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第1篇：國(guó)投工程項(xiàng)目管理范文

一個(gè)項(xiàng)目從前期決策、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收、審計(jì)決算、項(xiàng)目運(yùn)行乃至拆除報(bào)廢是一個(gè)全壽命周期。項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)內(nèi)管理涉及眾多的參建單位，對(duì)外與政府監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)環(huán)境等相關(guān)聯(lián)，如何在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中建立一個(gè)投資控制體系，采取有效投資控制措施，是控制“三超”現(xiàn)象的關(guān)鍵。文章主要介紹了上海市市級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目實(shí)行“代建制”管理模式中的投資控制實(shí)踐方法。

關(guān)鍵詞

“三超”現(xiàn)象　代建制管理模式　投資控制

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷完善，政府投資項(xiàng)目建設(shè)也從“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”一體化的形式，向“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四分開(kāi)的模式轉(zhuǎn)化。2004年7月由國(guó)家發(fā)改委的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出:加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后交付給使用單位，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目管理，使“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”的職能分離，最終控制投資，提高項(xiàng)目管理水平和項(xiàng)目投資效率。

為提高國(guó)有資金的使用效率，體現(xiàn)資金使用價(jià)值，上海市市級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)“代建制”管理模式在“十五”、“十一五”及“5+3+1” 的50個(gè)、總面積達(dá)190萬(wàn)平方米、總投資達(dá)128億元人民幣的項(xiàng)目中進(jìn)行了投資控制的實(shí)踐。

一、“十五”前后上海市市級(jí)醫(yī)院投資管理的主要轉(zhuǎn)變

“十五”規(guī)劃前上海市市級(jí)醫(yī)院的項(xiàng)目建設(shè)都是實(shí)行醫(yī)院自建、自管、自用、非專(zhuān)業(yè)化、高度分散的管理模式。對(duì)大多數(shù)醫(yī)院來(lái)講，他們對(duì)基本建設(shè)缺少系統(tǒng)的了解，缺少工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，更缺少建筑技術(shù)、建筑法規(guī)、建筑經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，尤其是工程投資控制的管理知識(shí)。在項(xiàng)目管理上不規(guī)范導(dǎo)致工程質(zhì)量“差”、進(jìn)度“拖”、投資“超”；同時(shí)上級(jí)以撥款為主，對(duì)建設(shè)單位缺乏有效的約束機(jī)制。由于沒(méi)有建立起投資控制的管理體系，故建設(shè)項(xiàng)目竣工后90%以上都存在超投資現(xiàn)象。

為了改變“三超”現(xiàn)象，我們從“十五”、“十一五”和“5+3+1”項(xiàng)目中進(jìn)行投資控制試點(diǎn)嘗試。從組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、合同和信息管理多個(gè)方面采取多種有效措施，將過(guò)去被動(dòng)性的、事后審核為主的投資控制方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢靶浴⒅鲃?dòng)性的事前投資控制方式，對(duì)建設(shè)階段的主要節(jié)點(diǎn)設(shè)置“分階段投資控制目標(biāo)”，確保工程總投資不突破國(guó)家相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的總概算，提高資金的使用效率。

由對(duì)比表及圖1可以看出，投資部門(mén)、代建代管單位、財(cái)務(wù)監(jiān)理單位，包括各參建單位組成一個(gè)可以溝通，協(xié)調(diào)，可進(jìn)行過(guò)程控制的體系。

二、投資控制的具體方式

在不同的建設(shè)階段，投資控制的內(nèi)容、重點(diǎn)和控制效果是完全不同的，各個(gè)階段投資控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資影響也不同，它與“帕累托定律”是相符合的（帕累托定律即意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出的“二八定律”），即任何一組相關(guān)的工作中，最重要的只占其中一小部分，約為20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻為次要的。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，各個(gè)階段的投資控制對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的影響為：初步設(shè)計(jì)為75%～95%，調(diào)整技術(shù)設(shè)計(jì)為35%～75%，施工圖設(shè)計(jì)為20%～30%，施工階段為5%～35%，竣工結(jié)算為0%～5%。顯然投資控制重點(diǎn)在工程實(shí)施前的決策階段和設(shè)計(jì)階段（見(jiàn)圖2）。

