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一、指導思想
以黨的十七屆四中全會和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實區委關于進一步加強基層干部隊伍建設的有關精神,強化責任意識和奉獻意識,引導全處各級干部牢固樹立科學發展觀,解放思想,堅定信心,團結拼搏,迎難而上,以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態、求真務實的工作作風,進一步增強基層干部為民服務、廉潔自律,努力做群眾表率的自覺性,促進街道、社區(村)各項工作的順利開展。
二、基本原則
1.堅持實事求是、客觀公正的原則;2.堅持實績導向,推動發展的原則;3.堅持突出重點、兼顧一般的原則;4.堅持尊重創造、鼓勵探索的原則。
三、述職述廉對象
各社區(村)及機關各部門負責人
四、述職述廉方法
(一)內容
今年以來社區(村)各項工作及各部門工作完成情況,履職過程中的政治態度、思想品質、工作思路、組織協調、依法辦事、精神狀態、工作作風等方面的情況,以及與現崗位要求存在的差距和不足。嚴格執行個人重大事項報告的執行情況;學習法律知識,依法行政及個人遵章守法的情況。
方式方法:1、各社區(村)負責人述職述廉:由社區(村)組織社區(村)干部、黨員代表、群眾代表等30人參加社區(村)負責人述職述廉大會,社區(村)負責人向與會人員作述職述廉報告。街道掛點領導和干部到各自掛點社區(村)參加并指導述職述廉。
2、機關各部門負責人述職述廉:由辦事處組織全處黨員干部、部分群眾代表參加述職述廉大會,各部門負責人在大會上向與會人員作述職述廉報告。
2.民主測評
在述職、述廉的基礎上,組織黨員、干部、群眾、服務對象代表對各社區(村)及機關各部門負責人進行民主測評。測評分為“德、能、勤、績、廉”等五個類別,主要了解各負責人道德品德、工作思路、勤奮敬業、組織協調、解決復雜問題、工作實績、依法行政、廉潔自律等方面的情況。同時,組織與會人員對社區(村)班子在完成上級中心任務,團結協作,勤政廉等方面進行民主測評。
五、時間安排
述職述廉從12月16日開始至12月31日左右結束,各社區(村)負責人具體述職述廉時間研究確定后報黨政辦。
六、述職述廉大會要求
1.高度重視,精心準備。各社區(村)及機關各部門負責人要以飽滿的精神狀態、求真務實的作風認真準備好述職述廉書面報告,認真查找與現崗位要求存在的差距和不足并提出下一步的努力方向。
按照縣人大常委會統一安排,本調研組一行七人,在常委會副主任金紹發、周靜同志的帶領下,于5月5日至19日,先后深入到雙安鄉、洄水鎮及城關鎮的四個社區居委會、城建局、城管執法大隊,采取座談了解、民主測評、實地察看等形式,對縣城鄉建設局局長##同志履職情況進行了視察調研,現將調研情況報告如下:
一、基本情況
##同志自20__年元月擔任縣城鄉建設局局長以來,按照“當好領導、帶好隊伍、干好工作、樹好形象”的要求,認真履行崗位職責,自覺接受人大監督,團結帶領城建一班人一手抓城市建設,一手抓隊伍建設,不斷規范建設管理體制,創新城市建設機制,確立了“不求人人都滿意,但求件件都辦好”的服務宗旨和工作目標,圍繞完成縣委、縣政府確定的城市建設30件實事,抓好城鄉規劃及其修編、城市基礎設施建設和重點項目建設等工作,取得了一定成效。
一是抓班子隊伍建設,干部作風有了新轉變。##同志上任后首先狠抓了班子隊伍建設和機關制度建設,大力推動實施了“強基工程”,從而使干部職工的學習意識、宗旨意識、服務意識、大局意識和廉政意識有所增強,干部作風明顯轉變。工作中能夠自覺接受人大監督,嚴格執行人大決定、決議,認真辦理代表議案、建議,對群眾比較關注的重要工程,主動邀請人大代表到單位座談,廣泛征求代表意見建議,并開展了“城建干部進社區”活動;熱情接待群眾來信來訪,使群眾關注的一些老大難問題得到有效解決。二是抓城鄉規劃建設,城建工作取得新成績。根據《城鄉規劃法》規定的程序,20__年11月完成了縣城總體規劃的新一輪修編,并已上報市政府審批。鄉鎮集鎮規劃與農村村莊規劃編制工作任務過半。在##廣場拆建、體育場升級改造、紫府路、紅廣路改造、閔莊供水管網改造等重大項目工程建設中,##同志能夠以身作則,帶領城建一班人深入工地現場監督工程質量、督促工程進度,使這些重大的建設項目工程得以如期竣工驗收,并先后交付使用。城市照明、垃圾投放、公廁等市政基礎設施建設日臻完善;房地產開發速度較快,市場看好;住房資金管理工作規范有序。三是抓依法行政,工作透明度不斷提高。城建一班人能夠認真學習、廣泛宣傳和貫徹執行《城鄉規劃法》、《建筑法》、《房地產登記管理辦法》等法律法規,積極選派干部職工參加各類法律知識學習培訓和行政執法上崗考試,嚴格執行“持證上崗,亮證執法”的工作程序;公開收費標準、收費依據和辦事程序,今年又開通了“##城建網”,進一步拓寬了政務公開渠道,提高了城建工作的透明度。
二、存在的主要問題
一是執行城市規劃的力度不夠、控制不嚴。例如環城路中段原定的一個固定垃圾投放點被國土局批作居民宅基地,現已修至第六層,城建局既沒有及時制止,更沒有作任何處罰。這類違反城市規劃的現象在河堤路規劃區內也同樣存在。二是對部分市政建設和改造工程,質量監管力度不夠。如背街巷道鋪設的板石路有些板石已經脫落或已松動。公廁的沖水管件質量較差,多處已經損壞。三是在制定建設行業人才培訓和教育發展規劃、組織實施指導建設行業科技隊伍建設方面作得不夠。四是城建干部程度不同地存在著重建設輕管理的思想。例如任河嘴小區與城煥路交界處污水長期排放在公路上,周圍居民及社區干部曾多次向城建局反映此事,至今未能得到解決,致使縣人大代表作為代表建議案反映到縣人代會上;又如鐵路家屬院與##中學之間的一條大排污溝未封蓋,經常被堵,若遇汛期,直接威脅到附近居民的生命財產安全。五是背街巷道的固定垃圾投放點不僅少而且修建過于簡陋,不符合健康環
保要求。六是部分背街巷道的路燈安裝不到位。七是縣城詳細規劃和農村村莊規劃工作相對滯后。縣城詳規只完成了民俗小區和任河嘴小區兩處,農村村莊規劃只作了104個村,其中全面完成的只有23個村,還有103個村未動。
三、存在問題的原因
一是由于體制的原因,城建規劃與國土審批有相脫節的現象。二是城市管理和執法職能沒有得到充分發揮。三是對培養、引進和挖掘人才隊伍的力度不夠。四是宗旨意識、服務意識和公仆意識在實際工作中落實不夠。
省××縣針對縣委換屆后專職副書記由4名減為1名、委員由22名增至32名這一領導班子配備改革帶來的新變化,積極探索加強縣委集體領導的運行新機制,推行委員提出議題、全委會集體決策、代表委員逐級評議等舉措,并在全委會上討論通過了相關配套制度,進一步強化了縣委凝聚集體智慧、推動科學發展的領導核心作用。
