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關鍵詞:新形勢;煤炭企業;社會保險;管理體制
社會保險在當今社會的發展下逐步成了社會問題,何為社會保險呢?社會保險是一種通過政府機關進行安排落實,并需要勞資雙方共同繳納的一種可以保障職工在生育、失業、醫療、退休等階段能夠得到的生活保障產品。社會保險是具有實際效用的,可以為員工提供支持和后盾,讓員工減少風險。然而,煤炭是不可再生資源,所有的煤炭企業都會經歷興盛到衰敗的過程,如今的煤炭企業正面臨著嚴峻的問題,很多煤炭產業的社會保險管理還停留在傳統模式下,呈現出的狀態是委托封閉的樣子。這樣的管理模式存在極大的弊端,一旦企業有下滑的跡象就會走向低迷。諸多的風險因素就會層出不窮的出現,比如養老風險、失業風險、健康風險、醫療風險、工傷風險等等一系列的風險,“老有所依、失有所保、病有所醫、傷有所療”也將成為煤炭企業全體職工的共同心愿和美好期望。
一、當前煤炭企業社會保險管理體制存在的問題
(一)社會保險管理體制尚未理順行政管理政出多門,導致社會保障項目之間協調困難、利益沖突、社會矛盾不能及時化解。例如機關事業單位和企業多年來養老保險制度的不同,造成離退休人員待遇差別過大。特別是煤炭企業職工工作條件惡劣,同樣工齡,卻因退休前身份不同導致退休待遇差別大,嚴重打擊了煤炭企業職工的勞動積極性,增強了離退休人員的不滿和抵觸思想。
(二)職員社會保險意識薄弱隨著社會保險改革速度的加快,不斷出臺了一些新的政策和規定,然而大多數煤炭企業卻未將政策落到實處,究其原因,一方面是企業員工從上至下都對社會保險缺乏足夠的認識。另一方面特別是領導和社會保險管理者,對社會保險政策未能吃透吃準,總是遇到問題才會深究。甚至對待單位參保這件事上,很多企業秉承的是能少繳點費就盡可能的少,能拖就拖;很多的職員還保留著傳統思想中的“養兒防老”甚至是認為現階段自己身體還很強健,醫療保險對于自身沒什么用處。
(三)落后的管理手段、無法及時的傳遞信息,嚴重影響煤炭企業社會保險管理工作效率例如大部分煤炭企業的社會保險狀態處于封閉、半封閉運行,和全國社會保險信息服務平臺嚴重脫節。滯后的礦區內部的管理信息系統建設,使得職工社保待遇以及社會保險關系轉移接續存在諸多問題。
(四)人力資源管理方面的漏洞企業與職工勞動關系的不規范、社會保險管理工作不嚴謹以及政策落實不到位、宣傳力度不足,產生諸多社會保險爭議,嚴重影響礦區和諧穩定。
(五)存在嚴重的保險基金拖欠事件,難以保障職工社保待遇在煤炭企業生產困難時期,運營的不穩定性、企業虧損嚴重會導致企業社會保險費的拖欠問題,引起社會保險收支不能平衡,給職工利益造成損害。
(六)不斷出現社保待遇冒領的現象自從養老金社會發放以后,因為滯后的制度建設和落后的信息化建設,一些退休人員或是居住在外地的人員已經去世卻依然領取養老金和報銷醫療費,給社會保險基金帶來巨大的損失,引起不良的社會影響。雖然國家安排地方和行業每年進行待遇領取認證工作,以此杜絕冒領現象的發生,但成效不夠明顯,并未從根本上得以解決。
二、參考國內外管理機制得出的啟示
當前國外的社會保險管理體制主要是采用集中管理、分散管理,以及集中管理和分散管理相結合三種常見的管理形式,這三種管理模式都存在各自的特點、各有利弊。集中管理是將各個險種進行統一集中管理,能夠解決社會保險常見問題;分散管理是將各個險種細分進行管理,充分發揮了各部門的職能作用和管理優勢;集中和分散相結合,是根據不同險種的具體特征進行集中管理,又對各險種的特殊內容進行有效區分分散管理,大大提高了管理效率,這是目前最先進有效的管理模式,得到了世界上大多數國家的認同推廣。以上三種管理模式,對我國煤炭企業社會保險管理工作具有一定借鑒意義。而煤炭企業社會保險工作是屬于各種險種中最為繁雜瑣碎的一種,在這其中牽扯出的職工不計其數,覆蓋的范圍非常廣,只有審時度勢,努力建立一套適合自己的社會保險管理模式,才能適應發展的需要。
三、新形勢下如何創新發展煤礦企業社會保險管理工作
(一)建立完善的社會保險管理體制結合煤炭企業自身狀況,建立一套適合自己的社會保險管理體制,加強立法,充分發揮政府對煤炭企業社會保險管理和監督的職能作用,努力做到機制健全、法制管束、監督有力。并吸取參考國外的先進經驗,加強集中管理和分散管理相結合的管理模式,是解決煤炭行業因險種復雜,覆蓋范圍廣,問題多的最合理最有效的舉措。
(二)建立統一的養老保險制度。加快養老保險改革步伐,使企業和機關事業單位的養老保險制度相統一,同時,優化企業離退休人員的養老金補助政策,通過增資等多種渠道縮小企業和機關事業單位離退休人員的待遇差別,努力提高企業離退休人員的生活水平,減少貧富差距,化解社會矛盾。
(三)創新社保工作思路,推進社保事業健康發展。煤炭企業社會保險管理體制是需要圍繞著“保障民生”這一方針開展的,旨在構建和諧的企業發展環境,以保障職工生活的穩定性。就如何開展煤炭企業社會保險工作呢?主要從以下幾點:1.開闊工作思路以及工作人員整體業務水平的提升,將全心全意為人民服務的初衷落到實處。2.對自己的工作理念和工作思路要做到創新和發展,學會運用新的技術或是管理方法去解決工作中遇到的難題,將管理服務效率和工作水平有所提高。3.干部隊伍的建設步伐需要加快,思想要端正,培育社保文化,弘揚社保精神。
(四)建立完善的社保信息平臺,讓科學化管理水平得以提高在計算機技術和信息化技術不斷蓬勃發展的今天,很多計算機技術已經開始運用到社保工作中了,并且起到極其重要的作用。社會保障廳對煤炭企業提出新的要求,要求做到緊跟著時展的步伐,對設備部門進行優化完善。
關鍵詞 社會管理 法治化 民主參與
中圖分類號:D911 文獻標識碼:A
一、社會管理概述
社會管理是指“政府和社會組織為了實現公民的社會權利和社會和諧有序的發展,對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業和社會觀念等進行組織、協調、服務、監管的活動。” 社會管理是政府管理的職能,它是與經濟管理、政治管理和文化管理并列的政府管理的基本職能之一,它是公民、社會組織和政府為促進社會協調運轉,對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行有效協調和控制。