對(duì)此我們采取以下投資控制措施:

（一）組織機(jī)構(gòu)與制度

面對(duì)醫(yī)院項(xiàng)目容易超投資風(fēng)險(xiǎn)以及現(xiàn)階段影響投資的因素，我們建立投資控制體系，即申康投資部、基建中心、項(xiàng)目籌建辦與包括設(shè)計(jì)、總承包、項(xiàng)目監(jiān)理單位在內(nèi)的各參建單位組成一個(gè)可溝通、協(xié)調(diào)的管理體系。同時(shí)通過(guò)制訂相關(guān)的管理制度，如《關(guān)于加強(qiáng)本市市級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)本市市級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)的補(bǔ)充意見(jiàn)》、《上海市市級(jí)醫(yī)院基本醫(yī)療建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)上海市市級(jí)醫(yī)院建設(shè)工程投資控制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《上海市市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)分包及材料和設(shè)備采購(gòu)管理辦法》等來(lái)規(guī)范我們的工作程序流程，達(dá)到最終控制投資的目的。

（二）針對(duì)項(xiàng)目各階段投資控制重點(diǎn)制定相應(yīng)的投資控制措施

1.工程立項(xiàng)階段

立項(xiàng)決策是項(xiàng)目投資控制的重要階段，此時(shí)應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保等多方面作全面、系統(tǒng)的分析與論證，在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，編制和審核投資估算，待審查批準(zhǔn)后，即可作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額，并強(qiáng)調(diào)施工期間不得隨意突破，使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。如某大修工程，原初步設(shè)計(jì)方案中擬更換外立面門(mén)窗，從美觀的角度增加玻璃幕墻，拆除原中央空調(diào)系統(tǒng)改為VRV空調(diào)，經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證并現(xiàn)場(chǎng)探勘后，建設(shè)方?jīng)Q定保留原外立面門(mén)窗，取消玻璃幕墻改為大面積落地窗，保留原中央空調(diào)系統(tǒng)局部增加VRV空調(diào)。經(jīng)此調(diào)整后投資估算節(jié)約了400萬(wàn)元。

2.設(shè)計(jì)階段

是投資控制的關(guān)鍵階段，在這一階段投資控制最有效的方法是多方案比較。第一,認(rèn)真做好設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，綜合考慮功能和成本，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備、工藝流程、總圖方案、主要建筑和各種費(fèi)用指標(biāo)要提出技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。一旦發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)總概算超出批準(zhǔn)估算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，在保證實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的前提下，降低部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或使建設(shè)內(nèi)容滿(mǎn)足投資限額。第二，概算投資應(yīng)完整地包括建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工投入使用的全部費(fèi)用。尤其要注意概算中需深化設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)工程（如凈化工程、屏蔽工程、醫(yī)用氣體工程、弱電工程等）投資。同時(shí)還需審查概算中各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的合理性，例如：圍護(hù)工程的指標(biāo)估算，在概算評(píng)審時(shí)圍護(hù)設(shè)計(jì)尚未完成，此部分投資只能按照投資經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行估算。由于圍護(hù)工程投資與周邊環(huán)境（如：地鐵、鄰房、管線）、設(shè)計(jì)方案和施工方案有極大的關(guān)聯(lián)，單憑經(jīng)驗(yàn)值估算與實(shí)際投資相比往往存在較大的投資偏差。第三,當(dāng)擴(kuò)初概算評(píng)審后，要落實(shí)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)相應(yīng)調(diào)整擴(kuò)初圖，同時(shí)將批準(zhǔn)的擴(kuò)初概算切塊細(xì)分并進(jìn)行分析，作為施工圖分項(xiàng)設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)值。財(cái)務(wù)監(jiān)理核實(shí)調(diào)整概算，整理評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)批準(zhǔn)概算做出詳盡、完整的分析報(bào)告。第四，施工圖審圖后，編制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算。當(dāng)設(shè)計(jì)預(yù)算超出概算計(jì)劃控制值時(shí)，要及時(shí)分析原因，有的放矢提出解決方法和措施，并進(jìn)行施工圖修改調(diào)整，使修改后施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算控制在概算的設(shè)計(jì)范圍內(nèi)。其間，財(cái)務(wù)監(jiān)理做好整個(gè)項(xiàng)目的資金平衡工作。