發展大計讓縣委委員“建言獻策”
2007年3月18日,縣委委員、眾興鎮黨委書記夏養育接到縣委辦的書面通知:“縣委將于3月24日召開十屆三次全會,請您對提交會議討論的‘對鄉鎮領導干部實行環保責任審核’等3項議題進行調研思考。”他在驚詫之余又很激動:2月底我向縣委提出了這一議題,沒想到真的被采納了!以上這個“情節”,是××縣落實縣委委員話語權、集中縣委委員智慧、探索換屆后縣委工作運行新機制的一個新舉措。為激發縣委委員“建言獻策”的積極性,縣委規定,凡涉及全縣經濟社會發展大計的重大項目、重大問題均由縣委委員在調研論證的基礎上,一人或多人聯名提出建議方案;對5名及以上委員提出的議題,必須提交縣委全委會討論;對縣委確定的議題,提前3-5天送達縣委委員,留足時間讓委員深度思考。為廣開言路,硬性要求每名委員每年下基層調研時間不少于1個月,完成2篇以上有深度的調研文章,至少提出3條以上建網設性意見或建議。縣委換屆以來,委員們共提出招商引資、城市建設、新農村建設、節能減排等各類意見建議79條,縣委采納了63條,有效地促進了經濟和社會又好又快發展。2007年,該縣被評為“國家級生態示范縣”,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長22%和16.5%。
重大事項由縣委全委會“一錘定音”
以往,該縣正科職干部的任免、副縣級后備干部的推薦等重大事項都屬于縣委常委會的決策內容,現在已全部納入縣委全委會的決策范圍。在決策的程序上,必經議題確定、調研論證、提前告知、會議表決四道工序。議題確定后,責任單位在調查研究的基礎上提出方案,進行專家論證、技術咨詢、決策評估、公示聽證。在表決的方式上,一律實行無記名投票表決,必須有三分之二以上委員到會方能舉行,以贊成票超過應到會委員的半數才能通過。在召開的時間上,變每年召開兩次為每季度至少一次。縣委換屆一年半來,該縣已召開九次全委會,僅在干部推薦任免方面,就先后召開三次全委會,分別對擬向市委推薦的5名副縣級后備干部人選、32名新一屆鄉鎮人大主席、鄉鎮長候選人提名人選和28名新一屆縣政府組成部門負責人的提名人選進行無記名票決,票決結果當場公布,65名人選均獲得推薦提名。去年該縣縣城總體規劃修編等3項方案,也都經過縣委全委會無記名票決通過后予以實施。縣委委員、××中學校長成為左在投票后深有感觸地說:“過去,召開縣委全委會僅僅是通報情況、走走程序而已。現在,全委會成了名符其實的決策機構,重大事項可以‘一錘定音’”。
一、加強學習,不斷提升自身的政治思想素質
1、認真學習理論和時事政治
今年以來,全面系統地學習了中國特色社會主義理論體系所涉及的相關內容,學習了“三個代表”重要思想和科學發展觀的理論要點,學習了構建和諧社會的理論內涵,學習了黨的十七大報告的全部內容。在學習了的過程中,先后寫下了學習筆記和學習心得數萬字,撰寫了《關于加強我市商貿流通業發展的思考》的調研文章,被市政府《政務調研》采用刊發,同時自己還利用向職工作形勢報告、上黨課的機會,通過查閱相關資料來加強學習。通過學習,不但極大地提高了自己理論水平、思想水平,同時也提高了自己的知識水平和智力水平。提升了自己思維能力和判斷能力,從而有效地強化了自身的綜合素質。
2、認真落實科學發展觀,為構建和諧社會作出自身的努力和貢獻
根據商務工作涉及面廣,直接面對民生的特點,努力創新思維,不斷探索在新形勢下全市商務工作發展的新路子,加快我市實現國際、國內市場一體化發展進程,不斷完善我市商品市場體系和市場監測體系,完善市場應急保障體系。充分滿足人民群眾日益增長的各種消費需求。立足商貿流通服務業切實關注民生。全身心地為企業做好服務,幫助企業盡快實現市場經濟轉型,主動為企業的發展獻計獻策,切實幫助企業解決各種困難和問題。深系的鄉鎮、扶貧村、竭力做好幫扶工作。
3、強化法制意識,嚴格依法行政
自覺學習各種法律法規,從思想上強化法制意識,不斷規范本機關的執法秩序,著重提高班子成員和全局人員的法律素養,作為政府組成人員,能自覺接受市人大常委會的依法監督,自覺向人大常委會及專委會報告工作。
二、執行民主集中制原則
自覺維護班子的團結,帶頭執行本局制定的《黨委會議事規則》和《局長辦公會議議事規則》,堅持領導班子成員分工明確,職責到位,堅持重大問題集體討論決定,從不以個人意見壓制其他成員的意見,從不獨斷專行。凡屬有爭議的事項,都不急于決定,反復商議、溝通、達到意見一致后再行決策。凡屬個人意見不為黨委成員多數所接受,主動放棄已見,堅持班子成員信息對稱,不設秘密,對同志心地見底,不結疙瘩,在維護班子成員團結的同時,帶頭維護整個干部隊伍的團結,維護全局職工的團結,虛心聽取干部職工的意見和建議。
三、切實落實廉潔從政的各項規定
1、認真履行黨風廉政建設第一責任人的職責
按照上級黨委、紀委關于黨風廉政建設的各項要求,我定期不定期地通過領導小組會議或個別交談來檢查和監督黨風廉政建設分工責任制的落實情況,在黨委會、局長辦公會,黨委中心學習組學習會,全局職工會上反復強調廉政建設工作。按照上級的部署,認真開展了反對商業賄賂的相關工作,并在全系統開展了檢查和落實。對班子成員及副科長以上的干部加強教育和監督,強化事前防范,截今為止尚未收到局機關人員涉及廉政方面的違法違規的事實舉報。
2、自覺遵守廉潔從政的各項規定
在今年任期間,我沒有利用手中的權力為自己謀取私利,沒有與服務對象有過錢權交易的事情,更未發生吃拿卡要的行為,沒有以任何方式來非法獲取錢財。
四、勤政敬業,以扎實的工作作風創造良好的工作業績
我自己能抓住工作主線,突出工作重點,主動協調各方,有效化解矛盾,與班子成員一道團結全局職工努力拼搏,千方百計克服困難,在推動和促進商務工作全面發展上狠下功夫,較好地完成了市委市政府交給的各項任務。
一是就主體工作而言:商品市場體系建設取得顯著成效,連鎖配送,社區便民店等新型業態發展迅速。“萬村千鄉”新型農村市場建設工程強有力地推進,市場監測體系不斷得到完善,對外貿易繼續保持增長,利用外資取得歷史性突破,對外經貿合作取得新的進展。1~11月,全市出口總額達到12.18億美元,比去年同期增長22.07%,其中出口總額56715美元,同比增長16.62%,進口總額65137美元,同比增長27.26%,進出口、出口、進口均在全省名列第二位。1~12月實際到位外資1.09億美元,同比增長147%,外派勞務1911人,同比增長13.5%,社會商品零售總額175億元人民幣,同比增長17%。