當前,我國正處于社會轉型期,社會主義市場經濟的體制和機制正在逐步完善,社會管理的體制和機制還不完善,在社會結構方面,我國正從以高度公有制的計劃經濟為基礎的單一社會結構向以市場經濟為基礎的多元社會結構過渡; 在經濟發展與生活狀況方面,我國正處于由溫飽型社會向全面小康社會的轉變。在這樣一個涉及經濟、政治、文化等領域劇烈變革的時期,我國社會在歷史積累的深層次矛盾沒有得以完全緩和以外,同時還爆發出了許多新問題,社會不穩定因素仍然大量存在,社會風險不斷加大,因此,如何建立一套與社會主義市場經濟相適應的、與社會主義法治國家總體目標相一致的,能有效克服和解決當前社會中突出矛盾的新型社會管理體制成為了擺在我國社會管理領域的一道難題。
二、創新社會管理的必要性及進路選擇
在上述社會背景的影響下,創新社會管理體制迫在眉睫。社會管理創新本身就是生產力的發展、就是生產關系的利好變革,就是適應社會發展趨勢的迫切需要。社會管理創新是在現有的社會管理條件下,運用現有的社會資源和社會管理經驗,依據當前國家政治、經濟和社會發展的態勢,順應社會自身運行規律,在社會管理創新的相關理念指引下,對原有社會管理制度進行改革,建構出能夠實現社會和諧、維護社會穩定、保障社會良性運行的新的社會管理體制和機制。
在依法治國的大方略下,社會管理創新是必然之舉,社會管理創新必須而且應當按照法治化的軌道循序漸進,有步驟、有計劃的展開。埃米爾q涂爾干指出:“社會秩序的精神基礎是集體意識,維護這種集體意識和價值準則對于防止社會的崩潰是必須的;同時,法律是保障社會秩序的力量。” 因此,筆者認為,法律應當是社會管理創新的重要基礎、規范依據和保障力量,加強和創新社會管理必須在法治的支撐下,建立健全相關社會管理法律規范和法律制度,通過立法明確界定政府、社會組織和公民在社會管理中的職責、權利、義務和責任,形成社會管理法治化的長效機制。
三、社會管理法治化的內容探析
(一)以人為本是社會管理法治化的根本出發點和立足點。
我國《憲法》明確規定了“國家尊重和保障人權”,突出強調了國家制定和執行法律要保障人民權利、制約國家公權力特別是行政權力。同志在省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話時強調:“政府要切實做好關心群眾生產生活工作,時刻把群眾安危冷暖放在心上”。
(二)依法行政是社會管理法治化遵循的基本原則。
依法行政是現代行政法的基本理念,是行政權力運行的風向標,是依法治國的基本要求之一。依法行政是指行政機關及其公務人員必須在法律授權和規定的范圍內行使行政權力、管理公共事務。
(三)創新民主參與機制是是社會管理法治化的基本思路。
創新民主參與機制,就是要求政府在社會管理中注重行政機關與行政相對人之間的良性互動,增強人民群眾的民主參與意識,強化群眾參與政府社會管理的機制,踐行參與型行政、民主型行政,即政府應當廣泛吸收和聽取群眾個體參與社會管理決策、社會管理計劃、社會管理立法及社會管理法律法規執行等諸多社會管理具體活動,承認群眾個體在社會管理中具有主體性,明確群眾個體參與社會管理的方式方法、權利義務,完善相關社會管理制度,形成政府與群眾和諧對話、協調一致的社會管理良好態勢。
(四)保障和改善民生是社會管理創新的基本目標。
“社會管理創新首先應當完善社會管理法律體系即實現法治,而法治的第一步應從民生入手”。 保障和改善民生是政府工作的重要任務,民生問題就是社會管理的最根本問題,是社會管理創新的切入點、源動力和首要任務。
本文系2012年唐山市科技局 “唐山市創新型城市建設中社會管理法治化研究” 項目成果,項目編號為:12140201B-13
(作者:費蓬煜,河北聯合大學公法學科教研室主任,職稱:講師,法學碩士 研究方向:訴訟法學;張婧 ,河北聯合大學)
注釋:
陳BB.社會管理法治化問題探析.法制與社會.2012(5).157
轉引自何林深.社會管理創新:一種制度分析的路徑.決策咨詢通訊.2009(1).40.
應松年.社會管理創新引論.法學論壇.2010(10).5.
參考文獻:
關鍵詞 社會治理 社區居家養老服務 模式 長壽區
中圖分類號:C91 文獻標識碼:A
1社會治理對社區居家養老服務的適用性
黨的十八屆三中全會在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“社會治理”這一概念,既適應了我國經濟社會發展的形勢,又順應了廣大人民群眾的訴求,更呼應了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標,是中國特色社會主義制度建設的完善與發展。
2長壽區社區居家養老服務模式發展的困境
2.1資源整合能力有待加強
社區居家養老服務是一項綜合性、全方位、多專業參與的服務,僅憑社區自身的資源難以滿足老年人的服務需求,這就需要整合社區所有養老服務資源,形成資源共享、功能互補的居家養老服務模式。長壽區養老資源較為豐富,如在社區層面已經探索出了養老服務站、幸福院、社區醫院等機構,但這些養老資源分散在各個部門,這就導致原本就有限的社區服務社會使用效率非常低下,難以統籌管理、形成合力,難以為老年人提供系統全面的養老服務。社區居家養老的主管部門是民政部門,而由于條塊管理,使得民政部門也難以有效聚合其他部門的資源,由此導致很多問題,包括投入不足、服務模式少、管理水平低下、覆蓋面小、服務項目有限等。社區資源整合程度低既抑制了老年人的有效服務需求,也束縛了社會組織的發展。
2.2社區養老服務基礎設施不完善
長壽區社區雖然越來越重視老年基礎服務設施的設置,但不完善的問題比較明顯。(1)實用性差。很多社區設置的養老服務設施并沒有考慮到老年人的特殊需求,忽視了這些設施的設置應該具有防碰撞、防滑等功能,同時也缺乏無障礙設施的考慮,造成了老年人活動的不便。(2)種類不全。隨著人口老齡化的發展,老年人對醫療保健、護理等的需求越來越大,此外,對日常照料、文體生活、健康保健、社交等需求不斷增多,而目前的養老服務設施已經達不到社區居家養老服務的基本要求。有的社區盡管有一定的醫療設施,但是社區醫療人員技術水平參差不齊,影響了老年人的看病率,也無法為老年人提供預防、治療、護理等一條龍服務。
2.3養老資金來源單一
社區居家養老服務工程具有長期性、連續性,需要持續穩定的資金保障,長壽區目前尚未出臺專項經費保障政策,嚴重制約了居家養老服務工作的開展。當前長壽區社區居家養老資金來源主要依賴財政投入,當前雖然依靠上級部門的投入,逐漸啟動了居家養老工作,并開展了針對老年人的一系列服務,但由于管理資金來源有限、社會資本參與不足、籌資渠道過于單一,社區又沒有經濟來源為居家養老服務繼續注入資金,社區居家養老服務的健康發展受到了極大挑戰。