3.工程招標(biāo)階段

工程招標(biāo)的目的是為了選擇一支技術(shù)力量強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、管理工程經(jīng)驗(yàn)足、社會(huì)信譽(yù)好、價(jià)格合理、能足以勝任的施工企業(yè)。

（1）做好招標(biāo)文件的編制和工程清單的編制。招標(biāo)文件是招標(biāo)工作中的主線，一定要符合國(guó)家的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度要求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程安全、文明施工措施、工程款支付方式、工程相關(guān)內(nèi)容的投標(biāo)報(bào)價(jià)及竣工結(jié)算依據(jù)及辦法、施工合同條款中專(zhuān)用條款、評(píng)標(biāo)辦法等都要有明確規(guī)定，特別對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工條件與自然條件要客觀、公正表述（如地鐵、高壓線、暗溝、河道、地下障礙物以及周邊道路、管線、鄰房、鐵路等做出相關(guān)說(shuō)明），盡量做到風(fēng)險(xiǎn)量化、責(zé)任明確，避免因施工條件不符而引發(fā)的施工索賠，同時(shí)也為日后投資控制做好基礎(chǔ)工作。

招標(biāo)工程量清單編制是設(shè)計(jì)階段造價(jià)工作的深化，其編制質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、有效性和完整性，進(jìn)而間接影響到整個(gè)項(xiàng)目的投資控制管理工作。因此招標(biāo)工程量清單的編制必須科學(xué)合理、內(nèi)容明確且客觀公正。

編制招標(biāo)工程量清單時(shí)一般應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：編制依據(jù)要明確；工程量計(jì)算力求準(zhǔn)確；清單項(xiàng)目特征描述一定要準(zhǔn)確和全面；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工條件和自然條件也要有準(zhǔn)確的表述。

（2）做好招標(biāo)過(guò)程的回標(biāo)分析。回標(biāo)分析是公正對(duì)待每個(gè)投標(biāo)企業(yè)的關(guān)鍵，也是建設(shè)施工中的各種索賠關(guān)鍵。回標(biāo)分析要把招標(biāo)文件中要約與投標(biāo)文件的承諾一一對(duì)照，做好相關(guān)的招標(biāo)澄清工作；檢查每個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性，投標(biāo)報(bào)價(jià)中材料、設(shè)備暫定單價(jià)是否與招標(biāo)清單相一致，對(duì)報(bào)價(jià)中略高和略低的現(xiàn)象作分析找出其原因；對(duì)措施項(xiàng)目清單要分析安全防護(hù)，文明施工四項(xiàng)措施費(fèi)是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)需分析并判斷每個(gè)暫定、指定金額與招標(biāo)文件是否一致。通過(guò)招標(biāo)文件要約、投標(biāo)文件承諾、回標(biāo)分析結(jié)果對(duì)投標(biāo)方案作“廢標(biāo)、修正、詢(xún)標(biāo)”處理，最后公平、公正、公開(kāi)、合理地將投標(biāo)單位排序，選出中標(biāo)單位。

（3）施工合同簽訂。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)明確中標(biāo)單位并公示后為項(xiàng)目中標(biāo)單位。簽訂《總承包施工合同》時(shí)首先必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定；其次整理招標(biāo)文件與投標(biāo)文件（要約與承諾中）的差異，對(duì)詢(xún)標(biāo)中的承諾在合同談判時(shí)作進(jìn)一步明確。一個(gè)完整的《總承包施工合同》須包括如下要素：合同范圍、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、合同保函、工程款付款方式、合同價(jià)款調(diào)整方式和范圍（包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)和施工變更的確定方式）、雙方的責(zé)任和義務(wù)、爭(zhēng)議處理方式以及雙方根據(jù)工程特征的特殊約定。合同文字應(yīng)盡可能明確，避免含糊字句、盡量量化、公式化以避免索賠、爭(zhēng)議、糾紛的發(fā)生。