就突擊性工作而言:今年我局主要承擔了兩項。一是創建中國優秀旅游城市,我局負責餐飲休閑一條街的打造,負責社會餐館、社會旅館、旅游商品專銷。旅游特色食品專銷、穆斯林、粵菜、西餐等特色餐飲店的打造,所涉事項點多、面廣,時間緊、任務繁重。在全局職工的共同努力下,我局所承擔的任務內全部必檢項目無一失分。較好地完成了創建工作。二是在今年8月中旬開始的全國食品安全和產品質量專項整治活動中,我局承擔了整治要求達到的十二個100%硬任務中的三個100%,即食品出口原料基地100%到清查;食品出口包裝100%加貼檢驗檢疫標記;非法進口的肉類、水果等100%退貨或銷毀。經過三個多月的艱苦努力,我局與相關部門一道,不但全面完成了預定的任務,通過了省政府的全面驗收,而且還打造了48個檢查點,提供給全省產品質量和食品安全整治活動現場會的與會代表們一一評比檢查,受到了市委、市政府的充分肯定。
五、存在的主要問題:
一是面對商務工作越來越繁重的任務,在局機關內部運行機制上還存在著很多不適應的方面。
以黨的十精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照“政府牽頭,部門配合,齊抓共管,綜合治理”的原則,緊緊圍繞“降事故,保安全,保暢通”的總要求,認真貫徹落實相關會議精神,真正把關注民生、重視民生、保障民生作為安全管理工作的根本出發點和落腳點,認真履行工作職責,進一步抓好“四個建設、六個重點”工作措施,扎實開展全鎮安全隱患大排查,促進社會經濟又好又快發展創造良好的安全生產環境。
二、工作目標
通過開展全鎮安全生產隱患排查工作,使全鎮安全生產形勢進一步好轉。實現生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失四項指標穩步下降;堅決杜絕較大及以上生產安全事故,減少一般事故;各項安全生產考核指標控制在縣政府下達的目標任務以內。
三、排查時間
此次排查治理工作時間開始,各部門要密切配合,全面加強轄區內各行業(領域)安全生產隱患排查。各村(社區)、鄉屬有關部門、聯村辦要建立安全生產隱患排查治理臺帳。
四、抓好“四個建設”
一是鞏固基層建設。落實各村、鄉屬有關部門安全監管人、財、物,強化各村、鄉屬有關部門安全監管責、權、利,實現各村、鄉屬有關部門安全生產有人監管、有能力監管、有手段監管、有經費保障。將工作重心全面落實到抓安全生產工作中來,要建立村級安全協管員的準入制度,明確工作職責和考核方式,督促村級安全協管員通過廣泛開展安全生產法律法規和安全生產知識的宣傳,及時查找和報告身邊的安全隱患,積極配合協助鄉鎮、縣級有關部門執法行動。
二是保障基礎建設。加大安全投入,對安全設施、設備予以保障,督促各企業改善安全生產基礎條件。
三是強化隊伍建設。加強安全生產監管隊伍建設,配齊配強安全管理人員,優化安全生產監管隊伍結構。以安全宣傳和培訓為主線,加大對安全執法人員、安全監管人員的培訓,全面提高安全執法人員、安全監管人員的安全執法和監管水平。
四是推進安全生產監管責任動態監管系統建設。進一步發揮履職動態監管系統的作用,強化安全生產工作履職,深入推進安全隱患排查治理工作。
五、突出“六個重點”
一是礦山企業。扎實抓好煤礦企業兼并重組和非煤礦山整頓關閉工作,認真落實各村及有關部門領導聯系礦井和安監員駐礦制度,確保隱患早發現、早整治。
二是道路交通。嚴厲打擊非法營運和超限超載行為,繼續開展道路交通隱患治理,狠抓道路交通重點時段和重點路段檢查管控工作,加強源頭管理工作,努力探索道路交通安全管理新方法,完成2015年道路安保工程,不斷提升道路交通的安全性。
三是建筑施工。加大施工現場視頻監控覆蓋范圍,確保現場安全管理落到實處,特別是深基坑、腳手架、臨邊防護、施工用電、高空作業等高風險作業環節操作規程的遵守,杜絕違章行為,有效預防事故發生。
四是人員密集場所消防安全。全面清理檢查學校、超市、網吧等人員密集場所消防安全設施,對不符合安全條件的限時整改或提請關閉。
五是危險化學品和煙花爆竹。嚴防危險化學品泄漏、中毒、爆炸、燃燒,強化生產、儲存、運輸、使用、廢棄等各環節隱患排查治理;加強油庫等重點區域,危險化工工藝和危險化學品等重大危險源的監控力度;嚴厲打擊煙花爆竹企業“三超一改”、非法生產經營行為。同時,強化對其他行業領域的安全檢查和督促工作,切實遏制和預防事故發生。
六是食品藥品。全面排查食品藥品安全隱患,建立臺帳,對不符合安全標準的及時查處,開展食品安全專項整治行動,有效預防事故發生。
六、工作要求
(一)切實加強安全生產組織領導。各村、鄉屬有關部門要嚴格按照安全生產委員會關于印發要求,認真履行安全生產職責。要建立健全安全生產責任體系,進一步完善黨政領導班子成員安全生產責任制,細化落實安全生產監管責任。
(二)加強安全生產宣傳教育培訓。充分利用宣傳媒體和宣傳工具,采取多種形式廣泛宣傳新修訂的《中華人民共和國安全生產法》,切實提高廣大人民群眾的安全生產法律意識,營造全社會關心、支持、參與安全生產的良好氛圍。扎實開展“安全生產月”活動,采取多種形式廣泛宣傳普及安全生產知識,進一步增強全民安全意識和自我保護能力。督促企業加強班組、車間、廠級安全教育,提高從業人員的安全技能和逃生自救能力。組織安全管理干部進行安全生產政策法規和管理知識培訓,進一步提升工作能力和管理水平。
(三)認真做好職業衛生“三同時”和職業病防治工作。嚴格執行安全設施和職業衛生“三同時”規定,依法開展新建、改建、擴建項目安全評價。進一步加大對職業病防治政策、法律、法規的宣傳教育力度,在廣大人民群眾中普及職業危害相關知識,督促企業完成職業危害申報工作。要求企業對員工實行上崗前、在崗期、離崗時職業病防治檢查和備案登記,強化生產作業現場職業病防治管理,嚴肅查處職業危害事故。
一、分析檢查階段取得明顯成效
我局自學習實踐活動進入分析檢查階段以來,全局上下嚴格按照中央和省、市、縣委的部署要求,緊密結合實際,扎實推進各項工作,并取得了明顯成效。主要有以下幾個特點:
(一)堅持學習提高,思想認識進一步深化。不斷鞏固和擴大學習調研階段的成果,緊密聯系經濟社會發展和干部隊伍思想實際,深入學習*屆三中全會、中央經濟工作會議、紀念黨的召開30周年大會精神和中央農村工作會議精神,深入學習省市城市管理行政執法會議精神,進一步加深了對科學發展觀科學內涵的理解和把握,提高了運用科學發展觀指導實踐、推動工作的能力。
(二)充分發揚民主,征求意見廣泛深入。在前一階段深入調研的基礎上,采取多種形式,在更大范圍廣泛征求了基層單位、黨員群眾和服務對象對推動科學發展的意見、建議,認真查找了影響和制約科學發展的突出問題,共發放調查問卷180份,走訪座談155人,召開座談會8次;其中,沿街商戶36人,鄉鎮代表23人,縣直部門單位55人;黨代表2人,人大代表8人,政協委員1人,其他調查對象30人;共查擺問題20條次,梳理匯總為普遍性問題4個,集中性問題8個,一般性問題4個,個別問題4個。促進了全縣城市管理行政執法系統深入學習實踐科學發展觀思想共識的形成。