2.4現代養老觀念尚未養成
傳統養老觀念認為“百善孝為先”,老年人的養老服務理應鎖定在家庭,全部依賴于家庭和子女,老年人去機構養老是難以被接受的。雖然人口老齡化程度正在急速加深,但對開展和加深社區居家養老服務的重要性和緊迫性問題的認識上仍未在大眾甚至老年人的心里形成重要的認識,沒有意識到社區居家養老的興起是在“未富先老”和傳統養老觀念的雙重壓力下誕生的,沒有意識到現代養老觀念已要求老年人接受養老職能由以家庭為主轉向社會化發展。
3創新長壽區社區居家養老服務模式的路徑研究
3.1創新社區居家養老服務模式需堅持的原則
原則是創新社區居家養老服務模式的基本遵循,它主要包括:堅持政府主導與市場化相結合的原則;堅持多元發展與統一管理相結合的原則;堅持專業化居家養老服務與社區義務服務、鄰里互助相結合的原則;堅持滿足服務需求與價值實現相結合的原則等
3.2創新居家養老服務的機構建設
養老機構的設置關系到社區居家養老參與方之間的責任分工,是養老模式運行的核心。針對長壽區當前社區居家養老模式的現狀,構建一種能夠克服當前養老模式缺點的“社區養老服務中心式”的新型社區居家養老機構。
3.3創新社區居家養老服務的組織建設
所謂創新社區居家養老服務的組織建設,主要就是要明確各種組織的職能定位、積極促進其健康發展,以更好地發揮在養老服務中的功用。居委會應該根據居民的需求調整工作內容,為社區老年人提供較為個性化的優質服務;政府可以利用購買服務等方法來為居委會的活動提供資金保障,保證居委會的穩定運行。充分重視家庭的作用。推進社區居家養老服務,家庭是主體,一方面積極倡導孝道文化,在全社會形成養老、敬老、愛老、護老的良好風氣;另一方面,加強政策扶持,對于能夠與父母同住、照顧父母的子女給予實實在在的優惠。
3.4創新社區居家養老服務的隊伍建設
服務隊伍建設是社區居家養老落到實處的組織保證。專業化服務隊伍的建設,一直是長壽區第三產業的軟助,社區居家養老服務也不例外。要從根本上做好社區居家養老服務,必須在管理與服務上進行創新。
3.5創新社區居家養老服務的保障體制
創新社區居家養老服務的保障體制是創新社區養老模式的重要支撐。創新社區居家養老服務的保障體制可以從建立健全多元化的社區居家養老建設資金的投資體制、建立對老年人養老服務需求的評估機制、制定具體服務標準和服務質量評估制度、完善和運用激勵與責任追究機制等方面著手,為長壽區社區居家養老服務提供保障。
關鍵詞:區域公共管理困境;主體功能區;整體性治理
長期以來,區域公共管理作為區域發展過程中的核心問題一直倍受政府和學界的廣泛關注。關注總是與問題的存在息息相關。當前傳統區域公共管理存在的問題日益暴露無遺,“低效率”、“權威碎片化”、“職能分散化”等等問題的存在把區域公共管理帶入舉步維艱的困境。面對這些問題的存在,學界開始就區域公共管理的新路徑進行探索,在眾多的相關研究中,整體性治理作為學者們的寵兒有望成為區域公共管理的新出路,同時主體功能區概念的提出,又使得整體性治理與主體功能區建設相結合成為一種必然。
一、傳統區域公共管理的困境
本文將其歸納為以下幾個方面:
(一)區域“共同利益”與地方利益的博弈。利益永遠是最佳向心力的來源,在共同利益的驅使下區域政府實現合作,并共同解決區域內公共問題和提供公共產品。但在當地方利益與公共利益沖突時,原處于合作狀態的各地方政府會毫不猶豫的偏向屬于自己的地方利益,這也就會使區域合作受到破壞乃至破裂。尤其是在“政績等同GDP”的考核制度下,區域公共利益常常難逃“公地悲劇”的下場。區域公共管理和公共物品的供給一般更多體現在長遠效益和集體利益上,有著為官一任只關心自己政績的地方政府行政人員,在這種“大家”和“小我”博弈中更多的是關心自己的利益。博弈中的地方利益的勝出,直接就導致了區域公共管理過程中區域公共問題的出現和地方之間的惡性競爭。主要表現在區域環境破壞嚴重且無人治理,區域產業同構化嚴重等方面,在環境方面,忽視生態的競相發展衍生一系列的環境問題,而“搭便車”的心理作用下治理也成為口號,最終區域共有的環境問題日漸嚴重。在產業發展方面,缺乏大局意識的重復性建設和雷同性產業布局在區域內肆意繁衍,而最終多因導致區域相同產業間的惡性競爭或因不適合本區具體情況而被迫停止而告終。
(二)區域政府合作缺乏長期有效的協作機制。傳統區域政府間的合作一般是通過會晤和協商來就某些區域公共管理事務或公共物品的供給達成一些口頭承諾或協議,然這種合作一般多是就具體問題的解決為前提的,且問題解決之后即為終止。這種短期的合作也就多成了“頭痛醫頭腳痛醫腳”的臨時性藥方,且基于區域“共同利益”和地方利益的博弈,在具體合作進程中,各地方政府都是各有各的調,難以有效地協作解決問題。長期有效的區域政府合作協作機制一般是基于利益而存在的,沒有這種長遠利益的存在,政府合作長期有效協作機制也就缺乏原動力。再者當前我國各級政府還處在于全能型政府向服務型政府轉變的過渡性階段,距“小政府,大社會”的目標還有一定的距離,政府職能延伸到社會各個領域扮演一個近乎全能的角色,政府作為中缺乏合作意識。
(三)區域政府合作形成的決議缺乏權力性。當前,我國區域政府合作的決議由地方行政長官聯席會議形成的某種協議或口頭性承諾,這種決議一般并不具備法律效應,在具體合作的執行中缺乏權威性和約束性,甚至在不愉快的合作的它將只能是一紙空文。且由于區域政府合作沒有一種長期有效的機制,一般都沒有建立相關的合作機構,即便建立了一些諸如合作執行辦公室之類的機構,在執行合作形成的決議過程中,也將因其自身的臨時性和缺乏權利性導致決議的執行難以落實。
二、區域公共管理的新路徑―整治性治理