簽訂的合同總價(jià)作為施工單位的投資控制目標(biāo)值。

4.工程施工階段

（1）建立此階段的動(dòng)態(tài)投資控制機(jī)制。推行實(shí)際投資概算對(duì)比月度分析表目的是將批準(zhǔn)概算切塊分析，分解控制目標(biāo)值，從而達(dá)到控制實(shí)際總投資的目的。值得一提的是，在總投資不突破的前提下，各分項(xiàng)投資控制目標(biāo)值在保證安全、質(zhì)量、進(jìn)度和滿(mǎn)足建設(shè)方使用功能要求的前提下，可利用價(jià)值工程原理和項(xiàng)目管理技術(shù)―WBS方法隨項(xiàng)目進(jìn)程作適時(shí)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)平衡。

（2）嚴(yán)格控制各類(lèi)變更。從制度上防止任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、改變工程規(guī)模及增加工程投資的情況發(fā)生。對(duì)于非發(fā)生不可的設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前進(jìn)行，以減少變更對(duì)工程造成的損失；對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，則要采取先算賬后變更、分權(quán)限審批的辦法以使工程造價(jià)得到有效控制。

控制變更的主要措施：首要變更的審批、審查，實(shí)行上報(bào)制度，待批準(zhǔn)后可實(shí)施變更；其次抓好施工圖會(huì)審，要求項(xiàng)目籌建辦組織監(jiān)理單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位認(rèn)真熟悉、消化圖紙，分析圖紙中存在的問(wèn)題和缺陷，采取經(jīng)濟(jì)合理的方式減少各類(lèi)變更。

（3）梳理招標(biāo)中的指定金額和暫定金額。先將概算與合同清單對(duì)比，明確專(zhuān)業(yè)分包、材料設(shè)備的切塊價(jià)格，在不突破批準(zhǔn)概算的前提下采用價(jià)值工程原理進(jìn)行排序、修正與調(diào)整；采取限額設(shè)計(jì)、限額招標(biāo)方法控制各類(lèi)專(zhuān)業(yè)分包的投資。

（4）合理確定材料設(shè)備的價(jià)格。材料、設(shè)備投資一般占建安造價(jià)的60%～70%，所以要根據(jù)施工合同的約定嚴(yán)格控制，認(rèn)真把關(guān)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的一定按公開(kāi)招標(biāo)程序合理設(shè)定限額價(jià)；應(yīng)批價(jià)的程序，要組成批價(jià)小組（由籌建辦人員、工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、總包、監(jiān)管人員組成）對(duì)照批準(zhǔn)概算，參照材料信息網(wǎng)，通過(guò)內(nèi)部評(píng)議、集體討論制從質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、付款、工期等方面來(lái)排序名次，最后決定中標(biāo)單位。

（5）定期例會(huì)制度。每月或每?jī)芍芤淮卫龝?huì)，檢查、分析投資情況，對(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的超投資問(wèn)題及時(shí)調(diào)整，合理解決，及時(shí)分析產(chǎn)生原因，匯總對(duì)總投資影響的程度，對(duì)照單位造價(jià)指標(biāo)及專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)指標(biāo)。進(jìn)一步明確下一階段控制目標(biāo)值，從而達(dá)到控制實(shí)際總投資的目的。

5.竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段是項(xiàng)目實(shí)施的最后階段，此階段應(yīng)嚴(yán)格遵循合同和國(guó)家相關(guān)文件。