(三)高質量撰寫分析檢查報告,多層面接受分析評議。堅持把形成高質量分析檢查報告作為分析檢查階段的中心環節,在充分運用調研和民主生活會成果,扎實做好“四對照、四檢查”的基礎上,深入查找問題,深刻剖析根源,形成了高質量的分析檢查報告。并書面廣泛征求意見,召開局黨組擴大會議,進行研究討論,根據“四評、五議、兩公開”的要求,對分析檢查報告進行認真評議,進一步征求了改進意見和建議,得到了廣大群眾的認可。
(四)堅持統籌兼顧,各項工作扎實推進。一是為繼續加強學教活動宣傳氛圍,投資萬余元在辦公區綠化帶內設置高標準宣傳牌8塊,在兩座辦公樓之間設置近70平方米的大型學教活動宣傳牌1處。同時,見縫插針,分別在辦公樓大廳、活動辦公室設置設置宣傳標語、學習園地和查擺整改問題一覽表,使我局學教活動氛圍更加濃厚。二是自主創新,積極實施了“三讓、四員”工程。“三讓”,即讓班子強起來,讓黨員紅起來,讓城市靚起來;“四員”,即“以構建和諧城市管理行政執法者為落腳點,強化以人為本,當好‘服務員’;以充分發揮城市管理行政執法職能為著眼點,提高協調處置能力,當好‘協調員’;以提高城市管理行政執法效能為拓展點,提早準備抓好落實,當好‘預報員’;以樹立良好形象為著力點,加強宣傳教育,當好‘宣傳員’。“三讓”工程的實施、“四員”活動的開展把我局的學教活動推向了,班子結合理論解決實際問題的能力得到了切實的提高、黨員的模范帶頭作用得到了近一步的加強、城市管理行政執法工作的熱情得到了提高。營造了人人爭當優秀、個個爭做學教活動排頭兵的濃厚氛圍。三是工作分工明細、責任到人,相繼制定了《學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段配檔表》和《查擺整改問題一覽表》,明確了活動層面、活動內容、完成時限、責任人和查擺整改問題牽頭領導、責任人、責任單位、整改時限和開展進度,形成了全局抓學習、部門抓整改、人人得提高的良好局面。四是全面開展“察民情、送溫暖”活動。元月份,局領導班子成員滿載慰問用品,先后深入到卞橋鎮鎮北村和溫水鎮圍溝一村開展迎春慰問活動。給困難黨員和貧困群眾送去現金、大米、面粉、花生油等慰問用品。在天寒地凍的數九寒天讓群眾感受到了黨和政府的關懷與溫暖。共慰問困難黨員和特困群眾20戶,發放慰問品價值達15000余元。五是兩促進、兩不誤。正確處理好開展學習實踐活動和做好當前執法工作的關系,以學習實踐活動促進執法事業發展,把確保城市環境整潔、有序和為民辦實事作為首要任務,認真貫徹落實中央和省市擴內需、保增長的政策措施,積極應對金融危機帶來的壓力和挑戰,狠抓作風建設和規范化建設,確保全縣城市管理行政執法工作保持平穩較快發展。
二、對照科學發展觀,存在的主要問題
在貫徹落實科學發展觀過程中,我們班子建設狀況良好,團結務實、高效廉潔,有思路、有目標、有干勁,取得了一定的成績。但在這次學習實踐活動檢查分析階段,我們通過廣泛開展談心活動,多層次、多渠道征求意見,領導班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措,認真對照科學發展觀的要求,查擺問題,找出以下不足:
(一)學習有待進一步強化。學習制度不夠完善,學習內容還不夠規范,存在重干輕學、學用結合不夠緊密的現象。主要體現在理論中心組學習往往因工作需要不能每次都如期進行;對城市管理行政執法理論政策學習的多,但在實際的執法中運用的少。
(二)統籌協調能力有待進一步提高。深入實際調查研究不夠,掌握局情民意不透徹,個別環節工作措施還不夠到位,有時工作落實不十分到位。主要體現在統籌協調、部門聯動需加強,考勤制度、值班制度、特別是高峰出警制度需強化貫徹落實。
(三)創新工作有待進一步深化。創新觀念不夠,創新舉措少,缺少典型培養、總結提煉和對外宣傳推廣。主要體現在全面調全體黨員干部積極性、提高一線黨員模范太帶頭作用等方面還需進一步探索、提高。
(四)部分制約科學發展因素有待進一步破解。在城市管理行政執法工作中,盡管我們年年被評為全市先進,執法業績和執法成效在全市名列前茅,多次被各級領導表揚,但在執法上檔次、上水平方面與先進市縣相比還有待提高,在體制、機制創新方面還有較大的發展空間;在執法領域延伸方面,拓展不足,還沒有達到無縫隙、全覆蓋、還沒有形成24小時的執法意識;在行政執法進社區、進村居方面的推進步伐還有待于進一步的加快。
三、產生問題的原因分析
之所以存在上述問題,原因固然是多方面的。按照科學發展觀的要求,進行由此及彼、由表及里的歸納和分析,主要歸納出以下幾點原因:
(一)理論學習不夠深入。城市管理行政執法工作瑣事多、執法環境差、很多問題又處在社會矛盾的交織點,工作千頭萬緒,各位班子成員分管的工作任務都比較重,大量的時間用在抓具體工作落實上,影響了學習的經常性和規范性。同時,大家又清醒地意識到,理論學習抓得不緊、學得不深、效果不太理想,最根本的還是主觀原因,主要是個人思想重視不夠。
(二)以人為本的觀念樹得不牢。對如何做好新形勢下的城市管理行政執法工作研究不夠,思考不多,對干部職工在想什么、需要我們做什么,了解比較少。面對新形勢、新情況、新任務,個別成員對社會主義和諧社會和社會主義法治理念理解得還不夠很全面,執法觀念、執法方式尚未完全真正轉變,部署工作、研究問題習慣于沿用傳統的思維模式。
(三)是思想解放不夠。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放,手腳放不開,政策運用的不活、不準、不到位,隊伍管理不嚴、不細、不規范,進而出現這樣那樣的不適應。
(四)以人為本意識還不夠強。執法為民意識還不是很強,因工作繁忙而深入群眾少,對人民群眾的新要求、新期待回應不夠及時,對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注還不夠,對群眾合法權益維護還不夠很完全,對社會和諧穩定重視程度還不夠很深,保障人民群眾對城市管理行政執法工作的知情權、參與權和監督權有待加強。
四、今后努力方向和主要整改措施
針對上述問題和不足,今后的努力方向和主要整改措施是:
(一)抓學習,重教育,加強班子思想政治建設。不斷深化學習實踐活動,樹立學習是一種境界、一種追求的思想。加強學習型班子建設,研究制定《關于進一步加強領導班子建設的意見》,堅持每周的理論中心組學習制度,實行學習情況通報制度,要求班子成員認真制定和落實學習計劃,將學習情況在班子會議上通報,將學習成果拿到班子會議上進行討論。用學習實踐成果指導工作,破解難題。