(一)整體性治理的起源。在新公共管理理念風靡世界幾十后,20世紀90年,西方世界在對新公共管理所存在問題的反思基礎上,面對政府改革所面臨的“碎片化問題”開始了一輪新的尋求“公共部門協調機制和改革”的運動,開始有人提出“整體性政府”、“網絡治理”、“水平化管理”等各種理念。這些理念的都有一個共同之處,即通過制度化和有效地“跨界合作治理”以解決復雜棘手的公共問題, 增進公共價值。[1]而這個共同之處的根本也就是整體性治理的理念。在對新公共管理的批評的基礎上,以佩里?希克斯和帕卻克登?力維學者們開始提出了整體性治理模式( holistic governance)。[2]希克斯認為, 整體性治理作為一種解決問題的理念,它針對的是新公共管理運動所強化的碎片化問題。他還認為,具體到功能上,整體治理針對的是碎片化帶來的以下問題:一是轉嫁問題,讓其他機構來承擔代價。二是互相沖突的項目。三是重復,它導致浪費并使服務使用者感到沮喪。四是互相沖突的目標,一些不同的服務目標會導致嚴重的沖突,五是由于缺乏溝通,不同機構或專業缺乏恰當的干預或干預結果不理想。六是回應需求時各自為政。七是公眾無法得到服務,或對得到的服務感到困惑。八是由于沒有考慮問題的原因,而是強調可得的或固有的一套專業干預,從而導致服務提供或干預的遺漏或差距。所有這些問題正是治理中的一些協調、合作、整合或整體性運作想解決的。
整體治理除了是應改革需求而生外,它也還是對傳統合作理論和整體性思維的一種復興。在社會科學研究領域中合作理論和整體性思維曾本就是被廣泛應用的傳統方法,只不過在一度的公共管理改革中被輕視。此外也還有學者認為整體治理的興起與數字時代的到來密切相關。學者彭錦鵬認為,政府電子化改革以網絡技術為基礎對不同政府層級、不同機構單位、不同政府網站進行了三種不同類型的整合。他認為“沒有高度發展的電子化政府,就無法跨越政府的層級鴻溝,也無法將數量龐大的行政機構和單位用電腦連接起來, 以便向民眾提供整合性的服務。”
(二)整體性治理與傳統區域公共管理模式間的區別。整體性治理是對傳統公共管理中公共行政“碎片化”的一種戰略性回應,是解決區域公共管理的一種新路徑,它不同于傳統區域公共管理模式。這里的傳統公共管理模式主要指傳統官僚體制和新公共管理。傳統公共行政里的官僚體制是一種以剛性科層組織為行為主體,以權威和行政命令為協調手段,強調集權且一切以中央利益為前提,自上而下進行決策的制度模式,缺乏靈活性,社會公信力較低。新公共管理主張在公共行政中引入市場機制,將政策職能和管理職能分開,在公共部門中引入私營部門的管理方式,對公共機構實行績效管理,并通過多種形式的授權改善公共部門的工作。它以“經濟人”人性假設為前提,在公共行政中引入競爭機制,試圖以合同和契約的市場組織手段解決公共管理中的一切問題。也正是這些導致了新公共管理改革運動的結果是政府權威弱化,職能分散化、碎片化,公共行政喪失原有的調控、干預和有效獲取信息的功能,部門間的協調合作機制缺失,最終公共管理低效率、低效益。在對新公共管理改革問題反思的基礎上,整體性治理被提出。整體性治理有效針對新公共管理存在的權威碎片化和分散化,提出“整合”、“協作”“網絡化治理”等整體性理念,注重資源和利益相關各方的聚合,并把聚合各方通過穩定的關系構成一定得網絡關系,強調網絡關系中行為主體的自由裁量權,在充分發揮自身潛力的前提下通過互動、溝通、協商等方式相互協作,行政聚合效應,達到整體合作大于簡單相加的最佳效應。整體性治理在網狀管理結構中有效地整合各種資源,優化管理職能,拓寬服務范圍, 并在服務運行方案中給予公民更多的選擇權。自此, 整體性治理實現了跨界合作的最高境界。
對整體性治理與傳統公共管理模式的比較,臺灣學者彭錦鵬作做了比較系統的歸納。(見表一):
表3-1
資料來源:彭錦鵬:《全觀型治理: 理論與制度化策略》 ,《政治科學論叢》 ( 臺灣) 2005 年第23 期。
三、主體功能區建設對區域公共管理的新要求
主體功能區建設意在實現國土空間的重新規劃,以空間功能分割為基礎,協調空間功能互補協調發展,使資源和要素在市場環境下得以自由流動和有序共享,最終達到空間整體效率最大化和公共服務均等化的跨界合作的最高境界。而這目標的實現必須是建立在主體功能區建設能突破傳統行政區劃的約束,推進區域公共管理改革,實現主體功能區建設與區域公共管理新路徑有效結合的基礎之上。
(一)主體功能區建設要求打破傳統行政區劃的約束。在學界對行政區劃的界定一般有兩種解釋,一是指對行政區的劃分;二是指行政區域本身。本文取第二種解釋,即行政區域本身,當然這解釋也是第一種解釋行為的結果。傳統行政區劃中形成的行政區經濟、行政區行政、區域管理理念、區域管理模式、區域管理評價指標體系等都在一定主體功能區建設形成約束。
行政區經濟是指行政區劃剛性約束下而產生的一種特殊區域經濟現象,是與區域經濟一體化相悖的一種區域經濟。其所堅守的必然也就是行政區劃內的地方利益,猶如一種“諸侯經濟“一般,在地方經濟與區域經濟的博弈中,行政區經濟必然是對區域公共利益采取抵制態度的。而主體功能區最求的區域利益重新調整,實現區域整體效益最大,這也就要求必須打破是傳統行政區經濟對主體功能區建設的不自覺的約束。
主體功能區建設要求區域行政突破傳統行政區的剛性約束,以區域整體公共利益為價值導向,強化區域管理的“深度“和“廣度”,倡導主體功能區行政,實現健康的跨界治理。而我國的傳統行政區劃行政由于中央的分利放權和地方自主發展的積極性高漲,行政區的行政一切自然都以地方利益為出發點,久而久之也就形成了根深蒂固的地方保護主義。這種有著強烈行政區域邊界意識的“內向型行政”是主體功能區建設必須消除的障礙之一。
主體功能區建設意在實現跨區域的無縫隙協作及治理,而傳統行政區劃的管理理念在行政地域觀念的約束下,總是以繁榮本區域內的政治經濟文化為基本前提,對于“外溢性”的跨區域公共性問題,一般都有著搭便車的心里,誰都不愿充當解決問題的主力軍。也這正是這種管理理念,使得涉及幾個或多個行政區劃的問題往往難以得到妥善處理。
主體功能區建設是基于不同國土空間的資源環境承載能力、現有開發強度和開發潛力,對不同區域進行功能定位,形成一個系統的分工體系。在此分工體系下,不同的區域依據各自的區域條件,發揮本區優勢布局具有比較優勢的產業發展。而傳統行政區劃的區域管理模式下,出于政績的比較,很多行政區劃內的管理趨同。在發展管理中,不考慮自己身實際情況,跟風進,盲從照搬別人的發展模式,最終導致區域發展的失敗或低效率。這一沖突也是主體功能區建設所必須克服的。
我國傳統行政區劃區域管理評價指標簡單且無針對性,多是一刀切的做法,不考慮區域間客觀存在的差異。這主要表現在過分依賴GDP指標,忽視地域差異和獲取GDP數字的代價。在GDP等同政績的行政管理理念的驅使下,不少地方政府自然也就不顧及GDP的代價了,一味地追求經濟增長,不計為此所造成的環境污染和資源浪費等問題,甚至有的行政區劃內行政官員為追求在任內的政績,不惜采取“竭澤而漁”的發展方式。而這一切皆源于傳統的區域管理評價指標的作用,故實現主體功能區規劃,首先必須重塑新的區域評價指標體系。