首先必須審核工程結(jié)算編制依據(jù)，即審核結(jié)算資料是否齊全、是否符合審價(jià)要求。其次，需審核工程結(jié)算書(shū)的真實(shí)性、可靠性和合理性，凡屬合同條款明確包含或是在投標(biāo)時(shí)已做出承諾的費(fèi)用、屬于合同風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的費(fèi)用及未按合同條款執(zhí)行的工程費(fèi)用等額外投資必須堅(jiān)決剔除。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)工程項(xiàng)目“代建制”模式全過(guò)程投資與管理的探索，可得出：采取“代建制”管理模式的項(xiàng)目可有效地遏制“三超”現(xiàn)象；投資控制要有系統(tǒng)組織，由業(yè)主（籌建辦）、設(shè)計(jì)人員、財(cái)務(wù)管理人員、工程管理人員、總包管理人員及專(zhuān)業(yè)分包按照定期例會(huì)制度進(jìn)行溝通，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，綜合考慮分析各類(lèi)問(wèn)題和情況，遵從合法、合理的原則；投資控制應(yīng)是全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制，要在每個(gè)階段制定計(jì)劃控制值，發(fā)生偏差時(shí)，及時(shí)采取糾偏措施進(jìn)行合理調(diào)整；投資控制應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)管理，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)人員的主觀積極性與專(zhuān)業(yè)水平，要進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)對(duì)比，保證實(shí)施方案是性?xún)r(jià)比最高的，從而提高限額設(shè)計(jì)的水平；投資控制要充分激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的主觀積極性、發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)市場(chǎng)材料設(shè)備價(jià)格走勢(shì)的預(yù)測(cè)與分析、對(duì)概算的切塊分析以及每階段的計(jì)劃控制值分析，進(jìn)行有效的限額招標(biāo)；業(yè)主是投資控制的關(guān)鍵，對(duì)功能與投資要以?xún)r(jià)值工程的規(guī)律分析決策，所做的決策都應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算范圍之內(nèi)。 （編輯　呂志新）

參考文獻(xiàn)

［1］尹貽林，閻孝硯.政府投資項(xiàng)目代建制理論與實(shí)務(wù) ［M］天津：天津大學(xué)出版社， 2006

第2篇：國(guó)投工程項(xiàng)目管理范文

關(guān)鍵詞 政府投資項(xiàng)目；工程造價(jià)；全過(guò)程控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

市政府投資項(xiàng)目是指以市財(cái)政拔款，國(guó)土基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)、教育附加費(fèi)、排污費(fèi)、住房基金、市屬?lài)?guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)等投資的建設(shè)項(xiàng)目。政府投資重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目。

工程造價(jià)全過(guò)程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，對(duì)工程建設(shè)從可研開(kāi)始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個(gè)過(guò)程、圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我國(guó)目前工程造價(jià)采用分階段計(jì)價(jià)與控制，即項(xiàng)目立項(xiàng)階段編制投資估算，初步設(shè)計(jì)階段編制概算，施工圖階段編制工程預(yù)算，竣工驗(yàn)收階段編制竣工決算。建設(shè)工程的多次計(jì)價(jià)是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程。多次計(jì)價(jià)各環(huán)節(jié)之間相互銜接，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。按規(guī)定批準(zhǔn)的投資估算、概算作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，實(shí)施階段不得突破。

政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)的管理在當(dāng)前的市政建設(shè)中占有重要地位，工程造價(jià)的控制主要集中在建設(shè)項(xiàng)目的五個(gè)階段：即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、建設(shè)實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段，通過(guò)工程造價(jià)的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價(jià)、承包合同價(jià)及竣工結(jié)算價(jià)，這些造價(jià)之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。本文簡(jiǎn)要分析政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀與策略。

1 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段的政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理普遍存在重后期輕前期的現(xiàn)象。所以，項(xiàng)目工程造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾暋Ｔ诹㈨?xiàng)初期，雖有專(zhuān)業(yè)的投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)可行性進(jìn)行論證，但都流于形式，沒(méi)有從項(xiàng)目的實(shí)際要求及對(duì)本地區(qū)有利的角度去論證，造價(jià)控制仍停留在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段；在設(shè)計(jì)階段，往往不顧及造價(jià)指標(biāo)或考慮不周全，施工圖設(shè)計(jì)階段僅從技術(shù)及安全角度出發(fā)，而沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的結(jié)果往往會(huì)增大投資額；在招投標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)時(shí)間倉(cāng)促，有時(shí)甚至在開(kāi)標(biāo)的前幾個(gè)小時(shí)才隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，這些專(zhuān)家有時(shí)連招標(biāo)文件也沒(méi)有詳細(xì)閱讀就進(jìn)行評(píng)標(biāo)，且大部分是就技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，報(bào)價(jià)方面往往是按投標(biāo)單位總報(bào)價(jià)來(lái)進(jìn)行評(píng)定，而沒(méi)有對(duì)主要項(xiàng)目的單價(jià)是否在合理報(bào)價(jià)范疇或者是否按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行計(jì)算及編制進(jìn)行評(píng)審，如果投標(biāo)單位故意調(diào)整部分嚴(yán)重偏離正常價(jià)格水平的項(xiàng)目單價(jià)或不按招標(biāo)文件要求編制，一旦他們中標(biāo)，勢(shì)必造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然嚴(yán)把工程造價(jià)結(jié)算評(píng)審關(guān)，能為節(jié)約政府投資建設(shè)資金發(fā)揮巨大的作用，但是對(duì)于初期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)在內(nèi)的前期階段的造價(jià)控制不夠重視或沒(méi)有有效的造價(jià)控制方法，仍然會(huì)在實(shí)施階段普遍存在工程造價(jià)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著項(xiàng)目投資效益。為了保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，故應(yīng)大力提倡開(kāi)展全過(guò)程工程造價(jià)控制，通過(guò)工程項(xiàng)目的前期投資決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)算等事前、事中、事后三階段進(jìn)行造價(jià)控制，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等頑癥。