(二)抓規范,重民主,加強領導班子組織建設。實行集體領導和班子成員分線負責相結合。堅持民主集中制,認真組織民主生活會、領導班子成員重要工作情況通報會、班子成員談心等活動,加強溝通協調,增強合作意識,努力形成既有集體領導、又有個人分工負責,既有認真履職,又有橫向協調、主動配合的良好局面,不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。
(三)抓服務,強監督,加強領導班子作風建設。緊緊圍繞執法建設這個中心,以簡化辦事程序,提高辦事效率為重點,研究制定規章制度,倡導立說立行,內強素質,外塑形象,率先垂范,以身作則,當好表率,切實改進作風,樹立勤政為民的好形象,確保工作有布置、有調度、有檢查、有落實。實行執法中隊干部向班子成員看齊、執法中隊隊員向執法中隊干部看齊。
(四)抓制度,嚴管理,加強領導班子紀律建設。用制度規范各項工作,促進執法管理。開展思想作風紀律建設活動,以發問卷、召開座談會、設置意見箱等方式公開征求意見,加大群眾監督力度。進一步制定完善機關科室和執法中隊日常執法工作運行管理制度,不斷健全會議制度、執法督察制度、車輛管理制度和高峰出警制度等。強化執法工作能力、群眾工作能力、處理復雜問題的能力和工作落實能力建設。
20__年月,本人由區物價局調任新成立的區食品藥品監管局擔任局長,主持局全面工作。半年來,在區委、區政府的正確領導下,帶領大家克服困難,團結拼搏,圓滿完成了年度各項工作目標。
一、履行職責,圓滿完成各項目標任務
(一)物價工作有序開展
上半年本人在物價局工作,能認真貫徹黨的十七大精神,按照省、市價格工作的總體要求,加強價格監管,維護價格秩序,組織物價認證,保障市場供應,為經濟發展和社會穩定努力工作。
(二)食品藥品監管工作順利推進
一是機構建設取得初步成效。自調任區食品藥品監管局以來,面對新情況、新任務,科學謀劃,統籌安排,發揮“五加二、白加黑”精神,經過幾個月的積極建設,目前已有職工4人,辦公用房2間,現有人員的辦公桌椅、電腦、打印機等辦公設備也已逐步配備到位。二是城市社區藥品“兩網”示范區創建通過省專家組驗收。區食品藥品監管局剛一成立,就接手創建省城市社區藥品“兩網”示范區工作,在人手少,藥品監管工作還沒有正式開展,與市局事權劃分還沒有到位的情況下,專門組建創建班子,用短短100天的時間,建立健全了藥品安全三級監管網絡,規范涉藥單位進貨渠道,零售藥店通過gsp認證,人民群眾對藥品質量基本滿意,10月20日高分通過省專家組考評驗收。三是食品安全工作有效開展。今年8月區政府將區食安辦由區城市長效綜合管理委員會辦公室調整到區藥監局,統一領導、綜合協調和監督檢查全區食品安全工作,完善了“統一協調、責任明確、相互配合、監管得力”的全區食品安全工作機制,先后組織開展“食用油”、“奶制品”等專項整治行動,切實保障全區的食品安全。
二、努力學習,不斷提升政治業務素質
一是積極參加中心組學習。先后參加發展論壇學習和浙江大學區領導干部學習貫徹黨的十七屆五中全會精神培訓班。聆聽了張應杭、余瀟楓等專家教授的講課,收獲很大。二是參加市委手機黨校的學習。目前自己在手機黨校的學習積分為41分。三是認真做好讀書筆記。積極思索食品藥品監管工作的新理念、新思路、新方法,認真撰寫讀書筆記和學習體會,完成讀書筆記2萬余字。四是學有所得,撰寫論文2篇。在學習彭國華的《工作標準攸關工作質量》一文后,對“有什么樣的工作標準,才能有什么樣的工作質量”有了更加深入的理解和體會,撰寫理論文章《以更高的標準、全局的意識、務實的作風開創我區食品藥品監督管理工作新局面》。近期對全區涉藥單位進行調研,撰寫了《有效落實政府責任,加強藥品安全監管,談政府在藥品安全監管中的責任》調研報告。
三、依法行政,努力提高監管工作水平
一是加強法律法規學習。圍繞食品藥品安全監管工作實際,以《藥品管理法》、《食品安全法》、《江蘇省藥品管理法實施條例》等多部食品藥品相關法律法規為主要學習內容,學習和自學,并參加區行政執法人員培訓,強化理論知識,提高法律素養。二是重大事項依法決策。對涉及食品藥品安全監管等重要事項,在組織調研、廣泛征求群眾意見的基礎上,由局黨組集體討論決定。沒有因違背法律法規造成損失和不良影響的決策。三是依法開展工作。目前我局還沒有相應的執法權,辦事程序規范,辦事時限符合要求,辦事公開、公平、公正,沒有違法辦事引起事件和造成不良影響的情形。四是全力推動本單位法治建設。積極推動單位的法治建設工作,擬定計劃,組織干部職工開展集中學法,督促開展個人自學,組織外出學習食品藥品依法行政工作,全面提升單位法治建設水平。
四、廉潔自律,積極塑造勤政廉政作風
作為單位領導,一年來,無論是在工作中,還是在平時生活中,都能認真執行黨風廉政建設責任制,同時堅持嚴于律己,清正廉潔,不斷提高自己和班子成員的勤政廉政水平。
一、認真落實黨風廉政責任制
在思想上高度重視黨風廉政工作,平時注重黨風廉政工作的學習和宣傳,切實加強黨風廉政責任制建設,認真落實“一崗雙責”的要求,結合工作實際,不定期召開行風監督員座談會,公布藥品安全質量投訴舉報電話,結合藥品
“兩網”示范區創建活動,廣泛開展系統內外群眾滿意度調查,主動接受群眾的監督。二、在實際工作中勤懇履職,廉潔從政
一是積極塑造勤政廉政作風。在全局倡導“想大事、謀遠事、干正事、辦實事”的勤政之風,爭當“勤動腦想事、勤用心謀事、勤動手干事”的“三勤”干部。半年來,初步完成了單位的組織架構建設,以創建為平臺,迅速規范藥品監管業務工作的開展。加班加點,帶領一班人順利完成省藥品“兩網”示范區創建和食品安全綜合協調各項工作任務。二是嚴格做到清政廉潔。做到廉潔自律,克己奉公。沒有利用職權和職務上的影響謀取不正當利益;無私自從事營利性活動行為;無違反公共財物管理和使用的規定,無假公濟私、化公為私行為;無違反規定選拔任用干部;無利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益;無講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費;無違反規定干預和插手市場經濟活動,謀取私利;無脫離實際,弄虛作假,損害群眾利益和黨群干群關系。對身邊工作人員認真開展教育、管理和監督,身邊的工作人員無違法違紀行為
一、上半年的主要工作情況
(一)全力開展達標所創建活動。