(二)主體功能區建設和整體性治理有效結合。主體功能區建設是對國土空間以功能分割為基礎的一種新的發展規劃,它需要構建新的區域分工體系。而這種新的區域分工體系需要突破原有的區域行政區劃及區域公共管理的約束,這也就一種新的區域治理理念來主導這場公共管理的改革。前文我們已經對整體性治理作為區域公共管理的新路徑作了相關的論述,整體性治理所倡導的“整合”、“協調”、“信任”“網絡治理”都與主體功能區建設很好的契合,尤其是對主體功能區建設突破傳統行政行政區劃弊病的束縛極為重要。故主體功能區建設與整體性治理的有效結合,將是我國落實主體功能區規劃,實現經濟可持續發展,人與自然和諧相處的必由之路。
參考文獻:
1.大學生思想道德素質培養目標
我國思想道德素質的培養目標就是要堅持全面發展觀,促進人的自由全面發展。所謂人的全面發展,就是按照人應有的本質,“以一種全面的方式,也就是說,作為一個完整的人,占有自己的全面的本質”[1]。生活在一定社會條件下的人,需要擁有生存與發展的物質條件,有豐富的社會關系和充實的精神生活,并在這幾方面的發展取向上,既堅持全面又有所側重,既發展特色又互不替代,以全面方式發展自己。
2.傳統培養路徑的基本方法與經驗
思想道德素質培養路徑,是培養者在實踐中適應社會環境和人們特定時期思想特點而創造出來的。當這套方法適應思想道德素質培養實踐的需要時,它就會有較強的說服力和感染力,產生較好的教育效果;反之,就會失去說服力和感染力。我國自古就有重視德治與德教的傳統。改革開放以來,隨著中國化的不斷推進,我國形成了具有中國特色的道德教育的理論和方法體系。大學生思想道德素質培養路徑的傳統方法有:(1)正面灌輸。灌輸是教化的基礎,中國古代封建統治者把儒家著作奉為“經”書,要求人們在道德實踐中遵循。經典作家列寧最早系統深入地論述了灌輸原理,1902年他在《怎么辦?》一書中指出“:工人階級本來也不可能有社會民主主義意識。這種意識只能從外面灌輸進去。各國的歷史都證明:工人階級單靠自己本身的力量,只能形成工聯主義的意識。”[2]在《》中指出“:沒有進步的政治精神貫注于軍隊之中,沒有進步的政治工作去執行這種貫注,就不能達到真正的官長和士兵的一致,就不能激發官兵最大限度的抗戰熱忱。”[3]在高校,對大學生進行思想道德素質培養的路徑普遍使用的是課堂的正面灌輸。(2)社會實踐。儒家主張身體力行,即在道德實踐中按照道德準則和規范行事,躬行篤行,不斷提高道德修養水平,例如,孔子主張“力行近乎仁”,“君子欲訥于言而敏于行”,荀子甚至提出“知之不若行之”的見解等。而認識論和實踐觀認為,思想道德素質只有經過實踐內化后才能好好改造主觀世界,因而大學生只有結合自己的實際情況和需求,將思想道德素質的內容和要求應用于社會實踐活動,才能樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。高校開展的各類社團活動、素質拓展和社會實踐活動,使大學生得到了鍛煉,提高了大學生的思想道德素質,進而提高了大學生的綜合素質。(3)身教示范。身教重于言教,是中國古代道德教育的一條重要原則。孔子在《論語•子路》中指出“:其身正,不令而行;其身不正,雖令不從。”他認為作為國家的官吏,要以身作則,起到表率作用。我黨在長期領導革命與建設的過程中,也一直將言教與身教相結合作為開展思想政治工作的方法。在高校,對大學生進行思想道德素質培養也經常用到榜樣教育法,發揮老師和典型榜樣的力量引導大學生。如評選學習標兵,使學習標兵發揮榜樣作用,對大學生進行正面的、先進的示范引導,從而提高大學生的思想認識、規范自身的行為。
3.傳統培養路徑存在的問題
社會不斷發展,對大學生思想道德素質培養路徑提出了新的要求。大學生在肯定思想道德素質的重要性的同時,也對思想道德素質培養活動表現出不認同甚至反感的態度,思想道德素質培養的現實矛盾和困惑直指培養路徑存在的問題。(1)灌輸路徑與接受路徑非同步增長。當前高校將重點放在課堂知識的灌輸上,只從教育者的角度而不從受教者的角度去考慮問題,對接受路徑關注不夠,灌輸路徑和接受路徑不能同步增長,灌輸路徑和接受路徑難以形成共鳴,思想道德素質培養效果不佳。(2)知與行脫節。思想道德素質培養路徑必須符合人的認知發展的特點,高校根據大學生的特點,把社會要求的政治觀點、思想體系、道德規范灌輸給大學生,大學生在各種因素的綜合作用下將這些教育因素有選擇地轉化為個體意識完成認知階段,但部分大學生并沒有實踐這些認知,沒有把個體意識轉化為良好的行為和道德習慣,知行不統一。(3)偏重顯性教育,忽視隱性教育。傳統的思想道德素質培養是教育者把思想道德規范和價值觀念灌輸給大學生并促使其內化,這種顯性教育雖然具有權威性和主導性,但容易造成內容的程式化和培養路徑的模塊化,導致大學生一定程度上的反感。當前,網絡已經深入到大學生的生活中,相比之下,網絡承擔著隱性教育者的角色,不僅能將思想道德素質內容蘊含在看似價值中立的信息形態中,而且能夠營造出和諧、平等的交流氛圍,促使大學生的知行轉化。高校應當在保有傳統顯性教育的優勢的基礎上,巧妙地運用隱性教育的培養路徑,將顯性和隱性培養路徑統一起來。
二、網絡環境下探索大學生思想道德素質培養新路徑
(一)網絡環境下大學生思想道德素質培養現狀
目前大學生的思想觀念、道德素質主流是好的,整體上是積極向上的,但也存在著不容忽視的問題。全球網絡的互通有無,使得交流空間和交流內容不斷擴大和延伸,新時期的青年大學生,各種思想、信息都觸手可及。受網絡負面信息的影響,加上自身的分析判斷能力有限,部分學生的價值取向偏離社會主義的價值軌道,存在道德失范、誠信缺失現象以及理想信念淡漠、人生觀價值觀扭曲,是非、善惡、美丑界限混淆,追求物質和個人享受,一切以個人為中心,缺乏社會責任感,缺少社會實踐等問題,必須引起我們的高度關注。
(二)網絡環境下大學生思想道德素質培養的新路徑
“一帶一路”提出三年多來,相關建設穩步推進。從去年開始,我國與聯合國在共建“一帶一路”方面取得重大突破,從而為“一帶一路”的下一步推進提供了新思路和新路徑。
