織撲救,把損失降到最低。緊盯重點林區、重要部位和關鍵時段,積極發揮生態護林員作用,逐區域、逐地塊開展巡山檢查,及時發現和整改火災隱患,織密織牢森林防火管控網絡,做到山有人管、林有人護、火有人撲、責有人擔。同時,加強撲火物資儲備與檢修,確保一旦發現火情能夠迅速反應、快速出擊,將火災損失降到最低。