今年,司法局業務用房與婦兒中心合建,主體工程已完工,進入內部裝修階段。司法所建設進入收尾階段,截至目前,剩下的拱橋、蘆芝、象湖都已開始動工,永福所正在實施置換,各所力爭在年內全部完成。同時,加強各司法所內部管理制度建設,狠抓司法所各項制度的貫徹落實。去年2月份我市新橋司法所被命名為全省規范化司法所,根據國家、省、市的要求,今年我市確定菁城、西元、雙洋、溪南、和平、吾祠等6個司法所在硬件和軟件上加強規范化建設,班子成員分工負責包片,按規范所達標要求開展各項工作,迎接省、市達標所驗收。
(二)進一步加強社會管理創新。
今年來,我局進一步加強社會管理創新,首先在去年試點鄉鎮(溪南鎮)推行“三級三輪三選”調解機制總結經驗的基礎上,年初召開專題會議部署在全市全面鋪開,印發《市司法局關于開展基層人民調解“三級三輪三選”機制的實施方案》,按照“屬地管理,分級負責”的原則,由鄉鎮(街道)黨委、政府主導,建立“三級三輪三選”調解工作運行機制,切實把矛盾糾紛解決在基層,化解在萌芽狀態。我市創立“四有四能”聯調機制、化解農村基層矛盾糾紛的做法得到省政法委書記蘇增添的高度評價,并作了重要批示,6月25日省政法委來我市調研,省綜治辦副主任陳勇給予充分的肯定。我局結合這一機制,進一步深化提升“三級三輪三選”聯調機制,局班子成員分頭下基層所,再部署、再檢查、再督促,基本實現了“三升三降三前”:矛盾調解率、調解成功率、群眾對調解工作滿意率持續上升;民轉刑案件發生率、越級上訪率、發生率下降;治安案件防范于案發之前,矛盾糾紛化解于激化之前,事件處理于擴大之前。其次,根據司法行政工作新特點和新要求,今年又把建立“社區矯正勞動基地”和“東山法治文化公園(長廊)”作為我市司法行政工作的創新項目。目前赤水鎮已經建立“社區矯正勞動基地”,使社矯對象有勞動改造具體場所,又有一定的創收實體,一舉兩得,同時要求有條件的鄉鎮也應建立“社矯基地”。為了進一步開展法治縣(市、區)創建,加大法制宣傳力度,今年依托東山公園建設法治文化公園,此項目建設已完成圖紙設計工作,目前招投標工作正在有序進行中。
(三)積極做好矛盾糾紛排查調處工作。
緊緊圍繞市委、市政府中心工作,堅持開展矛盾糾紛常規排查調處和集中排查調處活動,充分發揮人民調解“第一道防線”的作用。加大群體性糾紛的化解力度,以政法委牽頭,司法人員為主,重新成立“市社會矛盾糾紛化解應急救助服務隊”,進一步應對突發性和群體性糾紛,對重大疑難糾紛的排查,做到三個排查,即市每半月一排查和鄉鎮(街道)每周一排查、重大糾紛隱患及時排查、節假日重點排查。今年來,全市各級調解組織共排查社會矛盾糾紛和民間民事糾紛共741件,調處糾紛741件,調解率達100%。調處成功739件,成功率達99.7%。防止群體性上訪10件291人,防止民轉刑案件3件5人,防止群體性械斗案件3件43人次,避免和挽回經濟損失26.7萬元,為服務民生,構建和諧社會等方面都起到積極地促進作用。
(四)認真做好特殊群體的管控工作。
一是安置幫教工作有序開展。通過刑釋解教人員安置幫教信息管理平臺,加強基本信息核查、銜接、建檔立卡、走訪等措施,強化幫教管理,通過落實責任田、最低生活保障、原單位安置、從事個體經營等手段,強化安置幫扶,最大限度地減少了不和諧因素。今年,通過多方協調,已在工業園區建立社區矯正和安置幫教“曙光安置就業基地”3個(市萬山竹業工貿有限公司、市巖祥塑料包裝有限公司、省金利德國綠集團),年初已掛牌運作。今年以來,全市共接茬、幫教安置刑釋解教人員81人,幫教率達100%,重新犯罪率為零,有效維護了社會的安定穩定。二是加強社區矯正工作,健全社區矯正工作機制,規范社區矯正獎懲制度,成立市社區矯正獎懲委員會,負責對全市社區矯正人員獎懲事項的協調、指導、決定。嚴格監督管理,規范對矯正人員接收銜接、公益勞動管理和外出就業管理、計分考核評議、社會調查評估、手機定位管理,加強對重點對象的管控,確保刑罰的規范執行。截止目前,全市累計接收各類矯正對象547人,期滿解除253人,目前在冊294名;受法院、監獄的委托開展審前社會調查評估150份;至今未出現脫管、漏管問題,社區矯正人員無重新犯罪。
(五)深入開展普法依法治理工作。
以開展“深化法律六進、建設法治”法制宣傳教育主題活動為載體,立足提高公民法律素質,不斷加強領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民學法用法工作,推進重點對象法制宣傳教育深入開展。結合三月份綜治宣傳月、學雷鋒日、國際消費者權益日等活動,聯合公安、民政、工商、水利等相關部門集中開展了法律宣傳咨詢活動,利用廣播、電視、宣傳欄、板報、標語等形式,宣傳《憲法》、《消費者權益保護法》、《防震減災法》、《水法》、《勞動合同法》等法律法規。上半年,共組織大型宣傳活動10場次,發放各類宣傳資料1萬余份,受教育人數達2萬余人。
發揮職能優勢,開展“重點工程,普法先行”活動。圍繞全市重點工程建設項目的實施,及時把普法工作與重點工程建設聯系起來,組織律師、公證員、法律服務工作者、人民調解員深入企業、重點項目、基層一線開展法制宣傳,引導群眾依法維權,及時對發生的各類糾紛進行調解,共張貼宣傳材料150份,向各村群眾和施工人員分發宣傳材料2000余份,最大限度地把不穩定因素消除在初始階段,全力為“重點工程”建設提供法律保障。
今年3月,我市被全國普法辦授予“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”,我們以此為契機,全力推進基層民主法治建設深入開展,對原有的國家級、省級“民主法治示范村(居)”進行督導檢查,加大全市“民主法治示范村(居)”創建工作力度。
(六)切實加大法律服務力度
一是緊緊圍繞經濟社會發展大局,以“法律服務到一線、司法行政促發展”主題實踐活動為載體,制定實施方案,全力推進“法律保姆”進企業法律服務,加大服務力度、創新服務方式、提高服務效能,司法局掛鉤“市永福水電發展有限公司、寶盛()印務有限公司”二個企業,同時要求各司法所、律師所、法律服務所、公證處各掛鉤服務一個企業。我市律師、公證、法律工作者紛紛為政府部門、建設單位、重點企業、征地拆遷、等提供法律服務,協助處置一大批重大案件和。今年,以政法委牽頭,建立一支以司法助理員、調解員、律師為主社會矛盾糾紛法律應急救助服務隊,進一步加大對突發性、重大事件的調解力度。為促進全市經濟平穩較快發展營造良好的法治環境。今年以來,我市各法律服務機構為政府部門、建設單位、重點企業和結對子企業提供法律咨詢150余人次。建立法律服務和矛盾調處對接機制,建立律師參與、敏感案件和群體性糾紛的接案和請示報告制度,下發《關于加強對律師辦理重大、敏感、群體性案件指導監督的意見(試行)》,加強對律師重大敏感案件和的監督指導,嚴把律師接案關,促進重大矛盾糾紛的妥善處置。進一步完善對律師違規違紀行為投訴受理及律師誠信檔案制度,結合“職業道德和執業紀律評查活動月”活動,認真開展法律服務行業的執法執業考評工作,將考評結果作為法律服務部門和人員年度考核、評先評優和獎懲的重要依據。今年以來,全市律師和法律服務工作者共辦理各類案件80件;市公證處辦理公證281件;辦理法援案件103件。