2016年3月15日,聯合國安理會通過第2274(2016)號決議,呼吁加強區域合作進程,包括落實“一帶一路”等區域發展舉措。4月12日,外交部與聯合國亞太經社會在北京簽署《關于推進地區互聯互通和“一帶一路”倡議的意向書》,雙方共同規劃推進互聯互通和“一帶一路”的具體行動,推動沿線各國政策對接和務實合作。9月20日,中國政府與聯合國開發計劃署在紐約簽署《關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》,這是國際組織參與“一帶一路”建設的一大創新。11月7日,聯合國大會第A/71/9號決議首次寫入“一帶一路”倡議,呼吁國際社會為“一帶一路”倡議建設提供安全保障環境。
進入2017年,中國與聯合國在共建“一帶一路”方面更進一步。1月19日,中國與世界衛生組織簽署《關于“一帶一路”衛生領域合作的諒解備忘錄》,這是中國首次與聯合國專門機構簽署“一帶一路”合作協議。3月17日,安理會通過第2344(2017)號決議,再次敦促各方為“一帶一路”建設提供安全保障環境、加強發展政策戰略對接、推進互聯互通務實合作等。
與聯合國及其專門機構合作,共建“一帶一路”,有利于“一帶一路”的整體推進,有利于爭取國際社會的普遍支持,有利于將“一帶一路”升級為一項國際發展議程。可見,與聯合國合作為“一帶一路”建設提供了新思路和新路徑。
多方位的對接與合作
一是與聯合國2030年可持續發展議程對接。2015年3月,國家發改委、外交部和商務部聯合《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,從共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等方面做出戰略規劃和部署。同年9月,聯合國發展峰會通過《變革我們的世界:2030年可持續發展議程》,提出未來15年全球要實現17個可持續發展目標和169個具體目標。“一帶一路”建設應以新發展議程為指導,主動實現理念和目標、戰略和機制、項目和活動的對接,把“一帶一路”打造成國際發展合作與全球發展治理的新模式。特別是在開發計劃署的指導和幫助下,把“一帶一路”的項目和措施與沿線地區、國家和地方政府的發展規劃對接起來,落地生根。
二是與聯合國專門機構的合作。聯合國體系內有18個專門機構,它們與聯合國發生聯系,但具有獨立地位、自主活動,在經濟、文化、社會、教育、科學、衛生等專門領域從事國際活動。“一帶一路”建設不局限于經濟貿易和投資項目,還包括大量的文化教育、科學衛生等交流活動,這就需要與這些專門機構合作,使那些具有普遍價值和全球意義的項目和行動進行專業化操作、本土化推進。在與世界衛生組織簽訂合作協議的基礎上,中國可開展工作,重點與聯合國教科文組織、聯合國糧農組織、世界知識產權組織、聯合國工業發展組織等簽訂類似合作協議。
三是利用南南合作的框架和平臺。聯合國倡導的南南合作與中國倡導的“一帶一路”可以實現互補和互相支持。一方面,“一帶一路”為新南南合作提供了動力;另一方面,南南合作將為“一帶一路”提供多邊框架。“一帶一路”建設將有效地加強、深化、充實和創新南南合作,而南南合作也可以為“一帶一路”提供經驗,使“一帶一路”從一個中國倡導的倡議成為新時期南南合作的新模式。中國可以把沿線廣大發展中國家作為“一帶一路”建設的戰略依托,在南南合作的理念和原則引領下創新合作模式。尤其是需要把“一帶一路”建設與南南合作框架和機制進行對接,以有效化解“一帶一路”所面臨的各種風險與挑戰。
打造全球發展治理的新模式
“一帶一路”建設從根本上來說是一項發展的事業,目的是與沿線國家打造發展共同體,實現共同發展。“一帶一路”是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。推進“一帶一路”建設,有望打造一個國際發展合作、多邊發展機制和全球發展治理的新模式。
第一,“一帶一路”與國際發展合作的新模式。法國前總理德維爾潘預言,“一帶一路”將引領新一輪多邊主義合作潮流。“一帶一路”體現了開放、包容、共贏的合作理念,共商、共建、共享的合作原則,利益共同體、命運共同體、責任共同體的合作目標以及政策賢ā⑸枋┝通、貿易暢通、資金融通、民心相通的合作內容,這是對傳統國際發展合作模式的創新和超越。通過基礎設施互聯互通,發展戰略對接,與沿線國家共建,引領新時期的國際發展合作。
低碳(綠色)建筑與節能學術報告會
中國經濟增長走勢和房地產發展趨勢
從人居環境論城市的宜居問題
房地產業形勢與民營開發商的生存之道
浙江省房地產市場潛在需求特征研究
城市拆遷安置房項目推行代建制的思考
廣廈千萬城市巨變——60年杭城民居變遷
現代城市規劃的和諧視野
“巴塞羅那模式”對現代城市休閑空間規劃創新發展的啟示
國際碳博弈研究與中國對策
家族企業治理結構對于企業社會責任的影響研究
家族創業基金對家族企業后代的培養
基于主成分分析的河南宜居城市評價研究
城市舊式無物業小區突破治理困境的途徑——對福州市的個案研究
杭州報業市場現狀及其發展空間解析
杭州之江旅游區景觀文化開發構想
法國新城:邁出城市建設新步伐
黃山:個人可認領保護古建筑
寧波:城市供水邁向信息化
中國2010年上海世博會杭州論壇和諧城市與宜居生活
建設和諧城市共享宜居生活
宜居城市的杭州范例
發揮長三角南翼中心城市功能對策研究
浙江省城市群形成機理與空間結構演變
杭州推進生態文明建設的思路和對策
對桂林老城區改造的對策建議
論我國城市化進程中的“形象工程”問題
杭州市新農村住宅建筑節能減排技術應用研究
公地理論在我國集體土地產權制度改革中的借鑒
經濟轉型時期的城市發展對策
安徽皖江城市帶各城市間經濟可持續發展定量分析
獨立學院打造優質生源工程研究——以浙江大學城市學院為例
現代城市公交視覺設計的媒介生態與心理效應研究
杭州市非物質文化遺產保護中媒體作用研究
廣東鄉土聚落的景觀結構及生態節制機制探析
西湖園林中的道家文化
福州人文事三坊七巷間
北京:垃圾場變濕地公園
昆山:位居“最佳縣級市”榜首
杭州如何建設低碳城市
杭州的低碳城市交通實踐與發展對策
現代城市低碳發展模式新路徑
構建低碳發展的市場體系——杭州打造“低碳城市”特色選擇
廣東順德騎樓街的變遷及復興再造
城市公共設施的空間可達性與公平性研究述評
經濟轉型環境下企業家創業機會類型及其演化路徑的研究
“行政區經濟”與城市群發展——以山東半島城市群為例
農民工城市融入意愿與能力的代際差異研究——基于杭州市農民工調查的實證分析
關于農民工返鄉潮的思考
基于大學生自主創業與女大學生就業能力的分析與思考
民國初期湘湖主禁主墾之爭特點新論
巴厘島:冬季無限的饋贈
秦皇島:打造低碳時代“新版路線圖”
關鍵詞:數字化;城市垃圾;治理路徑