2 政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程控制策略

投資決策階段造價(jià)控制，投資決策階段工程造價(jià)的控制對(duì)建設(shè)工程整個(gè)過(guò)程工程造價(jià)的控制起到?jīng)Q定性作用。

第一、項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿(mǎn)足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準(zhǔn)確性。

第二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正確理解和運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作的前提，各類(lèi)設(shè)計(jì)部門(mén)制定與執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，對(duì)于提高設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制水平是十分必要的。各專(zhuān)業(yè)在保證工程使用功能及用戶(hù)對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，按分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，使工程造價(jià)不突破造價(jià)限額。同時(shí)，在設(shè)計(jì)過(guò)程中引入價(jià)值工程理論，使項(xiàng)目以最合理的成本達(dá)到最大最佳效果。

第三、招投標(biāo)階段造價(jià)控制。在招投標(biāo)過(guò)程中，首先要對(duì)招標(biāo)文件工作內(nèi)容等進(jìn)行研究確定，通俗的說(shuō)，“就是有多少錢(qián)干多少事”，嚴(yán)禁預(yù)算資金外增項(xiàng)，超投資，同時(shí)，應(yīng)做好標(biāo)底的編制復(fù)核、審查及分級(jí)管理工作，嚴(yán)格審查招標(biāo)程序。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，既要考慮投標(biāo)總報(bào)價(jià)的合理性，又要詳細(xì)評(píng)定其中主要項(xiàng)目的單價(jià)及各項(xiàng)主要材料計(jì)算的合理性。

第四、施工階段造價(jià)控制。在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進(jìn)行挖掘，尋找通過(guò)設(shè)計(jì)節(jié)約投資的可能性，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。分析此項(xiàng)目的主要支出項(xiàng)目造價(jià)，統(tǒng)計(jì)初步成本，可以更好地把握好政府項(xiàng)目投資的控制，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)不合理及超指標(biāo)的設(shè)計(jì)提出修改或變更意見(jiàn)，盡可能的減少不必要或重復(fù)的開(kāi)支，節(jié)約財(cái)政資金。以上做法有利于政府在控制過(guò)程中，樹(shù)立自身良好的管理形象，從更大的方面來(lái)講，可以為國(guó)家節(jié)約相關(guān)一部分的支出，為建設(shè)祖國(guó)付出一份力。

第五、竣工結(jié)算階段造價(jià)控制，竣工結(jié)算階段是整個(gè)投資項(xiàng)目階段的重點(diǎn)，是全過(guò)程控制的最后環(huán)節(jié)，是防止承包商虛報(bào)冒領(lǐng)工程款的總把關(guān)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)把質(zhì)最關(guān)，防止經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)算工程成本要以招標(biāo)承包合同內(nèi)的工程內(nèi)容及工程技術(shù)要求為主，嚴(yán)把工程計(jì)量關(guān)。

其中，對(duì)因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進(jìn)行控制，是控制項(xiàng)目施工階段投資的有效途徑。科學(xué)控制與審核索賠，要注意以下幾個(gè)方面：