(七)扎實抓好隊伍建設。
一是加強隊伍作風建設。制定《市司法局考勤管理辦法》,進一步加強工作紀律、工作秩序、崗位責任等管理,建立健全目標考核、每月工作例會、基層司法所工作考評考核、請銷假、績效考評等機制,完善各項規章。認真貫徹落實省廳“四下基層”、“馬上就辦、辦就辦好”視頻會議精神,迅速行動起來,印發《關于開展“馬上就辦、辦就辦好”活動的實施方案》,局班子成員分片帶著問題深入基層開展調研,查找存在問題并認真加以解決。二是加強黨風廉政建設工作。注重抓好黨員管理教育,嚴格落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉“六個機制”,筑牢全局干部職工拒腐防變思想道德防線,預防腐敗現象的發生。三是加強班子隊伍建設,今年以來,我局積極向市委、市政府匯報,同組織部多次溝通,班子和隊伍建設取得市委支持,積極培養推薦后備干部,班子和副科級所長有新突破,市委專門批準我局成立黨組,配齊班子成員,今年5月新增配黨組副書記1名、紀檢組長1名和副科級所長4名。目前副科級所長配備14個,配備率達87.5%。
二、存在的主要問題及困難
一是司法所建設力度還不夠,雖然經過多方協調,但永福司法所業務用房尚無法解決,需再進一步協調。二是社區矯正工作者隊伍不穩定、業務經費較低,在一定程度上影響社區矯正工作正常開展。三是個別鄉鎮還未按規定比例配備安置幫教協理員和社工人員,還未建立一套完整集住宿、勞動一體的安置幫教過渡基地,在資金方面有一定的困難。
三、下半年工作思路
1.進一步作好依法治市“三五”規劃檢查驗收和“六五”普法中期督導工作;抓緊建設我市法治文化公園(長廊)
2.繼續抓好社會管理創新工作,進一步深化“三級三輪三選”調解機制和“便民法律服務站”的運作,完成建設法治公園和社區矯正勞動基地建設。
3.加快推進基層司法所建設,基層司法所和司法業務用房的建設任務力爭今年內完成。
4.積極做好矛盾糾紛排查調處工作。特別是重點工程項目要及時介入積極參與調處,把矛盾化解在基層,消滅在萌芽狀態。
5.認真做好特殊人群的安置幫教工作,消除不安定隱患。要切實加強兩勞釋解人員的安置幫教工作,做到無縫銜接,措施到位,避免兩勞釋解人員重新違法犯罪。要進一步做好社區矯正工作,建立健全社區矯正工作運行機制,嚴格管理,狠抓工作的落實,杜絕矯正對象脫管漏管。
以科學發展觀為統領,全面貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》、《省“十二五”消防事業發展規劃》及《臨沂市“十二五”消防事業發展規劃》,圍繞全縣改革發展大局,進一步加強消防基層基礎工作,深化社會消防安全“防火墻”工程建設,大力推進社會化消防工作,夯實城鄉消防安全基礎,切實提高全社會火災防控水平,堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故發生,全力維護消防安全形勢穩定,為全縣經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
二、強化責任落實,加強消防安全監督和管理
(一)強化政府責任制落實。各鄉鎮(街道)、經濟開發區、云湖生態區要將消防工作納入社會治安綜合治理和政府任期工作目標,落實部署、檢查、考核、獎懲制度,實行消防安全“一崗雙責”,逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》,定期組織考評驗收,并對消防安全履職情況進行督導檢查;有關行業、系統主管部門要定期對本行業、本系統消防工作進行檢查考評。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度,對依法報請掛牌督辦、停產停業整改的重大火災隱患,相關部門要在接報后7日內作出決定,并組織督促整改。
(二)強化部門聯動機制建設。充分發揮消防工作聯席會議、消防安全委員會作用,進一步健全完善部門工作會商、執法信息溝通和聯合執法機制,各司其職、各負其責,認真履行消防職責;加強消防安全源頭控制,對涉及消防安全的事項嚴格依法審批,凡不符合法定審批條件的,不得核發相關行政許可證照。要適時組織聯合檢查,對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理,并視情依法暫扣或吊銷相關許可證照,形成消防工作合力。
(三)強化單位主體責任落實。加強社會單位消防安全“四個能力”建設,健全長效機制,強化疏散演練,切實提高員工檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓的“四個能力”,年內所有消防安全重點單位、人員密集場所“四個能力”建設全部達標。推廣利用科技手段督促通過“四個能力”達標驗收的單位全面建立“三項申報備案”制度(即消防安全自評申報備案、消防安全責任人管理人變更申報備案、建筑消防設施維護保養申報備案),鞏固單位“四個能力”建設成果,推動社會單位自覺落實消防安全主體責任。
(四)強化消防安全網格化管理。推行建立消防安全“網格化”管理機制,實行“網格定位、領導定點、全員定責”,以鄉鎮(街道)為“大網格”,以行政村和社區為“小網格”,明確各“網格”的監管責任人、監管職責和任務,形成一級抓一級、分包各網格的工作機制,對網格中的社會單位和下級網格消防安全狀況進行全面監管,督導工作落實。年內全縣90%的鄉鎮(街道)及農村、社區實行“網格化”管理。推動鄉鎮健全完善消防機構,建立消防組織,并明確職責。
三、強化基礎建設,提高城鄉火災防控水平
(一)完善城鄉公共消防基礎設施。加強對公共消防設施、消防裝備評估結果的應用,科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃,及時修訂完成鄉鎮(街道)消防專項規劃并加大落實力度。年內要按照與縣政府簽定的《2012年消防工作目標責任書》,完成消防站、市政消火栓、消防車輛、消防裝備等公共消防設施建設任務。新建、改建城市道路必須同步建設市政消火栓,舊城拆遷改造或城市新區開發要同步建設市政消火栓、消防站。鄉鎮消防規劃要納入城鄉建設總體規劃,鄉鎮駐地市政消火栓建設應達到規劃要求;鄉村消防車通道、消防通訊應保持暢通;已通自來水的村莊應當安裝消火栓。同時,要落實城鄉公共消火栓的維護資金和養護責任,及時增建、補建、維護修繕,保證正常使用。