中圖分類號:R124.3 文獻標識碼:A
一 前言
隨著我國城市化進程的加快以及城市人口數量的不斷增加,城市生活垃圾的數量每年也以較快速度增長,對環境造成的破壞也越來越嚴重,與日俱增的生活垃圾已經成為困擾經濟發展和環境治理的重大問題。與此同時,我國城市垃圾管理的規范化程度與城市現代化發展的步伐不相適應。審視當今城市生活垃圾處理的現狀并結合我國的實際情況,只有系統地分析我國城市生活垃圾的處理路徑,重構和完善我國生活垃圾處理的運作體系,才能更好地推進垃圾處理的產業化發展進程。如何在數字化的今天更好地尋求垃圾治理路徑成為擺在城市發展面前的重要任務。
二 相關概念
(一)數字城市
“數字城市”是“數字地球”的思想在城市范圍的延伸和具體實現,即是運用信息共享的理念,依托信息技術手段,將物質城市數字化重建,據此整體研究解決城市問題的綜合系統。數字城市代表了城市信息化的發展方向,是推動整個國家信息化的重要手段。廣義的數字城市概念即城市信息化。它是指通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統等基礎設施平臺,整合城市信息資源,實現城市經濟信息化、建立城市電子政府、電子商務企業、電子社區并通過發展信息家電、遠程教育、網上醫療、建立信息化社區(王宏偉,2009)。狹義的數字城市是指利用傳統的數字城市理論,基于地理信息系統GIS、全球定位系統GPS以及遙感RS等關鍵技術,深入開發和應用空間信息資源、建設服務于城市規劃、城市建設與管理、服務于政府、企業和公眾服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎實施和信息系統。其本質是建立空間基礎設施并在其基礎上深度開發和整合應用各種信息資源。研究采用的則是狹義的數字城市的內涵。
(二)城市垃圾
城市垃圾是城市中固體廢物的混合體,包括工業城市垃圾,建筑城市垃圾和生活垃圾。工業廢渣的數量、性質及其對環境污染的程度差異很大應統一管理,根據不同情況由各工廠直接或經過處理達到排放標準后,放置于劃定的地區。建筑城市垃圾一般為無污染固體,可用填埋法處理。城市生活垃圾多指人們日常生活或為日常生活提供服務的活動中產生的廢棄物,它伴隨居民生活而產生,成分和產量也伴隨居民的消費水平、消費方式的變化而改變。研究主要是以城市生活垃圾為主要分析對象展開論述的。
(三)運用數字化技術解決城市垃圾治理問題的必要性與可行性
由于受到經濟發展和人們思想觀念以及技術手段的限制,傳統的城市垃圾治理措施只能夠在一種比較被動的情形下進行實施以便解決城市垃圾治理問題。隨著數字化的發展以及數字時代的到來,運用先進的科學技術與現代化的管理手段可以使我們更加有效地去面對城市垃圾問題,使我們在這個過程中始終處于或是盡量處于主動的位置。同時,現行的某些制度措施具體實施起來還存在不少制度上的局限,某些信息可能不被重視;內、外部評價所占比重不明確,績效評價受政府內部掌控,透明度不高、操作不規范,中心的監督指揮系統負荷過載,實際運作中存在效率低下等一系列問題。此外,許多專家學者的理論研究與技術創新是數字城市賴以實現的不可或缺的基礎支撐,有了這些支撐和保障無疑會對我國解決城市垃圾問題提供了強有力的技術保障。
三 現代城市垃圾治理現狀分析
從國外看,日本的垃圾治理主要將減量化作為垃圾治理的長期戰略,強調垃圾分類是實現“減量化、資源化”的基礎工程,制定并實施有效的經濟政策,保障循環經濟的可持續發展;重視技術研究、開發和應用,為治理垃圾污染提供堅實的技術保障,形成了政府、企業、公眾互動的“三元管理”體系,實現垃圾綜合管理。美國城市垃圾處理已經形成了比較完整的序列,垃圾衛生填埋、焚燒以及堆肥方式還仍然繼續利用,但統計方式已經發生了很大的變化。堆肥和路邊分類回收、廢物回收、庭院垃圾處理、餐廚垃圾治理等組成廢物變資源序列,促使廢物回收與再利用得到了快速地發展。新的時期,美國是一個既能夠有效防止污染,又能夠開發利用再生資源的垃圾綜合處理體系正在得到快速提升;西歐國家在垃圾處理技術上處于世界領先地位,而北歐也在迅速發展。
國內生活垃圾處理技術的理論研究和工程實踐中,成熟且常用的生活垃圾處理技術主要有填埋、堆肥和焚燒三種,回收利用技術目前僅在少數幾個城市中進行試點工作,應用實例尚不多。另外,現階段有關生活垃圾減量化、資源化的地方性法規已在陸續出臺。研究認為,有效健全中國的垃圾管理體系,應該積極引進國外先進的垃圾處理處置技術,參照國外垃圾分類、收集、運輸、綜合利用及處置的體系,建立一套我國的垃圾分類回收處理體系,不斷構建和完善環境保護管理的法律法規,在垃圾處理過程中貫徹“4R”理念,堅持無害化、減量化、資源化的原則。研究則在此基礎之上從一個新的角度――管理與技術角度去探討城市垃圾治理的新路徑,目的就是為努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。
四 數字化時代城市垃圾治理的趨勢與路徑設計
(一)發展趨勢
運用數字化技術進行城市垃圾的治理不但是可行的,而且會大大提高治理的效率。研究認為數字城市的發展趨勢或發展原則可以歸納為兩個方面:最優效率和最佳效益。目前國內數字城市的發展趨勢可以歸結為三部分:一是各級政府努力構建綜合性數字城市發展平臺及應用系統。其次是實現數字化與城市垃圾治理的有效對接;三是完善數字城市中垃圾治理的操作流程與服務體系建設。深入開發和應用空間信息資源、建設服務于城市規劃、城市建設與管理、公眾服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和信息體系,能給城市垃圾科學化治理提供科學的保障。
(二)城市垃圾處理體系建設的路徑設計
1.垃圾處理信息化網絡體系建設
基于數字時代垃圾處理網絡化的基本要求,垃圾處理網絡化體系建設勢在必行而且是現行條件。隨著計算機技術的不斷發展以及網絡技術的不斷進步,構建垃圾治理的信息處理體系時機已趨于成熟,具體內容可以從以下幾個方面來做。一,進行規范化垃圾回收、運輸、登記管理工作。所謂規范化就是要不斷提高此項工作的效率性和可操作性,在垃圾的分類回收等方面盡可能地使用計算機數據庫技術來進行操作與控制,不斷提高垃圾回收的效果與效率,實現垃圾回收的半自動化或全自動化。二,不斷創新完善垃圾運輸實時監測技術。根據我國垃圾處理的實際情況,可以采用對城市垃圾處理車進行編號,并安裝衛星定位器,以便對其進行空間直觀控制。此外,對城市固定垃圾處理池進行衛星定位器置放,通過衛星的監測技術進行定點管理等。三,垃圾處理登記管理工作可以分階段進行。目前階段,我們可以使用電子刷卡技術定位垃圾處理人員以及垃圾處理車的工作狀況,為我們以后建立更為便捷的電子信息檔案打下基礎。