不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。

承包商如果遇到了現(xiàn)場(chǎng)條件以外的外界障礙或條件，就可以相應(yīng)地延長(zhǎng)工期并得到相應(yīng)的賠償，但不包括利潤(rùn)。在審核中，要注意相關(guān)索賠是否符合合同要求賠償?shù)臈l件，若屬于承包商可預(yù)見(jiàn)的因素，可排除在外，拒絕賠償。

項(xiàng)目變更引起的索賠。

項(xiàng)目變更引起的索賠要分清責(zé)任，如屬于承包商為采用先進(jìn)工藝而發(fā)生的費(fèi)用，由他們自己承擔(dān)，該部分費(fèi)用不予賠償。

（3）物價(jià)上漲引起的索賠。

對(duì)于因物價(jià)上漲，使人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)不斷增長(zhǎng)，引起工程成本的增加的索賠，應(yīng)按合同的相關(guān)條款執(zhí)行，如果合同上沒(méi)有具體規(guī)定，要按國(guó)家已的有關(guān)條文規(guī)定執(zhí)行。

（4）工期延誤索賠。

在施工過(guò)程中，如果是因?yàn)槭┕挝辉蛞鸬墓て谘雍螅o業(yè)主帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)主可以按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)承包商進(jìn)行索賠，由承包商支付誤期損失賠償費(fèi)。

3 總論

合理確定造價(jià)，才能有效控制造價(jià)。目前，項(xiàng)目投資計(jì)劃確定的依據(jù)是概算。對(duì)概算，歷來(lái)很重視，但因概算是反映初步設(shè)計(jì)的，在事實(shí)上可以不受估算的限制。概算也就可大可小了，審定還可調(diào)整，再加上概算對(duì)價(jià)格上漲常常未作合理考慮，用概算來(lái)控制投資，搞包干，實(shí)際上也是控而難制概算誤差過(guò)大有許多原因。客觀上，物價(jià)上漲幅度過(guò)大，項(xiàng)目審批與設(shè)計(jì)之間，設(shè)計(jì)與施工之間時(shí)間間隔過(guò)長(zhǎng)，更加重了材料設(shè)備價(jià)格的變化對(duì)概算準(zhǔn)確性的影響，概算對(duì)如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計(jì)也不足，各種攤派和征地費(fèi)提高也增加了投資。除客觀因素之外，主觀因素也會(huì)造成工程概算誤差過(guò)大，如：工程設(shè)計(jì)與施工招標(biāo)市場(chǎng)風(fēng)氣不正。建設(shè)單位為了審批，在設(shè)計(jì)概算超過(guò)規(guī)定投資時(shí)，私下要求設(shè)計(jì)單位調(diào)低概算，而不修改設(shè)計(jì)，或?qū)徟鷷r(shí)降低標(biāo)準(zhǔn)或縮小規(guī)模以控制投資，項(xiàng)目審批后，便自行提高標(biāo)準(zhǔn)等。此外設(shè)計(jì)單位編制概算的約束力不夠，人們對(duì)設(shè)計(jì)概算的誤差偏大已習(xí)以為常，有關(guān)部門(mén)未能及時(shí)采取相應(yīng)的措施解決這一問(wèn)題，還有現(xiàn)行的概算方法也應(yīng)改進(jìn)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家通過(guò)資料測(cè)算分析，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的程度為35%-75%，施工圖設(shè)計(jì)階段為5%-10%。由此看來(lái)，在初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是編制建設(shè)計(jì)劃和控制施工圖預(yù)算的依據(jù)，是考核設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性建設(shè)成本的依據(jù)，也是限制"三超"的關(guān)鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時(shí)，解決概算誤差過(guò)大的主觀因素，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，健全責(zé)任制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)監(jiān)管。

工程造價(jià)全過(guò)程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，政府職能部門(mén)對(duì)圍繞工程造價(jià)所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我們只有對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理，才能對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)真正意義上的有效控制。且控制主要應(yīng)依靠建設(shè)單位，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，才能真正控制住造價(jià)，當(dāng)然有效的監(jiān)管也必須跟上。同時(shí)要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)和政府行為職能，理順各部門(mén)關(guān)系，使各部門(mén)真正做到相互協(xié)作。此外，還要有一支高素質(zhì)的建設(shè)人才隊(duì)伍，投資項(xiàng)目的造價(jià)才能有效控制。

參考文獻(xiàn)

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