(二)強化綜合性應急救援力量建設。進一步健全應急救援隊伍工作機制、應急聯動機制和應急救援響應機制,大力發展企事業單位、鄉鎮專職消防隊伍,強化聯訓聯勤機制建設。2012年,垛莊鎮、常路鎮和山云景區要建成專職消防隊,其他鄉鎮建成專(兼)職消防隊,并達到“一鎮一隊一車”的標準。各社會單位、社區、村莊建立完善志愿消防隊,配備必要的滅火設施器材,具備滅火救援能力。推動消防員隊伍健康發展,切實解決合同制消防員流失嚴重、部隊執勤實力不足等問題。大力發展消防應急志愿者隊伍,逐步建立社會化消防應急救援機制。
(三)強化城鄉社區消防建設。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加強農村社區消防工作的通知》和省地方標準《城市社區及農村消防安全管理規范》,進一步依托綜治、安監等機構加強農村(社區)消防組織和制度建設,健全完善消防工作聯席會議等協調配合機制,積極開展群防群治。年內,90%以上村莊達到“六個一”要求:至少有一支志愿消防隊、一名專(兼)職消防安全員、一處消防水源、一套滅火設備器材、一塊消防宣傳陣地、制定一份《村民防火公約》。90%以上的城市社區達到“五個一”標準:至少有一支志愿消防隊、一名專(兼)職消防安全員、一套滅火設備器材、一處消防宣傳陣地、制定一份《居民防火公約》。
四、強化專項整治,狠抓隱患排查治理
(一)全力推進“清剿火患”戰役。深刻汲取“12.18”火災等事故教訓,進一步加強“清剿火患”戰役工作,并建立完善火災隱患排查整治長效機制,深入開展“網格化”消防安全綜合治理,確保逐條街道、逐個村莊、逐家單位排查到位,并建立明晰臺帳。對已排查的單位要定期組織“回頭看”活動,鞏固排查整治效果。各部門、行業、系統要組織內部消防安全普查,督促所屬單位自覺整改火災隱患和消防違法行為。各鄉鎮(街道)要廣泛發動社區、村居和轄區單位進行消防安全自查,加強管理,嚴防小場所發生大事故。
(二)開展安全用火用電用氣專項檢查。建立健全違規動用明火發現、報告、整改、督辦制度,堅決整治違章動用明火、違章電氣焊作業、違規安裝易燃可燃廣告牌等違法行為。公共建筑在營業或使用期間不得進行外保溫材料施工作業,居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員,并設消防安全巡邏人員。嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業,嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。新建、改建、擴建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料,嚴格限制使用可燃材料。要嚴格落實電氣焊作業“五個必須”:必須經過消防培訓、必須持證上崗、必須履行動火審批手續、必須遠離可燃物、必須落實動火現場安全保護措施。有關部門要聯合執法,依法行政,加大對施工現場的檢查力度,凡發現無證進行電氣焊作業、作業時未落實現場安全保護措施的,一律依法從重處罰,確保群眾生命財產安全。
(三)全力做好消防安全保衛工作。以高層和地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位等消防安全高危場所及城鄉接合部、城市老街區、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”等薄弱環節為重點,集中整治重大火災隱患。充分發揮治安聯防、巡防和保安隊伍在防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災等方面的作用,加強對社區企業、出租屋和規模較小場所等消防安全治理。定期分析研判火災形勢,對重點區域和行業實施重點指導,對涉及供水、供電、供油、供氣的設施和單位進行重點檢查,為黨的“十”勝利召開創造良好消防安全環境。
五、強化宣傳教育培訓,大力提升全民消防安全素質
(一)強化社會消防宣傳教育。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》,組織開展“119消防安全宣傳月”等活動,全面發動家庭、社區、學校、農村、人員密集場所和單位開展消防宣傳教育行動,注重加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。完善新聞制度,加強社會消防輿論引導,廣播、電視、報刊等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳,安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告,強化火災案例警示教育和消防安全提示,提高消防宣傳教育的針對性和實效性。中小學校要落實消防教育相關課程,每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。居(村)委會和物業服務企業每年至少組織居民開展1次滅火應急疏散演練。
(二)加強社會消防安全培訓。貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱(試行)》,將消防法律法規和消防知識納入領導干部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。聯合社會培訓機構加強單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電(氣)焊工、消防技術服務機構從業人員的消防安全培訓。積極推進消防職業技能鑒定,強化對重點領域、重點崗位人員的消防技能培訓,嚴格落實持證上崗制度。組織開展鄉鎮領導班子成員、村干部消防安全知識培訓。
(三)積極開展消防公益活動。完善消防志愿者組織管理體系,引導消防志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動,開展評比表彰“優秀消防志愿者”、“優秀消防科普工作者”、熱心消防工作記者、企業家、社區工作者等活動。積極開展消防公益廣告宣傳,組織新聞媒體走基層、消防衛士評選等系列活動。推動建立地方性消防公益基金,鼓勵社會單位和個人關心支持捐贈消防事業。
六、創新社會消防管理,推進長效機制建設
(一)推進社會消防技術服務。建立完善火災隱患有獎舉報投訴機制,推進火災隱患舉報投訴中心建設。規范發展消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構,督促消防技術服務機構規范服務行為,不斷提升服務質量和水平。