2.垃圾處理信息化收費體系建設
城市垃圾是個社會性的問題,問題由社會產生,理所當然我們可以借助、利用社會的力量進行垃圾處理工作。城市垃圾污染防治需要投入較多的資金來建設大量的無害化處理工程,所需要的建設資金原則上應當由國家、地方和受益者共同承擔。研究以為,城市垃圾的清運處置費用可以通過資源化產品的出售、已封閉城市垃圾處理場地的地產開發、城市垃圾收費以及財政補貼等途徑予以補償。外部效應存的存在要求政府與個人和組織都應該建立相互間的利益制約關系。簡單來講,包括以下幾點:政府對于不同的獲得城市垃圾處理權限的組織應該予以定期績效評估,對有較大成績的組織給與政府補貼或給予稅收優惠;對其他組織和個人也應落實“排污付費”原則;對企事業單位和居民開征城市垃圾費,以補充城市垃圾清運、處置費用的不足,減輕政府財政壓力。而所有的這一切通過網絡數據庫則可以更快實現。
3.垃圾處理信息化制度體系建設
建立良好的垃圾處理制度體系有利于垃圾處理各個環節之間的協調與監督,更有利于垃圾治理工作的順利高效進行。本文認為可以從以下方面去思考對策。一是垃圾處理特殊許可證制度。另外就是建立和完善垃圾處理工作的監督和管理工作。政府部門根據轄區內的城市垃圾管理目標,綜合考量各區域城市垃圾處理設施的消納量和區域發展規劃等因素,確定每個區域城市垃圾的最大排放量;然后,通過發放城市垃圾排污經營許可證具體分配排放指標;同時,通過建立城市垃圾排污權交易市場,使排污權能夠合法合理買賣。
4.垃圾處理信息化競爭體系建設
優化績效的評價體系,雖然分出了內評價與外評價兩方面,但是對于內外評價各自所占的比例應該做適當的安排,不能盲目操作。充分運用當前先進的數字化技術,進行監督的同時建立起合理的社會評價競爭體系,充分體現出公平性,不同主體不同對待,如做好對不同主體處理垃圾數量的統計、對不同的主體進行獎勵或是進行財政補貼等。建立開放、平等競爭的市場環境,建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產出機制,實現社會資本資源在城市垃圾處理產業領域的合理配置,并充分發揮其經濟效用。
(三)小結
研究主要是從數字城市發展和城市垃圾治理相結合的角度對數字城市時代垃圾治理路徑進行了基本的分析,比較詳細的理論基礎體系并客觀地預測了數字城市的發展趨勢。然后從一個新的角度和側面,比較深入地說明了現有的城市垃圾治理的努力方向,即從加強管理制度與提升技術操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了數字城市背景下城市垃圾治理的路徑設計,也為數字化時代運用先進的科學技術治理城市垃圾、保護環境,發揮其社會服務能力準備了思路。研究認為,數字化時代城市垃圾治理會有更好的效率和效益。
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企業行政管理是企業發展運行的中樞,對企業的發展具有十分重要的作用。行政管理涉及到企業運行的整個過程。當前企業面臨的市場競爭越來激烈,企業行政管理面臨新的問題和挑戰。為了在競爭中更好的成長,企業應當加強企業管理,更新行管觀念,從而提高企業的發展和適應的能力,為企業長遠的發展打下堅實的基礎。與此同時,企業應該通過建立新的行政管理體系,強化企業成員積極學習新知識,管理階層引進先進的管理經驗和方法,改善企業經營,從而提升企業的綜合競爭力。在行政管理工作展開新思想,加強企業各部門各環節的協調合作,充分發揮行政工作的效用,可以更好實現企業短長期目標。
2企業行政管理創新的路徑
2.1建立新的管理體制。這是企業行政管理改革首要任務。企業管理者首先要改變行政管理舊的理念,完善企業型管理制度,加強行政管理的法制化建設。現代行政管理要求依法行政,依法行政是行政管理的前提,也是行政管理工作有效的保障。其次領導者要深化企業體制改革,建立新的行政管理體制[4]。這需要決策者根據企業自身的實際情況,按照科學、市場以及規范的要求不斷完善行政管理體制。再次、領導者要不斷完善企業行政管理的權利體系。對制約企業發展的瓶頸要大刀闊斧的改革。有效設計企業行政框架,對企業的治理結構和組織結構進行強化,有效整合企業組織力量,清晰劃分崗位設置和職能,確保權力體系的有效運作。最后,行政工作和其他工作一樣需要技術的支持,只有不斷完善技術體系,方能加強企業之間的有效溝通。只有做到以上幾點,企業行政管理才能不斷進步。
2.2創新行政管理的方式。在許多企業中,一些行政工作者對企業業務不熟悉,在管理中難以與本部門的實際結合,或者有些企業的管理辦法仍然比較落后,不適應新形勢的需要。以此,在當前的行政管理中要采取新的管理方法和方式。行政管理工作是比較一項綜合性較強、比較復雜的活動。在這個活動中,可使用現代科技成果,如使用計算機和網絡辦公,使用智能設備存儲傳遞信息,這不僅會提高工作效率,降低工作成本,同時也有效實現企業經濟效益。
2.3創新人才儲備。說到底,企業行政管理最終還是要有“人”來完成。這就對企業行政人才提出了一定的要求。具體表現在企業行政管理人員素質一般包括員工思想心里素質,專業知識,以及工作能力。企業在開創企業行政管理新路徑必須將人才因素考慮在其中。采取各種方法和手段培養和訓練人才[5]。如制定系統的培訓計劃。根據不同層次人才需求,制定不同的培訓計劃,采用不同的培訓方法,致力于提高行政管理人員的素質。不斷引進先進的管理人員,激勵管理者注重自身素質的提高。
2.4構建新的企業文化。在新時期,企業的管理不能僅僅是管理制度的創新,更要重視企業文化的建設。在行政管理工作中依然需要文化的注入,其中團結協作是要義。因為在企業這個大組織里任何個人的自我價值的實現都需要成員們之間的相互協作,企業整體的發展。企業的規章制度主要是約束員工的,只有讓每個員工了解企業的文化,感受企業的文化,員工才會由內自外的把企業當成自己的家,為了“家”去奮斗,從而推動企業在和諧的氛圍下發展。使得企業在社會主義市場經濟土囊中,經濟全球化環境中茁壯成長。
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